變更索賠管理辦法精選(九篇)
前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的變更索賠管理辦法主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。
第1篇：變更索賠管理辦法范文
關鍵詞： 鐵路工程；調概；索賠；管理
中圖分類號：U21 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）07-0062-02
0 引言
在市場經濟條件下，眾所周知，在建筑市場中普遍存在著工程索賠現象。在國際建筑市場上，承包商通過工程索賠，進而在一定程度上保護自身的正當權益、彌補工程損失、提高經濟效益。目前，我國公路項目工程索賠管理已較為規范，但由于鐵路工程造價控制的特殊性，通常沒有索賠的提法，而稱之為調概，也稱清概或投資梳理。調（清）概發起的主持單位是建設單位（一般是鐵路局，相當于代建單位）；主辦單位是設計院（相當于投資人鐵道部雇傭的咨詢公司），施工單位配合。鐵道部文件規定的可以調整的如一類變更、材料價差等可納入概算清理、投資梳理的范圍，部里文件沒有的，很難納入調整范圍。概算清理實際上是投資人（鐵道部）追加投資的一個過程。按概念來說，施工單位不一定拿的到。部里批復下來多少，建設單位相應劃撥給施工單位多少（是相應，不是全額！）所以，在清概過程中，施工單位應盡可能提供并保留詳細的清概資料，以備投資梳理后向建設單位取得最大限度的份額。
1 綜合性鐵路建設項目的一些特點和共性
①開放市場，受政策因素的影響比較大。目前，鐵路標段的規模劃分比較大，對于單個標段來說，規模過億、甚至數十億元的標段在當今已經非常的普遍。
②高投入，進而增加了購置設備的風險。尤其橋梁、長大隧道等項目在高鐵施工中所占比較高，進而在一定程度上對設備提出了更高的要求，在施工中大型新型的設備得到廣泛的使用。
③建設期風險大。對于客運專線來說，項目標準高、工期短，工程規模較大，由于缺乏相應的設計深度，設計部門不能按時提供設計圖紙的現象，在開工初期普遍存在著，進而在一定程度上影響施工的正常進行。
④勞務分包風險管理高。眾所周知，國內面臨著較大的通脹壓力，勞動力價格持續走高。
⑤控制成本難度大。對于高鐵來說，由于施工存在相應的特殊性，對于盈利能力較弱的施工企業來說，使其面臨更為嚴峻的挑戰。
⑥外部環境差、施工干擾大。
⑦業主的征遷準備工作滯后：在施工過程中，由于業主對征地工作往往不能及時有效地解決，同時改路、改渠、電力線路和通信線路的拆遷等工作做的不到位，進而在一定程度上影響了施工的進度。
2 提高調概索賠成功率的條件
在鐵路工程造價管理中，調概索賠在一定程度上充分體現了管理的手段、公關的策略和組織的藝術等。為了進一步提高調概索賠成功的概率，通常情況下需要做好以下工作：
2.1 認真學習研究幾個文件：包括合同文件；設計概算文件（設計院的初步概算文件）；鐵路工程設計變更管理辦法、驗工計價管理辦法；材料價差調整辦法等。
2.2 組建專門的造價管理機構，把設計院、原鐵道部鑒定中心的關系統統建立起來，建立成一個關系網，為造價管理的有效開展提供支撐。
2.3 加強與設計單位和業主的溝通，以施工的良好開展為前提，與他們建立起工作友誼，爭取索賠項目在過程中解決，尤其要特別關注對北京鑒定中心的工作。在上報鑒定中心前，提前搞清楚項目是誰管，提前給他交流我們的意圖，使其在最后的審批過程中“高抬貴手”，確保調概索賠成功。
2.4 靠信譽取勝，通過不斷強化滋生的工作作風，確保產品的優良質量，進而在一定程度上取得業主的信任。
2.5 在綜合素質方面，對索賠人員要求比較高，一方面要求相關人員具備工程造價管理、工程技術等方面的專業知識，另一方面具備有良好的心理素質，以及溝通能力。
3 調概索賠工作的實施
3.1 做好前期策劃 調概索賠工作的前期策劃十分重要，是調概索賠成功的關鍵環節。所以，工程上馬伊始，就應結合項目特點，仔細研究相關圖紙、工藝、招投標資料等合同文件，結合施工、環境以及業主、設計院等單位的實際情況，及時設定調概索賠目標（項目及金額），進而在一定程度上對目標進行動態的調整。
①對項目班子及相關人員進行培訓，進而鞏固和強化調概索賠意識，進而在一定程度上意識到調概索賠工作的重大性。②組織建立調概索賠工作班子，通過合理組織，對資源進行優化配置，對變更索賠工作體系進行不斷的完善，進而確保其正常運行。
3.2 依據合同，尋找變更索賠方向，根據不同的調概索賠題材，采取相應措施。針對鐵路工程特點及增加合同價款的相關規則，通常應遵循以下原則：
3.2.1 一類變更 鐵路工程合同一般為總價包干合同，合同約定施工圖量差、地材價差、二類設計變更等均納入風險包干費范疇而不單獨計量，但一類變更可額外增加合同價款。故項目伊始就必須集思廣益尋求一類變更題材，進而在一定程度上獲取相應的經濟效益和社會效益。一類變更設計通常情況下要符合下列條件：①建設規模、主要技術標準、重大方案、重大工程措施；②變更初步設計批復主要專業原則的；③調整初步設計批準總工期的；④建設項目投資超出初步設計批準總概算的；⑤在相關規范規定方面，國家、鐵道部等作出重大的調整。
3.2.2 二類設計變更 根據相關文件的有關規定，在風險包干費中，需要納入非責任事故、問題的二類變更設計，增減工程費用在300萬元以內等；對于工程費用增減在300萬元及以上的變更，通常情況下，在基本預備費中，由建設單位列支，并對施工合同額進行相應的調整。故如何將普通二類變更設計做大，使之變更增加費用金額超過300萬元，應當在每個變更設計前做出精心的策劃。如，通過努力將隧道圍巖級別變更里程連續，使多段獨立變更合并成為一個變更，以達到費用超過300萬元而增加合同收入的目的，此類做法多個項目已有成功的經驗。另外，個別鐵路項目對于因地方原因引起的變更會直接在合同外給予計價，因此，如何將變更的原因劃歸于地方原因，也需要仔細研究。尋求變更題材時，通常情況下，需要遵守以下原則：①單價已在合同中列出，對于單價高的項目，需要爭取相應的工程數量；②單價已在合同中列出，對于單價低的項目，通常情況下減少相應的工程數量，甚至取消；③單價在合同中沒有列出，對于類似項目價高的項目，通常情況下需要努力增加工程項目和數量；④單價項目在合同中沒有列出，同時沒有相類似的項目，在這種情況下，需要盡可能找到其他標段相應單價高的；⑤盡可能找到其他標段沒有而本標段獨特的題材，爭取量、價雙盈。⑥在路基工程尤其是水塘、墳坑、水渠、河道等處理及軟基處理等數量難以事后驗證的項目始終作為尋求量差的重點。
3.2.3 新增工程 新增工程通常會額外增加合同收入，為此，施工中應詳細對比設計院初步概算，凡初步概算中沒有而實際施工圖有的項目，盡可能說服業主和設計院歸屬新增工程，以期得到計價收入。
3.3 變更索賠證據的過程收集 ①在施工過程中，對于工作人員來說，通常情況下，需要注意收集有關索賠方面的技術資料，以及相應的來往信函、文件、會議紀要、施工紀錄、照片、錄像等證據，在必要的情況下，也可以制造相應的證據。②對于收集到的所有證據或報告來說，通常情況下需要符合相應的工作程序，以及相關法規，進而在一定程度上盡可能的迎合業主的需要，同時需要確保舉證的確切性，需要經得起推敲。③對所有的證據需要做好保密工作，進而在一定程度上避免錯過索賠的時機。
4 綜合性公路鐵路建設項目變更索賠工作的題材
4.1 重點把握的題材和機會
①施工圖量差：為了取得效益降低成本，盡可能在設計院下發正式施工圖前使之成為負量差；②標準提高及規范變化引起的費用增加；③建設方案變化；施工方法、工藝、材質變化；開通速度變化等引起的費用增加；④新增工程，包括地方原因或既有線安全引起的新增工程；⑤價差，包括地材價差、外來料價差、燃油料價差、自發電與大電價差、運價差以及隧道棄碴不能利用引起碎石價差等；⑥代甲方支付征拆及補償費用；⑦重大工期調整；⑧自然災害及搶險加固費用；⑨其他，如既有線施工配合費用、既有線調度命令停工補償、特殊困難地段人工運費增加、特殊困難地段主要材料運價差等。
4.2 如何把握索賠機會、保證最終索賠的成功，索賠管理人員應該做到或者具備的素質
①細心：變更索賠管理人員要有較強的索賠意識，斟酌如何依據不同的具體情況確定提出索賠要求的方法。②信心：要把握住機會、說服業主和設計院。③決心：無論遇到多大的阻力，都要有一種必勝的信念和永不放棄的精神。④耐心：對于業主或設計院的無理反駁或冷漠對待，要耐心的反復的動之以情、曉之以理、持之以恒、用足題材。
5 結束語
綜上所述，工程索賠尤其是鐵路工程調概索賠是一項系統性工作，在索賠工作中要充分理解施工圖紙、技術規范及合同協議和各項往來性文件，必須依合同做好索賠管理基礎工作。工程索賠是合同管理的重要環節，只有把索賠工作處理好，才能切實維護自己的合法權益，取得效益最大化。
參考文獻：
[1]余立中.建設工程合同管理[M].大連理工大學出版社，1999.
