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題研究,召開整改建制干部職工會(huì)議,對各項(xiàng)工作進(jìn)行部署,及時(shí)制定下發(fā)了《**縣農(nóng)業(yè)局20*年民主評議政風(fēng)行風(fēng)整改方案》,提出了具體整改目標(biāo)、措施、責(zé)任人,不斷提升農(nóng)業(yè)部門公信力、執(zhí)行力和群眾滿意率。現(xiàn)將該階段整改和建章立制工作總結(jié)如下:
一、為農(nóng)服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高。
主要收集到2條為農(nóng)服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高方面的建議和意見。
為此我局采取了以下整改措施:
1、舉辦3期農(nóng)技干部專業(yè)知識培訓(xùn)班,提高為農(nóng)服務(wù)水平。
2、在提升為農(nóng)服務(wù)水平上,增加測報(bào)裝備,加大病蟲害測報(bào)與防治力度,指導(dǎo)農(nóng)民搞好病蟲害防治。
3、瞄準(zhǔn)市場,貼近農(nóng)民,加大良種良法推廣力度,提高農(nóng)業(yè)科技含量。
4、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測,加大農(nóng)業(yè)市場信息力度,指導(dǎo)農(nóng)民搞好農(nóng)產(chǎn)品銷售。
二、加強(qiáng)農(nóng)藥安全使用宣傳,提高農(nóng)資產(chǎn)品經(jīng)銷商素質(zhì)。
主要收集到2條加強(qiáng)農(nóng)藥安全使用宣傳,提高農(nóng)資產(chǎn)品經(jīng)銷商素質(zhì)方面的建議和意見。
為此我局采取了以下整改措施:
1、通過開展科技三下鄉(xiāng)、舉辦現(xiàn)場咨詢、發(fā)放宣傳資料、網(wǎng)上等形式大力宣傳農(nóng)藥安全使用知識,提高農(nóng)民群眾使用高效低毒低殘留農(nóng)藥及生物農(nóng)藥意識。
2、強(qiáng)化培訓(xùn),繼續(xù)開展多種形式的培訓(xùn),不斷提高農(nóng)資經(jīng)銷商素質(zhì)。
3、推進(jìn)《病蟲情報(bào)》進(jìn)村入戶,在主要病蟲害發(fā)生危害高峰期,爭取通過電視預(yù)報(bào)。
三、農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作有待進(jìn)一步提高。
主要收集到1條農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作有待進(jìn)一步提高方面的問題和建議。
為此我局采取了以下整改措施:
1、在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法上,明確責(zé)任,健全執(zhí)法機(jī)制;充實(shí)人員,壯大執(zhí)法隊(duì)伍;增加投入,武裝執(zhí)法裝備;加強(qiáng)農(nóng)資市場監(jiān)管,加大執(zhí)法力度;嚴(yán)格要求,提升執(zhí)法水平。
2、開展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”活動(dòng),加強(qiáng)源頭管理,構(gòu)建放心農(nóng)資市場。
3、加強(qiáng)農(nóng)資市場日常監(jiān)管,認(rèn)真組織實(shí)施春季農(nóng)資打假保春耕、秋冬農(nóng)資打假促增收專項(xiàng)行動(dòng),嚴(yán)厲打擊農(nóng)資生產(chǎn)流通領(lǐng)域的違法行為,凈化農(nóng)資市場。
四、加大新型農(nóng)民培訓(xùn)力度。
主要收集到1條反映加大新型農(nóng)民培訓(xùn)力度的意見和建議。
為此我局采取了以下整改措施:
1、搞好宣傳工作,充分利用廣播、電視、板報(bào)等形式,大力宣傳農(nóng)民培訓(xùn)工程的有關(guān)工作、措施,做到家喻戶曉、人人皆知。
一、整改原則
(一)堅(jiān)持問題導(dǎo)向。針對巡視組在巡察中指出的問題,舉一反三,全面查找合作社在建設(shè)管理運(yùn)行中存在的問題,樹立系統(tǒng)思維,建立問題臺帳,提出解決措施,實(shí)施“銷號”管理。
(二)堅(jiān)持較真碰硬。聚焦突出問題,堅(jiān)持從嚴(yán)要求,狠抓責(zé)任落實(shí),能立即解決的立行立改,不能立即解決的制訂計(jì)劃,限期整改到位,堅(jiān)決做到真反思、真整改。
(三)堅(jiān)持質(zhì)量優(yōu)先。按照合作社規(guī)范化建設(shè)要求,嚴(yán)把質(zhì)量,狠下一番“繡花”功夫,防止淺嘗輒止,不斷加大“進(jìn)”的力度,提高整改效果。
二、整改目標(biāo)
(一)認(rèn)識到位,增強(qiáng)攻堅(jiān)動(dòng)力。著力解決領(lǐng)導(dǎo)干部思想上重視不夠、認(rèn)識不足的問題,提高政治站位,強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),增強(qiáng)整改的決心和動(dòng)力。
(二)責(zé)任到人,確保整改實(shí)效。按照合作社規(guī)范化建設(shè)要求,聚焦突出問題,細(xì)化整改方案,建立整改臺帳,明確整改責(zé)任人,逐一“銷號”整改。
(三)措施到位,健全長效機(jī)制。以整改為契機(jī),積極探索針對性強(qiáng)的工作舉措,進(jìn)一步完善合作社建設(shè)、管理、運(yùn)行的具體措施和辦法,形成長效機(jī)制,確保農(nóng)民合作社健康穩(wěn)定發(fā)展,充分發(fā)揮合作社在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民脫貧、增收致富中的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。
三、整改措施
(一)加強(qiáng)合作社日常管理和服務(wù)。在全縣每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站固定1-2名工作人員作為農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員,負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、政策咨詢、信息統(tǒng)計(jì)等服務(wù),現(xiàn)場幫助合作社解答政策方面的疑惑,解決經(jīng)營管理方面的問題,協(xié)助合作社申報(bào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證,創(chuàng)建合作社產(chǎn)品品牌,壯大合作社發(fā)展實(shí)力。
(二)深入開展示范合作社創(chuàng)建活動(dòng)。在全縣組織開展以“生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品品牌化、經(jīng)營規(guī)模化、管理規(guī)范化”為主要內(nèi)容的示范合作社創(chuàng)建活動(dòng),要求合作社嚴(yán)格按照“四化”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營管理,建立健全組織機(jī)構(gòu)、管理規(guī)章制度和利益分配機(jī)制,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和培育一批先進(jìn)典型。同時(shí),按照“扶優(yōu)扶強(qiáng)”的原則,對產(chǎn)業(yè)發(fā)展好、運(yùn)作規(guī)范、帶動(dòng)力強(qiáng)的合作社在項(xiàng)目安排、金融信貸等方面給予重點(diǎn)傾斜。通過以點(diǎn)帶面,促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展。
(三)加大合作社骨干培訓(xùn)力度。結(jié)合實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目,加強(qiáng)對合作社管理人員相關(guān)政策法規(guī)和經(jīng)營管理知識的培訓(xùn)。同時(shí),組織合作社骨干人員到外地參觀學(xué)習(xí),開闊視野,通過借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),用以指導(dǎo)當(dāng)?shù)睾献魃绲陌l(fā)展。
(四)創(chuàng)新合作社聯(lián)結(jié)服務(wù)機(jī)制。充分發(fā)揮合作社在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)作用,建立“合作社+基地+農(nóng)戶”聯(lián)結(jié)服務(wù)機(jī)制,引導(dǎo)合作社與農(nóng)民建立利益共同體,為農(nóng)民提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍服務(wù)。同時(shí),抓住阿里巴巴、京東集團(tuán)等大型電商企業(yè)進(jìn)駐我縣的有利時(shí)機(jī),與合作社建立直采直供關(guān)系,為農(nóng)產(chǎn)品銷售搭建便捷通道,提升合作社的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。
