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隨著我國經濟的高速發展和科學技術的日新月異,企業為了提高自身的核心競爭力,加大了固定資產投資項目的投資力度,不僅新建、擴建、改建了許多科研、生產基地,也添置了許多新設備,在此過程中產生了大量的固定資產投資項目檔案。固定資產投資項目檔案是建設項目立項、實施、竣工驗收等過程中形成的,具有保存價值的文字、圖表、聲像等形式的真實記錄,是企業資產的重要組成部分,在項目建設、運行、維護等各項工作中發揮著極其重要的作用。
一、固定資產投資項目檔案管理的重要性
1.是項目竣工驗收的前提條件《國防科技工業固定資產投資項目檔案驗收辦法》(科工辦〔2007〕161號)和《國防科技工業固定資產投資項目檔案工作管理辦法》(科工計〔2015〕931號)中明確規定:“項目檔案驗收是項目竣工驗收的必備條件之一。未經項目檔案驗收或者項目檔案驗收不合格的,不得進行或通過項目竣工驗收”。項目檔案專項驗收工作的開展,有利于加強項目檔案管理工作,確保項目檔案的完整、準確、系統、安全和有效利用。2.是項目順利推進的有力支持固定資產投資項目檔案管理不是簡單的對項目實施過程中產生的文件材料的收集、整理和提供利用,在項目實施過程中,檔案管理人員可以通過“三納入”“四參加”“四同步”管理,全面跟進項目建設,對項目實施有效的監管和控制。項目檔案的形成與管理貫穿整個項目建設過程,通過規范項目檔案管理工作,可以為項目的順利推進提供有力的檔案支持。3.是項目后續維護的有效憑證固定資產投資項目檔案是固定資產投資項目的重要組成部分,做為項目實施全過程的真實記錄,在今后項目工程的實施、改建、擴建,設備采購、運行、維護中都有著不可替代的重要作用。固定資產投資項目檔案具有原始記錄性,是檢驗項目質量的重要依據,是追溯責任的有效憑證,也是企業維權的有力證據。
二、固定資產投資項目檔案管理存在的問題
1.對固定資產投資項目檔案重視程度不高首先,檔案部門在科研單位中屬于科研保障部門,主要任務就是做好科技檔案的收集、整理、保管和提供利用,為科研技術人員提供檔案支持。軍品科研單位為了實現盈利和自身的更好發展,以科研生產為主要任務,雖然檔案工作不可或缺,但對其重視程度明顯不高,這樣就增加了開展檔案工作的難度。其次,固定資產投資項目檔案不同于科技檔案,它不能直接產生經濟效益,因此部分單位領導對固定資產投資項目檔案的重要性缺乏必要的認識,從而對固定資產投資項目檔案管理工作不夠重視。同樣,項目管理人員和建設人員也存在著輕視固定資產投資項目檔案的情況,認為可有可無,這就直接導致項目實施過程中產生的文件材料收集不齊全、不完整。此外,許多企業普遍存在著檔案工作崗位待遇低下的問題,造成業務骨干流失、人才缺乏,特別是人員更替頻繁的現象突出。固定資產投資項目檔案管理是一個復雜的過程,具有專業性強、涉及知識面廣、建設周期長等特點,新職工缺乏相關的業務知識和實踐經驗,不能很好地勝任這方面的工作。這些都是阻礙固定資產投資項目檔案管理工作有效開展的不利因素。2.固定資產投資項目檔案收集不完整固定資產投資項目檔案的收集工作是項目檔案工作的重點和難點,是做好項目檔案管理工作的基礎,也是項目檔案驗收檢查的關注點。俗話說“巧婦難為無米之炊”,檔案收集的完整性一直是困擾檔案部門的一大難題。一個固定資產投資項目的建設周期往往是一年、兩年甚至幾年,項目建設周期長,在此期間不免會發生人員變動,文件材料交接不清楚、不完整的情況時有發生。同時,固定資產投資項目建設涉及部門繁多,對外有施工單位、設計單位、監理單位等,對內有項目管理部門、財務部門、設備使用部門、檔案部門等。因此工程建設期間,產生的檔案文件材料數量大、類型多,既有管理性文件材料,又有專業技術性文件材料。這些問題都給固定資產投資項目檔案的收集工作帶來了一定困難。3.固定資產投資項目檔案整理不規范固定資產投資項目檔案來源渠道多,如基礎建設項目,參建單位各自完成檔案的收集、整理工作,在開展固定資產投資項目檔案管理工作時各單位沒有統一的衡量標準,檔案管理崗位上的人員不同,各自對標準規范理解的程度不同,這些都會造成在進行檔案移交時檔案狀態的多樣性。同時,在項目檔案整理的過程中,由于沒有統一的文件材料歸檔范圍和整理規范,經常會出現項目檔案整理不規范的情況。常見的問題有:應歸檔文件材料遺漏;接收了歸檔范圍之外的無用的文件材料;歸檔文件材料不是原件;文件簽署不齊全、簽章不完備;歸檔文件材料隨意涂改;歸檔文件材料附件、相關資料不完整等。這些檔案整理不規范的問題都給固定資產投資項目檔案管理工作帶來了諸多不便。4.固定資產投資項目檔案管理人才缺乏固定資產投資項目檔案管理復雜性高、專業性強、涉及知識面廣,包括土建、設備、工藝、監理、招投標等相關專業領域,這就對檔案管理人員的專業素養提出了較高的要求。一方面,檔案部門作為企業內部職能部門,檔案管理人員日常工作量大、兼職多,每天忙于繁雜的事務性工作,缺乏對專業知識的系統學習和業務提高,從而使檔案管理工作消極被動;另一方面,檔案管理人員在單位中一般地位不高,低收入留不住真人才,檔案管理崗位人員流動性較大,而新員工自身缺乏對固定資產投資建設項目的整體了解,在固定資產投資項目檔案管理過程中往往力不從心。
三、加強固定資產投資項目檔案管理的應對措施
1.提高全員認識,健全規章制度要始終把固定資產投資項目建設和檔案建設放在同等重要的位置,做到項目管理部門和項目檔案管理部門統一認識,始終把創建一流項目檔案作為我們的工作目標。在項目檔案管理上,應始終堅持實行前端控制,全過程參與,與項目建設同步。建立健全項目檔案管理制度,針對項目檔案歸檔范圍、保管期限、管理方式等具體問題,編寫相應的管理文件,制定相關規章制度。通過對規章制度的宣傳貫徹,實現全員檔案意識的明顯增強,為項目檔案管理工作的有效開展打下良好基礎。2.制定歸檔計劃,優化收集工作健全完備且行之有效的規章制度是開展固定資產投資項目檔案收集工作的堅實后盾,在此基礎之上,制定切實可行的檔案歸檔計劃是促進項目檔案收集工作的有力措施。在以往的工作中,往往會出現為了應付檢查而臨時補訂歸檔計劃的情況,這無疑沒有發揮歸檔計劃的實際作用。在編制歸檔計劃時,我們應做到多方面溝通,不能閉門造車,任何單方面制定的歸檔計劃都是不完善、不全面的。單位項目管理部門每年應按照項目節點制定項目檔案歸檔計劃,在檔案管理部門的指導下,明確各類檔案文件材料的責任歸檔部門和歸檔時間,并按計劃進行檢查,督促項目檔案責任部門做好項目檔案文件材料的積累和移交工作,以確保各類檔案文件材料的及時歸檔。3.