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[關鍵詞] 績效工資 施工生產 考核辦法 南水北調東線穿黃河隧洞工程
1.引言
在工程項目施工管理中,其項目管理目標包括項目施工成本、施工進度、施工質量、施工安全等。作為項目部,其管理目標的決策層是項目領導班子、執行層是項目部部門員工、實施層是作業隊(工區)。依據項目法成立的項目部,對項目領導的考核一般由其上級部門來進行,在項目部做好部門員工和作業隊(工區)的考核工作,對實現項目管理目標將起到十分重要的作用。
筆者在多個工程項目施工管理中不斷推行和完善相關的考核辦法,形成了一套側重于項目部部門員工績效工資和作業隊(工區)施工生產完成情況的考核辦法。
2.部門員工績效工資考核辦法
2.1 工資分配制度
部門員工實行崗位績效工資制,工資由固定工資和績效工資兩部分構成。具體構成見圖1。
2.2 績效工資考核辦法
績效工資采取“基數*系數+專項獎(罰)”制,經項目部核定后按月發放。績效工資作為崗位績效工資體系中的浮動部分,體現的是個人收入與項目效益的同步增長,個人收入與本人崗位履責情況、貢獻大小、考核結果相結合,充分體現薪酬制度的激勵機制,最大限度的調動廣大職工的生產積極性。
2.2.1 績效工資基數的確定
項目部在每月末組織由項目領導、全體員工參加的月績效考核評價溝通會,各部門結合月工作計劃,將本部門一個月以來的主要工作向會議做介紹匯報。根據各員工當月的實際表現并結合部門匯報情況,由項目領導、員工對各員工進行評價打分,評價打分要素包括:工作業績、工作作風、工作創新、團結協作四個方面。打分表見表1。
打分完成后,按表2進行統計。為保證打分的合理性和公平性,每個員工的統計得分=項目領導打分的算術平均分*0.4+各員工打分中去掉兩個最高分和兩個最低分后的算術平均分*0.6。
部門員工打分統計出來后,由項目領導班子根據當月項目生產狀況、效益完成情況以及相關的工資指標控制要求確定部門員工的績效工資最高基數,然后按統計得分排名順序由高到低遞減確定出全體部門員工的績效工資基數。
2.2.2 績效工資系數的確定
將項目部部門員工績效工資系數分成幾個等別,如0.8、1.0、1.1、1.2、……,不同的崗位對應不同的系數。
2.2.3 獎(罰)款的確定
(1)獎勵
項目部每月設置*元獎金,對當月評價得分前*位員工進行獎勵,獎勵額度根據得分排名由高到低遞減。
項目部設置專項獎金,對有突出貢獻的員工進行專項獎勵。專項獎金由項目領導、部門或員工提出申請,經項目領導班子依據項目部相關規定并結合其貢獻情況研究確定是否發放及其額度。
(2)處罰
對當月評價得分后*位員工進行處罰,處罰額度為*元~*元,根據得分排名由高到低遞增。
項目部根據各部門(或員工)的階段性履職情況或單獨違規事件進行專項處罰。專項處罰由主管領導提出,依據項目部相關規定,經項目領導、各部門領導(或代表)參加的會議討論是否處罰及其額度,并報項目經理批準后實施。
3.作業隊(工區)施工生產完成情況考核辦法
3.1 考核方式
打分制,由項目部組織相關部門、人員進行。
3.2 考核依據
打分依據以下公式進行:
S=S1(Q+S2+P),其中:
S―分數;
S1―安全,取值為0~1,根據當月安全生產情況,由項目安全負責人組織相關部門、人員核定;
Q―質量,取值為0~40,由項目技術負責人組織相關部門、人員核定;
S2―進度,取值為0~40,根據每月進度計劃完成情況,由項目計劃合同負責人組織相關部門、人員核定;
P―環境保護、文明施工、現場管理,取值為0~20,由項目生產負責人組織相關部門、人員核定。
分數為0~59,進行罰款;分數為60~79,不獎不罰;分數為80~100,進行獎勵。
3.3 獎罰辦法
(1)考核于下一個月的第一天進行;
(2)被考核對象為項目部屬所有作業隊(工區);
(3)獎勵額度為*元~*元,罰款額度為*元~*元,根據考核得分進行折合計算;
(4)如果某被考核對象在考核中連續2個月或2個月以上受到獎(罰),其當月獎(罰)款額為當月獎(罰)款額與連續獎(罰)款月數之積;
(5)獎(罰)款在每月計量結算款中兌現。
4.結束語
【關鍵詞】人力資源績效考核;問題;對策
隨著社會經濟的發展,企業的經營管理理念也發生著翻天覆地的變化,人力資源管理被廣泛應用到現代企業的經營管理當中。其中的人力資源績效考核辦法備受企業青睞,那么,到底什么是人力資源績效考核呢?所謂人力資源績效考核,是根據員工對崗位的規定職責的完成情況進行評價,作為工作成績的考核辦法。績效考核辦法通過他人評價結果確定成績,具有一定的客觀性和真實性,并且能同時滿足員工跟領導的雙方需求,方便快捷,做好人力資源績效考核會提高員工的工作積極性,工作質量也能得到一定的保障,自然會提高企業業績。但在實際運用時,許多企業只是照搬過來用,造成與實際脫節的現象不在少數,這種情況長期得不到改善會造成企業業績下滑,給企業造成巨大損失。下面,我就人力資源績效考核方法在實際運用當中出現的主要問題進行分析。
一、當前人力資源績效考核出現的問題
(一)考核方法單一形式化
目前多數企業的績效考核辦法都是直接照搬其他企業的,不論是否與自己企業適應就生搬硬套,在長期的管理實踐中,出現理論與實踐不同步,再加上管理人員并沒有去創新和改進的意識,舊的考核方法當然無法滿足新時代的需求。由于不能被有效地運用到工作中,人力資源績效考核難免流于形式,企業內部員工對自己的崗位職責并不清晰,造成工作積極性減退,工作興趣喪失的后果。此外,許多企業用人際關系的親疏代替了績效考核,這一做法是不可取的,因為一旦憑關系辦事,那么免不了出現包庇和推諉的現象,真正的人才反而得不到重用,這種現象還會慢慢腐蝕企業,最終給企業造成難以補救的災難。
(二)考核標準過于籠統
從一些企業的考核辦法不難看出,大部分都只是簡簡單單地規定了寬松與嚴格兩個方面,這樣的規定過于籠統,有的評價者自己拿捏不好界限,只能憑感覺和經驗來評價,因而評價結果主觀因素居多。有的自己不去考慮只能跟隨其他人意圖走,要么偏高要么偏低,如果能確定比較清晰、明確的評定標準,評價者才有了說話的動力,才能避免評價者的太多主觀因素,從而更客觀地考核員工的工作績效。
(三)考核標準不科學
我們也能看到許多企業在進行員工績效考核時,考核標準是給出來了,但是評價結果出來后,發現大部分員工的績效考核結果均屬同一層次,一般都是中等或良好。這種不優不差的評定結果也許很符合中國人的“中庸思想”,但在企業的經營管理中卻是弊大于利。這樣一種不溫不火的結果只會招致一部分員工的投機心理,因為自己即使對工作懈怠一段時間也不要緊,總有最差的員工墊底,就是這種不必擔心自己成為最差的心理磨滅了員工的上進心,整個企業也因為這種心理而停滯不前。
(四)考核內容不全面
當今有部分企業為省事,給企業所有部門的員工制定的評價標準都一模一樣,考核內容差別無幾,出來結果不能真實反映員工的工作績效。一個企業當中,之所以區分為不同的部門,是因為每個部門的工作內容不相同,有時即使在同一個工作部門工作的側重點也不盡相同,用相同的考核標準去衡量不同的工作績效,結果必定不可信。此外,有的企業在考核時只關注員工的某一個閃光點,而忽視其他方面,以偏概全,也是不可取的,這些現象都反映了績效考核方法的隨意性,失去了這個制度本身的存在價值。
(五)考核結果不被利用
