社區建設政策精選(九篇)

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第1篇：社區建設政策范文

關鍵詞：社區矯正；監督對策；心理矯治；強化立法

刑罰執行在我國刑事司法制度中具有重要的地位和作用。刑法修正案（八）和刑事訴訟法實行社區矯正的規定，標志著我國社區矯正法律制度的確立，為改革完善我國刑罰執行制度奠定了重要基礎，是適應經濟社會發展新形勢，加強和創新社會管理的重要舉措。刑法修正案（八） 和刑事訴訟法規定了依法實行社區矯正，這既是對社區矯正試點試行工作的充分肯定，也為社區矯正制度提供了堅實的法律基礎，為司法行政機關履行指導管理社區矯正工作職能，積極推進依法實行社區矯正工作提供了法律依據，標志著社區矯正工作進入到一個新的發展階段。為了更好地開展社區矯正工作，履行好社區矯正中的檢察監督職責，筆者試就社區矯正檢察監督對策加以探討，以期指導檢察實踐。

一、經費保障

要進一步加強社區矯正機構、隊伍建設與經費保障。落實和執行財政部、司法部《關于進一步加強社區矯正經費保障工作的意見》。各級司法行政機關要爭取黨委、政府和有關部門的支持，進一步建立健全社區矯正工作組織機構，確保社區矯正工作有專門的組織機構管、有專職工作人員抓。進一步加強司法所建設，完善基礎設施，配齊配強人員，理順管理體制，健全工作制度，努力做好社區矯正工作。通過“招錄、招聘、招募”方式，建立由社區矯正執法工作者、社會工作者、社會志愿者組成的專群結合的社區矯正工作隊伍，定期開展政治業務培訓，著力提高綜合素質。建立社區矯正經費全額保障制度，并根據工作發展需要，建立動態增長機制。

二、建立數據系統，有效管理罪犯信息。

開通社區矯正監管信息系統，是檢察機關加強社區矯正檢察監督的一項新舉措，對檢察機關強化社區矯正工作的法律監督，促進社區矯正工作依法、公正進行，防止社區矯正人員脫管、漏管，預防社區矯正機構工作人員職務犯罪等具有重要的現實意義。司法部《社區矯正管理局關于做好全國社區矯正信息系統錄入工作的通知》，要求各級社區矯正機構認真組織，扎實做好全國社區矯正信息系統錄入工作。

為了貫徹落實《社區矯正實施辦法》，檢察院監所科與所在地司法局積極溝通，統一目標，共同努力，實現了社區矯正監管信息聯網。從此以后，社區矯正相關部門把信息及時錄入系統，檢察院對矯正對象的基本情況能夠及時、準確地把握，實現了優勢互補、信息共享。

社區矯正信息監管系統最大的優點在于實現了對社區矯正工作的動態監控，只要上網進入系統的“矯正地圖瀏覽”欄目，社區矯正對象的信息就一清二楚，如有新增對象輸入，系統會提示查看，可在第一時間掌握新增監外執行罪犯的基本情況。檢察院正式接通司法局社區矯正監管信息聯網平臺，實現了對社區矯正信息的實時查詢、監督。

通過充分運用現代化信息技術，實現了社區矯正數據的動態管理，切實提高了監督效率。

檢察院加強與公安機關、司法局和法院等部門的聯動，建立全區監外罪犯詳細、全面的基本信息數據庫，對監外罪犯的監管情況和檢察監督等有關情況進行了詳細的登記，并實施“網絡定位管理”，對監外罪犯監管的檢察監督工作實現電子化和規范化。

為使數據庫信息詳實，內容豐富，檢察院依托在轄區鄉鎮、街道設立的檢察聯絡室和檢察聯絡員，定期深入鄉鎮村組、街道社區，對矯正工作開展現場實時監督，既解決了監所檢察人員緊張的問題，又提高了監外執行檢察工作的質量與效果。

三、嚴格管理

1、為進一步規范社區矯正信息化工作，近年來，司法部按照“統籌規劃、統一標準、分步實施、分類管理、突出重點、整體推進”的原則，根據《社區矯正實施辦法》、國家有關信息化建設規范和相關行業標準，在深入調研論證和廣泛征求意見的基礎上，司法部2013年1月制定出臺了《社區矯正管理信息系統技術規范》和《社區矯正人員定位系統技術規范》（以下簡稱“兩個規范”）?！皟蓚€規范”的主要內容包括社區矯正信息化建設和應用的基本框架、基本流程、數據采集、編碼規范、數據交換規范以及系統安全規范等，進一步明確了全國社區矯正信息化建設和應用的總體要求和基本框架，規定了社區矯正管理信息系統的基本功能要求，為研發社區矯正工作相關業務應用系統提供了依據，有利于實現全國社區矯正信息的資源共享和交換。

督促落實“嚴管”社區矯正人員手機定位監控制度。通過手機定位監控，創新社區服刑人員的監督管理方法，提高監督的科技含量和效果，監所檢察部門不定期到基層司法所檢查，運用手機定位系統對重點管理的矯正對象劃定活動的范圍，進行實時定位、跟蹤檢查。探索技術防范手段，建立社區矯正移動管理平臺，實現對重點矯正對象的定位監控，有效維護了監管安全。部分省市實行電子手銬，提高了監管效果。或開發集定位跟蹤、軌跡查詢、實時預警、信息提示和報表自動生成等多功能于一體的社區矯正工作移動信息管理系統。

2、全程監督，不留空白

針對擬判處緩刑、假釋、暫予監外執行的人員，檢察人員提前進行談話教育。對在押期間表現進行考察，通過抽查在押人員的監控錄像，開展一對一的談話教育，穩定在押人員情緒，調整在押人員焦慮狀態，并記錄在《對擬判緩刑、假釋、暫予監外執行人員羈押期間表現情況表》中，鼓勵在押人員改過自新。

搭建由鄉鎮司法所社區矯正工作人員、派出所民警、街道干部、行政村社區矯正聯絡員和志愿者等五支隊伍為主體的基層監管網絡，實現對社區矯正對象的全方位監督。建立社區矯正工作制度。包括工作例會、接收登記、管理教育、工作匯報、談話教育、法治教育、公益勞動、走訪巡視、現身說法、聯合檢查、受理矯正對象控告舉報申訴、考核獎懲等制度，保證了社區矯正工作有章可循。

把入矯、在矯、終止矯正等各階段的司法矯正工作納入監督視線，實現了檢察監督與社區監管同步進行。

重視對社區矯正人員脫管、漏管的監督檢察，維護監外執行活動的嚴肅性。堅持一月小檢察，半年大檢察，定期檢查與不定期抽查相結合，年終全面檢察社區矯正工作的制度。通過檢察監督，及時發現問題，及時糾正問題，有效防止脫管漏管情況發生。 落實動態監督制度。每月保證4至5天的監督檢察時間，深入鎮、村全面了解社區矯正工作實情；每季度召開一次公檢法司聯席會議，研究解決問題的方法和措施；每半年組織一次聯合檢查，督促相關工作的落實。

采取四查、四聽、四見面方法，積極開展社區矯正檢察工作?！八牟椤奔床樨撠煴O管的司法所是否將監外執行人員列為重點人口管理，是否建檔立卷，各種法律文書是否齊全；查有無對保外就醫期滿或刑滿執行完畢的服刑人員依法辦理有關手續；查監管制度是否落實；查罪犯是否認罪服法，有無違法違紀行為。“四聽”即聽監管部門對監外執行人員及其接受監管情況的意見；聽各治保主任的意見；聽當地群眾對監外執行人員的反映；聽監外執行人員本人的情況匯報?！八囊娒妗奔磁c司法所管教人員見面；與當地黨委、政府分管政法綜治的領導見面；與當地幫教組織負責人見面；與監外執行人員見面，了解他們近期的情況。

明確“三及時、四落實、五清楚”工作要求，即通過日常檢察監督，及時掌握監外執行罪犯的思想動態、監管表現和矯正改造情況，做到“任務、崗位、人員和責任”的四個落實，實現對矯正工作“環境、關系、動態、臺賬、檔案”的五個清楚。

3、督促落實委托異地管理矯正制度。

正確認識社區矯正委托異地管理的重要性。相對于監禁矯正，社區矯正是將罪犯放置在“社區”這一相對開放的環境里進行教育改造的刑罰執行方式。目前，人戶分離，異地就業就學等現實情況給社區矯正工作帶來難題。在迅速城市化過程中，一些城鄉結合部的小區建設加快，人戶分離的社區矯正人員數量激增，社區矯正管理難度加大，個別人會鉆空子逃避改造，形成新的問題隱患。只有充分發動、利用和整合社會上的各種人力、物力資源，共同對社區矯正人員進行管理教育，才能真正體現社區矯正設立的根本出發點。社會力量參與社區矯正，可以減少矯正機構與社區矯正人員之間的對立面，消除社區矯正人員的抵觸心理。社會工作者可以從多層面介入對社區矯正人員的引導教育，并幫助他們重新融入社會；社區基層組織、家庭、單位等可以共同為社區矯正人員營造一個寬松的改造環境，使他們重新扮演“正常”角色，促進他們與社會之間盡快實現互融，從而達到積極、良好的矯正效果。

社區矯正人員在居住地接受社區矯正，由居住地的縣級司法行政機關負責執行。這是根據有關法律規定，結合我國當前經濟社會發展形勢，總結各地社區矯正試點、試行工作經驗作出的規定。所稱居住地一般是指社區矯正人員能夠連續居住六個月以上的居所所在的縣。居住地應當同時具備以下條件：1.社區矯正人員應當有固定居所，由其本人或者與親友共有、承租，或者其他人、單位愿意為社區矯正人員提供，社區矯正人員能夠在此居所連續居住6個月以上。2.社區矯正人員在居住地有固定的生活來源，或者有親友、其他人、有關單位為其提供生活保障。不能確定居住地的，在戶籍所在地接受社區矯正。以居住地為執行地主要有以下三個考慮：一是符合社區矯正的性質和特征。社區矯正是刑罰執行活動，要求嚴格監管，預防再次犯罪，維護社會安全、社區安寧。同時，社區矯正人員在社會上接受監管、教育和幫扶，需要具備基本的生活、工作、學習條件。不管是戶籍地與居住地一致的本地人口還是人戶分離的流動人口，其生活基礎與居住地密切相關。如果以戶籍地作為執行地，對于大量流動人口來說，由于沒有生計來源，仍然要外出就業。以居住地為執行地有利于有效監管，也有利于社區矯正人員順利融入社會。二是符合經濟社會發展形勢。隨著經濟社會發展，人戶分離的情況日趨普遍。在加強和創新社會管理的新形勢下，我國已經提出按照居住地實施社會管理的基本目標，將公共服務與人口居住地掛鉤。三是符合現行法律的規定。對暫予監外執行的社區矯正人員，根據《監獄法》第二十七條規定，由居住地執行機關執行。對管制、緩刑、假釋的社區矯正人員，刑法明確規定，離開“居住”的市、縣或者遷居，應經執行機關批準。以居住地為執行地符合有關法律的立法宗旨和具體要求。