轉變工作方式,規范整理工作針對參建單位多、各單位之間檔案整理標準不統一的問題,建設單位檔案管理部門應轉變工作方式,提前介入項目檔案的收集、整理工作。根據各單位參與項目實施的具體情況,有針對性地制定相關規章制度,明確歸檔范圍;及時跟蹤項目建設進度;定期對項目管理人員、建設人員的檔案工作進行業務指導和業務培訓。值得注意的是,在指導項目檔案工作時,要加強對重點檔案文件材料的收集、整理工作。如項目前期管理性文件、隱蔽工程文件,項目開、竣工儀式照片、錄像等。4.加強業務培訓,提升專業素養檔案管理人員作為固定資產投資項目檔案管理工作的行為主體,其自身素質至關重要。因此,要做好固定資產投資項目檔案管理工作,必須提高檔案管理人員的業務水平。首先,要加強檔案管理人員對建設項目的整體了解,做好檔案管理“三納入”“四參加”“四同步”,全面跟進項目的實施;其次,定期組織檔案管理人員參加項目檔案業務知識培訓,不斷提高專業知識和專業技能;第三,開展實地考察,學習其他單位先進的工作方法和成熟經驗;第四,實施獎懲激勵機制,對固定資產投資項目檔案管理工作中表現突出者給予表彰和一定獎勵,鼓勵檔案人員積極主動地提升檔案管理水平。多項并舉,努力打造一支高素質、高水平的檔案管理隊伍,為固定資產投資項目檔案管理工作提供有力的人員保障。5.做好自檢工作,備戰檔案驗收《重大建設項目檔案驗收辦法》中明確規定:“在項目檔案驗收前,項目建設單位(法人)應組織項目設計、施工、監理等方面負責人以及有關人員,根據檔案工作的相關要求,依照《重大建設項目檔案驗收內容及要求》進行全面自檢”。各單位在申請固定資產投資項目檔案專項驗收前,都應組織開展項目檔案自檢工作。項目檔案自檢工作是推動項目檔案管理工作的有力舉措。通過檔案自檢工作可以發現項目實施過程中存在的問題,形成自檢報告,并有針對性地采取整改措施,進一步提高固定資產投資項目檔案管理的質量,為順利通過固定資產投資項目檔案專項驗收打下堅實基礎。
參考文獻:
[1]李亞娥.固定資產投資項目檔案管理策略[J].機電兵船檔案,2011(1):38-40
[2]周艷.固定資產投資項目檔案管理質量控制策略[J].機電兵船檔案,2007(1):5-8
[3]劉曼.關于固定資產投資項目檔案管理工作的體會與思考[J].檔案工作,2015(8):71-72
一、本月工作回顧
1、組織完成了金屬制品公司和新材料公司日常財務會計業務的核算。
2、合理安排資金,確保工資,水電,盤元、鋁桿,稅費等款項的及時支付,支持生產經營的正常開展。
3、完成了11月會計報表的編制和報送,金屬制品公司11月實現營業收入4419萬元,實現利潤52萬元,新材料公司11月實現營業收入1826萬元,發生虧損333萬元。
4、按照2016年績效考核辦法,完成了11月績效考核系數的確認。
5、完成11月經濟活動分析的編制。
6、完成2017年績效考核辦法初稿。
7、協助評估師對金屬制品公司進行資產評估(評估基準日2016年10月31日),用于外方轉讓股權。
8、與江西新華簽訂額度1億元的借款協議,從江西新華借入3000萬元,再轉給新材料公司,全部歸還花旗銀行現金池借款。
9、按照新鋼折舊政策,調整2017年7月起的固定資產折舊年限和殘值率進行調整,沖銷金屬制品和新材料公司折舊費280萬元。
二、2017年01月工作計劃
1、做好金屬制品公司和新材料公司日常財務會計業務的核算。
2、完成12月會計報表的編制。
3、做好12月經濟活動分析的編制。
4、制定下發2017年績效考核辦法。
5、按照新鋼政策,完成制造費用和期間費用明細科目的設置。
6、繼續做好從江西新華借款,再歸還花旗銀行現金池借款的相關工作。
7、歸還新余中行500萬元到期借款,騰出授信額度,用于開具30%保證金的銀承,最大限度盤活資金。
8、配合行政部開展金屬制品公司外方股權轉讓,金屬制品和新材料公司的吸收合并相關工作。
9、針對新鋼公司財務基礎工作檢查的整改通知,落實整改措施。
三、有關建議
1、從新鋼審計處得到消息,根據中央八項規定的要求,煙酒、茶葉、禮品、KTV、足浴、按摩等發票不允許報賬,新鋼財務和審計已開展聯合檢查。
2、培訓費用的報賬規定:培訓前先填寫培訓申請報培訓專員備案,培訓報賬單報培訓專員登記簽字。
3、盤活公司賬上的銀承,固定資產投資招投標標書注明銀承和現款支付比例。
4、充分利用公司網站,采購招標和比價上網公布,增加透明度。
今年以來,我市在節能降耗方面雖然做了大量工作,與完成全年下降3.5%的目標相比差距較大。工作中,少數地區和單位還存在思想認識與措施落實不夠到位等突出問題。同時,產業結構偏重、增長方式粗放等深層次矛盾尚未得到根本改變,全市節能工作面臨的形勢還很嚴峻,任務十分艱巨。做好今年節能工作,確保完成全年節能任務,對實現節能目標至關重要,各地、各部門、各單位一定要從加快推進轉型升級的高度和又好又快推進經濟社會發展的全局出發,切實增強緊迫感和責任感,堅決扭轉認識不到位、思想不重視、措施不得力的狀況,下鐵的決心、用鐵的手腕、以鐵的紀律,強化倒逼機制,嚴格落實責任,采取強有力措施,既全力保障經濟較快發展,又確保完成省下達的節能目標任務。
二、落實目標責任,實行嚴格問責
各縣(市)區要進一步細化分解節能目標責任,將市下達的節能目標任務層層分解落實到各鎮(辦事處)、有關部門和年耗能3000噸標準煤以上的企業,督促引導企業將節能任務分解落實到車間、班組、機臺和具體項目。進一步完善能耗指標公報制度,市按月公布各地相關能耗指標,按季公布各地單位GDP能耗和單位工業增加值能耗指標,對能耗增長過快和完成目標進度滯后的地區及時發出預警。將節能目標任務完成和工作措施落實情況作為地方政府及部門領導班子、領導干部綜合考核評價的重要內容,對未完成任務、工作不力的地區和單位,在各類創優評先中實行“一票否決”,并嚴肅追究相關責任人的責任。將節能政策措施落實情況作為監督檢查轉變經濟發展方式的主要內容之一,開展節能專項督查,針對發現的問題,督促有關地區、企業明確整改目標,制定整改措施,落實整改責任,限期整改到位。鼓勵有關地區、單位和個人為完成節能目標任務多作貢獻,并對先進單位和個人予以表彰。〔責任單位:各縣(市)、區人民政府,經濟技術開發區管委會,市委組織部,市經信委、發改委、監察局、財政局、統計局〕
三、加強源頭監管,嚴控能耗增長
