保護耕地的具體措施精選(九篇)

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第1篇：保護耕地的具體措施范文

土地資源是一個國家的基礎財富，從建國以來，中央政府建立了一系列嚴格的土地管理制度體系。本論文通過對當前階段現(xiàn)行土地管理制度的概述，分析了現(xiàn)行土地管理制度失靈的原因，提出了中國現(xiàn)行土地管理制度的重構的具體措施。

關鍵詞:

土地管理制度;存在問題;現(xiàn)狀反思;重構措施

1．當前階段現(xiàn)行土地管理制度的概述

1．1現(xiàn)行土地管理制度的目標

《土地管理法》以及《刑法》作為我國現(xiàn)行土地管理制度依據的主要標準，明確了我國土地管理制度的目標，即保護耕地以及推進國有土地使用權制度改革。在保護耕地目標具體實施過程中，主要參考《土地管理法》中土地利用總體規(guī)劃以及土地利用年度計劃制度，從而進行一系列的保護措施，例如，加強土地管理制度的專業(yè)化，建立完善的土地管理體系;對于基本農田的保護制度，防止在農田使用過程中對農田造成損害;關于農田的占用，應按照相應農田占用管理制度，依據對農田進行占用補償;就區(qū)域性范圍內，應保證耕地面積與其他地域面積達到一定的平衡，具體到每個農村時，應保證每戶一宅的實施標準。國有土地使用權制度改革目標實施階段，主要通過《土地管理法》的國有土地有償出讓制度對土地進行管理。即在管理農村集體所有土地的過程中，可根據管理法進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建設工程，同時農村居民也可進行居民住宅的建造，并且可以建設農村公共設施或者公共事業(yè)。但是對于一些非農的建設工程，或者企業(yè)單位以及個人對土地進行建設，需要向有關部分依法申請土地的使用權。

1．2現(xiàn)行土地管理制度存在的問題

首先，隨著時間的不斷推移，我國每年耕地面積的減少數量在逐年上升。造成這種現(xiàn)象的主要原因是地方政府將土地使用的計劃指標提前完成。導致中央政府迫于土地使用的形勢修訂了《1997－2010全國土地利用總體規(guī)劃綱要》。其次，雖然中央政府在進行國有土地的管理時，對土地的供應量進行嚴格的控制。但是在實際運用中，常常出現(xiàn)以下情形。例如，在占用土地的階段，占用的土地面積遠超于實際所使用的土地面積，并且存在將較好的耕地作為劣質土地征用，甚至出現(xiàn)亂戰(zhàn)濫用的問題。最后，根據《土地管理法》的相關規(guī)定，對農村土地市場進行依法制止。但是從另一角度來說，農民也失去了對自家農地進行自主開發(fā)的權利。部分農民為了達到自己的目標，只能進行違法出租或者使用其他用地。而對于大部分的農民來說，只能通過外出務工來解決發(fā)展的問題。這就造成城市的人口在逐年增加，城市的各種資源的使用頻率越來越高，城市的就業(yè)壓力不斷增大并且房價也越來越高。而相對于城市，農村則逐漸敗落，農民的生活水平也在不斷降低。加大了城市與農村之間的經濟差距。

2．現(xiàn)行土地管理制度失效的原因

2．1政府土地管理制度的內容存在沖突

盡管在建立國家土地管理制度的初始階段，政府的主要目標是確保國家耕地面積的數量區(qū)域穩(wěn)定，從而保證國家能夠生產出滿足全國人口生存的糧食。在此基礎上，加強城市化建設的步伐，增強地域性經濟的不斷發(fā)展，提高我國在國際經濟市場中的地位。同時建立嚴格的土地有償出讓管理體系，增加國有土地的經濟效益，并且在一定程度上保護土地所有者的權利，防止地方政府剝奪土地所有者使用的土地的權利。然而在具體實際執(zhí)行階段，通常會由于各種外界因素而對制度進行各種調整。例如，在我國社會經濟下滑階段，地方政府要保障經濟建設項目的用地需求，從而穩(wěn)定經濟的發(fā)展。而對于加快城市化進程的發(fā)展階段，則需要不斷加強農耕土地的占用情況。整體來說，隨著我國的不斷發(fā)展，土地管理制度的內容與現(xiàn)實的發(fā)展存在一定的沖突。

2．2地方官員過分提升自身利益

地方官員為提升自身的發(fā)展機會，省級以下的地方政府官員通常在進行土地占用的招標階段，會盡最大程度的保護本區(qū)域的耕地保護指標，同時從各種途徑獲得建設用地的指標。而對于省級官員來說，只是相對的作為耕地保護責任人，定期對耕地保護責任目標進行考核。但是只要地方政府能夠達到地域耕地保護目標，省級人員沒有直接的動力去檢測地域耕地保護目標的具置。

3．中國現(xiàn)行土地管理制度的重構

3．1確定國有和集體土地的產權

通過研究表明，只有將耕地的使用權利具體到每個農民，才能避免各種外界權利的侵犯。作為國家的主人，公民只有保證擁有并且能夠切實的使用土地所有者的權利，土地管理者以及地方政府執(zhí)行者才不會隨意占用自身的財產。

3．2通過比例原則提高土地管理的轉變效率

在轉變中央政府土地管理職能的過程中，應按照具體的比例原則進行具體轉變改革。例如，必要性原則。即政府所實行的土地管理制度作用到具體的實施目標這一過程是必要的。同時不允許存在其他各種形式的措施方案進行替代。相稱性原則。即政府在保護糧食安全的前提下，對其他公民或者組織使用土地的權利進行制約，同時應保證糧食安全與城市化建設之間的相對平衡。

作者：竇金野 竇國友 單位：遼寧阜新市國土資源局海州分局 遼寧阜新市國土資源局清河門分局

參考文獻:

［1］梁迎修．中國現(xiàn)行法律解釋制度的反思與重構［J］．江西社會科學，2008，01:217－221．

［2］程雪陽．中國的土地管理出了什么問題［J］．甘肅行政學院學報，2013，03:108－122+126．

［3］王萬茂．中國土地管理制度:現(xiàn)狀、問題及改革［J］．南京農業(yè)大學學報(社會科學版)，2013，04:76－82．

第2篇：保護耕地的具體措施范文

中國地質調查局日前報告建議，針對我國耕地特點和復雜成因，應加強推進重金屬污染防治工作;另一方面，被稱為“土十條”的《土壤環(huán)境保護和污染治理行動計劃》有望在今年下半年出臺。分析人士指出，我國土壤污染日趨嚴重，國家也日益重視，目前我國土壤修復市場尚處于起步初期，未來空間巨大。

被稱為“土十條”的《土壤環(huán)境保護和污染治理行動計劃》或在下半年出臺。環(huán)保部副部長李干杰6月3日曾表示，以新環(huán)保法為龍頭建設保護生態(tài)環(huán)境的法律法規(guī)體系，加快推動“土十條”的制定，此前，其在今年3月份曾透露，“土十條”經過了幾十稿的修改完善，征求了有關部門和地方政府意見，在環(huán)保部已經走完相關審批程序，下一步修改完善后將提交國務院審議。

環(huán)保部科技標準司副司長劉志全前不久透露，“土十條”已由環(huán)保部提交至國務院審核。近日，有參與編制“土十條”的專家向《投資快報》記者透露，己經提交國務院審核的“土十條”， 包括劃定重金屬嚴重污染的區(qū)域、投入治理資金的數量、治理的具體措施等多項內容。預計在今年下半年便會下發(fā)。

第3篇：保護耕地的具體措施范文

關鍵詞：國土資源；開發(fā)；管理措施

國土資源是指一個主權國家管轄下的領土、領海、領空范圍內的全部資源，主要包括自然資源和社會資源兩大部分，國土開發(fā)整治的對象，主要是指自然資源。國土資源是一切生產活動的基礎，它的開發(fā)利用不僅影響到生產力布局的經濟效果，而且影響與其相適應的生態(tài)環(huán)境。如果在國土資源開發(fā)利用中沒有遵循生態(tài)經濟原理，只注重經濟效益，不顧生態(tài)效益，就會使生態(tài)系統(tǒng)的結構受到破壞和損害，就會導致生態(tài)環(huán)境惡化。筆者針對目前我國國土資源開發(fā)的現(xiàn)狀，研究提出按照科學發(fā)展觀的要求，結合我國國土資源管理職能和管理實踐，要加強我國國土資源合理開發(fā)，必須采取相應的管理措施，具體如下：

