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牢記使命大力夯實基層安全基礎
-**區**街道辦四川省安全社區持續改進工作開展情況匯報
尊敬的各位領導、各位評審員:
大家好!
首先,我代表**街道安全社區建設促進委員會熱烈歡迎各位專家和評審員蒞臨我街道檢查指導四川省安全社區持續改進建設工作。
**街道自2016年1月12日被四川省安委會命名為“四川省安全社區”以來,緊緊圍繞“安全、健康、和諧”主題,嚴格按照《安全社區建設與管理基本規范》、《四川省安全社區建設持續改進管理辦法(暫行)》、《四川省安全社區“7+N”建設模式》及《關于進一步加強消防安全工作深入推進安全社區建設的實施方案》等標準和文件要求,整合社區內外資源,積極引導志愿者、社團組織及轄區居民廣泛參與,開展了事故傷害監測、宣傳教育培訓、隱患排查治理、應急救援、消防安全社區、“7+N”等一系列扎實有效的持續改進工作。現將工作開展情況作一簡要匯報。
一、高標準,嚴要求,持續改進工作強勁有力
(一)理順體系、完善制度,安全社區建設高效運行
1、調整促委會。2017年4月10日,因**鎮升格為**街道辦事處和區、街道辦、村(社區)換屆,涉及**促委會成員人員變動較大,促委會以紅頭文件形式對成員進行了調整。2018年4月23日,因街道辦促委會成員變動較大,促委會以紅頭文件形式對成員進行了調整。
2、調整安全促進項目工作組。2016年3月25日,根據全鎮安全風險應重點關注的領域情況,將我鎮四川省安全社區建設過程中設置的8個安全促進項目調整為道路交通、消防、社會治安、學校、居家、工作場所等6個安全促進項目,以鎮促委會紅頭文件形式對調整后各項目工作組成員及職責進行了印發。2018年4月23日,因安全促進項目組組長及成員變動較大,促委會以紅頭文件形式對調整后各安全促進項目工作組成員及職責進行了印發。
3、機構高效運行。持續改進期間,共召開促委會例會11次(與鎮安委會同會),安排部署持續改進相關工作;召開“四川省安全社區”持續改進績效評審會議2次,對一年來持續改進工作開展情況進行總結和對下一年度持續改進工作進行安排部署;各安全促進項目工作組每季度對本領域開展了一次安全檢查,建立隱患排查治理臺賬,對隱患形成“閉環”管理。每半年或中途組織本組成員對本年度設置安全促進子項目開展績效評估,查漏補缺,確保子項目各項干預措施按期實施到位;效能督查組每年度對“四川省安全社區”持續改進工作推進情況開展一次檢查督查,對督查情況以紅頭文件形式進行印發;促進辦按時向省安全技術中心提交了2016年度、2017年度“四川省安全社區”持續改進工作報告,邀請專家對街道辦“四川省安全社區”持續改進工作“骨干”進行業務培訓。制定年度宣傳教育培訓計劃,協調督促相關單位每年度組織開展5次以上安全專項教育培訓,在進入**街道辦境內主干道旁設置 “你已進入四川省安全社區建設區域,為了你及家人和其他人安全,請遵守相關法律法規規定,嚴格做到四不傷害!”戶外牌,在主干道醒目位置刷“不忘初心,持續開展安全社區建設;牢記使命,大力夯實基層安全基礎”墻體標語,在各參建單位和公共場所設置安全知識宣傳欄56塊,在主干道設置刀旗45塊。對6個事故與傷害監測點具體工作人員進行業務培訓,不定時到點位上檢查指導工作開展,督促點位按時提交季度監測數據匯總及分析表和年度監測數據匯總對比表。
(二)注重實效,策劃實施,突出六大安全促進項目
持續改進期間,各安全促進項目工作組以事故與傷害監測點提供的監測數據及分析情況、每季度安全檢查情況、年度績效評審情況、轄區居民舉報重大安全隱患和問題、借鑒各地發生的典型事件或事故教訓等為依據策劃實施安全促進子項目共18個。整合資源,按期將各項干預措施實施到位,進一步夯實轄區安全基礎,各安全促進子項目具體實施情況在街道辦院壩宣傳欄上進行公示。
1.消防安全項目。策劃實施北外街電力線路改造、蔡山社區微型消防站建設、**敬老院消防安全隱患治理等3個安全促進子項目,主要取得老城區北外街線路全部按標準進行改造;蔡山社區按規定建立微型消防站,對轄區居民和重點場所組織開展消防安全培訓及演練5次;**敬老院配備消防沙,增設4公斤滅火器45具、應急疏散指示牌12塊、應急照明7盞,在重點部位安裝高清攝像頭,在老人居住房屋安裝煙感報警器,將廚房液化氣改為甲醇,安裝甲醇泄漏報警裝置和配備滅火毯等成效。
2.道路交通安全項目。策劃實施錦江大道修建人行天橋、**街道至敬老院道路改造、**河橋安全隱患治理等3個安全促進子項目,主要取得投入400多萬元在錦江學院門口外錦江大道修建人行天橋;對**至敬老院道路進行瀝混路面改造,在危險地段安裝波形防護欄350米、安全警示標識12塊;維修加固**河橋橋體等成效。
3.社會治安項目。策劃實施了組建紅袖標隊伍、黃賭毒專項整治、“三打擊”專項整治等3個安全促進子項目,主要取得組建一支135人紅袖標巡邏隊伍,配備相關器材設備,形成常態化巡邏;查封取締涉黃場所2間、非法音像制品287張、電腦3部,搗毀翻牌機、鯊魚機23臺;查破涉“三打擊” 案件5件,抓獲涉“三打擊”人員7人等成效。
4.居家安全項目。策劃實施犬傷預防、龍門新苑小區安裝充電樁、豆腐坊小區外墻修補等3個安全促進子項目,主要取得轄區有主犬只進行狂犬病疫苗注射,流浪狗減少和犬只拴養率同比有一定提升;安裝充電樁5處,安全教育培訓和日常安全檢查常態化;對損壞外墻進行修補等成效。