[2]成虎.工程項目管理[M].中國建筑工業出版社，2001.
[3]白思俊.現代項目管理[M].機械工業出版社，2002.
[4]成虎.工程合同管理與索賠[M].東南大學出版社，1999.
[5]全國造價工程師考試培訓教材編寫委員會.工程造價的確定與控制[M].中國計劃出版社，2000.
第2篇：變更索賠管理辦法范文
關鍵詞：施工合同；管理；風險
引言
施工企業在承接工程任務時，需要與業主簽訂施工合同，雙方均需要嚴格執行合同條款。但是受到市場環境、地質人文條件以及社會環境等因素的影響，加上施工企業缺乏市場意識，業主在合同中處于被動地位，需要承擔較多施工合同履行的風險，并對其造成一定的經濟損失。為了維護業主的合法權益，需要進一步加強施工合同管理，提高其風險意識，預防履行合同過程中產生的災害和損失。
1施工合同中的風險
1.1不明確的合同條款標準
在施工合同中，往往涉及到復雜的生產和技術元素，需要對相關細節問題進行斟酌，約定關于施工質量等方面的標準，并作出具體、詳細的解釋，并形成明確的、可操作性的條款。但是在實際的工作當中，往往忽視了這一點，缺乏對于細節性問題的明確解釋，合同條款的標準較為模糊，容易產生陷阱。對于承包方和業主雙方而言，某些合同條款對于業主并不公平，會對其造成一定的損失。
1.2固定價格合同
在固定價格合同當中，在合同雙方的商議下，確定固定的合同價款，并不再做出調整，便于工程結算，其中包含風險范圍和風險費用。但是采用該類型和合同條款，業主所承擔的風險高于承包方，一旦出現報價計算錯誤、漏報項目、工程量估算錯誤等情況，容易造成較大的經濟損失，而業主還需要承擔主要的責任[1]。
1.3工程設計變更
在工程施工過程中，受到環境等多重因素的影響，往往和預計情況出現偏差，需要對施工工藝和技術進行調整，做出工程設計變更。而承包方在進行工程技術變更時，必須得到監理工程師的同意，并明確呈于書面。但是一些承包方自行做出工程設計變更，無論是否合理，都違反了合同條款，一旦出現延誤工期等情況，業主可以扣除承包方部分的工程款。在施工合同當中，關于工程設計變更的條款不明確，難以追究承包方擅自進行工程設計變更的責任。
1.4不明確的合同條款內容
業主應對施工合同條款內容一一明確，并及時對不公平條款提出異議，并與對方進行洽商。當中間過程中出現合同條款變更的情況時，需要合同雙方共同商議并達成一致，并對變更后的合同條款內容進行審查，并呈于書面協議當中。如果承包方不了解施工合同條款內容及其變更內容，或是變更內容未明確呈于書面協議當中，容易出現合同條款前后不一致的情況，尤其是工程款支付約定的相關內容，如合同條款內容不明確、前后不一致等情況，對于業主不利。
2施工合同的風險管理辦法
2.1完善施工合同管理制度
完善施工合同管理制度，對于合同的審查批準、使用登記、信息統計等內容進行明確的規定，并將其作為嚴格履行合同的基礎。在簽訂合同的過程中，需要對投資、工期、環境影響等因素進行考慮分析。在確定合同條款時，避免漏項的情況。對于不明確的條款內容，需要做出準確的解釋，在合同雙方達成一致后，對書面協議進行修改和完善，經嚴格的審核后。認真予以執行。加強投招標管理，做好施工合同簽訂前的工作。在工程量清單計價模式下，業主需要對施工企業進行考察，對于各項專用條款進行嚴格的核查，保證其項目特征描述的準確性，并根據工程施工的實際情況進行定價。該過程中，需要參考并嚴格執行《建設工程量清單計價規范》。
2.2采用工程結算專用條款
采用工程結算專用條款，充分考慮到工程量、計費基數以及材料價格的改變。當發生工程設計變更時，工程項目內容會發生相應的改變，這就需要對合同價格等內容進行調整，形成新的條款項目，并落實于書面協議的當中。而工程量的改變則會影響到項目措施費用、規費和稅金，進而引起計費基數的改變。當發生材料價格變化時，則會帶動承包價格的變化，需要將其作為合同價款及調整的相關約定，對其調整幅度進行明確的規定，并將其列入工程結算專用條款當中，可有效避免雙方在工程結算方面產生糾紛。
2.3索賠治理
提高業主的法律意識，學會保護自身的合法權益。在合同當中，需要列入索賠和反索賠的相關條款。如施工單位違反了合同條款，業主則可以將其作為證據進行來扣除工程款。當施工單位提出索賠要求時，業主可根據法律法規和合同條款，并按照合理、合法的程序進行反索賠[2]。
3結論
加強施工合同風險管理，能夠有效保障業主在合同中的合法權益，加強風險因素控制。針對不明確的合同條款標準和合同條款內容、工程設計變更以及固定合同風險等問題，采取科學、合理施工合同的風險管理辦法。結合施工實際情況進行分析，考量當前的建筑市場環境，完善施工合同管理制度。然后采用工程結算專用條款，加強索賠治理，全面提高施工合同管理水平。
參考文獻
[1]楊敏.淺談基建工程招投標和基建施工合同管理存在的風險隱患及防范建議[J].金融經濟，2013（14）：163~164.