一、保住18億畝耕地

確保18億畝耕地，是中央的既定方針。但落實這項任務的關鍵在地方政府。有些省份因違規(guī)用地量較大，下達的年度用地指標部分用于彌補超計劃用地，影響了新一輪地方經濟建設。此外，工業(yè)化、城市化加快形成的旺盛需求，土地出讓帶來的巨大收益，政績與GDP增長掛鉤，部門發(fā)展規(guī)劃的用地期望，農民對種地缺乏積極性等，都成為沖擊耕地保護紅線的重要因素。

因此，我們首先要科學界定耕地概念，以糧食生產恢復能力為標準，將耕地細分為在耕地和宜耕地，因農業(yè)結構調整減少的農地，必要時可以恢復為耕地。其次是嚴控耕地流失途徑。建設占用、災毀耕地、生態(tài)退耕、農業(yè)結構調整，應通盤考慮，預防將耕地報為災毀，然后再搞建設的現(xiàn)象。再次是繼續(xù)強化耕地保護問責制。細化各級政府耕地保護責任制，加大行政責任，約束其它規(guī)劃。最后，要努力形成節(jié)約用地倒逼機制。制定集約節(jié)約用地標準，將城鄉(xiāng)建設用地納入整體規(guī)劃，統(tǒng)一管理。

二、推進節(jié)能減排工作

在資源管理方面，推進節(jié)能減排，任務繁重，形勢緊迫。2007年以來，有不少地方繼續(xù)通過減免稅收、低價提供土地等方式對高耗能行業(yè)招商引資。一季度，鋼鐵、有色等六個高耗能行業(yè)的增加值占全國工業(yè)的三分之一，而能耗卻占工業(yè)能耗的七成。利益驅動是企業(yè)不重視節(jié)能減排工作的主導因素：盲目強調GDP的增長是地方政府支持高耗能、高排放企業(yè)發(fā)展的直接誘因；技術落后是導致企業(yè)能耗較高、廢棄物排放量大的主要原因。

對此筆者建議：一是要兩個輪子一齊轉。既要制定限制高耗能、高污染企業(yè)發(fā)展的強制性政策，也要制定低耗能、低污染企業(yè)的鼓勵性政策。二是推行項目準入制度。提高準入門檻，在土地審批、采礦權證的發(fā)放上有效控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長。三是增加監(jiān)管環(huán)節(jié)。利用年檢制度，對于不符合節(jié)能標準和污染物排放要求的企業(yè)，年檢不予通過。四是采用經濟手段促進節(jié)能減排。建立與資源利用水平相掛鉤的浮動礦產資源補償費率制度，調整稅費、價款收入的支出結構和使用方向，支持節(jié)能減排關鍵技術的發(fā)展。五是運用關稅和計劃配額手段調節(jié)資源性產品的出口。

三、礦產資源領域發(fā)展循環(huán)經濟

在礦產資源領域發(fā)展循環(huán)經濟是提高我國資源保障能力的重要途徑。目前本領域循環(huán)經濟發(fā)展緩慢，資源利用效率不高、資源浪費和破壞嚴重、資源開發(fā)對環(huán)境影響較大。可以說，在礦產資源領域發(fā)展循環(huán)經濟，形勢嚴峻，責任重大。主要原因是政府部門主觀能動性發(fā)揮不夠，認為循環(huán)經濟是后續(xù)產業(yè)管理的范疇。此外，對礦產資源領域發(fā)展循環(huán)經濟的內容與形式研究得也不夠深入。

所以，國土資源系統(tǒng)應把礦產資源領域發(fā)展循環(huán)經濟當作礦政管理的一項重點內容來抓。一是健全礦產資源有償使用制度。通過有償使用制度的改革與完善，促進礦產資源利用效率的提高，促進尾礦、廢石等的二次資源的開發(fā)利用。二是制定導向性政策。協(xié)調有關部門，研究制定礦產資源領域發(fā)展循環(huán)經濟的則稅政策和技術政策。三是適時啟動循環(huán)經濟試點。選擇典型礦山企業(yè)，創(chuàng)建礦產資源領域發(fā)展循環(huán)經濟的新模式，重點促進先進適用技術的研發(fā)和推廣。

四、礦產資源開發(fā)秩序整頓和規(guī)范

資源開發(fā)秩序問題，經過多方的艱苦努力，取得了階段性成效，但是，多年來積累的深層次矛盾和新形勢下出現(xiàn)的問題還沒有得到根本解決，建立適應市場經濟規(guī)則的新體制、新機制的任務仍十分艱巨。礦產資源開發(fā)秩序與礦業(yè)景氣周期形成“共振”，強制手段下的“秩序好轉”更多地異化為一種政治口號。分稅制是造成地方政府親小礦遠大礦的根源，利益驅動因素一日不消除，構建秩序就是一句空話。建議：理順關系、疏導利益、重視規(guī)范、構建秩序。要正確處理中央與地方之間的關系，權力向中央集中，分配向地方傾斜。政府調節(jié)經濟的重心應由效率目標為主轉向公平目標為主。

五、運用土地政策參與宏觀調控

當前我國經濟社會正處于轉型期，消費結構逐步升級，產業(yè)結構不斷調整，城鎮(zhèn)化進程進一步加快。社會經濟發(fā)展對土地、礦產資源的需求日益增大，瓶頸制約作用顯現(xiàn)。從一定程度講，我國經濟社會能否又好又快發(fā)展，與土地政策參與宏觀調控的關系密切。筆者以為，在新一輪經濟擴張周期中，運用土地政策參與宏觀調控，防止國民經濟大起大落，保障國民經濟穩(wěn)定運行：優(yōu)化產業(yè)結構，抑制部分行業(yè)投資過熱；減少低水平重復建設，提高土地資源對我國社會經濟發(fā)展的保障能力，是土地政策參與宏觀調控的關鍵。因此，我建議一是圍繞國家經濟發(fā)展目標進行調控。既要確保國家“十一五”規(guī)劃綱要確定的對土地的合理需求，保障國家既定經濟增長目標的實現(xiàn)，又要對不合理的需求進行嚴格限制；既要從各地區(qū)經濟發(fā)展的實際出發(fā)，更要促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展，平衡安排各區(qū)域用地。二是把握重點問題進行調控。這些問題包括：部分地區(qū)投資過熱與少數地區(qū)投資不足并存，經濟增長方式轉變緩慢，粗放型增長仍然突出，能耗高、用地多、效率低的項目繼續(xù)上馬，重復建設，以及地方政府通過房地產開發(fā)拉動地區(qū)和城市經濟增長的沖動等。三是以經濟手段為主，綜合運用法律、經濟和行政多種調控手段。在行政手段上，“區(qū)域限批”、“流域限批”方式，可資借鑒。

六、建立生態(tài)補償機制

從目前情況看，生態(tài)補償面臨不少問題。生態(tài)補償缺乏公共政策和法律保障，制定各區(qū)域生態(tài)保護標準比較困難，生態(tài)建設資金渠道單一，以及生態(tài)服務功能價值如何評估，生態(tài)環(huán)境保護的財政政策如何制定，重要生態(tài)功能區(qū)的保護與建設怎樣進行等，都需要采取措施加以解決。

第4篇：保護耕地的具體措施范文

關鍵詞：土地開發(fā)整理；環(huán)境影響；對策

1.前言

隨著我國經濟的飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，工礦企業(yè)的大力建設，對土地的需求也日益增加。大量耕地被征用，我國人地矛盾越來越突出。因此，在約束建設占用耕地，保護耕地的同時，必須大力推進土地開發(fā)整理，確保耕地總量的動態(tài)平衡[1]。