進一步完善固定資產投資項目節能評估和審查制度,將固定資產投資項目對區域能耗水平影響作為節能評估審查的重要內容,堅決把住能耗過快增長源頭關。將節能評估審查意見作為前置性條件,未經節能評估和審查的項目,一律不得業擴報裝接電;對未通過節能評估和審查的項目,一律不準開工建設;對建成后未通過驗收的項目,一律不得投產;對違規在建的項目,責令停止建設;對違規建成的項目,責令停止生產。嚴格控制高耗能行業過快增長,進一步提高行業準入門檻,強化能耗、環保、安全、質量等指標的約束作用。對節能目標完成進度滯后的地區,實行區域限批,暫停審批、核準和備案鋼鐵、有色金屬、化工、造紙、建材等高耗能新建及擴能項目,已建成的高耗能項目暫緩接電。繼續實施嚴于國家、省標準的高耗能行業節能強制性地方標準,倒逼高耗能行業單位產品能耗持續下降。〔責任單位:市經信委、發改委、環保局、城鄉建設局、水務局、質監局、安監局、統計局、法制辦,供電公司〕
四、加大改造力度,推進技術節能
在冶金、電力、煤炭、化工、建材、紡織等重點行業,組織實施鍋爐(窯爐)改造、余熱余壓利用、電機系統改造、能量系統優化等節能技改示范工程,推進重點企業能源中心建設,力爭形成25萬噸標準煤的節能能力。通過自主研發和技術引進,選擇一批新產品,組織實施試點項目,創建一批節能示范工程,帶動高新技術和先進適用技術大規模的應用。大力推廣應用高效照明產品、高效節能家電及辦公用品、節能和新能源汽車等,城市道路照明、公共場所、公共機構要加快淘汰低效照明產品。全市更新改造20%以上的高耗能變壓器,推廣應用節能燈25萬只。進一步加大各級財政資金投入,重點支持節能技術改造、節能技術開發與應用、合同能源管理和能效電廠建設等重點項目實施和節能執法能力建設。金融機構要加大對節能項目的信貸支持,推動建立政府引導、企業為主、金融機構貸款和社會資金積極參與的節能投入機制。〔責任單位:市經信委、發改委、教育局、科技局、財政局、城鄉建設局、商務局、衛生局、文廣新局、市級機關事務管理局、體育局、旅游局,人民銀行市中心分行,供電公司〕
五、明確職責分工,狠抓重點領域
工業領域:組織實施“重點企業節能行動”,公布企業名單,制定考核辦法,逐戶開展能源審計,指導督促企業采取綜合性措施,挖掘節能潛力,力爭全年節能50萬噸標準煤。加強對年耗能5000噸標準煤以上重點用能單位的節能監管,建立重點耗能企業能耗信息平臺,落實能源利用狀況報告制度,推進重點耗能行業能效水平對標活動。積極推行能源管理體系認證,開展清潔生產先進企業創建工作,促進工業能效水平整體提升。采取綜合措施,更大力度淘汰落后產能,督促有淘汰任務的企業于今年完成關停、拆除落后產能主體設備、生產線,提前完成現場檢查和驗收。鼓勵和支持各地結合推進產業轉型升級,提高落后產能淘汰標準,擴大落后產能淘汰范圍,更大力度地淘汰和關閉高能耗、高污染、高危險、低效益的劣勢企業,加快構建節能型產業體系。〔責任單位:各縣(市)、區人民政府,經濟技術開發區管委會,市經信委、發改委、科技局、財政局、環保局、質監局、總工會〕
建筑領域:嚴格執行建筑節能監管制度,確保新建建筑設計、施工全過程執行節能標準。大力推進建筑能效測評標識工作,逐步推行建筑能耗限額管理。研究制定全市綠色建筑行動方案,推動既有建筑節能改造,進一步完善建筑節能市場服務機制,加快發展綠色建筑。,全市新建節能建筑635萬平方米,新增太陽能熱水系統應用面積214萬平方米、地(水)源熱泵系統應用面積9萬平方米,既有建筑節能改造面積達10萬平方米。〔責任單位:市城鄉建設局〕
交通運輸領域:加快發展城市公共交通和甩掛運輸,監督引導運輸企業淘汰高耗能、高污染車輛,嚴格執行總質量超過3.5噸的道路車輛燃料消耗量限值標準,全面推進“綠色汽修”創建工作。積極推進綜合交通運輸體系建設,運用先進科技手段提高運輸組織管理水平,促進各種運輸方式的協調和有效銜接,積極打造低碳運輸體系。,全市新開辟和優化調整公交線路15條,新增和更新節能環保公交車200輛以上。形成甩掛牽引車50輛、掛車100輛的專業甩掛車隊。〔責任單位:市交通運輸局〕
公共機構領域:繼續推進公共機構能源消耗分戶、分類、分項計量,強化能源消耗信息采集和統計分析,完善能耗數據庫,實現公共機構節能管理全覆蓋。嚴格執行政府優先和強制采購節能產品制度。建立科學的政府機構節能目標責任和評價考核制度。加強公共機構重點耗能設備節能更新改造。開展節約型公共機構示范單位創建活動,黨政機關發揮帶頭示范作用,確保人均綜合能耗下降不低于2%。〔責任單位:市級機關事務管理局〕
六、強化用能管理,嚴格執法監督
加強對節能法律法規貫徹落實情況特別是產品能耗限額標準、固定資產投資項目節能評估和審查、落后用能設備淘汰等方面執行情況的監督檢查,將監督檢查結果作為年度目標管理和依法行政考核的內容,堅決查處違法違規行為。深入開展節能專項執法行動,對年綜合能耗3000噸標準煤以上的企業主要產品能源消耗情況進行監察審計,對其主要用能設備和工藝開展拉網式排查,對能源消耗超過國家和省能耗限額標準以及違規使用落后用能設備的企業實施懲罰性電價,并限期3個月完成整改,到期仍未達到相關要求的,實施停產整改。加大差別電價實施力度,進一步提高淘汰類、限制類差別電價的加價標準,加強電力需求側管理,將有序用電與節能降耗、促進發展方式轉變相結合,堅持區別對待、有保有限,確保城鄉居民生活以及醫院、學校、金融機構、交通樞紐、農業生產等涉及公共利益和國家安全的用電,優先保障戰略性新興產業、服務業和能耗低、污染少的優勢產業合理用電需求,重點限制高能耗、高排放和產能過剩企業用電。加強城市照明管理,嚴格控制公用設施和大型建筑物裝飾性景觀照明用電。〔責任單位:市經信委、發改委、監察局、城鄉建設局、質監局、物價局、市級機關事務管理局,供電公司〕
一、關于“認真履行工作職責,說實話、干實事,讓全市人民切實感受到經濟社會發展帶來的好處”意見建議的整改情況。
我市工業經濟基礎薄弱,發展后勁不足,對加快經濟社會發展影響較大。今年,市委、市政府提出了實施“工業強市”的重大戰略決策,我委加大工作力度,全力組織實施。最近為貫徹落實《市人民政府關于切實抓好工業生產確保全市工業平穩較快發展的通知》,我們提出了保持全市工業平穩較快發展的八條措施。就是積極認真履行職責,讓工業發展更快,讓老百姓得到更多實惠。一是認真落實目標責任,確保完成工業強市各項目標任務,確保規模以上工業增加值增長16%以上。二是全面改善融資服務,切實加大對工業企業的金融支持。市政府決定向市中小企業擔保公司再注入5000萬元以上的資本金,以提高其為企業提供擔保服務的能力。三是加大財政稅收支持力度,通過工業發展專項資金支持、對納稅快速增長工業企業進行表彰獎勵等措施,充分調動企業生產經營的積極性,加快發展。市政府決定對當年實繳稅金500萬元以上,且較上年增長16%以上的工業企業,按照企業當年新增地方稅收額的4%由市財政予以獎勵。四是加快推進項目建設,進一步明確目標,靠實責任,加快進度,確保完成今年工業固定資產投資70億元的目標任務。五是突出抓好市列30戶重點企業的生產經營,采取有效措施,積極幫助企業協調解決發展中遇到的具體問題,引導重點企業全面加強管理,提高運行管理水平,增產增效。六是全面落實互保共建的各類措施,積極幫助市內企業參與全省互保共建活動,促進企業擴大銷售,加快生產。七是正確處理工業增長與節能減排之間的關系,確保完成萬元GDP綜合能耗下降4.1%的目標任務,切實完成減排目標。八是進一步做好對工業企業的各項協調服務,努力優化發展環境。