5.工作場所安全項目。策劃實施餐飲行業安全專項整治、提升企業安全生產條件水平、職業健康規范等3個安全促進子項目,主要取得關閉1家小作坊,停業整改1家小作坊,整改9家餐飲單位;3家企業取得三級安全標準化達標證書,取締和關閉散亂污企業5家,對企業燒煤鍋爐進行技改(燒氣),開展企業安全文化建設;比鄰陶瓷開展“兩檢一報”,開展職業健康安全知識宣傳教育,按標準配備相關勞動保護用品等成效。
6.學校安全項目。策劃實施校內基礎設施改造、提升學生安全技能水平、安全示范校園建設等3個安全促進子項目,主要取得整合資源開展地面修補、增設臨邊防護設施、墻面磚脫落維護等隱患治理;健全制度,加強安全宣傳教育,開展學生接送車治理、校門通秩序整治、上下學路上犬只預防、加強騎自行車上下學安全管理、開展各類演練等工作;**職高被區教育體育局、街道辦促委會命名為“安全示范校園”等成效。
(三)整合資源、保障要素,“7個1”建設穩步推進
打造一個安全文化陣地。投入約3萬元,在蔡山社區打造**街道辦安全文化廣場。
打造一條安全示范街。投入約1.5萬余元,將103線久居福段作為安全示范街進行打造。
打造一所安全示范校園。整合區教育體育局,將**職高作為“安全示范校園”進行建設。目前通過區教育體育局和街道辦促委會現場驗收,頒發“安全示范校園”牌匾。轄區剩余6所學校參照**職高建設標準,逐步完善中。
建設一批標準化企業。截至目前,轄區共有3家企業取得三級及以上標準化達標證書,圓滿完成區政府下達企業安全生產標準化達標建設任務。剩余企業基本做到安全責任制、安全投入、安全管理、安全培訓、應急管理等“五到位”。
建立一支應急救援示范隊伍。印制含溺水、觸電、中毒等應急常識《安全知識手冊》發放到轄區居住戶和在轄區公共場所張貼安全社區“七進掛圖”;轄區有2人經省紅十字會培訓取得應急急救培訓師資證;按要求組建一支120人急救員隊伍,并經區紅十字會培訓全部取證。
建立一份隱患排查整改表。各參建單位、各項目工作組按要求開展隱患排查整治工作,對檢查出來需限期整改的安全隱患在臺賬上逐一進行登記,形成閉環管理。各村(社區)每月按時向街道辦安辦報送隱患排查治理情況月報表。
建立一套安全管理制度。印發《一套安全管理制度》和《中長期工作規劃(2016—2018)》及年度四川省安全社區持續改進工作計劃;各事故傷害監測點制定本單位事故與傷害監測報送制度,并按規定開展工作。各項制度、機制運轉正常。
(四)突出重點,持續用力,消防安全社區建設達標
按標準在蔡山社區建立微型消防站,對轄區重點消防單位存在消防安全隱患和問題進行治理,在公共場所開展消防安全知識宣傳。區消防大隊于2018年6月12日對**街道辦“消防安全社區”建設工作進行驗收發文。
二、各級重視,全員參與,安全社區建設取得顯著成效
(一)基礎清,情況明。通過各參建單位對轄區或行業內基礎信息進行摸底建檔,轄區道路、橋梁、山坪塘、機動車輛、留守兒童、空巢老人、殘疾人等基礎信息一清二楚,給各項工作開展提供有力依據。
(二)轄區整體安全風險處于可控狀態。一是通過宣傳培訓教育,群眾安全意識及風險辨識能力得到增強。突出表現為:企業職工佩戴勞動保護用品意識增強,違章操作現象減少;行人亂穿公路、逆行占道行走等現象大幅減少,摩托車駕駛員遵守交通規則和駕乘人員戴安全頭盔行為逐年提高;學生安全行為能力得到提高,意外傷害逐年減少。二是持續改進期間,整合資源,通過策劃實施錦江大道修建人行天橋、龍門新苑小區安裝充電樁、**街道至敬老院道路改造、**敬老院消防安全隱患治理等安全促進子項目,治理解決一大批重大安全隱患,確保轄區居民生命財產安全。三是通過交警、派出所、衛生院、安辦等部門提供的事故傷害數據來看,持續改進期間,安全生產事故數、社會治安案件數、居民意外傷害數呈下降趨勢,無較大及以上安全生產事故發生。
體會:一是領導重視是前提。只有主要領導重視,才能確保“四項保障”到位,才能確保機構不撤、人員不散,才能引起其他班子成員重視和各參建單位重視,確保持續改進工作各項措施落到實處。
二是培養一批“明白人”是基礎。通過各類業務培訓,各專項工作組、鎮(街道辦)促進辦、事故與傷害監測點及參建單位等“骨干”人員才知曉如何開展四川省安全社區建設持續改進工作,才能確保持續改進工作取得建設實效。
三是“7個1”建設、消防安全社區建設、急救員培訓等工作是重點。做好“7個1”建設、消防安全社區建設、急救員培訓等工作,既是在建設單位相關領域樹立了典型、標桿,又是一個地方開展四川省安全社區建設工作形象展示,并對增強轄區居民安全意識、提升自救及應急救援能力、夯實基層安全基礎起到一定的促進作用。
四是檔案資料規范裝檔是關鍵。如檔案資料收集、整理不到位,那么干了許多工作得不到體現,易被上級部門誤認為沒按標準開展工作。
五是上級政府重視是重中之重。只有上級政府重視了,持續改進工作經費和相關區級職能部門參與配合才能及時到位,才能確保此項工作持續深入開展下去。
三、存在問題及下一步持續改進工作方向
(一)存在的問題
1.個別安全促進子項目針對性不強,未有效參考事故與傷害監測統計數據進行因地制宜設置。
2.事故傷害監測點報送季度報表對事故傷害分析及提出專業性預防建議較為簡單。
3.“7個1”建設尚需進一步完善。
(二)下一步持續改進的工作方向
1.按照《四川省安全社區持續改進管理辦法(暫行)》要求,繼續做好建設機制的鞏固和完善、事故與傷害監測、策劃實施安全促進子項目、安全文化氛圍營造、績效評審等四川省安全社區建設持續改進工作。