陜西省土地工程建設集團是以土地開發(fā)整治、異地“占補平衡”造地為主要業(yè)務的大型企業(yè)，累計完成土地整治工程實現(xiàn)新增耕地面積約30余萬畝，有力地保障了城市發(fā)展和重點項目建設的用地需求。然而，在土地開發(fā)整治過程中，不可避免的會破壞生態(tài)環(huán)境，隨著環(huán)境保護問題越來越受到人們的重視，公司業(yè)務與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展是一亟待解決的問題。

2.土地開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的影響

2.1對地表植被的影響

土地開發(fā)整理過程中不可避免的導致自然植被數量減少和覆蓋率降低，在播種期、休耕期及撂荒期容易造成水土流失。同時土地墾殖使植被多樣性被單一作物所取代造成空間異質率降低，容易引發(fā)病蟲害的發(fā)生以及野生動物生存空間的減小。

再者，荒地開發(fā)整理和筑路修渠對地表景觀格局造成很大的改變，例如大量修筑混凝土田間路和水渠會對整體景觀線性切割，使景觀的破碎化程度加大，破壞原有野生動植物的生存環(huán)境，切斷野生動物的遷徙通道，威脅生物多樣性。

2.2對水環(huán)境的影響

土地開發(fā)整理需要修建大量的農田水利設施，這些設施在一定程度上會對水環(huán)境造成一定的影響。例如，大面積的混凝土田間路和水渠會中斷與地下水的補給聯(lián)系，同時也會形成地表徑流，對農田形成倒灌，如果排水不及時甚至會造成洪澇災害。另外大面積的梯田的修建會影響自然排水，同時會增大水需求量，這樣對流域水源補給造成影響，破壞原有的水資源平衡。

在土地開發(fā)整理過程中會涉及到村鎮(zhèn)搬遷合并，工礦企業(yè)安置開發(fā)等，這些都會加大生活污水和工業(yè)廢水的排放，對流域水源會造成一定的污染。

2.3對土壤環(huán)境的影響

土地開發(fā)整理項目往往在干旱少雨的季節(jié)施工，易造成土壤的面蝕和風蝕；施工過程中大規(guī)模的重型機械施工碾壓，土壤壓實度增大，改變了土壤結構，造成土壤板結，同時對土壤對地表造成擾動，容易引起山體滑坡和水土流失。另外在施工過程中如果未做表土剝離與覆土，會嚴重破壞經長期耕作而熟化的土壤層，降低土壤肥力，在短期內很難通過人工恢復。

2.4對大氣環(huán)境的影響

施工過程中以及在播種期、休耕期和撂荒期也容易引起揚塵和風沙侵蝕，造成空氣中顆粒物濃度增加，對當地的空氣質量形成嚴重的威脅。

3.土地開發(fā)整理過程中生態(tài)環(huán)境的保護對策

基于以上分析，土地開發(fā)過程中會不可避免造成生態(tài)環(huán)境的破壞，如何減少對生態(tài)環(huán)境的破壞，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展亟待解決的問題。

3.1建立健全相應評價機制體系[2]

目前，我國對土地開發(fā)整理項目的評價機制尚未健全，相關部門應聯(lián)合科研院校研究制定合理的土地開發(fā)整理項目生態(tài)環(huán)境評價體系，使之成為行業(yè)標準，貫穿于整個土地開發(fā)整理過程中去。在土地開發(fā)整理項目立項審查階段，把是否有利于保護和改善生態(tài)環(huán)境作為項目立項的前提條件之一，堅持土地開發(fā)整理項目環(huán)境評價一票否決制。

3.2規(guī)劃設計中重視生態(tài)環(huán)境保護

從生態(tài)學角度來講，土地開發(fā)整理是一個生態(tài)重建的過程。合理的規(guī)劃設計可以有效的減小土地開發(fā)整理對生態(tài)環(huán)境的破壞。

比如，根據地形地貌和土壤性質等自然條件合理確定土地利用方式，坡地整理為梯田，有利于保持水土；鹽堿地整理采用臺田-排堿溝的利用方式。減少混凝土構筑物大面積使用，田間道路采用砂石路面或者素土路面，減少地表徑流。

3.3耕作層保護和土壤改良

在土地平整規(guī)劃設計時，盡量采用局部平整方案，以減少對耕作層的破壞；針對不同的地形條件和耕作田塊類型，選擇合理的平整施工方案，并做好表土剝離和表土回填，以保證熟土在上，生土在下，從而保持農田地力；對于新增耕地，應采取物理、生物和化學措施，進行土壤改良，盡快提高耕地質量。

3.4重視農田防護與生態(tài)保持

因地制宜地采取農田防護和生態(tài)保持措施可在一定程度上預防自然災害的發(fā)生，防止耕地質量下降，有效地保護生態(tài)環(huán)境，從而達到生態(tài)、社會、經濟的良性循環(huán)。如沿道路、河溝植樹種草，可以涵養(yǎng)水源，保持水土，改善農田小氣候；在有風害地區(qū)營建農田防風林，可以有效防治風害；在丘陵地區(qū)，合理修建截流溝，營建坡面防護林，沿田坎種植灌木、草皮，可以有效防治水土流失。如在規(guī)劃設計中，盡量保留原有的零星坑塘、濕地以及河灘，減少溝渠硬化；對于較大的溝道，盡量保持原來多變的斷面形狀，從而為非目標生物營造良好的棲息環(huán)境；通過農田防護與生態(tài)保持措施，最終形成可持續(xù)利用的人工-自然復合生態(tài)系統(tǒng)。

4.小結

土地整理作為實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的重要手段，在實施過程中會給生態(tài)環(huán)境造成一定的不利影響，因此，相關部門在制定土地整理規(guī)劃的過程中，必須充分考慮生態(tài)環(huán)境保護的問題，并要深入分析和研究土地整理過程中破壞生態(tài)環(huán)境的因素以及這些因素的性質和破壞程度，然后制定相應的保護措施，從而實現(xiàn)對土地資源的可持續(xù)利用。

參考文獻： 

[1]鹿心社.論中國土地整理的總體方略[J].農業(yè)工程學報，2002，18（1）：1-5. 

第5篇：保護耕地的具體措施范文

關鍵詞：土地整理；耕地保護

人口多、人均耕地少、耕地后備資源有限是我國的基本國情。近年來，隨著人口的增加，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，以及生態(tài)環(huán)境建設力度的加強，耕地保護正面臨著多重壓力。在這種形勢下，如何做好耕地保護工作已成為當前土地管理工作亟待解決的問題之一。

一、我國耕地保護的現(xiàn)狀與面臨形勢

（一）耕地保護現(xiàn)狀

為保護好耕地，自1998年8月29日修訂通過的《中華人民共和國土地管理法》實施以來，我國制定了一系列耕地保護的相關政策。如《中華人民共和國土地管理法》中規(guī)定的土地用途管制制度、耕地占補平衡制度、耕地總量動態(tài)平衡制度、基本農田保護制度、土地開發(fā)整理復墾制度，《中華人民共和國刑法》等法律、法規(guī)規(guī)定的耕地保護法律責任制度，《基本農田保護條例》中規(guī)定的耕地保護目標責任制度，《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》中規(guī)定的土地稅費制度等等。其中，最核心的政策為土地用途管制制度與耕地占補平衡制度。

――土地用途管制制度

《中華人民共和國土地管理法》第四條第一款規(guī)定：“國家實行土地用途管制制度。”該條第二款規(guī)定：“國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農用地、建設用地和未利用地。嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。”

在我國編制的第二輪土地利用總體規(guī)劃中（規(guī)劃期為1997―2010年），貫徹落實了土地用途管制制度，在第三輪土地利用總體規(guī)劃中（規(guī)劃期為2006―2020年），進一步貫徹落實了土地用途管制制度，細化了各類土地用途區(qū)，并針對各用途區(qū)制定了差別化的管制制度，嚴格控制農用地轉為建設用地，實現(xiàn)對耕地的保護。