《社區矯正實施辦法》規定，社區矯正人員未經批準不得變更居住的縣（市、區、旗）。社區矯正人員因居所變化確需變更居住地的，應當提前一個月向司法所提出書面申請，由司法所簽署意見后報經縣級司法行政機關審批?？h級司法行政機關在征求社區矯正人員新居住地縣級司法行政機關的意見后作出決定。對于在外地打工經商的符合條件的社區矯正人員，督促辦理異地委托管理，防止矯正人員私自前往外地造成脫管，重新犯罪。

4、積極開展心理矯治與法制教育工作

以人為本。對待矯正對象采取生活中不嫌棄、思想上不放棄、政策上不歧視的原則，力爭用真情打動每一名矯正對象。

建立“社區矯正陽光教育所”，實行“檢察員、司法員、檢察聯絡員”三員一體的社區矯正工作格局。每月利用相對固定的時間，按社區、樓區分類別、分批次對矯正對象開展集中教育。

矯正為本，著力探索形式多樣、行之有效的幫教新方法和新途徑。為提高矯正效果，開展個案矯正和以初始教育、常規教育、解矯教育為內容的分階段教育。各區（縣）成立陽光社區矯正服務中心，專門為所管對象提供教育、技能培訓、心理矯正等幫扶服務，并力爭每個區（縣）建立集教育、技能培訓等多功能為一體的培訓基地。

積極探索心理矯正方法，對矯正對象實施心理咨詢和心理干預；積極探索激勵教育方法，激發矯正對象自覺接受矯正的積極性。長期聘請心理咨詢師開展心理矯正工作，對思想悲觀、消極情緒嚴重、抵觸心理較強的社區服刑人員，進行心理疏導。加強心理矯正教育，培養矯正對象健康的心理和良好的人格。社區矯正中很多服刑人員是初犯，主觀惡性不深，犯罪只是脾氣暴躁、情緒一時失控等個性不良造成的；還有一些未成年犯是因為在單親家庭缺乏關愛和溫暖，對生活理解發生偏差而犯罪；也有些罪犯是由于世界觀、價值觀尚未形成，受不良思想意識、亞文化的影響，心理不穩定甚至扭曲而走上犯罪道路。認知偏差等心理問題造成的犯罪必須要進行心理治療。因此，在服刑人員中普及心理知識，開展心理咨詢，重視對服刑人員的心理矯治，是教育矯正非常重要的一項內容。服刑人員一入矯，司法所就應當對矯正對象進行全面測試。發現有心理問題，及時針對不同情況進行心理健康教育、心理疏導或心理治療，同時找出形成其不良心理的原因，根治誘因。教育的方式可以是在制定個性化的矯正方案中加入心理治療項目，也可以是在集體教育活動中對矯正對象給予特殊的關注和引導，逐步培養矯正對象形成健康的心理和良好的人格。

創辦社區矯正教育學校，通過這一矯正工作新平臺，為矯正對象開展學習、談心、匯報思想情況等活動提供了固定場所。

進行個別幫教，配合社區矯正干部對嚴控對象上門進行談話、教育和監督，常敲警鐘，促進其提高守法意識，有效預防重點對象思想“回潮”重新犯罪。

為零距離貼近社區矯正對象，在重點鄉鎮成立社區矯正檢察工作室，建立了檢察官約見制度，每月對轄區內重點矯正對象約見一次。

教育方式多樣化，形成了獨具特色的多角度、多層次、分階段的教育工作模式。多角度，是通過組織社區服刑人員上法制課、到監獄實地參觀等方式開展警示教育，組織公益勞動和文體活動開展引導教育，與有關部門共建愛國主義教育基地開展感召教育，激發他們樹立社會責任感。多層次，是重視家庭影響，對家庭關系存在問題的，從緩和矛盾入手，間接地教育社區服刑人員；分階段，是將教育分為入矯、常規、解矯前三個階段，根據社區服刑人員的具體情況，加以甄別分析，確立各階段教育目標、內容和方法，實施個案矯正。

實施分階段教育。根據矯正期限分為初始矯正、常規矯正、解除前矯正三個階段，在不同階段開展不同形式的教育。把每月5日、15日、25日作為社區服刑人員的集中學習、談話、公益勞動日。將公益勞動基地設在敬老院和光榮院。堅持“集中和分散相結合，以集中為主”的原則，合理安排公益勞動，實行公益勞動記分制，并作為獎懲考核的一項重要依據。

5、關心幫助社區矯正人員就業，解決困難，促進他們順利回歸社會，安心改造成為社會新人。幫助矯正對象聯系就業單位，是檢察院參與社會管理創新的一項措施。為矯正對象就業牽線搭橋，讓他們重走正道，預防和減少重新犯罪。注重建立幫扶解困體系。積極協調民政、人力資源和社會保障部門，探索建立就業安置生活保障制度，為有就業愿望但無職業技能的矯正對象免費提供職業技能培訓；為老弱病殘、無生活來源的矯正對象提供最低生活保障、安排相應困難補助；為有就業愿望、暫無工作的矯正對象，提供過渡性就業崗位。

人力資源和社會保障部門將社區服刑人員的職業培訓、推薦就業和社會保險接續納入工作范疇。

6、科學分類 分類管理

采取分類、分階段教育，教育與幫助相結合的教育方式。對社區矯正對象進行教育也必須要遵循教育的原理，實施分類、分階段教育。所謂分類教育，即按照一定的標準對社區服刑人員進行分類，如根據服刑人員的風險程度、犯罪類別等進行分類，然后施以不同內容的教育。如詐騙、搶劫、盜竊、貪污受賄等財產類犯罪，多是道德偏差導致其犯罪，違法犯罪是道德底線的突破。對這類矯正對象就要進行思想道德教育，勞動意識和價值觀培養教育、奉獻教育、高尚人格教育，愛崗敬業、認真履行職責的職業道德教育，矯正其出現偏差的道德體系。再如，所有服刑人員犯罪都存在法治觀念淡薄法律知識欠缺的問題，有的是在自身合法權益受到侵害時不能正確處理自力救濟和公力救濟的關系導致犯罪，因此需要對他們進行法制觀念和法律知識教育，使其明確哪些行為是犯罪，哪些行為不是犯罪，自己享有哪些權利，自己與他人的權利邊界在哪里，懂得如何維護自己的合法權益和尊重他人的合法權益。所謂分階段教育，則是根據社區矯正對象的心理、行為特點和需求變化，將教育矯正過程分為入矯教育、常規教育和解矯前教育三個階段。矯正對象接受矯正后兩個月內為入矯教育階段，解除矯正前一個月為解矯前教育階段，中間時段為常規教育階段。入矯教育階段，針對矯正對象在心理上存在的自卑、封閉、逆反等特點和行為上存在的抵觸、試探、被動參與的狀況，教育內容要著重對矯正對象進行社區矯正有關法律法規、矯正期間應遵守的紀律進行教育，社區矯正性質、任務、方法的教育，及矯正期間的權利義務教育。常規教育階段，則針對服刑人員已適應社區服刑生活，心理狀態趨于穩定，對未來生活考慮較多，對文化知識、職業技能、法律知識需求較多，教育內容轉為思想、法制、文化、職業技能、勞動養成等教育。解矯前教育階段，針對矯正對象在行為和心理上存在的松散、應付的特點，教育內容應轉變為形勢、理想、前途教育。只有根據矯正對象的不同需求，采取有針對性的教育內容，才會取得事半功倍的教育效果。需要注意的是，需要將教育和幫助結合起來，先為矯正對象解決一些實際問題，讓他們樹立起生活的信心，寓教育于幫助之中，這時才能取得好的教育成效。

安全為先，著力健全環環相扣、科學有效的重點人防控機制。運用《社區服刑罪犯綜合狀態評估指標體系》量表進行危險評估，實施分級管理。根據社區服刑人員的犯罪類型和現實表現，分為嚴管、普管、寬管三個管理級別，加強對重點人、重點時期、重點時段的管理。對重點人做到“基本情況明、矯正思路清、個案措施強”，定期分析思想動態，排查不安定因素和隱患，制定應急預案，做到銜接到位，不脫管、不漏管，把不安定因素消滅在萌芽狀態。落實值班制度，及時掌握重點人的活動情況。介入審前調查工作。在適用緩刑和裁定假釋前，人民法院委托縣（區）司法局對罪犯的家庭情況、交友范圍、再犯可能性、犯罪原因等情況進行調查并形成意見，作為裁量時的參考。司法行政機關則能夠提前掌握社區服刑人員的基本情況，制定針對性監督管理措施，降低重新犯罪的風險性。

對經反復做工作仍不能消除危險的重點服刑罪犯，成立以司法所長牽頭，抽調社區民警、矯正社工、社區干部、志愿者、重點矯正對象家屬組成的矯正小組共同管控。

7、建章立制，夯實基礎。一是建立檢察工作流程制度。檢察院制定《參與社區矯正工作試點辦法》，明確了“職能銜接、矯正介入、執行變更、期滿宣告”四個主要矯正環節的檢察內容和操作程序，適時完善了相應的監督流程。二是建立矯正銜接工作制度。檢察院在開展核查糾正專項行動的基礎上，加強監外執行罪犯脫漏管監督機制建設，牽頭組織相關機關制定《非監禁刑罰執行銜接工作規定》，從監外執行的判、交、送、接、管、幫、罰等環節建立銜接制約機制。三是建立專題聯席會議制度。

突出重點，強化監督。他們將監外執行罪犯的交付執行、變更執行、司法獎懲、期滿宣告等執法活動，作為社區矯正法律監督的重點，綜合運用檢察建議、檢察公函、糾正違法、查辦案件等監督方法，并積極借助信息網絡平臺的研發應用，不斷提高監督能力和實效。

8、開展適用非監禁刑檢察，積極把好社區矯正入口關。

正確運用檢察機關的量刑建議職能，后建議法院對主觀惡習深、社會反映不好的罪犯不適用非監禁刑罰，保證了社區矯正適用的質量。

最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯合制定《社區矯正實施辦法》明確規定，人民法院、人民檢察院、公安機關、監獄對擬適用社區矯正的被告人、罪犯，需要調查其對所居住社區影響的，可以委托縣級司法行政機關進行調查評估，并具體規定了調查評估的基本內容和程序要求。