2.繼續推進完善“7個1”工作。一所安全示范校園標準向轄區其它6家學校進行延伸,一批標準化企業標準向轄區其它標準化未達標企業延伸,并做好已達標企業的鞏固工作,做好120人急救隊伍人員變動調整和培訓取證工作,做好安全文化廣場和安全示范街相關工作的完善。
3.繼續深化“消防安全社區”相關建設標準。
4.及時按照新標準、新要求,因地制宜做好四川省安全社區建設持續改進工作。
安全社區建設只有起點,沒有終點,只有更好,沒有最好,我們將以踏實留印、抓鐵有痕的信心和決心扎實持續改進,再鼓新干勁、再創新佳績。共建“品質**、活力**”,共享“安全、健康、和諧”的生產、生活環境。
一、始終樹立為民辦實事的意識,鞏固基層民安建設
“要以人為本,把關心群眾疾苦作為執政為民的重點工作,解決好民生民安問題。一切工作的出發點都要以此為‘指揮棒’,為百姓謀利益,建設幸福。”保障民安和改善民生是我們一切工作的出發點和落腳點,也是發展的最終目的。社區是整個社會的一個小分子,只有切實保障社區的平安、基層的平安,整個社會的平安才能得到保證。全區各級干部要始終樹立為民辦實事的意識,更多地站在人民群眾的立場上想問題、作決策、辦事情,做到執政為民,通過實實在在地推進民安社區創建活動,從根本上維護好、實現好群眾的利益,實現保一方平安,促一方和諧的目標。要以此次創建工作為契機,進一步推動全區社區建設再上新臺階,切實提高群眾的幸福指數。
二、認真學習金廈街道“干一件,成一件”的工作態度
近年來,金廈街道在執行落實好各項面上工作的同時,相繼在城管示范路、物業管理進小區、社區衛生服務中心建設,以及今天的民安社區創建等工作上,做好認真探索思考,取得了明顯成效,特別是最近創建“民安社區”的工作,已經起了個好頭。
當前,站在趕超進位、建設幸福的新起點上。面對體制、機制和土地資源等條件的限制,也面臨“百舸爭流,不進則退”的嚴峻挑戰。金廈街道這種開拓創新、自加壓力的精神和“干一件、成一件”的創業態度對我區加快經濟發展方式轉變,推動幸福建設,彌足珍貴。做每一件事,總會出現這樣那樣的困難,關鍵是我們如何保持和擁有這種干事創業的主動性和一抓到底的決心!希望全區各街道、各部門認真學習金廈街道的這種干事精神,在努力做好面上工作的同時,不斷開拓思路,創新方式方法,努力探索推動經濟發展、加強社會管理的新舉措,通過勤勤懇懇、扎扎實實的工作,在完成上級“規定動作”的同時,積極探索創新,立足一年抓好幾件“自選動作”,干成幾件事。如果每個單位每年都能干成幾件事,一年全區就可以辦成很多件事,幾年積累起來,的面貌就能大變樣,民安社區的構想就能實現。
三、充分利用社會資源,大力推動民安社區建設
是的老城區、中心城區,面臨著基礎設施滯后、財政收支壓力大、城市管理負擔重等問題,解決民生民安問題的壓力很大。但是,只要我們認真思考,認真想辦法,突破傳統思維方式,其實有很多社會資源可以為我所用。只要我們通過發動社會力量、整合盤活轄區各種優質資源、吸引社會資金參與社區建設,用現代的理念經營、開發、建設、管理中心城區,就能闖出一條現代化中心城區的發展路徑,實現社區建設良性循環發展。在民安社區的建設活動中,要高度重視居民群眾和駐區單位對安全、穩定、整潔、文明、法治、和諧的生活和工作環境的需求,廣泛宣傳民安社區創建工作的重要意義,充分調動社區群眾的參與建設的積極性和主動性,發動駐轄區單位參與建設,有錢出錢、有力出力,共同打造治安良好、環境優美、管理有序、服務完善、消防安全、風尚文明、人際和諧、居民自治、黨建扎實、幸福安居的新型民安社區。
四、健全制度、強化職能,確保創建工作順利開展
今天會議上,印發我區《創建“民安社區”工作的意見(征求意見稿)》,意見對創建工作提出了詳盡而具體的安排,希望全區各有關街道、部門按照意見的要求,加強領導,健全制度,通力合作,抓緊做好各項籌建工作,切實完成“民安社區”的各項建設。下面我提幾個要求,希望各街道、各部門切實做好:
(一)要加強領導,落實責任。要及時成立由街道黨工委書記為組長的工作領導小組和辦公室,切實加強領導,確保創建工作順利開展。創建民安社區工作納入街道主要領導年度述職和社區主要干部年度考核的重要內容。
(二)要深入宣傳,營造氛圍。要精心制定計劃,多角度、多層面宣傳各街道在推進創建民安社區工作中的特色做法、工作經驗,積極宣傳創建民安社區工作的意義、原則、方法和工作部署,進一步統一廣大干部和群眾的思想,使推進建設民安社區工作深入人心,營造良好的輿論氛圍。
(三)要發揮職能,形成合力。各相關部門要認真履行職能,加強配合,大力支持創建民安社區工作。要改進方法,轉變作風,充分發揮各自職能,支持各街道開展創建民安社區工作。各街道要有效整合社區資源,切實推進民安社區的創建。
一、目的意義
安全社區是指由鄉鎮組織各村居(社區)、學校、企事業等相關單位和居民共同參與實施預防事故和傷害,持續改善安全生產、生活環境,實現安全目標的社區。安全社區倡導“安全、健康、和諧”的理念,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,立足“安全發展、持續改進”的原則,推動社會管理創新,加強安全文化和社區環境建設,提高社區成員的安全意識和防范能力,最大限度地降低和減少各類事故和人員傷害。
二、工作目標