――耕地占補平衡制度

《中華人民共和國土地管理法》第三十一條第二款規(guī)定：“國家實行占用耕地補償制度。非農業(yè)建設經批準占用耕地，按照占多少、墾多少的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地；沒有條件開墾的或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費，專款用于開墾新的耕地”。

2008年《關于進一步加強土地整理復墾開發(fā)工作的通知》（國土資發(fā)〔2008〕176號）及2009年《國土資源部關于全面實行耕地先補后占有關問題的通知》（國土資發(fā)〔2009〕31號），先后提出對非農建設占用耕地全面實行“先補后占”，以及“以補定占”，形成耕地占補平衡倒逼機制，進一步強化了耕地占補平衡制度對耕地的保護。

通過各項耕地保護政策的實施，在一定程度上遏制了耕地快速減少的勢頭，實現(xiàn)了耕地占補平衡。1997―2005年間，全國年均非農建設占用耕地305萬畝，而同期通過土地開發(fā)整理補充耕地數量達到年均379萬畝。但從耕地保護政策的實施效果看，各項政策對耕地質量的保護和提高力度明顯不足，1997―2005年間，全國灌溉水田和水澆地等優(yōu)質耕地分別減少1397萬畝和449萬畝，而同期補充的耕地灌排設施的比例不足40%。根據《中國耕地質量等級調查于評定》結果，全國耕地質量評定為15個等別，平均等級為9.8等，等級總體偏低，按照1-4等、5-8等、9-12等、13-15等劃分，優(yōu)、高、中和低等地面積占全國耕地評定面積的比例分別為2.67%、29.98%、50.64%、16.71%。低于平均質量等級的10-15等地占全國耕地評定面積的57%以上，并且從目前的實際情況看，耕地總體質量仍呈下降趨勢。

（二）耕地保護面臨的形勢

1.耕地數量銳減，后備資源日漸匱乏

本世紀頭20年是我國社會經濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，同時，也是資源環(huán)境約束加劇的矛盾凸顯期。預計到2020年，我國人口將達到14.5億，城鎮(zhèn)化率將達到58%。這就意味著一方面隨著人口的增加，對耕地的需求量也將不斷增加，另一方面，隨著鎮(zhèn)化水平的不斷提高，還將有大量耕地轉為建設用地，用于保障城鎮(zhèn)建設的用地需求。據統(tǒng)計，2005年我國耕地后備資源總潛力不足2億畝，其中60%以上分布在水源不足和生態(tài)脆弱地區(qū)，隨著近幾年的不斷開發(fā)，生態(tài)環(huán)境建設力度的不斷加大，剩余可用于開發(fā)的耕地后備資源日漸匱乏，且開發(fā)難度越來越大。

2.耕地總體質量不高，且呈下降趨勢

目前，我國中低產田面積已占耕地總面積的70%以上，有效灌溉面積只有48.6%，旱澇保收高標準農田比例很低。未來一個階段，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化步伐的加快，還將有大量的分布于城鎮(zhèn)周邊的優(yōu)質耕地將被占用，而新開發(fā)的耕地往往質量相對較低，若不加大對耕地質量提高的力度，耕地總體質量還將繼續(xù)呈下降趨勢。

3.耕地生態(tài)環(huán)境破壞嚴重，環(huán)境隱患加重

生態(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化一直是制約我國社會經濟可持續(xù)發(fā)展的一個重要因素。近年來每年都有大量的土地退化、沙化、堿化，水土流失情況也愈發(fā)嚴重，僅2005年，全國水土流失面積就達53.4億畝。為保護和改善生態(tài)環(huán)境，每年都有大量的耕地需退耕還林、還草、還湖，這也是近年耕地面積銳減的主要原因之一。另外，部分地區(qū)產業(yè)用地布局混亂，土地污染嚴重，城市周邊和部分主干道以及江河沿岸耕地的重金屬與有機物污染嚴重。這些都對耕地保護構成了嚴重威脅。

二、土地整理的概念及發(fā)展情況

（一）土地整理的概念

土地整理是指采用工程、生物等措施，對田、水、路、林、村進行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質量和利用效率，改善生產、生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動。土地整理包括農地整理和非農地整理。我國現(xiàn)階段的土地整理主要為農地整理，整理的主要目標是增加有效耕地面積，提高耕地質量，改善農業(yè)生產條件和生態(tài)環(huán)境。

（二）國外土地整理發(fā)展情況

土地整理自16世紀中葉起源于歐洲的德國。從國外土地整理的發(fā)展歷史看，大致經歷了三個階段：16世紀中葉至19世紀末，土地整理是有組織、有規(guī)劃地歸并地塊、調整權屬、改善農業(yè)生產條件，其目的主要為改變因土地私有和繼承的分割使農用地日漸細碎、零散的現(xiàn)狀，促進農業(yè)的規(guī)模經營和使管理更加有效；20世紀初至50年代，土地整理主要圍繞城市建設和大型基礎設施建設進行，其目的主要是實行新的城市規(guī)劃、解決城市發(fā)展用地，為基建建設提供土地，同時消除工程建設給土地帶來的不利影響；20世紀60年代以后至今，土地整理主要為綜合土地整理，其主要目的為以促進地區(qū)經濟發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，增加收入，保護和改善生態(tài)環(huán)境、居住環(huán)境為主要內容的綜合土地整理。

以德國為例，土地整理的任務是農村地產的重新調整，目的在于改善農業(yè)和林業(yè)的生產條件與勞動條件，促進農村和人口密集地區(qū)的發(fā)展和自然平衡的保護，其具體措施包括田塊調整、公路建設、村莊更新、土壤保護、水利經濟、景觀保護等。德國的土地整理具有較完備的法律法規(guī)和相關政策，聯(lián)邦德國于1953年頒布了第一部《土地整理法》， 1976年修改和頒布了《土地整理法》，為土地整理工作的有序開展提供了有力保障。此外，德國的土地整理還格外的注重土地權屬調整，重視生態(tài)環(huán)境的保護和建設，注重公眾的積極參與，重視融資研究和信息技術的應用。

（三）我國土地整理發(fā)展情況

我國土地整理概念的正式提出以1998年修訂通過的《中華人民共和國土地管理法》為標志。《中華人民共和國土地管理法》中明確提出“國家鼓勵土地整理”，土地整理逐步得到重視，自1998年以來，通過土地整理補充耕地的數量呈逐年增加趨勢，土地整理對實現(xiàn)耕地占補平衡，確保18億畝耕地紅線具有重大意義。尤其是在“十一五”時期，我國的土地整理得到了快速發(fā)展，從開展初期簡單的地塊合并、土地平整發(fā)展到對田、水、路、林、村的綜合整治，在提高土地利用率、改善農業(yè)生產環(huán)境以及提高耕地質量等方面都起到了積極作用。

與國外土地整理不同，考慮到我國的特殊國情，我國土地整理是基于解決糧食安全問題和實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡提出的，因此，我國的土地整理更加注重對農地的整理，突出其在增加有效耕地面積、保持耕地總量動態(tài)平衡方面的作用。由于我國土地整理工作開展的相對較晚，在土地整理相關法律、法規(guī)的健全上，土地整理權屬調整、重視生態(tài)環(huán)境保護、拓寬融資渠道、吸引公眾參與、信息技術采用等諸多方面還需要不斷吸取外國的先進經驗，來不斷完善發(fā)展。

三、土地整理對耕地保護的意義

（一）穩(wěn)定耕地數量

在耕地數量銳減，后備資源日漸匱乏的形勢下，通過大規(guī)模的土地開發(fā)來實現(xiàn)耕地占補平衡的難度將越來越大，而通過土地整理增加有效耕地面積，已成為未來實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的一個更為有效的措施。按照《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006―2020年）》，規(guī)劃期內通過土地整理補充耕地面積為2730萬畝，占規(guī)劃期內補充耕地總面積的49.6%。

（二）提高耕地質量

在耕地數量日趨減少的形勢下，如何提高耕地質量，提升耕地產能已成為保護耕地，保障糧食安全的又一個重點。按照《全國土地整治規(guī)劃（2011～2015年）》，規(guī)劃期內，全國將建設旱澇保收高標準基本農田4億畝，經整理的基本農田質量平均提高1個等級，糧食畝產能力增加100公斤以上。未來土地整理將成為提高耕地質量，保障糧食生產能力的有效途徑。

（三）改善耕地生態(tài)環(huán)境

通過土地整理項目的實施，加強農田水利工程中的生態(tài)環(huán)境建設，營造防風林、生態(tài)林，改善生態(tài)環(huán)境，加強耕地抵御自然災害的能力，減少自然災害損毀耕地的數量，從而實現(xiàn)真正意義上的經濟、社會、環(huán)境效益的最大化。

四、結語

未來的耕地保護將不再是單一的數量保護，而將是對數量、質量、生態(tài)的全面管護。按照這一發(fā)展趨勢，土地整理工作的開展將對耕地保護具有重大意義，為各項耕地保護目標的實現(xiàn)提供有力保障。

參考文獻：

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［2］胡榮，邱道持.我國耕地保護形勢與應對策略[J]. 城市問題，2008，12期：69-72.