目前,我委上下,正在落實這些措施,按照說實話、干實事的要求,切實抓好跟蹤檢查和協調服務,力爭年內完成上述目標任務。同時,進一步加強作風建設,努力轉變工作作風,提高服務質量和工作效能。
二、關于“加強對信息企業的管理,公開收費標準,群眾對信息通訊收費意見較大”意見建議的整改情況。
我委按照該條意見建議,立即召開“三大通訊”(電信、移動、聯通)企業負責人會議,認真傳達了“兩代表、一委員”的意見建議,要求他們結合企業經營管理實際,就企業信息化管理,公開收費標準以及通訊收費規范管理提出具體可行的整改措施,限期整改并向社會做出公開承諾。同時我委在最近一段時間,對三大通訊企業就執行國家通訊資費標準進行一次專項檢查和治理,切實做到信息透明,收費合理,群眾滿意。
意見建設反饋到通訊企業后,通訊企業認真研究,狠抓落實,針對“兩代表、一委員”提出的意見建議,進行拉網式的自查自糾,對發現的問題和群眾投訴的問題,做到當日整改。同時,通過新聞媒體向社會做出了五條公開承諾:一是尊重和維護客戶的知情權、自主選擇權、公平交易權;二是嚴格遵守電信條例和電信規范,提高辦事效率;三是計費準確,價格透明,讓客戶明明白白消費;四是嚴格按照電信條例處理客戶來信、來電、來訪和上級公司、行業主管部門交辦的咨詢和投訴,做到有訴必查、查必有果,確保投訴查處率100%;五是加大投資力度,打造精品網絡。通過自查自糾、專項檢查、公開承諾和進一步加強企業管理,群眾對通訊企業收費意見較大的問題,基本得到解決,群眾投訴率明顯下降。
關鍵詞:行政事業單位 固定資產 整改 管理 控制
行政事業單位固定資產管理是在新經濟時代背景下的新課題,做好固定資產管理,完善風險控制,需要不斷地借鑒國內外發展經驗,結合我國事業單位固定資產管理實踐,對具體管理模式進行不斷探索,完善財務管理與控制。此外,隨著行政事業單位資產量的增大,資產管理的風險越來越大,針對這一形勢,對資產的高效管理做出了時代性的要求,因此,不斷探索高效安全的固定資產管理模式,加大對資產的控制和管理,提升資產管理效率,對于我國行政事業單位的健康、良性發展起著關鍵作用。
一、行政事業單位固定資產管理與控制的作用和意義
現代化的固定資產管理對于行政事業單位的發展壯大具有重要的作用,一方面,資產是單位履行職能的物質保障。加強資產管理是提高履職能力的重要手段。行政事業單位通過固定資產的內部管理可以適時地了解和掌握資產的狀態、使用、流通等信息,對于了解單位業務運行、發展狀態,提高工作效率起到了促進效果。
另一方面,資產管理也是財政管理的重要組成部分。上級部門通過資產的管理與控制,可以形成對下級行政事業單位的有效的集中性管理,統籌各個單位、部門的資產。通過對固定資產的管理來協調和規劃各單位的資產運行情況,促進了對行政事業資產流向的及時和清晰掌握,加強了行政事業資產的全程監督和控制,從而保障了業務與資產使用的協調性,避免了資產浪費。同時,根據嚴密的制度實施資產管理計劃,明確業務資產的操作規定,規范、有序地進行業務運作,避免了資產管理的無序性和盲目性,提高了資產管理效率和財政資金效益,從而促進了行政事業單位的有序良好發展。
二、行政事業單位固定資產管理存在的問題
(一)資產在購置上存在較多的漏洞
行政事業單位在使用財政性資金進行固定資產采購和投資時存在私下交易、暗箱操作、“人情采購”等問題。雖然政府集中采購制度在一定程度上控制了這類行為,但是規避政府采購、超標準采購或者不履行采購必要手續等不規范甚至不合法的行為依然存在。盲目采購、攀比采購、重復購置等現象在個別地方突出。造成了固定資產違規購置、采購成本增加,資產使用效率低下等不良影響。
(二)資產的使用上存在較多問題
由于制度不健全或執行不力,固定資產使用過程中存在諸多問題。驗收制度缺失,往往出現購非所需的現象,且無法追溯責任。登記制度不健全,造成資產使用狀況不明,管理困難。定期盤點不及時,無法及時發現帳外資產、毀損資產、遺失資產等,造成帳實不符。移交、監交制度執行不嚴,造成部分資產流失無法追究責任。出租資產管理不規范,固定資產賬面上不反映出租出借等狀況,收入不入賬或不公開,支出不規范等問題。
(三)資產處置缺乏規范性
按規定國有資產處置應向主管部門或同級財政、國有資產管理部門報告,并履行審批手續,但事實上仍有部分單位在處置時未辦理報批手續,存在隨意出售、轉讓,隨意核銷現象。有相當部分的單位存在故意規避處置上報審批手續的現象。個別行政事業單位擅自報廢、違規處置固定資產。
(四)會計核算手段滯后,數據不準確
1、會計核算不及時
無法及時反映資產變化,應入未入,該銷未銷,導致賬物脫節、存量不清等。
2、會計核算不準確
由于人為等因素,造成的資產核算的準確性差,數據出現漏洞等現象,導致資產在后續管理核查困難的問題。
三、行政事業單位固定資產管理的整改措施
(一)提高對管理責任認識程度
領導干部以及財務人員應進一步加強自身的法律法規意識,強化自身的法制觀念以及人人參與到固定資產規范管理工作中的理念。不定時進行抽查以增強監督力度,為國有資產的安全性以及完整性的提高提供保障。
各級資產管理人員應加強對行政事業資產管理的認識和基本知識,認真貫徹和實施,以保證行政事業資產有效使用,綜合資產管理過程的全過程全方位的系統分析,加強對成功經驗和不足之處的總結交流,使得日后的資產管理控制上有經驗可循,有教訓可借,更能促使決策者和管理層管理水平的提高,提升固定資產投資的科學性。
為了進一步完善對固定資產的管理工作,所有單位均必須要有明確的領導者來負責單位內部固定資產管理的工作,要加強監督,切實保障該項工作的落實,而不是僅僅流于形式。
(二)完善行政事業單位資產管理的相關制度和管理流程