安全社區等級評定分為五級,即:縣級安全社區、市級安全社區、省級安全社區、國家級安全社區和國際安全社區。我縣安全社區建設的工作目標是:到2013年9月底,有50%的鄉鎮通過縣級安全社區考評驗收,30%的鄉鎮通過市級安全社區考評驗收,我縣確定的1個省級安全社區創建單位通過考評驗收;到“十二五”末期,全縣所有的鄉鎮全部通過縣級安全社區考評驗收,有85%的鄉鎮被命名為“市安全社區”,有3個以上鄉鎮被命名為“省安全社區”,力爭有1個鄉鎮被命名為“全國安全社區”,并積極爭取有1個鄉鎮被國家安監總局向世界衛生組織(WHO)國際安全社區合作促進中心推薦命名為“國際安全社區”,形成安全管理體系健全、主體責任落實、工作措施到位、隱患整治有力、安全條件良好、安全狀況穩定好轉的安全生產工作格局,基本達到安全城市水平。
三、創建標準
縣級安全社區:縣安委辦組織現場考評組按《省安全社區評定表(試行)》的標準要求對申請社區進行考評,并隨機抽查3個村居(社區)、2所學校、2家企業和6個家庭(標準詳見附件4-7),得分達80分以上(各抽查對象的單項得分必須同時達到80分以上),經綜合評定為合格的,由縣安委辦頒發“縣安全社區”證書和牌匾。
市安全社區:市安辦組織現場考評組按《省安全社區評定表(試行)》的標準要求對申請社區進行考評,并隨機抽查3個村居(社區)、2所學校、2家企業和6個家庭,得分達85分以上(各抽查對象的單項得分必須同時達到85分以上),經綜合評定為合格的,由市安辦頒發“市安全社區”證書和牌匾。
省安全社區:省安科院組織現場考評組按照《省安全社區評定表(試行)》的標準要求對申請社區進行考評,得分達90分以上并經綜合評定為合格的,報省安辦同意后,由省安辦頒發“省安全社區”證書和牌匾。
四、創建方法
(一)各安全社區創建單位要舉行安全社區創建啟動儀式,并在20個工作日內填寫《省安全社區備案表》(附件1)分別報縣安委辦、市安辦、省安科院備案。
(二)要按照《省安全社區評定表(試行)》的各項要素,持續開展安全社區建設1年以上,自評合格且有效地預防、減少事故和傷害的發生,上年度發生的生產安全事故及其他各類事故與傷害指標在縣政府下達的控制考核指標內的鄉鎮、工業園區均可填寫《省安全社區評定申請書》(詳見附件2)。
(三)向縣安委辦申請縣級安全社區評定。獲得“縣安全社區”稱號的社區,由縣安委辦簽署意見并加蓋公章后向市安辦申請“市安全社區”考評驗收;獲得“市安全社區”稱號的,由市安辦簽署意見并加蓋公章后,向省安科院申請“省安全社區”考評驗收。
各考核驗收單位在收到社區提交材料后20個工作日內完成材料初步審查后,以書面形式通知申請社區,同意提交現場評定工作計劃,并組織現場評定組開展為期2日的現場評定;現場評定組在評定任務結束后10個工作日內向考評驗收單位遞交《評定表》和評定工作報告,考評驗收單位將于收到評定報告后10日內進行總評,做出綜合評定。綜合評定結論為合格的,由對應級別安辦頒發“安全社區”證書和牌匾;總評未通過的社區,可在半年以后重新提出申請。
五、實施步驟
按照“嚴格標準、積極穩妥、分步實施、全面推進”的原則,分四個階段進行。
第一階段:宣傳發動,統一思想(2012年月—月底)。各級各有關部門要成立組織機構,制定方案,量化目標,落實責任,廣泛宣傳,層層動員,進一步統一思想、提高認識,努力營造創建安全社區的工作氛圍。
第二階段:選擇試點,培養典型(2012年月—2013年10月底)。根據實際情況,以我縣確定的1個創建省級安全社區單位為試點,并選取若干個鄉鎮按照《省安全社區評定表(試行)》有關內容積極開展縣級、市級、省級安全社區創建活動;要從組織、制度、宣傳教育等基礎工作入手,落實安全社區創建工作責任和措施,深入開展安全社區建設工作;要積極探索工作方法和措施,交流學習工作經驗,為全面實施安全社區建設工作打基礎。
第三階段:全面實施,整體推進(2013年11月—2016年12月底)。圍繞工作目標任務,安排部署各鄉鎮按照《省安全社區評定表(試行)》分步實施縣級、市級安全社區創建工作,督促指導獲得縣級、市級“安全社區”稱號的社區持續改進,提高安全生產質量水平,實現創建省級安全社區、國家級安全社區和國際安全社區的目標。
第四階段:考核驗收,證后跟蹤(2013年11月以后)。從2013年11月份開始,縣安委辦每年年底將組織有關部門對各鄉鎮開展安全社區建設工作情況進行督查。對安全社區創建與安全目標完成情況好的鄉鎮給予表彰和獎勵,差的鄉鎮給予通報批評。
各級“安全社區”稱號有效期均為三年。取得“安全社區”稱號的單位,要在期滿前3個月重新向對應的安全社區考核驗收單位提出評定(復評)申請,提交復評申請書和工作報告;逾期未提出復評申請的,“安全社區”稱號自動廢止,縣安委辦將在媒體上予以公布,撤銷其稱號;期滿一年后,應于每年的1月30日前向對應級別的安全社區考評驗收單位遞交工作報告,內容包括上年度安全社區工作總結和持續改進計劃。
六、職責分工
各級各有關單位要認真履行“一崗雙責”,明確分工,落實責任,扎實開展安全社區創建工作。具體分工如下:
鄉鎮黨委政府要切實加強對安全社區創建工作的領導,建立健全創建工作責任制;檢查和督促創建單位認真履行職責,解決存在問題,按時完成任務;把安全社區建設計劃納入地方財政支持范圍,為安全社區建設提供人、財、物等條件保障。
縣安委辦要加強溝通協調,積極參與安全社區建設工作,把安全社區建設和隱患排查治理體系建設、安全生產標準化建設等有機結合起來,作為夯實安全生產基層基礎的重要抓手;指導創建單位開展工作。
縣教育局要加強與社區內各類學校的溝通聯系,指導學校制定安全實施細則;督促學校開展校園安全隱患排查整治、安全知識宣傳教育和疏散逃生演練,改善校園安全環境,提高師生的自我保護意識和能力。