認真開展矯正處遇監督，積極把好處遇關。加強對社區矯正對象的處遇檢察，建議對確有悔罪表現、社區群眾反映較好的社區服刑人員進行獎勵，如提請人民法院裁定減刑；對沒有悔改表現、嚴重違反監外執行法律法規的，依法監督建議收監。

9、多渠道網羅矯正教育人才，打造一支專業化的矯正教育隊伍。在西方，從事矯正教育工作的人，更多的是專業技術人員，如醫生、心理學家、教育學家等。他們并非是隸屬于政府執法部門的執法人員，而是具有較高專業素養，經過系統專業訓練的專業矯正教育者。因此，借鑒西方社區矯正的成功經驗，開展矯正教育工作首先要建立一支專業化的矯正教育隊伍。這項工作應當由黨委領導，政府負責，社會協同，公眾參與。首先各級黨委必須重視這項工作；其次政府要舍得投資，可以通過購買服務的方式委托社會上各類專門組織、專業工作者承擔該項工作；再次社會各種組織要強化社會責任感，積極參與這項工作；最后公眾可以作為社區矯正志愿者為這項工作出力獻策。隊伍組建好后，還應當建立嚴格的培訓、管理、考核制度，健全管理機制，穩定工作隊伍。相信通過多渠道網絡人才，打造一支專業化的矯正教育工作隊伍，社區矯正對象教育工作定會取得不菲的成效，實現社區矯正減少重新犯罪、構建和諧社會的目標，為社會管理創新積累成功的經驗。

四、要進一步加強與有關部門的工作配合與銜接。社區矯正工作綜合性強，涉及部門多，任務艱巨，司法行政機關加強與有關部門的溝通協調與工作銜接配合十分重要。加強與人民法院的協作配合，按照刑法修正案（八）的規定和人民法院的委托，認真做好審前社會調查，對擬宣告緩刑罪犯是否對所居住社區有重大影響、擬決定假釋罪犯假釋后對所居住社區的影響進行調查評估，及時提出社區矯正調查評估報告，為依法正確適用社區矯正提供依據。接受人民檢察院對社區矯正各執法環節的法律監督，保障刑罰正確執行。加強與公安機關的配合銜接，對脫管、漏管等違反社區矯正管理規定的社區矯正人員依法予以治安處罰，對重新違法犯罪的社區矯正人員及時依法處理。爭取社會各有關方面對社區矯正工作的理解與支持，廣泛動員各種社會力量積極參與社區矯正工作，為開展社區矯正工作創造良好的社會環境。

四、加大考核、問責力度，強化監督和責任追究

人民法院、公安機關、監獄機關在參與社區矯正工作中應加強與區縣司法行政機關的銜接，明確責任部門和責任人，并對責任部門和責任人執行本規定的情況加強監督檢查，發現問題，及時糾正。

人民檢察院對社區矯正工作的銜接環節進行重點監督，發現違反本規定的情形，及時向有關單位提出檢察建議。

凡違反規定，致使被判處管制、宣告緩刑、假釋、剝奪政治權利和暫予監外執行的罪犯漏管、脫管，造成嚴重后果的，依法追究有關人員的責任。

五、強化立法，轉變司法理念

社區矯正相繼在2011年、2012年寫入刑法修正案和刑事訴訟法，相關規定有待細化?，F行主要依靠《社區矯正實施辦法》，這與現實要求是不相適應的。司法部于2012年6月召開了《社區矯正法》立法專家座談會，對征求意見稿進行系統討論。相信很快時間，社區 矯正運行會上升到法律層面。

第2篇：社區建設政策范文

關鍵詞：社區矯正；監督；完善

中圖分類號：D926.8 文獻標識碼：A 文章編號：1673-8500（2012）09-0084-01

2012年3月份，《社區矯正實施辦法》已頒布實施，試行多年的社區矯正工作終于取得了突破性進展，自社區矯正工作開展以來，檢察院作為法律監督機關在社區矯正工作中的作用不可忽視，但是，在司法實踐中，社區矯正檢察監督工作還存在著法律規定缺陷、機構設置欠缺、監督手段有限等諸多問題。因此，分析當前社區矯正檢察監督工作中存在的問題并提出相應對策對促進社區矯正工作的順利開展是十分必要的。

一、社區矯正法律監督存在的問題

社區矯正工作開展以來，相應的檢察監督取得一定的成效，但是，由于社區矯正本身是一種新事物，缺乏配套措施，對其進行的檢察監督處于探索階段，不可避免地存在一些問題，主要包括：

1.社區矯正工作進展相對緩慢，發展不均衡。社區矯正工作是社會治安綜合防控體系，涉及的部門多，范圍廣，僅僅依靠檢察機關的監督無法促進社區矯正工作的全面開展，但相關部門特別是司法行政部門人員緊張、經費短缺，制約著該項活動的深入開展和快速推進。所以，社區矯正工作需要在黨委、政府的大力支持下，不斷充實工作力量和經費保障，這樣才能進一步推動社區矯正工作的全面開展。

2.法律規定缺陷、配套制度不完善。開展社區矯正法律監督工作必須要有相應的法律、法規和制度作為保障，《刑罰修正案（八）》將社區矯正制度正式寫入刑法，給社區矯正的法律監督增添了法律依據，然而，對法律監督工作的原則性規定，條文粗疏、籠統導致缺乏可操作性，存在明顯的缺陷，也使檢察人員在適用時無所適從，檢察機關行使監督權時難作參照。

3.部門間銜接不利、監督難度增強。在實踐中，部門間銜接不利的現象時有發生，尤其是交付執行機關在交付執行過程中，由于重視度不夠、地域距離遠、部門之間缺乏溝通交流等原因，出現交付執行銜接不上，最終導致脫管、漏管現象，一定程度上也增強了檢察機關的監督難度。

4.基礎保障缺失、機構設置不健全。檢察機關參與社區矯正法律監督，實現監督檢察權的部門主要是監所檢察部門，大多數基層檢察院設置了監所檢察科，但仍有個別基層院沒有設置監所檢察部門，由其他部門代行職責。很多在轄區內有監獄或看守所的檢察機關設立的監所檢察科，其工作重心是看守所和監獄，其工作流程和模式基本也是圍繞著看守所和監獄展開，對社區矯正比較陌生，臨時抽調人員參與社區矯正工作的現象時有發生。

5.監督措施缺力、監督成效不明顯。檢察機關對監督過程中發現的違法問題及苗頭性傾向，一般只能通過向被監督單位提出糾正違法通知書或檢察建議這些柔性措施進行監督糾正，監督手段單一，沒有相應的法律執行力，對被監督單位拒不接受監督并予以糾正的行為缺乏剛性的監督措施，在實踐中，因考核制度的存在，往往被監督機關的糾正或整改行為限于協商，流于形式。

二、完善社區矯正檢察監督工作的建議

社區矯正的發展在我國尚處于初期，而其法律監督工作仍然是一項實踐性、探索性極強的工作，在實踐過程中存在一些需要完善和改進的地方，實為難免，針對目前檢察機關在社區矯正法律監督工作中存在的問題，從推進社會管理創新的角度出發，可以從以下幾個方面予以改進和完善：

1.完善立法、強化保障，實現社區矯正規范化建設。針對現有的法律條文已明顯不能適應改革、完善和擴大社區矯正工作的實際需要，為順利開展社區矯正工作，加強對社區矯正人員的監督管理，確保社區矯正的有效性，實現刑罰的目的，有必要制定一部統一的《社區矯正法》，明確對社區矯正檢察監督的內容、工作方法和監督糾正程序，確?？刹僮餍院蛯嵺`性，為推動社區矯正規范化建設，促進社區矯正順利健康開展，維護司法公正奠定良好的基礎。

2.加強重視、設置機構，實現社區矯正監督的信息化和自動化。由于基層檢察院管轄的行政社區比較多，社區矯正對象多，進行法律監督的任務十分繁重，這就需要基層檢察院的高度重視，在設有監所檢察部門的同時，應指派專人負責這項工作，尤其是轄區內有監獄和看守所的檢察機關，更應指派專人負責。同時，通過信息化和自動化建設實現與被監督單位資源共享和網上動態監督。

3.完善立法，明確檢察機關法律監督的歸責點。明確規定由司法行政機關行使管制、緩刑、剝奪政治權利、暫予監外執行五類對象的執行權，并行使社區矯正工作中的處罰權和決定權。從國外的情況看，刑事裁判的執行一般由司法行政部門負責。從長遠來看，將行刑權由法律規定集中由司法行政部門行使，對于全面、系統地規范行刑權的運作，提升行刑機關的法律地位，推動行刑工作的進一步發展具有重大意義。

4.構筑體系，找準檢察機關法律監督的切入點。社區矯正組織應建立健全一整套包括談話制度、回訪制度、救濟制度、矯正對象申訴制度、立功及減刑制度等可具操作性的矯正考察評價體系，使社區矯正工作有章可循，檢察機關的法律監督不再泛泛而談。同時，社區矯正組織應針對不同的矯正對象制定相應的矯正方案，實事求以個別教育為主的社區矯正目標。

5.建章立制，夯實檢察機關法律監督的著力點。建立社區矯正信息聯網機制，實現對刑罰執行和監管活動的動態監督和同步監督，及時發現刑事執行信息和違法情況。這和當前檢察機關強調的駐所檢察和看守所實行聯網的精神是一致的。同時，應建立檢察人員與犯罪人的隨時約談制度，了解刑罰執行機關在執行中是否存在違法犯罪現象，同時，進一步延伸檢察機關法律監督的觸角，充分發揮鄉、鎮檢察室作用，完善檢察工作進社區機制。

第3篇：社區建設政策范文

摘 要 中原經濟區在實施“三化”協調發展的過程中，會在城鎮基礎設施建設、中小企業發展、農地流轉、農業產業化、產業優化升級等領域面臨新的金融需求，現有金融體制不能完全滿足這些需求。為此，應在區分金融需求性質的基礎上，構建新的金融供給結構。就具體政策而言，中原經濟區應培育多元化、多層次的區域商業性金融體系，以開發性金融原理為基礎組建國有區域投資集團。

關鍵詞 中原經濟區 城鎮化 金融需求 開發性金融

2010年，河南省委、省政府提出了建設中原經濟區的戰略構想，并從進一步完善國家區域經濟布局，實施國家統籌協調梯次推進發展重大戰略，形成中部地區新的經濟增長板塊等高度來闡述中原經濟區的定位和使命。中原經濟區將是中原崛起、河南振興的載體和平臺。中原經濟區在實施“三化”協調發展的過程中，在城鎮基礎設施建設、中小企業發展、農地流轉、農業產業化、產業優化升級等領域會面臨巨大的資金需求，現有金融體制和投融資機制如何滿足這些需求，為中原經濟區建設提供有力的支撐和保證，將是未來中原經濟區建設面臨的重大課題之一。