四、時(shí)間安排
整個(gè)整改工作從9月16日開始,至9月28日結(jié)束,分三個(gè)階段進(jìn)行。
第一階段:摸底調(diào)查(9月10-15日)。局組織包片掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)與縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站和農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站的同志深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對全縣所有農(nóng)民合作社在依法登記、民主管理、財(cái)務(wù)規(guī)范、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、服務(wù)能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)聲譽(yù)等方面情況進(jìn)行一次全面摸底調(diào)查。
第二階段:整改落實(shí)(9月16-25日)。針對摸底調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題,制訂整改措施,抓好整改落實(shí)。
第三階段:檢查考核(9月26-28日)。局組成檢查組,對合作社整改落實(shí)情況進(jìn)行全面檢查,搞好查缺補(bǔ)漏,對整改不力,不能發(fā)揮任何作用,不按規(guī)范進(jìn)行管理的合作社,建議工商部門對其取得的法人營業(yè)執(zhí)照予以注銷。
五、保障機(jī)制
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。局成立規(guī)范合作社建設(shè)管理整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由局長任組長,分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長,局屬相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員,負(fù)責(zé)定期調(diào)度整改工作情況,提出整改意見,研究解決整改落實(shí)中的問題,確保整改工作到位、責(zé)任到位。
高通公司被依法處以60.88億元的罰款,不僅處罰金額再創(chuàng)新高,更觸及知識產(chǎn)權(quán)、專利許可等反壟斷前沿領(lǐng)域。“中國制造”在突圍過程中,除了要切實(shí)加快自身實(shí)力、創(chuàng)造性和品牌定位的提升,依法反壟斷、營造健康公平的市場競爭環(huán)境也是重要保障――
2月10日,國家發(fā)展和改革委員會(huì)正式宣布,決定對高通公司濫用市場支配地位實(shí)施排除、限制競爭的壟斷行為依法作出處理,責(zé)令高通公司停止相關(guān)違法行為,并處以60.88億元罰款。
高通公司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,公司不尋求任何進(jìn)一步的法律程序進(jìn)行抗辯,并將根據(jù)整改方案對相關(guān)商業(yè)行為進(jìn)行修改。
國家發(fā)展改革委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局局長許昆林表示,國家發(fā)展改革委對高通壟斷行為的處理公平公正,處理結(jié)果有力體現(xiàn)了維護(hù)市場競爭的反壟斷執(zhí)法宗旨和目標(biāo)。
堅(jiān)決維護(hù)市場公平競爭
從高通公司被調(diào)查,到國家發(fā)展改革委開出處罰,前后已歷時(shí)5年之久。
“經(jīng)過長期關(guān)注和研究,我們拿到了一些關(guān)鍵性證據(jù),基本上判斷出高通公司確實(shí)存在違反《反壟斷法》的經(jīng)營活動(dòng)行為,決定對高通公司正式啟動(dòng)反壟斷調(diào)查。”許昆林表示,經(jīng)過對數(shù)十家國內(nèi)外手機(jī)生產(chǎn)企業(yè)和基帶芯片制造企業(yè)的深入調(diào)查,國家發(fā)展改革委獲取了相關(guān)證據(jù),充分聽取了高通公司的陳述和申辯意見,并就高通公司相關(guān)行為構(gòu)成我國《反壟斷法》禁止的濫用市場支配地位行為進(jìn)行了研究論證。
記者了解到,經(jīng)過調(diào)查取證和分析論證,國家發(fā)展改革委確認(rèn)高通公司在CDMA、WCDMA、LTE無線通信標(biāo)準(zhǔn)必要專利許可市場和基帶芯片市場具有市場支配地位,存在收取不公平高價(jià)專利許可費(fèi)、沒有正當(dāng)理由搭售非無線通信標(biāo)準(zhǔn)必要專利許可、在基帶芯片銷售中附加不合理?xiàng)l件3大濫用市場支配地位的行為。
“高通公司濫用市場支配地位的做法,排除、限制了市場競爭,阻礙和抑制了技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展,損害了消費(fèi)者利益,違反了我國《反壟斷法》關(guān)于禁止具有市場支配地位的經(jīng)營者以不公平的高價(jià)銷售商品、沒有正當(dāng)理由搭售商品和在交易時(shí)附加不合理交易條件的規(guī)定。”許昆林說。
根據(jù)調(diào)查結(jié)果,國家發(fā)展改革委對高通公司最終開出了60.88億元罰單,并責(zé)令高通公司停止濫用市場支配地位的行為。
關(guān)鍵要取得及時(shí)糾正效果
60.88億元的罰金,創(chuàng)下了我國實(shí)施《反壟斷法》執(zhí)法以來的最大罰款數(shù)額,也遠(yuǎn)超2013年以來我國反壟斷執(zhí)法的罰金總和。
根據(jù)我國《反壟斷法》的規(guī)定,對存在價(jià)格壟斷和價(jià)格操縱的企業(yè)處罰額度為上一年銷售額的1%至10%,主動(dòng)報(bào)告并提供重要證據(jù)的可酌情減輕或免除處罰。許昆林表示,高通公司違法行為性質(zhì)嚴(yán)重、程度較深,持續(xù)時(shí)間長,應(yīng)當(dāng)依法給予較重處罰。
不過,此次對高通公司并沒有處以其2013年度在我國市場銷售額10%的罰款,而是處以8%的罰款。其中一個(gè)重要原因是,在反壟斷調(diào)查過程中,高通公司能夠配合調(diào)查。高通公司主要負(fù)責(zé)人先后與國家發(fā)展改革委反壟斷機(jī)構(gòu)進(jìn)行了28次正式溝通,并主動(dòng)提出了對某些無線標(biāo)準(zhǔn)必要專利許可的一攬子整改措施。
許昆林表示,高通公司提交的一攬子整改措施回應(yīng)了國家發(fā)展改革委的調(diào)查,滿足了國家發(fā)展改革委決定和整改的要求。高通公司也承諾將積極履行上述整改措施,及時(shí)糾正有關(guān)行為。
“高通公司對于國家發(fā)展改革委的處理結(jié)果不進(jìn)行抗辯,并將按發(fā)改委要求適時(shí)支付罰款。”高通公司總裁德里克?阿博利表示,“這次調(diào)查已經(jīng)結(jié)束,相信我們的許可業(yè)務(wù)能夠很好地參與到中國對3G/4G技術(shù)推廣過程中去,期待中國國家發(fā)展改革委未來繼續(xù)支持高通在中國的業(yè)務(wù)。”
保護(hù)和促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新積極性
“中國反壟斷機(jī)構(gòu)的處理結(jié)果消除了高通公司在中國業(yè)務(wù)的不確定性。”高通公司CEO史蒂夫?莫倫科夫說,公司將繼續(xù)加大在中國的投資,以謀求更好的發(fā)展。
“我們注重保護(hù)知識產(chǎn)權(quán),但堅(jiān)決反對濫用知識產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭,這也是國際上普遍遵循的原則。”許昆林表示,國家發(fā)展改革委對高通公司在我國持續(xù)投資表示歡迎,并支持高通公司對使用其受到專利保護(hù)的技術(shù)收取合理的專利費(fèi)。
我鎮(zhèn)成立由鎮(zhèn)長鐘偉為組長,分管安全副鎮(zhèn)長李定才為副組長,安委會(huì)成員單位負(fù)責(zé)人為成員的中秋、國慶期間安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于安辦,負(fù)責(zé)日常工作,主要負(fù)責(zé)工作開展情況的收集、整理、匯報(bào)及上報(bào)工作。中秋、國慶期間安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單如下:
(一)鎮(zhèn)派出所交管辦要重點(diǎn)監(jiān)控干線公路交通安全,嚴(yán)處各類車輛超速超載、酒后駕車等行為,加強(qiáng)轄區(qū)鎮(zhèn)村道路安全管理,加強(qiáng)節(jié)假日期間值班巡查。
(二)鎮(zhèn)派出所消防部門要加大公眾聚集場所等重點(diǎn)消防單位監(jiān)督檢查力度,認(rèn)真排查事故隱患,對不具備安全生產(chǎn)條件的公眾聚集場所、人員密集場所要堅(jiān)決停產(chǎn)停業(yè)整頓,特別要加強(qiáng)對車站、商場、網(wǎng)吧、娛樂場所的監(jiān)控。
(三)交管站加強(qiáng)對車站、客運(yùn)企業(yè)、貨運(yùn)車隊(duì)的源頭監(jiān)管,強(qiáng)化秋季運(yùn)輸安全管理,落實(shí)安全生產(chǎn)崗位人員職責(zé),重點(diǎn)加大對客運(yùn)車輛的監(jiān)管,嚴(yán)格執(zhí)行“五不出站”、夜間停車落地休息等制度。
(四)交管站要加強(qiáng)渡口、碼頭的監(jiān)控,嚴(yán)防客船超載、人貨混裝,嚴(yán)格執(zhí)行“救身衣”行動(dòng)。
(五)安辦、國土所、派出所等要繼續(xù)做好煤礦和非煤礦山的安全監(jiān)管。
(六)安辦、派出所、工商所、經(jīng)發(fā)辦等加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用、運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管,依法查處各類違法行為。
(七)村鎮(zhèn)建設(shè)中心重點(diǎn)加強(qiáng)對建筑施工現(xiàn)場腳手架搭設(shè)、臨邊洞口防護(hù)、施工用電、塔吊和施工機(jī)械等的安全監(jiān)督檢查;切實(shí)加強(qiáng)工人的安全教育;認(rèn)真開展燃?xì)獾陌踩珯z查和管理。
(八)經(jīng)發(fā)辦要加強(qiáng)對工業(yè)、商貿(mào)企業(yè)的安全監(jiān)管,深入工業(yè)、商貿(mào)企業(yè)一線開展安全檢查,督促企業(yè)落實(shí)安全責(zé)任,嚴(yán)格安全操作規(guī)程。
(九)食藥監(jiān)所、教育中心、衛(wèi)生院、水利站等其他各部門,要按各自的行業(yè)特點(diǎn),認(rèn)真履行職責(zé),做好中秋、國慶期間的安全工作。
(十)各村(社區(qū))、鎮(zhèn)相關(guān)部門要組織力量嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售煙花爆竹的行為。煙花爆竹經(jīng)營戶中秋、國慶期間要做好通風(fēng)、防曬等安全措施,加大儲存、運(yùn)輸、銷售、燃放各個(gè)環(huán)節(jié)安全監(jiān)管。嚴(yán)格審查煙花爆竹零售經(jīng)營點(diǎn),嚴(yán)格落實(shí)防護(hù)間距和安全措施。
(十一)各執(zhí)法監(jiān)管部門要通力配合,保持嚴(yán)管重罰的高壓態(tài)勢,嚴(yán)厲打擊各類違章違規(guī)行為,確保節(jié)日期間生產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。節(jié)假日前和節(jié)假日期間,鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)將帶隊(duì)督查各村(社區(qū))、各部門工作情況。
1.嚴(yán)格落實(shí)政企雙責(zé)。按照“分級屬地、條塊結(jié)合”、“三個(gè)必須(管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全)”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則,各相關(guān)企業(yè)是雙節(jié)安全工作的主體,要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人責(zé)任,親自過問、親自檢查,組織開展好本單位的自查和整改工作。對安全自查做到全覆蓋、不留死角,不留盲區(qū)。對排查整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)算,排查情況和隱患整改情況必須如實(shí)記錄,經(jīng)本企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽字后向鎮(zhèn)行業(yè)主管部門和安辦
報(bào)告?zhèn)浒浮0参瘯?huì)各部門要在企業(yè)全面自查的基礎(chǔ)上,嚴(yán)格落實(shí)檢查監(jiān)督工作流程,認(rèn)真履行檢查程序,完善檢查記錄和文書手續(xù)。要對隱患和問題以“零容忍”的態(tài)度和“嚴(yán)細(xì)實(shí)”的工作作風(fēng),從操作層面倒查倒逼,強(qiáng)化政治。對排查出的隱患和問題,能立即整改的要立即整改,不能立即整改的要督促企業(yè)安排專人盯防,并注意制定整改方案,做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”。對存在重大隱患、不能保證安全生產(chǎn)的,要堅(jiān)決停產(chǎn)整頓。
一、主要工作完成情況
招商引資工作
(一)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況。自今年以來,到位資金項(xiàng)目25個(gè),總投資54.5億元,累計(jì)完成到位資金20.14億元,占全年目標(biāo)任務(wù)數(shù)26億元的77%,同比增比25.8%。
(二)產(chǎn)業(yè)招商情況。根據(jù)產(chǎn)業(yè)大招商突破年相關(guān)要求,為進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,及時(shí)制定實(shí)施方案,組建領(lǐng)導(dǎo)小組,成立了農(nóng)業(yè)、大健康、文化旅游、大數(shù)據(jù)、廁所革命等5個(gè)產(chǎn)業(yè)招商專班。按照“旅游統(tǒng)攬、全域打造、全時(shí)延伸、實(shí)干升級”工作思路和“一產(chǎn)景觀化、二產(chǎn)綠色化、三產(chǎn)特色化”的產(chǎn)業(yè)定位,對全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行初步規(guī)劃,繪制杜鵑花旅游產(chǎn)業(yè)鏈圖譜,共編制產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目15個(gè)。今年以來,我區(qū)以舉辦“國際杜鵑花節(jié)”的契機(jī),大力進(jìn)行招商推介,強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商,截至目前,我區(qū)共接待考察企業(yè)120家,正在跟蹤對接項(xiàng)目24個(gè),有意向投資的在談項(xiàng)目12個(gè),黨政主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴北京開展外出招商引資活動(dòng)1次,共拜訪企業(yè)3家,成功簽約項(xiàng)目1個(gè);自行組織開展萬億項(xiàng)目千次對接活動(dòng)50次,占全年任務(wù)數(shù)90次的55%。
(三)營商環(huán)境工作情況。
1、招商引資項(xiàng)目“大排查、大整改、大促進(jìn)”專項(xiàng)行動(dòng)工作情況。一是及時(shí)制定印發(fā)《百里杜鵑“大排查、大整改、大促進(jìn)”專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》《百里杜鵑管理區(qū)招商引資項(xiàng)目“大排查、大整改、大促進(jìn)”專項(xiàng)行動(dòng)工作宣傳方案》;二是對我區(qū)88個(gè)項(xiàng)目深入摸底排查,其中平臺項(xiàng)目79個(gè),自主簽約項(xiàng)目9個(gè),于3月底結(jié)束排查階段,排查出問題18條,針對存在問題制定整改方案,不定時(shí)到企業(yè)進(jìn)行調(diào)研,及時(shí)掌握企業(yè)建設(shè)動(dòng)態(tài)信息;三是結(jié)合“回頭看”活動(dòng)要求,再次對項(xiàng)目進(jìn)行排查,共查出問題24條,目前已整改20條,黨政主要領(lǐng)導(dǎo)共召開整改工作專題會(huì)議4次,管委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)召開整改專題會(huì)3次,對招商引資問題企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場辦公調(diào)研6次,制定印發(fā)了《百里杜鵑管理區(qū)招商引資項(xiàng)目“大排查、大整改、大促進(jìn)”專項(xiàng)行動(dòng)整改方案》,對應(yīng)問題制定整改措施,抓好項(xiàng)目問題整改,預(yù)計(jì)整改工作7月底前全面完成,并籌備好專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)大會(huì)。
