民營企業(yè)保護(hù)條例精選(九篇)

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第1篇：民營企業(yè)保護(hù)條例范文

【關(guān)鍵詞】遼寧 民營企業(yè) 問題 建議

一、遼寧省民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)最新的省政府工作報告顯示，2014年遼寧省地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2.86萬億元，其中民營經(jīng)濟(jì)總量約1.94萬億元，占全省GDP68%，同比上年增長7.2%。民營經(jīng)濟(jì)提供全省64%以上的固定資產(chǎn)投資，75%以上的就業(yè)率，成為拉動全省經(jīng)濟(jì)增長的主要動力。目前遼寧省民營企業(yè)實際數(shù)量約184萬戶，其中規(guī)模以上的民營企業(yè)16000余戶，中小微企業(yè)占比超過99%，龐大的中小微企業(yè)隊伍是遼寧目前乃至未來民營經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的重要引擎，對優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式起著至關(guān)重要的作用。然而，中小微企業(yè)在遼寧民營經(jīng)濟(jì)中雖然發(fā)展勢頭強勁，但是相對于其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)還存在不小的差距。從最直觀的數(shù)據(jù)顯示，遼寧的民營企業(yè)存在數(shù)量少、規(guī)模小、起步晚的問題。除去直轄市，全省民營企業(yè)絕對數(shù)值不及廣東、江蘇等發(fā)達(dá)省份的一半，且遠(yuǎn)落后于浙江、山東、福建等省份，注冊資本金的規(guī)模也不及全國的平均水平。從相對值來看，一個地區(qū)每萬人擁有的企業(yè)數(shù)在數(shù)量上反映了中小企業(yè)的發(fā)展水平；中小企業(yè)戶均GDP在質(zhì)量上反映了中小企業(yè)運營水平。而遼寧的中小企業(yè)發(fā)展在數(shù)量和質(zhì)量上也非常不足，這說明遼寧地區(qū)市場經(jīng)濟(jì)體系不夠成熟完善，人民創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造財富的能力有待加強。另外中小微企業(yè)目前還是一個弱勢全體，相較于南方的發(fā)達(dá)省份，遼寧多數(shù)的中小微企業(yè)起步較晚，發(fā)展較緩，甚至還有許多的小微企業(yè)處于手工作坊階段，所以中小微民營企業(yè)的發(fā)展需要政府在多方面給予支持和支助。

二、中小微企業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境問題

（一）法律法規(guī)不健全

目前我國僅有的一部針對中小企業(yè)發(fā)展的法律文件是《中小企業(yè)促進(jìn)法》，而這部法律是在2003年頒布實施的，與當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”內(nèi)、外部環(huán)境存在較大的不適性。雖然遼寧這幾年相應(yīng)的出臺了《遼寧省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》、《遼寧省中小微企業(yè)權(quán)益保護(hù)條例》等地方法規(guī)，且《遼寧省中小微企業(yè)權(quán)益保護(hù)條例》是國內(nèi)第一部保護(hù)中小微企業(yè)權(quán)益方面的地方法規(guī)。但是相關(guān)法規(guī)的職責(zé)部門劃分不夠明晰、不夠細(xì)致，導(dǎo)致法律的執(zhí)行力沒有后續(xù)保障。即中小微企業(yè)一旦出現(xiàn)問題，責(zé)任部門容易互相推卸責(zé)任。

（二）政策信息不對稱

政策就是資金，政策就是市場，政策就是管理。目前遼寧民營企業(yè)的政策專項資金支持項目較多，資金的涉及面較廣，符合相關(guān)優(yōu)惠政策條件的企業(yè)也較多。但是在實際的操作過程中，優(yōu)惠的政策無法在符合條件的企業(yè)中得到普惠，只有極少數(shù)的企業(yè)能夠有幸享受到。原因有二：一是政策信息傳達(dá)的滯后性。目前民營企業(yè)獲知的政策信息的主要來源是遼寧省中小企業(yè)廳網(wǎng)站。雖然網(wǎng)站的信息平臺公開、透明，但是獲知渠道的單一，使得企業(yè)對政策信息的知曉率低、知曉滯后。再加上優(yōu)惠政策信息填報的時效性短，導(dǎo)致符合條件的企業(yè)還未填報申請，就已過期失效。省內(nèi)某相關(guān)機(jī)構(gòu)做出統(tǒng)計：遼寧民營企業(yè)的政策知曉率是20%，然而據(jù)100份企業(yè)的調(diào)查問卷得到的結(jié)果是：對政策知曉的問卷只有3份，即從整體估算，民營企業(yè)的政策知曉率不足5%。二是政策信息掌握的偏差性。政策信息的晦澀難懂，是很多中小微企業(yè)面對政策優(yōu)惠時都會遇到的棘手問題。企業(yè)對具體的政策信息理解不到位、理解有偏差，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)有異議，導(dǎo)致信息填報時有紕漏，進(jìn)而錯過應(yīng)該享受的政策優(yōu)惠，甚至有些企業(yè)由于經(jīng)常性被退回而徹底放棄再申請。三是政府行政部門之間政策口徑不一致。小微企業(yè)在發(fā)展到一定規(guī)模時，往往都會涉及到買地擴(kuò)建廠房的問題。這其中就有企業(yè)反應(yīng)，由于縣（區(qū)）與市里的土地審批口徑不一致，企業(yè)拿到區(qū)（縣）的土地審批手續(xù)，到了市里復(fù)核蓋章時卻被駁回。由于土地審批流程而耽誤的小半年時間里，企業(yè)大量的周轉(zhuǎn)資金既沒買到地，也無法投入生產(chǎn)，這大大降低了企業(yè)資金的使用效率，也浪費不少的時間成本。

（三）融資環(huán)境難成本貴

從目前來看，鋼鐵、煤炭等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由于國內(nèi)外市場需求的變化、政策的約束和環(huán)保的要求等原因?qū)е麓嬖趪?yán)重的產(chǎn)能過剩問題。金融機(jī)構(gòu)出于自身的風(fēng)險利益考慮，對這些行業(yè)采取限貸、壓貸、收貸后不放貸等措施，使得企業(yè)的資金鏈緊張的格局進(jìn)一步加劇。而且，縱然總行批準(zhǔn)了相關(guān)貸款，企業(yè)要拿到貸款的融資成本也在15%以上，遠(yuǎn)高于基準(zhǔn)利率。如果想兼并重組，貸款融資更是難上加難。另外，我省中小微企業(yè)數(shù)量已經(jīng)占到民營企業(yè)總數(shù)的99%以上，幾乎涵蓋了國民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的絕大多數(shù)行業(yè)，中小微企業(yè)的快速發(fā)展和其對資金的渴求程度正相關(guān)。然而融資約束一直是制約我省中小民營企業(yè)生存發(fā)展的主要障礙。首先，融資環(huán)境難。從資金的供需雙方來看，中小企業(yè)的融資約束一方面源于自身的信息不透明、缺乏抵押品擔(dān)保、融資規(guī)模小、單位融資交易成本高。另一方面，正規(guī)國有銀行等金融機(jī)構(gòu)的信貸資金配置存在“規(guī)模歧視”和“所有制歧視”，這決定了正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的信貸服務(wù)對象主要是國有企業(yè)、大型企業(yè)、政府融資平臺及能提供充分抵押品的資信、財務(wù)狀況良好的客戶。

（四）顯性稅減隱形費重

據(jù)相關(guān)部門的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，目前遼寧的民營企業(yè)平均稅費負(fù)擔(dān)超過本企業(yè)總成本30%，約占全年營業(yè)收入的15%。雖然營改增及地方財政稅收優(yōu)惠在一定程度上緩解了企業(yè)的成本壓力，但是多數(shù)企業(yè)也反應(yīng)在稅減的同時，隱形的費卻重了。據(jù)營口一位科技型小微企業(yè)負(fù)責(zé)人透露：“2014年，除去國家和地區(qū)的正規(guī)稅費，企業(yè)上繳與財稅相關(guān)的隱形成本高達(dá)9000余元。這其中包括稅控程序的升級服務(wù)費、財稅定點培訓(xùn)費、統(tǒng)計員培訓(xùn)費、財稅部門定點購置電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、掃描儀等。”這些隱形收費是否合理企業(yè)心知肚明，卻無法不交。另外還有企業(yè)提出：“地方財政收取的河道維護(hù)費、價格調(diào)節(jié)基金、殘疾人就業(yè)保障金等費用，對于小微企業(yè)也是不小的開支，是否能在企業(yè)成立初期予以減免，希望地方政府能給予考慮。”這些民營企業(yè)的心聲在一定程度上為我省稅費收取提出了合理化建議，而這些問題對完善我省民營企業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境建設(shè)有著積極的意義。

（五）行政審批手續(xù)繁雜、費用不合理

黨的十報告提出：“深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權(quán)，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變。”雖然近幾年，遼寧的行政審批從削減事權(quán)、強化監(jiān)管、規(guī)范管理、改善服務(wù)取得了顯著的成效，但現(xiàn)行的審批制度仍存在著流程不透明、環(huán)節(jié)繁雜、收費名目多、時間成本高等問題，加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。據(jù)某民營企業(yè)反應(yīng)其第一次辦理項目的審批流程時，不能完整的了解行政審批的流程、收費標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，本來可以一次性3-5天辦理的事宜，其往返周折兩個多月，大大降低了辦事效率。類似的情況還有很多，更有甚者某項目審核超過1年，這都是由于各審批部門之間缺乏最基本的協(xié)調(diào)溝通和對彼此業(yè)務(wù)的了解，導(dǎo)致企業(yè)在辦理審批手續(xù)時，各銜接部門連貫性差，浪費了大量的人力和時間成本。另外遼寧各市、區(qū)的行政收費標(biāo)準(zhǔn)不同，依據(jù)不透明，金額不合理，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的指導(dǎo)，企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重。如：某外地駐遼的建筑施工企業(yè)，其已經(jīng)按規(guī)定在公司注冊地為員工繳納了社會保險，但在遼寧各市（沈陽除外）異地施工時，非臨時雇工人員必須重復(fù)繳納社保費，否則不予辦理開工手續(xù)。但根據(jù)遼地稅發(fā)〔2012〕22號文件《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范建筑施工用人單位繳納社會保險費問題的通知》：“各級地稅機(jī)關(guān)對建筑施工用人單位的建筑工程項目實行屬地征收。對在異地施工的用人單位，如已在參保地全員參保且無臨時雇工的，可憑繳費憑證由建筑工程所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)后不再征收該工程項目的社會保險費。”再有，對招標(biāo)說明書明確“規(guī)費”中的“社保費”由建設(shè)單位繳納、準(zhǔn)予施工中標(biāo)企業(yè)于開工后返還的，現(xiàn)渾南、沈北、鐵西三區(qū)仍有不按政策規(guī)定返還的事宜出現(xiàn)等等。

二、民營企業(yè)軟環(huán)境建設(shè)的對策建議

（一）健全政策法律環(huán)境，提高政策法律的針對性、有效性和執(zhí)行力

（1）完善民營企業(yè)的法律體系，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的法律環(huán)境。具體來說，一是要細(xì)化法律條文的實施細(xì)則，采用定性指標(biāo)和定量指標(biāo)相結(jié)合，使企業(yè)可以根據(jù)指標(biāo)、細(xì)則對號入座。二是落實“部門制”，明確法律的執(zhí)行部門。發(fā)揮政策法律在解決民營企業(yè)困難時的強制性作用。特別是要以立法的方式明確中小微企業(yè)的社會地位，確保相關(guān)政策的強制性、可操作性，做到有法可依、有法必依，這樣中小微企業(yè)的各項政策才能有效的享受，權(quán)利利益才能根本的保障。

（2）清理不合理的稅費，促進(jìn)財政稅費制度改革。目前遼寧民營企業(yè)的稅費成本負(fù)擔(dān)很重，政府需要采取適當(dāng)?shù)亩愂諟p免政策，尤其是清理隱形的不合理收費、亂收費現(xiàn)象，規(guī)范稅收管理體制和監(jiān)管體制，確保民營企業(yè)的健康發(fā)展。特別是中小微企業(yè)，經(jīng)濟(jì)實力尚且不足、風(fēng)險承受能力差，如果稅費超過了企業(yè)的承受范圍，或?qū)?dǎo)致他們抵制稅賦的繳納或者采取偷稅、漏稅的行為。

（3）完善“負(fù)面清單”管理模式，優(yōu)化營商的環(huán)境氛圍。進(jìn)一步加大力度推行“負(fù)面清單”，放寬市場準(zhǔn)入門檻，實現(xiàn)公平競爭；打破“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”“彈簧門”等隱形壁壘，激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)活力。另外，政府要著手制定并實施特許領(lǐng)域的準(zhǔn)入辦法，打破行業(yè)壟斷，陸續(xù)將金融、石油、電力、鐵路、電信等公共事業(yè)推向市場，走市場化的發(fā)展道路。

（4）加大政策專項資金的扶植力度，實現(xiàn)專項資金的普惠。目前由中小企業(yè)廳提供的政策專項資金有：大小企業(yè)配套、專精特新產(chǎn)品、新興產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺、創(chuàng)新型中小企業(yè)、貸款風(fēng)險補償、人員培訓(xùn)等七項。其他廳提供的專項資金有：技改貼息、工業(yè)集群、科技專項資金、專利成果轉(zhuǎn)化、海外先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)、企業(yè)并購、節(jié)能資金上市、中小企業(yè)政府采購等。加大政府專項政策資金的扶植力度和廣度，通過不斷完善服務(wù)體系平臺，使符合政策條件的民營企業(yè)得到政策普惠是我省軟環(huán)境落實程度的重要體現(xiàn)。另外，加大“創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金”投入力度和宣傳力度。目前，沈陽已首期投入5億元“創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金”扶植創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，并保證今后陸續(xù)追加投入，促進(jìn)基金良性滾動發(fā)展趨勢。但是這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。加大“創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金”的投入力度和宣傳力度，按照政府引導(dǎo)、市場運作，科學(xué)決策、防范風(fēng)險的原則，引導(dǎo)大量的社會資金參股運作，促進(jìn)民營企業(yè)吸收社會就業(yè)、推動企業(yè)的自主創(chuàng)新、增加財政稅收。