一、中原經濟區建設的資金需求及困境

（一）基礎設施建設的資金缺口。城鎮基礎設施是“三化”發展的物質載體，城鎮化和基礎設施投資之間具有密切的關系：一方面，城鎮基礎設施是城鎮存在的必要條件，隨著城鎮化水平日益提高，對城鎮基礎設施的要求也相應提高；另一方面，城鎮基礎設施的日益完善，會不斷地吸引更多的人到城鎮就業和生活，從而促進城鎮的發展和城鎮化水平的提高。近年來，伴隨著河南省城鎮化率的提高，其基礎設施投資規模也明顯擴大，城鎮基礎設施投資呈現出不斷增加的發展態勢。

根據河南省“十二五”規劃的初步考慮，河南省2015年的城鎮化率目標為48%，根據這一目標，利用回歸模型測算出2015年之前各年的城鎮化率及基礎設施投資估算值如表

從資金供給的角度看，根據河南省固定資產投資各渠道資金來源及基礎設施所占比重的歷史數據，采用Holt－Winters非季節指數平滑方法進行預測，得出2015年之前各年的基礎設施資金供給額及缺口如表2所示。

（二）中小企業發展的資金約束。對于農村人口比重較高的中原經濟區而言，城鎮化過程中的農民就業問題異常突出。顯然，單純依靠現代化工業體系下的大企業無法滿足城市化帶來的就業需求。世界各國的城市化經驗表明，依附于現代化工業體系之下的為數眾多的中小企業的發展，有助于吸納和消化城市化所帶來的就業壓力。但河南中小企業的發展一直受制于融資約束，國有商業銀行及部分股份制銀行不愿為中小企業提供信貸支持的現象也普遍存在。

就河南省的情況來看，據河南省中小企業局2008年12月對外的關于河南省中小企業發展情況的調查報告披露，河南新建企業繼續增加，但停產、半停產、倒閉企業增多。2008 年上半年全省規模以上的中小企業虧損、半停產、停產和倒閉的企業分別約為5.5%、15%、10%、3%。全省虧損、半停產、停產和倒閉的企業中有80%是因為籌集不到流動資金而陷入困境的。

（三）產業優化升級的資金瓶頸。目前以產業升級和新興產業的培育為標志的新一輪區域競爭已經開始。河南省在中原經濟區建設過程中，必須抓住機遇，發揮資源豐富、要素成本低、市場潛力大的優勢，積極承接國內外產業轉移，大力推進傳統產業改造升級，培育戰略性新興產業，加快高附加值產業的發展。而實施上述發展戰略，資金瓶頸是一個普遍存在問題，這一問題在傳統產業結構升級與高附加值產業培育兩個方面尤為突出。

二、中原經濟區建設的金融支持措施和建議

（一）創造政策環境，支持發展多層次、多元化的區域商業性金融機構。區域商業性金融機構體系的構建，應圍繞兩個方面進行。一是通過整合有條件的城市商業銀行，組建區域級別的大中型商業銀行，實行區域內跨市經營，并嘗試通過參股或設立分支機構等形式，在區域外爭取更多的金融資源。組建后的地區商業銀行，可在更廣泛的范圍內吸收存款，并為區域內的基礎設施、大型企業改造升級等項目提供更有力的資金支持。二是推進城鎮商業銀行、風險投資基金、土地金融信用合作社、小額貸款公司、村鎮銀行等基層中小金融機構的試點建設及規范發展，通過稅收優惠、信息與擔保平臺建設等手段進行政策引導和激勵，形成多元化、多層次的中小商業性金融機構體系。

（二）實踐中，可以借鑒較為成功的“重慶模式”，重新構建統一的區域性國有投資集團?！爸貞c模式”以國有建設性企業為主體，通過公司化、集團化、規模化和專業化的整合打造，配之與相應的制度框架，以市場化的方式規范運作，較好地解決了地方基礎設施建設中的投融資問題。新投資集團在融資方面，除了通過向國開行、商業銀行、國際金融機構及外國政府申請貸款以外，還應積極探索債券發行、信托、BOT、產業投資基金等多元化融資渠道，成為區域融資創新的主力軍。

總之，本文提出的新型金融供給框架，目前還只是一種理論上的初步探討，這種框架的完善以及實踐模式的選擇還需要進一步的理論和實證研究。

參考文獻：

[1]陳元.開發性金融與中國城市化發展.經濟研究.2010(7).

第4篇：社區建設政策范文

一、主體功能區的界定

2006年通過的全國“十一五”規劃綱要，將我國國土空間劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類主體功能區。同時，國家對主體功能區的劃分做了界定：“優化開發區域是指國土開發密度已經較高、資源環境承載能力開始減弱的區域。重點開發區域是指資源環境承載能力較強、經濟和人口集聚條件較好的區域。限制開發區域是指資源承載能力較弱、大規模集聚經濟和人口條件不夠好并關系到全國或較大區域范圍生態安全的區域。禁止開發區域是指依法設立的各類自然保護區域?！?/p>

從對主體功能區界定的內容來看，主體功能區劃分依托于區域資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力，凸現兩個特點:

1.規劃具有統籌性?？傮w來說，主體功能區建設可從縱、橫兩塊考慮。橫向來看，在全國范圍內，將各地區統籌歸類，綜合考慮未來我國人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化格局，區分為重點扶持區域、限制發展區域及適度控制區域;縱向來看，在各橫向發展區域范圍內，又根據各地區資源環境承載能力和發展潛力，將國土空間細化為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類主體功能區。從而明確不同區域的功能定位，制定相應的政策和評價指標，逐步形成各具特色的區域發展格局。

2.規劃具有靈活性。按照設計，主體功能區劃分已不拘泥于行政區劃，將在空間上與現有行政區域發生錯位。一些局部區域將適度打破行政區域格局，改變行政區劃的界限，構建跨行政區的主體功能區。即在主體功能區設計下，同一主體功能區可能包括不同的同級行政區域和不同層級的行政區域, 而在同一個省級、地(市) 級甚至縣級行政區域內, 又可能包含不同層次的主體功能區。

二、主體功能區域發展的稅收政策定位

稅收作為政府調控宏觀經濟的手段具有不容忽視的作用，它將影響到市場實物和資本的流動。稅收諸要素的確立，直接關系到國家與納稅人之間，以及各納稅人之間的經濟利益分配關系，對經濟發展具有非常廣闊的作用空間。主體功能區建設輻射范圍廣、關系錯綜復雜、建設難度大，現仍處于探索階段，僅僅依靠市場的自我調節力量是遠遠不夠的。因此，有必要立足整體經濟發展實際，從各功能區經濟協調發展的全局出發，根據主體功能區經濟發展的戰略部署，進一步明確稅收政策的定位，充分發揮稅收政策在主體功能區建設中的積極效應。

1.稅收政策應當立足于引導各功能區協調發展

探索形成既各具特色又有機統一的政策體系是功能區建設的重要目標，稅收政策在推動各功能區經濟協調發展的實踐中，應注重理順三個方面的關系。一是處理好區域戰略目標與共同目標的銜接關系。稅收政策應當從實際出發，立足于發揮各功能區的比較優勢，針對不同功能區具體情況提出不同戰略重點和工作任務，實施有區別的戰略舉措和政策措施。但必須明確，立足于發展功能區優勢的同時，要注意縮小區域發展差距，防止出現各功能區之間發展不均衡、財富分配不均問題;二要正確處理各功能區之間的關系。理順扶持地區與限制發展地區的關系，首先應當鼓勵支持重點開發、優化開發地區優先發展，這是實現功能區經濟協調發展的重要物質基礎；其次，應當切實保障限制開發、禁止開發地區的利益，這是縮小各功能區差距的關鍵。兩者相互促進，才能共同發展。重點開發、優先開發地區要積極支持限制開發、禁止開發地區的發展，加強與限制開發、禁止開發地區的合作互動，實現優勢互補、共同發展；對一些被歸入限制開發和禁止開發區的地方政府，要防止出現“等、靠、要”的惰性，應積極通過自我發展改善經濟狀況，緩解重點開發、優先開發地區的支援壓力;三要協調好各區域內重點發展與一般發展的關系。推動主體功能區經濟協調發展，稅收政策既要統籌兼顧，合理考慮各地區的實際需要，支持各地區加快發展，又要推行適度非均衡發展戰略，即抓住各區域內發展的重點，大力推動重點地區進一步開發開放，充分發揮這些地區的示范、輻射和帶動作用，推動形成新的經濟集聚區，培育新的契合點。

2.稅收政策要立足于經濟的可持續發展

基于歷史發展的需要，在市場經濟機制初步建立、生產要素可以靈活流動、高新技術革命和改革開放步伐加快的背景下，我國東部地區率先開放的地區獲得了開放政策的先機，利用稅收優惠等各項政策成為先富的地區;西部在大開發戰略支撐下通過巨大的基礎設施建設和財政轉移獲得了發展的動力；而中部地區因為缺乏政策支撐步履蹣跚，東、中、西部地區發展差異巨大。從歷程來看，國家政策的選擇是我國區域發展不均衡的重要推動手，其中，稅收政策是重要分支。以往稅收政策的制定，在過去的發展建設模式中以經濟增長即GDP為核心，出現了犧牲環境、浪費資源現象，這種“先發展、后治理”的模式在后期可持續性經濟發展中體現出了嚴重的制約性。

堅持以人為本、全面協調發展的科學觀，統籌區域經濟社會發展、人與自然的和諧發展，是為了增強經濟發展的后勁，主體功能區建設發展的最終目標也要歸屬到實現可持續發展的目標上來。推行主體功能區發展的目的在于實現人類社會經濟與自然生態系統之間的和諧發展，因此，稅收政策應當從主體功能區經濟協調發展的全局出發，根據不同地區的自然環境、資源稟賦、產業基礎、發展階段、社會環境等因素，明確各項戰略布局、功能定位、發展重點等，確定稅收政策的基本導向。

三、主體功能區稅收建設的路徑選擇

1.主體功能區稅收建設應當穩步推行

我國主體功能區劃分應當遵循國情，注意類型的簡明性和可操作性。主體功能區劃從長遠看應該實現國土的全覆蓋，但現階段的主體功能區劃不能一蹴而就，綜合實際情況應考慮按照國土部分覆蓋的原則進行，即符合標準的區域劃入四類主體功能區，其他區域暫不進入，待以后時機成熟調整標準后再逐步劃入四類主體功能區內。因此，稅收政策也應當與之相配套：