2、營商環(huán)境專項(xiàng)整治行動(dòng)工作情況。及時(shí)制定營商環(huán)境整治專項(xiàng)行動(dòng)方案,并成立了以管委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)任組長,區(qū)直各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)(管理區(qū))主要負(fù)責(zé)人為成員的專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作推進(jìn)專班,同時(shí),制定了營商環(huán)境突出問題整治責(zé)任分解表和對照世界銀行營商環(huán)境指數(shù)開展第三方評估反映問題整改清單,要求各級各有關(guān)部門對標(biāo)對表,認(rèn)真抓好工作落實(shí)以上制度建設(shè),于5月23日,召開2018年百里杜鵑管理區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境暨優(yōu)惠政策兌現(xiàn)大會(huì),對已達(dá)到合同約定的企業(yè)進(jìn)行優(yōu)惠政策兌現(xiàn),目前已兌現(xiàn)企業(yè)6家,共兌現(xiàn)資金9012.283萬元,正在對已達(dá)到兌現(xiàn)條件的企業(yè)進(jìn)行梳理,確保及時(shí)兌現(xiàn)政府承諾。現(xiàn)《百里杜鵑招商引資優(yōu)惠政策》初稿已草擬完成,正在進(jìn)行論證。
商務(wù)工作
社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成情況。完成社會(huì)銷售品零售總額3.79億元,增速11.4%,在全市排名第7。與2017年同期排名相比前進(jìn)4位。完成批發(fā)業(yè)14741.4萬元,增速10.74%,在全市排名第7;零售業(yè)45825.4萬元,增速14.74%,在全市排名第7;住宿970.4萬元,增速13.4%,在全市排名第8;餐飲業(yè)7374.5萬元,增速15.3%,在全市排名第9。
二、存在的困難和問題
招商引資
(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。只能圍繞農(nóng)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)招商,對投資商的選擇有一定局限性。且科技含量不高,體量不大,企業(yè)綜合競爭力不強(qiáng),缺乏能夠起引領(lǐng)作用、有效促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大企業(yè)和大項(xiàng)目,沒有形成產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò),產(chǎn)業(yè)集群效益不明顯。完成全年26億元的到位資金任務(wù)難度大,現(xiàn)招商引資信息平臺入庫項(xiàng)目剩余報(bào)送資金為5.1億元,已不能支撐完成到位資金任務(wù)。各鄉(xiāng)(管理區(qū))、部門不重視收集招商引資到位資金項(xiàng)目報(bào)送工作,無專門的業(yè)務(wù)人員,更換頻繁,入庫項(xiàng)目少且投資金額小。(二)三大專項(xiàng)行動(dòng)整改遲緩。我區(qū)三大專項(xiàng)行動(dòng)自開始以來,工作開展迅速,一直處于全市工作推進(jìn)前列,自6月以來,剩余的4個(gè)問題,一直未得到整改,分別是:1.山地田園景區(qū)旅游項(xiàng)目的征地未完成、電未拆移、路未修(約3公里)、水利工程未完成。問題;2.百里杜鵑航鑫生態(tài)建材建設(shè)項(xiàng)目的土地招牌掛、拆遷問題;3.百里杜鵑現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園項(xiàng)目(萬畝紫薇園)的土地進(jìn)行景區(qū)開發(fā)補(bǔ)償問題。
(三)項(xiàng)目推進(jìn)難。現(xiàn)花海文化城在建項(xiàng)目有9個(gè),雖都有序推進(jìn),其中有6項(xiàng)目存在建設(shè)手續(xù)辦理過程緩慢,過程繁瑣,導(dǎo)致項(xiàng)目手續(xù)辦理跟不上施工進(jìn)度,如萬景地產(chǎn)、金地國都、四星級酒店及商貿(mào)中心、錦泰華庭、中科地產(chǎn)、黔宜國際花園;其中有3個(gè)項(xiàng)目規(guī)劃方案待上城規(guī)委,如西南置業(yè)、花海酒店、天然氣。
商務(wù)工作
社會(huì)消費(fèi)品零售總額是由限上企業(yè)的營業(yè)額、增速和限下企業(yè)的經(jīng)營情況按照一定的比例計(jì)算,由市統(tǒng)計(jì)局反饋各縣區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額的總值和增速。我區(qū)每月限上企業(yè)上報(bào)數(shù)據(jù)總體增速達(dá)35%以上,但因百里杜鵑目前無限下企業(yè),只能參照周邊縣區(qū)的進(jìn)行計(jì)算,導(dǎo)致百里杜鵑在季度上反饋社會(huì)銷售品零售值時(shí),社會(huì)銷售品零售總量不大、增速偏低。
百里杜鵑限上企業(yè)較少,目前僅有16家限上企業(yè)(其中批發(fā)業(yè)5家、零售業(yè)3家、住宿業(yè)5家、餐飲業(yè)3家)。
三、下步工作措施
(一)加大招商引資到位資金項(xiàng)目收集力度。圍繞市級目標(biāo)任務(wù),對全區(qū)項(xiàng)目進(jìn)行逐一排查,加大項(xiàng)目收集力度,做到圍繞招商引資到位資金為中心,做到區(qū)內(nèi)項(xiàng)目應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng),廣泛收集項(xiàng)目資料及到位資金憑證,力爭完成26億元的到位資金任務(wù)。
(二)加大在建項(xiàng)目推進(jìn)力度。項(xiàng)目推進(jìn)專班加大推進(jìn)力度,督促手續(xù)辦理審批部門加快項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)的辦理,協(xié)調(diào)項(xiàng)目推進(jìn)問題中存在的各方面問題,力爭項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)零障礙。
(三)加強(qiáng)營商環(huán)境整治力度。繼續(xù)強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)大招商突破年行動(dòng)和營商環(huán)境集中整治工作,對營商環(huán)境突出問題整治責(zé)任分解表和對照世界銀行營商環(huán)境指數(shù)開展第三方評估反映問題整改清單,要求各有關(guān)部門對標(biāo)對表,按照時(shí)限整改完成,并進(jìn)行問題清單銷號,嚴(yán)格按照營商環(huán)境考核制度,對有關(guān)部門進(jìn)行考核。
(四)招商引資項(xiàng)目“大排查、大整改、大促進(jìn)”專項(xiàng)行動(dòng)工作情況。在8月底前完成88個(gè)排查項(xiàng)目的整改階段工作,將上報(bào)市級的24個(gè)問題項(xiàng)目整改完成,并按照實(shí)施方案要求,籌備專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)大會(huì)。
(五)進(jìn)一步完善工作推進(jìn)制度。進(jìn)一步完善跟蹤服務(wù)、聯(lián)席會(huì)議、責(zé)任追究、投訴受理等項(xiàng)目落地推進(jìn)制度,健全發(fā)改、國土、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保等部門聯(lián)動(dòng)審批機(jī)制,杜絕推諉扯皮、吃拿卡要等現(xiàn)象,大力營造“親商、敬商、安商、富商”的投資環(huán)境。
我聽了后有三點(diǎn)體會(huì),希望與大家分享。一是安全生產(chǎn)是法律責(zé)任。安全生產(chǎn)具有強(qiáng)制性、約束性,貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)不能講條件,不能打折扣,違者必受罰。二是安全生產(chǎn)是內(nèi)在要求,企業(yè)安全維系著員工的生命、健康,關(guān)乎著企業(yè)的存亡,必須要成為企業(yè)的自覺行為,貫穿到每一個(gè)環(huán)節(jié)、細(xì)節(jié)。三是要為發(fā)展植入安全基因。無論是經(jīng)信部門的工作人員,還是企業(yè)的經(jīng)營管理、生產(chǎn)人員,都要按一崗雙責(zé)的要求,堅(jiān)持兩手抓、兩不誤,要增強(qiáng)抓安全就是抓發(fā)展、抓效益的理念,將安全意識像基因一樣植入我們的頭腦,層層相因,代代相傳,成為維系健康持續(xù)發(fā)展的密碼。