建立和完善固定資產管理中心,定期對固定資產管理制度的執行情況進行檢查和糾正,對下級單位和部門分散的資產實行集中管理,統一籌措、協調、規劃、調控資產,加強單位內部財務科學管理,及時掌握固定資產的整體狀況和使用狀態,有效地監督和控制所屬單位的資產業務運作。行政事業單位管理層應建立包含資產審批權限、審批程序、收付程序、付款制度、資產收付跟蹤反饋制度、資產存放原則以及對外投資、擔保和反擔保制度在內的一系列資產管理制度。在完善制度的基礎上,特別對資產驗收、資產盤點、對外投資和資產報廢等關鍵點進行重點管理和監控。如:單位每年至少要對其固定資產進行一次徹底的盤點;行政事業單位借助固定資產進行對外投資時必須進行嚴格的分析論證工作,保證對外投資的安全性;強化固定資產報廢的統一管理工作。
(三)推進資產管理與預算管理的有機結合
要加強資產管理與預算管理的有機結合,資產配置是核心。建立科學的資產配置管理體系,規范工作流程,制定配置標準,加強資產功能和單位職能之間的匹配,真正做到“物盡其用”。在資產配置合理的基礎上,用存量定增量。轉變資產管理思路,實現資產的動態管理,將資產管理和預算管理有機結合起來。
(四)完善固定資產的管理監督機制
固定資產的管理監督主要包括對固定資產進行驗收、監管、領用以及監督賠償等工作。行政事業單位在購置固定資產時,必須要由內部專職保管員以及技術使用人員共同合作完成。驗收通過后還要及時辦理固定資產登記手續。建議將多種監管措施相結合,以提高監管效果,例如將不定期抽查與定期全面清查工作相結合,以便于全面掌握資產情況。領用固定資產時做詳細登記。健全獎罰制度,對造成固定資產損失的部門或人員要追究其責任。
四、結束語
隨著財政部及各級行政事業單位對資產管理的重視程度越來越增大,對行政事業資產管理的高效管理做出了時代性的要求,因此,加大對行政事業資產管理,提升行政事業資產管理效率,對于我國經濟的高效、良性發展起著關鍵作用。加強對行政事業資產管理的審核和控制作為一項重要管理環節,通過對資產管理的強化,使今后的使用項目得到充分的資產流動和使用上的全過程管理,提供科學合理的管理決策的經驗依據,進而科學合理的利用行政事業資產。
行政事業單位的資產管理是集合了專業性、知識性、政策性、技巧性的工作。做好資產管理,加強資產使用和分配的內部管理水平,是提高行政事業經濟效益的重要程序。現代化的行政事業固定資產管理不僅能夠有效控制資產流向和使用分配,還要合理的調劑和盤活行政事業資產,減少資產使用上的浪費,進一步提高資產使用的經濟效益。此外,提升固定資產管理工作人員的管理和技術水平,同時也是強化決策者和工作人員行政事業責任感的有效方式,為我國行政事業單位固定資產管理創造一個良好的運營機制。
參考文獻:
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[3]黃曉明,唐益明等.關于工程預管理的探討研究[J ] .東南大學報,1996.20(4)
一、統一思想,提高認識
認真開展統計自查工作,就是堅持依法統計,對我鄉統計基礎工作及主要統計指標進行監督和檢查,掌握經濟發展真實態勢,保證統計數據的準備性和黨委、政府決策的正確性,是自查自糾、自我整改的一次難得機遇。從落實科學發展觀,弘揚求真務實作風的高度,切實提高對統計工作的認識,積極對待,認真做好自查工作。以自查為新的起來,樹立統計工作的法制觀念,認真抓好各項統計基礎工作,改善統計工作環境,全面提高統計數據質量。
二、高度重視,精心組織
開展統計自查工作,是規范統計工作行為,加強統計基礎工作,抓好源頭數據質量,把各項工作制度落到實處的一項重大舉措,這對于進一步提升統計工作水平有著深刻的現實意義,充分認識到對開展統計督查自查工作的重要性,切實做好自查工作。我鄉成立了統計自查工作領導小組。由鄉長郭江任組長,成員由1名統計員組成。
三、對照要求,開展自查
我鄉于20xx年8月1日至10日組織開展了自查工作。在自查中堅持實事求是的原則,重點對統計基礎工作和20xx年以來執行統計法律、法規情況和主要統計數據質量進行了自查。按照檢查內容,對照統計基礎工作建設者情況和各項指標原始記錄、統計臺帳等情況進行認真檢查核實,填好自查表。對存在問題進行了分析,提出了整改措施,完成了自查階段工作。對照檢查內容,主要自查情況是:
1、統計法律法規的貫徹落實情況。一是加強法制宣傳,推進依法統計。近年來,認真宣傳和貫徹落實《統計法》等法律法規,通過舉辦培訓班,利用各種會議、宣傳欄、黑板報等多種途徑組織廣大干部和統計人員認真學習,加強了統計法律意識,提高了依法統計的自覺性,形成良好的工作氛圍;二是注重制度建設,夯實基礎工作。按照《統計法》的要求,制定了統計工作制度、統計資料管理制度、統計人員崗位職責等一系列規章制度,牢固樹立實事求是的工作作風,提高統計數據的準確性和科學性;三是依法強化管理,確保數據質量。注重從數據的源頭抓起,不斷加強和完善各類統計臺賬,建立對上報統計數據的審核制度,及時做好統計數據的收集、測算、分析,發現差錯立即查詢及時糾正,嚴把審核質量關,確保數據源頭準確無誤。
2、有關文件執行情況。針對我鄉調查對象復雜,工作任務重,質量要求高的情況,我們在市統計局指導下,確保調查對象全面、統計內容完整,建立和完善各項抽樣調查制度及相關業務工作制度,深入開展服務統計調查、農業生產抽樣調查、農村住戶調查、規模以下工業抽樣調查工作,按照統計報表制度要求認真填報統計數據,做好調查數據質量控制。
3、統計基礎建設情況,按照《統計法》規定要求著力于統計基礎建設,建立健全統計機構,加強統計隊伍和制度建設。
4、由于基層人員變動頻繁,且沒能實現辦公自動化,各類統計數據還需手工計算等原因,造成統計數據的估報、串項等錯誤。有些單位上報的數字僅憑主觀推測,沒有原始記錄,也不設統計臺賬,有些單位統計人員未持證上崗,有些單位統計人員隨意更換,工作銜接不上,遲報統計數據的情況時有發生。
5、對地區生產總值、固定資產投資、限額以上批發零售住宿餐飲企業、城鄉居民收入、糧食產量、節能降耗等指標進行了自查。
四、針對問題,抓好整改
1、存在問題
從自查的情況來看,在統計基礎工作和數據質量上還存在一定不足,需要進一步完善。
(1)、法律意識有待進一步增強。對統計法的宣傳還不夠深入普及,一些規模以下企業依法履行統計義務的法制觀念淡薄,對統計工作的重要性和嚴肅性缺乏認識,致使統計報表不及時。
(2)、業務水平有待進一步提高。統計人員對統計業務、統計法律知識掌握不全面,一些統計人員學習不夠,業務培訓少,統計人員業務不熟,對統計指標理解不深,報表填寫不規范。沒有按時整理年度資料和歷史資料,不能做到定期編寫年度、季度統計分析報告。
(3)、統計基礎工作需要進一步加強。個別基層單位存在統計原始記錄不全、不規范,有的尚未建立統計臺帳和統計工作制度,不太注意統計資料的歸檔整理,工作缺少積極性、主動性和系統性,滿足于完成上面所布置的任務,源頭的數據質量難于保證。