(1)從全局來看，主體功能區的稅收政策應當逐步推行，在國土部分覆蓋的原則下，要有針對各主體功能區的差異型稅收政策，此政策覆蓋范圍隨功能區范圍的擴大而擴大;(2)在各主體功能區內，由于情況復雜，屬于同一主體功能區的不同地區發展情況不一致，稅收政策應當針對同一功能區不同地區發展情況區別對待，具體實施時可以采取先試點推行，再逐步擴大的辦法。

2.要有適度的稅收優惠

稅收優惠是推動經濟增長的一種可供選擇的制度安排，在一定的歷史條件下，合理的稅收優惠安排可以發揮巨大效用。實施主體功能區后，根據實際需要，四類主體功能區內也應當有所選取的實施不同層次的稅收優惠，比如：對優化開發地區應給予自主創新、循環經濟、清潔生產等方面的稅收優惠;在重點開發地區可以適時推出吸引產業項目進入和集聚的稅收減免實施辦法，對支持交通、能源、水利、水電氣熱供應、污水垃圾處理等基礎設施和公用事業發展的國際資金、民間資金投資給予適當稅收優惠，同時分別給予就業安置、社會保障、教育文化、醫療衛生等方面鼓勵和吸引人口進入和集中的稅收優惠政策;在限制開發地區可推行稅收減免優惠政策扶持符合主體功能特色的優勢產業發展;禁止開發地區應當明確核心區、實驗區、區不同區域的人口容量、建筑、旅游、探險等開發活動的標準，對限制性、禁止要課以重稅，而對積極于投身于此區域的公共服務和生態補償的行為要輔以適當的稅收優惠，以通過稅收政策鼓勵該地區的自我盤活、發展。

3.要注重保護經濟、社會的發展安全

稅收分配影響資源配置的效率，也事關社會穩定。因此，稅收政策制定必須既反對平均主義，又防止兩極分化。既要注重保護經濟的增長和發展，不損害分配領域的效率導向機制；也要提高再分配領域的社會公正程度，實現地區之間、群體之間的利益和諧，防止不良傾向，才能切實促進各地區、各行業之間的統籌兼顧與協調發展。

實行主體功能區管理后，四大區域由于有了不同層次的稅收優惠、稅收限制，地方收入必然存在差異。這便要求我們要按照主體功能定位調整、完善區域稅收政策和稅收績效評價，加強相關政策的協調和機制建設，以規范空間開發秩序，形成合理的空間開發結構。例如限制開發區域和禁止開發區域由于受到保護資源和生態環境的約束，經濟發展尤其是工業開發受到限制甚至禁止，區域內稅款收入有限，難以滿足地區提高公共服務水平的需要，為國家國土和全社會的科學發展付出了成本，因此，可將重點開發、優化開發區域收取的部分稅款特別用于限制開發區域和禁止開發區域的公共服務和生態補償，以通過實現基本公共服務均等化保證主體功能區建設的經濟、社會安全，實現主體功能區的和諧建設。

參考文獻:

[1]《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》

第5篇：社區建設政策范文

關鍵詞：南港工業區 市政基礎設施建設 不利條件 對策

中圖分類號：TU99 文獻標識碼：A 文章編號：1007-3973（2012）010-017-02

1 工程背景

南港工業區是天津市“雙城雙港”城市空間發展戰略規劃的核心部署，功能定位為國家級重化工基地、國際海運散貨物流中心和國家級循環經濟示范區。按照南港工業區的發展目標，南港工業區分為三個發展階段，目前正處于第一個發展階段（2009～2013），市政配套基礎設施建設正在大規模開展。南港工業區由于其自身工程特點給市政工程基礎設施的建設帶來了諸多難題。本文以我單位在南港工業區的技術咨詢服務工作為依托，分析南港工業區市政工程基礎設施建設過程中存在的關鍵難點并給相應的應對策略。

2 不利建設條件

2.1 工程地質復雜

南港工業區南北方向水平地質分層較為均勻，南北差異較??；東西方向地層分布情況差異性相對較大，自西向東包括既有陸域區、海域素土回填成陸區、海域吹填成陸區三種地質區域。不同的地質分區其土層分布有一定的差異，在道路、橋梁、排水等基礎設施建設過程中，必須有區別的對待，不同的地質分區采用不同的路基處理方案、施工工藝、施工材料等。

2.2 軟土分布廣泛

南港工業區屬濱海軟土區，地下水位高，軟弱土體分布廣泛。軟土具有天然含水量大、壓縮性高、承載力低、靈敏度高等特點。在軟弱土基上進行工程建設時，對重型機械施工、路槽開挖、基坑開挖與支護等提出了更高的要求，若處理不當，極易發生重型機械沉陷、泡槽、路槽邊坡滑移、基坑失穩等重大質量和安全事故。另外，若施工期對軟土地基處理不好，則在運營期會使路面產生開裂、破碎、車轍等早期病害，在橋涵路段產生橋頭跳車、通道結構物損壞、邊坡失穩等影響工程壽命和安全的病害。因此，軟土地基處理方案的優化選擇是南港工業區必須解決的重點難題。

2.3 水文環境惡劣

南港工業區是典型的濱海鹽漬化軟土區，主要表現為細顆粒的氯鹽漬土，土中含較多的Cl-和SO42-，對鋼筋和混凝土具有腐蝕作用。特別是當進入構筑體中的鹽溶液濃縮后，鹽分結晶，對構筑體產生擠壓破壞。這些破壞嚴重危害到道路設施的安全運營，應當采取有效的措施改良鹽漬土。

2.4 地下油氣管線密布

南港工業區是重化工區，地下管線密布，目前已有的地下管線包括輸油管道、燃氣管道、地下光纜、電纜、排水管道等。在工程建設前若不事先摸清周邊的管網情況，會在路槽、基坑等開挖過程中對管網造成損害，出現挖爆、挖斷現象，引發安全問題。

2.5 氣候多變、大雨、大霧、大風天氣較多

天津濱海新區屬于大陸性季風氣候，并具有海洋性氣候特點，四季特點分明：夏季最高氣溫可達40℃，多風多雨；冬季最低氣溫可降至零下18℃，多霧；春季干旱多風；秋季秋高氣爽，11月份多霧。冬季低溫期及大霧、大風、大雨等條件下均不能或不利于施工，所以天津濱海新區的氣候特點對該地區建設工程的工期、質量及安全等目標的實現產生不利影響。

3 不利管理條件

3.1 供料方眾多，材料控制難度大

工程材料是構成工程實體的重要組成部分，是決定工程質量的重要因素。南港工業區建筑材料缺乏，大多需要從外地購買，由于工程規模大，所需建筑材料種類多、數量大，因此供料方眾多，材料來源多元化。供料方質量與責任意識參差不齊，造成材料控制難度大，給工程質量埋下隱患。

3.2 建設參與方眾多，建設管理難度大

南港工業區市政工程建設規模大，多條道路及其配套工程同時施工，形成網狀建設局面，與單一建設項目相比，網絡化的工程建設項目涉及更多的參建方。不同參與方之間存在著利益沖突點，使得建設過程中參建各方之間協調管理難度大，且參建方經驗不同、技術水平不同、責任意識不同等使工程的工期、質量、安全等目標的實現面臨著一定的風險。

3.3 工期緊迫，工程管理任務艱巨

工期緊迫是南港工業區市政工程基礎設施建設的又一特點。2010-2011年開工建設的眾多項目中，最長工期1年半，最短工期僅為8個月，工期之短國內鮮見，加之建設環境復雜、技術難度高，給工程項目管理工作帶來了嚴重挑戰。

4 對策分析

鑒于南港工業區存在的諸多不利建設和管理條件，采取了如下應對策略，以保證南港工業區市政工程基礎設施建設項目的順利進行。

4.1 加大科研投入，重視科研與工程實踐的緊密結合

開展關鍵技術科研攻關項目是促使工程建設項目可持續發展的有效途徑。在科研攻關項目的確定過程中，要確保項目立項的科學性、合理性并確保項目承擔單位具有較強的科研（軟、硬）實力和良好的企業信譽，以保證科研項目的技術水平

和應用價值。南港工業區市政工程基礎設施建設過程中，緊密結合南港工業區的建設環境和特點，針對道路、橋梁、排水、環境保護和工程管理等多個專業開展了相應的科研攻關項目，為南港工業區的工程建設項目保駕護航，同時也促進了行業技術的創新發展。

4.2 編制針對性指導文件，對設計與施工形成有力指導

編制針對性指導文件是指導地區工程建設順利進行的最直接途徑。針對性指導文件最明顯的特點是要切合地區工程建設特點（包括工程地質、水文、氣候等）以及地區功能定位（確定道路交通類型及特點等），以期對當地的設計與施工形成針對性的指導。南港工業區市政工程基礎設施建設過程中，編制了《天津市南港工業區市政基礎設施設計與實施導則》，對該地區市政工程基礎設施的建設形成了有力指導。

4.3 加強現場咨詢，確保問題發現和解決的及時性

聘請經驗豐富的科研院所或企業單位技術人員進行現場咨詢是確保工程質量與安全的最便捷途徑。工程建設項目尤其是不良地質條件下的工程建設項目，施工過程中的不可預見性較大，發生突發性質量和安全事故的可能性大，聘請經驗豐富的技術人員進行現場咨詢，加強工程進展情況的日常巡查，有助于及時發現問題并提出有效的處理措施，避免重大質量和安全事故的發生，而當發生一些質量和安全事故時，技術咨詢服務單位可提供專家顧問團隊提出針對性解決方案及防控措施。同時技術咨詢人員以業主為中心，完全服務于業主需求，是對監理工作的一種補充。

4.4 加強精細化管理，實現管理過程的“精、準、細、嚴”

精細化管理是現代工程項目管理的必然趨勢。所謂精細化管理是指按照系統論的觀點，對涉及工程的各種因素實施全過程的無縫隙管理，保證項目質量、安全、進度、成本等多項目標的實現。工程項目精細化管理要以溝通高效的組織機構和嚴格的管理制度為平臺，以精、細的管理思想為指導，以動態化（PDCA）的管理模式為手段，以數據化的管理方法為途徑，實現管理過程的“精、準、細、嚴”。

參考文獻：

[1] 戢英.軟土地基處理技術及在公路施工中的應用[D].天津大學，2006：8-10.