針對當(dāng)前安全生產(chǎn)工作,我再強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)意見。
(一)傳達(dá)落實(shí)好培訓(xùn)會(huì)議精神。與會(huì)同志回去后要組織召開會(huì)議專題研究本區(qū)域、本企業(yè)安全生產(chǎn)工作,健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度,完善安全技術(shù)保障體系、應(yīng)急體系,確保安全生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)無縫對接,全面提高安全生產(chǎn)水平。
(二)堅(jiān)決落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要強(qiáng)化經(jīng)營管理者安全生產(chǎn)第一責(zé)任者的規(guī)定,認(rèn)真落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場帶班制度。要層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任,把安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到車間、班組和每一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、每一個(gè)工作崗位。要強(qiáng)化目標(biāo)考核和責(zé)任追究,依法依規(guī)嚴(yán)厲查處每起事故,嚴(yán)肅追究事故責(zé)任。
(三)強(qiáng)化員工安全教育。要廣泛開展每周一題、班前一題的安全知識教育、安全知識抽答、安全事故案例宣講、全員安全知識培訓(xùn)考試、百日安全教育安全知識競賽等形式多樣的員工安全教育活動(dòng),對員工實(shí)行安全生產(chǎn)交底,切實(shí)提高員工安全意識和自我保護(hù)意識,夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。
深入貫徹落實(shí)近期中央、省、市領(lǐng)導(dǎo)重要批示精神,按照全國、全省安全生產(chǎn)電視電話和全市安全生產(chǎn)工作會(huì)議部署,以為民健康服務(wù)為總體方向,以“守住食品藥品安全底線,不發(fā)生重大安全事故”為總體目標(biāo),以保健食品打“四非”和藥品“兩打兩建”工作為載體,堅(jiān)持懲防并舉,促進(jìn)食品藥品市場秩序和安全形勢持續(xù)向好。
二、檢查內(nèi)容
主要檢查全市餐飲服務(wù)食品、藥品、醫(yī)療器械和保健食品、化妝品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)是否符合安全規(guī)范,管理制度是否健全,安全要求、崗位責(zé)任是否落實(shí)到位,生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)場環(huán)境、倉儲管理是否存在安全隱患。一是檢查餐飲服務(wù)單位食品原料采購臺賬和索證索票情況、食品添加劑使用及相關(guān)證照持有情況,重點(diǎn)加強(qiáng)對未取得餐飲服務(wù)許可的餐飲場所的查處。二是檢查藥械生產(chǎn)企業(yè)設(shè)備管理情況、電器使用安全情況以及消防設(shè)施是否完善、崗位操作人員是否熟練掌握工藝流程等。針對藥品原輔料采購和使用工程中的突出問題,重點(diǎn)打擊化學(xué)藥品違法生產(chǎn)行為,嚴(yán)厲打擊使用化工原料、非法包裝材料和不符合藥用要求輔料生產(chǎn)藥品的行為。三是藥品購進(jìn),儲存、使用及銷售等各環(huán)節(jié)的安全管理制度落實(shí)情況、特殊藥品和危險(xiǎn)化學(xué)品貯存環(huán)境是否符合要求等。四是結(jié)合保健食品“四非”專項(xiàng)行動(dòng),重點(diǎn)檢查保健食品、化妝品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)消防安全、易燃易爆物品的儲存條件和管理情況、安全制度執(zhí)行和電氣安全等情況,嚴(yán)厲打擊無證經(jīng)營及制假售假等非法行為。
同時(shí),加強(qiáng)機(jī)關(guān)安全管理。重點(diǎn)開展駕駛?cè)藛T安全教育,車輛安全檢查,確保行車安全;開展機(jī)關(guān)辦公場所電器、線路檢查,及時(shí)消除消防隱患;機(jī)關(guān)安保制度落實(shí)、節(jié)日應(yīng)急值守情況;食品藥品安全預(yù)警和應(yīng)急處置、風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建立情況。
三、檢查安排
(一)各相關(guān)單位進(jìn)行自查自糾。各科室督促相關(guān)單位,對本單位安全生產(chǎn)工作進(jìn)行全面深入的檢查。嚴(yán)格按照相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對重點(diǎn)場所、要害部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行隱患排查。針對排查出的問題進(jìn)行登記,制定整改方案,落實(shí)整改措施。
(二)各科室進(jìn)行實(shí)地監(jiān)督檢查。根據(jù)科室職責(zé),對轄區(qū)內(nèi)各相關(guān)單位做到全覆蓋的檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患,要進(jìn)行登記,督促其及時(shí)整改并進(jìn)行驗(yàn)收,對重大隱患要及時(shí)上報(bào)。每次檢查,要認(rèn)真填寫檢查情況表,詳細(xì)記錄檢查時(shí)間、被檢查單位的名稱、檢查人員、發(fā)現(xiàn)的隱患問題、提出的整改要求以及被檢查單位的整改落實(shí)情況。對被檢查單位安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行全面評價(jià),并由被檢查單位主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。檢查表(附件一)填好后,及時(shí)報(bào)辦公室存檔備查。
(三)綜合總結(jié)檢查結(jié)果。各科室對排查出的安全隱患和整改的成效要及時(shí)進(jìn)行分析,總結(jié)成文字材料。每月18日前將《市開展安全生產(chǎn)大檢查情況統(tǒng)計(jì)表》(附件二)報(bào)局辦公室,并于9月20日前報(bào)送安全生產(chǎn)大檢查總結(jié)。
四、工作要求
(一)貫徹落實(shí)各項(xiàng)部署和要求,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立食品藥品安全生產(chǎn)大檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組,把集中開展食品藥品安全生產(chǎn)檢查作為當(dāng)前工作的重點(diǎn),強(qiáng)化安全生產(chǎn)措施,建立長效機(jī)制。統(tǒng)籌調(diào)配執(zhí)法力量,做到任務(wù)明確,責(zé)任到人。要嚴(yán)格落實(shí)食品藥品安全責(zé)任制和責(zé)任追究制,對整治不力或失職瀆職個(gè)人,按照相關(guān)規(guī)定和管理權(quán)限,依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任。
一、企業(yè)內(nèi)部控制評價(jià)的定義及其重要性
企業(yè)內(nèi)部控制評價(jià)是指企業(yè)董事會(huì)或類似權(quán)力機(jī)構(gòu)對內(nèi)部控制有效性進(jìn)行全面評價(jià)、形成評價(jià)結(jié)論、出具評價(jià)報(bào)告的過程。內(nèi)部控制是企業(yè)的靈魂所在,而內(nèi)部控制評價(jià)是內(nèi)部控制中的重要組成部分,它在評估、回饋、再評估的循環(huán)往復(fù)過程中實(shí)現(xiàn)對內(nèi)部體制的修正和完善。它同樣是具有制度性的,根據(jù)評價(jià)的結(jié)果來考核管理層及員工的績效,是對內(nèi)部控制系統(tǒng)的反思與重新審視。
首先,企業(yè)內(nèi)部控制評價(jià)能發(fā)現(xiàn)并糾正內(nèi)部控制體系中存在的缺陷,讓內(nèi)部控制日臻完善。任何內(nèi)部控制制度的成功運(yùn)行都要依靠強(qiáng)大的評價(jià)系統(tǒng)做支撐。內(nèi)部控制評價(jià)系統(tǒng)通過對制度執(zhí)行情況的調(diào)查、評估和反饋,找出內(nèi)部控制制度中存在的問題以進(jìn)行有針對性的修正和整改。也就是說,內(nèi)部控制評價(jià)是對內(nèi)部控制的再控制。事實(shí)上,真正有效的內(nèi)控系統(tǒng)是處于動(dòng)態(tài)發(fā)展之中的,是一個(gè)依靠不斷評價(jià)、反饋以實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡的過程。