(4)、統計隊伍還需進一步穩定。目前鄉統計員肩負著抽樣調查,全面統計和專項普查三大任務,精力難集中,工作難協調,統計隊伍“一線”力量薄弱,統計人員兼職過多,難以保證統計工作的及時性。
2、整改措施
針對存在的問題,制定相應的整改措施,著重從抓基層統計工作、提高統計人員的業務素質入手,做到邊查邊改,從基礎抓起,以提高源頭數據質量,爭取在短時期內把我鄉統計工作提高到一個新水平。
(1)、加強法規學習,增強統計人員的法制觀念。進一步加大宣傳統計法律法規的力度,充分利用多種途徑廣泛宣傳,營造氛圍,經常組織鄉村干部、企業負責人、統計人員認真學習《統計法》等有關法律法規,增強法制意識,按時按規定參加有關統計培訓、統計執行學習及考試等,提高自身素質,提高工作的主動性、自覺性、推動我鄉依法統進程。
(2)、加強業務培訓,提高統計人員工作水平。組織統計人員參加從業資格學習考試,實行全部持證上崗。進一步開展繼續教育學習,特別是基層統計人員業務知識和計算機知識的培訓,參加業務水平和技術職稱的考試,提高的業務素質。同時,嚴格統計人員的考核,獎罰分明,調動工作積極性,增強責任性,增強駕馭統計工作的能力,培養一支高素質的管理統計工作隊伍。
按照侯群組辦〔2015〕1號《關于對教育實踐活動整改落實情況進行"回頭看"的通知》的工作安排部署。我會黨組通過堅持領導帶頭,以上率下、樹立標桿,聚焦""問題不放,教育實踐活動與黨建和非公經濟工作兩手抓、兩促進、兩不誤的方式,扎實推進了教育實踐整改落實"回頭看"工作開展。現將工作有關情況報告如下:
一、整改"回頭看" 主要工作措施
(一)加強組織領導。根據縣委要求,做到"機構不撤、職能不變、力度不減",繼續抓好教育實踐活動后續工作。進一步明確了會黨組書記為整改落實回頭看工作的"領導責任人",其他黨組成員結合實際工作,實行抓業務與抓整改工作"一崗雙責"的責任。研究制定工作實施方案,明確了整改落實"回頭看"的具體措施和辦法,并先后以統戰支部會議、黨組會議等形式,專題聽取關于整改落實工作進展情況的匯報,對《兩方案一計劃》整改的內容和措施逐項逐條地進行了"回頭看",明確要求班子成員要以高度負責的精神、實事求是的態度,統籌兼顧,合理安排,注重實效,全面推進整改落實工作。
(二)建立工作機制。把整改落實"回頭看"工作納入學習貫徹十八屆四中全會精神之中,進一步把握工作重點,明確任務目標,并建立了整改落實工作的"三項制度".一是建立了分析研究制度,會黨組根據上報的整改落實情況,定期分析研究整改落實工作,查找存在問題,制定相應工作措施。二是建立了督查檢查制度。采取召開工作例會、深入基層一線等形式,檢查整改落實工作。三是建立了公開制度,定期召開基層群眾、服務對象座談會,請他們評價整改效果,把整改工作置于群眾監督之下,營造了整改落實的良好氛圍。
(三)做好"四個看".在開展"回頭看"自查工作基礎上,繼續按每月通報1次整改臺帳的進度,進行歸檔并前后對照查漏補缺, 更加全面、深入地開展自查工作,重點做好"四個看":一看整改落實情況。對照整改臺帳中的整改措施,看已經整改的是否發生"反彈",正在整改的是否進展順利,尚未整改的是否已經采取措施抓緊推動,整改中的一些新情況、新問題是否及時跟進。二看建章立制情況。對照制度建設計劃,看制度規定"廢、改、立"工作開展情況,計劃中明確的制度是否已經建立,是否采取措施抓好制度落實。三看專項整治情況。對照落實縣委專項整治工作要求,重點看專項整治任務是否落到實處、取得實效。四看黨員干部個人整改落實工作。每位黨員干部均結合實際形成了個人整改落實情況自查清單,通過召開支部會議,逐人逐項進行了匯報,支部會議在聽取匯報的基礎上,對每位領導干部個人整改措施、整改成效進行集體評判把關,并作出客觀公正的評價。同時,對黨組成員個人整改情況自查清單在本單位范圍內進行公示,接受群眾評判和監督。
二、整改"回頭看"工作完成情況及成效
(二)聯系服務群眾,在實際行動中抓整改轉作風。以"海西春風、春雨、光彩"行動和"百千萬、心連心"等活動為載體,進一步暢通聯系群眾渠道、健全服務群眾體系,充分發揮黨員先鋒模范作用,全力打通聯系服務群眾的"最后一公里".積極開展了"走村入戶"活動, 建立黨員領導干部聯系點3戶,走訪農戶數73戶,走訪非公企業120家。積極與縣人力資源與社會保障局、縣總工會等共同參與三方協調,幫助企業解決生產經營中的糾紛困難,維護企業和諧穩定及合法權益。引導會員捐贈積少成多達到43萬元,分別投入陜西富平縣教育事業,我縣特殊教育、鴻尾中學"六一"助學,走訪慰問掛鉤幫扶村廷坪鄉赤坑村60多戶貧困戶,支持掛鉤捆綁幫扶村鴻尾鄉里頭村用于村部修繕,資助罹患白血病的閩侯青口的黃挺森小朋友和閩侯一中的劉浩同學等多項公益活動。同時積極協調縣宣傳部審核舉薦十余名在讀貧困大學生名單,聯系異地商會,根據這些大學生在學習、生活、未來工作上的不同需求與相關會員企業結成幫扶對子。
(三)搭建發展平臺,在服務經濟社會發展中抓整改轉作風。搭建信息平臺。 工商聯網站于7月份正式上線,作為閩侯政府門戶網站的子網站,網站開辟"工作動態、政策宣傳、企業文化、供求信息、融資服務、商道雜談、商務平臺"等專欄,旨在促進會員企業信息共享,發揮優勢企業的引領作用,促進企業交流,發展壯大;搭建參政平臺。組織會員積極參加縣委縣政府召開的協商會、通報會、座談會等,就我縣重點工作和重要決策等提出建議意見。引導擔任各級人大代表、政協委員的會員認真履職,在縣兩會上提交有數量、有份量的提案、建議件20件;搭建教育平臺。與福州大學管理學院合作,推薦會員參加 "博道講堂"系列講座。組織會員參加市工商聯舉辦的"非公經濟代表人士培訓班"學習。組織會員前往陜西、臺灣、香港等地開展工商屆交流學習,拓寬視野。 并通過各種會議、會務活動等形式,多渠道地適時宣傳,引導會員合法誠信經營;搭建"回歸"平臺。充分利用一切機會宣傳推介我縣"回歸工程"優惠政策,鼓勵更多異地企業家回歸創業創新發展。加快閩商總部大廈重點項目建設步伐,積極協調有關部門及時解決建設過程中的問題,截止9月份,已完成固定資產投資7500萬元,完成累計投資1.14億元,地下室底板完成100%.為"廣州斯泰克電子商務"牽線搭橋,如今已在南嶼高新園區掛牌,11月份已落戶,投資額度3億。配合縣直有關部門,同時認真做好經常性收集情況、協調各方、統計上報等工作,目前已收集"回歸工程"項目11項,總投資60億元。
三、工作中的不足和下步工作打算