第6篇：社區建設政策范文

關鍵詞：后發展地區；行政服務中心；建設；困境；對策

1999年浙江省金華市成立了行政服務中心，標志著地方行政服務中心開始建立，經過近幾年的發展，該種服務模式已經普及到了全國的多個省市，對加強地區建設，發揮區域職能，改善百姓生活起到了重要的推動作用。據調查，目前我國大中城市基本上已經建立了行政服務中心，采用了新型的服務方式，但是仍舊存在個別地區在管理上較為落后，行政服務職能分配不合理，忽視了服務的重要性。后發展地區是我國重要的組成部分之一，它們的發展狀況和管理情況直接關系到整個國家的建設，體現著政府的辦事水平。針對這樣的現象，本文就結合我國后發展地區行政服務中心建設的現狀，簡單闡述一下如何解決目前的困境，提出完善行政服務的有效對策，促進城市協調發展。

1 在后發展地區開展行政服務中心建設的必要性

我黨在十報告中明確提出了服務型政府的建立，希望構建“職能科學、結構優化、廉潔公正”的政府。該目標的實現必須以國家各個地區的全面發展為依托，尤其是后發展地區行政服務中心的建立就顯得更為重要。

1.1 有助于轉變政府職能

公眾服務的主要機構即為政府，受到傳統思想和政府管理能力的束縛，我國后發展地區行政服務水平較差，建立行政服務中心能夠加快政府職能的轉型，創新服務方式，推進新型政府的設立，并為政治改革打基礎。與此同時，后發展地區行政服務中心的建立能夠營造一個為百姓服務的良好氛圍，維護百姓的利益，推行公正合理的政府管理機制，構建一個能夠讓百姓滿意的政府。

1.2 有助于提高政府行政效率

相較于傳統的政府管理方式，發展地區行政服務中心能夠解決管理上的缺陷，提高管理和服務的質量。與其他地區相比，我國后發展地區原本就處于劣勢地位，經濟政治管理較為落后，在執行力上也不夠決斷，長期處于經濟發展滯后的領域。針對目前的發展態勢，組織各方能力，建立行政服務中心，能夠彌補原來在管理上的漏洞，提高政府的辦事效率。

1.3 有助于改善民生

從根本上而言，地區行政服務中心的建立最主要的目的是更好地為百姓服務。后發展地區承擔著重要的職責，通過改變原有的行政服務方式，有助于發揮政府的作用，在轉型過程中明確百姓的重要性，堅持“以人為本”的服務理念，為百姓提供更為便捷的服務，從而進一步完善政府職能，改善百姓的生活，促進社會和諧發展。

2 后發展地區行政服務中心建設的困境

現如今，我國行政服務中心的作用不斷彰顯，后發展地區在建立該種服務模式以后，服務質量也有了明顯的提高。然而，很多不足依舊暴露了出來。

第一，后發展地區行政中心職能分配不清。行政服務中心在職能管理上涉及的管理工作眾多，在實際工作中難免存在職能分配不清的問題。從管理上來說，行政服務中心雖然具有職責定位，但是具體的工作劃分卻不規范，服務窗口的工作互相重疊，民眾的反饋也不能及時反映到位。此外，由于地區行政區域的不同，一些辦公作業在名稱上也不統一，導致職能劃分不夠清晰。

第二，缺乏健全的行政服務中心管理制度。作為一個新型的地區服務機構，它在管理上還存在很多漏洞，尤其是沒有健全的制度體系，對整個政府服務質量的提高具有嚴重的制約作用。一方面，政府無法為相關工作者提供服務工作的指南，導致行政服務中心的窗口出現了冷暖不均的現象。另一方面，行政服務中心缺乏監察體制的監督與約束，督查機制的缺失可能會導致中心不能按照標準或者準時完成其工作，影響工作的順利完成。

3 后發展地區行政服務中心建立的有效對策

我國各地的行政服務中心是秉承“為民、便民、利民”為服務宗旨，實行集中辦公，建立起“一個中心對外、一條龍服務、一站式辦結”的服務機制。想要將這一宗旨發揮出來，就必須有針對性地解決后發展地區行政服務中心在管理上存在的問題，并加以有效的解決。

3.1 明確后發展地區行政服務中心的地位

沒有合法合理的地位，就不能給后發展地區的管理提供科學根據，當前的《行政許可法》作為行政服務中心設立的唯一一個制度，根本沒有明確凸顯服務中心的地位，影響了管理的效力。針對這樣的現象，國家和后發展地區都要通過法律的手段確定其合法地位，對行政服務中心的職能進行科學的分劃，制定符合實際的窗口工作準則，并保證有專項的法律條文規定政府、各個窗口及行政服務中心直接責任獨立，用法律的形式規范管理行為。

3.2 完善后發展地區行政服務中心工作的程序

后發展地區行政服務中心建設工作涉及的內容眾多，需要管理的項目較為分散，必須整合一套完善的工作程序，才能提高服務的質量。對此，政府要堅持雙語服務，對相關工作者進行培訓，避免語言障礙引起的溝通問題。同時，還要搭建網絡化的信息平臺，健全電子雙語服務形式，規范工作的流程與步驟，確立每個窗口的職能，通過一站式服務解決百姓的問題。

3.3 堅持為百姓服務的新理念

后發展地區行政服務中心的建立，目的就在于更好地為百姓服務。因此，相關工作者必須轉變固有的思想，樹立正確的理念，多與百姓溝通，以人民為導向設立服務機構，切實履行“為民、便民、利民”的宗旨。在此基礎上，還要轉變原來的工作重心，將重點放在公共服務上，規劃好工作的規章，給民眾創造更多的參與機會。

3.4 健全中心管理制度

通過對后發展地區行政服務中心的建立來落實管理，是保證工作順利開展，解決管理漏洞的有效手段。因此，后發展地區必須結合自身情況建立完善的行政服務中心管理規章，分配好人們的職責，給行政服務中心放權，沖破部門利益的藩籬，為行政服務中心窗口的工作人員提供一部分績效工資，并重視行政服務中心的督查機制建設，采取重點檢查、現場隨訪以及電話回訪等形式開展監管，進一步完善管理工作。

4 結束語

總而言之，后發展地區作為我國最重要的一部分，必須加強管理和服務質量。由于其長期的落后性影響，使其服務能力有限，無法突出科學管理，阻礙了工作的效率。針對現階段的問題，后發展地區必須明確建立行政服務中心的重要性，轉變固有思想，明確后發展地區行政服務中心的地位，確立規范的工作流程，并堅持為百姓服務，促進地區和諧發展。

參考文獻：

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第7篇：社區建設政策范文

關鍵詞：社區；思想政治；對策

隨著城市化的不斷深化和經濟社會結構的調整，社區日益成為不同社會階層、不同利益群體的聚集地。社區加強基礎管理，服務市民生活，和諧文化建設，創新社會管理等方面發揮的作用越來越大，在加強和改進思想政治工作方面的地位和作用也日益突出。

一、社區思想政治工作存在的問題

1.工作應付，缺乏系統。有部分社區工作者存在應付上級檢查、突擊開展群眾教育活動的情況，缺少工作計劃和具體措施，沒有真正將開展思想政治工作作為理順群眾情緒、化解基層矛盾、維護社會穩定的重要手段，滲透到日常的工作和活動中去。

2.方法陳舊，缺少創新。社區干部手頭工作多，事情雜，精力有限，對創新思想政治工作思考不夠，大部分社區普遍缺乏宣傳意識、宣傳創意、活動經費等，日常思想政治工作，也僅僅依靠宣傳板報、口頭說教等形式對群眾開展思想政治教育，形式單一。

3.脫離實踐，效果不佳。大部分社區干部對思想政治工作認識不足，沒有將思想政治工作開展與本社區實際情況相結合，導致思想政治工作既不能針對群眾思想上的問題答疑解惑，又不能融入社區工作助推實際問題的解決，所以大部分居民對思想政治工作不了解，不愿參與其中，工作效果不佳。

二、做好社區思想政治工作的幾點思考

1.強化責任意識，高度重視社區思想政治教育工作。

社區是基礎社會管理單元。近年來，隨著經濟社會發展進步，社區逐漸成為基層社會生活的服務組織形式，在服務社區群眾思想、教育、生活等各方面都承擔重要責任。大部分社區都存在人員構成復雜、素質參差不齊、社會矛盾集中、管理難度較大的情況，因此，要強化各級領導干部的責任意識，引導社區干部增強做好思想政治工作的緊迫感和使命感,加強深入開展群眾思想政治工作的自覺性和主動性，將思想政治工作擺上社區工作重要議事日程。改變被動處理解決群眾思想問題的情況，在平時社區工作中，要重視群眾宣傳教育及文化活動的開展，將主流思想宣傳教育滲透其中，讓廣大居民群眾形成科學文明健康的生活理念和態度，減少基層矛盾，維護和諧穩定。

2.規范工作機制，大力推進社區創新管理新模式。

當前，許多涉及群眾切身利益的工作，如拆遷安置、舊城改造、物業管理、拆除違章等工作延伸到社區，社區各種實際矛盾凸顯，在這種情況下，社區干部要不斷做群眾思想工作，對基層群眾講明政策、講透道理，解疑釋惑、解決問題，對社區工作者的壓力和考驗非常大。所以，要規范思想政治工作，推進社區創新管理方式，為經濟社會發展提供強有力地思想保證和精神動力。充分發揮社區黨支部的龍頭作用，發動群眾調解員、社區工作室等熱心群眾的積極性，組建以群眾自治為主的社區協調組織，共同參與社區思想政治工作，為思想政治工作奠定堅實的群眾基礎。要完善社區思想政治工作研究協調、社區輿情、激勵考核等方面的制度，用制度倒逼思想政治工作常態化、規范化，激發和調動廣大社區干部做好思想政治工作的積極性。進一步推廣社區管理的創新做法，在現有的網格化管理的基礎上，挖掘適應新形勢、新需求的社區創新管理模式，繼續開展“一居一品一特”創新管理方式的研究，逐步形成各社區居民普遍認同的精神理念、思想氛圍和文化特色。

3.夯實工作基礎，切實解決社會關注民生問題。

堅持把為社區居民群眾謀利益作為社區思想政治工作的出發點和落腳點，在解決實際問題的過程中解決好思想問題。極力改善社區周邊基礎設施建設，加強小區道路、農貿市場等配套公共設施建設，市民學校、閱報欄、宣傳櫥窗等宣傳陣地建設和社區文化活動中心、農家書屋、居民健身廣場等文化設施建設，這些基礎性工作體現社區組織作用，讓廣大社區群眾感受到社區替居民著想，為居民謀利。關鍵是要把社區思想政治工作中解決群眾思想問題與解決群眾實際問題結合起來，及時解決社區居民日常生活中遇到的各種困難，例如根據各家庭的實際困難，開展愛心募捐、解決就業困難、申請低保援助、及時處理糾紛等做法,解決部分困難群體的實際困難，真正達到暖人心、得人心的實際效果，增強社區居民對社區的滿意度，這樣在以后做群眾思想工作時候，才有基礎和說服力，也才能得到群眾的積極支持和配合。