考核結果是對員工工作成績的肯定,他們都希望被企業認可,而考核結果就是最好的證據。但實踐中,考核結果會因為難以定量分析,難以檢測公平性而無法被有效利用,也就是說績效考核變成了一種程序,根本沒有發揮其實際作用。
二、解決績效考核問題的對策
(一)建立科學可行的績效考核辦法
績效考核辦法要科學具有可操作性,是指這個績效考核辦法不是從別處不經處理直接拿來用的,而是與當下經濟發展速度相適應,與社會需求想適應,更與企業的發展實際相適應。企業應當先找到一套與自身經營管理相協調的績效審核辦法,并在不斷的時間當中慢慢完善,并充分發揮人力資源績效審核的作用,避免任人唯親,用科學的管理方法吸引真正的人才,放遠眼光,為企業戰略性目標的實現積蓄力量。
(二)明晰考核標準
評定標準明確了,評價者與被評價者心里就有了標準,促使員工確立了奮斗目標,工作積極性自然就有了。評價標準不再模糊會給評價者一個心理暗示,要認真做出評價,這樣既避免了評價者主觀隨意,也避免了組織者的獨斷專行,才能為最終得到真實結果提供保證。
(三)制定科學的考核標準
“老好人”在績效考核時要不得,大部分人都處于同一檔次其實是一種包庇,要想迅速提升企業業績,就要制定科學的績效考核標準,優勝劣汰,對工作業績低下的員工予以淘汰,營造一種積極向上的工作氛圍。
(四)考核內容要全面
考核內容應主要就關鍵工作崗位進行考核,還可以增加其他方面比如品德方面、勞動方面等,都可以作為一項考核指標。另外,考核內容應當具有針對性,不搞一刀切,每個部門的考核標準應當是專門為該部門制定的,以挖掘出真正適合在該部門發展的人才。一定要按標準去落實,切忌主觀隨意。
(五)注重績效結果的利用
關于績效結果的利用我認為應當分為兩方面:一方面,在領導拿到績效考核結果后應當進行認真分析,找出管理中的詬病,吸取經驗教訓。并安排時間將考核結果反饋給員工本人,與本人進行溝通,了解員工所需,幫助其解決工作中遇到的困難。另一方面,企業可以把考核信息與薪酬聯系起來,考核成績突出的以資獎勵,考核成績落后的予以懲罰,這樣能最大程度地發揮績效考核結果的作用,促進企業長足發展。
三、結束語
綜上所述,人力資源績效考核在企業經營管理中發揮著不可替代的作用,只有科學合理地進行績效考核工作,勇于解決績效考核當中遇到的各種問題,發揮績效考核制度的真正效用,才能不斷促進企業進步,為企業做大做強提供源源不斷的能量。
參考文獻:
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當前,遼寧正處在全面建成小康社會的決勝期,實現新一輪全面振興的攻堅期,滾石上山、爬坡過坎的困難期,要跨過這道“關口”,就要讓全省的領導干部心往一處想、勁往一處使。面對經濟發展新常態、從嚴治黨新要求,一些黨員干部還存在著不適應的問題,這就需要讓實績考核這個“指揮棒”更加精準。“指揮棒”越精準,干部干事創業的目標就越明晰,推動工作的成效就會越顯著。
“要探索建立分層分類的考核辦法,針對沈陽、大連,沿海中等城市,東部山區,遼西北地區等不同的區位條件、發展基礎、資源稟賦和功能定位,分類設置考核指標。”遼寧省委書記、省人大常委會主任李希在省委十一屆十次全會上明確提出,要探索建立分層分類的實績考核辦法,適應新形勢新任務,推進領導班子和領導干部管理創新,進一步傳導壓力、催生動力、激發活力。
遼寧省委副書記、省長陳求發主持召開協調會,就制定分層分類實績考核辦法進行深入研究,強調工作一定要實,考核一定要嚴,標準一定要高。
2015年9月以來,省委、省政府高度重視,組建了實績考核工作領導小組,在省委組織部設立了領導小組辦公室,負責實績考核日常工作。
按照“貫徹中央和省委精神,吸收外地經驗,立足現有基礎,體現遼寧特色”的思路,在深入研討、廣泛征求意見的基礎上,自覺將考核工作放在經濟社會發展大局中去思考、去定位,建立健全了以工作績效為重要依據、以群眾公認為重要標準、以年度考核和平時考核為重要基礎的綜合考核評價機制和考核評價體系。
遼寧省委常委、組織部長、省考核辦主任辛桂梓親自主持起草考核辦法及實施細則,組織制定考核工作實施意見,協調解決考核工作中遇到的重要問題,有力地推進目標任務快速落實。
考核辦法是這次考核工作的核心。考核誰?考什么?怎么考?每一個細節都需要細致考量,建立健全組織體系,合理確定考核指標,不斷完善考核內容,合理配置考核權重……十易其稿,考核辦法才框架初成。
2015年12月11日,遼寧省委、省政府出臺了《遼寧省市級領導班子和領導干部工作實績考核辦法(試行)》和《遼寧省省直部門領導班子和領導干部工作實績考核辦法(試行)》及實施細則等政策舉措,把對干部實績考核由“虛功”轉變為“實做”,打出一套“組合拳”,力促干部考核工作規范化、制度化、常態化。
12月14日,遼寧省委、省政府專門召開全省領導班子和領導干部工作實績考核動員大會,李希對考核工作進行了全面部署,陳求發提出了明確要求。遼寧省委、省人大、省政府、省政協領導同志分口負責,精心指導考核工作。
“要充分認識創新領導班子和領導干部實績考核工作的重大意義,提高領導班子和領導干部實績考核工作的科學化水平,確保考核工作務實有序進行。”李希就考核工作作出重要批示,發出“動員令”。
遼寧省委組織部迅速抽調376名精兵強將,組成47個考核組。為了讓考核組迅速進入“實戰”狀態,考核組成員全部提前“備課”,既要熟悉干部考核業務,也要對經濟社會發展工作詳盡掌握。考核辦根據被考核單位的性質,準備了“考核培訓資料”,包括工作流程、等次評定標準乃至講話參考提綱等,統一培訓,詳細周到。
堅持問題導向,以考核來推動工作的落實,是本次實績考核工作的一條鮮明的主線。47個考核組帶著問題、帶著責任、帶著措施出發,對全省14個市和100個省直部門領導班子和領導干部工作實績進行全面考核,讓工作更有針對性和指向性。
號角吹響,戰鼓催人。“兩個考核辦法”和實施細則的制定和施行,有利于把全省領導班子和領導干部的注意力和精氣神凝聚到振興發展的生動實踐中來,如期全面建成小康社會、實現遼寧老工業基地新一輪全面振興;有利于完善激勵考核機制,推進全面深化改革,加快推進體制機制創新;有利于強化干部隊伍責任意識和擔當精神,落實全面從嚴治黨依規治黨要求,營造良好的政治生態和從政環境;有利于激發領導班子和干部隊伍內生動力,著力建設適應振興發展要求的高素質領導班子和干部隊伍。
一、強化成本理念,形成全員成本管理模式
今年以來,我們把強化成本理念作為全礦工作的重點來抓,通過培訓、宣傳等教育手段以及指標分解落實到個人等多種手段和形式,讓員工切實認識到成本工作的極端重要性,明確企業經營的最終目的就是降低成本,實現效益的最大化,從而讓每名員工在思想上樹立起效益為先、降耗為本的意識,在全礦形成了“大家管,管大家,人人抓,抓人人”的全員成本管理模式。
1、繼續深入開展了“成本在我心中”的成本宣講活動。我們由經營副礦長牽頭,財務、材料、機電等職能部門參與,成立了成本宣講組,定期深入區隊,向廣大員工講解成本構成、運行、控制等成本管理知識,礦開設成本培訓班,對基層干部進行成本管理培訓,在月度工作例會上,礦長向全礦干部介紹成本完成情況和成本控制措施,使全礦上下對成本有了更深入,更全面的了解,對全礦成本運行情況做到心中有數,充分調動起了廣大員工參與成本管理的自覺性、積極性和主動性,做到了人人會算帳,勤算帳,算細帳,為全礦實現低成本運營奠定了堅實的思想基礎。