（二）建立社會化、市場化、多元化的民營企業(yè)服務(wù)體系

遼寧省中小企業(yè)廳是政府官辦的民營企業(yè)服務(wù)中心，全面負(fù)責(zé)全省民營企業(yè)創(chuàng)辦、經(jīng)營、指導(dǎo)和服務(wù)。但就目前官辦的服務(wù)體系來看，直接的行政化手段多，間接的市場化服務(wù)少；權(quán)益保障充足，專業(yè)化技術(shù)管理類服務(wù)不足；難以解決民營企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中的實際問題。所以打破官辦民營企業(yè)服務(wù)中心獨大的格局，建立市場化、多元化的民營企業(yè)服務(wù)組織機(jī)構(gòu)，構(gòu)建具有引領(lǐng)性、實用性、包容性的服務(wù)體系，是促進(jìn)民營企業(yè)的健康發(fā)展有效手段。所謂引領(lǐng)性，是指服務(wù)體系能夠根據(jù)國家的政策導(dǎo)向、居民的消費需求，結(jié)合我省的區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)重心做宏觀分析，引領(lǐng)民營企業(yè)發(fā)展具有前瞻性的投資產(chǎn)業(yè)或項目，確保企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展與穩(wěn)定增長。比如：現(xiàn)階段與兩化融合相關(guān)的產(chǎn)業(yè)項目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)項目等備受市場關(guān)注。所謂實用性，是指服務(wù)體系要能夠滿足民營企業(yè)關(guān)于政策、資金、管理等方面的服務(wù)需要，幫助企業(yè)解決生存發(fā)展中遇到的實際問題。比如：對于有資格享受國家政策優(yōu)惠或資金優(yōu)惠的企業(yè)，服務(wù)中介在政策下發(fā)的第一時間傳達(dá)給企業(yè)，并輔助企業(yè)在填寫申報表中做必要的技術(shù)性處理，避免其因填表不當(dāng)而錯失應(yīng)該享受的政策優(yōu)惠。所謂包容性，是指服務(wù)體系要能夠包容不同規(guī)模、不同特性、不同層次的企業(yè)，滿足異質(zhì)性企業(yè)的服務(wù)需求。具體來說，一是引入民營資本和資源，官民合辦民營企業(yè)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過改革管理體制、市場化公平競爭，促進(jìn)服務(wù)體系健康發(fā)展。二是鼓勵大企業(yè)集團(tuán)、大專院校等社會團(tuán)體為民營企業(yè)提供盈利或者非盈利的專業(yè)化技術(shù)管理咨詢服務(wù)，引導(dǎo)豐富的社會資源向民營企業(yè)流動，促進(jìn)服務(wù)體系形成網(wǎng)絡(luò)化格局。三是政府可以通過公開、公正、公平的機(jī)制購買民營企業(yè)所需的專業(yè)化技術(shù)管理咨詢服務(wù)，鼓勵和推動企業(yè)運營外包服務(wù)。在發(fā)達(dá)國家，民營企業(yè)可以自由選擇合適的技術(shù)管理咨詢服務(wù)。專業(yè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)通過公平機(jī)制獲得訂單，政府根據(jù)既定的政策部分或全部承擔(dān)訂單費用。即“你需要，他服務(wù)，我買單”。這種方式既確保服務(wù)需求、供給、政策扶植過程的全部信息公開，又能讓政府、企業(yè)、民間團(tuán)體等通過評審記住并選擇那些品質(zhì)更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（三）搭建新型的融資體系，改善民營企業(yè)的融資環(huán)境

（1）直接融資方式。加快遼寧股權(quán)交易市場的創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵有條件的科技創(chuàng)新型企業(yè)上市融資。目前，遼寧省只有遼寧股權(quán)交易中心和大連商品期貨交易所兩個資本交易市場，遼寧股權(quán)交易市場作為我國由一板（滬深主板含中小板）、二板（深市創(chuàng)業(yè)板）、三板（北京中關(guān)村新三板）、四板（區(qū)域性股權(quán)交易）構(gòu)成的多層次資本市場的重要組成部分，雖然剛剛起步，但是具有巨大的金融創(chuàng)新和發(fā)展空間。建議政府成立股權(quán)交易市場建設(shè)的專家小組，破解股權(quán)交易市場建設(shè)過程中遇到的難點問題；建立相關(guān)部門的相互促進(jìn)機(jī)制，鼓勵民營企業(yè)參與意見和評價；加強民營企業(yè)征信系統(tǒng)與股權(quán)交易市場的協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)遼股權(quán)交易市場為企業(yè)增信融資提供更好的服務(wù)；支持以資本為紐帶開展區(qū)域股權(quán)交易市場建設(shè)，推動跨區(qū)域開展股權(quán)交易市場。特別是政府應(yīng)該對民營企業(yè)的上市融資給予更多的關(guān)注，不僅省、市、縣（區(qū)）三級政府要給予上市企業(yè)股權(quán)交易市場融資補貼資金，而且政策上也必須給予優(yōu)惠，制定具體可操作的企業(yè)掛牌前改制費用、改制中企業(yè)和個人稅收額度增減變化相關(guān)政策；改制掛牌企業(yè)財政、稅收、技改優(yōu)惠政策；掛牌企業(yè)及相關(guān)保薦機(jī)構(gòu)、中介組織獎勵政策等，促進(jìn)更多的中小微民營企業(yè)做強做大。再有，借助互聯(lián)網(wǎng)為融資租賃進(jìn)行資金融通。盡快出臺融資租賃及互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管政策，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展。利用“云計算”、“大數(shù)據(jù)”等技術(shù)手段，挖掘中小微企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)交易記錄、信用記錄、客戶評價記錄等數(shù)據(jù)并對其進(jìn)行風(fēng)險評估，完善中小微企業(yè)網(wǎng)絡(luò)信用評估體系，以解決融資信息不對稱問題。網(wǎng)絡(luò)融資租賃業(yè)務(wù)的拓展，不但提高了生產(chǎn)設(shè)備的引進(jìn)速度，還提高資金的利用效率。很多投資風(fēng)險小、現(xiàn)金流穩(wěn)定、投資回報好的項目適合通過租賃公司來籌措資金，政府在這方面也應(yīng)該給予一定的支持優(yōu)惠。

（2）間接融資方式。第一，引入“競爭機(jī)制”，鼓勵外資銀行與國有銀行在同等條件下公平競爭，為中小微企業(yè)創(chuàng)造一個容易貸款的空間。相較于中資銀行，外資銀行在貸款對象的選擇上更看重企業(yè)本身的發(fā)展?jié)摿褪袌銮熬埃痪窒拊谟残缘膰?yán)苛條件上。所以，外資銀行更愿意把中小微企業(yè)看作是潛在的客戶群，而政府需要做的是給予外資銀行和國有銀行同等的條件，促進(jìn)國有銀行順應(yīng)形勢改革，引入新的營銷理念，開辟新的業(yè)務(wù)范圍，為中小微企業(yè)的融資鋪路，同時帶動金融市場的繁榮。第二，明確民間金融機(jī)構(gòu)的合法地位，并將其納入到金融業(yè)的監(jiān)管體系中，支持民間金融與中小微企業(yè)的“關(guān)系型借貸”。銀行業(yè)存在一種基于規(guī)模的專業(yè)化分工，即大型國有銀行主要向大企業(yè)提供貸款，民營銀行、社區(qū)銀行、小微銀行、小貸公司等主要給小微企業(yè)提供貸款。一方面因為小型民營銀行等民間金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)規(guī)模小，出于自身資金風(fēng)險性考慮，難以授信于資金需求較大的企業(yè)。另一方面，民間金融機(jī)構(gòu)組織結(jié)構(gòu)簡單、鏈條較短，使之在信貸決策中對“軟”信息處理具有比較優(yōu)勢。而且具有地域性和社會性的民間金融機(jī)構(gòu)與小企業(yè)往往存在長期互動的關(guān)系，這種關(guān)系更能有效的拓寬“軟”信息的收集渠道，讓“關(guān)系型借貸”成為可能。所以，政府要規(guī)范引導(dǎo)民間融資，放寬中小微企業(yè)進(jìn)入融資市場的渠道，運用國家財政資金設(shè)立民間金融機(jī)構(gòu)發(fā)展專項基金，以參股、投資合作等方式充實民間金融機(jī)構(gòu)資金實力，特別是為中小企業(yè)提供融資服務(wù)的民間金融機(jī)構(gòu)，給予所得稅減免、降低法定準(zhǔn)備金比例等優(yōu)惠，使民間資本走出灰色地帶，進(jìn)入金融領(lǐng)域，為中小微企業(yè)的融資鋪路。第三，建立由政府直接出資和政府引導(dǎo)出資兩級信用擔(dān)保體系。第一級擔(dān)保體系是由政府直接出資成立中小微企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。政府為中小微企業(yè)出資，做社會、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險擔(dān)保，切實解決了中小微企業(yè)融資的信用擔(dān)保問題；第二級擔(dān)保體系是由政府設(shè)立政府引導(dǎo)資金，吸引社會資本參與，建立“種小微企業(yè)信用保險基金”，培植社會性的第三方信用擔(dān)保法人經(jīng)濟(jì)主體。

（四）加快推進(jìn)遼寧的行政審批制度改革

一是要轉(zhuǎn)變政府的職能。堅持以市場為導(dǎo)向，政府要淡出微觀領(lǐng)域的干預(yù)，切實落實簡政放權(quán)，通過市場的調(diào)節(jié)達(dá)到資源的合理配置。堅持社會化的取向。充分發(fā)揮社會組織、民間組織在社會管理中的作用。創(chuàng)新社會管理模式，政府可以采取循序漸進(jìn)的方式，通過委托、授權(quán)或招標(biāo)的形式，將一些服務(wù)性職能交予社會組織去承擔(dān)管理，政府要淡出行政制度的審批，尤其是投資審批權(quán)要精簡。二是規(guī)范審批流程，建立權(quán)力清單制度，實現(xiàn)審批權(quán)力的公正化、透明化。政府要完善政務(wù)公開制度，除了行政審批中的項目，其他的都要對社會公開，做到?jīng)Q策公開、過程公開、結(jié)果公開。明確各級政府的權(quán)力清單、責(zé)任清單，切實做到法定職責(zé)必須做、法無授權(quán)不可做。另外，要深入基層調(diào)研，根據(jù)各地方的實際情況，按照“能減就減、能并就并”的原則進(jìn)行流程“再造”，合理的整合優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，建立完善的審批機(jī)制，減少行政審批過程中的重復(fù)行為。而且必須對項目的審批內(nèi)容、申報條件、適用對象、申報材料、收費標(biāo)準(zhǔn)、辦理時限、政策依據(jù)、辦事流程予以公示、告知，完善網(wǎng)上審批制度，對辦理熱門的環(huán)節(jié)盡可能采取集中辦公，真正做到“一站式服務(wù)”。三是精簡行政收費項目，合理收費標(biāo)準(zhǔn)，減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。在政策權(quán)限范圍內(nèi)，對全省的行政審批收費用統(tǒng)一進(jìn)行梳理，不合理的、重復(fù)性的收費必須清理，必須性的收費重新制定減免標(biāo)準(zhǔn)，按適當(dāng)?shù)谋壤郎p免企業(yè)的繳費額度，杜絕各市行政審批收費口徑不一，做到省內(nèi)一個標(biāo)準(zhǔn)。四是建立有效的監(jiān)督制度和管理體系。立法監(jiān)督，依法明確審批權(quán)限，對濫用或者越權(quán)使用審批手段的行政主體制定懲罰措施，造成嚴(yán)重后果的，要追究法律責(zé)任。指定專人負(fù)責(zé)流程引導(dǎo)、政策解讀和解答疑難問題。落實“問責(zé)”制。主管機(jī)關(guān)要嚴(yán)肅監(jiān)督，明確監(jiān)督的主體和責(zé)任人，不定期地開展巡視、檢查工作。發(fā)現(xiàn)問題，要及時問責(zé)，同等情況同等問責(zé)；上級主管部門監(jiān)管不力，主要負(fù)責(zé)人和監(jiān)督人要連帶負(fù)責(zé)。加強公眾監(jiān)督，各級政府要充分尊重媒體和公眾的言論自由，鼓勵新聞媒體曝光違規(guī)審批現(xiàn)象；鼓勵公民通過檢舉揭發(fā)糾正審批過程的違法、違規(guī)行為，努力構(gòu)建政府負(fù)責(zé)、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、公眾參與的綜合監(jiān)管體系。五是通過公眾參與，科學(xué)推進(jìn)行政審批的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。公眾參與不僅是通過公告、征求意見、網(wǎng)上參與等形式使行政審批意見更具有群眾基礎(chǔ)，而且要讓行政審批事項的相關(guān)各部門參與進(jìn)來，統(tǒng)一審批標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范審批流程、確保審批服務(wù)的質(zhì)量。另外，聽取行業(yè)專家的意見也是十分必要的。行業(yè)專家可以從理論與實踐雙視角對行政審批改革提出中肯的想法，對審批的規(guī)則制定和流程盲點給予指導(dǎo)性和參考性的意見，提升改革決策的合理性與合法性。

第2篇：民營企業(yè)保護(hù)條例范文

1.1民營育種型蔬菜種業(yè)企業(yè)嚴(yán)格地說，我國民營育種型種子企業(yè)是從2000年“種子法”出臺后才出現(xiàn)的，在這之前，蔬菜科研一直都在科研院校開展，民營企業(yè)都是拿科研院校的選育的品種進(jìn)行經(jīng)營。民營育種型種子企業(yè)很少得到國家的經(jīng)費和項目支持，但他們貼近市場，決策速度快，運行效率高，機(jī)制靈活，新品種研發(fā)能力、科技創(chuàng)新能力也很強，很多民營種子企業(yè)的規(guī)模和盈利名列前茅，年銷售額達(dá)到5000萬元以上。比如天津德瑞特種業(yè)、安徽江淮園藝、西安金鵬種業(yè)、青島華盛農(nóng)業(yè)、四川川椒種業(yè)、山東德高蔬菜種苗研究所、新疆寶豐種業(yè)、浙江神良種業(yè)、河南紅綠辣椒種業(yè)有限公司等。這些企業(yè)均擁有專業(yè)育種團(tuán)隊，比如天津德瑞特有24人做黃瓜育種；安徽江淮園藝26人從事品種研發(fā)，育種基地分布甘肅、安徽、廣東及國外地區(qū)；他們擁有長遠(yuǎn)眼光和執(zhí)著追求的育種家作為領(lǐng)軍人物，比如天津德瑞特的馬德華，安徽江淮園藝的戴祖云，西安金鵬的李曉東、四川川椒陳柄金等；他們專注于幾種甚至1~2種作物，比如安徽江淮園藝只做西瓜甜瓜、南瓜和辣椒，德瑞特只做黃瓜，西安金鵬只做番茄，四川川椒只做辣椒等，這些企業(yè)育種方面的投入至少占15%，而且有強烈的事業(yè)心和使命感，把育種作為畢生的事業(yè)追求。另外，還有一些個人育種家，他們的育種手段可能比較簡單，但育種水平卻不低，如‘李氏21黃瓜’暢銷山東、遼寧等地10多年，蕭縣‘新椒5號’年銷售額1000多萬元，合肥久易祁家保的甜瓜引領(lǐng)市場多年。值得一提的是，四川川椒種業(yè)“辣（甜）椒雄性不育轉(zhuǎn)育及三系配套育種研究”獲國家科研進(jìn)步二等獎，安徽江淮園藝種業(yè)股份有限公司“高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)抗病辣椒系列新品種新技術(shù)的研究及產(chǎn)業(yè)化”獲得安徽省科研進(jìn)步一等獎。

1.2代工式的品種選育種業(yè)企業(yè)汕頭金韓種業(yè)用代工的運作模式，通過投資民間育種家和專業(yè)育種團(tuán)隊研究2~3種蔬菜作物，育種團(tuán)隊不從事經(jīng)營，育成品種所得按比例分成。金韓的南瓜和苦瓜就是1個南瓜育種團(tuán)隊和苦瓜育種團(tuán)隊完成的，金韓主要負(fù)責(zé)后期營銷，金韓通過代工式育種模式獲得快速發(fā)展，這實質(zhì)上也是一種育種型種子企業(yè)。