4.突出工作重點，增強社區思想政治工作的針對性。

緊扣形勢需要，堅持突出重點，把思想政治工作融入到社區管理教育、文化建設、服務發展等工作中。思想教育陣地是開展思想政治工作的有效載體,強化思想教育陣地建設是做好社區思想工作的重要前提。開展社區思想教育工作要因人而異，因人施教，對離退休人員、下崗職工、困難人群、流動人口和青少年，要分門別類的開展老有所為、自強自立、法制教育、社會公德教育等，增強教育的吸引力。在開展“學習型家庭”、“學習型社區”活動時，要利用市民學校、社區學校等文化陣地，進行思想交流活動，引導廣大市民群眾建立共同的思想基礎。要改進活動方式，不要單純開會座談，要創新宣傳教育載體，組織開展各種豐富多彩、喜聞樂見的活動，春風化雨、潛移默化地把群眾吸引到活動中來吸引群眾參與，讓群眾自我教育、自我提高。要積極開展群眾文化體育活動，引導、扶持群眾業余文藝社團發展壯大，開展居民群眾喜聞樂見、健康有益、形式多樣的活動，豐富居民群眾精神生活，滿足居民群眾文化需求，營造科學健康、積極向上的社區風尚。重視社區文化活動品牌的建設和完善，提煉社區精神，提高社區文化品味，形成社區特色文化。

第8篇：社區建設政策范文

關鍵詞:農牧民;人口轉移;城鎮化;社會保障制度

中圖分類號:F327.8文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)01-0056-03、

一、內蒙古農村牧區人口布局調整對農村牧區社會保障工作的影響

(一)以社會、經濟、生態政策等為先導進行的人口轉移、城鎮化所造成的人口布局調整

城鎮化發展戰略是三農問題提出以來所采取的一項重要戰略措施。內蒙古農村牧區較早是在阿拉善盟等地,圍繞經濟發展戰略布局的調整,圍繞生態建設的目標,啟動了自治區人口布局調整的世紀性戰略。截至目前,自治區各盟市先后開展了圍封轉移,生態移民;通過城鎮化推進勞動力轉移;工業移民;新城鎮建設移民;劃區輪牧后牧民重新安置;教育布局調整帶來的人口被動轉移等等;在國家、自治區一系列社會、經濟、生態政策下,以人口轉移和人口的城鎮化為主要特征的人口布局調整已經在自治區全面展開。

“十一五”以來,伴隨著和諧社會建設,內蒙古各地又將人口布局調整納入各盟市的未來發展規劃,而且不僅是在社會發展規劃中有所體現,在幾乎所有的產業規劃中,如物流發展規劃、農牧業發展規劃、商業發展規劃、 工業發展規劃、教育發展規劃、科技發展規劃、生態環境建設規劃等等,均將人口布局調整作為一項內容,或者將上述所涉及領域的發展與人口布局調整緊密聯系起來。這也預示著在未來相當長一段時間里,自治區還將進一步面臨人口的大規模遷移。

筆者2009年1月在鄂爾多斯市鄂托克旗就人口轉移規劃等問題進行了相關調研。鄂托克旗是以蒙古族為主體、漢族占多數的少數民族聚居區,其產業涵蓋了現代工業、現代農牧業和草原畜牧業,工業占全旗經濟比重達到70%以上,少數民族占農牧民比例較高。2008年底鄂托克旗以全旗已有的各項規劃為基礎,針對統籌城鄉發展的具體要求,整合制定了《鄂托克旗統籌城鄉發展規劃(2009―2020)》。在該規劃中,鄂托克旗計劃“通過農牧業產業化轉移、城鎮二、三產業就業轉移等方式,大力度向三鎮轉移農牧民,優化城鄉人口結構和三次產業人員結構,形成城鄉經濟社會與人力資源一體化發展的新格局?！倍跬锌似旖y籌城鄉發展規劃中還就轉移人口制定了相應的保障措施。其中提出了“結合土地、草牧場確權和戶籍制度改革,按照公平原則,以是否擁有土地草牧場使用權以及居民的居住地為考量標準,建立居民基本社會保障制度”、“由此增加的個人承擔繳費差額由旗財政承擔”。規劃的社會保障制度主要包括養老保險制度、醫療保險制度、最低生活保障制度、失業保險制度。

鄂托克旗人口轉移規劃是較為成熟、完整的體系。但從農牧民對社會保障制度的實際需求來說,該規劃還存在許多問題,這主要是由于農村牧區人口轉移規劃對人口布局調整所產生影響,繼而對社會保障工作的影響等認識不夠全面。

1.被轉移人口原住居地的社會保障制度建設被忽視。這種忽視表現為兩個方面。首先,原住居的轉移人口被排除在某些社會保障項 目之外。如《鄂旗規劃(2009―2020)》中規定“自愿放棄土地、草牧場使用權的農牧民,享受和城鎮居民一樣的養老保險和最低生活保障制度。”其次,原住居地的經濟發展水平、基礎設施建設尚屬落后,未轉移人口在該地區的生產、生活存在許多不便,收入和消費水平較差,這些未轉移人口對社會保障制度的需求不僅體現在保障水平的提高上,還需要專門設計制定新的社會保障項目。

2.被轉移人口在新住居地面臨許多生活不確定因素,有些農牧民不適應新的生活環境。但由于現有的移民政策多為生態性移民,被轉移出來的農牧民在較長的一段時期內不能回到原住居地。許多被轉移農牧民除了農牧業生產技能外,沒有其他職業技能,因而很難在新的住居地找到工作,成為失業者。社會保障制度安排中應當把職業教育保障、失業保障等列為重要的保障內容,這樣可以在一定程度上消除這些轉移人口的不適應性。

3.被轉移人口遷移到的地區不一定是經濟發展、社會基礎設施等都較好的地區,不一定能夠為轉移人口提供充足的就業和發展機會。甚至很多轉移安排都是權宜之計,沒有考慮農牧民的長遠發展需要。這些離開故土、失去土地保障的農牧民未來的生活風險遠遠高于他人。建立完備的社會保障制度、保證享受社會保障項目等對這些人口具有更重要的意義。

4.許多轉移人口為非自愿性轉移,如教育布局調整帶來的人口被動轉移。教育布局調整總的發展思路是正確的,通過學校的撤并、集中,學校教學質量提高,教師隊伍優化,教育經費應用效率集中;但同時還帶來其他問題,如學生管理難度增大、學生上學不方便,為教育開支的相關費用增大,教育支出提前貨幣化等。教育性支出是農牧民家庭生活消費支出中較大的一塊,如何緩解農牧民教育性支出困難是為農牧民減負的一項有效措施。在農村牧區社會保障制度建設中應當把教育保障作為一項重要內容。另外,為照顧外出求學的子女,一些家長跟隨孩子到學校所在地生活。這樣使一部分農牧業生產的勞動力轉移出來,從而加重了農牧民家庭農牧業生產的工作繁重程度,一定程度上減少了農牧民家庭收入。這種類型轉移帶來的農牧民生活支出差額應當由政府分擔一部分,應當在教育保障中予以解決。

5.不同區域的人口布局調整使得區域間社會保障制度建設各存在不同的問題。如社會保險項目要以參保戶繳納的保險金為基金基礎。顯然原住居地由于人們收入水平不高,大量人口被轉移,繳納保險金的能力較弱,這樣的社會保險基金賬戶難以維持。因此,需要社會保險基金在全社會層次的統籌。

(二)人口自然流動、遷移導致人口布局調整

人口的自然流動、遷移是指人口自愿離開戶籍所在地,在另一行政管轄區內暫住、滯留、活動或長期居住。內蒙古現有的人口流動、遷移方向主要是由低收入地區向高收入地區、不發達地區向較為發達地區遷移、流動。隨著區域經濟發展差距日益擴大,流動、遷移人口的規模也在逐漸擴大。流動人口大多數為農牧民。在錫盟、呼盟等地進行的相關調查發現有45.5%的家庭都存在勞動力外出打工的現象,尤其是年青人基本都居住在城鎮從事著長期或短期的各種職業,而且外出打工的人數正在擴大。 1998年內蒙古牧區外出勞動力不到5萬人,到2007年時達到30萬人。

人口自然流動所導致的人口布局調整對社會保障工作之間的關系狀況有以下兩點:

1.人口自然流動頻繁對目前靈活性不足的社會保障設計模式提出挑戰。傳統的社會保障制度是以戶籍為基礎,流動人口不能享受流入地的社會保障項目,原流出地的社會保障項目也無法惠及流出人口。如今的市場經濟條件下,人口快速、頻繁流動。如果不加強社會保障制度的靈活性建設,社會保障制度將會名存實亡。

2.人口自然流動導致青壯年勞動力向城鎮等較為發達地區流動,流出地剩余人口則以老、弱年為主。這樣的流動方式使區域間的發展兩極化趨勢日益加重。流出地居民的生產困難,面臨更大的生活風險,因而對社會保障項目的需求更為迫切。流出地的社會保障工作偏重于社會保險中的養老保險和醫療保險、社會福利和社會救濟。

3.流動人口在流入地處于相對弱勢地位。以流動人口的所享受醫療衛生保障為例。流動人口沒有享受醫療保險保障,患病后不就診,應住院未住院、住院后提前出院、選擇低廉的自我醫療措施普遍存在。如流動人群的因私人接生造成的大出血、感染、孕產婦和新生兒死亡的發生率明顯高于其他人群。另外,政府的公共衛生服務如傳染病監測、預防、健康教育等難以享受,這些弱勢人群的醫療保障和救助問題尚未解決。

二、政策建議

無論是人口的自然流動還是政策引導的人口遷移,其轉移的根源在于原住居地的生產、生活、生態等條件相對落后。這種落后的造成 有政府的一部分責任。如政府長期的二元政策,使城鄉之間的差距拉大;如政府在特定歷史時期實施的部分政策、項目使農牧區的生態環境惡化。從經濟學上講,這就是政府行為對農牧民生產、生活造成了負外部效應,政府應當為這種負的外部效應買單。其中一種有效的解決途徑為,對現有社會保障制度進行創新、改革,把那些長期游離于社會保障體系之外的人們收納進來。

(一)打破城鄉分割,建立城鄉整合的社會保障制度

基于以上農村牧區人口布局結構調整等方面的變化等因素的影響,在農村牧區亟待建立起農牧民社會保障制度。在建立農牧民社會保障制度的過程中,必須輔之以城鎮社會保障制度的改革,從而打破城鄉二元的社會保障體系,構建城鄉一體化的社會保障體系。隨著城鎮化、工業化的加快發展,失地農牧民產生、農村牧區的勞動力向城鎮地區轉移速度加快。從某種意義上講,城市和鄉村的界限早已模糊了,大量農牧民成為城鎮的生活者和建設者。而且與他們相聯系的、目前仍生活在農村牧區的親人未來向城鎮遷移的可能性也非常大。這些人目前仍無法享受到與城鎮居民同等的社會保障機會。流動人口的社會保障問題則更為突出。因此筆者認為社會養老保險體系或整個社會保障制度改革要進行一次徹底的“大手術”,要建立統一的體系。這里的統一并不是指各地的具體做法完全一致,而是指整個系統的互通性,賦予每個社會成員平等參與和自由流動的權利。