2、科學合理地進行成本指標分解。我們本著科學合理的原則,結合各生產區隊的實際生產條件和各職能科室的職能分工進行指標分解,按年、季、月將費用指標分解,層層落實,實行歸口分級管理,明確責任,落實到人,做到了從礦領導到區隊、班組及個人,人人肩上有任務,個個頭上有指標,構成了嚴密、過細的全員成本管理責任體系。
3、嚴肅月度成本計劃,超前控制。財務部門每月都要將礦單位成本和總成本以及生產單位、輔助單位的材料、配件、工資等成本計劃隨生產計劃一同制表下發,月底嚴格考核兌現,節獎超罰。在月底對當月成本完成情況進行預測,分析成本費用超降原因,總結經驗,尋找差距,提出降低成本意見,上報礦領導,為領導層的決策提供依據。
4、堅持勤算帳、算細帳的工作方法,要求礦領導及各單位都要算成本帳,材料部門實行日清日結,對生產單位,要求在超產的情況下,也要按計劃產量任務算成本帳,分析成本情況,明確投入與產出關系,進一步提高成本管理水平,堅決完成計劃任務下的成本指標。
二、創新成本管理機制,形成嚴密的成本管理責任體系
今年以來,我們不斷健全各項經營及成本管理制度,在繼續執行2001年制定的全員、全方位、全過程交叉式立體經營管理網絡系統工程考核辦法的基礎上,進一步實施精細管理,創新成本經營管理體系,突出以人為本的管理思想,出臺了《礦二00三年經營管理責任掛鉤考核辦法》和《礦二00三年全礦各單位及管理人員工作目標管理責任內容考核辦法》,形成了嚴密的領導層、管理層、操作層三級經營管理責任體系,通過狠抓落實,嚴格考核,在成本管理上取得了明顯成效。具體做法是:
(一)分層次推行《經營管理責任掛鉤考核辦法》
1、領導層(即副總以上礦領導)掛鉤和考核辦法如下:
(1)掛鉤項目安排:主要同各自分管的經營項目掛鉤;把加強經營理念及應用這一點作為一項內容考核;實行一票否決制:凡分管的主要經營指標當月沒完成,一律取消當月所掛項目的全部獎勵;突出體現經營有獎有罰,重責重獎重罰的分配原則。
(2)掛鉤分項及獎罰標準:以各自所分管的經營工作及指標進行分項,項目數不等,一項對應一個獎罰金額,累加起來就是掛鉤項目總數和獎罰總額。如礦長掛鉤9項,獎罰總額為900元,經營副礦長掛鉤29項,獎罰總額為1100元等。
(3)考核辦法:考核總項在25項以上,以二分之一項目為基數,完成二分之一不獎不罰,完成二分之一以上,獎罰項目相互低銷后余額為獎勵數,完成不足二分之一,按未完成項目所掛金額之和進行扣罰;考核項目總項在25項以下,以三分之二項目為基數,完成三分之二不獎不罰,完成三分之二以上,獎罰相互抵銷后余額為獎勵數,完成不足三分之二,按未完成項目所掛金額之和進行扣罰。
2、管理層(即18家職能科室的負責人和業務骨干)掛鉤與考核辦法是:掛鉤項目以各自負責的經營管理工作及指標進行分項,實行一票否決制,凡單位經營管理主要指標及主要工作任務沒完成,取消單位當月所掛全部獎項,考核以基數項目為準,完成基數項目不獎不罰,完成基數項目以上或以下分別進行獎勵和扣罰。如財務科掛鉤13項,負責人和業務骨干獎罰總額630元,材料科掛鉤27項,負責人和業務骨干獎罰總額為1080元等。
3、操作層(即全礦生產、輔助單位的區隊長、書記、經營副區隊長及領料員、庫工)掛鉤與考核辦法是:
(1)凡生產、輔助單位的區隊長、書記、經營副區隊長實行雙重經營管理責任掛鉤考核,即:除根據單位月度直接成本完成情況獎罰集體外,另節超在1000-3000元之間,三名主要責任持鉤者各獎罰60元,在3000-6000元之間,獎罰100元,在6000-10000元以上獎罰150元。
(2)各生產、輔助單位的領料員、庫工列入掛鉤考核范圍,如單位材料配件超支在1000-3000元之間,扣罰單位領料員、庫工各50元,節支在1000-3000元之間獎勵30元;超支在3000-6000元之間扣罰100元,節支在3000-6000元之間獎勵60元;超支在6000-10000元之間扣罰150元,節支在6000-10000元以上獎勵90元。
(3)操作層仍實行綜合單價效益工資制。各生產、輔助單位的材料、配件等直接成本按年計劃指標分解后承包考核。單位進行再分解,分項以區隊班組分解為基數核算。
通過半年多的執行來看,《掛鉤考核辦法》對全礦的經營管理特別是成本控制是非常有效的,它使成本管理覆蓋到了全礦,真正實現了成本管理的細化、量化,明確了責任,落實到了個人,形成了成本管理齊抓共管的局面,開創了成本管理的新模式,上半年,經考核并嚴格兌現,全礦掛鉤責任獎勵共發放30.4260萬元。《掛鉤考核辦法》有效地促進了我礦上半年各項成本指標的順利完成。
(二)嚴格落實《全礦各單位及管理人員工作目標管理責任內容考核辦法》
今年,集團公司把我礦列為企業文化建設試點單位,我礦進行了積極的探索,大力實施精細管理,這一《考核辦法》的出臺就是這方面的一個具體體現。《考核辦法》對全礦各單位及管理人員的工作內容進行了細化、量化、目標化,直接與個人及單位工資掛鉤,是今年我礦工作的一條重要主線,在管理責任內容的制定上,特別把經營管理及成本管理列為重要項目,占到了較大分值,從礦領導到每一個單位及工作人員都有經營指標考核,進一步突出了成本在全礦工作中的重要地位,對強化經營理念,樹立成本意識起到了重大促進作用,提高了全礦干部員工抓好經營和成本管理工作的緊迫感和責任感,推動了成本控制工作的有效開展。經考核并按文件規定嚴格兌現,上半年共有21名副總以上礦領導受過罰,最高罰款金額占到個人工資總額的6.7%,全礦共發放工作目標管理獎勵95649元,罰款72242元。對這一《考核辦法》的嚴格落實,是我礦上半年順利完成各項經營指標的重要原因。
三、實行剛性考核,形成嚴密的經營管理考核體系
今年以來,我礦在不斷完善經營管理考核制度的同時,大力強化考核辦職能,把對經營管理和成本管理的考核作為考核辦的重點業務工作,做到了“嚴、細、實、廣”。
“嚴”具體體現在不免扣罰,不說人情,工資不保底,嚴格按照規定執行。其考核程序是:每月由有關職能部門將負責考核項目完成情況按時報考核辦,報表必須有單位領導或分管礦領導簽字,考核辦按照領導層、管理層掛鉤考核項目進行對應分類制表,根據考核辦法進行獎罰,考核結果報經營副礦長、礦長審批后執行。嚴格的考核程序,為實現剛性考核創造了條件。
“細”具體體現在制定各種嚴密的考核制度,使考核工作真正落實到全礦各單位的方方面面,目前我礦重點考核的項目有綜合單價效益工資考核;經營責任掛鉤考核;全礦各單位及管理人員工作目標責任制考核;年薪制考核;科室、部門專項考核(如供電、供熱、創收自養、自制自修產值、煤質增收等),形成了立體交叉式的考核體系。如我礦對部分采掘隊組實行年薪制,除考核產量、進尺指標外,還重點考核材料和配件指標,綜采一隊由于產量和材料、配件指標沒完成,兩年沒有得到年薪,而綜采三隊由于產量和材料、配件指標完成的好,2002年得年薪16.278萬元。年薪制增強了生產單位控制成本的積極性,從而對全礦的成本控制起到了很好的作用。
“實”具體體現在考核工作真正落到實處。我們加強考核力量,勤檢查、常督促,認真執行考核辦法,做到獎不封頂,罰不保底,工資挖深肉,借款發工資。例如七月份綜采二隊材料費用超支6.66萬元,配件費超支4.23萬元,在考核中按超一罰一的原則共扣罰了10.89萬元,造成了該隊工資缺口,向礦借款發放工資,以后逐月扣還。綜采三隊材料費節約2.62萬元,配件費節約6036元,在考核中按節一獎一的原則獎勵該隊3.22萬元。上半年全礦綜合單價效益工資考核共獎64.9萬元,罰67.8萬元。