1.3境外品牌種業(yè)企業(yè)這類企業(yè)在我國形成時間也有10年以上，他們主要是通過境外公司的品種進(jìn)行銷售，如廣東良種引進(jìn)服務(wù)公司、青島黃瀧種子有限公司、上海惠和種子有限公司、廈門中廈種子有限公司等，主要以經(jīng)營國（境）外種子為主，特別是日本、韓國和我國臺灣等地的主要蔬菜種子公司研究的品種，在中國境內(nèi)進(jìn)行銷售，其中日本公司的品種以日本包裝為主，而韓國和我國臺灣的蔬菜品種還可以通過采購散種子后自己包裝進(jìn)行銷售。

1.4經(jīng)營型種業(yè)企業(yè)國內(nèi)的6500多家種子企業(yè)中，有一半以上都是這種類型，有些企業(yè)如種都種業(yè)、三千種業(yè)等通過正規(guī)途徑，向科研院所購買品種生產(chǎn)或經(jīng)營權(quán)獲得新品種，這些是相對較大也比較正規(guī)的種企；但我國的大多數(shù)種子企業(yè)主要以個體、夫妻店形式的小微種企為主，雖然也自己包裝銷售（除常規(guī)蔬菜品種外），但也有很多是通過不正當(dāng)手段，如偷取親本、套取別人生產(chǎn)的種子等等，不勞而獲地生產(chǎn)或經(jīng)營別人的新品種，坐享其成。

2國內(nèi)蔬菜種業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新存在的問題和解決辦法

2.1蔬菜品種知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)作為農(nóng)業(yè)科技重要載體的蔬菜品種，近年來卻廣泛地被復(fù)制、濫用和假冒，極大地?fù)p害了育種者的合法權(quán)益，挫傷種企和育種者的積極性，嚴(yán)重影響了蔬菜產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展秩序。雖然農(nóng)業(yè)部于2009年頒布了《中華人民共和國植物新品種保護(hù)條例》，越來越多的蔬菜研發(fā)企業(yè)也開始申請植物品種權(quán)保護(hù)，但由于農(nóng)產(chǎn)品的鑒定和檢測周期較長，往往在品種保護(hù)審定的3~4年的周期內(nèi)都不得銷售該品種。而不法商販此時卻已經(jīng)采取“盜用、竊取”種子的手段獲得該品種的親本材料或雜交種子并銷售，待品種真正的所屬單位或個人在拿到“品種權(quán)保護(hù)證書”后，往往因市場變化，并不能用“權(quán)力”得到應(yīng)該享有的“利益”。此外，我國目前還有很多作物品種尚不能進(jìn)行品種權(quán)保護(hù)，基因圖譜鑒定也得不到相關(guān)法律部門的認(rèn)可。因此，國家相關(guān)管理與監(jiān)督單位應(yīng)加強對植物新品種權(quán)的實際保護(hù)力度，規(guī)范市場運行機(jī)制，同時也能敦促從業(yè)者重視產(chǎn)權(quán)，通過加強研發(fā)獲得新品種保護(hù)權(quán)來為企業(yè)獲取利益。建立蔬菜新品種保護(hù)制度，可極大地鼓勵蔬菜種企加大研發(fā)投入，促進(jìn)育種者多出品種、快出品種、出好品種。

2.2蔬菜種業(yè)企業(yè)規(guī)劃作為全球最大的蔬菜生產(chǎn)國和消費國，目前我國蔬菜的產(chǎn)量和產(chǎn)值均排在種植業(yè)的第1位，也是種植業(yè)中出口量最大的作物。但是，在國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，卻缺少對蔬菜種業(yè)的合理規(guī)劃和引導(dǎo)。我國不同地區(qū)栽培的地方特色蔬菜品種，應(yīng)引導(dǎo)在特定的合適區(qū)域從事品種選育和篩選，才能保護(hù)地方特色；對我國一些種業(yè)基地條件較好、種業(yè)人員集聚、品種資源豐富的地區(qū)，如北京、天津、廣東、安徽等地，應(yīng)加強種業(yè)支持；而對于種業(yè)需求大省，如山東、河北、廣東、海南等省，應(yīng)加強對市場的引導(dǎo)及規(guī)范。同時，國家種業(yè)規(guī)劃也應(yīng)支持我國民營種企走出國門，讓國內(nèi)企業(yè)加入國際蔬菜種業(yè)市場的競爭。安徽江淮園藝通過走出去戰(zhàn)略，先后與17個國家的企業(yè)、高校、科研院所建立了合作關(guān)系，近年來，引進(jìn)了大量的國外資源，同時也把中國的甜瓜和西瓜推廣到東盟、南亞及南美市場，成為我國蔬菜種業(yè)對外合作的一朵奇葩。

2.3蔬菜制種基地規(guī)劃與保護(hù)制種基地的無序競爭和不規(guī)范，是種子市場混亂、親本流失的重要源頭。對于蔬菜種子生產(chǎn)大省，如甘肅、新疆、內(nèi)蒙古等地，國家應(yīng)出臺相應(yīng)的基地保護(hù)政策，保障生產(chǎn)制種用地，提高制種基地的抗自然災(zāi)害能力，加強制種企業(yè)的信用評級，確保制種基地健康有序的發(fā)展。另一方面，制種費用迅速增加，應(yīng)出臺相關(guān)政策給予制種企業(yè)、制種所在地農(nóng)戶等相關(guān)人員一定的補貼。

2.4蔬菜育種體制和機(jī)制國內(nèi)農(nóng)業(yè)科研院所數(shù)量多，據(jù)統(tǒng)計，地級以上蔬菜育種機(jī)構(gòu)有179個，他們設(shè)置的分支機(jī)構(gòu)部分還高度重復(fù)，主要集中在十字花科、茄果類、西瓜甜瓜、豆類等作物上。國家的育種資源和科研經(jīng)費長期由農(nóng)業(yè)科研院所壟斷，具有得天獨厚的優(yōu)勢，但單位體制固化，機(jī)制不活，育種資源得不到有效開發(fā)和利用，研究人員的知識產(chǎn)權(quán)意識不強。農(nóng)業(yè)科研院所創(chuàng)辦的種業(yè)公司，大多數(shù)沒有真正的市場化，無法真正形成大規(guī)模的商業(yè)化育種。而民營蔬菜種業(yè)，幾乎得不到科研項目支持，資源匱乏，高層次人才不愿進(jìn)入民營企業(yè)，加之蔬菜作物品種分散，單一作物特別是具體到品種的種子量更少，并且由于市場保護(hù)不力，很少有單位愿意投入大量人力和資金進(jìn)行蔬菜作物的品種研發(fā)。因此，國家應(yīng)創(chuàng)新蔬菜育種體制和機(jī)制，將政策傾斜于能夠?qū)崿F(xiàn)自主創(chuàng)新的民營蔬菜育種企業(yè)，引導(dǎo)其做大做強，創(chuàng)造更多成果促進(jìn)我國蔬菜種業(yè)發(fā)展。同時積極鼓勵科研院所與民營育種企業(yè)間人才和資源的有效流動，共同促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新。

2.5品種審定形式國內(nèi)蔬菜品種存在品種審定、認(rèn)定和登記3種形式。在一個省通過審定的品種，到另一個省推廣，還得重新審定；有的省份品種審定的周期很長，蔬菜品種的市場變化節(jié)奏快，等品種審定下來，已經(jīng)錯過推廣的最佳時期，而多數(shù)品種的審定，只是以審定名義行地方保護(hù)之實，阻礙新品種的推廣。因此，國家針對品種審定，應(yīng)出臺更符合品種推廣且更便于實際操作的品種審定制度，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)品種得到更大面積推廣，惠及更多農(nóng)民。

2.6品種審定及生產(chǎn)、銷售檢疫屬地的問題目前，對于品種在生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)的檢疫日漸規(guī)范，逐步發(fā)展成為“哪生產(chǎn)、哪檢疫”，要求檢疫部門對于通過當(dāng)?shù)貙彾ǎㄕJ(rèn)定）的品種開據(jù)檢疫證書，證書上必須標(biāo)明品種產(chǎn)地及名稱（或代碼），再用生產(chǎn)所在地檢疫證書開據(jù)銷售地點的品種檢疫證書，這項舉措對于品種生產(chǎn)地的追溯及銷售環(huán)節(jié)的規(guī)范本應(yīng)是具有積極作用的。但是，隨著這項工作的逐步實施，卻出現(xiàn)了資源保護(hù)與產(chǎn)品銷售的矛盾。如：國內(nèi)大多數(shù)企業(yè)都選擇在西北地區(qū)制種，考慮到親本等材料的保護(hù)，制種時均使用代碼，因此，在當(dāng)?shù)亻_據(jù)檢疫證書時，只能寫代碼，而到了銷售所在地開據(jù)檢疫證書時，代碼又無法變更為產(chǎn)品名稱，從而影響產(chǎn)品銷售。因此，如何既能保護(hù)自主知識產(chǎn)權(quán)又能將銷售與之良好的銜接，是種業(yè)管理部門及企業(yè)需要思考的問題。

第3篇：民營企業(yè)保護(hù)條例范文

關(guān)鍵詞：風(fēng)險投資；中小企業(yè)；自主創(chuàng)新

中圖分類號：F830.59文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2014）11-0023-03

中小企業(yè)不僅創(chuàng)造了眾多的就業(yè)機(jī)會，培育了新的經(jīng)濟(jì)增長點。而且促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的運行和各新型產(chǎn)業(yè)的崛起。但是，中小企業(yè)發(fā)展存在的普遍問題是融資難的問題，通過發(fā)展風(fēng)險投資來拓寬中型企業(yè)的投資渠道，才能使浙江中小企業(yè)快速的發(fā)展。但是，縱觀浙江風(fēng)險投資與中小企業(yè)對接的現(xiàn)狀，存在著資金來源不足，風(fēng)險投資退出渠道不暢通，中小企業(yè)的創(chuàng)新不夠?qū)︼L(fēng)險投資缺乏吸引力等問題。另一方面，進(jìn)入新世紀(jì)以來，浙江省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型時期，正從粗放、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新推動的經(jīng)濟(jì)增長，從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的低成本優(yōu)勢轉(zhuǎn)向創(chuàng)新的高科技的技術(shù)優(yōu)勢。這都急切需要發(fā)揮創(chuàng)新對浙江中小企業(yè)發(fā)展的作用。浙江省雖然走在全國經(jīng)濟(jì)的前列，但是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展多依賴在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的低成本優(yōu)勢上，從長遠(yuǎn)來看，經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展后勁不足。因此，能否建立強大的自主創(chuàng)新能力成為浙江中小企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。通過研究，探索問題形成的深層次原因才能從根本對癥下藥來解決問題。

一、浙江省風(fēng)險投資與中小型企業(yè)自主創(chuàng)新現(xiàn)狀

在我國，約66%的發(fā)明專利、74%以上的技術(shù)創(chuàng)新、82%以上的新產(chǎn)品開發(fā)由小企業(yè)提供。作為我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)源地的浙江省，根據(jù)《2005年浙江省中型企業(yè)發(fā)展報告》數(shù)據(jù)，浙江省中小企業(yè)約有40萬家，中小企業(yè)占全省企業(yè)總數(shù)的99%以上，擁有84.7萬員工；全省88%的經(jīng)濟(jì)增長來源于中小企業(yè)員工，但中小企業(yè)的產(chǎn)品主要依靠模仿，80%的中小企業(yè)沒有進(jìn)行產(chǎn)品開發(fā)，產(chǎn)品的更新周期2年以上占55%以上，說明缺乏自主創(chuàng)新。

中小企業(yè)是浙江省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢所在和活力之源。浙江省作為資源小省，自2000年以來經(jīng)濟(jì)就出現(xiàn)了趨勢性下滑，如增長速度由2001年的全國第6位下降到2009年的第25位，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后既有大企業(yè)轉(zhuǎn)型較慢的影響，也有小企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足引起的。制約自主創(chuàng)新的因素也很多，有技術(shù)因素，更有制度方面的因素，但資金問題無疑是其中的主要原因之一。尤其對于眾多科技型中小企業(yè)來說，更顯突出。盡管2009年全省把85%的貸款給了中小企業(yè)，但也只滿足其中30%的需求（丁敏哲，2010），在政府財政相對有限的條件下，加大風(fēng)險資本的注入則是全省加快自主創(chuàng)新步伐的重要途徑，成為支持創(chuàng)新企業(yè)成功實施創(chuàng)新行為的主要手段。

二、風(fēng)險投資與中小企業(yè)自主創(chuàng)新的作用研究

技術(shù)創(chuàng)新本身具有正外部性，而且由于技術(shù)創(chuàng)新具有很高不確定性，所以，在技術(shù)創(chuàng)新投資中，會出現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新人員與投資者之間信息不對稱，信息不對稱有可能導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新融資市場成為檸檬市場；同時，他們之間還會出現(xiàn)委托問題，導(dǎo)致道德風(fēng)險。正是技術(shù)創(chuàng)新融資中存在這些問題，使得融資成本會高于其他一般投資，這會導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新投資不足。從美國等發(fā)達(dá)國家的風(fēng)險投資經(jīng)驗來看，風(fēng)險投資是一種有效地解決這些技術(shù)創(chuàng)新融資問題的市場方式。

創(chuàng)新者和投資者之間存在信息不對稱，會形成檸檬市場。檸檬市場造成了具有誠信、創(chuàng)新程度高、成功可能性大的企業(yè)由于嚴(yán)重缺乏資金而無法進(jìn)行創(chuàng)新活動。傳統(tǒng)的債務(wù)已被證明了并不是技術(shù)創(chuàng)新融資的合適途徑。這以美國最為突出，出現(xiàn)了解決技術(shù)創(chuàng)新融資問題的“風(fēng)險投資行業(yè)”。

風(fēng)險資本家的專業(yè)才能降低信息不對稱、檸檬風(fēng)險溢價以及道德風(fēng)險。風(fēng)險資本行業(yè)是解決技術(shù)創(chuàng)新融資問題的自由市場方式。風(fēng)險資本的介入可以很好地解決企業(yè)在創(chuàng)新活動中缺乏資金的問題。Kap lan and Stomberg （2003）指出，風(fēng)險投資作為一種權(quán)益融資，不僅能夠滿足科技企業(yè)在創(chuàng)立時對資金的需求，而且還能夠通過參與董事會、制定發(fā)展戰(zhàn)略、監(jiān)管公司行為和雇傭管理層等方式來迅速促進(jìn)科技型企業(yè)的成長。正是風(fēng)險資本家對被投資企業(yè)的參與管理及其專業(yè)才能降低了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新融資成本。