(二)社會保障體系模式設計注重靈活性

當前,建立流動人口的社會保障體系最大的障礙是流動人口的高度流動性。因此,流動人口社會保障體系的構建應具有一定的靈活性?？梢栽O立社會保障體系的個人賬戶。在個人賬戶模式下,流動人口所繳納的社會保障基金均以個人賬戶的形式存在,當流動人口需要流動時,其個人賬戶應該跟隨他一起流動。從操作的角度來看,建立流動人口的社會保障體系也是可行的。主要原因為:第一,在設立個人賬戶時,由于個人賬戶與流動人口是一一對應關系,且能隨個人的流動而靈活流動,在推行過程中容易被流動人口所接受;第二,隨著社會保障體系的不斷完善,社會保障體系最終將覆蓋所有人口,實行的也將是個人賬戶模式,直接建立流動人口的個人賬戶模式后,待時機成熟個人賬戶基金可以與城市(或農村)居民社會保障體系的基金合并統籌使用。

(三)社會保障體系制度設計全面化

目前,流動人口大部分從事著粗、重、臟、累、苦等高危險性工作,生存環境和工作環境較為惡劣,導致流動人口工傷事故多發。工傷保險和醫療保險對流動人口是一種職業風險的分散機制。因此,內蒙古應該建立一個以工傷和醫療為切入點,然后結合失業、養老等的流動人口社會保障模式。從資金來源上看,社會保障體系的建立要以國家的財力作為強有力的后盾,隨著內蒙古流動人口的規模不斷擴大,流動人口社會保障體系的構建所投入的資金是非常巨大的。因此,內蒙古當前流動人口的社會保障資金主要來源于企業和個人。

1.工傷保險體系的構建。目前,內蒙古部分流動人口集中在勞動強度大、風險高等工作環境比較惡劣的行業工作,他們很容易患上各種職業病,還有可能發生工傷事故。在流動人口處于相對弱勢地位的情況下,一旦發生工傷事故或者染上職業病,流動人口很難得到相應的撫恤和救助。因此,應盡快強制推行和建立流動人口工傷保險制度,以有效分散和化解流動人口所遭受的職業風險。在當前形勢下,可以采取企業或者雇主責任制模式,由企業繳納工傷保險基金,存入職工的個人賬戶。政府在流動人口工傷保險中的責任主要是加強流動人口工傷保險的立法工作和制度設計,規定不同工種的最低保險金,強制企業或者雇主繳納職工失業保險基金。

2.醫療保險體系的構建。構建流動人口醫療保險制度,該模式的基本做法是流動人口不建立醫療保險個人賬戶,只參加住院醫療保險,門診費用自付,住院費用按照一定的比例由統籌基金支付,住院醫療保險基金由用人單位按照本市上一年月平均工資的一定比例進行繳納。在醫療保險基金的籌集上,流動人口的流入為當地企業和政府帶來巨大的經濟效益,根據“收益共享、風險共擔”的原則,企業和地方政府應成為流動人口醫療保險基金的繳付主體。

3.養老保險體系的構建。完善養老保險的配套制度建設,實現社會養老保險全國統籌,建立方便合理的社會養老保險跨省區轉移機制。如果流動人口社會養老保險實行全國統籌,統一管理,可以建立便于跨地區轉移養老保險關系的機制,流動人口不論轉移到什么地方,都可以憑卡繳納社會養老保險費,則將根本解決因流動人口因其流動性而造成的社會保險關系難以轉接的問題。

4.建立必要的社會福利和社會救援制度。社會救助方面,要加快建立和完善城鄉社會救助體系,正視部分流動人口對社會救助的現實需要,立足當前,著眼長遠,通過有效的政策措施將他們逐步納入其中。要注意將保險和救助聯動起來,緩解他們的貧困程度,減輕政府將來的救助負擔和成本,以及可能給社會穩定帶來的沖擊。社會福利方面,當前應以落實流動人口子女受教育權為重點。住房保障方面,應在推進以住房公積金制度、經濟適用住房制度、廉租住房制度為主要內容的城鎮住房保障制度建設中,考慮到流動人口對住房的迫切需求,以及他們通過自身能力無法達到“居者有其屋”的現實,通過合適途徑將流動人口納入廉租房和經濟適用房享受范圍,不斷改善他們的住房條件,使他們能夠在城市安居樂業,其中一部分人順應城市化的發展要求在城市穩定下來。

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The Population Transfer and the Construction of Social Safeguard System in Inner Mongolia

LIU Xiao-yan

(Inner Mongolia Academy of Social Sciences,Inner Mongolia,Hohhot 010010, China)

第9篇：社區建設政策范文

[關鍵詞] 區域性政府信息化問題及對策

政府信息化是指各級政府機構將所擁有的信息資源最大限度地公開，使其他部門、企業或個人可以公開、公平、自由地獲得所需信息，從而發揮政府信息化的最大價值，提高信息資源共享的效率。20 世紀80 年代以來, 我國開始了政府信息化建設。1993 年底, 為適應全球建設信息高速公路的潮流, 我國正式啟動了標志國民經濟信息化起步的“三金工程”, 即金橋、金關、金卡工程。據統計資料顯示，我國政府機構擁有3000多個大型數據庫，擁有的信息量占社會信息資源總量的80%,各省、市、縣、鄉鎮政府都不同程度地開展了信息化建設，秦皇島市在河北省政府的領導下，信息化速度不斷加快, 但仍處于起步和探索階段，與先進城市相比，還存在許多差距與不足，最大程度地實現市級區域性政府信息化,對于推動地方經濟發展，構建和諧社會具有重要意義。

一、秦皇島市區域性政府信息化建設存在的問題

1.政府信息化的廣度和深度不夠。據調查，秦皇島市直機關70%沒有網上審批和網上申報、60%沒有網上采購和網上查詢、70%沒有網上咨詢，2002年，計算機世界研究中心按照內容服務、功能服務、建設質量等指標調查評估了我國36個城市的政府網站，了《中國城市政府網站評估報告》，36個網站平均分為5分，屬較差，不及格。按照上述標準評價秦皇島市政府網站也應屬不及格。目前秦皇島市政府網站盡管取得了一定的進步和成績，但仍然處于“形象工程”階段，沒有進入實際應用階段，網站交互性不夠強，未真正實現政府與企業、政府與公眾之間的互動，電子化公共服務的數量和程度均需要進一步完善。

2.電子化公共服務的發展不平衡，“數字鴻溝”現象嚴重。數字鴻溝是國內外具有的普遍現象，秦皇島市也更為突出。秦皇島市所轄四縣三區存在著地區差別、城鄉差別、行業差別，這些差別不僅體現在經濟上，政府信息化發展也很不平衡，這種不平衡也反映在地區間、城鄉間、行業間。比如，市統計局通過全市統一的內網網絡平臺，建立了連接縣區局的統計信息網絡，實現了統計數據、經濟分析、工作動態等信息的網上傳輸。對于行業基礎較差、不能上網的鄉鎮、村政府根本無法實現政府信息化。

3.受管理體制的影響，出現“信息孤島”現象。由于條塊分割體制，秦皇島市政府信息資源各部門之間缺乏宏觀規劃、統一協調，各自為政現象比較嚴重。“條塊分割”的管理體制與政府信息化的統一性、開放性、交互性呈現出明顯的不協調；在同一系統內市直、縣直、區直機關局機關同時建立各自的網站，分散獨立，重復投資，重復建設，各部門之間缺乏溝通，跨部門信息流通極其困難，很難有效地開展統一的政府電子化公共服務。

4.政府信息陳舊、過時、內容少。從秦皇島市政府信息內網平臺來看，政府信息的內容存在著陳舊、過時、內容少等問題。相當多的政府網站僅局限于把一些法律、法規、政策、條文從紙上搬到網上，公開的信息數量少，質量不高，網上信息更新不及時，網頁與網頁間的連接渠道少，各級政府電子政務還沒有形成網絡。

二、秦皇島市區域性政府信息化建設的對策

1.制定政府信息化的法律、法規和安全保障體系。政府的信息資源關系到整個國家的根本利益, 如果我們沒有制度的約束及技術方面的強有力的保證, 就會對國家利益造成損害, 影響到社會以及經濟生活的穩定和發展。所以應盡快制定秦皇島市區域性政府信息化的法律、法規體系，完善政府信息資源質量的評價體系，安全保障體系，對信息安全進行預防和警示, 對破壞信息安全的事故和責任進行明確的規定, 保證對信息安全事故的認定和責任的追究。

2.統籌規劃，完善標準。區域性政府信息化的關鍵是要搞好整體規劃，制定統一的技術標準。目前，技術標準上的條塊分割，成為各級政府信息化的絆腳石。因為技術標準的不統一，政府各部門之間的系統難以兼容，不能進行聯合開發利用，浪費大量的資源、時間，資源共享難以實現。因此，必須加快制定統一的技術標準，促進政府網站既各具特色又相互聯通，建設全面的、系統的、全方位、多層次的政府信息資源體系，便于實現政府信息資源共建共享。

3.整合政府信息資源，消除信息孤島。要解決信息孤島這一問題，需對政府信息資源進行整合，即根據用戶的需求，對各部門、各系統相對獨立的資源進行聚類和重組，使分散異構的信息資源系統實現無縫連接，用戶能夠在政府統一的信息平臺上實現由現有的按部門分類的“多站式”服務到“一站式”服務的轉變。如“北京市電子政務在線服務平臺”開通，實現了“一站式”和“一網式”辦公。北京市將建成體系完整、結構合理、高速寬帶、互聯互通的電子政務網絡系統，建成北京市政務系統共建共享的信息資源庫，全面開展網上交互式辦公。秦皇島市政府也要學習北京市政府的先進經驗，使其政府信息化朝著正常軌道穩步發展。

4.消除數字鴻溝,積極推進政府上網工程。數字鴻溝已經成為國內外各級政府信息化建設中的難題，許多國家和地區各自采取不同方法來解決。如英國利用公共圖書館，加拿大向低收入家庭提供購買計算機的補助，印度利用公共信息平等方式，方便公民利用政務信息。關注的重點應包括農村通信基礎設施的普及，繼續推進廣播電視和電話“村村通”工程，開展以提高農民素質和中小學數字教學為主要內容的遠程教育，以及完善涉農綜合信息服務體系等，加強信息技術在農業、農村中的應用，對于縮小城鄉數字鴻溝、提升全民信息素質能力具有重要意義。