“廣”是把考核波及到全礦各系統、各單位的各個方面,使每個單位、每個部門、每位個人層層有指標,人人有責任。
在成本管理考核上我們主要體現了四個特征:
一是一體性。我們所有考核是一體的,都是圍繞成本管理這個中心,只是從單位不同的性質、不同的角度,采用不同的方法。
二是雙重性。為加強成本管理的力度,從幾個方面進行了重復性的考核,如成本(材料、配件)超支在綜合效益工資里執行了超一罰一、節一獎一的一比一工資總額扣罰,同時又在單位及管理人員工作目標責任考核里按照評分情況進行總額工資百分比的獎罰。如綜采一隊從去年下半年到今年以來,生產一直被動,材料、配件成本每月超支,按照綜合單價效益工資考核辦法,每月都要扣罰其一萬元左右的工資,同時,因成本超支,按照工作目標管理責任考核辦法,每月還扣除該隊工資總額的5%--6%。
三是專項性。在成本管理上為調動全礦各方面的積極因素,對與成本有直接關系的職能部門進行專項考核,其負管理責任,如對財務科與全礦總成本掛鉤考核,根據超支情況按照超一罰二、節一獎一進行獎罰。上半年,各職能科室充分發揮管理職能,加大了成本管理力度,促進了全礦成本的下降,全礦共獎職能科室10.8萬元。
四是綜合性。我們在制定考核辦法時,不僅僅從成本管理的角度制定考核項目,還從單位整體工作管理方面充實內容,使單位的各項工作,相互制約、相互促進,全面推動工作發展。
四、強化主項成本管理,挖潛堵漏,節支降耗,實現了低成本運營
1、建立健全管理制度,構成嚴細的管理網絡體系。2001年以來,我們不斷完善材料、配件等各項主要成本項目的管理制度,到目前為止共制定下發了《關于部分材料領用的審批規定》、《設備配件修理及外委加工和皮帶管理規定》等30多個規章制度,全面規范了材料、配件及其它主要成本項目審批、領用、發放、使用各環節的管理,從根本上保證了堵塞漏洞,合理投入,降低損耗,節約成本的管理目標的實現。
2、成立專項管理組,加強了大型材料、配件和費用的業務管理。我們成立了皮帶、電纜、油脂、工掘支護、采煤支護、生產準備、勞保用品、單體柱、安技措資金、檢修十個管理組,分別由一名副總負責,加大這十個項目的管理力度,控制投入,降低消耗,并進行動態跟蹤管理。我們在年初分解指標時將材料分項指標相應分解到了這十個管理組,按月考核,節獎超罰。上半年各管理組運行正常,管理效果顯著,共節約材料費40.5萬元。
3、嚴把物資采購、供應及使用管理關,實現節支降耗。一是嚴格審批制度,杜絕計劃外投入。我們嚴格執行材料、配件投入的逐級審批制度,日常材料、配件的審批由分管副礦長和經營副礦長審批,對大型材料執行礦長一支筆審批,部分二類材料和三類材料必須先由經營副礦長審批,千元以上大件配件由機電副礦長一支筆審批。因特殊情況,需增加項目,造成材料、配件費用超支的,必須由單位提出申請,在1萬元以下先由分管領導批示,再由經營副礦長審核批示后發放,在1萬元以上還需最后報請礦長批準方可使用費用。二是嚴把采購、驗收、使用關。材料機電部門層層負責,在采購上,嚴格執行“貨比三家,三先三后,就近不就遠”的原則。在驗收上,從數量、質量、價格上進行全面驗收,堅決杜絕質次價高的物資進礦,對于不合格的物資堅決退貨,同時,使用單位有權拒領質次價高的物資。上半年共退回不合格材料價值達100多萬元。在領用、發放上,采取計劃、資金雙向控制,材料部門對用料單位的供料嚴格按月初的生產用料計劃及所下達的考核資金控制,無用料計劃無資金者一律不予供料,對定額材料每月分三次供應,不得一次領用,同時日清日結,隨時掌握資金消耗動態,有效控制了材料的亂領超用現象。在材料的考核上,嚴格按照年初承包指標進行考核,把材料費用和各分管礦長、副總、區隊長直至領料員、庫工的工資進行掛鉤,完成有獎,超支罰款,上半年對各超支單位罰款達48萬元。在使用上,對已發放的材料、配件的使用、回收、復用,我們要求材料、機電部門深入井上、井下進行跟蹤管理,材料科由專職井下管理員深入井下,對井下各大盤區、工作面的所有大型材料全部建立臺帳,定期檢查,隨時掌握井下用料情況,避免了不必要的投入,機電科由配件組人員深入井下了解掌握配件的消耗情況,對流通、使用過程中造成損壞、丟失、浪費的單位及個人進行扣罰。
4、強化修舊利廢、回收復用工作,減少新的投入。對于修理、回收、復用我們每月都要下達任務指標,特別是回收復用,在年初即制定計劃任務并逐級按月分解到各單位和十個管理組,每月現場測算一次,確定一次,根據當月回采范圍內的回采數據,按照回收指標嚴格考核兌現。我們設立了大井和南山兩個井下回收站,成立了材料、配件回收復用管理隊,負責全礦井下材料、配件的回收、修理和復用工作,根據各隊組生產情況制定回收和修復任務,進行嚴格的檢查和督促落實,在回收有用物料的同時,對井下影響煤質的無用雜物如樹皮、棉紗頭等也要求回收,專門制作了雜物兜,由礦領導下井時攜帶,帶頭對雜物進行回收。我們還成立了井下油脂、錨栓發放倉庫,減少了油脂和錨栓在發放、運輸過程中的損耗,我們號召全體員工積極投身回收復用工作中,做到出井不空手,并根據個人所回收的材料按照回收物料補貼標準給予補貼。上半年,全礦共回收各類物資價值達799.47萬元,復用價值達583.75萬元,有效地沖減了成本。按文件規定,經考核,上半年礦共兌現生產單位回收補貼41633元,回收站獎勵7396元,個人回收補貼59272元,極大地提高了各單位及員工大搞回收復用的積極性。在自制上,我們上半年自制實現產值112.9萬元。
經過不斷地控潛堵漏,1-7月份全礦材料成本累計完成11元/噸,比年計劃11.52元/噸降低0.52元/噸,比去年同期實際12.96元/噸降低1.96元/噸;配件累計完成4.51元/噸,比去年同期5.4元/噸節支0.89元/噸;其它如自用煤、電力、折舊、租賃費等成本指標也比年計劃和同期有大幅節支,取得了較好效果。
關鍵詞:國有銀行;績效考核;全員評價;分類管理
績效考核是績效管理的重要內容,關系到員工激勵及人事安排的有效性。對于銀行而言,不合理的績效考核體系還容易引起服務質量低劣等問題,造成客戶的流失。在金融業競爭日益激烈、銀行業經營環境不斷變化的背景下,如何建立全面、有效的績效考核體系成為各個銀行提升自我競爭力的重要內容。這其中,國有銀行的市分行與縣支行作為直接接觸客戶的重要媒介,其績效考核體系構建顯得尤為重要。本文以某國有銀行省分行為例,嘗試性地構建一套國有銀行的全面績效考核體系,對管轄范圍內分支機構(部門)和各類員工,運用特定的指標和標準,判斷其工作業績,并將考核結果運用于全員評價和分類管理,形成了一個完整的銀行分行績效考核體系。
一、基礎概念
績效管理由美國管理學家AubreyDaniels提出,一般包括定義績效、績效考核、衡量績效和績效反饋四個環節。其中,績效考核的結果是決定企業重大人動、員工所得回報的主要依據;績效考核方法是支持績效管理的工具。目前在績效管理實踐中取得良好效果的考核方法主要有:強制分布法、目標考核法、關鍵績效指標體系和關鍵事件法、行為錨定等級評價法、360度績效考核等。
二、銀行業全面績效考核體系建設的意義
1.保證戰略目標的實現
全面績效考核體系通過有效的目標分解和逐層落實,為銀行戰略目標的實現奠定基礎。通過建立全面績效考核體系,能夠對銀行各分支行、各部門和每個員工在價值創造過程中的貢獻作出科學合理的評價,為資源分配提供合理的依據,進而提高價值創造者的積極性。