特殊的風(fēng)險資本合同結(jié)構(gòu)有助于解決技術(shù)創(chuàng)新融資問題。Susheng Wang （ 2004） 認(rèn)為，風(fēng)險投資融資的一個重要特征就是分階段注入所承諾的資本并保留放棄該項目的權(quán)利。也就是說，由于存在道德風(fēng)險的可能，風(fēng)險投資家傾向于在早期提供較少的風(fēng)險投資，通過監(jiān)管獲得所需信息并有終止該項投資的權(quán)利，使得風(fēng)險投資家可以有效地控制潛在的道德成本。他們通過研究初創(chuàng)企業(yè)融資的道德風(fēng)險和不確定性的問題，比較了分階段融資和一次性融資、分階段融資和契約之間的相互補充作用，發(fā)現(xiàn)分階段融資是減少成本和控制風(fēng)險的一種有效機(jī)制。Kaplan和Stromberg （2003）詳細(xì)地觀察了風(fēng)險投資行業(yè)的實際運行情況，他們檢查了200個風(fēng)險資本合約，發(fā)現(xiàn)合約通常對現(xiàn)金流權(quán)利、公司控制權(quán)、投票權(quán)、董事會設(shè)置和清算權(quán)進(jìn)行了分配，而且這些權(quán)利經(jīng)常根據(jù)業(yè)績而定。假如業(yè)績差，風(fēng)險資本家經(jīng)常取得公司的完全控制權(quán)。簡單來說，風(fēng)險資本合約是復(fù)雜的債務(wù)―股權(quán)混合體。風(fēng)險資本正是通過復(fù)雜的合約設(shè)計來激勵被投資企業(yè)管理層。當(dāng)公司經(jīng)營不善時，合約中的資本結(jié)構(gòu)看起來更像債務(wù)（控制權(quán)交給投資者），而當(dāng)公司經(jīng)營有方時，更像股權(quán)（將控制權(quán)轉(zhuǎn)移給企業(yè)家，從而實現(xiàn)激勵相容）。

風(fēng)險資本促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的經(jīng)驗證據(jù)。Kortum和Lerner （2000）實證檢驗了風(fēng)險資本對技術(shù)創(chuàng)新的作用。他們根據(jù)美國的經(jīng)驗數(shù)據(jù)，估計出1美元風(fēng)險資本對專利數(shù)量的促進(jìn)作用大約是1美元研究開發(fā)投入的311倍。Casamatta （2003）論證了風(fēng)險投資支持的企業(yè)績效明顯好于非風(fēng)險投資支持的企業(yè)，風(fēng)險投資成為提高企業(yè)盈利能力的指標(biāo)，風(fēng)險資本的支持與否成為解釋創(chuàng)新企業(yè)成功與否的重要解釋變量。Katleen和Sophie （2003）通過實證分析，指出風(fēng)險資本支持的企業(yè)相對于非風(fēng)險投資的企業(yè)更容易融資，風(fēng)險投資支持的企業(yè)能夠以更優(yōu)惠的條件融資。

三、浙江省風(fēng)險投資與中小企業(yè)自主創(chuàng)新的實證分析

（一）浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，特別是民營經(jīng)濟(jì)為發(fā)展風(fēng)險投資提供了充裕的資金條件

浙江是中國經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的沿海對外開放省份。素有“魚米之鄉(xiāng)”之稱的浙江省是中國省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度差異最小的省份之一。浙北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度高于浙南，2012年，占浙江省人口54.7%的浙北6市經(jīng)濟(jì)總量占浙江的67.5%。2012年，全年生產(chǎn)總值34 606億元，比上年增長8.0%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值1 670億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值17 312億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值15 624億元，分別增長2.0%、7.3%和9.3%。三次產(chǎn)業(yè)增加值結(jié)構(gòu)由2011年的4.9：51.2：43.9調(diào)整為4.8：50.0：45.2。2012年，浙江省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入34 550元，連續(xù)12年列國內(nèi)各省區(qū)第一位；農(nóng)村居民人均純收入14 552元，連續(xù)28年列國內(nèi)各省區(qū)第一位。

充裕的民間資本是發(fā)展風(fēng)險投資的重要前提。盡管2008年受金融危機(jī)影響大，困難增多，但浙江省民營企業(yè)依然穩(wěn)中有升。據(jù)省工商部門統(tǒng)計，2008年底浙江省共有企業(yè)673 000戶，其中私營企業(yè)518 000戶。與2007底同比分別增長3.22%―4.87%。浙江省個體工商戶共有1 900 000戶，同比增長5.11%。2008年末，城鄉(xiāng)居民本外幣儲蓄存款余額14 804.54億元，比上年末增長30.0%。浙江省經(jīng)濟(jì)實力雄厚，民營資本充裕，為發(fā)展風(fēng)險投資積累了充足的資金。

（二）浙江省中小企業(yè)眾多，大量的企業(yè)亟待創(chuàng)新，大量的科技成果亟待實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，為發(fā)展風(fēng)險投資積累充足的項目

新注冊企業(yè)戶數(shù)能夠從一個側(cè)面反映經(jīng)濟(jì)整體運行形勢。據(jù)了解，1―4月浙江省新注冊企業(yè)4.5萬家，比去年同期增加約11%，而注銷企業(yè)僅7 306家，企業(yè)生長處于正常水平。溫州市工商局的統(tǒng)計顯示，截至6月15日，溫州市新設(shè)企業(yè)數(shù)8 761家，同比上升27.9%，而企業(yè)注銷數(shù)比去年同期下降了6.25%。截至2011年6月25日，浙江省市場主體總量突破308萬戶，其中在冊企業(yè)83萬戶，個體工商戶221.3萬。民營企業(yè)總量達(dá)到了68.4萬戶，同比增長13.12%，在企業(yè)總量中的占比達(dá)到了82%。民營企業(yè)注冊資金總額為1.9萬億元，同比增長28%。上半年，新設(shè)民營企業(yè)共6.38萬戶，同比增長10.67%，新設(shè)企業(yè)注冊資金達(dá)1 490億元，同比增長46%。新設(shè)企業(yè)戶數(shù)和注冊資本金總額均實現(xiàn)兩位數(shù)增長。

2008年末，全省擁有普通高校77所高校。2008年研究生招生13 691人，另有在讀研究生35 812人，畢業(yè)生8 944人；普通本專科招生26.57萬人，在校生83.22萬人，畢業(yè)生20.32萬人。年末全省擁有縣及以上獨立的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)150家，省級以上重點實驗室145家、省級高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中813家，國家認(rèn)定的企業(yè)技術(shù)中37家，擁有省級區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)中心107家，國家級示范生產(chǎn)力促進(jìn)中 962家。眾多高校和科研院所，擁有大量的人才，儲備了豐富的科技成果，2008年全省受理專利申請9萬件。授權(quán)專利5.3萬件，分別比上年增長30.5%和25.9%。這些科技成果亟待產(chǎn)業(yè)化，為發(fā)展風(fēng)險投資積累了充足的項目支持，成為風(fēng)險投資潛在的投資對象。

（三）浙江省政府鼓勵和引導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展，重視科技發(fā)展，為風(fēng)險投資創(chuàng)造良好的政策環(huán)境

1.良好的外界環(huán)境有利于促進(jìn)風(fēng)險投資的發(fā)展，自20世紀(jì)90年代以來，政府從多方面加強風(fēng)險投資發(fā)展的政策支持力度，為促進(jìn)科技進(jìn)步與發(fā)展，頒布了一系列條例，如《浙江科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》、《浙江專利保護(hù)條例》、《浙江科學(xué)技術(shù)獎勵辦法》等。

2.加大科研經(jīng)費的投入。2008年，浙江省全社會科技活動經(jīng)費投入600億元，比上年增長16.1%；占全省生產(chǎn)總值的比例為2.79%，比上年提高0.11個百分點。R&D經(jīng)費占全省生產(chǎn)總值的比例為1.6%，比上年提高0.08個百分點。地方財政科技投入86.8億元，比上年增長21.3%；地方財政科技撥款占地方財政支出的比重為3.93%。

3.搭建服務(wù)平臺。浙江省先后推出浙江創(chuàng)業(yè)聯(lián)合投資協(xié)作網(wǎng)、浙江風(fēng)險創(chuàng)業(yè)投資網(wǎng)、浙江網(wǎng)上技術(shù)市場、浙江產(chǎn)權(quán)交易所和浙江賽博科技成果轉(zhuǎn)化交易中心等。其中，浙江風(fēng)險投資協(xié)會主辦的浙江風(fēng)險投資網(wǎng)又同浙江網(wǎng)上技術(shù)市場的數(shù)據(jù)庫建設(shè)緊密結(jié)合，為全省風(fēng)險創(chuàng)業(yè)投資主體、高新技術(shù)企業(yè)、有關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和科研校及政府有關(guān)部門提供豐富的信息資源。實現(xiàn)了有形市場和無形市場的有機(jī)結(jié)合，成為聚集人才、技術(shù)和產(chǎn)品資源，促進(jìn)風(fēng)險投資發(fā)展的有效平臺。

四、促進(jìn)浙江省風(fēng)險投資與科技型中小企業(yè)自主創(chuàng)新和諧發(fā)展的措施安排

（一） 加快培養(yǎng)高素質(zhì)的風(fēng)險投資人才，建立強大的風(fēng)險投資人才網(wǎng)絡(luò)

風(fēng)險投資的成功主要取決于風(fēng)險投資人員的專業(yè)素養(yǎng)和對投資風(fēng)險的駕馭能力。針對當(dāng)前浙江省科技風(fēng)險投資人才匱乏的現(xiàn)狀，提出以下建議。

1.加快對現(xiàn)有風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的培養(yǎng)。現(xiàn)有從事風(fēng)險投資的有兩類人員：一類是有理論知識而缺乏實踐經(jīng)驗的，讓他們將理論知識運用到實踐，并在實踐中不斷豐富自己的理論知識，還要讓他們參入具體的風(fēng)險投資項目運作的全過程。另一類是有實踐經(jīng)驗而缺乏理論知識的，應(yīng)對他；同時，又要引導(dǎo)他們將實踐的過程進(jìn)行總結(jié)，從而上升到理性認(rèn)識。

2.對現(xiàn)有的高級管理人員進(jìn)行培養(yǎng)。一些從大型企業(yè)“剝離”出來的管理人員、高級職員和其他具有專業(yè)技能的人員，以及從政府機(jī)構(gòu)改革中“分流”出來的人員中，也有會從事風(fēng)險投資事業(yè)的。對此，政府和社會可給他們提供一個有效的培訓(xùn)模式，如給他們制訂訓(xùn)練計劃，引導(dǎo)他們掌握所需知識，提供發(fā)揮的空間。

3.利用國際合作和交流，吸引海外人才。風(fēng)險投資業(yè)應(yīng)該積極引進(jìn)國外資本，建立中外合作的風(fēng)險投資公司，使我國的風(fēng)險投資人員在與國外富有經(jīng)驗的風(fēng)險投資家進(jìn)行的合作、交流中逐漸成長和成熟起來，成為高素質(zhì)的風(fēng)險投資管理人才。吸引海外風(fēng)險投資家參與到我國的風(fēng)險投資機(jī)制中來，聘用在海外從事風(fēng)險投資的華人專家和海外留學(xué)人員回國工作。還可以開展中外風(fēng)險投資人才的相互培訓(xùn)。

4.建立激勵與約束機(jī)制。激勵機(jī)制方面主要是指收入分配問題，可以給予風(fēng)險投資人才工資、福利、獎金、股權(quán)、期權(quán)和收入提成制度等。約束機(jī)制方面主要包括：建立完備、嚴(yán)格的項目選擇與決策機(jī)制，減少投資人判斷上的失誤，杜絕投資人在項目評估與選定上的道德偏差；建立對投資人的監(jiān)控機(jī)制，特別是加強財務(wù)監(jiān)管力度，既可減少風(fēng)險投資企業(yè)的財務(wù)失誤，也可使其及時做出整頓、追加資本或被迫退出的決策；建立明確的業(yè)績指標(biāo)體系和分配辦法，促進(jìn)激勵與約束機(jī)制的有效運行。

（二） 拓寬融資渠道，建立一個多層次和多渠道的資本市場，建立專業(yè)化、多元化的風(fēng)險投資服務(wù)體系

浙江省資本市場結(jié)構(gòu)單一、流動性差、信息披露制度不健全，市場資源基本上被國有大企業(yè)所占用。加快資本市場的功能建設(shè)，完善多層次的資本市場是大勢所趨。同時，社會中介服務(wù)體系還不夠完善，尤其是服務(wù)于風(fēng)險投資業(yè)的社會中介體系更不完善。要把興辦社會化的中介機(jī)構(gòu)作為進(jìn)一步促進(jìn)科技型中小企業(yè)發(fā)展的重要措施，加大對各類工程技術(shù)中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心的投入強度，提高其服務(wù)能力和水平，使之能夠依據(jù)企業(yè)需要開展技術(shù)中介、技術(shù)孵化、技術(shù)集成、技術(shù)培訓(xùn)、企業(yè)技術(shù)診斷等服務(wù)工作。為此，要大力發(fā)展咨詢機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供戰(zhàn)略咨詢、管理咨詢、市場咨詢等多方面的服務(wù)。要引導(dǎo)各類社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)實行開放式的管理，實現(xiàn)組織網(wǎng)絡(luò)化、功能社會化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，逐步覆蓋全省的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。同時，各級政府和有關(guān)部門要加強對中小企業(yè)的服務(wù)意識，在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技行政管理等方面為科技型中小企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。比如，會計師事務(wù)所，為風(fēng)險投資提供經(jīng)濟(jì)效益評價和財務(wù)風(fēng)險監(jiān)督；律師事務(wù)所，為風(fēng)險投資主體提供法律咨詢；資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，為風(fēng)險資本的投入和撤出提供可靠的依據(jù)；資信評估機(jī)構(gòu)和信息咨詢機(jī)構(gòu)，為風(fēng)險投資活動提供信用基礎(chǔ)和信息來源；投資銀行，幫助風(fēng)險企業(yè)上市、并購及提供破產(chǎn)清算服務(wù)；標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，對風(fēng)險企業(yè)的技術(shù)先進(jìn)性進(jìn)行鑒別；風(fēng)險投資協(xié)會，作為行業(yè)服務(wù)組織，起到行業(yè)監(jiān)督作用。此外，政府部門必須對中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理。保證中介機(jī)構(gòu)能夠為風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)提供客觀、公正、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。有關(guān)部門應(yīng)及時調(diào)整政策，鼓勵大企業(yè)、上市公司、外資企業(yè)對風(fēng)險企業(yè)的收購、兼并。我們要完善風(fēng)險投資的導(dǎo)入機(jī)制。

第4篇：民營企業(yè)保護(hù)條例范文

十報告把“主體功能區(qū)布局基本形成”作為全面建成小康社會的重要目標(biāo)，把實施功能區(qū)戰(zhàn)略作為大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。內(nèi)蒙古要依據(jù)本地區(qū)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Φ龋?gòu)建“兩屏三區(qū)”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。逐步形成以大興安嶺和陰山為生態(tài)屏障，以沙地防治區(qū)、沙漠防治區(qū)和黃土高原丘陵溝壑水土保持區(qū)為主體，以點狀分布的禁止開發(fā)區(qū)域作為重要組成的生態(tài)安全戰(zhàn)略網(wǎng)，為國家生態(tài)安全提供保障。