第6篇：保護耕地的具體措施范文

關鍵詞：施肥；丹東；平衡；中微量元素

中圖分類號：S-1 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170532043

平衡配套施肥是綜合運用現(xiàn)代科學技術成果協(xié)調作物吸收、土壤肥力、肥料效應3個方面的作用，以必需的投入獲得最好的產出為目標而進行的用肥方法。簡單的說平衡施肥就是按當年作物的目標產量，結合耕地土壤的基本條件來決定施什么肥、施多少肥、什么時候施肥。

通過丹東市測土配方施肥土壤養(yǎng)份抽測化驗結果看，丹東市耕地土壤在缺磷、缺氮、缺鉀基礎上又出現(xiàn)缺鋅、錳等微量元素及鈣、鎂等中量元素問題。而農民在化肥應用上往往只側重施用氮肥（如尿素、氫銨、氯化銨、硫銨等）和磷肥（如美國產磷酸二銨、國產的磷酸銨和少量的過磷磷酸鈣）很少向土壤中投入鉀肥（硫酸鉀、氯化鉀），微量元素向耕地中投入的就更少。而每年耕地產出的產品從土壤中帶走的氮、磷、鉀、鈣、鎂及鋅、錳等一樣不少。這就破牧送寥賴難份平衡。特別是暖棚作物每年多茬作物的產出，使耕地土壤中很多微量元素基本被掏空，造成大棚病害越來越嚴重，產出越來越低，收益越來越差。

以現(xiàn)在的經濟條件和測試手段，對丹東市每一塊耕地進行測土化驗精確地做到土壤缺什么肥施什么肥，缺多少補多少還辦不到。只能依據點上試驗田土壤測試情況及施肥情況得出試驗結果結合多年累計的施肥經驗來指導面上平衡施肥工作。

根據近幾年的田間試驗結果提出了以下幾點平衡施肥建議。

1 施肥量

旱田以玉米中等肥力地塊為例要達到500kg以上的每667m2產量的施肥量，氮肥如用普通碳酸氫銨每667m2用量不應低于50kg（長碳不應低于40kg） 磷肥如用磷酸二銨每667m2不應低于6～8kg，鉀肥每667m2用量如果用硫酸鉀不應低于5kg。氯化鉀（紅色鉀肥）不應低于3.5kg。如果應用氮、磷、鉀（15：15：15或15：15：10）復合肥就方便多了。每667m2用復合肥量在15kg左右，再配合施用15kg尿素或40kg長碳氫銨。

水田中等肥力地塊要達到500kg以上的產量，氮肥如施普通碳酸氫銨不應低于60kg，長效碳酸氫銨不應低于50kg，磷肥如用磷酸二銨不應低于10kg，鉀肥如用硫酸鉀不應低于7.5kg，選用氯化鉀不能低于5kg。每667m2施硫酸鋅1kg左右。

對保護地大棚作物葉菜類可多施氮肥、瓜果類應少施氮肥、多施磷鉀肥和適當增施鋅、錳、硼等微量元素。近幾年由于“二銨”用量較大，過磷酸鈣很少應用，通過大棚土壤化驗表明大多數大棚土壤缺鈣、鎂中量元素使西紅{、草莓、黃瓜等作物發(fā)病提高。所以提醒農民保護地暖棚在磷肥使用上應選擇鈣鎂磷肥每667m2用量50～80kg，2a使用1次即可。

2 施肥方法

不同種類的化肥應用的方法不同。磷肥（如過磷酸鈣、鈣鎂、磷肥）只能做底肥。“二銨”以做底肥為主盡量少做追肥。因為“二銨”肥效時間長、磷移動性又差等原因，做追肥肥料利用率較差。鉀肥以做底肥為主，按比例計算可以60%做底肥，40%做追肥，氮肥即可做底肥又可做追肥。尿素、長效碳酸氫銨最好做底肥。追肥應選用價格便宜、肥效快的普通碳酸氫銨。特別是大棚施用碳酸氫銨在給作物提供了氮肥同時還提供了二氧化碳氣體肥。硫酸銨做追肥較好，因為它不傷苗、不燒種是一種安全肥料。微量元素類肥料一般用做底肥。一些液體微量元素肥料也可做葉面噴施。

具體施肥方法：在此向農民推薦一次性施肥技術也簡稱“傻瓜施肥”。如：玉米每667m2施2000～2500kg農家肥基礎上將每667m2 40kg長效碳氫銨撒在垅溝的農家肥上面合垅后，再將15kg復合肥（15：15：15或15：15：10）欠施在離玉米種子3～5cm地方復土即可，一直到秋天無需再追肥。

水田在耙地前，將每667m250kg長效碳酸氫銨，20kg復合肥（15：15：15或15：15：10），1kg硫酸鋅均勻地撒在土表，然后耙地將肥混于土中，第2天插秧。一直到秋天不需追肥。這種施肥方法經本站2a在東港、寬甸玉米、水稻上多點試驗證明不但省工省時，而且產量不減。

第7篇：保護耕地的具體措施范文

【關鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃；白馬寺；可操作；探討

1 前言

公眾參與是土地利用規(guī)劃的內在要求，是通過規(guī)劃切實保護耕地的重要保障。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的迅速發(fā)展，耕地持續(xù)減少、基本農田保護面積受到威脅，農村土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃不合理等問題日益突出，上一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃已不能適應新農村建設發(fā)展的要求。對于不同級別和類型的土地利用規(guī)劃，公眾參與的地位與作用應該予以區(qū)別，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃是土地規(guī)劃規(guī)劃體系中最基層的規(guī)劃，這一層面的規(guī)劃應更多地吸收基層百姓參與，落實到具體的地塊，這樣才能從本質上提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的可操作性與現(xiàn)實性，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃方案能夠真正實施。因此，本文結合荊州市江陵縣白馬寺鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的實踐，探討了如何提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的操作性與現(xiàn)實性。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的情況

我國到目前為止開展了三輪土地利用總體規(guī)劃，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的研究狀況而言，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃剛剛起步，與國家，地市，縣市級土地利用總體規(guī)劃相比，具有難度大、工作量大、定性、定位、定量要求高，要求落實到具體地塊等特點，很多地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃都還處于探索研究階段。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的核心任務與內容

4 荊州市江陵縣白馬寺鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的基本情況

4.1 研究區(qū)概況

白馬寺鎮(zhèn)地處江陵縣東北部，距荊州市市中心40公里，東與沙崗鎮(zhèn)相鄰，南抵普濟鎮(zhèn)，西鄰熊河鎮(zhèn)，北鄰六合垸農場。

2005年全鎮(zhèn)36個行政村，276個村民小組，2005年末人47449人，其中農業(yè)人口38601人，農業(yè)勞動力15366人，城鎮(zhèn)人口8848人，城鎮(zhèn)化水平18.65%，土地總面積14942.95公頃，其中耕地10156.68公頃。