2.提高員工的工作效率
全面績效考核體系明確了員工的績效考核目標,并定期得到管理層績效考核結果的反饋,有利于員工了解自己的工作業績,是否得到了別人的認可,哪一些需要進一步改進。同時,通過績效考核結果的合理和多樣化運用,在員工之間形成“比、學、趕、超”的良好氛圍,提高員工工作效率。3.提高管理者的管理技能全面績效考核體系的執行過程中,管理者要根據企業目標來制定和分解目標,這有助于提高目標制定與分解的能力;管理者輔導員工提高績效,這有助于提高指導、激勵和監控能力;管理者要對員工的工作進行考核,這有助于提高考核能力;管理者要對員工的工作中存在的問題進行分析和解決,這有助于提高分析問題和解決問題的能力。因此,全面績效考核體系的實施有助于提高管理者的管理技能。
三、某國有銀行省分行全面績效考核體系建設
某國有銀行省分行近年來在工作實踐中,摸索構建了一套全面績效考核體系,該體系在實際運行過程中,對員工形成了較好的激勵機制,促進了企業績效的提高。該體系方案具體如下:
1.考核方案
全面績效考核體系建設應做到橫到邊、豎到底、全覆蓋,包括對機構的經營管理績效考核和對員工的崗位績效考核。(1)對機構的績效考核針對分支行、內設部門、特殊部門,建立針對性的經營管理績效考核方案。就分支行的績效考核而言,分別按市分行、縣支行、二級支行三個層級制定績效考核辦法;以現行的經營管理績效考核辦法為主體框架,根據各層級的職能定位設置具體考核指標、設定各維度的考核權重。對內設部門的績效考核分別按省分行內設部門、市分行內設部門、縣支行內設部門三個層級制定績效考核辦法;根據各部門承接所在行戰略和落實主要職責的原則選取和設置指標。在指標選取上具體考慮以下幾個方面:一是基于戰略目標分解。遵循承接全行戰略的原則,將部門績效指標與全行績效指標、員工績效指標有效銜接,突出關鍵績效指標。二是基于部門職責。部門績效考核指標的選取和設置應遵循落實部門主要職責的原則,突出本部門關鍵績效領域。三是基于部門特點進行差異化指標設計。根據部門職能定位、工作性質及其與業務經營的關聯程度,對部門進行差異化績效考核指標設計。對特殊部門的績效考核應該注意各級分支行的營業部既不同于分支行,也不同于內設部門,應考慮制定單獨的績效考核辦法。此外,對于一些按照事業部或準事業部管理的特殊部門,如金融市場部等,也應制定單獨的績效考核辦法。(2)對員工的績效考核對員工的績效考核可分為對客戶經理的績效考核及對柜員、管理類員工的績效考核。客戶經理作為專門銷售銀行產品和服務的一類員工,制定專門的以營銷業績為主要指標的崗位績效考核辦法。柜員作為專門提供現場服務和支持的一類員工,制訂以服務數量和質量為主要指標、營銷業績為次要指標的崗位績效考核辦法。對柜員的考核以年度為周期,考核其崗位績效與行為表現。崗位績效考核指標包括工作量、服務質量和營銷業績,并由歸屬部門負責提供基礎數據。其中,工作量主要考核柜員實際業務辦理數量,服務質量主要考核柜員在日常工作中規章制度執行情況,營銷業績主要考核柜員營銷和客戶維護能力。行為表現考核指標側重于柜員品行修養、能力水平、工作態度、合規自律等方面的提升,采用“多維度評價”方式確定,評價人為二級支行長、營業主管和本二級支行其他人員。根據柜員年度崗位績效和行為表現考核得分,形成柜員的年度綜合評價得分。同時將年度綜合評價結果分為優秀、良好、合格和不合格四個等級。考核結果作為績效薪酬發放、星級晉升、崗位調整、評先推優等的重要依據。銀行分行的管理類員工包括分支行行領導和各層級內設部門的部門領導等,其崗位績效考核應與所在機構(部門)的經營管理績效考核結果相聯系。
2.考核結果運用
(1)構建全員評價體系全員評價體系是指對管轄范圍內包括高層管理者在內的所有員工,在績效考核評價的基礎上結合其他評價指標進行綜合評價的相關政策、制度和工作機制。將績效考核結果運用于員工評價,體現了不同崗位員工的價值和同一崗位不同員工的價值。通過樹立正確的價值導向,引導員工積極向上,營造了良好的工作氛圍。(2)構建分類管理體系將員工的績效考核結果運用于員工的分類管理,對通用序列員工、信息技術序列員工、審查審批序列員工、銷售序列員工、柜員序列員工分別制訂晉升標準,其分類結果可用于員工晉升。若按柜員(服務支持類員工)、客戶經理(產品銷售類員工)、管理類員工、其他類員工分類,其分類結果可運用于制訂不同的績效考核辦法。總的來說,將全面績效考核結果運用于全員評價和分類管理,構建起全面績效考核體系、全員評價體系和分類管理三個體系,使得三個體系互為協同,共同構成人力資源管理體系的核心部分,可以有效地提高企業的運營效率。
參考文獻
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一、采取“三整合三強化”的調整方式,促進考核組織體系的有機結合
從強化組織領導入手,推動事業單位績效考核和科學發展綜合考核緊密結合、統籌推進。一是整合分工強化領導。調整有關區級領導工作分工,將以往由區長分管的事業單位績效考核工作,轉由組織部長分管,形成區委組織部長對科學發展綜合考核與事業單位績效考核統抓統管的工作局面。二是整合崗位強化調度。由區委組織部常務副部長擔任區編辦主任并兼任區考核辦主任,通過職務上的交叉任職,強化工作調度,有效整合考核資源,確保兩項考核工作發揮最大效能。三是整合人員強化效能。在以往組建專門考核隊伍的基礎上,2016年在人員編制不變、經費來源不變的基礎上,組織區編辦負責事業單位考核的工作人員和區考核辦工作人員集中辦公,真正建立起一支相互補充、統一高效的專門考核隊伍,形成了全區一個口考核的工作局面。
二、堅持“兩個同一,三個同步”的工作思路,促進考核體系的有機結合
堅持把事業單位績效考核放在與科學發展綜合考核同等重要的位置來抓。堅持“同一個原則、同一個思路”制定兩項考核辦法。從2013年實行事業單位績效考核開始,在考核辦法的制定上,就注重與科學發展綜合考核辦法緊密銜接,均按照“導向鮮明、方法科學、獎懲并舉、促進發展”的原則和“貼近中心、服務大局、鼓勁加壓、促進工作”的思路,確保兩套考核辦法在指導思想、考核框架、指標設置和考核結果運用等方面一脈相承。統一的考核思路也為區級層面系統抓好考核推進,為鎮街、部門及其下屬事業單位共同部署和推進工作提供了有力支撐。堅持“考核辦法同步制定、組織實施同步進行、考核結果同步運用”,使兩套考核辦法緊密聯系。兩個考核辦法在考核范圍上互為補充,既考核了鎮街部門,也考核了下屬事業單位,在全區形成了多層次、立體化、無縫隙、全覆蓋的考核體系,有效破解了部分基層事業單位干事創業積極性不高、不服從上級主管部門管理,主管部門不重視下屬事業單位績效考核等問題,避免了事業單位績效考核與科學發展綜合考核“兩張皮”現象。
三、從相互配合和消除盲區兩個角度入手,促進指標體系的有機結合
在考核指標的制定過程中,始終堅持同步謀劃、協調推進。一方面,著力促使主管部門與下屬事業單位在工作上融為一體,齊心協力實現同步發展。例如,為鼓勵全區各單位創新創優,每年組織鎮街、部門開展機關工作創新獎評選活動,并作為科學發展綜合考核的重要內容。基層事業單位雖然不直接參與創新獎的申報,但在主管部門獲獎且事業單位發揮牽頭作用的情況下,同時給予雙方加分獎勵,使事業單位在相關工作中主動作為,與主管部門實現互促互進。另一方面,著力避免出現兩項考核的指標設置脫節的問題,對各方面工作的考核做到互為補充,查漏補缺。例如,在事業單位績效考核中,設置機構編制執行情況指標,對事業單位掛牌情況、人員管理、機構管理、中層干部配備等情況進行考核。事實上,無論是實名制人員信息維護還是中層干部任免,其權限都在主管部門,通過對事業單位相關工作的考核,間接對其主管部門的工作進行督促,從而避免考核工作出現盲區,實現兩項考核的有效銜接。