同時(shí),內(nèi)部控制評價(jià)能夠強(qiáng)化公司制企業(yè)的受托責(zé)任,加強(qiáng)對企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督管理。現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營管理模式?jīng)Q定了大多數(shù)企業(yè)都面臨著委托風(fēng)險(xiǎn),如何實(shí)現(xiàn)有效的牽制,如何獲取有關(guān)內(nèi)部控制的整體概況以降低委托風(fēng)險(xiǎn)就顯得尤為重要。而內(nèi)部控制評價(jià)報(bào)告正是解決問題的有效手段,定期的內(nèi)部控制評價(jià)報(bào)告為股東及董事會(huì)跟蹤了解企業(yè)經(jīng)營狀況以及內(nèi)部控制水平提供了平臺。同時(shí),評價(jià)報(bào)告同樣是對管理層及企業(yè)員工的有形約束,促進(jìn)內(nèi)部控制制度的不斷改進(jìn)與完善。
更重要的是,內(nèi)部控制評價(jià)能提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)行為的透明度使利益相關(guān)者更深入地了解企業(yè)的發(fā)展情況。隨著內(nèi)部控制在企業(yè)中的影響力逐漸擴(kuò)大,出具真實(shí)可靠的內(nèi)部控制評價(jià)報(bào)告已成為市場對企業(yè)的基本要求。企業(yè)的投資者、債權(quán)人以及其它的利益相關(guān)者透過內(nèi)部控制評價(jià)報(bào)告可以對企業(yè)的目標(biāo)、運(yùn)作模式、風(fēng)險(xiǎn)管理水平等進(jìn)行更深入的了解。此舉不僅強(qiáng)化了企業(yè)主體的責(zé)任意識,也為企業(yè)樹立了良好的形象,更營造了有利的外部環(huán)境增強(qiáng)了市場對企業(yè)的信賴度與認(rèn)可度。
二、企業(yè)運(yùn)用《企業(yè)內(nèi)部控制評價(jià)指引(征求意見稿)》進(jìn)行內(nèi)部控制評價(jià)的執(zhí)行難點(diǎn)
(一)內(nèi)部控制評價(jià)主體的界定
《企業(yè)內(nèi)部控制評價(jià)指引(征求意見稿)》第七條明確指出“企業(yè)可以授權(quán)內(nèi)部審計(jì)部門負(fù)責(zé)組織和實(shí)施內(nèi)部控制評價(jià)工作。具備條件的企業(yè),可以設(shè)立專門的內(nèi)部控制評價(jià)機(jī)構(gòu)”。首先,表述中只是說“可以設(shè)立專門的內(nèi)部控制評價(jià)機(jī)構(gòu)”,但是對于內(nèi)部控制評價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)該如何構(gòu)成則并未做出詳細(xì)規(guī)定。首先,內(nèi)部審計(jì)部門并不等同于內(nèi)部控制評價(jià)機(jī)構(gòu),“若將內(nèi)部控制授權(quán)給內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu),應(yīng)明確內(nèi)部控制和內(nèi)部審計(jì)的聯(lián)系與區(qū)別。內(nèi)部審計(jì)是內(nèi)部控制評價(jià)的重要組成部分,但其所執(zhí)行的工作并不足以代替內(nèi)部控制評價(jià)的所有方面”。內(nèi)部審計(jì)主要側(cè)重于對財(cái)務(wù)報(bào)表等的復(fù)核與測試,而內(nèi)部控制還包含多種非財(cái)務(wù)因素,即單純的內(nèi)部審計(jì)不足以完成內(nèi)部控制評價(jià)報(bào)告。而恰當(dāng)?shù)膬?nèi)部控制評價(jià)主體是內(nèi)部控制評價(jià)結(jié)果的可靠性和公允性的保證。因此,組織構(gòu)建一個(gè)完整、健全的內(nèi)部控制評價(jià)機(jī)構(gòu)是內(nèi)部控制評價(jià)有效性的關(guān)鍵所在。
(二)內(nèi)部控制評價(jià)內(nèi)容的復(fù)雜性與全面性
《企業(yè)內(nèi)部控制評價(jià)指引(征求意見稿)》的第九條規(guī)定“企業(yè)應(yīng)當(dāng)對與實(shí)現(xiàn)整體控制目標(biāo)相關(guān)的內(nèi)部環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評估、控制活動(dòng)、信息與溝通、內(nèi)部監(jiān)督等內(nèi)部控制要素進(jìn)行全面系統(tǒng)、有針對性的評價(jià)”,由此可見,內(nèi)部控制評價(jià)涉及到企業(yè)整個(gè)運(yùn)營過程的所有方面。評價(jià)指引要求要對控制活動(dòng)進(jìn)行必要的測試,獲取充分、相關(guān)、可靠的證據(jù)對內(nèi)部控制有效性進(jìn)行評價(jià)。在評價(jià)活動(dòng)中要形成工作底稿,詳細(xì)記錄評價(jià)過程,內(nèi)容涵蓋內(nèi)部控制五要素、主要的控制點(diǎn)及規(guī)章制度等。此外,評價(jià)指引更是羅列了用于評價(jià)的各種方法,例如,“標(biāo)桿法”“穿行測試法”“抽樣法”等這些控制測試方法都是建立在專業(yè)的統(tǒng)計(jì)、審計(jì)基礎(chǔ)知識之上的。顯然,內(nèi)部控制評價(jià)已經(jīng)不再僅僅是對內(nèi)部財(cái)務(wù)報(bào)表的審查。要完成高質(zhì)量的內(nèi)部控制評價(jià)報(bào)告,就要綜合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營鏈的各個(gè)方面對企業(yè)內(nèi)部控制進(jìn)行全面考察。
(三)對內(nèi)部控制缺陷的鑒定及相應(yīng)的整改措施
《企業(yè)內(nèi)部控制評價(jià)指引(征求意見稿)》的第二十六條規(guī)定“企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)內(nèi)部控制缺陷影響整體控制目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的嚴(yán)重程度,將內(nèi)部控制缺陷分為一般缺陷、重要缺陷和重大缺陷(也稱實(shí)質(zhì)性漏洞,以下統(tǒng)稱重大缺陷)”。對于缺陷的鑒定是內(nèi)部控制評價(jià)中極為重要的環(huán)節(jié),內(nèi)部控制評價(jià)的目的就是找出缺陷實(shí)施整改以提高內(nèi)部控制的有效性。這樣一來,缺陷程度的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)就成為了企業(yè)必須考慮的問題,要實(shí)現(xiàn)有效的內(nèi)部控制評價(jià)就必須有完善的缺陷程度評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的整改措施指導(dǎo)思想。但問題在于,企業(yè)之前對這一領(lǐng)域的制度和規(guī)范涉及地很少,缺乏豐富的經(jīng)驗(yàn)和借鑒的模板。因此,缺陷程度評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定對于企業(yè)來說是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)。
三、針對企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部控制評價(jià)的執(zhí)行難點(diǎn)提出改善的策略
(一)綜合多方面因素界定內(nèi)部控制評價(jià)主體
事實(shí)上,評價(jià)主體的界定與內(nèi)部控制目標(biāo)是緊密聯(lián)系的。譬如說,美國更看重內(nèi)部控制的有效性,故而SOX法案規(guī)定管理層對內(nèi)部控制報(bào)告的評估負(fù)責(zé)。在我國的評價(jià)指引中明確指出“企業(yè)董事會(huì)及其審計(jì)委員會(huì)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本企業(yè)的內(nèi)部控制評價(jià)工作。監(jiān)事會(huì)對董事會(huì)實(shí)施內(nèi)部控制評價(jià)進(jìn)行監(jiān)督”,這體現(xiàn)的正是評價(jià)指引對評價(jià)主體全面性的要求。內(nèi)部控制是基于企業(yè)內(nèi)部管理的各個(gè)方面所進(jìn)行的控制活動(dòng),其涵蓋面之廣泛同樣要求在界定內(nèi)部控制評價(jià)主體時(shí)要綜合考慮多方面的因素。當(dāng)然,在界定評價(jià)主體之前必須明確的是內(nèi)部控制評價(jià)應(yīng)與內(nèi)部控制設(shè)計(jì)相分離。