4.2 上一輪土地利用總體規(guī)劃存在的主要問題

4.2.1 建設用地空間布鎮(zhèn)矛盾較為突出

由于建設用地空間布局矛盾較為突出，建設用地實際需求與規(guī)劃布局錯位，造成鎮(zhèn)部建設用地指標不足。在規(guī)劃實施過程中，給規(guī)劃實施管理帶來一定的困難，導致規(guī)劃隨項目而不斷調整。

未來規(guī)劃期內，新的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略要求城鎮(zhèn)發(fā)展重新定位和設計，空間布局也發(fā)生了較大的變化，需要高度重視區(qū)域發(fā)展對建設用地的不同需求，以及建設用地布局對城鎮(zhèn)及各類建設的集聚導向作用，科學、合理確定布局和分區(qū)方案，使規(guī)劃更加適應不斷發(fā)展變化的形勢需要。

4.2.2 土地利用總體規(guī)劃管理水平不高

在土地利用總體規(guī)劃管理上，目前還沒有一套成熟完善的規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，管理效率較低。尚需積極探索運用現(xiàn)代高科技成果在土地規(guī)劃實施管理中的應用，不斷提高土地規(guī)劃管理的效率和水平。

4.2.3 工業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設用地保障程度較低

由于近年來經濟發(fā)展面臨的形勢發(fā)生了重大變化，特別是周邊縣市城市整體水平的提高，白馬寺鎮(zhèn)經濟發(fā)展的速度加快，工業(yè)集中發(fā)展區(qū)對用地的需求十分迫切。規(guī)劃實施幾年來，由于工業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設用地保障程度較低，其發(fā)展建設的速度較慢。隨著區(qū)域經濟的不斷發(fā)展，現(xiàn)有企業(yè)及產業(yè)的格鎮(zhèn)與周邊城市總體發(fā)展矛盾越來越突出。

4.2.4 規(guī)劃編制缺乏公眾參與

我國以往的土地利用總體規(guī)劃是按行政層次“自上而下，上下結合”的辦法編制，規(guī)劃控制指標是自上而下地層層分解下達，這對于處于規(guī)劃最低層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃來說非常不利，為了落實上級規(guī)劃打三制指標，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的編制很難顧及其他方面，很少考慮農民對農村上地利用的愿望，基本上只是機械性地執(zhí)行上級規(guī)劃控制指標，因而使規(guī)劃缺乏實用性和可操作性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃無特色性可言。加上長期以來規(guī)劃走的是封閉性的行政干預式的土地利用總體規(guī)劃路線，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制不具開放性，缺少參與度和透明度，農民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃的具體執(zhí)行措施也很少有人過問，這樣就加大了規(guī)劃實施的難度。

4.2.5 規(guī)劃缺乏對土地利用形勢變化的適應性

上輪規(guī)劃在方案編制時以剛性為主，彈性不足。對土地利用變化缺乏適應性，規(guī)劃的用地位置與實際項目選址要求不符的現(xiàn)象比較常見，線狀工程用地和一些工業(yè)用地尤其突出。土地利用總體規(guī)劃的頻繁調整，說明規(guī)劃對未來土地利用趨勢變化預測還不夠準確，但在管理上又缺乏相應的調節(jié)手段，只有通過規(guī)劃調整來解決問題。規(guī)劃調整固然可以解決規(guī)劃與用地需求不相符的矛盾，但規(guī)劃調整過于頻繁，勢必影響規(guī)劃的嚴肅性。

4.2.6 規(guī)劃的現(xiàn)實地位不高

規(guī)劃的現(xiàn)實地位不高，存在規(guī)劃跟著項目跑的現(xiàn)象。規(guī)劃實施的權威性不高，總體控制作用發(fā)揮不充分。由于土地利用總體規(guī)劃實施的時間還不長，社會對規(guī)劃重要性認識還不深，出現(xiàn)了規(guī)劃的法律地位雖然很高，但在實施管理中的隨意性卻相對較大的現(xiàn)象。一些地方的領導對用地要符合土地利用總體規(guī)劃認識較高，但在用地安排時卻片面要求規(guī)劃方案適合用地要求，一味要求國土資源部門修改規(guī)劃以滿足用地需求。由于種種原因，違法占地近幾年居高不下，有些違反規(guī)劃的用地得不到及時有效的處理。一些行業(yè)用地規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃在發(fā)展目標、統(tǒng)計口徑、基期數據、規(guī)劃期限等方面不一致，土地利用規(guī)模上下協(xié)調，也在一定程度上限制了土地利用總體規(guī)劃綜合控制作用的發(fā)揮。

5 提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃操作性與現(xiàn)實性探討

5.1 要增強特色分析和公眾參與

公眾參與貫穿了規(guī)劃的全過程。在規(guī)劃前期研究階段，規(guī)劃專班加強專家咨詢和公眾參與，廣泛聽取各方面專家和公眾意見，加強論證，實行科學決策和民主決策。在《大綱》編制階段，就規(guī)劃布局方案和規(guī)劃指標的分解，征求有關部門專家和公眾的意見和建議。外業(yè)調查階段通過召集各村主任，支書把各村情況收集，在實地對照圖紙記錄簽字蓋章。在《總體規(guī)劃》編制階段通過聽證會再次把規(guī)劃情況展現(xiàn)公眾，收集反饋意見進行修改。

5.2 與變更調查工作的銜接

土地變更調查不但是土地規(guī)劃的基礎性工作，也是總體規(guī)劃實施的主要手段，耕地保有量、建設用地占用耕地，土地開發(fā)復墾整理增加耕地等規(guī)劃的主要控制指標都要通過土地變更調查來檢驗，所以本次規(guī)劃基礎數據應該將“全國第二次土地調查”的結果與“變更調查”結果結合。

本輪規(guī)劃期限為2006-2020年，規(guī)劃基期為2005年，社會經濟等基礎數據均為2005年統(tǒng)計數據，各級下達指標均以2005年為基期年，因此采用的土地利用規(guī)劃基數也應該是反映2005年的土地利用狀況的數據。由于土地二次調查數據反映的是2009年現(xiàn)狀，必須進行基期的調整才能作為本輪規(guī)劃的規(guī)劃基數。本次試點通過相關統(tǒng)計資料和實地調查，切合實際地將2009年數據還原到2005年。數據基期調整主要進行了三大方面的調查，一是2006-2009年新增加的建設用地，二是耕地，三是土地開發(fā)整理項目還原。對于建設用地，在二調土地利用現(xiàn)狀圖上對各類建設用地逐塊核查，找出2006-2009年新增建設用地地塊，在圖上進行標注，并注明發(fā)生變化的地塊在2005年的利用狀況。對于耕地標注出2006-2009年因農業(yè)結構調整占用的耕地地塊，同可調整地類一并標注在圖上。對于開發(fā)整理項目，將2006-2009年實施的開發(fā)整理項目標注在圖上，并注明項目區(qū)在2005年的土地利用現(xiàn)狀。

5.3 指標圖數的一致性

為確保規(guī)劃基礎數據和基礎圖件一致性，在具體的操作中可以考慮在“二調”土地利用現(xiàn)狀數據庫的基礎上，根據規(guī)劃基數，對“二調”現(xiàn)狀圖進行相應調整還原，真正做到規(guī)劃基期年圖件與數據一致。

5.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃中容易出錯的幾個問題

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃具體調整中有幾個特別容易出錯的概念與敏感的體系將會影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的操作性與現(xiàn)實性，在新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃中要多加注意。

5.4.1 基本農田與基本農田保護區(qū)

基本農田保護區(qū)是指對基本農田實行特殊保護而依據土地利用總體規(guī)劃和法定程序確定的特殊保護區(qū)域。其中絕大部分是耕地也包括耕地間零星分布的園地、林地草地等其他農用地。基本農田則是指按照一定時期人口和社會經濟發(fā)展對農產品的需求依據土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地，其土地類型是耕地。基本農田保護地塊匯總表中的耕地面積就是該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本農田面積。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃基本農田保護區(qū)匯總表中基本農田保護區(qū)面積應大干基本農田面積，基本農田保護面積應至少等于上級下達的基本農田保護指標。

5.4.2 一般農田與一般農地區(qū)