第3篇：變更索賠管理辦法范文
關鍵詞：成本控制 房地產開發
一 、開發全過程中的成本控制
（一）前期階段
在整個開發過程中，項目的篩選是最重要的一環。 首先，定位是關鍵。一要搞好市場預測，通過市場行為來選擇開發項目；二是選擇定價目標，定價目標是整個價格策劃的靈魂，對大多數企業來說，利潤最大化是其經營的最終目的。
在前期工作中，還有一項直接影響成本構成的因素，即施工圖的設計與審核。設計階段的造價控制是建安工程費控制的關鍵。優秀的設計是項目盈利最基本的保障。設計采取什么樣的結構形式、布局，選用何種材料等與成本有著直接的關系。精明的開發商除了會委托一家實力較強的設計單位進行設計外，在做正式施工圖之前還會請本單位專業技術人員甚至請一些專家建筑設計方案、結構形式、地基處理方法等進行會審，反復論證，以求獲得最佳方案。因為科學合理的設計不僅能較好地滿足用戶的使用要求，能比較容易地銷售出去，同時在滿足建筑物本身結構、抗震等要求基礎上還能大大降低工程造價
（二）項目建設階段的成本控制
項目建設階段的工程成本控制主要集中在招投標、合同簽署、工程變更和竣工結算四個方面。
1.采用招標方式選擇工程承包單位與材料供應商在選擇工程項目的承包單位和材料設備的供應商時，進行公開招投標是控制工程成本的最有效辦法。在招投標過程中，充分利用項目的規模優勢和供應商的自身優勢及相互競爭、可以獲得最優惠價格，特別是對于影響力大的重點項目，往往投標單位會根據規模效益及社會效益以低于常規造價的價格報標，同時盡量使更多的總承包商和材料供應商入圍。 在招標過程中，工程管理部門和造價管理部門應該仔細審閱圖紙，盡可能減少工程實施過程中的設計變更和中標單位以后的索賠機會。在評標過程中，要仔細分析各投標單位的投標文件，防止低價中標、高價索賠和不平衡報價的情況出現。另外還要積極鼓勵各投標單位從專業角度出發提出各種合理化建議。優化設計方案。
2.合同簽署要嚴密
簽訂規范、細致、嚴密的合同文本，是房地產開發項目成本控制的又一重點。在國際慣例中，業主常常聘請有經驗的咨詢公司編制嚴密的招標文件、合同文本，對承包商的制約條款幾乎達到無所不包的地步，防止施工單位進場后以工期緊、場地狹小、設計選型的品牌型號不明確等為借口，進行各種各樣的索賠。
3.提高工程變更的預見性
在項目建設過程中，工程變更的管理非常重要，工程管理人員和造價人員應密切配合，嚴格控制洽商變更的發生，但由于工程項目周期長、技術復雜等特點，項目在實施過程中不可避免會發生變更。一般從成本控制角度考慮可將工程變更分為重大變更、重要變更和一般變更三類。對于大的洽商變更，必須事先做詳細的技術經濟分析，這時要充分利用設計單位和監理單位的技術資源，并就其對工程成本的影響做出評價，綜合各方意見后方能最后確定是否實施該洽商變更。變更設計必須在合同條款的約束下進行，任何變更不能使合同失效。變更后的單價仍執行合同中已有的單價，如合同中無此單價或因變更帶來的變化，應按合同條款進行估價。經承包商提出的單價分析數據，監理工程師審定，業主認可后，按認可的單價執行。
4. 結算審核要細致
工程竣工結算是核定建設工程造價的最終依據，也是建設項目竣工驗收后編制竣工決算和核定新增固定資產價值的依據。因此，這是控制工程成本的最后一關。一般應從以下角度控制結算工程成本：核對合同條款； 檢查隱蔽驗收記錄； 落實設計變更；按圖核實工程數量； 嚴格執行合同單價。
（三）管理費用的控制
管理費用控制的關鍵在于開發建設的規模，因此應當通過加大開發規模，降低單位管理費用水平。
（四）銷售費用的控制
銷售費用控制的關鍵在于采用合理的營銷手段，根據開發規模和市場情況，合理控制銷售費用。
（五）財務費用的控制
財務費用的控制實際是對資金時間價值的控制，其中主要是貸款利息的降低和對稅務進行科學的綜合籌劃。因此，應當通過分階段控制開發進度、縮短開發周期，降低資金占用時間，從而實現對財務費用的控制。另外爭取合理避稅，以有效降低稅收負擔。
二 、建立成本管理控制的保障措施
建立成本控制的保障措施的核心是為成本控制提供行為規范和組織規范，使成本控制有章可循。成本控制的保障措施體系包括制度保障體系(如招標管理辦法、合同管理辦法、預結算管理辦法、成本控制指標歸口分級管理制度、限額設計制度、成本控制激勵制度等)和組織保障體系(設立相對獨立的成本管理職能部門)。
總之，對于開發商來說最理性的事是控制成本，多關注點成本，因為房價是市場決定的，而成本是可控的。 成本低控戰略要求企業必須建立起優化流程，嚴格控制成本費用，取得高效的運營效益。成本低控戰略的體現是運營效益。企業成本低控，實際就是指企業善于管理經營。企業和競爭者做同樣的事情，誰的效益最大化，誰就是贏家
參考文獻：
[1]王新芳. 房地產開發成本控制研究[D]. 西安科技大學, 2008
第4篇：變更索賠管理辦法范文
關鍵詞：施工索賠項目管理合同管理
一、索賠的基礎
(一)工程建設項目中，索賠主要是由于非己方原因而造成工程的停工、誤工、工期延誤等及由此而引起的相關費用的增加，故索賠的依據主要有招投標文件、技術規范、設計文件、承包協議及與相關單位的往來文件等。
（二）作為管理人員，要認真研究合同，熟悉合同約定的索賠范圍、條件，嚴格按照合同的約定進行合同的管理，并及時搜集相關證據。
（三）索賠的具體操作要求管理人員必須具備較全面的綜合素質，充分了解自身的條件和招投標文件，通過對往來文件及有關的法律深入了解，尋找索賠的機會。
二、索賠的原則
（一）根據索賠事件發生的不同角度，采取不同的索賠辦法進行索賠。
（二）證據要確鑿，方向要明確并積極實施。施工過程中，要結合合同的相關規定及施工事實及時提出索賠，防止對方拖延，否則拖到最后將不能有效的實施索賠。
（三）及時發現和報告。根據往來文件和合同中的規定提出詳細的索賠意向，并報告監理工程師批復。
（四）主管監理工程師簽證確認后要將最終索賠報告及有效證據和數據報送相關單位。
三、索賠的依據
（一）施工合同，招投標文件，工程定額等。
（二）相關的法律法規如：《民法通則》、《建筑法》、《合同法》、《建設工程質量管理條例》、《建筑市場管理辦法》、《建設工程價款結算辦法》等。
《民法通則》第111條對違反合同的民事責任作了如下規定：“當事人一方不履行合同義務或者履行合同義務不符合約定條件的，另一方有權要求履行或者采取補救措施，并有權要求賠償損失。”第112條又規定：“當事人一方違反合同的賠償責任，應當相當于另一方因此所受到的損失。”在施工過程中，建設單位不能履行合同或者不能完全履行合同，無論什么情況，只要施工單位會因此遭受合同價款以外的損失，施工單位就可以依法要求建設單位采取補救措施，并有權要求賠償相應損失。《合同法》中對雙方違約亦有相似的規定。
（三）施工過程中形成的資料。如:設計變更、現場簽證、會談紀要、工程照片、聲像資料、進度計劃、施工日志，經建設單位或建立批準的施工方案或施工組織設計文件等。
四、施工中索賠的主要種類
（一）變更索賠
在工程建設中，變更是在所難免的，經常性有兩種情況，一種是有書面變更指令，即有設計單位出具的變更通知單，另一種是建設單位通過口頭或暗示的方式下達的，對第一種變更指令相對較簡單，只需要在變更通知單上有建設單位的簽章即可，那么對第二種變更方式就需要施工單迅速抓住索賠點，及時地在合同規定的時間內發出書面文件，要求建設單位對其口頭或暗示的指令給予確認，當由于工程變更而導致工期延長或費用增加時，應及時提出索賠的要求，并在規定的時間內提出并確認索賠的具體數量或金額，這樣可以保證施工單位在施工的各個環節上符合要求，一旦出現爭議，可使施工單位處于有利地位，以便得到應有的經濟補償。
（二）施工索賠
建筑施工過程本身就是一個復雜的過程，一個小的疏乎就可能造成索賠事件的發生，因此，施工企業在組織施工中必須精心組織，認真處理施工中可能發生的索賠事件。在具體施工項目中，常見的施工索賠有：地基的處理，地下及地上障礙物的清除，由于建設方原因而造成的工期延誤，施工的暫停，業主供應材料的二次搬運、裝卸車、保管等費用，建設方為趕進度而要求施工企業加快施工而造成施工企業的趕工費等。總之，在施工過程，要求施工管理人員必須精通施工工藝，熟悉合同內容，切實找出施工中的索賠申請，避免在施工中給企業造成經濟上的損失。