2.健全生態(tài)文明制度建設(shè)美麗內(nèi)蒙古

十八屆三中全會通過的《決定》指出：“建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完善的生態(tài)文明制度體系……用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”。加快地方環(huán)境立法。內(nèi)蒙古要在國家立法的前提下，盡快完善本地區(qū)環(huán)境立法。環(huán)境立法要突出自治區(qū)的環(huán)境重點，堅持現(xiàn)實性和前瞻性相結(jié)合的原則，根據(jù)自治區(qū)實際情況，在科學(xué)預(yù)見的基礎(chǔ)上超前立法。例如自治區(qū)濕地總面積列全國第三位，占全國濕地面積的11%，自治區(qū)專門制定了《濕地保護(hù)條例》，從而有效地保護(hù)了內(nèi)蒙古424.5萬公頃濕地面積，保存了十分豐富的生物多樣性和濕地資源。健全生態(tài)監(jiān)控機(jī)制。劃定內(nèi)蒙古的生態(tài)保護(hù)紅線，建立健全管控制度；實行資源環(huán)境承載能力預(yù)警監(jiān)測機(jī)制；構(gòu)建統(tǒng)一的嚴(yán)格監(jiān)督所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度；完善污染物排放許可制，實行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度；建立統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動機(jī)制；建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)的全民參與機(jī)制；建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制和刑事責(zé)任追究制等。

3.打造“三大體系”構(gòu)建生態(tài)安全屏障

林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃指出林業(yè)發(fā)展新思路要著力建設(shè)“三大體系”，即完備的森林生態(tài)體系、發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、繁榮的生態(tài)文化體系。2013年初內(nèi)蒙古提出“8337”發(fā)展思路，要把自治區(qū)建成我國北方重要生態(tài)安全屏障。實施好林業(yè)重點工程。實施好“三北”防護(hù)林、天然林保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理、退耕還林和森林生態(tài)效益補償?shù)攘謽I(yè)重點工程；實施好沙漠地周邊的樟子松基地、榆基地、鎖邊防護(hù)林工程；實施好平原地區(qū)的農(nóng)田林網(wǎng)、山地丘陵區(qū)的水土保持林、適宜地區(qū)的經(jīng)濟(jì)林和用材林、生態(tài)嚴(yán)重惡化區(qū)沙化土地封禁保護(hù)區(qū)工程等。推進(jìn)重點區(qū)域綠化。包括自治區(qū)域內(nèi)的公路、城鎮(zhèn)、村屯、礦區(qū)園區(qū)、黃河兩岸、大青山前坡等，強化質(zhì)量意識，提高建設(shè)水平，抓好落實，提高效益。開展義務(wù)植樹、部門綠化和社會造林，推進(jìn)身邊增綠。健全生態(tài)資源安全保障體系。強化監(jiān)管和服務(wù)，優(yōu)化森林資源和林業(yè)生態(tài)狀況監(jiān)測評價體系，優(yōu)化森林草原防火預(yù)防、撲救、保障體系，優(yōu)化構(gòu)建與現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的監(jiān)測預(yù)警體系、檢疫御災(zāi)體系、防治減災(zāi)體系和服務(wù)保障體系，優(yōu)化建立比較完善的自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系、濕地生態(tài)監(jiān)測和保護(hù)管理體系等。

4.發(fā)展碳匯經(jīng)濟(jì)建設(shè)“兩型社會”

自治區(qū)2013年《政府工作報告》指出：要“下大氣力加快培育低碳經(jīng)濟(jì)體系，建設(shè)森林草原碳匯基地…把我區(qū)豐富的碳匯資源充分利用起來”。碳匯，一般是指從空氣中清除二氧化碳的過程、活動、機(jī)制，主要指森林吸收并儲存二氧化碳的能力。內(nèi)蒙古是碳匯資源大區(qū)，有3.6億畝森林，13億畝草原，5.6億畝可利用的沙漠、荒漠化土地，其中1.2億畝可以種喬灌木，2.8億畝可以種草。理論上講森林每長1立方米大約可吸收二氧化碳1.83噸，釋放氧氣1.62噸。內(nèi)蒙古天然林保護(hù)工程實施10年來國有林區(qū)僅增加的林木蓄積就吸收了2.17億噸二氧化碳，釋放了1.92億噸氧氣。國家發(fā)改委的指導(dǎo)價格是每吸收1噸二氧化碳8美元，按此計算10年間林區(qū)創(chuàng)造碳匯價值17.36億美元，約合人民幣118.5億元。生態(tài)內(nèi)蒙古建設(shè)就是要樹立綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的理念，把自治區(qū)建成我國重要的碳匯基地，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的“兩型社會”。加快碳匯林、草、濕地發(fā)展。我國沙塵暴惡劣天氣的一個污染源就在內(nèi)蒙古地區(qū)，內(nèi)蒙古減排的壓力非常繁重，最有效的措施之一就是繼續(xù)植樹造林、退耕還林還草、保護(hù)和建設(shè)好濕地。要把固碳作為現(xiàn)代林業(yè)、草業(yè)和濕地建設(shè)和發(fā)展的重要指標(biāo)，把林、草業(yè)和濕地碳匯放在與工業(yè)減排同等重要的位置，將自治區(qū)的林、草、濕地業(yè)生態(tài)建設(shè)納入到應(yīng)對氣候變化的具體行動中。加大引進(jìn)節(jié)能公司，加強工業(yè)減排力度。節(jié)能公司是專業(yè)從事節(jié)能減排的市場主體，按照十八屆三中全會的要求，節(jié)能公司的引進(jìn)要向全社會放開，進(jìn)一步鼓勵社會民營企業(yè)積極參與，尋求工業(yè)減排的最佳方式和途徑。完善區(qū)域林草沙濕地生態(tài)補償制度。目前自治區(qū)實施的林草沙濕地生態(tài)效益補償制度，主要是國家財政出錢“買單”，今后應(yīng)在國家補償?shù)幕A(chǔ)上，結(jié)合地方補償、市場補償和社會補償，對林草沙濕地生態(tài)服務(wù)價值進(jìn)行科學(xué)計量和評估，按照“受益者付費、損害者賠償”的原則，逐步完善生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)機(jī)制、交易機(jī)制和價格機(jī)制，發(fā)揮市場機(jī)制對生態(tài)環(huán)境資源供求的決定性作用，建立公平、公開、公正的生態(tài)利益共享及相關(guān)責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。

5.遵循生態(tài)規(guī)律轉(zhuǎn)變政府職能

第5篇：民營企業(yè)保護(hù)條例范文

關(guān)鍵詞：國際貿(mào)易　知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)　政府　企業(yè)

一、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)概述

知識產(chǎn)權(quán)，主要指公民或法人等主體依據(jù)法律的規(guī)定，對其從事智力創(chuàng)作或創(chuàng)新活動所產(chǎn)生的知識產(chǎn)品所享有的專有權(quán)利。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)是指利用法律和經(jīng)濟(jì)手段，使知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造者或擁有者在一定的期限內(nèi)享有排他獨占權(quán)，獲得由此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，并保護(hù)這種排他獨占權(quán)不受侵犯。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)具有以三個特點：

(一)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)范圍在不斷擴(kuò)大

現(xiàn)代知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)范圍已從傳統(tǒng)的專利、商標(biāo)、版權(quán)擴(kuò)展到包括計算機(jī)軟件、集成電路、植物品種、商業(yè)秘密、生物技術(shù)等在內(nèi)的多元對象。發(fā)達(dá)國家在高新技術(shù)方面占有絕對的優(yōu)勢，因此不斷地擴(kuò)展電子、通訊、網(wǎng)絡(luò)、生物領(lǐng)域的保護(hù)范圍，如美國、德國、英國、瑞典、南非等國家都開辦了基因?qū)＠谟铇I(yè)務(wù)，美國甚至將網(wǎng)絡(luò)營銷模式等理念都列入了專利保護(hù)范圍。

(二)戰(zhàn)略化

現(xiàn)代企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)已由過去的被動防御階段轉(zhuǎn)入主動進(jìn)攻階段，出現(xiàn)了各式各樣的知識產(chǎn)權(quán)運作策略。比如搶注商標(biāo)專利，獲得相應(yīng)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。在現(xiàn)階段甚至相當(dāng)長的時間內(nèi)，這些國家或企業(yè)并不實施這些專利，而是通過收集貿(mào)易目的國的經(jīng)濟(jì)信息，特別是侵犯知識產(chǎn)權(quán)的事實，采取政府和企業(yè)相結(jié)合的方式在出口目的國進(jìn)行權(quán)利訴訟，收取高額的知識產(chǎn)權(quán)利潤來獲得巨大的經(jīng)濟(jì)利益；或建立知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，聯(lián)合相關(guān)權(quán)利人組成行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)會，以團(tuán)體的力量來維護(hù)自己的合法權(quán)益。

(三)國際化

面對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)國際化的趨勢，各國積極參與和推動國際合作，先后制定了《保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)巴黎公約》、《集成電路知識產(chǎn)權(quán)條約》、《商標(biāo)國際注冊馬德里協(xié)定》、《世界版權(quán)公約》、《專利合作條約》、《TRIPS協(xié)定》等與知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)的世界性公約協(xié)定。各國大力推動知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的合作與一體化進(jìn)程，廣泛開展多邊合作，結(jié)成知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)盟，以此獲得國際合作保護(hù)。

二、中國在國際貿(mào)易中知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)現(xiàn)狀

(一)我國已經(jīng)建立了比較健全的知識產(chǎn)權(quán)法律體系

為履行我國加入WTO的承諾，使我國的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律同WTO《TRIPS協(xié)定》的要求相符合，我國在2000年和2002年對《專利法》、《商標(biāo)法》、《著作權(quán)法》、《中華人民共和國海關(guān)法》以及《計算機(jī)軟件保護(hù)條例》等幾部主要的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)進(jìn)行了修改。2004年4月，通過了修訂的《中華人民共和國對外貿(mào)易法》，增設(shè)了保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)專章，旨在通過實施貿(mào)易措施，防止侵權(quán)產(chǎn)品進(jìn)口和知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人濫用權(quán)利。

2008年7月頒布了《國家知識產(chǎn)權(quán)展露綱要》，逐步建立了知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。2009年10月1日起生效的新專利法，更是順應(yīng)WTO規(guī)則對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的新的修改法案，使我國的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律同《TRIPS規(guī)定》完全符合。

我國已加入大部分保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的國際公約，知識產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)逐步與國際標(biāo)準(zhǔn)靠攏，所有這些舉措將有利于我國國際貿(mào)易的開展。

(二)企業(yè)、外貿(mào)經(jīng)營者知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識增強

我國企業(yè)、外貿(mào)經(jīng)營者的發(fā)明專利申請一直保持良好的增長勢頭。據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)局統(tǒng)計，從1985年4月―2010年4月，我國共受理專利申請6095949萬件：其中。國內(nèi)申請5134526萬件，國外申請961423萬件。且連年增長。商標(biāo)方面，2002―2008年。我國商標(biāo)注冊申請量已連續(xù)7年為世界第一。版權(quán)方面，2009年軟件申請登記總量7.09萬件，同比增長49.75％其中軟件著作權(quán)登記量679萬件，同比增長48.6％。可見我國企業(yè)對于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識大有提高更加重視對自己無形資產(chǎn)的保護(hù)。

三、中國在國際貿(mào)易中保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)方面存在的問題

(一)缺乏對濫用各類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的防范制度

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)指對1個或幾個生產(chǎn)技術(shù)設(shè)立的必須要達(dá)到的水平以及為達(dá)到這一水平而實施的技術(shù)。但是當(dāng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與知識產(chǎn)權(quán)結(jié)合、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)涉及的技術(shù)被知識產(chǎn)權(quán)的方式合法控制時，任何人要使用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)，就觸及了他人的知識產(chǎn)權(quán)。此時，使用人只有兩種選擇：要么以昂貴的代價使用他人享有知識產(chǎn)權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)，生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品：要么因不甘心知識產(chǎn)權(quán)人的宰割而放棄市場。因為標(biāo)準(zhǔn)化是進(jìn)入國際市場的首要條件，不按標(biāo)準(zhǔn)就不可能被市場接受，而采用標(biāo)準(zhǔn)就必然使用他人受知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的技術(shù)，需要取得許可、支付報酬。我國由于存在嚴(yán)重的知識產(chǎn)權(quán)制度實施上的缺陷，在防范國外濫用各類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，缺乏有力的武器。

(二)知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化率有待提高

知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化率就是指知識產(chǎn)權(quán)所有者通過自己實施，轉(zhuǎn)讓或許可他人使用，轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)力并以此來獲取最大利益占知識產(chǎn)權(quán)研發(fā)所花費費用的總額。從授權(quán)數(shù)量來看，中國是知識產(chǎn)權(quán)大國；但就無形資產(chǎn)質(zhì)量而言，中國遠(yuǎn)不是知識產(chǎn)權(quán)強國。

中國知識產(chǎn)權(quán)報2009年5月27日報道《高校科技成果轉(zhuǎn)化路在何方》，說我國500余萬項的專利成果實際轉(zhuǎn)化率不足30％；在商標(biāo)領(lǐng)域，在國際知名品牌的排行榜單上，中國企業(yè)商標(biāo)無一進(jìn)入100強，進(jìn)入500強的只有12家。就外貿(mào)而言，中國企業(yè)出口200強，70％以上是定牌生產(chǎn)、加工貿(mào)易。在合資企業(yè)，90％以上是使用外國投資方的品牌。據(jù)統(tǒng)計，美國、日本的知識產(chǎn)權(quán)利用率高達(dá)95％。

只有當(dāng)知識產(chǎn)權(quán)付諸生產(chǎn)時它的價值才能真正體現(xiàn)出來。因此，在獲得了知識產(chǎn)權(quán)之后的關(guān)鍵性問題是如何使之轉(zhuǎn)化為實質(zhì)生產(chǎn)力并獲取最大利益，實現(xiàn)由量的發(fā)展到質(zhì)的飛躍，這是中國企業(yè)要認(rèn)真思考的問題。

(三)知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展不平衡且人才匱乏

首先，知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展不平衡。從我國專利申請人前10名的分布情況來看，其中有30％是高校，60％是民營企業(yè)，作為占據(jù)大部分國家研發(fā)資金的國有企業(yè)僅占10％。

其次，科技的發(fā)展需要人才，也離不開人才的儲備。而我國知識產(chǎn)權(quán)的人才配備與發(fā)展需要不相符。按照國際慣例，企業(yè)應(yīng)按技術(shù)人員總數(shù)的4％比例設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)管理崗位：依此比例，我國知識產(chǎn)權(quán)人才的總需求量應(yīng)該是8萬人，我國現(xiàn)在所能培養(yǎng)的知識產(chǎn)權(quán)管理人才遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足企業(yè)的實際需求。另外，現(xiàn)在所培養(yǎng)的知識產(chǎn)權(quán)管理人才也缺乏必需的綜合專業(yè)知識背景。如果牽連到知識產(chǎn)權(quán)爭端，往往要支付高額費用聘請外部人員應(yīng)訴，大大增加了外貿(mào)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)成本。

最后，中介市場也不完善。知識產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)不僅可減少企業(yè)申請或注冊過程中所需要的時間，同時還可抓住侵權(quán)行為的要害，收集有利證據(jù)打擊侵權(quán)。目前，全國性的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)已具規(guī)模，但在各地發(fā)展不平衡，且知識產(chǎn)權(quán)人員素質(zhì)難以滿足相應(yīng)需求。當(dāng)企業(yè)遇到知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)訴訟問題時，往往