基本農田保護保護面積表內的一般農田面積和土地利用分區(qū)類型表內的一般農地區(qū)面容易混淆。一般農田是指土地利用規(guī)劃確定為農業(yè)使用的后備資源和其他零星非耕地，坡度大干25 但未列人生態(tài)退耕的耕地、泄洪區(qū)內的耕地和其他劣質耕地，其土地類型是耕地；一般農地區(qū)是指基本農田保護區(qū)以外，為農業(yè)生產發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)域其土地類型主要包括耕地(一般農田)，園地，其他農用地。因此從理論上講兩者面積決不可能相等。

5.4.3 基本農田保護率的計算

用基本農田保護區(qū)的耕地面積除以規(guī)劃期末的耕地面積，其他的計算方法比如用基本農田保護區(qū)的面積除以規(guī)劃目標年的耕地面積，用基本農田保護區(qū)的面積除以規(guī)劃基期年的耕地面積，用基本農田保護區(qū)內的耕地面積除以基本農田保護區(qū)的面積，用基本農田保護區(qū)的面積除以鄉(xiāng)鎮(zhèn)域總面積，用基本農田保護區(qū)內耕地面積除以規(guī)劃基期年的耕地面積等等這些計算方法都是不對的。

5.4.4 基本農田保護區(qū)位調整

區(qū)位調整為主指標調整為輔是本發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃調整必須遵循的原則。因此各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在原規(guī)劃指標體系下合理調整建設用地和基本農田區(qū)位，進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的建設用地和基本農田的區(qū)位調整，即在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內進行村莊間的建設用地和基本農田的區(qū)位調整。不能只針對建設用地區(qū)位調整，基本農田不進行區(qū)位調整。例如：有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然布局了工業(yè)園區(qū)，建設用地增加，規(guī)劃期末耕地保有量減少（沒有低于上級下達的耕地保有量指標），但是基本農田面積并沒有相應的有減少，出現(xiàn)了基本農田面積大于耕地保有量的情況。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因工礦用地或者居民用地集中到工業(yè)園區(qū)，或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)有較大的復墾整理潛力，規(guī)劃期間凈增耕地面積較大，但是基本農田并沒有增加，出現(xiàn)基本農田面積遠遠小于區(qū)域內耕地面積，導致基本農田率低的情況。這兩種情況說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村莊沒有進行基本農田的區(qū)位調整，基本農田保護沒有落到實處，導致整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的可操作性與現(xiàn)實性降低。

6 結束語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃是土地利用總體規(guī)劃的基礎，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級土地利用總體規(guī)劃操作性與現(xiàn)實性，關系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的實施，影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的發(fā)展。未來的土地利用總體規(guī)劃必將有越來越多的公眾、團體和政府部門積極加入，如何在公眾參與的情況下提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的可操作性與現(xiàn)實性需要在規(guī)劃實踐中逐步完善。

參考文獻

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[2]鄧晶.鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的實證研究[c]．西南大學碩士論文，2008

[3]劉志堅，歐名豪土地利用規(guī)劃公眾參與缺失的成因分析［J］.南京農業(yè)大學學報2006,6(3):7～11

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[5]諸培新，顧湘，曲福田．土地利用規(guī)劃的公眾參與機制研究[J]江西農業(yè)大學學報（社會科學版）, 2005

[6]鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程

第8篇：保護耕地的具體措施范文

關鍵詞：小流域；綜合治理；相關研究

目前，我國水土流失問題困擾著社會各界，小流域綜合治理是根據小流域自然和社會經濟狀況以及區(qū)域國民經濟發(fā)展的要求，以小流域水土流失治理為中心，以提高生態(tài)經濟效益和社會經濟持續(xù)發(fā)展為目標，以基本農田優(yōu)化結構和高效利用及植被建設為重點，建立具有水土保持兼高效生態(tài)經濟功能的小流域綜合治理模式；能夠有效避免水土流失災害，降低出現(xiàn)山洪的概率，使民生工程建設水平得到切實提高，因此，很多地區(qū)都已經將小流域綜合治理作為提升基礎設施建設水平的重要工作。

1 小流域綜合治理需要關注的問題

1.1 結合實際情況，恪守自然規(guī)律

小流域綜合治理工作需要對自然河道進行改造，因此，必須秉承自然生態(tài)保護的原則對河道實施科學的改造，避免自然環(huán)境遭到破壞。首先，要對自然環(huán)境進行科學的研究，并根據客觀環(huán)境的實際特征對綜合治理技術進行管理，例如，我國陜西等地區(qū)農田道路和河道的搭配比較完善，因此，對這些地區(qū)實施小流域綜合治理必須采用較為常用的技術，不能為節(jié)約施工成本或縮短施工時間，擅自改動施工方案，尤其是不能對技術標準和相關參數進行過大的改動。對可能出現(xiàn)的自然災害，要做好應急準備，不必為自然災害設置較高的防范標準，避免小流域綜合治理的經費得不到有效的控制，要對需要進行設防的流域和可能出現(xiàn)的自然災害的嚴重性進行分析，并在進行自然災害防治工作之前，對相關技術標準進行設定，根據相關標準進行具體實施，實施過程必須遵循該地區(qū)客觀條件，并且在保證流域安全的前提下，實現(xiàn)經濟成本的降低。

1.2 實施多項施工技術搭配

小流域綜合治理技術分為很多種類，只有將各項技術和方案進行科學的搭配，才能夠實現(xiàn)小流域綜合治理水平的提高，要將溝道同坡面綜合考慮，實現(xiàn)河道治理效率的提升。小流域綜合治理工作還需要將植物栽植作為重要的措施，將施工工程配合植物工程進行實施，在自然規(guī)律的前提下提升小流域治理水平。如果需要進行治理的流域存在較多耕地或者存在生活密集區(qū)域，要根據實際情況對稀土整治等級進行提高，在這一階段要盡可能高的提升工程資金成本，在工程竣工之后，小流域綜合治理工程可以對周邊的耕地進行妥善的維護，避免水土流失災害影響耕地的質量，并且提升當地居民的安全等級，提升當地自然環(huán)境的美觀性，促進當地各項社會事業(yè)的發(fā)展。如果需要對小型溝道進行治理，則需要對周邊是否存在居民生活密集區(qū)和是否存在大面積耕地進行植物栽植前的調查，使植物可以替代人工工程起到加強溝道堅硬度的目的。植物措施的實施還能夠降低小流域綜合治理的經濟成本，并且植物的生長相比于人工工程有更多的優(yōu)勢，可以從提升植物栽植比例的方面提升植物的栽植率，保證小流域綜合治理整體水平的提高。

2 小流域綜合治理的預防舉措

首先，要將小流域綜合治理工作的重要性進行必要的宣傳，使相關人員都能夠掌握小流域綜合治理工作的基本原理和基本方法，要將預防措施制定成視頻資料和圖片并通過網絡媒體的方式擴大宣傳范圍，要增強小流域綜合治理周邊地區(qū)居民和企事業(yè)單位工作人員對小流域綜合治理工作意義的認識，并且對相關管理責任實施科學的配置，要重點保護河道周邊的經濟作物，并且邀請植物專家對小流域治理工程進行分析，制定保護經濟作物的方略。

其次，要制定詳細的農田小型灌溉設備管理制度，尤其在降雨量較大的季節(jié)，要提高農田小型灌溉系統(tǒng)的質量檢查頻率，并對存在問題的環(huán)節(jié)進行及時的修繕，水源區(qū)域的保護等級必須隨著小流域治理工作的推進而提高，要制定水源地周邊地區(qū)工程廢料處理制度，保證廢棄土壤和廢棄施工原料不會影響水源質量。