縣公安局要加強社區治安防控網絡和體系建設,協助社區建立群防群治隊伍,逐步提高居民參與治安防范控制的技能和水平;做好人民內部矛盾排查、調解工作,接待和處理人民群眾上訪,預防和減少社區各類治安和刑事案件。
縣交警大隊要加強道路交通安全監管和交通事故隱患路段排查,提出防范交通事故、消除隱患的意見或建議,并上報縣政府處理,保障道路安全通行能力;組織開展社區成員道路交通安全知識宣傳教育活動,提高出行安全意識,預防和減少社區道路交通事故的發生。
縣交通運輸局要加強道路客、貨運輸企業安全監管工作;主要開展道路交通安全隱患治理工作,消除事故隱患;督促客運企業加強駕駛員安全教育,嚴厲打擊客運車輛超載、超速和非客運車輛非法營運行為。
縣消防大隊要指導各安全社區創建單位和公安派出所加強社區火災隱患排查整治,定期組織消防施設的檢查和維護,制定應對措施,確保消防安全;積極開展防火防災教育和逃生疏散演練,提高社區居民的自我保護意識和自救自護能力。
縣衛生局要加強衛生安全(含食品衛生安全)知識的宣傳教育,定期組織衛生安全檢查;督促全縣的醫院(衛生院)開展傳染性疾病和職業病防控工作。
縣廣電局要將創建安全社區的宣傳工作納入社會公益性宣傳范疇,積極開展安全生產宣傳教育活動。
縣文體新局要做好社區內的文化市場、文化娛樂場所等公眾聚集場所的消防安全專項整治工作。
縣人力資源和社會保障局要督促、檢查、指導社區內企業制定和執行勞動規章制度;做好農民工的安全生產培訓工作和女工特殊勞動保護工作;指導、監督社區內各類技工學校、民辦培訓機構按國家和省有關規定落實安全管理責任。
縣司法局要將安全生產法律、法規納入公民普法的重要內容,會同有關部門和社區宣傳普及有關安全生產法律、法規知識;監督、指導律師、公證員、基層法律服務工作者為社區及生產經營單位提供安全生產法律服務。
縣經貿、民族宗教、民政、住建、農業、林業、環保、旅游、質監、工商、食品藥品監督管理、供電有限責任公司等相關部門要按照《省人民政府關于印發<政府及有關部門安全生產監督管理職責暫行規定>的通知》(政文〔〕33號)的職責分工,督促、檢查、指導安全社區創建單位開展相關工作,推動安全社區創建工作全面開展。
各企事業單位、學校、村居(社區)和家庭要結合本單位的實際,采取有針對性的措施,組織開展形式多樣的創建活動,積極參與安全社區創建活動,協力推進安全文化和社區環境建設,共同促進社區安全形勢持續穩定好轉,減少各類事故與傷害的發生。
七、工作要求
(一)強化組織領導。各級各有關部門各創建單位要把安全社區創建工作納入經濟發展總體格局、安全文化建設和為民辦實事的內容之一,量化細化工作目標,制定可操作的安全社區創建工作實施方案;要堅持黨委統一領導、鄉鎮具體組織實施、各相關部門聯合行動、企事業單位和社區齊抓共管,充分調動各方面的積極性,形成“黨委領導、政府負責、安辦牽頭、多元參與、聯合共建”的工作機制。要成立安全社區創建工作領導小組,定期召開會議,及時分析存在問題,研究解決辦法,不斷推動安全社區創建活動深入開展。
(二)建立考評機制。各級各有關部門各創建單位要切實加強安全社區建設工作,堅決做到不搞形式,不走過場,力爭“創建一個、達標一個”。要建立安全社區建設激勵和約束機制,提高安全社區建設在安全生產目標責任制考評中的權重,并納入績效考核內容;對于安全社區建設工作效果好,群眾滿意度高的單位和個人,應予以表彰和獎勵;對因組織領導不力,導致安全社區建設工作開展遲緩,安全事故多發的,要按照有關規定和程序追究相關責任人的責任。
一、深入貫徹月日全省安全生產電視電話會議精神,籌備召開中山區安全生產委員會第四季度工作會議。
二、認真總結××年中山區安全生產工作,規劃××年安全生產工作,召開××年安全生產工作會議及××年第一季度安全生產工作會議。
三、大力推進中山區危險化學品生產企業、危險化學品經營企業安全生產許可證的取證工作;加大對危險化學品生產、經營單位監管的力度,確保危險化學品行業的安全。
四、嚴密部署、組織開展煙花爆竹經營的發證和安全監管工作。
五、按照大政辦發號文件的要求,深入開展中山區火災隱患排查整治工作。
六、開展元旦、春節“兩節”前的安全生產大檢查工作,嚴格安全隱患整改的力度,確保“兩節”期間安全生產形勢的穩定。
七、進一步探索、研究安全生產屬地化監管的有效模式,逐步解決安全生產屬地化監管中存在的問題。
1、組建道路交通安全促進項目組工作機構;
2、制訂相應的建設工作實施方案,明確各部門相關職責;
3、到安全社區建設的先進地區學習建設經驗;
4、參加上級部門組織的安全社區理念、建設程序與方法的專項培訓;
5、開展各類形式多樣的宣傳教育活動,普及安全社區理念,提高民眾對安全社區理念的知曉率,同時,增強安全意識,提高安全技能。
二、摸底調查階段(2012年12月)
收集與道路交通安全有關的數據,建立道路交通安全基本情況檔案。調查受眾面要求達到50%以上,知曉率達到80%以上。調查的主要內容:
1、現有道路交通安全組織機構、職責及其適用性;
2、現有道路交通安全管理制度及其適用程度和有效性;
3、現有道路交通安全管理活動慣例和程序的適用程度;
4、以往傷害、事故、事件、存在的主要問題及糾正和預防符合程度;
5、安全現狀與相關法律、法規、標準及上級要求符合程度;
6、社區居民的要求;
7、已開展的各類道路交通安全相關活動的信息及相關資料;
8、社區人員、設施和活動中存在的危險源,評價其危險程度并進行分級。
三、組織實施階段(2012年1-6月)
1、根據摸底調查結果,作出社區診斷,確定風險控制傷害干預重點。