因為不了解侵權(quán)所在國法律而導(dǎo)致訴訟失敗。這就需要在全國各地形成有關(guān)專利、商標(biāo)、版權(quán)和技術(shù)合同等的中介服務(wù)和保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。以此來滿足我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的需要。

四、對中國在國際貿(mào)易中知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的建議

(一)對政府的建議

1.健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。應(yīng)加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在一些重要產(chǎn)業(yè)盡快掌握核心技術(shù)和提高系統(tǒng)集成能力，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)、產(chǎn)品和標(biāo)準(zhǔn)，同時進(jìn)行全方位的保護(hù)。可采取的措施有：加強宣傳教育和培訓(xùn)，營造保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的社會氛圍。開展廣泛的教育活動，鼓勵創(chuàng)新，譴責(zé)剽竊、盜版和造假行為：完善自主創(chuàng)新的激勵機(jī)制，實行支持企業(yè)創(chuàng)新的財稅、金融和政府采購等政策并完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制：設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法律援助中心和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)中心，并依據(jù)法律對侵犯知識產(chǎn)權(quán)人員進(jìn)行懲處。

2.積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)的評議和制定工作。首先，要積極參與WTO與各種國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的評議工作，很好地利用我國加入WTO和國際標(biāo)準(zhǔn)化組織獲得的發(fā)言權(quán)，避免發(fā)達(dá)國家利用技術(shù)優(yōu)勢和在標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域里的經(jīng)驗優(yōu)勢控制國際市場。其次，要在評議的基礎(chǔ)上參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。鼓勵研究機(jī)構(gòu)及企業(yè)重視技術(shù)創(chuàng)新，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。要組織更多的標(biāo)準(zhǔn)化專家參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定，力爭把我國的標(biāo)準(zhǔn)化意圖和標(biāo)準(zhǔn)充分反映到國際標(biāo)準(zhǔn)中去，為我國產(chǎn)品順利進(jìn)入國際市場創(chuàng)造條件。再者，對標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)性措施造成的貿(mào)易摩擦，要積極利用雙邊或多邊協(xié)調(diào)機(jī)制加以解決。努力避免和化解貿(mào)易沖突。

3.充分行使海關(guān)的監(jiān)管職能。有效利用打私和征稅手段，控制非法貿(mào)易。加強對知識產(chǎn)權(quán)敏感商品的監(jiān)控，堅決打擊非法進(jìn)出口行為。使得侵權(quán)行為在進(jìn)出口環(huán)節(jié)得到有效控制。強化海關(guān)國際合作，使海關(guān)在國際貿(mào)易知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中發(fā)揮更大的作用。

(二)對外貿(mào)經(jīng)營者的建議

1.提高知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化率。企業(yè)應(yīng)及時將創(chuàng)新成果、核心技術(shù)、名優(yōu)產(chǎn)品在國內(nèi)外申請相應(yīng)的知識產(chǎn)權(quán)。并參與國際國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化組織使核心專利成為標(biāo)準(zhǔn)，取得有效保護(hù)。要以企業(yè)的核心專利技術(shù)為依托，構(gòu)筑自身的知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、管理、實施和保護(hù)措施體系。加大資本與人才投入，從小技術(shù)到大專利，不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。充分?jǐn)U大自己擁有的知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易量，提高出口產(chǎn)品的附加值，使知識產(chǎn)權(quán)進(jìn)行最大化的實質(zhì)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，創(chuàng)建和保護(hù)擁有自主品牌和核心技術(shù)的產(chǎn)品。

2.強化知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)，發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題涉及到貿(mào)易、法律等方面的專業(yè)問題，特別是知識產(chǎn)權(quán)的糾紛和訴訟都有很強的專業(yè)性。國家和企業(yè)應(yīng)共同努力，大力培養(yǎng)知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才，并給他們充足的空間與資源，發(fā)揮其在知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略中的核心作用，造就一支包括各類專業(yè)人才和管理人才在內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)隊伍，

第6篇：民營企業(yè)保護(hù)條例范文

面對這一豐厚的文化遺產(chǎn)，保護(hù)管理的責(zé)任非常重大，同時，如何利用好先輩留下的珍貴財富發(fā)展好旅游業(yè)，也同樣具有重大意義。在各級領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者、新聞媒體以及社會各界的關(guān)注和支持下，平遙古城的保護(hù)和旅游業(yè)的發(fā)展走過了一個從自發(fā)到自覺、逐漸理性的過程。從1997年申報世界文化遺產(chǎn)成功之后，國家、省、市各級對平遙古城保護(hù)和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予了高度重視。2000年，全省調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“1311”項目中，將平遙古城列入全省旅游業(yè)發(fā)展的十大旅游景區(qū)。2004年全省旅游產(chǎn)業(yè)工作會議上，將平遙古城作為全省旅游產(chǎn)業(yè)重點支持發(fā)展的兩大龍頭之一。2003年晉中市開始實施雙百項目，平遙古城旅游業(yè)項目和平遙縣城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目連續(xù)兩年被列入全市雙百項目，主要內(nèi)容有：平遙古城旅游綜合開發(fā)項目，包括8大類46項工程，總投資為4.58億元；城市集中供熱供氣項目，總投資2.27億元；康寧街拓寬及商業(yè)開發(fā)項目，總投資15000萬元；污水處理廠項目，總投資4300萬元；平遙古城旅聯(lián)實業(yè)公司文廟開發(fā)項目，總投資3200萬元；平遙中學(xué)新校建設(shè)項目，總投資1.3億元；麗澤苑大酒店新建項目，總投資3100萬元。從1997年之后，國家、省、市三級計劃部門加大了對平遙發(fā)展旅游業(yè)以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，共給予投資8150萬元，其中國家4850萬元，省2820萬元，市480萬元。所有這些支持，都對平遙這樣一個基礎(chǔ)薄弱、財力緊張的地區(qū)起到了非常重要的作用。

同時平遙歷屆縣委、政府充分審視分析和深刻認(rèn)識到“古城存在的唯一性、古城保護(hù)的完整性、古城文化的厚重性、古城景點的多樣性、古城內(nèi)部的混合性”這樣一些基本特征，積極借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗，堅持以人為本的施政觀念和經(jīng)營城市的發(fā)展理念，從解決發(fā)展過程中體制、機(jī)制、資金、技術(shù)等方面的問題著手，走出了一條保護(hù)與開發(fā)并舉、建設(shè)與管理并重的路子，最終實現(xiàn)了文物保護(hù)、旅游發(fā)展、城市建設(shè)共贏的目標(biāo)。在短短的幾年間，平遙古城以其豐富多彩、古色古香的人文景觀，成為國內(nèi)外游人向往的旅游勝地，旅游產(chǎn)業(yè)有力地拉動了縣域經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展。如今的平遙古城，已經(jīng)成為展示中國漢民族文化的大型博物館，成為我縣經(jīng)濟(jì)與社會持續(xù)發(fā)展的拉動力，成為全省的旅游龍頭。2004年，平遙古城共接待國內(nèi)外游客63萬人，門票收入4800萬元，旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)綜合收入4.3億元，分別是1998年的20倍、25倍和18倍。分析平遙古城旅游業(yè)的發(fā)展，大致有這樣幾個方面:

一、堅持保護(hù)為主的原則，全面夯實旅游發(fā)展的基礎(chǔ)。

平遙縣在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的過程，始終遵循“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的方針，始終遵循保護(hù)文物就是對歷史負(fù)責(zé)、對未來負(fù)的思想，始終遵循保護(hù)文物就是發(fā)展旅游的理念，全方位地加強文物保護(hù)工作。

一是實施依法保護(hù)。在省、市的高度重視下，1998年11月30日，山西省人大常委會頒發(fā)了《平遙古城保護(hù)條例》，這是全國第一個針對歷史文化名城和遺產(chǎn)保護(hù)的省級立法，這一條例成為平遙縣保護(hù)古城的法律依據(jù)，成為制定縣城建設(shè)規(guī)劃、古城保護(hù)規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃和古城保護(hù)管理制度的大綱。根據(jù)《平遙古城保護(hù)條例》，經(jīng)山西省政府批準(zhǔn)，平遙先后出臺了《平遙縣縣城總體規(guī)劃》和《平遙縣歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》；2002年縣人大常委會通過了《傳統(tǒng)建筑和歷史街區(qū)保護(hù)的若干規(guī)定》和《城市管理行政處罰權(quán)集中管理辦法》；針對古城內(nèi)消防設(shè)施失天不足的問題，縣政府制定出臺了《加強文物單位、古城區(qū)消防安全管理的規(guī)定》和《古城內(nèi)電氣線路改造的方案》。特別是最近以來，以市政府文件上報省政府《平遙古城消防安全隱患問題整改和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案》，得到了省領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，張寶順省長親自做出批示，梁濱副省長組織召開了專門協(xié)調(diào)會予以研究解決。所有這些法律、法規(guī)、規(guī)章、制度和方案的出臺，使文物保護(hù)工作更具操作性，更加具體化，促進(jìn)了文物保護(hù)法制化進(jìn)程。近幾年來，根據(jù)文物保護(hù)法律、法規(guī)、制度和規(guī)定，堅持“修舊如舊、以存其真”的方針，平遙縣先后對古城內(nèi)主要街道兩側(cè)的房屋和重點文物保護(hù)單位實施了維修，拆除了不協(xié)調(diào)建筑，有效制止了亂拆亂建和破壞性建設(shè)，保護(hù)了古城完整的風(fēng)貌。

二是實施古城內(nèi)單位和人口搬遷工程。1998年以前，古城內(nèi)有近5萬常駐人口，多數(shù)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位聚集在古城內(nèi)，人口密度比上海、北京等大城市高出十幾倍，超負(fù)荷的人口密度對保護(hù)古城、管理城市及發(fā)展旅游帶來了很大的困難。為減輕古城人口承載壓力，平遙縣把古城內(nèi)單位和人口搬遷作為有效保護(hù)古城的重要舉措，做為市政建設(shè)的重點，持續(xù)予以推進(jìn)。1997年底，縣委、政府、人大、政協(xié)率先遷出了古城，至2004年共帶動80余個機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位搬出古城，累計投資2億多元，直接或間接帶動古城內(nèi)2萬多人口外遷，古城內(nèi)人口減少到現(xiàn)在的2.7萬人，為保護(hù)古城、發(fā)展旅游創(chuàng)造了寬松的條件。

二、堅持政府主導(dǎo)和市場運作并重的原則，大力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

旅游是一種特殊的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)是一項系統(tǒng)工程。在此過程中，平遙縣縣委、政府在充當(dāng)旅游市場建設(shè)與發(fā)展主角的同時，積極運用市場經(jīng)濟(jì)法則，引導(dǎo)全社會支持和發(fā)展旅游，二者互為補充，互相促進(jìn)，大大加快了古城旅游業(yè)的快速興起和發(fā)展壯大。

一是文物景點保護(hù)實施政府主導(dǎo)。平遙古城與其它景點、景區(qū)不同，有它的特殊性，是文化內(nèi)涵性旅游城市，是以文物、文化資源為主的旅游城市。特別是古城內(nèi)，既是居住區(qū)，也是旅游區(qū)，是一個社區(qū)和景區(qū)特征皆有的混合體，因而，旅游市場管理具有不同于其它旅游勝地的特殊性。鑒于此，文物景點開發(fā)和文物保護(hù)必須以政府為主導(dǎo)。近幾年來，縣政府先后投資4000余萬元，對古城墻、雙林寺、日升昌、鎮(zhèn)國寺等重點文物保護(hù)單位進(jìn)行了維修，實施了護(hù)城河、環(huán)城路、城門綜合整治工程；采取股份制、合作制的形式，完成投資5000多萬元，對文廟、縣衙署、城隍廟實施修復(fù)，如今都開辟成為景點向游人開放，成為古城的骨干景點。

二是歷史街區(qū)開發(fā)吸引社會力量。為了更好地保護(hù)古城內(nèi)一大批古民居、古建筑，平遙縣從明清街國有房產(chǎn)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓入手，探索政府指導(dǎo)下的社會化發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的路子，通過政府出政策、定規(guī)劃，利用社會力量實施了明清街修復(fù)，形成了如今的旅游產(chǎn)業(yè)街。以此為契機(jī)，采取經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓和產(chǎn)權(quán)拍賣兩種辦法，先后對古城內(nèi)20余處古建筑產(chǎn)權(quán)和100余處古建筑經(jīng)營權(quán)進(jìn)行了公開拍賣，拍賣之后，按照古城保護(hù)方面的規(guī)定和旅游發(fā)展的規(guī)劃，統(tǒng)一制定維修方案，并嚴(yán)格監(jiān)督其維修和利用，先后對西大街、東大街、衙門街、城隍廟街、北大街等古城區(qū)實施了修復(fù)。這樣的舉措，不僅彌補古城維修保護(hù)資金的不足，而且加快了旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。近幾年全社會用于古城保護(hù)的資金達(dá)2.5億元，建成了特色購物、特色餐飲、特色住宿、特色娛樂等方面的6條旅游產(chǎn)業(yè)街，發(fā)展了400余輛旅游車輛，建成了40余家具有傳統(tǒng)風(fēng)情的民俗賓館、民俗客棧，開辦了80余家旅游購物店鋪，形成了20個景點，旅游及相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員達(dá)到4萬余人，在拉動居民增收、安置國有集體企業(yè)下崗職工就業(yè)等方面發(fā)揮了旅游業(yè)獨特的幅射力。

三是旅游配套建設(shè)依靠市場運作。吃、住、行、游、購、娛是旅游業(yè)的六大要素，但由于平遙古城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱，在旅游快速發(fā)展的同時，顯露出配套不健全、要素不完善的問題，這是制約平遙古城旅游業(yè)發(fā)展壯大的主要因素。對此，平遙縣采取練內(nèi)功提高服務(wù)水平、出政策吸引市場投資兩種方法，發(fā)展旅游要素市場中的薄弱環(huán)節(jié)。一方面，縣委、政府鼓勵民營企業(yè)大戶，積極投資旅游接待設(shè)施，發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，2003年以來，全縣新建成了3家星級以上標(biāo)準(zhǔn)的賓館，其中投資近8000萬元的麗澤苑國際大酒店具備四星級標(biāo)準(zhǔn)，2004年9月份國際攝影大展前已經(jīng)正式投入運營；還有在建的4家星級賓館預(yù)計2005年投入運營。另一方面，為了提高古城內(nèi)民俗賓館接待服務(wù)水平，創(chuàng)出地方傳統(tǒng)特色，經(jīng)過省質(zhì)量技術(shù)局審核，通過了《平遙古城民俗客棧星級評定標(biāo)準(zhǔn)》，這是我國唯一的地方傳統(tǒng)客棧評定標(biāo)準(zhǔn)，對平遙縣民俗客棧特色化發(fā)展起到了積極的作用，目前已有6家民俗客棧通過了星級評定。2004年年底，平遙縣聘請我國旅游界魏小安等專家和權(quán)威規(guī)劃單位，開始組織編制《平遙古城旅游發(fā)展規(guī)劃》，預(yù)計2005年8月份完成，該規(guī)劃將為平遙縣旅游業(yè)實現(xiàn)更快更好的發(fā)展提供科學(xué)有力的指導(dǎo)。