四、注重考核資源與經驗的整合借鑒,促進考核方式方法的有機結合
首先,注重考核資源的有機整合。著眼提高考核效率,每次開展事業單位績效考核和科學發展綜合考核工作前,由區考核辦統一部署,采用“集中時間、集中力量、集中對象”的方式,組織各參與考核部門在同一時間到達同一單位開展考核工作,并將事業單位績效考核與科學發展綜合考核同步進行,實現了考核資源的有效整合。比如,考核辦在對依法行政、能力建設及干部培訓、作風建設、工作等兩大考核均有的共性指標進行考核時,主管部門及其下屬事業單位考核合二為一,成績共享,避免了重復考核、交叉考核現象的出現,實現“進一家門辦多家事”,減輕了考核工作量和被考核單位的負擔。其次,注重考核經驗的相互借鑒。科學發展綜合考核經過十多年的探索和實踐,逐步建立了一套公信度高、行之有效的考核模式。在開展事業單位績效考核過程中,將科學發展綜合考核中認可度高、可操作性強的考核方式移植到事業單位績效考核中,使相關工作得以高起點高標準開展。如“考核備案制”、“考核成員全程固定制”、“監督員、特派員、評論員制度”等,有效提高了考核公正性。同樣,事業單位績效考核雖然開展時間較短,但也有不少創新做法,被吸收借鑒到科學發展綜合考核工作中。如“日考日報制”等,有效避免了考核工作的暗箱操作。兩項考核的相互借鑒,既提升了考核工作的公信度和透明度,又便于考核辦在考核過程中對事業單位績效考核和科學發展綜合考核統一調度和管理,為兩大考核同步推進提供了有效保障。
五、突出考核成績的系統運用和同步反饋,促進考核結果運用的有機結合
首先,突出考核成績的系統運用,實現事業單位與主管部門一榮俱榮、一損俱損。將事業單位的績效考核結果與其主管部門的科學發展綜合考核結果掛鉤。例如,堅持將事業單位的考核檔次與上級主管部門的考核成績進行掛鉤,年終考核等次為A級的事業單位,按照排名先后分為三個檔次,其主管部門在當年科學發展綜合考核中按照考核檔次予以加分;考核等次為C級的,對其主管部門在科學發展綜合考核的總分中予以扣分。堅持將事業單位的績效考核成績與其主管部門主要負責人的年終考核結果掛鉤,事業單位連續兩年考核等次為C級的,單位行政負責人轉任副職,行政負責人由主管部門班子成T兼任的免去其兼任職務,主管部門主要負責人年終考核不能確定為“優秀”等次。通過這兩年運行情況看,這種考核結果的運用方式有效調動了基層事業單位與主管部門的干事創業積極性。基層事業單位有實績,就在主管部門有地位;主管部門干得不好,在管理下級時就沒底氣。其次,突出考核結果的同步反饋。探索建立了兩項考核同步反饋機制,即月度、季度、年度考核結果確定后,考核辦將科學發展綜合考核結果和事業單位績效考核結果及考核中發現的突出問題,以信函的形式統一反饋給主管部門,再由主管部門分別反饋給下屬事業單位,主管部門以考核結果為抓手,全面掌握下屬事業單位各項工作開展情況,有針對性地加強對下屬事業單位的管理;下屬事業單位根據考核結果及時發現短板,積極與主管部門溝通對接,有效推動了各項工作全面落實。比如,在2014年全區事業單位績效考核中,區農機局下屬的農機安全監理站位列小組后三位,農機局根據考核結果,及時加強了對農機安全監理站的管理,在2015年半年考核中,農機安全監理站躍居小組第1名,農機局也由2014年的小組14名上升到小組第2名,實現了主管部門和下屬事業單位的考核雙贏。
實踐證明,將事業單位績效考核與科學發展綜合考核有機結合,可以幫助基層建立起全覆蓋的考核體系,為加強基層隊伍建設、推進各項工作落實提供有效抓手。同時,我們也就工作中發現的一些問題和不足進行了研究和思考,主要包括以下四個方面:
一是拓展考核結果運用深度,打造立體化考核體系。當前無論是事業單位績效考核還是科學發展綜合考核,都缺乏將考核結果運用延伸到每個被考核單位內部、延伸到具體工作人員的有效做法和機制。這就導致當前部分單位存在“對待工作,干部不著急、領導干著急”,“干多干少一個樣、干好干壞一個樣”,“單位考核成績差,優秀干部跟著‘遭殃’;單位考核成績好,落后干部跟著‘沾光’”等問題。下一步,區編辦將在部分單位試點建立涵蓋單位和個人的立體化考核體系,既考核單位整體,又考核干部個人,單位整體考核結果與干部個人考核結果相掛鉤,打破“大鍋飯”、“平均主義”,做到獎懲分明,讓表現積極的干部在單位整體考核差的情況下不吃虧,讓表現消極的干部在單位整體考核好的情況下不得利,提高考核工作公信度。
二是建立公平合理的獎勵機制,有效調動各級干部積極性。根據魯政發〔2012〕27號文規定:“要提高績效考核的使用效力,考核結果作為事業單位法人履行職責評價,機構編制調整,財政經費預算,單位領導班子成員和相關人員聘用、獎懲及績效工資總量核定等的重要依據。”而科學發展綜合考核特別是在對單位、個人的獎勵方面沒有依據,獎勵辦法不配套。這方面需要上級對科學發展綜合考核的獎勵與事業單位績效考核的獎勵建立同步規定,便于基層操作。
三是建立橫到邊縱到底的考核體系,考準事業單位履職盡責效果。牟平區在科學發展綜合考核中規定,業務部門在上級業務主管部門年終考核中全市排名后三位或分三檔(含)以上列最后一檔的,一律不予授獎。可以說,在科學發展綜合考核方面,已經實現了業務部門與上級業務主管部門對接的縱向考核和與同類別單位的橫向考核。但是,在事業單位績效考核方面,只實現了對區內事業單位的縱向考核,無法考核其在全市同類單位中的情況,對考核單位實績產生一定影響。因此,建議由上級主管部門,出臺相關規定,省級事業單位對口考核市級單位,市級事業單位對口考核縣市區事業單位,并把考核情況向事業單位屬地的考核部門通報,幫助基層完善考核體系。
一是在考核對象上突出可比性。全市共有18個鄉鎮、98個市直部門共116個單位納入領導班子實績考核范圍。各鄉鎮區位、資源、基礎等條件不同,各部門工作職能和客觀條件也存在較大的差異。如果無視它們之間的差異而將它們放在同一起跑線競爭,考核結果顯然不具有可比性。為此,我們在對各個被考核單位的具體情況進行全面排查分析之后,將全市參加實績考核的單位劃分為十個賽區組織競賽和考核,其中鄉鎮劃分為三個賽區,市直部門劃分為七個賽區。同一賽區內的單位具有類似的基礎條件,其承擔的任務指標也相同。從實踐的情況來看,這樣做在很大程度上解決了被考核單位不公平競爭的問題,考核結果可比性強,令人信服。
二是在考核內容上突出系統性。按照“統籌兼顧、突出重點,力求定量、便于操作,切合實際、把握尺度”的原則科學確定考核指標。鄉鎮賽區主要考核新上項目、財政收入、穩定等10項公共指標,市直部門賽區考核指標分為公共指標和業務指標兩類,其中公共指標包括新上項目、優化經濟發展環境等六項;業務指標根據各部門的主要職能和年度重點工作下達若干項。這些考核指標既體現了全面、協調、可持續發展的要求,又充分考慮了被考核單位的承受能力,具有很強的實用性和可操作性。