2、根據診斷報告,制定總計劃,年度計劃,確立建設項目,制定項目計劃,組織相關單位和人員付諸實施。
3、建立傷害監測體系。通過醫院、交管站、社區衛生服務站、企業、學校建立傷害監測體系,做好記錄。醫院、社區衛生院、企業、學校要建立記錄管理制度,并階段性地進行總結分析,從中找出問題,同時,檢測建設項目的實施效果。
四、整改落實階段(2012年7-12月)
道路交通安全組對建設工作的過程進行中期評估,通過階段性檢查,糾正錯誤,及時整改。
1、制定檢查制度,規定檢查時機、檢查方式、檢查內容及檢點等。
2、檢查類型包括日常檢查、節假日檢查、重點活動日檢查、季節性檢查、項目進行過程中的檢查以及項目結束后的檢查等。
3、檢查方式包括自查、社(居)組織的檢查、各小組的聯合交叉檢查。
4、檢點如下:
(1)高風險環境,包括重點單位、重點地區、重點部位、重點控制的危險源,事故高發、多發環境和區域等。
(2)高風險人群,包括本人容易受到傷害的和容易給他人造成傷害的人群。
5、檢查的主要內容:
(1)道路交通安全管理制度的執行情況;
(2)道路交通安全管理措施制定與落實情況;
(3)重點部位、重點地區、重點單位、重點設施危險控制情況;
(4)單位員工和居民的安全健康意識與安全健康行為能力情況;
(5)道路交通安全績效;
(6)目前存在的道路交通安全隱患及其他問題。
6、問題整改:
(1)將發現的問題及時通知到各單位或部門,要求限期整改。
(2)存在問題的單位或部門要制定整改措施,規定責任部門和責任人員以及完成時間、完成目標。
(3)整改措施完成后由檢查人員進行復查。
(4)若問題具有普遍性,應制定改進措施,防止同類問題再次發生。
五、鞏固階段(2013年1-12月)
按照《安全社區建設基本要求》運行、鞏固建設成果,持續改進。根據需要,調整目標、計劃等。
一、督查內容
1、督查新農村建設點:
(1)村民理事會組建和開展工作情況。
(2)村莊建設規劃、產業發展規劃和農村新社區建設規劃編制與執行情況,重點是村莊建設規劃編制、執行,“一村一品”產業發展、農民專業合作社建設和農民自治組織建設情況。
(3)農民自籌資金和農民投工投勞情況。
(4)基礎設施建設情況。重點是改水、改廁、改路完成情況。
(5)環境衛生整治情況。重點是村莊綠化、改欄、改房、用潔凈能源等相關情況。
(6)農村新社區建設和開展活動情況。重點是“一村一品”文化、農民自治長效機制建設;文化室、閱覽室、休閑場所等文體場所建設和村點建設資金使用和帳務公開等情況。
2、督查鄉鎮(街道):
(1)組織推動工作情況。重點是領導力度、責任落實、激勵獎懲機制建設等工作情況。
(2)資金配套和管理情況。重點是鄉鎮(街道)每個省定建設點不少于3萬元配套資金和建設點資金報帳管理等情況。
(3)宣傳培訓工作開展情況。重點是理事會成員學習培訓,新農村信息上報和媒體宣傳等工作情況。
(4)檔案資料工作情況。重點是檔案收集、整理、存檔和及時上報相關檔案資料情況。
(5)儲備點建設工作情況。重點是理事會建設,群眾籌資,“三清三改”工作開展情況。
(6)原有省定建設點鞏固完善情況。重點是“一村一品”產業發展,環境衛生整治長效機制和村民自治長效機制建設情況。
二、督查形式
1、領導督查:通過全市領導干部流動現場會,農業農村工作流動現場會,新農村建設流動現場會,市領導到新農村建設點調研、指導工作等形式,開展多種形式的督查。
2、聯合督查:由市委、市政府抽調市直相關部門,組成聯合督查組,每年開展不少于三次的聯合督查,并向全市發出相應的督查通報。
3、常規性督查:由市新村辦組織領導小組成員單位部分人員組成督查組,開展常規性督查,做到一月一督查,一月一排隊,一月一通報,半年一小結,年終總考核。
4、重點督查:在建設點建設的各個階段,市新村辦要組織不定期的就某一項或幾項工作開展情況(完成情況)進行單項重點督查。
三、工作要求
1、督查組工作人員要深入建設點和農戶,了解和掌握各地新農村建設工作的真實情況,總結各地好的經驗和做法,挖掘典型,提煉升華;發現問題,幫助解決。督查結束后,要及時形成匯報材料,集中匯總,及時報告和反繢。
關鍵詞:油田社區建設;服務質量
中圖分類號:D669.3 文獻標識碼:A 文章編號:1673-8500(2013)02-0040-01
油田獨立工礦區是我國一些大型國有企業遠離城市的社會現實,油田企業社區也是我們社會的基本單元。我們要實現黨的十提出的全面建成小康社會的宏偉目標,滿足人民群眾過上幸福生活的“中國夢”新期待,促進社會和諧穩定,迫切需要強化企業社區服務功能,健全油田社區服務體系。我國“十二五”規劃《綱要》中,也明確提出要積極推進企業社區建設,健全新型社區管理和服務體制,把企業社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活有機共同體的奮斗目標。作為油田企業社區擔負著聯系著職工家屬,服務和解決了油田職工的后顧之憂的任務。進一步整合油田社區綜合服務功能,完善服務措施,方便職工家屬生活,有利于促進油田和諧穩定。