三、堅持改革創(chuàng)新的原則，全面加強古城保護(hù)與利用。

平遙古城是世界文化遺產(chǎn)，為了保護(hù)好這塊來至不易的金字招牌，并利用好它造福后人，發(fā)展旅游業(yè)，平遙縣在體制、機(jī)制的改革和創(chuàng)新上做了一些有益的嘗試。

一是深化管理體制改革。為切實加強對古城內(nèi)3000余間公房的維修管理，2002年撤消原房管所，成立房管局；為了加強對古城環(huán)境衛(wèi)生的管理，撤消原市容辦，成立環(huán)衛(wèi)局；同年實施了以成立城市管理行政執(zhí)法局、組建平遙古城股份旅游有限公司、實行古城門票“一票制”為主要內(nèi)容的旅游三項改革，旅游運行管理邁上了一個新的臺階。平遙縣在全國的縣城中第一個成立城市管理行政執(zhí)法局及城管監(jiān)察大隊，將8個單位的部分或全部行政處罰權(quán)進(jìn)行集中，執(zhí)法局及監(jiān)察大隊成立以來，充分發(fā)揮其力量集中、處罰權(quán)集中的優(yōu)勢，組織拆除了2.8萬平方米的違章建筑和不協(xié)調(diào)建筑，在古城保護(hù)、旅游市場管理方面發(fā)揮了積極作用；平遙古城股份旅游有限公司組建成立以來，發(fā)揮其企業(yè)融資、項目投資的平臺作用，已經(jīng)與國家開發(fā)銀行簽定了3億多元的古城保護(hù)、旅游開發(fā)項目貸款，開發(fā)了建筑面積近4000平方米的星級民俗客棧；古城門票實行“一票制”以來，有效解決了部分景點私設(shè)回扣、擾亂旅游市場的問題。

2004年12月份，平遙縣根據(jù)文物保護(hù)的法律法規(guī)要求，徹底理順了文物保護(hù)管理體制，成立了“世界文化遺產(chǎn)平遙古城保護(hù)管理委員會”，由縣長擔(dān)任委員會主任，全面負(fù)責(zé)全縣文物保護(hù)、管理和利用工作；委員會下設(shè)辦公室，為縣政府的常設(shè)機(jī)構(gòu)，辦公室主任由文物局局長兼任。目前，平遙古城文物保護(hù)、旅游開發(fā)已經(jīng)形成了“管委會全面負(fù)責(zé)保護(hù)、管理和利用等方面的工作，旅游局負(fù)責(zé)旅游行業(yè)管理、宣傳促銷等工作，旅游公司進(jìn)行旅游項目開發(fā)、經(jīng)營等工作，執(zhí)法局負(fù)責(zé)城市行政執(zhí)法管理等工作”的管理運行模式。

二是創(chuàng)新經(jīng)營城市辦法。為了整合城市資源，加快古城保護(hù)和新城建設(shè)，平遙縣實行了國有土地集中儲備制度，創(chuàng)新經(jīng)營國有土地、房產(chǎn)和廣告權(quán)等有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)模式，把國有閑置資產(chǎn)推向市場。先后拍賣了縣人大、水務(wù)局、財政局、交通局、農(nóng)機(jī)中心等10多處房產(chǎn)，拍賣了新城區(qū)近400畝國有土地，為政府籌集了6000余萬元的建設(shè)資金。僅2003年以來，利用市場運作的方式，鋪開了3個上億元的住宅小區(qū)建設(shè)工程，政府投入鋪開了三大類40余項文物保護(hù)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游開發(fā)工程。同時，將城市公交線路運營權(quán)、道路廣告經(jīng)營權(quán)等無形資產(chǎn)進(jìn)行了拍賣，城市公共服務(wù)業(yè)主要依靠社會資金實現(xiàn)了快速發(fā)展。

四、堅持綜合整治的原則，全面改善古城環(huán)境。

平遙古城因其古老的建筑和彌足珍貴的價值而聞名，同時，也因其古老而暴露出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先天不足的問題，成為社會各界、新聞媒體關(guān)注的焦點，成為古城保護(hù)、管理和利用中最大的瓶頸制約。曾經(jīng)一度時期，古城內(nèi)建筑破舊不堪，道路坑凹不平，街上電桿如林，空中線纜如網(wǎng)，新城區(qū)交通不暢。針對這一系列問題，平遙縣從1998年開始，按照“保護(hù)古城、改造舊城、建設(shè)新城”的城市建設(shè)思路，一以貫之地實施城市環(huán)境綜合整治，經(jīng)過幾年的努力，取得了明顯成就。

一是中小街巷改造初見成效。古城內(nèi)共有200條大中小街巷，按照先大后小的順序，投資7000余萬元，對古城內(nèi)86條主要道路進(jìn)行了硬化，部分街道進(jìn)行了線路入地和上下水改造，極大改善了古城內(nèi)面貌。

二是古城消防得到加強。1998年以前，古城內(nèi)只有3個消防栓，目前已達(dá)到45個，并結(jié)合古城內(nèi)道路改造，對部分主要消防供水管網(wǎng)也進(jìn)行了改造。新購置了一部小型消防車，解決了大型消防車難以進(jìn)入古城的問題。結(jié)合城網(wǎng)改造，對古城內(nèi)臨街古建筑的電氣線路進(jìn)行了阻燃改造處理，不僅美化了環(huán)境，而且消除了電氣線路老化帶來的火災(zāi)隱患。

三是新城建設(shè)初具框架。為加快新城建設(shè)，近幾年共投資5000余萬元，建設(shè)了貫通新城東西的柳根路、連接祁臨高速公路的引線和康寧街，東城區(qū)新建了東關(guān)大街，古城繞城墻新建了環(huán)城路，新城外新建了外環(huán)路，構(gòu)筑了四通八達(dá)的道路網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步拓展了新城發(fā)展空間，加快了新城開發(fā)。目前，東部形成了以平遙中學(xué)、人武部等單位為主的東城新區(qū)，西部有在建的天鴻家園住宅小區(qū)、行政審批大樓和即將投資開發(fā)的柳根花園住宅小區(qū)，南部形成了以黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和居民住宅為主的新城區(qū)。

四是綠化亮化取得進(jìn)展。近幾年投資300多萬元，對古城內(nèi)的主要街道安裝了仿古路燈，古城內(nèi)的部分民俗賓館、飯店、商店自已投資安裝了高檔的宮燈和風(fēng)景燈，現(xiàn)在整座古城夜間燈火通明。先后對高速公路引線、康寧街、柳根路、順城路等新城主要道路實施了標(biāo)準(zhǔn)較高的亮化工程，別是高速公路引線和康寧街已經(jīng)成為新城區(qū)的一大夜景。同時，積極發(fā)展城市公共綠化事業(yè)，建成了北門外廣場、峰巖廣場、柳根路小游園等10余處綠地，30余個單位進(jìn)行了高標(biāo)準(zhǔn)綠化，縣城綠化面積由1998年的人均不足1平方米增加到目前的3.5平方米，城市環(huán)境明顯改善。

五是旅游廁所建設(shè)取得突破。平遙古城旅游廁所少、標(biāo)準(zhǔn)低，是游客和社會群眾反映強烈的熱點問題，2004年，平遙縣投資300余萬元，新建了7處星級廁所，改造了500余處居民旱廁，不僅方便了廣大游客，而且凈化了古城空氣。

多年來，平遙縣在處理古城保護(hù)、管理、利用三者之間的關(guān)系方面做了許多積極的探索，取得了一定的成效，較好地保護(hù)了平遙古城這一世界文化遺產(chǎn)，弘揚了漢民族文化，促進(jìn)了以旅游為龍頭的縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也對全市、全省的旅游起到了拉動作用。但是，平遙縣在發(fā)展旅游的同時，也面臨著種種壓力和困難。

一是古城消防設(shè)施先天不足。2.25平方公里的古城內(nèi)多數(shù)為磚木結(jié)構(gòu)建筑，年久失修，耐火等級低，而且古城內(nèi)沒有消防站，供水管網(wǎng)壓力不夠，電氣線路老化現(xiàn)象嚴(yán)重，需要投入大量的資金去消除隱患。

二是古城內(nèi)道路急需改造。盡管近幾年來，古城內(nèi)主要街道得到全部硬化，部分已經(jīng)纜化，但古城內(nèi)還有近120條中小街巷未實施改造，嚴(yán)重影響到平遙古城的旅游環(huán)境。

三是古城內(nèi)企事業(yè)單位搬遷任務(wù)繁重。古城內(nèi)目前仍有10余個企事業(yè)單位尚未外遷，其中柴油機(jī)廠、第二針織廠、泉永棉織集團(tuán)、農(nóng)機(jī)公司等國有集體企業(yè)由于包袱過重，改制難度大，直接影響到搬遷進(jìn)程。法院、公安局等單位由于資金緊張，無力新建，搬遷也面臨很大困難。這些企事業(yè)單位的建筑與古城風(fēng)貌極不協(xié)調(diào)，需要盡快搬遷。

四是旅游要素市場還不完善。盡管平遙縣目前已經(jīng)基本能夠滿足游客吃、住、行、游、購、娛的需求，但多數(shù)游客反映，平遙古城缺少娛樂項目，缺少大規(guī)模、系列化的旅游購物市場，滿足不了游客的多元化消費需求。

基于以上問題，建議省政府從保護(hù)平遙古城不僅僅是平遙人民的責(zé)任，也是全省人民乃至全社會的共同責(zé)任的角度出發(fā)，舉全省之力，保護(hù)平遙古城。具體應(yīng)集中研究幫助解決以下兩方面的問題。

1、配套政策問題。一是古城保護(hù)費征收政策。建議將古城保護(hù)費納入古城旅游門票之內(nèi)，通過適當(dāng)提高古城門票價格，確定一個合理的古城保護(hù)費標(biāo)準(zhǔn)。古城保護(hù)費實行專款專用，嚴(yán)格用于古城的保護(hù)，其正體現(xiàn)“遺產(chǎn)保護(hù)，人人有責(zé)”。二是招商引資政策。對凡到平遙投資開發(fā)、符合國家產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策的項目，省發(fā)改委、國土、工商、經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、金融等部門在項目立項、規(guī)劃審批、土地征用及銀行貸款等方面應(yīng)給予傾斜照顧，簡化審批手續(xù)，簡化辦事程序，促使平遙盡快成為外商投資的熱地。三是作為一個特殊的縣份，平遙在城維費提取比例上，應(yīng)該享受地市級標(biāo)準(zhǔn)和政策。四是仿照地市級政府所在地的模式，在平遙城內(nèi)設(shè)立街道辦事處，加強對社區(qū)市民的教育管理。

2、綜合支持問題。建議在今后三到五年內(nèi)，省直有關(guān)部門充分發(fā)揮各自的部門職能優(yōu)勢，集中人力物力財力，幫助支持平遙實施一攬子工程項目。旅游部門重點加強對平遙旅游業(yè)發(fā)展的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助培養(yǎng)和引進(jìn)各類旅游高級管理人才；文物部門傾斜文保項目資金，幫助平遙對縣境內(nèi)雙林寺、鎮(zhèn)國寺、文廟、慈相寺等國家重點文保單位進(jìn)行搶救性保護(hù)建設(shè)；建設(shè)部門逐年加大對平遙縣城市維護(hù)費的資金扶持力度；省經(jīng)貿(mào)委等部門對柴油機(jī)廠、棉織廠、二針等古城內(nèi)企業(yè)批準(zhǔn)執(zhí)行計劃內(nèi)破產(chǎn)，享受計劃內(nèi)破產(chǎn)政策補貼；勞動部門對上述企業(yè)的職工采取失業(yè)基金補貼政策或者下崗工人出再就業(yè)中心給予補貼政策，幫助平遙完成這些企業(yè)的搬遷改造；交通部門對平遙城區(qū)乃至城周交通要道的建設(shè)與養(yǎng)護(hù)給予更多的傾斜支持；水利部門把平遙古城防汛工作列入重要日程，尤其是對平遙縣柳根河綜合整治工程每年給予300——500萬元的項目補助資金；林業(yè)部門每年傾斜支持平遙300萬元的綠化項目資金，以加快平遙古城及新城綠化建設(shè)步伐，盡快改善平遙生態(tài)環(huán)境；電力部門對平遙古城內(nèi)中小街巷纜化硬化給予更多的資金扶持，幫助平遙在2——3年內(nèi)全部對中小街巷進(jìn)行硬化改造，對電力、電信、電視等三電線路全部完成地埋，上下水全部配套，切實改善古城基礎(chǔ)設(shè)施條件。

第7篇：民營企業(yè)保護(hù)條例范文

關(guān)鍵詞：我國　種業(yè)　發(fā)展　現(xiàn)狀

種子是特殊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，種業(yè)是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性的產(chǎn)業(yè)，同時也是一個戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)。種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。我國是一個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國，用占世界9％的耕地解決了占世界21％人口的吃飯問題，取得了令世人矚目的成績。上個世紀(jì)末以來，我國主要農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)了由長期短缺到總量基本平衡這樣一個過渡，并且達(dá)到豐年有余的發(fā)展目標(biāo)。糧食、棉花、油料、蔬菜、水果等主要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，連續(xù)多年位居世界第一。我國糧食產(chǎn)量連續(xù)三年達(dá)到了l萬億斤，除了油料以外，棉花、蔬菜、水果等大宗農(nóng)產(chǎn)品有效地保障了國內(nèi)日益增長的消費需求。目前我國糧食的自給率已經(jīng)達(dá)到95％以上，我國的棉花已經(jīng)能夠完全滿足國內(nèi)的消費需求，雖然我國整個需求大約還有30％需要進(jìn)口，但我國在紡織品方面卻是出口大國，我國的糖料也基本自給，蔬菜人均占有量世界第一位。中國農(nóng)產(chǎn)品有效保證了國內(nèi)日益增長的消費需求，同時也為穩(wěn)定世界農(nóng)產(chǎn)品市場的供應(yīng)，以及價格的穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。

1　我國種業(yè)發(fā)展取得的成效

我國歷來高度重視種子產(chǎn)業(yè)，相繼出臺了一系列的政策措施，促進(jìn)了我國種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。特別是《種子法》實施以來，通過種子工程建設(shè)和深化種子管理體制改革，種業(yè)的市場化程度逐步提高，法制化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)化迅速發(fā)展，并取得了顯著成效。這些成效主要體現(xiàn)在如下幾個方面：

(1)我國的供種能力顯著增強。種子工程實施以來，國家先后建設(shè)了一大批農(nóng)作物良種繁育基地，一些大中型企業(yè)在我國西北、海南島等地建立了雜交玉米、雜交水稻以及瓜菜類生產(chǎn)基地。目前全國種子繁育生產(chǎn)能力在80億公斤左右，加工能力在90億公斤左右，種子包衣應(yīng)用面積達(dá)到5億畝，基本滿足了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種需求。