最后，要強化管理，加大投入。要提高小流域的生態(tài)質量，維護小流域的生命健康，不僅要治理，更要重視管理，落實以防為主，切實加強對河道的管理，嚴禁在河道棄土棄渣和在河道內占地建房，規(guī)范河道采砂管理，清理“三無”小水電。切實加強沿溪沿河森林植被保護和培育，引導農民科學山地耕作和營林作業(yè)，從源頭上減少水土流失，提高森林植被質量。而且小流域綜合治理工程浩大，需要大量的資金投入，同時小流域綜合治理又是公益性工程，主要體現(xiàn)社會效益生態(tài)效益，難以按市場化運作，因此，必須建立以公共財政投入為主、社會積極參與的投入機制。例如對接中央國債項目，爭取中央國債項目支持小流域綜合治理；對接省市項目，如新農村建設、 “強塘固房”工程、生態(tài)林保護工程、山地綜合開發(fā)、平整土地、標準農田建設等項目。要落實各級財政設立小型農田水利補助費，重點用于小流域綜合治理。要鼓勵群眾參與，鼓勵自籌資金和投工投勞參與建設。要用政策支持對小流域綜合治理，如在用地、稅收等方面采取優(yōu)惠政策。多渠道籌集資金，加大小流域綜合治理投入。

3 小流域綜合治理工作的施工措施

3.1 小流域綜合治理的截排水溝渠施工措施

要根據坡面的長度對截排水溝渠進行處理，不同截排水溝的間距對提升小流域綜合治理水平至關重要，要將不同截排水溝渠間隔設置為20m-30m之間，要使用沉沙的方式對渠道底部進行處理，并且將比降控制在5%以上，要將U形渠作為重要的排水管線，并且著重在鄉(xiāng)村和人員密集區(qū)域進行U形渠的設置，保證截排水管線能夠在U形渠的控制之下進行水資源的有效控制，要將截排水溝渠的應對暴雨能力作為檢驗質量的關鍵因素，必須保證截排水管線的整體控水能力在24h以上，保證流域周邊居民的安全。

3.2 小流域綜合治理工作道路建設的具體措施

流域治理工作必須配合道路建設工作進行，在梯田密集的區(qū)域和流域所在村莊之間，要進行村莊之間交通路線的設置，要在田地之間進行人行通道的建設，并且保證與灌溉和排水渠道保持聯(lián)系，管線的寬度要保持在3m以上，并將比降控制在15%以上。要將砂石作為路線的主要施工原料，保證農業(yè)生產所需用具可以在砂石路面上通行，農田之間的人行通道寬度要保持在1.5m以上，并且科學的配置路面的砂石和田坎施工所用的漿砌石，如果流域所在的客觀條件允許，可以適當使用混凝土材質進行渠道施工，切實保證渠道具備良好的灌溉性能，保證農田之間道路施工的順利進行。

4 結束語

小流域綜合治理工作是避免水土流失災害，保證流域周邊居民生活質量得到提高的重要工作，深入的分析小流域綜合治理工作需要注意的問題，并制定出治理工作具體實施的策略，對提高流域治理水平具有十分重要的意義。

參考文獻

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第9篇：保護耕地的具體措施范文

    第二條  本規(guī)定所稱粘土磚瓦生產用地是指進行粘土磚瓦生產所使用的土地，包括生產、辦公和生活用地。

    第三條  本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內進行粘土磚瓦生產的單位和個人。

    第四條  市、區(qū)縣人民政府土地管理部門負責本行政區(qū)域內粘土磚瓦生產用地的統(tǒng)一管理工作。

    計劃、建設、規(guī)劃、地礦、環(huán)保、工商等行政管理部門按照各自職責，協(xié)同土地管理部門做好粘土磚瓦生產用地管理工作。

    第五條  各級人民政府應當按照節(jié)約利用土地、切實保護耕地的原則，加強粘土磚瓦生產用地管理，引導粘土磚瓦生產企業(yè)進行技術改造，逐步向生產新型墻體材料轉化。

    市、區(qū)縣人民政府應當制定發(fā)展新型墻體材料的計劃和具體措施，加快新型墻體材料的研究開發(fā)和推廣應用。

    對發(fā)展新型墻體材料，節(jié)約保護耕地做出貢獻的，由市、區(qū)縣人民政府給予獎勵。

    第六條  禁止在耕地上以及山地、丘陵地、澇洼地以外的其他土地上新建粘土磚瓦窯場；已建成的不得擴大生產規(guī)模。

    第七條  已建成的粘土磚瓦窯場，按下列規(guī)定處理：

    （一）占用基本農田的，應當在2000年年底以前關停，復墾還耕；

    （二）占用其他耕地的，應當在2002年年底以前關停，復墾還耕；

    （三）占用山地、丘陵地、澇洼地以外的其他土地的，應當在2005年年底以前關停。

    第八條  進行粘土磚瓦生產的單位和個人，應當于每年第一季度到市土地管理部門辦理晾坯場、取土區(qū)臨時用地手續(xù)，領取《取土用地許可證》，依法進行使用土地登記，簽訂土地復墾合同。取土區(qū)臨時用地按照基本農田保護區(qū)耕地造地費的最低標準向市土地管理部門預繳耕地造地費。

    凡依照土地復墾合同的規(guī)定，將所占土地全部復墾并經驗收合格的，市土地管理部門應當退還其預繳的耕地造地費；復墾質量達不到合同要求的，市土地管理部門酌情退還其預繳的部分耕地造地費；不復墾的，其預繳的耕地造地費不予退還。

    未退還的耕地造地費，由市土地管理部門負責安排專項用于復墾造地，不得挪作他用。

    第九條  占用耕地進行粘土磚瓦生產的窯場在關停之前，取土深度應當控制在地表以下2米以內。

    山地、丘陵地的粘土磚瓦窯場，取土深度應當以挖丘平坡后與周圍地片相平為準。嚴禁在平地上挖坑取土。

    第十條  進行粘土磚瓦生產的單位和個人應當嚴格按照土地管理部門審批的地點、范圍和取土深度用地。占用耕地的，應當將取土區(qū)表層0.5米的熟土先行剝離，用于復墾還耕。

    第十一條  土地管理部門應當定期檢查粘土磚瓦窯場土地使用和復墾利用情況，對因生產規(guī)模縮減或者其他原因暫時不使用的土地，責令當事人及時復墾利用。

    停產后的廢棄窯址及辦公、生活用地，經營者應當在停產之日起一年內復墾利用。

    第十二條  違反本規(guī)定第六條規(guī)定，占用耕地新建粘土磚瓦窯場的，由土地管理部門責令其退還非法占用的耕地，限期拆除在非法占用的耕地上新建的建筑物和其他設施，恢復農業(yè)生產條件，并處以每平方米10元以上15元以下的罰款；情節(jié)嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。

    占用山地、丘陵地、澇洼地以外的其他土地新建粘土磚瓦窯場的，由土地管理部門責令其退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，并處以每平方米2元以上10元以下的罰款。

    第十三條  違反本規(guī)定第七條規(guī)定，逾期拒不關停粘土磚瓦窯場的，由土地管理部門責令限期拆除窯場有關建筑物和其他設施，恢復土地利用條件。

    第十四條  違反本規(guī)定第八條規(guī)定，不按時辦理晾坯場、取土區(qū)臨時用地手續(xù)的，由土地管理部門責令限期辦理；逾期不辦理，繼續(xù)使用土地的，按非法占地處理。

    第十五條  違反本規(guī)定第九條、第十條規(guī)定，擅自更改用地取土地點、擴大取土范圍、增加取土深度，以及拒不剝離表層熟土用于復墾還耕的，由土地管理部門責令其停止用地，退還非法占用的土地，恢復農業(yè)生產條件，并處以每平方米5元以上15元以下的罰款；情節(jié)嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。

    第十六條  違反本規(guī)定第十一條規(guī)定，拒不履行土地復墾還耕義務的，由土地管理部門責令其限期改正，逾期不改正的，視情節(jié)處以每平方米每年0.3元以上1.5元以下的罰款。

    第十七條  土地管理部門及其工作人員違反本規(guī)定，擅自批準粘土磚瓦生產用地的，其批準文件無效，對部門主要負責人或者直接責任人給予行政處分；情節(jié)嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。

    土地管理部門工作人員違反本規(guī)定，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、收受賄賂、挪用耕地造地費的，給予行政處分；情節(jié)嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。