（三）合同索賠
建設工程施工合同索賠是指在合同履行過程中，由于建設單位的原因或其他原因致使承包單位在工程施工中付出高額外的費用或造成了經濟損失，承包單位要求建設單位補償費用或賠償損失的行為。
«民法通則»規定，當事人一方不履行合同義務或者履行合同義務不符合約定條件的，另一方有權要求履行或者采取補求措施，并有權要求賠償損失。在施工合同履行過程中，發包人違反合同的現象屢屢發生，無論什么情況，只要是建設單位的責任使施工承包企業遭受到合同價款以外的損失或影響工期，建筑施工企業就可以依法要求建設單位采取補救措施，并要求賠償。要使合同的索賠工作能順利實施，要求建筑施工企業的合同管理人員必須精通«合同法»、«建筑法»、«建設工程管理條例»、«建筑工程價格的結算辦法»及«建設工程合同示范文本»等相關法律、法規及文件，只能這樣，施工企業才能在合同管理過程中，找出與所簽訂施工合同的不同之處，并做出及時的索賠要求。
五、索賠事件的具體操作
（一）當索賠事件發生后，及時在規定的時限內向監理工程師提出索賠意向書，并根據合同要求遞送給相關單位，索賠時限一般為28天，超過28天則認為索賠失效，法律不予支持。
（二）要做好索賠資料的收集，索賠事件一旦發生，要求要有索賠證據，在這期間要認真做好同期記錄，并有現場監理人員的簽字手續，當索賠事件造成施工現場損失時，還要有索賠的工程照片或錄像資料等，否則在賠付時會造成不必要的麻煩和扯皮現象。
（三）索賠報告，當索賠事件所造成的影響結束后，施工企業應在合同規定的時間內向監理工程師提交索賠報告，索賠報告要包括以下內容：索賠項目，索賠的依據，索賠的有關證明文件，索賠金額的具體計算及索賠的日期等。
六、索賠的時限
（一）工程變更的索賠：索賠時限應為施工單位收到監理工程師書面變更指令或變更文件的日期，結束日為變更工程完成之日。
（二）不可抗拒的因素引起的索賠：索賠的計算日為這一因素引起的第一天起到影響結束為止，工期相應順延。
（三）外部環境引起的索賠：由于建設單位的手續等導致工程的無法進行，其索賠起算日為影響的第一天起到影響結束為止。
（四）監理工程師引起的索賠：以收到監理工程師指令當天為起算日，結束日為按監理工程師的指令完成該項任務的日期。
七、索賠的管理
（一）因索賠牽涉到工期和費用的增加，故索賠要及時上報主管單位進行復查，并且施工單位要建立健全本工程的索賠臺賬。
（二）索賠應反應出索賠的原因、時間，申請的工期和金額，主管監理的審核結果和建設單位的批復結果。
（三）對工期內的每一次索賠要及時登記，并且作為工程竣工資料的一部分。
八、索賠的時效
索賠時效指施工合同履行過程中，索賠方在索賠事件發生后的約定期限內不行使索賠權的，視為放棄索賠權利，其索賠權歸于消滅的合同法律制度。約定的期限一般為28天。在建設部、國家工商總局制定的《建設工程施工合同》通用條款中規定：“索賠須在索賠事件發生后28天內，向工程師發出索賠意向通知”。
索賠方如不嚴格遵守索賠實效的規定，逾期提出索賠要求，則其勝訴權將得不到法律的支持。對施工單位來講，及時提出索賠要求對于主張自身的權利是非常重要的。
九、索賠的誤區
（一）有些建筑施工企業，考慮與業主、監理等方面的關系，而沒把索賠工作認真對待，最終給施工企業造成不必要的經濟損失。
（二）管理人員對有關技術性文件及各單位之間的往來文件理解不深刻，對索賠事件找不到合適的理由。
（三）只提出索賠的意向，不注重索賠的時限及相關索賠證據的收集，最終導致索賠無效。
（四）項目管理人員對索賠的理解不到位，造成索賠無法進行。
第5篇：變更索賠管理辦法范文
【關鍵詞】高速公路計量控制變更管理
中圖分類號： U412.36+6 文獻標識碼： A
高速公路工程計量是高速公路工程建設施工階段投資控制的重要手段，是合同管理的核心內容，是高速公路工程技術管理人員實施工期控制、質量控制和投資控制的基礎。然而高速公路進入施工階段，因水文地質條件的改變，以及施工圖本身的不完善等，往往會不可避免的發生一些工程變更，但工程變更因涉及的批準部門多，牽涉的經濟利益部門多，使變更批準成為一個復雜漫長的合同管理過程。一項變更處理不及時，或處理不當，往往會影響工程計量的確定，工程項目本身經濟效益的實現，工程施工的正常有序開展，施工單位、業主單位的直接經濟效益，以及影響監理工作的正常開展。因此，探討計量控制與變更管理問題意義重大。
一、工程計量控制對于高速公路建設的作用
1、計量控制是控制高速公路工程質量的重要手段
計量控制是根據約定的合同條款，對于各項目、標段的單位、單項工程進行細化，達到設計要求后，方可進行款項支付。嚴格、科學的計量支付，可以使承包人進一步強化工程的質量意識、合同意識，因此，工程計量控制是監理工程師、業主代表對工程質量與進度進行控制的重要手段。
2、計量控制是高速公路建設工程進度控制的必要措施
高速公路工程量大，分項工程多，周期較長，合理的進度安排也是根據整個建設工期、業主的資金狀況綜合考慮后設置的，所以，在計量控制時，業主方會通過一定的進度考核，來掌握款項支付的進度。一般情況下，從業主與承包商資金成本的角度出發，在質量許可的前提下加快工程進度，相應加快計量周期，縮短支付周期，有利于業主與承包商的正常現金流動。再次，由于工程變更往往會對工期有著一定的影響，因此，做好變更的計量控制，也是對整個高速公路工程工期管理的重要的基礎性工作。
3、計量控制是高速公路建設投資控制的重要方法
計量控制的本質就是從金額、時間上合理的安排工程款項資金的支付。由于高速公路的造價高，總金額大，修建周期長，準確的實際工程量只有通過現場計量才能獲得，嚴謹的計量支付工作對于高速公路工程建設來說就更為重要。甲乙雙方及監理工程師等在現場共同計量確認的實際工程量與承包人工程量清單中的單價，考慮調整項目后，即得到真實準確的工程價值，這樣才能形成對承包人結算與支付款項的依據。譬如，在施工階段，監理工程師根據合同文件經常性地與實際工程成本、費用進行比對，就能夠發現差異，及時將成本超支控制在最低程度。
高速公路建設過程中的計量控制
1、施工準備階段計量控制工作
（1）認真學習整個工程項目的工程量清單，兩階段施工圖紙、招投標文件、公路工程施工招標文件、合同條款、技術規范等，正所謂工欲善其事必先利其器。了解了整個項目建設的特點，處理問題也就迎刃而解。
（2）認真學習業主單位下發的有關計量計價控制工作的相關文件及管理辦法等，這樣明確了計量計價工作流程，待真正實施時，輕車熟路，縮短計量周轉時間。
（3）重復復核工程量清單，審核無誤后上報業主審核，以最終經業主審核確認的工程量清單為依據建立計量支付臺賬，為以后的計量計價工作做好充分準備。
（4）施工準備階段會發生大量的臨時性與輔工程，該部分工程無嚴格的設計工程量語設計圖紙，給計量工作造成很大困擾。為此計價工作人員必須深入施工現場，實測實量，即便是隱蔽性工程建設，計量時也一定要求附上照片等實地勘察資料。
2、施工實施階段計量控制
加強設計變更與索賠基礎資料的收集工作，以往施工過程中承包人不注重變更，索賠基礎資料的收集，都是交工后才做變更工作，以為這樣集中處理變更，索賠工作效率更高，效果更好。其實，交工后由于工作性質問題造成大量原先現場人員流動，再收集資料就力不從心，還有大部分索賠均有時間限制，如果都等到集中辦理之時，勢必會錯過最佳索賠時機，這樣放棄了本該屬于自己的利潤，結果適得其反。為此在施工過程中，就要加強變更，索賠基礎資料的收集與簽認工作，待時機成熟申報，從而確保工程建設的利潤最大化。
后期計量控制
首先要學習合同文件，合同文件中明確：因承包人未按施工質量驗收規范，設計文件要求和施工合同約定組織施工而造成的質量缺陷所產生的工程質量保修，應當由承包人負責修理并承擔經濟責任；由承包人采購的建筑材料，建筑構配件以及設備等不符合質量標準要求，或承包人應進行而沒有進行試驗檢測工作，導致出現質量問題的，應由承包人負責修理并承擔經濟責任；由于不可抗力、勘察設計、發包人供應的材料、構配件或設備不合格等因素造成的質量缺陷，承包人不承擔經濟責任，但當業主需要責任以外的修理，維護服務時，承包人應提供相應的服務，但應簽訂協議，約定服務的內容和質量要求，所需費用應由業主按照協議約定的方式方法進行支付。