通過整改落實"回頭看"工作,我會通過把教育實踐活動凝聚的共識、取得的成效、積累的經驗轉化為推動工商聯工作的動力,進一步加大了對事關全局發展的大事要事的戰略性、前瞻性和系統性研究,以求真務實的精神,著力解決我會在發展過程中遇到的困難和職工群眾反映突出的問題,為我會發展營造了良好的外部環境。但同時我們也清醒的認識自身工作中存在的問題和不足,主要是 當前我會作風建設的基礎還不牢固,一些深層次問題還沒有根本解決,整改力度還須加大;領導干部抓作風建設的責任意識與縣委要求和群眾期盼還有差距,落實從嚴治黨責任還不到位。對于這些問題,已引起了我們的高度重視,我們會在今后工作中認真加以解決。
下步工作中,我們將按照群眾路線教育實踐活動只有進行時、沒有完成時的思想,重點抓好以下工作的推進與落實:
(一)繼續堅持"思想不放松、行動不失矩、標準不降低"的理念,繼續引導全聯在作風建設"抓常、抓細、抓長"上狠下功夫,在各項制度規范的落地生根上狠下功夫,在糾""、防"反彈"上狠下功夫,在重點領域重點問題重點措施的整改效果上緊盯不放,突出當前正在整改的重點問題,在跟蹤問效上狠下功夫。
(二)認真學習貫徹黨的十八屆四中全會精神,精心組織,抓好學習培訓,全面領會和把握全會的精神實質,不斷增強全聯黨員干部法治思維和法治觀念,帶動全聯學法、用法、講法,營造良好法治氛圍,全面推進法治社會建設。
(三)繼續突出"兩個注重".注重到基層一線走訪了解,確保真實掌握整改落實"回頭看"工作的真實情況;注重對自選動作落實情況的督導,及時發現、挖掘、推介經驗典型。
(四)對未排查出來的一些隱性問題和隱患,將繼續加大"大排查、大整治"力度,注重細節,不留死角,列出清單、建立臺賬,制定任務書、時間表,納入整改范疇。
商南縣審計局堅持“審計質量就是審計工作的生命線”這一理念,牢固樹立審計質量意識和精品意識,從加強審計質量控制和管理入手,狠抓審計質量建設,在原有推行審計日記制度、規范審計文書和審計時限要求的基礎上,又從四個方面加以完善和強化,嚴把審計質量關,取得了明顯成效。
一是完善審計制度體系建設。該局從審計計劃、審前調查、審計實施、審計日記、審計組復核等制度抓起,把在審計實踐過程中形成的一系列行之有效的審計方法, 以規章制度的形式固定下來,從而形成了較為規范的制度體系,為減少審計工作中的隨意性,防范審計風險,提高審計質量發揮了重要作用,從而促進了審計工作的法制化、規范化、科學化。
二是嚴格執行審計業務會制度。為了提高審計質量,防范審計風險,使審計處理處罰更加客觀公正、實事求是,該局進一步細化了審計業務會制度,明確了須經審計業務會集體審定的審計事項。通過與會人員對審計報告初稿的討論,審核適用法律條款和處罰意見,為最終決策提供參考依據,集體會審后,做出處罰決定,以確保審計處理處罰決定更公正、審計決定更符合實際。
三是建立健全審計執法責任制。在執行審計任務的過程中,嚴格按照審計署頒發的《審計機關審計項目質量控制辦法(試行)》的要求,明確審計機關和審計人員的審計執法責任。通過審計執法責任的確定,界定出審計組長、審計組成員、審計組所在業務部門、復核人員和審計機關領導在審計執行過程中的責任,明確質量責任追究的處理方式,完善審計項目的質量責任評估和責任追究制度。促使審計人員切實履行職責,認真貫徹審計法規、審計準則和質量控制辦法,從而進一步強化責任意識,規范審計行為。
四是實行審計監督巡查制度。該局法制股定期或不定期深入到各個審計組,通過走訪調查、重點抽查等多種形式,對審計組的審計質量情況進行督促、檢查和指導,并對審計組和審計人員在執行審計“八不準”工作紀律以及依法行政、工作效率、政務公開、廉潔自律等方面的情況進行監督檢查,對反映出的薄弱環節和不足,及時向有關股室反饋,并制定整改措施,認真加以改正。從而進一步嚴格了審計程序,嚴肅了審計紀律,真正做到了依法審計。
鎮安縣審計局實行月度工作情況交流匯報制度
為了更好地把握全面情況、熟悉了解工作動態,實現全局審計信息資源共享,鎮安縣審計局確定自今年年初開始實行局領導和各股室負責人月度工作情況交流匯報制度。
制度規定,從2008年3月開始,每月月末最后一天由各股室負責人匯報交流本月全面工作進展情況,突出各自工作的亮點、特點和成效,同時查擺不足分析原因,銜接下月工作計劃安排;各分管領導對所分管股室的工作做出客觀評價:局主要領導對全局工作進行階段性部署。此項制度的實行,有助于增強審計事項的透明度,提高審計工作效率和質量,達到資源共享,在局機關形成比、學、趕、幫、超的良好局面。
(郭 娟)
陜西聘用社會中介機構人員參與投資項目審計
今年陜西省審計廳先后在五個項目中聘用社會審計機構及專業人員參與了固定資產投資審計,初步核減工程造價近2億元,協助查出超概算、擠占建設成本等違紀違規問題3億多元。較好地解決了審計任務重而審計力量不足的矛盾,擴大了審計覆蓋面,審計成果顯著。主要做法是: 一是公開招標招聘規模較大、實力較強、業績突出、信譽良好的中介機構參與投資項目審計工作。
二是加大對參與國家審計的社會審計機構人員的培訓力度。主要進行國家審計準則、審計程序,相關審計業務和廉政紀律等方面的教育和培訓。
三是加強監督和動態管理。以合同形式明確省廳社會審計機構的權利、義務和責任,審計廳人員擔任審計組組長;建立聯絡員制度,負責協調社會審計機構專業人員與審計組的相關事宜;要求社會中介機構人員嚴格按照國家審計準則的內容進行業務操作,同時重視在審計現場進行具體指導和培訓;審計組長負責對社會中介機構人員形成的審計工作日記、審計證據、審計底稿、工程造價的核增核減、項目管理情況評價、工程決算審計報告等認真復核把關,確保審計質量符合國家審計的基本要求。
一、主要經濟指標情況
企業營業收入主要增長點是工業企業增收,主要得益于玉昆、**鋼鐵公司鋼鐵行業收入增加。但從9月份來,受鋼鐵行業下滑影響,全鎮企業營業收入較上年同期雖呈上升趨勢,但增幅明顯放緩,企業營業收入由上月的增23%下降到18%,下降了5個百分點;不包含個體企業營業收入由上月的增65%下降到17%,下降了48個百分點;規模上企業的營業收入由上月的增68%下降到50%,下降了18個百分點。其中本月鋼鐵行業營業收入與本年平均水平減少1400萬元,從目前四戶鋼鐵行業停廠3戶的情況預測,下月降幅將進一步加劇,預計鋼鐵行業對全鎮營業收入總量影響會增至1億元。
4、增加值:1-10月份,實現企業增加值4.3億元,同比增長1%;其中不含個體實現企業增加值1.94億元,同比增長5.6%;工業增加值1.76億元,同比增加1003萬元,增長6%。
1-10月份**鎮固定資產投資完成情況
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二、重點投資項目建設情況