三是在考核方式上突出科學性。各項考核指標由相關部門按百分制分別制定考核實施細則并組織考核;市委、市政府在部門單項考核的基礎上,為各項指標的考核得分合理設置權重分值,并綜合全部考核要素和評價要素,按百分制對被考核單位進行綜合考核。在考核過程中,堅持組織考核與群眾評價相結合、定量考核與定性考核相結合、日常考核與年終考核相結合。特別是廣泛采用了群眾滿意度測評、個別走訪座談、實績考核結果部門聯審、實績考核結果公示反饋等考核手段,確保群眾對考核的知情權和參與權,確保考核公開、公平、公正,有效規避了“泡沫政績”、“注水政績”等失真失實現象。
四是在結果運用上突出導向性。市委、市政府每年年終依據綜合考核得分多少,由高分到低分按照“實績突出”、“實績比較突出”、“實績一般”、“實績較差”四個等次將被考核單位分類排序,并堅持把實績考核結果作為干部選拔任用、對干部進行表彰獎勵、確定公務員年度考核等次的重要依據。市委明確規定,提拔重用干部,優先考慮各賽區獲“實績突出”等次的單位。對各賽區獲“實績較差”等次的單位進行通報批評;對各賽區連續兩年獲“實績較差”等次的單位,對其黨政主要負責人進行組織處理。近兩年來,市委依據實績考核結果,對23個獲“實績突出”等次的領導班子進行了通報表彰和重獎,對31個獲“實績較差”等次的領導班子進行了通報批評,并結合領導班子換屆提拔重用了30余名實績突出的優秀干部,對12名實績較差、不勝任現職的領導干部區別情況采取交流、改任、降職等方式予以了調整,在全市旗幟鮮明地樹立了憑實績用干部的良好導向。
市委、市政府實施新的實績考核辦法兩年來,得到了全市廣大干部群眾的廣泛好評,取得了明顯成效。
一是考準了領導班子的工作實績,引導干部樹立了科學的發展觀和正確的政績觀。實施新的實績考核辦法,有效地改變了傳統考評方法存在的一些局限性和誤區,對領導班子的工作實績的評價更加準確、全面、客觀。從而引導廣大干部從注重經濟增長轉到了堅持以人為本和社會全面發展上來,從注重短期發展轉到了促進經濟、社會、人口、資源、環境相協調的可持續發展上來,進一步增強了落實科學發展觀和正確政績觀的自覺性和堅定性。
二是考濃了干事創業的良好氛圍,推動了全市經濟社會的快速發展。實施新的實績考核辦法,增強了全市廣大干部加快發展、人人有責的責任感和使命感,營造出干事創業的良好氛圍,保證了全市經濟社會發展的各項重點工作順利推進。近兩年來,全市每年確定的重點工作項目均得到較好落實,招商引資和項目建設取得突破性進展。全市共引進埠外資金30多億元,興建投資1000萬元以上的項目80多個。經濟發展漸入佳境,社會管理趨于和諧,人民群眾生活水平不斷提高。
發端
從某種意義上說,可再生能源配額制是我國最“難產”的政策。事實上,我國《可再生能源電力配額管理辦法》早在多年前就開始醞釀。2009年12月,《可再生能源法》進行修訂,修訂的重點是明確“全額保障性收購”,推行強制上網,《可再生能源電力配額管理辦法》開始起草。
2012年2月,國家能源局新能源司制訂《可再生能源電力配額管理辦法(討論稿)》,其中明確發電企業承擔可再生能源生產義務(可再生能源發電量占比)、電網企業承擔保障性收購義務(收購電量占比)、地方政府承擔消納義務(電量消納占比)。
但是,由于牽扯電網企業的利益、可再生能源資源分布不平衡、技術以及配額的確定和分配等問題,造成了可再生能源配額制的一再推遲。但是隨著我國新能源的快速發展,新能源發展中的上網、消納等問題也日益突出。2015年可再生能源占一次能源消費比重達到9.5%的目標也進入沖刺階段。
前提
中國可再生能源需要補貼,也需要更為市場化的運作,可再生能源配額制就是一個相對市場化的發展機制。1997年英國首先采用可再生能源配額制,目前已有英國、澳大利亞、荷蘭、意大利、丹麥、日本、德國等18個國家和美國部分州實施了可再生能源配額制。
新能源經歷了快速發展,國內推出配額制的條件基本已經成熟:一、國內有明確的可再生能源發展目標規劃,政府、企業包括個人,對于發展可再生能源都深表贊同;二、以風電與光伏為代表的可再生能源發電成本快速下降,價格體系基本建立完成,補貼壓力在可承擔范圍之內,各方投資可再生能源發電項目具有合理的回報率;三、風電與光伏在部分地區的能源占比初具規模,出臺配額制具備現實基礎;四、“三北”局部地區棄風、棄光現象仍然較為嚴重,推出配額制能夠在一定程度上保證并網消納,減少經濟損失。
亮點
按照《考核辦法》,國家將非水電可再生能源電力納入配額制考核范圍,具體包括風力發電、太陽能發電、生物質能發電、地熱發電和海洋能發電等技術。
根據方案,計入可再生能源電力配額的非水電可再生能源電力消費量包括:本地區生產并消費的非水電可再生能源電量;從區域外輸入電量中非水電可再生能源電量;以及本地區可計量的自發自用非水電可再生能源電量。向其他區域輸送的非水電可再生能源電量計入受端地區,不再計入送端地區。
各省人民政府和國家及省級電網企業共同承擔完成可再生能源電力配額的責任。地方政府承擔完成可再生能源電力配額的行政管理責任,國家電網企業對所屬省級電網企業完成可再生能源電力配額承擔領導責任。而各主要可再生能源電力經營企業按項目所在省人民政府的要求,承擔擴大可再生能源電力生產投資的責任,履行高效進行可再生能源電力生產的義務。國務院能源主管部門對權益發電裝機容量超過500萬千瓦的發電投資企業(集團)的非水電可再生能源電力的投資和生產情況進行監測評價,并按年度公布監測評價報告。
此外,《考核辦法》提出嚴格的監管要求。對在考核期未達到可再生能源電力配額基本指標或在年度中進展明顯滯后的省,國務院能源主管部門可采取暫停下達或減少其化石能源電力年度新增建設規模等措施,有效調整有關地區的能源結構。
影響
《考核辦法》的嚴格要求,預計會對電網、發電企業和地方政府起到強制約束的作用,從一定程度上解決接入困難和限電問題。
**開通后,各所在實踐中不斷摸索營運管理的辦法,車型判別的統一問題始終是貫穿于我們營運管理的各所的棘手問題。兩年來,各所相互之間通過會議交流、監控電話通知等辦法力爭提高車型判別能力和準確率,減少車型改判率,取得了很好的效果。管委會同時也將車型改判率的高低作為2004年度考核我們全線各所的營運管理能力的重要依據。在全處各所領導和員工的共同努力下,就去年下半年來,兩個收費所三個站點的車型改判率均逐漸降低,雖然我們還未達到管委會的考核控制在千分之二內,但這由客觀的原因存在。我們**和**還沒有開通,目前還是斷頭路,**是終點站,車輛多;去年6月全國開展整治超載超限**設置固定檢測點來,很多**、溫州來往金華方向的大貨車改行**互通上下高速,所以兩個站點的車型結構都比較特殊,二類車以上車型均占總車流量的百分之五十以上,判別難度大。
各所為了確保車型改判率達到上級要求的標準,均制定各種考核辦法對收費員進行嚴格考核。收費班組、收費員為了能夠降低個人的車型改判率,想盡種種辦法。一方面通過交流溝通學習提高,一段時間還出現不同所收費員個人之間相互溝通,私人感情的對于對方錯判車型車輛不改車型的包庇行為;另一方面,采用核對行駛證的辦法(據了解,目前N%的二類車以上的貨車均查看行駛證),原來的憑肉眼和經驗判別車型轉變為依懶行駛證判別車型。對于收費員來說,車型改判率考核重,壓力大,不看看行駛證心里總不塌實。查看行駛證一方面增加了收費員的工作量,最關鍵的是造成車道不暢通。