一是要提高油田對社區服務的思想認識。在油田企業社區建設中,社區服務的地位和作用顯得越來越重要。社區為職工家屬服務工作的優劣,直接關系到黨與人民群眾的血肉聯系,直接影響政府和企業在人民群眾心目中的形象和威信。我們要高度重視企業社區服務對于實現城鄉統籌、協調發展的重要意義,通盤考慮,長遠規劃,分類指導,有序推進。要參考城市社區服務工作開展的理念、做法,總結企業社區建設試點的經驗、教訓,結合油田企業職工家屬需求,搭建油田企業社區綜合平臺,增加服務項目,拓展服務內容,構建以基本公共服務為基礎、社會專業化服務為依托、志愿互助為補充的新型企業社區服務體系。油田企業社區要加大宣傳力度,利用企業電視、報刊、網絡等大眾傳播媒體,積極宣傳社區服務中心以“便民、利民、為民”的服務宗旨,通過發放宣傳服務資料、開展小區便民服務活動、設立網上留言板、居民需求意見箱等,擴大油田企業社區服務中心的影響,踐行“服務居民、滿意居民”的服務承諾,打響社區服務中心“為企業解憂、為居民服務”這一核心品牌。
二是要積極推進油田社區服務管理體制改革。要加強統籌協調和統一規劃,有效整合職能部門在油田社區的服務職能和服務資源,積極按照“方便居民、規范服務、提高效率、統一標準”的服務機制,建設“一站式”油田社區綜合服務大廳,將社會管理和公共服務職能融入社區管理工作之中,減少內部管理層次,提高服務效率,采取“一站管理、內部運作、上下聯動、全程服務”的管理運行模式,真正實現了社區職能由“管理”向“服務”的轉變。先后開設了七個服務窗口,包含戶籍協管、計生辦證、家政服務中介、離退休服務、液化氣服務、勞動保障服務、扶貧幫困、公交客運票務、咨詢服務9大類47項服務內容。我們要進一步明確油田社區服務機構的性質定位、職責任務、運行方式,推進其制度化、規范化、標準化建設,為油田社區職工家屬建立服務檔案,根據要求量身定做服務項目,提供不同層次的服務內容,隨時提供快捷的上門服務,滿足職工群眾日益個性化、多樣化、差異化的服務需求。
大會認真總結了全省民政工作。2009年全省民政工作緊緊圍繞全省工作大局,積極應對金融危機,保民生、保穩定、促發展成果顯著。保民生實現新跨越。社會救助水平持續提高,城市低保實現了動態管理下的應保盡保,月保障146萬人,比上年增加7萬多人,月人均補差140元,比上年提高10元。農村低保初步實現了對因病、因殘、因年老體弱等重點特困家庭的應保盡保,月保障262萬人,比上年增加52.5萬人,月人均補差49元,比上年提高7元。五保供養標準大幅提高,新建和改擴建鄉鎮敬老院240所、村級“五保之家”300所、新增集中供養五保對象1萬人,集中供養率達20%。醫療救助開展順利,全省已有60%的縣市區建立資助救助、門診救助、住院救助、臨時醫療救助和慈善醫療援助“五位一體”的城鄉醫療救助發展模式,全年共發放救助金5億多元,救助340萬人次。臨時救助制度全面建制,全省全年救助19萬多人次。救災應急能力逐步提高,全年緊急轉移安置災民55萬人次,下撥救災資金5.34億元,幫助3.98萬戶倒房災民恢復重建了住房,并啟動了全省農村危房改造試點工作,幫助2.3萬戶農村貧困居民新建和維修了住房。優撫安置政策落實到位,社會福利事業扎實開展,全年共實施“明天計劃”手術110例、“重生行動”手術153例,手術康復有效率100%;為334名肢殘困難群眾無償安裝假肢矯形器。積極開展以居家養老為主要內容的養老服務社會化工作,全省已建成城市社區居家養老服務中心1156個,開展生活照料、精神慰藉等20多項養老服務,全省各級撥款近3000萬元為貧困老人居家養老購買服務。全面開展農村綜合性老年福利服務中心示范工程建設,省市縣三級安排專款在600多個鄉鎮、村啟動試點,全省百歲老人長壽保健補助費按時足額發放,合法權益得到有效保障。
保穩定取得新成效。基層民主和社區建設不斷深入,全面完成第七次社區居委會換屆選舉任務,推動全省98%以上的村開展了村務公開和民主管理工作。開展“難點村”治理,我省被評為全國“難點村”治理先進單位。認真開展城市和諧社區示范單位創建活動,全省有9個城區、10個街道、30個社區被民政部命名全國和諧社區建設示范單位。農村社區建設試點進展順利。社會組織建設健康發展,全年培育發展社會組織1500個,并積極指導社會組織開展深入學習實踐科學發展觀活動,在全國首創社會組織黨建“登記申報、年檢年報”制度,得到民政部肯定。加強執法工作,依法查處了67個違法違規社會組織。成立社會組織評估工作委員會,加強社會組織監督管理,促進了社會組織自身建設。
保發展發揮新作用。加強民政設施建設,全年完成了240所敬老院、300所村級五保之家、25所福利院、33個殯儀館、7所救助管理站、156個綜合性老年福利服務中心建設。加強行業經濟管理,認真履行政策引導、行業監管、市場培育等職責,促進了社區服務業、養老服務業、社會組織中介服務業、殯葬業、福彩業的健康發展。據不完全統計,2009年,民政行業經濟實現收入40多億元,繳納稅收3億余元,其中福彩納稅達5000多萬元。加強行政區劃界線管理,開展湘渝線和省內5條市級、43條縣級界線的聯檢工作,維護了邊界穩定。
強基層呈現新面貌。全省有11個市州先后召開黨委常委會議、政府常務會議或者黨政主要領導聽取工作匯報,專題研究民政工作,有13個市以政府名義出臺了加強民政工作的決定。絕大多數縣市區黨委或政府召開了研究民政工作的專題會議,并有40%左右的縣市區出臺了加強民政工作的文件。基層工作力量得到加強。全省鄉鎮民政干部增加一倍以上,社區(村)專(兼)職人員42776人。基層民政經費、辦公條件得到較大改善。同時,抓廉政取得新成績。在省紀委五次全會、全省作風建設特色工作推介會和省紀委派駐機構工作座談會上,省廳均作了典型發言,并再獲2009年度全省反腐倡廉先進單位稱號。
會議安排部署了2010年全省民政工作。2010年我省民政工作著力做好五個方面的工作。