筆者認(rèn)為,在界定評價(jià)主體時(shí)應(yīng)至少考慮四個(gè)方面內(nèi)容。前已提及,內(nèi)部控制評價(jià)的具體實(shí)施是由內(nèi)部控制評價(jià)小組負(fù)責(zé)的,而評價(jià)小組則由企業(yè)董事會(huì)和內(nèi)部審計(jì)委員會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)。首先,評價(jià)小組里必須有內(nèi)部審計(jì)人員。因?yàn)椋瑢ω?cái)務(wù)報(bào)表的審計(jì)和考核是內(nèi)部控制評價(jià)系統(tǒng)的重要組成部分,而且對內(nèi)部財(cái)務(wù)狀況的評價(jià)無疑是管理層最關(guān)心的問題。更重要的是,諸如測試內(nèi)部控制等的評價(jià)工作需要大量的審計(jì)專業(yè)知識及方法技巧。“COSO報(bào)告指出,當(dāng)內(nèi)部控制能納入企業(yè)的基本框架之內(nèi),而且是企業(yè)本體的一部分時(shí),它最有效”,流程管理部門人員和財(cái)務(wù)人員由于直接從事具體實(shí)踐工作,對內(nèi)部控制制度的流程最熟悉,體會(huì)也最深刻。正所謂:“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”,所以流程管理人員和財(cái)務(wù)人員必須包括在評價(jià)小組中。此外,現(xiàn)代企業(yè)對完善的內(nèi)部管理信息系統(tǒng)要求越來越高,計(jì)算機(jī)管理信息系統(tǒng)已然成為內(nèi)部控制不可或缺的一部分。設(shè)計(jì)合理且高效運(yùn)轉(zhuǎn)的計(jì)算機(jī)管理信息系統(tǒng)是提高企業(yè)日常工作管理效率的關(guān)鍵。因此,對管理信息系統(tǒng)的評價(jià)也是內(nèi)部控制評價(jià)的重要內(nèi)容之一,需要計(jì)算機(jī)技術(shù)人員的參與。
綜合上述,企業(yè)內(nèi)部控制評價(jià)小組應(yīng)是在董事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下,綜合各方面因素,由內(nèi)部審計(jì)人員、流程管理人員、財(cái)務(wù)人員以及計(jì)算機(jī)技術(shù)人員構(gòu)成。
(二)從關(guān)鍵控制點(diǎn)入手以全面性、合理性為基礎(chǔ)評價(jià)內(nèi)部控制
內(nèi)部控制體系的設(shè)計(jì)就是在所有的關(guān)鍵控制點(diǎn)設(shè)計(jì)相應(yīng)的控制程序。“關(guān)鍵控制點(diǎn)是對企業(yè)內(nèi)部控制的有效性具有關(guān)鍵意義的因素或業(yè)務(wù)過程環(huán)節(jié),這些環(huán)節(jié)如若疏于控制很容易出現(xiàn)問題,企業(yè)內(nèi)部控制就不能發(fā)揮其合理保證作用”,即關(guān)鍵控制點(diǎn)構(gòu)成了內(nèi)部控制的關(guān)節(jié)點(diǎn)。內(nèi)部控制評價(jià)內(nèi)容的全面性決定了在進(jìn)行評價(jià)工作時(shí)企業(yè)應(yīng)該綜合考慮包括內(nèi)部環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評估、控制活動(dòng)、信息與溝通、內(nèi)部監(jiān)督等多種因素。而如此繁多復(fù)雜的內(nèi)容在評價(jià)工作中不可能一一進(jìn)行測試。因此,重點(diǎn)把握關(guān)鍵的風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)是全面完成評價(jià)工作并提高工作效率的必然要求。企業(yè)應(yīng)有效地將對內(nèi)部控制的評價(jià)轉(zhuǎn)化為對控制流程中關(guān)鍵控制點(diǎn)的評價(jià),依據(jù)關(guān)鍵控制點(diǎn)的設(shè)置思路對內(nèi)部控制完整性進(jìn)行考核。這樣企業(yè)就能確保對內(nèi)部控制評價(jià)的內(nèi)容進(jìn)行全面的考察。
在保證內(nèi)部控制評價(jià)完整性的同時(shí)還應(yīng)兼顧內(nèi)部控制體系設(shè)置的合理性。這就是說,在以關(guān)鍵控制點(diǎn)為依據(jù)開展評估工作的基礎(chǔ)上更應(yīng)重新審視關(guān)鍵控制點(diǎn)本身的設(shè)置合理性問題。從某種程度上說,對合理性的評價(jià)甚至比對完整性的評價(jià)更為重要,關(guān)鍵控制點(diǎn)合理性的設(shè)置是內(nèi)部控制完整性評估的前提條件。所謂合理性就是評價(jià)關(guān)鍵控制點(diǎn)的確定能否有效控制相關(guān)風(fēng)險(xiǎn),能否糾正內(nèi)部的違規(guī)操作,能否為企業(yè)的盈利能力提供良好的內(nèi)部基礎(chǔ)。評價(jià)內(nèi)部控制體系是否合理的實(shí)質(zhì)就是評價(jià)相關(guān)關(guān)鍵控制點(diǎn)的合理性。企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用專業(yè)的控制測試方法,對關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)進(jìn)行測試,以嚴(yán)謹(jǐn)專業(yè)的態(tài)度得出關(guān)鍵控制點(diǎn)合理性的結(jié)論。
內(nèi)部控制評價(jià)對完整性與合理性的要求均是建立在專業(yè)的評估知識與技能基礎(chǔ)上的,這對評估人員的專業(yè)勝任能力與綜合素質(zhì)提出了較高的要求。企業(yè)應(yīng)針對內(nèi)部控制評價(jià)的相關(guān)內(nèi)容開展員工培訓(xùn),加強(qiáng)員工對《企業(yè)內(nèi)部控制評價(jià)指引(征求意見稿)》的理解與運(yùn)用,提高評估人員的評估能力與綜合素養(yǎng)。
(三)建立針對內(nèi)部控制缺陷的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及整改方案
企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立完善的內(nèi)部控制缺陷評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以使對內(nèi)部控制缺陷的界定標(biāo)準(zhǔn)化、制度化。《企業(yè)內(nèi)部控制評價(jià)指引(征求意見稿)》明確指出“內(nèi)部控制評價(jià)機(jī)構(gòu)和管理層應(yīng)當(dāng)合理確定相關(guān)目標(biāo)發(fā)生偏差的可容忍水平,從而對嚴(yán)重偏離的情形予以確定”,這就是說,對內(nèi)部控制缺陷程度的判斷應(yīng)結(jié)合企業(yè)的具體情況。不同企業(yè)有不同的風(fēng)險(xiǎn)容忍度,這對于缺陷程度的確定是很重要的。結(jié)合企業(yè)的可容忍水平,將缺陷對企業(yè)包括財(cái)務(wù)、人力資源、銷售情況、運(yùn)營管理等具體方面的影響劃分為不同的等級。這就是說,既要對企業(yè)整體內(nèi)部控制建立缺陷評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),又要針對不同的內(nèi)部管理分支建立具體的缺陷評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在建立不同管理分支缺陷評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí),要具體結(jié)合該管理分支的職能與屬性加以確定。缺陷評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)構(gòu)成企業(yè)規(guī)章制度的一部分,參與企業(yè)日常運(yùn)行,對企業(yè)運(yùn)營狀況提供實(shí)時(shí)監(jiān)督。
“內(nèi)部控制缺陷是表述內(nèi)部控制有效性的一個(gè)負(fù)向的維度,企業(yè)開展內(nèi)部控制評價(jià)主要就是要找出內(nèi)部控制缺陷并有針對性地進(jìn)行整改”,企業(yè)進(jìn)行缺陷評級的最終目的是要在正確分析經(jīng)營活動(dòng)鏈條和內(nèi)部控制體系的基礎(chǔ)上進(jìn)行評價(jià)從而客觀地認(rèn)識內(nèi)部控制。所以,對應(yīng)不同程度的缺陷要有配套的整改方案以實(shí)現(xiàn)對內(nèi)部控制的完善。當(dāng)然,整改方案的確定是具有靈活性的,并沒有固定的標(biāo)準(zhǔn),針對不同的缺陷所涉及的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的不同方面有不同的整改辦法。關(guān)于整改辦法的確立,應(yīng)由內(nèi)部控制評價(jià)小組成員和出現(xiàn)問題的部門成員共同協(xié)作依據(jù)缺陷的屬性和相關(guān)的專業(yè)知識來解決問題。同時(shí),整改方案的制定應(yīng)從企業(yè)大局出發(fā),充分考慮方案對整個(gè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營鏈的影響,能夠在平衡企業(yè)各部門利益的同時(shí)適應(yīng)企業(yè)外部環(huán)境的發(fā)展變化。