怎么樣解決這個問題,究其原因,就是車型改判率考核的偏差問題,如何找到一個更合理科學考核車型改判率的辦法,是我們的解決辦法。改判率要控制,兩年多來,在我們全線各所的努力下,目前改判率較低,取得不少成績。但是就目前收費車道實際和收費員收費過程中壓力最大的也是改判率。怎么樣減少收費員這種壓力,如何保證車道暢通又能夠控制住改判率,既要按照采用“進口高判、出口韌收”,又能夠讓改判率不能過高,是我們當前需要解決的問題。在流量少的時候,對于疑難車輛看看行駛證未曾不可,還能夠提高收費員的認識和經驗,但當遇到車輛高峰時,就應該采用就高原則判別車型,從而減少出口收費員的收費難度又確保暢通。管理處營運管理部門目前對**出口和**出口的各個類別之間的改判情況,從2004年4月開始到2005年的3月份一年的資料進行計算并分析。按照各個類別之間的改判情況以及權重,分析發現各個類別之間的改判率差距甚大,就**出口對其他所改判車型一年來的數據顯示,一類車的改判情況相對較少,為千分之N,說明目前收費員由于工作失誤錯判教少,對于一類和二類小貨車之間的判別也已經相當準確;而二類車型的改判為千分之N,三類車型的改判率為N,四類車型的改判率為N,五類車型的改判率為N,三類車改判率最高,為一類車型改判的N倍。(省聯網中心要求全省聯網單位努力將車型改判率控制在千分之N以內,但從**所顯示的資料,均大大的超過N%,是因為**對于疑難車型采用就高原則判別收取通行費的緣故,所以將其他高速公路的判小車型改大很多,故提高了其他站點的改判率)
管理處營運管理部門按照以上實際情況,對車型改判率考核辦法進行調整,首先按照各所一年來的出口各個類別其他收費所誤判被更改比率折合相同標準計算各個類別的車型改判率,用車型改判率考核得分10分計算,車型改判率少的前二分之一位得滿分,之后用10去除改判數量超過前二分之一位的最后一位的改判比率為收費員考核得分,科學計算每位員工的考核分,使得各所按照不同實際用相同的辦法對員工進行合理考核;另外,按照所轄各所匯總計算制定管理處考核各個收費所車型改判率考核辦法,用所有員工的得分情況進行匯總累計計算考核所得分數來權衡各所的車型改判率考核情況,實現科學對比和評價。
管理處營運管理部門及時調整車型改判率考核辦法,科學合理考核每位員工,努力營造收費員對于疑難車型實行“進口高判、出口韌收”的氛圍,實現入口不看行駛證,確保入口車道暢通,從而也減少其他站點出口收費工作的難度,為出口車道暢通打好基礎。
二、出口車型小改大考核分值偏重,出現出口車道堵塞現象
在營運實踐中,我們發現由于車型判別水平或者是操作失誤,大的車型類別判小的比較多,而這直接關系到我們的收費額,關系到我們的利益。如何做好車型小改大,確保通行費應收不漏也就成為營運工作管理中的重要工作。管理處從2003年10月份開始推出實施每小改大1輛獎勵N元的措施,取得很好的效果,從原來各所站每月小改大200余輛上升為五六百輛。從2004年10月份起,**所試行星級收費員考核辦法,用分值量化考核每位員工,將車型小改大作為一項重要內容列入考核(**所今年1月份也將之列入考核),小改大的數量增長驚人,目前,各所的小改大數量每月均超過N輛,**收費所3月份達到N輛,達到N%。
兩個所均在試行將車型小改大列入考核,小改大考核指標采用彈性對比得分的考核,因為缺少經驗,剛開始考核分值設置比較大,員工之間競爭非常激烈。為了能夠得到高分,收費員在出口收費時,對于二類以上車型的車輛就特別的慎重,仔細查看車型,核對行駛證等,確保了應收不漏。但是在實際操作中,**、**所的車型結構均有N%以上車輛為2類車型以上,所以就也伴隨著車道堵塞的現象。
如何解決這個問題,我們在試行中摸索經驗,找出原因,逐步按照實際情況進行調整,縮小小改大高的和低的之間的分差,提高其他考核內容的考核力度,從而使得考核辦法各項內容力度相對適中,避免出現單單一個小改大或者改判率就確定一個收費員綜合業績的好壞,從而更好的綜合考核每位員工,解決出口車道暢通的問題。
此外,加強入口管理,也是營運管理工作中的一個重要課題
以便查詢、分析,又能使出口收費員按正常程序操作,減少車輛在出口的滯留時間,緩解出口出現堵車、改道等現象。控制好入口收費員的操作規范,是保證站口收費秩序良好的關鍵;其次,入口車輛車型判斷準確,可以減少車型改判,減輕出口壓力,防止車輛改判類型,特別是小改大而引起的堵車和糾紛,還可以防止出口收費員因繁忙不糾正車輛類型而引起的費款流失。把握好入口車輛車型的判斷,是出口安全暢通和減少費額流失的保證;再次,加強入口優質文明服務,可以吸引更多的車輛上高速,是企業增加經濟效益和社會效益的重要舉措。因此,加強入口管理是搞好聯網收費管理的重要課題。
**開通后,各級營運管理部門學習其他高速公路營運管理并結合實際經驗制定了一系列的操作規范,但重點在出口收費的管理,而對于入口管理與經濟效益和社會效益的重要關系相對來說沒有出口收費這樣重視,管委會一直以來重視車型改判率,其實已經也說明有重視入口準確判別摘自文秘部落車型減少出口收費難度,只是在實際操作中,過于粗而出現一些偏差,各級對于入口管理不夠精細,而對于入口考核除了車型改判率和文明服務外沒有其他內容可以量化考核,所以存在一定的難度。事實上出口車型改判、堵車、發生糾紛等很大一部分原因是由于入口判斷不準或失誤操作造成的,所以目前有必要重視入口管理,尋找解決加強入口管理的辦法。
1、加強學習,提高認識
加強入口管理,首先是全體員工要加強學習,提高認識,解決思想問題,特別是各個所的管理人員和收費員要提高加強入口管理重要性的認識。一是管理人員要加強政治學習,樹立全局意識,不要只關心本所收費額的高低,要銳意創新,想辦法出新招,加強優質服務,提高入口車流量,增加企業的收費額,以企業效益為本所效益,只有管理人員樹立了大局意識、全局觀念,才能搞好入口管理;二是對員工要加強思想素質培訓及引導教育,樹立配合意識。入口管理的好壞直接影響著兄弟所出口的收費秩序和管理難度,可以說入口收費員在某種程度上是在為出口的管理打基礎,因此入口收費員在摘自文秘部落工作中要加強與兄弟所的配合,要將信息的輸入像存款一樣的認真對待,將優質服務當作像存款保息一樣的去深刻理解,將車型判斷像取款一樣的認真核對,盡量減輕出口的工作壓力,為出口安全、快速、有序的通行打下良好的基礎。各個收費員在出口時對于其他所過來的由于卡無信息、輸錯信息、車型錯判等的感受,開展換位思考,只有這樣才能形成全局一盤棋,才能保證出口快速安全、樹立站口良好形象。三是要提高業務素質,增強危機意識。目前之所以入口工作較馬虎,主要是業務素質還要進一步提高,如輸錯信息、發空白卡、車型誤判都是素質問題,要提高業務素質,另一方面,上級管理部門也要重視入口的設備投入問題,在入口也設置監控探頭,有利于開展入口稽查工作。
2、完善目標考核,實行遠程掛鉤
目前公司對入口發卡進行每輛一分錢的獎勵,這個決定很科學。事實上入口車流量的大小與各個所開展優質文明服務和按勞分配是有很大關系。公司不但對入口發卡實行一分錢獎勵,還要將之納入各所的考核目標,并加重比例,以促進各所加強優質服務,加強入口管理,想辦法、出新招吸引車輛上高速,以提高**的整體效益。同時對入口的考核可以實行遠程掛鉤,比如公司、管理處在每月的檢查中將因入口誤操作引起出口堵車、排隊、發生糾紛等情況落實到入口所,由所落實到具體操作人,實行連帶責任,以此提高各收費所、入口收費員的工作責任心,使入口為出口創造良好的收費秩序打下堅實的基礎。
3、加強硬件管理,統一車型標準