高速公路建設過程中的變更管理
1、提高設計質量, 減少工程變更
根據統計資料, 由勘察設計原因造成工程變更, 影響投資變化的幅度一般為3% ~ 15%。為減少工程變更, 應嚴格按基建程序辦事, 杜絕“三邊”工程發生; 引入設計監理機制, 對設計方案、重點工程以及勘察基礎資料等進行監理, 并督促設計單位嚴格執行設計規范, 以優化設計為目標, 做到考慮周密和精心設計。工程設計中的技術與經濟是相互依存和不可分離的, 應把工程經濟和工程技術擺在同等重要的位置。提高設計人員和概算人員的素質, 增強經濟觀念, 使設計人員和概算人員既懂得工程設計, 又懂得概算編制。
2、加強工程變更管理, 規范現場簽認
為改善現場簽認的現狀, 合同監理人員必須經常深入施工現場, 同時加強與駐工地甲方代表、監理、設計單位現場代表(工地設計組) 及施工單位現場指揮部的聯系, 了解施工現場發生的各種事件, 及時、準確地辦理變更設計的現場簽證工作。工程變更還應對所有工程項目的實際工程數量對照圖紙計算。驗工計價, 既要做加法, 也要做減法。
3、嚴格變更設計的驗工計價程序, 公平、公正的處理索賠
工程變更按交通部最新頒布的《公路設計工程變更管理辦法》實行, 其增減費用應按原批準概算的編制原則、定額、計費標準、工料機價格計取。目前編制變更設計概算的方法有以下兩種:方法一、采用定額編制, 即采用變更設計詳細數量, 套用相應定額編制變更設計概算( 目前采用的主要方法)；方法二、采用合同承包價格的分部及分項工程指標編制。原合同沒有的新增工程項目的變更設計采用方法一, 合同中已有的工程項目變更設計采用方法二。在處理工程索賠時, 要根據索賠的內容和原因明確責任者,正確計算索賠后可能帶來的損益, 經建設、設計、監理、施工四方代表簽字后生效, 避免不合理的索賠發生。
4、完善監理制度, 提高專業水平
目前, 項目監理工程師僅為施工過程監理, 除對施工質量有發言權外, 對變更設計只有建議權, 對驗收計價只有確認完成工程數量的權限。因此, 目前的監理工程師為不完全監理。盡管監理公司的機構和資質均通過了有關權威部門的審查, 也在工商部門進行了登記, 但大多數監理公司還處于人員不固定、聘請人員雜亂的松散狀態, 其職工業務水平參差不齊, 有必要從法規上予以規范完善。
參考文獻
第6篇：變更索賠管理辦法范文
關鍵詞：高速公路施工造價控制
一、把好計量支付關
1.認真復核施工設計圖，建立工程量清單復核臺帳
在進場之初，就應認真復核施工設計圖，建立工程量清單復核臺帳，在貴州高速公路項目稱為確立0#變更。0#變更是施工設計圖相對于招標圖紙的變更，要以合同文件中計量規則來建立。0#變更與工程量清單的差異一是工程量的增減，二是新增項目。新增項目屬于業主應承擔的風險，是控制工程造價的關鍵。新增項目的審核要把好兩個關，一是防止施工單位將某一細目中的多個工程量作為新增項目。二是新增項目的單價，單價的確定原則為：標價的工程量清單中已有適用于新增項目的價格，則按工程量清單單價。標價的工程量清單中只有類似于新增項目的單價，可參照類似單價進行單價分析。標價的工程量清單中沒有適用或類似于新增項目的單價，由施工單位提出新的單價，報監理工程師審核，業主批準。
2.做好工程各項款額的審核，建立計量支付臺帳
(1)開工預付款是施工單位進場后開展前期工作的資金保障，要及時進行支付，其支付與扣回要遵照公路工程國內招標文件范本通用條款60.5、60.66條之規定。要注意監督施工單位不得將開工預付款用于與工程無關的支出，濫用開工預付款。
(2)材料預付款是支付給施工單位用于購進將用于和安裝在永久工程中的各種材料、設備之用，其支付與扣回要要遵照公路工程國內招標文件范本通用條款60.7、60.8條之規定。要注意到現場核實材料是否進場、存儲良好，并且材料抽檢要合格，材料發票要真實。
(3)總則的計量(100章)，臨建設施、駐地建設是按總額分期進行計量，計量的條件是現場已經實際完成。保險費的計量要求施工單位提供保險單副本和保險費交費發票。安全生產費的計量，按200章至700章清單合計的1%來控制，按照分項工程實際完成情況與現場安全投入的票據或計價證明材料來進行計量，并要求施工單位提交經審核通過的安全生產費用使用計劃。
(4)實物工程量(200-700章)的計量，是計量支付工作的核心內容，是確保施工單位能夠順利開展工作的有效保障。在施工單位每月申報實物工程量計量時，監理工程師要現場對進行核實，以批準的0#變更和其他設計變更確定的工程量為限額，以實際完成的工程量來計量，能計量的項目必須是質量合格、符合安全、環保要求的工程，并且內業資料要齊全，數據要準確、真實、不能弄虛作假。
(5)嚴格遵守計量程序，及時做好各期計量支付臺帳，避免重計、超計或者漏計，為竣工決算做好基礎。
二、嚴格控制工程變更
公路工程建設周期長，受自然條件和客觀因素的影響，建設項目的實際情況與招標投標時的情況相比會發生一些變化，這些變化會造成工程變更。工程變更是不可避免的，但要嚴格進行控制，否則就會使合同價失控，甚至突破概算。
1.工程變更的內容
公路工程變更一般為設計變更，設計變更指自公路初步設計批準之日起至通過竣工驗收正式交付使用之日止，對已批準的初步設計文件、技術設計文件或施工圖設計文件所進行的修改、完善等。變更的內容包括合同工程中的結構、質量等級、數量及與工程費用相關的一切工程變更。
2.工程設計變更的總體要求
設計變更應符合國家法律和行業技術法規規定，應以優化、修改、完善設計為基礎，確保工程質量和安全為前提。兼顧合同各方和工程相關方面的合法權益不受損害。
3.工程設計變更的處理
(1)根據實際情況需要變更設計時，應由業主、設計、施工單位、監理或上級單位現場會審并同意。說明工程變更項目、部位、變更理由、依據，變更設計的初步評估，并與原設計的技術經濟論證比較。
(2)嚴格執行報批程序，未按報批手續上報或未按批準權限批準的變更設計，擅自開工的工程，不得驗收結算。工程設計變更按交通部《公路工程設計變更管理辦法》分為一般設計變更、較大設計變更和重大設計變更。項目法人對一般設計變更進行審查，較大設計變更由省級交通主管部門審批，重大設計變更由交通部審批。每個項目具體設計變更審核程序不相同，但必須遵守交通部的報批規定。
(3)重點控制好施工單位提出的設計變更。設計變更的提出單位有設計單位、監理單位、施工單位、業主、上級主管部門。施工單位根據工程實際情況提出的變更，由施工單位約請監理、設計代表、業主進行現場調查，以現場會議紀要的形式確定書面意見。
三、及時處理好工程索賠
施工索賠是合同管理的重要環節。在施工階段，主要抓好施工單位向業主的索賠，是由于施工單位非自身原因造成工期延期、費用增加而要求業主給予的費用補償。
1.工程索賠的處理原則
(1)索賠必須以合同為依據，不論是風險事件的發生，還是合同雙方不完成合同工作，都必須在合同中找到相應的依據。有些依據可能是合同中隱含的，要求監理工程師要全面理會合同內容。
(2)及時、合理地處理索賠。索賠處理不及時，對施工單位和業主都會產生不利的影響，如施工單位索賠長期得不到合理解決，索賠積累將會導致資金困難，影響工程進度，給雙方都帶來不利的影響。
(3)加強主動控制，減少工程索賠。在工程管理過程中，業主應當盡量將工作做在前面，減少索賠事件的發生。
(4)索賠的依據要充分、證據要充足。索賠的依據有招標文件、合同文件、其他雙方簽字認可的文件及各種會議紀要等。
2.索賠費用的計算
第7篇：變更索賠管理辦法范文
關鍵詞:津濱輕軌工程項目;代建制;管理模式;投資;控制
1工程概況
津濱快速軌道交通工程起自天津市區火車東站，止于沿海濱海新區，正線全長45.4km，其中高架段40.2km，沿線共設19座車站，設計時速100km/h，是兼有城區間快速線路性質的城市軌道交通工程。該工程項目的建成為濱海新區的發展提供了后勁，全面帶動了市區至濱海新區經濟帶的發展，也為天津市工業戰略東移發揮了巨大作用，甚至對整個天津的可持續發展和實現21世紀戰略具有十分重要的意義。