參考文獻(xiàn)
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一、認(rèn)真召開兩個(gè)會(huì)議,對全局機(jī)關(guān)效能建設(shè)整改提高階段工作進(jìn)行周密部署
一是及時(shí)召開全局效能領(lǐng)導(dǎo)組會(huì)議。在七月下旬,針對機(jī)關(guān)效能建設(shè)第二階段查擺出的問題,及時(shí)召開了由局班子成員參加的效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組會(huì)議,會(huì)議進(jìn)行了深刻的剖析歸納,明確機(jī)關(guān)效能建設(shè)已進(jìn)入第三階段,對查擺出的問題進(jìn)行全方位整改和提高,并拿出相應(yīng)地《*縣工商局機(jī)關(guān)效能建設(shè)整改方案》,確定整改任務(wù),制定詳細(xì)整改措施,明確具體整改內(nèi)容。
二是召開轉(zhuǎn)段工作會(huì)議。九月上旬,縣局召開由股所長以上人員參加的轉(zhuǎn)段工作會(huì)議,總結(jié)第二階段工作,認(rèn)真布置第三階段各項(xiàng)任務(wù),并要求各股室、各工商所按照縣局的要求,結(jié)合自身實(shí)際,制定具體工作意見,認(rèn)真組織落實(shí)整改各項(xiàng)措施。
二、制定三項(xiàng)整改內(nèi)容,明確全局機(jī)關(guān)效能建設(shè)整改提高階段工作重點(diǎn)
針對在第二階段查擺出的在機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)、思想建設(shè)、工作作風(fēng)、工作效率、制度建設(shè)、依法行政、服務(wù)態(tài)度、廉潔自律等8個(gè)方面的不足,制定了共15條整改措施和整改計(jì)劃。通過認(rèn)真分析總結(jié),決定從三個(gè)方面加以整改。
(一)進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
一是深化人事制度改革和機(jī)構(gòu)改革。啟動(dòng)*縣工商局第二輪機(jī)構(gòu)改革,下發(fā)改革民意測評表120余份,征求全體干部對機(jī)構(gòu)改革的思路、方向及改革內(nèi)容等意見建議;二是加強(qiáng)干部教育培訓(xùn),有組織、有計(jì)劃、分層次地加強(qiáng)法律法規(guī)培訓(xùn),結(jié)合推行無紙化網(wǎng)絡(luò)辦公,組織開展對全局人員計(jì)算機(jī)操作應(yīng)用知識系統(tǒng)培訓(xùn);三是強(qiáng)化對干部執(zhí)行國家工商總局“六項(xiàng)禁令”、宣城市“六條禁令”執(zhí)行情況的督查,特別是針對違反“六條禁令”的行為,認(rèn)真抓整改。①要求全系統(tǒng)干部對效能建設(shè)第二階段進(jìn)行回頭看;②明確責(zé)任,實(shí)行一級抓一級,一級對一級負(fù)責(zé),嚴(yán)格管理;③加大督查力度,不定期的對全系統(tǒng)干部執(zhí)行“六項(xiàng)禁令”和機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作進(jìn)行檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。
(二)進(jìn)一步加強(qiáng)制度的制定和落實(shí)
針對查擺反映全局制度制定不健全、落實(shí)不到位等情況,我局結(jié)合工作實(shí)際,進(jìn)一步強(qiáng)化制度建設(shè),對全局和各工商所原有的近40項(xiàng)涵蓋業(yè)務(wù)、事務(wù)、黨務(wù)、目標(biāo)及人事等工作的內(nèi)部管理制度、外部辦事制度進(jìn)行修訂、調(diào)整、完善,為規(guī)范日常監(jiān)管執(zhí)法,提高工作效能提供更加有效的制度約束和保障。同時(shí)著重制定了七項(xiàng)新制度,一是認(rèn)真落實(shí)崗位責(zé)任制,二是認(rèn)真落實(shí)首問負(fù)責(zé)制度,三是認(rèn)真落實(shí)一次性告知制度,四是認(rèn)真落實(shí)限時(shí)辦結(jié)制度,五是認(rèn)真落實(shí)服務(wù)承諾制度,六是認(rèn)真落實(shí)失職追究制度,七是認(rèn)真落實(shí)同崗替代制度。并通過多種形式進(jìn)行公示。在縣域網(wǎng)上公示“七項(xiàng)制度”及“收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”;在工商所墻上公示預(yù)約服務(wù)制、首問負(fù)責(zé)制、意見反饋制,公示工作人員職責(zé)、行政執(zhí)法程序;在服務(wù)窗口把登記程序、條件、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)印制成宣傳材料,凡是來咨詢辦照的人員,一看宣傳材料就知道如何辦照。
(三)進(jìn)一步改革審批制度
一方面,我們認(rèn)真貫徹《行政許可法》。國務(wù)院已經(jīng)明令廢止、取消的審批項(xiàng)目,自下發(fā)之日起要堅(jiān)決停止執(zhí)行。同時(shí),嚴(yán)格規(guī)定不可另行設(shè)置審批項(xiàng)目,一旦發(fā)現(xiàn),嚴(yán)肅處理。另一方面我們認(rèn)真做好并聯(lián)審批工作。要求各工商窗口工作人員在受理業(yè)務(wù)時(shí),需要其他部門審批的,由窗口工作人員先接受,然后抄告相關(guān)單位,實(shí)行并聯(lián)審批,盡可能方便服務(wù)對象,提高辦事效率。另外,我們繼續(xù)盡力簡化辦事程序,全面推行網(wǎng)上發(fā)照。個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照辦理權(quán)下放各工商所,對材料齊全、符合法定程序的必須立即辦理,縮短辦事時(shí)間,簡化辦事程序。
三、抓好四項(xiàng)工作結(jié)合,保證全局機(jī)關(guān)效能建設(shè)整改提高階段工作措施落到實(shí)處
我局在機(jī)關(guān)效能建設(shè)第三階段工作中認(rèn)真做好結(jié)合文章,邊整改、邊提高,促進(jìn)各項(xiàng)工作上臺階,做到“兩促進(jìn)、兩不誤”。
(一)與創(chuàng)新市場監(jiān)管機(jī)制相結(jié)合。一是在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步推進(jìn)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管關(guān)口前移。對流通領(lǐng)域商品質(zhì)量的管理,變售中、售后管理為售前管理,向經(jīng)營者索要進(jìn)貨的票(證),加強(qiáng)源頭管理,確保商品質(zhì)量。二是進(jìn)一步強(qiáng)化市場巡查。變被動(dòng)的處理舉報(bào)、投訴,為主動(dòng)到市場進(jìn)行巡查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,處理問題,著重嚴(yán)厲查處涉及食品質(zhì)量安全問題的違法行為,切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。如皖酒廠投訴反映*有銷售假冒皖酒情況。當(dāng)天上午接到舉報(bào),就立即安排全縣范圍內(nèi)清查,端掉一銷假窩點(diǎn),共查處400余件假冒皖酒,受到企業(yè)稱贊和群眾擁護(hù)。在兩節(jié)市場檢查期間,執(zhí)法人員放棄公休時(shí)間和午休時(shí)間連續(xù)作戰(zhàn),重點(diǎn)對月餅、酒類等食品進(jìn)行檢查,發(fā)現(xiàn)有四組不合格月餅,并及時(shí)在電視上進(jìn)行消費(fèi)警示,得到群眾歡迎。
(二)與加強(qiáng)工作相結(jié)合。把進(jìn)一步規(guī)范辦理群眾來信來訪工作、暢通人民來信來訪渠道,作為抓穩(wěn)定、促發(fā)展的一項(xiàng)重要工作來抓。結(jié)合我局實(shí)際,通過建立健全辦信接訪工作制度、規(guī)范辦信接訪工作程序,遏制集體上訪、越級上訪、重復(fù)上訪事件發(fā)生,增強(qiáng)辦信接訪工作的針對性、時(shí)效性,保護(hù)來信來訪群眾的合法權(quán)益,今年1-9月份共接待和妥善處理來信來訪4件。
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