1、維和制藥有限公司三七提取車間技改:項目計劃總投資8000萬元,項目立項、選址、規劃、環評等都取得了核準,目前土地征用還未組織招拍掛。
2、維和制藥有限公司普藥提取車間:項目計劃總投資4933萬元,設計提取普藥能力6000噸/年,項目于7月初開始動工建設,目前正在進行廠房建設,設備已預訂,計劃年內投廠。
3、益粒康空殼膠囊項目:計劃總投資4185萬元,項目前期核準手續已辦理完畢,并于7月開始動工建設,設備已預訂,目前廠房主體工程已完工,計劃年內投產。
4、藍晶科技有限公司:公司計劃投資500萬元,在盡短的時間內,建成產品檢測室。
5、嘉華水泥項目:項目選址、規劃、環評等前期工作都取得了核準,目前土地征用手續還未辦理完畢。現在的主要問題是:投資方對該項目的建設沒有明確態度,項目無法推進。
6、梅園11萬千伏變電站項目:項目已取得了云南電網公司的立項批復,計劃總投資3000萬元,目前土地征用核準手續還在辦理過程中,征地農民工作已順利結束,農民簽字同意率達60%以上,土地征用報件已報到土地部門。
7、溪澤公司煙草倉庫建設:項目計劃總投資4000萬元,項目于8月份動工建設,目前正在倉庫建設過程中,計劃年內投入使用。
三、統計工作
一是按時、按質、按量完成了上級部門及**鎮黨委、政府和各項統計任務。統計質量的提高取得了較大突破,明顯減少了以往統計數據質量不高的問題,加大了統計分析預測,為黨委、政府決策即時提供了依據。二是完成了全國第一次污染源工業源普查。對全鎮所有工業企業共115戶分為重點污染源和一般污染源兩部分,分別進行詳細和簡要調查,并按時按質完成了清查、普查登記、數據錄入匯總工作。三是認真開展全國第二次經濟普查的前期準備工作及單位清查工作。
四、加強安全生產監督管理
按照市、區安全生產隱患排查整改治理年的要求,樹立“隱患險于明火,防范勝于救災,責任重于泰山”思想,根據**鎮安全生產工作形勢,進一步落實企業的安全生產主體責任和鎮人民政府及有關部門的安全監管主體責任,全面排查治理存在的事故隱患和薄弱環節,認真解決存在的突出問題,建立重大危險源監控機制和重大隱患排查治理機制及分級管理制度,嚴厲打擊安全生產領域的違法行為,深入開展了“隱患治理年”的各項工作,有效防范和遏制了重大安全事故的發生,至10月份,發生安全事故一起,死亡1人。主要做法是:一是開展了《云南省安全生產條例》的學習。召開了《云南省安全生產條例》專題培訓會議,組織各村(居)委會負責人及安全管理員、企業安全管理員共86人參加了學習,并要求企業利用宣傳標語、宣傳畫、宣傳牌板和專題講座等多形式的開展宣傳活動,使《條例》深入到各企業、員工。二是突出治理重點確保治理出實效。以治理非煤礦山(采石場)高臺階反坡度開采、冶金、水泥行業為重點行業、鐵水包起重設備的安全整改、勞動防護用品的發放和使用、企業員工學習培訓、建立安全生產臺賬、建立責任制度為重點開展了安全治理工作。通過治理,各項工作均取得明顯成效,提出的整改措施大都已經落實,其余正在整改中。三是開展百日督查專項行動。根據區安全生產百日督查專項行動實施方案,鎮政府成立了專項行動領導小組,建立健全隱患治理和危險源監控制度,強化安全生產監督管理,加強事故預警、預防和應急求援工作,努力構建安全生產長效機制。
六、加強環保監督管理
一是加強對鎮內企業環保的監督管理。對環保治理設施的運行嚴格監督,對各個工藝、各個方面污染點的環保治理嚴格要求,確保環境保護措施的落實。二是開展了污染排放及存在污染隱患的排污單位排查整改。重點為水泥、煉鐵、造紙工業企業;采礦和選礦企業尾礦庫;水產養殖單位;飲用水源地及水庫壩塘的污染排查。進一步集中開展了企業污染源、安全隱患的排查整改,特別是針對飲用水水源有效保護的要求,對威脅飲用水水源的企業進行了排查整改。排查不留死角,整治不留后患,狠抓薄弱環節,著力解決影響安全生產、飲用水安全的突出矛盾和問題,堅持安全隱患排查治理與企業污染隱患治理相結合,切實打擊環保領域的非法違規行為,加大安全和環保設施投入,促進基礎設施建設,建立環境保護長效機制。三是積極清查非法排放企業。對轄區內的土法小煉鐵爐進行了全面調查,共查出土法小煉鐵戶5戶,建有土法煉鐵爐15座。最小規模的建有1座爐,最大規模的建有8座爐。均為無證生產,或是不按審批范圍生產經營、非法排放,對非法生產企業進行清理整頓。
7、加強了農村集體財務管理
嚴格按照《紅塔區農村集體經濟組織財務及資產管理實
施細則》及《**鎮農村集體經濟組織財務及資產管理實施細則》的有關規定,進一步加強了全鎮農村集體財務管理,組織了村組財務審計工作,對審計中發現的問題進行了反匯整改,使全鎮的農村集體財務管理工作上了一個新臺階。
下半年工作計劃
下半年經濟中心更要進一步加深對當前經濟發展的認識,認真總結上年工作的成績和經驗,找準存在的困難和問題,堅持經濟建設中心,以加快發展、加快增收的為重點開展各項工作。
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一、 確保經濟指標完成
一是以推進大投資項目動工建設為重點,確實抓好各項工作,確保各項經濟指標完成區考核任務。重點抓好:維和制藥有限公司三七提取車間技改、維和制藥有限公司普藥提取車間、益粒康空殼膠囊項目、藍晶科技有限公司、嘉華水泥項目、梅園11萬千伏變電站項目、溪澤公司煙草倉庫建設7個項目的建設。二是以招商引資為重點,以盤活存量土地招商,引進科技含量高、投資規模大、節能環保、高效益項目,加大第三產業投資項目的招商,發展三產業經濟。
二、進一步加強統計工作
下半年的統計工作要緊緊圍繞黨委、政府的中心工作,做好各項經濟、社會指標的準確統計,為科學制定發展決策提供依據。繼續加強稅源經濟調查,細致掌握經濟運行情況。提高工業經濟統計質量,加強村一級及企業統計員的統計知識、統計方法、統計法律法規的培訓,提高統計科學水平。認真做好第二次全國經濟普查登記工作,按時、按要求完成普查各環節的工作。
三、不折不扣抓好全鎮安全生產工作
全面排查治理各待業領域事故隱患,狠抓隱患整改工作,按照**鎮重點行業和領域安全生產隱患排查治理專項行動實施方案,積極宣傳發動,充分依靠企業及廣大從業人員的積極參與,杜絕重大安全生產事故,減少一般安全生產事故,使全鎮安全生產隱患治理工作取得明顯成效。
四、加大力度做好環保工作
宣傳貫徹紅塔區政府《節能減排行政問效責任制》精神,狠抓企業節能、減排工作,繼續加大對高耗能、高排放企業的監管,引導企業技改擴能,加大環保治理設施投入,加大各個生產環節、各個排污點嚴格監控,保證環保治理設施有效運行,確保節能降耗、減排指標任務的完成。
五、繼續嚴格農村集體財務管理