2津濱快速軌道交通工程建設代建制管理模式
津濱快速軌道交通工程投資龐大，技術復雜，系統性要求高，涉及單位多、范圍廣，拆遷量大，工期緊，按常規的管理方式難以保證任務的完成。該項目的建設決策者在吸收國內外現有的各種管理模式的基礎上，在管理體制上進行了大膽的創新，開創了以業主為核心、參與工程建設的代建制管理公司、設計部門、監理單位、土建工程承包商、設備供應商及設備聯調單位、運營單位組成架構的“小公司、大社會”集成化管理模式，把建設單位分為業主和代建制管理公司兩部分，由業主對項目進行宏觀控制，管理公司對工程管理具有建議權、管理權和執行權，其主要職能是對工程建設進行策劃、協調、組織實施及監督。項目建設管理的總體框架由決策層、管理層、監督層、執行層4個層次組成，各司其職、各盡其責，從而達到管理科學、組織嚴密的目的。工程建設管理框架見圖1。
3 津濱快速軌道交通投資控制原則
該項目的投資控制是依據國家有關投資管理的政策、法規和規定，按照業主要求及合同規定，在投資決策階段、設計階段、發包階段和建設實施階段實施全過程控制，隨時糾正發生的偏差，把投資控制在批準的限額內，以保證投資管理目標的實現，從而取得較好的經濟效益和社會效益。
眾所周知，控制項目投資的關鍵在于施工以前的投資決策和設計階段，在項目做出投資決策后，控制項目投資的關鍵就在于設計階段。以設計為重點進行項目投資的總控制，在不同的設計階段合理設置投資控制目標。從項目建議書到初步設計，再到施工圖設計，對應投資估算、設計概算、施工圖預算設立不同的投資控制目標。
技術與經濟相結合是控制項目投資最有效的手段，代建制管理公司通過技術比較、經濟分析和效果評價，力求在技術先進條件下的經濟合理，在經濟合理基礎上的技術先進，把控制項目投資觀念滲透到各項設計和施工技術措施之中。
4 投資控制管理方法與實施
設計階段的投資控制對整個項目的投資影響較大，可控性高;項目實施階段的投資控制對整個項目的投資影響較小，容易造成不必要的浪費。以代建制管理公司為主體，針對項目實施過程中的不同階段，采取必要的措施和手段，并落實到工程項目實施的全過程，是十分重要的。
4.1 組織措施控制
制訂完善的投資控制與管理的專項策劃書，明確項目組織機構和職能分工，避免出現多頭管理和責任不明確;制訂控制投資的管理方式和方法，統一口徑，明確規定業主、代建制管理公司、監理單位、現場工程師和承包商各方在控制投資中所承擔的義務，做到組織有力、措施得當及控制有效。
4.2技術措施控制
重視設計多方案的選擇，詳細研究初步設計、施工圖設計及施工組織設計，深入技術領域研究節約投資的可能。開工前應聘請社會各界的專家和學者審核施工組織設計，對影響投資的因素進行重點審查，按合理工期組織施工，避免拖、趕工期。代建制管理公司根據業主要求，適度控制質量和進度，減少不必要的投入。
4.3經濟措施控制
對投資的計劃值和實際值要進行動態的比較，分析各項費用的支出，采取對節約投資有利的獎勵措施。分析計劃投資的完成情況，找出影響投資進度的重點，分析問題，解決問題。對投資偏差進行分析，按管理框架分清客觀原因及業主原因、設計原因、管理原因、施工原因，提供解決方案，在下一個報告期采取措施進行糾正。
4.4
合同管理控制
減少承包商提出索賠的條件和機會，正確地處理索賠，適時地進行反索賠，拒絕惡意索賠。對此，代建制管理公司制定了操作性強、程序嚴謹的《合同管理辦法》、《驗工計價管理辦法》、《工程索賠管理辦法》，規范投資控制與管理過程，有效地控制投資。
5項目各階段投資控制要點
5.1設計階段的投資控制
在代建制管理模式下，一方面，管理公司協助業主推行限額設計，在項目的經濟性、先進性、可行性方面為業主提供科學的論證和依據;另一方面，組織設計監理對項目的技術標準、方案的優選、線路的走向及設備的選型做重點的研究和考察，公開招標選定設計單位，并監督設計單位實施。代建制管理公司負責對設計概算、施工圖預算階段的單項工程指標進行審核，并提出修正意見，再報業主審批。設計階段的控制按項目的實施步驟分為:
5.1.1 投資估算階段
重點審查總體設計的建設規模和方案，建設項目與周邊建筑物的關系及整體效果，占地及影響交通的解決方案，并根據國家規定及業主要求選擇適當的技術標準，結合實際情況提出有建設性的審查意見。
5.1.2 設計概算階段
重點審查內容為編制依據的合法性。編制依據必須經國家和授權機關批準，符合國家的編制規定;編制依據的時效性，注意有無調整和新的規定;編制依據的適用范圍、概算編制深度、建設規模與標準、設備規格數量和配置，以及工程量、造價指標、其他費用等。
5.1.3施工圖預算階段
重點審查工程量，預算單價的套用，以及其他有關費用的取費和利潤稅金的設置。
5.2招投標階段的投資控制
(1)代建制管理公司協助業主進行設備和主要材料的前期選型、咨詢報價，多方面進行市場調查分析和技術經濟比較，供業主參考，主要采用全生命費用評價法進行評價，并提出咨詢報告。
(2)堅持以施工圖進行工程招標，最大限度地避免和減少工程實施過程中的不確定因素和隨意性。強化工程招標中的合同意識，努力完備一切技術資料和現場環境條件，使承包單位能以最小的風險在完全公平的環境中進行投標競爭。編制合理的標底，選擇有相應施工能力的施工企業，合理低價中標。
(3)嚴密制訂合同文件，合理確定工程合同的界面與工程范圍，事前分析可能存在的不確定事件和風險，將部分風險轉移。工程合同價以中標價格為基礎增加3%作為工程不可預見費用，充分考慮和保證承包單位的利益，引導承包單位注重優化技術方案、提高質量目標。
5.3 施工階段的投資控制
施工階段的投資控制主要是加強變更和索賠工作的管理。代建管理公司按變更的重要性和變更金額劃分工程變更的種類，針對不同的種類明確決策層、管理層的權限，規范變更管理。索賠工作的管理更為復雜，管理難度更大，作好工程變更的前期控制是防止發生索賠的有效手段，對于正當的索賠要求也要及時進行處理，以免影響到整個工程的關鍵路線工期。索賠處理程序見圖2。
第8篇：變更索賠管理辦法范文
關鍵詞：工程量清單計價索賠管理費用索賠
中圖分類號：TL372+.3文獻標識碼： A
工程實施中的索賠機會是客觀存在的，承包商要發現和及時抓住索賠機會，必須要學會對比分析，抓住主要矛盾。工程承包實踐表明：合同條款的分析與運用，工程進度分析，工程成本分析和索賠具體事件分析，是搞好索賠工作的重點所在。
1國內外索賠現狀分析
工程承包是一項風險事業，它包含著獲利的機會，又存在競爭和挑戰。由于受“買方市場”規律制約的影響，承包風險主要落在承包商一方。為了彌補風險引起的經濟損失，承包商必須索賠。可以說，在當今建筑工程承包市場上，索賠在很大程度上決定著項目的經濟效益。
面對市場競爭日益劇烈，國際上一些承包公司，能夠依據先進的技術及高水平的管理，連續在國際市場上保持良好的業績，這與其經營管理中的索賠工作不無密切關系。尤其是美國、日本、德國、英國的承包公司，有這多年的經營經驗，具有較強的索賠業務能力，索賠額可以達到原合同標價的50%或更多。分析國外承包公司成功的索賠經驗，發現他們普遍具有如下共性:
(1)在報價上下功夫。索賠工作不是在奪標之后，而是始自作標之時，仔細研究標書，抓住可索賠的漏洞。
(2)抓好合同的簽訂和運用，注意保護自己的權利和明確對方的職責，為后來的索賠提供合法依據。
(3)對項目進行嚴格的管理，項目負責人一般都參與從投標、簽約、施工及竣工整個過程，施工現場各部門責權劃分嚴格。
(4)把先進的技術和現代化的管理運用到工程中去，建立計算機管理信息系統，一方面監督控制合同的執行，另一方面將施工中的函件和記錄輸入計算機，系統地進行處理、歸納和分析，以便隨時調用。
(5)重視索賠工作。許多建筑公司都制定了一整套合同索賠管理工作體系，將多年來項目合同索賠案例加以整理歸納，建立公司內部的索賠案例制度等。
2工程量清單計價模式下的索賠管理
2.1建設工程工程量清單計價索賠的主要內容
建設工程工程量清單計價索賠的主要內容可根據《建設工程工程量清單計價規范》第4.7.1條至第4.7.9條規定確定;合同中綜合單價因工程量變更需調整時，除合同另有約定外，應按照下列辦法確定:
(1)工程量漏項或設計變更引起新的工程量清單項目，其相應綜合單價由承包人提出，經發包人確認后作為結算依據。
(2)由于工程量清單的工程數量有誤或設計變更引起工程量增減，屬合同約定幅度以內的，應執行原有的綜合單價:屬合同約定幅度以外的，其增加部分的工程量或減少后剩余部分的工程量的綜合單價由承包人提出，經發包人確認后，作為結算依據。
由于工程量的變更，且實際發生了費用損失，承包人可提出索賠要求，與發包人協商確認后，給予補償。索賠的主要內容可歸納為:為費用索賠和工期索賠兩種，有的工程在索賠中只有費用索賠或工期索賠中的一種，有的工程在索賠中既有費用又有工期索賠，二者在一定程度上是不可分割的。
2.2索賠的原因
引起索賠的原因較多，索賠工作貫穿于施工過程的全過程，在施工準備、施工的進度控制、質量控制、投資控制、管理控制及其他因素中都存在索賠，FIDIC條款中承包商可引用的索賠條款和可調事項較明確和具體，對于按FIDIC條款以外的索賠一般主要分為以下幾種:
(1)發包人違約。表現為:發包人未按合同規定交付施工場地;發包人未在合同規定的時間內辦理土地征用、青苗補償、拆遷等工作;發包人未按合同規定將施工所用水、電、電信線路從施工場外接至約定地點，但沒有保證施工期間的需要;發包人沒有按合同規定開通施工場地與城鄉公共道路的通道或不能保證施工期間的暢通;發包人沒有按合同約定及時向承包商提供施工場地的工程地質和地下管網線路資料，或提供資料數據不真實準確;發包人未及時辦理施工所需各種證件、批件和臨時用地、占道及鐵路專用線的審報批準手續，影響施工;發包人未及時將水準點、坐標控制點以書面形式交給承包商;發包人未及時組織有關單位和承包商進行圖紙會審，未及時進行技術交底;發包人沒有妥善處理好施工現場周圍地下管線路，和鄰接建筑物、構筑物的保護，影響施工順利進行;發包人未按規定提供應由發包人提供的建材及設備;發包人拖延合同規定的責任，如圖紙的批準、隱蔽工程的驗收，拖延對其承包商所提問題的答復，造成工程施工延誤;發包人要求趕工或發包人提前占用部分永久工程;發包人不能及時撥付工程款或拖延工程結算和結算后拖付工程款。
(2)發包人代表或監理工程師的不當行為。表現為:發包人代表或監理工程師沒有按合同規定將有關決定提前通知承包商，對施工造成影響;發包人代表或監理工程師發出的指令或通知有誤;發包人代表或監理工程師未按合同規定及時向承包商發出指令、批準圖紙或未履行其他義務;發包人代表或監理工程師對承包商的施工組織設計進行不合理干預。
(3)合同文件本身的缺陷。在合同的訂立過程中合同缺陷給承包商造成費用增加、工期延長。
(4)合同變更，包括設計變更、追加或取消某些工作、施工方法變更、合同規定的其他變更。表現為:發包人對工程項目有了新的要求;施工中發現設計有錯誤，必須對圖紙作修改:發生不可抗力，必須進行合同變更;施工現場的施工文件與原勘察有很大不同;由于產生新的施工技術，有必要改變原設計、實施方案:政府部門對工程項目有新的要求。
(5)不可抗力，指當事人訂立合同時不能預見，對其發生和后果不能避免，并不能克服的事件(本項中有些項目承包商或承包商和發包人一同參加保險應按合同規定或投保內容向保險公司索賠)。
2.3建設工程工程量清單計價索賠
從索賠的內容可以看出，可引起索賠的內容很多，甲乙雙方的談話記錄、各種會議紀要、來往函件、施工日志、工資單據、付款賬單、財務報表、各種原始憑證、施工圖片、機械人員上場日期等其他有關的收據資料都能引起索賠，都是索賠的依據，所以在建筑工程工程量清單計價索賠事件中，筆者認為應掌握好以下幾點，才能獲得成功。
(1)要找專業人員分專業對施工圖進行工程量的數量審查復核，若發現工程量清單漏項，可索賠成功。
(2)根據圖紙說明和各種選用規范對工程量清單的內容進行審查，若編制工程量清單的人員專業水平不高，可索賠成功。
(3)根據技術要求和招標文件的具體要求，對工程需要增加的內容進行審查，若工程量清單上要求增加的內容與技術要求或招標文件上的要求不統一，可索賠成功。
(4)《建筑工程工程量清單計價規范》中，增加了措施項目清單。若其在招標文件上技術要求低于實際工程技術要求，可索賠成功。
2.4索賠工作的體會及建議
(1)要敢于索賠和加強全方位全員索賠意識。
(2)從事工程索賠人員要保持一定時期的穩定性，有利于收集、整理、積累、保管資料，為索賠工作提供充分證據。
(3)索賠要及時進行，不能積累拖延。按有關規定(或合同)索賠有其時效性，因此一旦發生引起索賠的事件，承包商要立即通知發包人或監理工程師辦理有關簽證并以書面的形式進行索賠
(4)要充分熟悉工程承包合同條款及有關法律和法規，力爭索賠主動權，即時把握索賠機會
(5)索賠要尊重事實，有根有據，采用合理的計價方法，不可漫天要價、有意擴大索賠金額，否則不僅會導致本次索賠的失敗，而且會給以后的索賠帶來不便。隨著建筑市場的不斷規范，尊重事實，有根有據，合理計價索賠已是一種必然發展趨勢。
(6)要根據不同的發包人及其對索賠的不同管理辦法進行索賠。例如，采取索賠專人跟蹤且人員相對穩定的辦法一般能取得較好的索賠結果。
(7)要增加索賠談判法碼。一旦發生索賠事件，不管事件大小承包商都要索賠。在索賠中，要把大大小小的費用損失通通找出來，按規定的計算方式報出;不能只算大項，忽視了小項。
(8)要注重工程結算后索賠，若工程結算后發包人不能付款情況下，應與發包人及時簽訂還款合同，并相應在合同條款中注明還款期限、延付損失如何補償等有利索賠條款，為索賠做好準備，盡量減少損失。
2.5工程量計價模式下的費用索賠
工程量清單計價在計算索賠費用上比定額更合理、更具有可操作性。工程量清單計價，按承發包雙方約定的單價直接計算，不存在價差調整;而定額計價，則是按承發包雙方約定的價格與定額價相比，調整價格。因此，在實際工作中，業主、工程師及承包商更傾向于用工程量清單中的單價、費率作為索賠費用的計算依據。該法簡單實用，易為三方接受:一方面，合同工程量清單單價是承包商認為較滿意的報價，包含了直接費、管理費、利潤稅金等內容，是一種綜合單價:另一方面，作為業主，既然承包商的工程量清單已被接受，則用此評估索賠費用自然應是合理的、可以接受的:另外，在實際工程中，如按工程概預算方法計算索賠費用，可能在材料、機械費用及各項費率的取用上產生較多分歧，甚至雙方發生爭執。
在處理索賠費用過程中使用綜合單價法計算索賠費用，會使索賠事件處理起來方便簡潔。對于額外工程索賠，以額外工作量乘以已有單價作為補償費用;對于損失賠償，損失量可用實物工程量表示，則該部分金額也可以用已有單價估計。
對于工程量清單計價模式下費用索賠的研究，將成為繼工程量清單計價模式下的投標報價研究、合同管理研究之后的一個新的熱點。
參考文獻：
[1] 金菁：工程量清單招標引發的新索賠及對策研究[J]，建筑經濟，2008，5
第9篇：變更索賠管理辦法范文
關鍵詞：建筑工程，施工項目，項目管理
Abstract: the construction project management is building enterprise energy and competition strength to reflect, does well the construction project management enterprise can produce good benefits. Successful management, can not only promote the project and the development of the enterprise, also can promote the construction of market constantly, this article mainly aims at building engineering construction project management talk about their views, is only for reference.