惠民生,著力提升“三個群體”保障水平。適當提高城鄉低保困難群眾生活補助水平。城市低保鞏固應保盡保,全省月人均補差標準達到150元以上(含物價補貼);農村低保根據困難家庭收入測算情況,加大救助力度,原則上不再擴面,主要在規范管理、提高標準上下功夫,力爭全省月人均補差標準達到50元以上。提高優撫安置對象待遇,落實和完善優撫安置政策,積極推行優撫對象醫療費“一站式”結算服務。提高救災應急水平。進一步健全重大自然災害緊急救助體系和運行機制。提高弱勢群體福利水平,保障弱勢群體的權益,努力改善城市“三無”老人、孤殘人員的生活。提高五保供養水平,力爭全省分散供養五保戶年人均供養標準不低于1200元。提高醫療救助水平。各縣市區要全面建立“資助救助、門診救助、住院救助、臨時救助、慈善醫療救助”五位一體的新型城鄉醫療救助模式,實現“一站式”結算服務;有條件的地方要積極推行五保戶在鄉鎮、縣級醫療衛生機構住院醫療“零支付”的做法。提高臨時救助水平。
促改革,著力提升社會管理效能。進一步深化城鄉基層群眾自治實踐。籌備第八次村委會換屆選舉工作,抓好821個“難點村”治理,擴大農村社區建設試點,積極探索農村社區建設運行模式和體制機制。深入開展和諧社區建設示范創建活動,探索建立特色的“社會管理社區化、社區管理社會化”社區管理模式。進一步健全社會組織發展的長效機制。研究解決制約社會組織發展的突出問題,發揮社會組織改革創新觀察點作用,探索試行行業協會、基層社會組織、公益慈善組織、民辦非企業單位登記管理新辦法。進一步推進民政管理機制創新。
強服務,著力提升公共服務能力。加快完善養老服務體系。建立和完善社區居家養老服務網絡,鼓勵和支持社會力量參與興辦居家養老服務業。在農村要依托鄉鎮敬老院繼續開展綜合性老年福利服務中心示范點建設,使符合條件的鄉鎮敬老院逐步發展成為集院舍助養和社區照料、居家養老等多種服務功能于一體的綜合性老年福利服務中心。深化和拓展城鄉社區服務。著力發展城中村、新建小區、困難群眾相對集中小區、流動人口聚集小區等社區服務,為農村進城務工人員盡快融入城鎮生活提供必要的服務。加強和改進婚姻登記服務。推廣結婚登記免費頒證制度,堅決杜絕借婚姻登記強行開展有償婚姻服務等問題的發生。大力推進殯葬等公共服務。
夯基礎,著力提升民政發展后勁。加強基層平臺建設。積極爭取各級黨委、政府重視和有關部門的支持,切實解決基層民政工作力量薄弱和經費短缺問題,切實做到有人干事,有錢辦事,促進基層民政工作全面提檔升級。加強基礎設施建設。今年省本級繼續集中福利彩票公益金資助150所鄉鎮敬老院、20所縣(市)福利院(福利中心)、20所救助管理站、15所殯儀館和50個農村綜合性老年福利服務中心示范化建設,提高為民政對象服務的能力。加強信息化平臺建設。
抓規劃,著力提升科學發展實力。做好執行“十一五”民政事業發展規劃的收尾工作。研究編制“十二五”民政事業發展規劃。
為完成2010年民政工作,會議要求全省各級民政干部,一要服務大局,爭取支持。要多向黨委、政府分管領導和主要領導匯報工作,促進他們對民政工作更加了解、更加支持,力爭每年黨委、政府聽取1-2次民政工作專題匯報,爭取每年出臺1-2個加強民政工作的政策文件,逐步幫助民政部門解決制約事業發展、影響工作開展的資金、設施、編制、體制等問題。要善于爭取優惠政策支持。要抓住長株潭綜合配套改革試驗區建設機遇,搞好調研,深入思考,拓寬視野,創新思路,謀劃出一些好的點子、好的項目、好的載體,爭取和吸引上級在民政領域進行投資、進行試驗,從而獲得民政部和省委、省政府的支持。要繼續爭取多方配合支持。
一、全區上半年民政工作成效顯著
區委、區政府召開了全區民政工作會議,傳達了全市民政局長工作會議精神,按照市民政局2008年工作總體部署,在全面總結2007年全區民政工作的同時,安排了我區2008年民政工作,會上區委常委***、副區長***作了重要講話,為完成2008年民政工作奠定了堅實基礎。
(一)基層**政治和社區建設上了新臺階 二是積極開展村務公開**管理示范單位創建活動,成效明顯。選擇條件較好的天城鎮、白羊鎮2個鎮、20個村開展了市級村務公開**管理示范單位創建活動。天城鎮被民政部評為全國村務公開**管理先進鄉鎮。九池鄉黃梅村、太白街道太白村等10個村通過努力,達到了市級村務公開**管理示范單位的建設目標。
三是村級陣地建設進一步加快。指導、督促鄉鎮(街道)完成2007年度村級社會公共服務中心項目建設,截止6月上旬,2007年度38個村級社會公共服務中心項目已完成32個;在建6個。完成了2008-2012年114個村級服務中心項目建設規劃。 五是落實了2008年度新建或改建社區服務中心(站)項目建設責任制,確保任務完成。為確保本年度2個街道社區服務中心、16個社區服務站項目建設任務的完成。區民政局召開了2008年社區服務中心(站)項目建設工作會議,同時,簽定了項目建設責任書,明確了項目建設要求。在指導做好項目建設的選址、功能設計、職責制度建立健全的同時,組織周家壩等街道部分社區干部到江北區鴛鴦社區等亮點社區進行了考察學習,拓寬了社區干部建設好社區服務站項目的思路。
六是兌現在職和離任人員的誤工補助和一次性生活補貼。今年3月,區委組織部、區財政局、區民政局等部門聯合下發了《關于調整村及社區干部誤工補助等待遇的通知》(萬州財鄉管〔2008〕5號),為早日兌現政策,實現全區村、社區專職干部誤工補助打卡發放,經過3個月的努力,完成了對1830名在職村、居干部的誤工補助和405名離任村、社區干部的一次性生活補助審批。在職和離任人員的補助在6月初得到兌現。
(二)新型社會救助有了新進展
1、救災工作積極有序穩步推進