Keywords: building engineering, construction project, project management
中圖分類號：TU71文獻標識碼：A 文章編號：
1．前言
近些年來，施工項目都是以合理低標價中標，施工企業在項目中獲取微利，因此如何在施工項目中取得利潤最大化，只有依靠施工企業在項目中實行精細化管理，把“三控三管一協調”認真落到實處。所謂精細化管理，就是按照系統論的觀點，對涉及工程的各種因素實施全過程、無縫隙的管理，因而形成一環扣一環的管理鏈。優化各種資源配置、加強組織結構建設、完善各種制度保障、強化各目標管理。嚴格遵守技術規范和操作規程，優化各工序施工工藝，克服各個細節質量缺陷，形成整體工程質量優良。筆者項目經理部將精細化管理理念融合到工程管理中，力求“人”和“事”的細致、細化、有機結合管理。
2．加強質量保證體系建設，制定各項管理制度，實行目標化管理
2.1明確目標，組建強有力的管理團隊，為實現項目管理目標提供組織保證
為貫徹企業“以質量求生存、以質量求發展、以質量求信譽”的經營理念，“質量興企、科學管理、誠實守信、創優樹碑”的質量方針，項目工程交竣工驗收優良率95%以上，爭創全優工程的質量目標，確保工程項目成本、質量、進度、安全、環保水保控制目標。項目經理部對項目成本、質量、進度、安全、環保水保目標統一組織、決策、協調、控制，配備滿足合同要求的人員和設備，充實各目標控制的組織機構，確定各自職責和目標，堅持“以人為本、建一項目培養一批人才”的要求，選擇專業素質好、工作責任心強人員充實項目各管理部門，根據項目特點和現場管理需要項目部下設計劃統計、工程技術、質量與測試、財務物資、安全生產與環水保、現場施工管理分部。在項目實施過程中不斷以各種方式對管理人員進行業務素質培訓，積極開展各種競賽活動和文化建設以增強管理團隊意識和凝聚力。
2.2建立健全各項管理制度和措施，為實現項目管理目標提供制度保證
為了有效實施項目目標控制，項目部提出“以過程控制為重點，精細化管理為核心”的項目管理理念。建立健全和不斷完善質量保證體系、自檢體系，制定、完善《崗位職責》、《質量控制措施及要求》和《項目管理辦法》（技術管理、合同管理、材料物資管理、財務管理、安全生產和環保水保管理）。對各項目目標實施細化、分解和動態管理，要求各管理部門對各自目標運用PDCA法推進工作，要求各項工作做到痕跡化、無縫隙管理，部門員工實行自主管理，以績效考核提高員工的積極性、主動性、能動性。
3．優化施工組織設計、制定合理施工技術方案和工序質量控制，促進質量與進度協調發展
項目部組織所有技術和管理人員對設計圖紙會審，開展路線施工環境條件、料源調查與分析，制定了完善的實施性施工組織設計，根據工程劃分制定單位工程、分部工程、分項工程實施性施工組織設計或專項施工組織設計；結合本單位機械設備、施工經驗、管理水平和技術規范驗收標準，編制一套切實、經濟、可行的分項工程施工技術方案；嚴格進行逐級技術交底，使工藝流程和安全操作進一步具體化；編制工序質量控制措施，加大對施工質量巡查力度，降低工程質量成本。項目部選擇勞務組織能力強、施工經驗豐富、質量信譽好的橋梁和路基等專業工程隊；堅持統籌兼顧，優化資源配置，有計劃的加大人員機械設備投入，編制網絡計劃圖，根據關鍵線路合理安排工期，做到工序銜接有序和均衡生產。勞務人員是確保工程質量、進度的主要力量，加強對勞務人員的專業技術培訓，作業班組中建立對成本、質量、進度、安全、環保水保控制目標考核體系，即把控制目標與勞務單價嚴格掛鉤，采取合同、經濟措施，實行獎懲制度，形成以質量促進度、以進度保效益，安全生產與文明施工和諧統一，有效促進工程質量、進度、安全與文明施工步入良性循環。
4．實行施工階段合同和成本控制管理，降低工程成本
4.1合同管理
合同管理是公路施工企業與業主簽定的施工合同和內部勞務施工合同管理，在項目管理人員中樹立合同意識，實行合同會簽、會審、交底制度，明確合同規定的施工范圍及甲乙雙方的責任、權利和義務等。建立明細的工程計算臺帳和計量臺帳，熟悉利用《技術規范》和單價分析資料，收集市場價格信息，充分挖潛工程量和合同、預算中未包括的工程項目和費用，及時辦理現場簽證，每月及時辦理工程中間計量及支付簽證，以防止工程資金積壓；嚴格控制勞務施工單價和設備租賃價。
4.2現場管理
4.2.1工程變更
由于工程建設的周期長、受自然條件和客觀因素的影響大，加之施工圖設計深度不足，導致項目的實際情況與項目招標投標時的情況相比會發生一些變化，所以應重點加強設計變更的管理。在施工過程中，如果發生設計變更，將對施工進度產生很大的影響。因此，項目經理部根據施工設計圖、料源、土石調配情況等，現場摸底、核實、超前規劃，對分項工程施工方案和增減工程量的變更做到心中有數，對于施工技術方案的變更應遵循技術先進、便于操作、施工安全、縮短工期、節約成本的原則，對于工程量增減的變更應遵循先算賬后變更和結合當地料源供應權衡綜合考慮。及時辦理變更處理卡四方會簽、變更設計審報和跟蹤審批。
4.2.2材料費用的控制
加強材料、設備的采購供應，控制材料價格。材料費用是構成工程造價的主要因素。據測算，一般建筑工程中材料費用占60%~70%左右，且呈上升趨勢。由此可見，選用材料是否經濟合理，對降低造價起著十分關鍵的作用。在施工前，對工程所需材料不僅要進行貨源的調查研究，廣泛收集供貨信息，盡量尋找貨和價的最佳結合點，而且還要根據施工方案及有關技術實際需要的材料、設備總量，編制好需求計劃。在施工中做好旬、月計劃，要充分考慮資金的合理運轉和現場場地實際情況以及工程進度需要，合理安排施工所需機械的進退場，特別要注意材料的保管，以免出現如水泥在保管中因違規堆放出現受潮及底層結塊、鋼筋未墊好而出現銹蝕導致不能試驗等現象，避免不必要的浪費，制定合理的材料采購、保管制度，建立材料價格信息和材料價格監管機制，提高采購人員的自身素質和業務水平，質優價廉地購買材料，減少工程成本，提高企業利潤。
4.2.3做好現場的簽證工作
在工程項目實施過程中，由于施工過程的復雜和設計深度、質量等方面原因，經常會出現工程量、地質、進度的變化，工程承發包雙方在執行合同中需要修改變動的部分，須經雙方同意，并采用書面形式予以記錄。合同、預算中未包括的工程項目和費用，須及時辦理現場簽證，以免事后補簽而造成結算困難。
4.2.4在施工階段要加強索賠意識
按索賠目的可分為工期索賠和費用索賠，其中費用索賠是重點。工期索賠只是要求業主合理延長工期推遲竣工日期，這只能使施工單位工期得到補償，但是由此造成的費用損失只能通過費用索賠來實現。施工索賠是一項復雜的、系統性很強的工作，在索賠工作中施工單位要充分理解施工圖紙、技術規范、簽訂的合同、補充協議及與業主、監理的各項往來文件，必須依合同、重證據、講技巧、樹信譽，踏踏實實地做好索賠管理基礎工作，嚴格按程序辦事。施工索賠是項目管理的重要內容，是施工單位贏取利潤的重要手段，只有把索賠工作處理好，才能切實維護企業的合法權益，取得效益最大化。
4.2.5竣工結算
建設工程竣工結算是施工單位所承包的工程按照建設工程施工合同所規定的施工內容全部完工交付使用后，向發包單位辦理竣工后工程價款結算的文件。竣工結算編制的主要依據為：1)施工承包合同補充協議，開、竣工報告書；2)設計施工圖及竣工圖；3)設計變更令；4)現場簽證記錄；5)甲乙雙方供料手續或有關規定；6)采用有關的工程定額、專用定額與工期相應的市場材料價差及有關預結算文件等。施工單位在完成合同規定的全部內容，經驗收符合合同要求后，根據以上原則組織專業人員編制完整的結算，并及時保送建設單位。
工程完工后，必須對該工程的所有財產和物資進行清理，作為企業內部成本核算的依據。召集工程技術、計量、財務、材料等部進行成本分析，計算節約或超支的數額并分析原因，吸取經驗教訓，以利于下一個工程施工造價的管理與控制。
5．構建安全文明施工環境
（1）施工生產安全：建立健全安全生產管理制度，項目成立了安全生產管理領導小組，設專職安全工程師，堅持“管生產必須管安全“的原則，項目部與各專業施工隊簽定安全生產責任書和社會治安綜合治理目標責任書，設立安全生產專項基金。在施工技術方案中有針對性的編制安全技術操作規程，并在開工前對施工操作人員進行安全技術交底，加強事故的防范工作，重視施工過程安全巡查，及時發現和消除每一危險源，杜絕違章作業。加強對爆破物品領發使用管理，堅持當天領用，當天入庫專人保管，杜絕爆破物品流失、被盜發生。成立“突發事件領導小組”，建立突發事件應急預案機制，積極與地方政府、公安、消防等部門取得密切聯系。
（2）環保、水保、文明施工控制：項目部認真落實《項目環保、水土保持實施管理辦法》，堅持月初有計劃月未有總結，每月做一至二項環保水保工作，擋墻、土石方施工棄土清理整平，做到了棄方堆置合理、規范，投入專項資金進行棄方草種綠化。雨季期間加強路基范圍內、橋涵防排水工作；施工期間安排灑水車對沿線施工便道定期灑水降塵，在施工中未對施工沿線造成水土流失和環境污染問題，文明施工取得初步成效。