(2)良種水平顯著提高。國家加大了對種業(yè)的科研和推廣的投入力度，新品種的選育和應(yīng)用加快。我國先后培育了超級水稻，緊湊型玉米、雙基因油菜等一大批優(yōu)良品種。例如：現(xiàn)在大面積推廣的玉米品種，它是一個耐密型高產(chǎn)、多抗、廣適的品種，累計推廣面積達(dá)到3億多畝，為我國玉米增產(chǎn)發(fā)揮了非常重要的作用。小麥品種的推廣加速了我國優(yōu)質(zhì)小麥帶的形成。目前我國的良種覆蓋率達(dá)到95％以上。這些新品種的推廣，為我國糧食產(chǎn)量達(dá)到1萬億斤，棉花產(chǎn)量達(dá)到750萬噸做出了突出貢獻(xiàn)。

(5)多元化的市場主體已經(jīng)形成。《種子法》實施以來，特別是我國深化種子體制改革以來，由于大量的社會資本進(jìn)入種業(yè)，企業(yè)的產(chǎn)權(quán)已經(jīng)呈現(xiàn)出多元化趨勢。目前，我國種子企業(yè)已經(jīng)達(dá)到了8700多家，其中外商投資有70多家。各種類型的股份制民營企業(yè)占據(jù)了大多數(shù)，已經(jīng)成為種子市場的主力軍。種子市場主體多元化，促進(jìn)了種子市場平等競爭和快速發(fā)展。

(4)種子的商品化程度逐步提高。我國是種子生產(chǎn)大國，同時也是消費大國，我們常年用種量在120億公斤左右(在此指的是籽粒種子)，商品種子達(dá)到了60多億公斤，就是說我國的種子市場，商品率已經(jīng)達(dá)到了50％。近年來雜交玉米、雜交水稻和蔬菜數(shù)字商品化供種接近百分之百。小麥、大豆等常規(guī)作物的種子商品化率也明顯提高。特別是這兩年我國通過良種補貼，常規(guī)作物的供種率、商品率也很快提高。種子的市場商業(yè)價值持續(xù)增加，已經(jīng)由2001年的200億元增加到目前的500億元左右。據(jù)了解，我國種子市值大約在65億美元左右，位居世界第二，處在全球第一位的是美國。與此同時，我國種子國際貿(mào)易快速發(fā)展，2001年到200@年，我國進(jìn)口種子達(dá)6萬多噸，價值超過了7億多美元。進(jìn)口量并且呈逐年增加的趨勢，特別是蔬菜、花卉、草類，以及向日葵、甜菜的種子用種量非常大，食用向日葵用種量也很大。

(5)法律法規(guī)基本健全。2001年《種子法》頒布實施為以來，以《種子法》為核心，已經(jīng)確定了種子資源保護(hù)、新品種保護(hù)、生產(chǎn)經(jīng)營許可、生產(chǎn)經(jīng)營檔案、標(biāo)簽真實性、種子檢疫、種子儲備、轉(zhuǎn)基因安全評價等基本法律制度，農(nóng)業(yè)部先后出臺了13項配套規(guī)章，特別是植物新品種保護(hù)條例自1997年實施以來，品種權(quán)的申請量增加迅猛，年申請量位居成員國的第四位。截止到2009年9月，品種權(quán)申請量達(dá)到6221件，已經(jīng)授權(quán)2328件，全社會的維權(quán)意識逐漸增強。與此同時，全國有25個省市制定了種子地方性法律制度，為依法治種和種業(yè)健康發(fā)展提供了強有力的法律保障。

(6)種子管理體制基本理順。2006年國務(wù)院辦公室下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)種子管理體制加強市場監(jiān)管的意見》，就是的40號文件，有力地推動了種子企業(yè)的政企分開和種子管理體系的建設(shè)。國有種子企業(yè)全面實現(xiàn)了政企脫鉤，基本理順了種子管理體制，依法強化市場監(jiān)管，構(gòu)建了公平競爭的市場環(huán)境。

2　存在的問題與不足

我國種子產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，為實現(xiàn)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的連年增產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展做出了突出的貢獻(xiàn)。雖然我國的種業(yè)確實取得了很大的成就，推動了我國農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展和進(jìn)步。但是同時我們也要看到，我國種業(yè)發(fā)展還面臨很多問題，特別是與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求相比，還相差較遠(yuǎn)，與發(fā)達(dá)國家種業(yè)相比，差距還很大。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(1)種業(yè)的行業(yè)集中度不高，缺乏競爭力強的龍頭企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，我國的種子企業(yè)有8700多家、美國有1100多家、印度有600多家。雖然我國種子企業(yè)眾多，但是年銷售額在2000萬元以上的不到100個、5000萬元以上的在20個左右、億元以上有10多個，但目前還沒有一家企業(yè)的銷售量占全國市場份額的3％，缺乏競爭力強的龍頭企業(yè)。

(2)企業(yè)自行研發(fā)力度較小，自主創(chuàng)新能力薄弱。我國目前在生產(chǎn)上應(yīng)用的品種，88％來源于我國的科研單位，我國企業(yè)自主創(chuàng)新力量非常薄弱。其原因，一是受我國科研體制等方面的限制，種子行業(yè)的科技資源和生產(chǎn)經(jīng)營相互脫節(jié)問題仍突出，從而制約了我國新品種選育、推廣速度。第二是投入少，國家把新品種研發(fā)列為應(yīng)用開發(fā)，支持力度很小。

(3)雖然種子品種也很多，但是突破性的品種還很缺乏。目前，我國種子產(chǎn)業(yè)仍處于初級階段，從國外引進(jìn)的優(yōu)良品種較少。種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度適應(yīng)不了目前國家發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對種子的要求。

(4)種子生產(chǎn)、加工、儲藏技術(shù)和設(shè)備落后，產(chǎn)品質(zhì)量有待提高。國外的種子生產(chǎn)已實現(xiàn)專業(yè)化、區(qū)域化、機(jī)械化和信息化，支撐條件完善，大多依托現(xiàn)代化農(nóng)場實現(xiàn)大規(guī)模繁種，隔離區(qū)劃合理，播種、收獲、烘干、加工全程機(jī)械化。而我國則主要是以村屯為基層單位，千家萬戶分散制種的模式，為降低成本多以山地、村莊等自然隔離為主，生產(chǎn)過程基本上靠人工作業(yè)，質(zhì)量經(jīng)常不能保證。種子收獲技術(shù)落后，自然日曬降水，使用糧食設(shè)備加工種子，種子收獲、加工和分級設(shè)備與工藝急需改造和升級。

3　建議

我國種業(yè)目前還存在很多問題，面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)，還不能完全適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。為此，我國將要繼續(xù)加快科技創(chuàng)新的步伐，特別是要引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)成為創(chuàng)新的主體，提高種業(yè)的科技含量，增強企業(yè)的核心競爭力。

第8篇：民營企業(yè)保護(hù)條例范文

Abstract： East and West， Cantonese food is best， which provides the human environment for vigorous development of food and beverage industry in Guangzhou. It is the cultural soil which Catering Time-honored Brand can be survived. However， it is contrary to the rapid development of overall catering industry in recent years. Due to various problems， Guangzhou Time-honored Brand companies have to go out of business. This paper made analysis of the causes and marketing reflection.

關(guān)鍵詞： 廣州老字號；餐飲企業(yè)；營銷反思

Key words： Guangzhou Time-honored Brand；catering enterprises；marketing reflection

中圖分類號：F272.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）13-0131-03

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作者簡介：李立銳（1980-），男，廣東梅州人，廣東工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院研究生，研究方向為品牌與渠道管理、經(jīng)銷商與KA門店管理。

0 引言

中華老字號（China Time-honored Brand）是指歷史悠久，擁有世代傳承的產(chǎn)品、技藝或服務(wù)，具有鮮明的中華民族傳統(tǒng)文化背景和深厚的文化底蘊，取得社會廣泛認(rèn)同，形成良好信譽的品牌。由此可見，“老字號”對于中華民族文化的傳承有著不可估量的作用，其文化內(nèi)涵和品牌價值都是一筆巨大的財富。在廣州，老字號餐飲是一種重要的文化遺產(chǎn)和寶貴的經(jīng)濟(jì)文化資源，同時也是一張城市的“名片”。“食在廣州”，廣州人愛吃，為廣州餐飲業(yè)蓬勃發(fā)展提供了人文環(huán)境，而這正是餐飲老字號賴以生存的文化土壤。根據(jù)廣州市文化局2001年組織評定的廣州老字號名單，第一批共有27家都屬于中華老字號，其中包括陶陶居、北園酒家等，餐飲業(yè)占有名額高達(dá)8席。

但是，目前廣州老字號餐飲企業(yè)發(fā)展冰火兩重天。如蓮香樓、陶陶居、廣州酒家等老字號利用特色保持強勁生命力，而惠如樓、西園酒家、成珠樓、清平飯店等曾經(jīng)輝煌一時的廣州餐飲老字號經(jīng)營舉步維艱，紛紛歇業(yè)。

“老字號”的衰落及陷入前所未有的困境，有如在企業(yè)體制、經(jīng)營機(jī)制、管理模式上帶有計劃經(jīng)濟(jì)時代的烙印和色彩的歷史原因，但更多的是企業(yè)自身對長遠(yuǎn)發(fā)展缺乏一種營銷策略與品牌推廣的思考。因此，“老字號”企業(yè)要在競爭中生存和發(fā)展，必須正視自己的市場地位，正確看待自己的長處與不足，科學(xué)地制定一套系統(tǒng)的企業(yè)營銷策略。

1 廣州老字號餐飲企業(yè)生存的營銷之困

廣州餐飲業(yè)競爭日益激烈的情況下，“老字號”傳統(tǒng)酒樓的生存空間越來越窄。中小型特色餐飲店，包括川菜、湘菜等菜系及全球化進(jìn)程中日韓料理、歐陸西餐廳等的強勢發(fā)展，讓消費者的選擇更加多元化。由于競爭力不強，“老字號”不得不在激烈的市場競爭中節(jié)節(jié)敗退。文章立足營銷與品牌的視角分析廣州老字號餐飲企業(yè)生存的困境。

1.1 缺乏品牌傳播意識與營銷組合策略 擁有百年發(fā)展經(jīng)營歷史的“老字號”享有得天獨厚的品牌文化優(yōu)勢，然而品牌的打造，需要對品牌的持續(xù)投入及維護(hù)，并致力于形成消費者偏好。許多廣州“老字號”企業(yè)因其長期在計劃經(jīng)濟(jì)和短缺經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)營，形成了一種“坐商”思維惰性和行為方式，缺乏以市場和消費者為導(dǎo)向的現(xiàn)代經(jīng)營理念和主動積極參與市場競爭的內(nèi)在動力。廣州“老字號”餐飲企業(yè)靠老顧客的口碑傳播就帶來市場效應(yīng)，缺乏有效的市場細(xì)分和定位；企業(yè)信息傳播主要依靠口碑，致使企業(yè)與消費者溝通不足；促銷手段單一甚至是根本沒有，缺乏增加銷售量和營業(yè)額的有效手段；而公關(guān)的缺失則讓更讓企業(yè)的社會影響力和美譽度逐步下降。

1.2 體制制約下營銷網(wǎng)點流失后缺乏新機(jī) “老字號”在歷史形成過程中，多居當(dāng)期的商業(yè)黃金地段，隨著城市拓張及舊城改造，往往遭遇拆遷之“痛”。不少老字號被迫隱退到缺少商業(yè)氛圍的偏僻地段，有的甚至“拆”而不“遷”，經(jīng)營網(wǎng)點流失嚴(yán)重。光緒元年開業(yè)的惠如樓是廣州歷史最老的百年餐飲老字號之一，1995年因地鐵建設(shè)需要，從中山五路搬遷至三元里廣花路。由于失去了原有的地緣、人緣優(yōu)勢，20多年前的三元里屬偏僻郊區(qū)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民不懂這個酒樓的歷史意義，也消費不起。苦撐兩年后，不得不關(guān)門停業(yè)，100多年的歷史從此畫上句號；廣州開業(yè)最早、時間長達(dá)200余年的成珠茶樓因為道路建設(shè)被拆，其招牌在2002年4月9日一場拍賣會上無人競投，從此銷聲匿跡。這些老字號企業(yè)的國有化性質(zhì)，使得在營銷人力資源管理體系上缺乏有效的獎罰激勵，團(tuán)隊成員面對營銷平臺的改變后，缺乏網(wǎng)點再造的動力與激情，“無所謂”的態(tài)度導(dǎo)致老字號招牌空有其名。

1.3 產(chǎn)品生產(chǎn)管理落后及產(chǎn)品線延伸受限 “老字號”品牌的核心競爭力是獨有技術(shù)，老字號餐飲企業(yè)大多靠一兩道招牌菜創(chuàng)牌。比如清平飯店的“廣州第一雞——清平雞”、蓮香樓的“雞仔餅”等便是廣府人街頭津津樂道的美食，這些招牌產(chǎn)品全為手工操作，靠廚師經(jīng)驗來穩(wěn)定獨特的工藝和口味。無法實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，以“師傅帶徒弟”方式傳授其獨有技術(shù)，特別在主要技術(shù)人員經(jīng)常被民營企業(yè)挖走，主要技術(shù)師傅年齡大、文化程度低、后繼乏人，成為“老字號”餐飲企業(yè)面臨的困境。由核心人員不穩(wěn)定帶來產(chǎn)品的質(zhì)量難以保證，讓“老字號”失去招牌菜帶來的市場優(yōu)勢。同時，企業(yè)固守招牌菜，沒有研究新菜品的動力和意識，品種單一，滿足不了市場需求的不斷變化，導(dǎo)致了相當(dāng)數(shù)量顧客的流失。

1.4 銷售渠道與平臺單一使得市場狹窄 許多廣州“老字號”餐飲企業(yè)經(jīng)營者信奉著“只此一家，別無分店”的經(jīng)營理念，部分也是受限于產(chǎn)品無法標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的瓶頸之痛，只能與之相適應(yīng)地采取直接銷售渠道方式，成為單店“坐商”的經(jīng)營模式。從而使得品牌的暴光率極低，也局限了消費人群。簡單來說，想吃到蓮香樓的“雞仔餅”，就不得不花幾個小時從廣州東邊跑到西關(guān)。消費的不便利性和消費成本過高，致使市場覆蓋面狹窄，不能有效利用更多社會資源為自身服務(wù)，也因此形成了企業(yè)的市場、消費者信息來源單一，直接導(dǎo)致營銷對策的落后。

2 廣州老字號餐飲企業(yè)重生的營銷之路

根據(jù)廣州市統(tǒng)計局的《2012年廣州市經(jīng)濟(jì)運行情況分析》數(shù)據(jù)分析來看，2012年廣州市住宿和餐飲業(yè)實現(xiàn)零售額808.70億元，同比增長17.1%，足于說明廣州餐飲市場的龐大和強勁發(fā)展?jié)摿Γ@也是“老字號”企業(yè)重新起飛的沃土平臺。“老字號”見證了廣州城市的歷史，也創(chuàng)出了獨特的經(jīng)營之道，成為知名“品牌”，這本身就是一筆巨大的無形資產(chǎn)，它的“含金量”是難以估算的。在清晰自身優(yōu)劣勢基礎(chǔ)上，廣州老字號餐飲企業(yè)可以通過有效的營銷與品牌策略，浴火重生。

2.1 依托精準(zhǔn)的推廣活動拓展品牌文化與宣傳 品牌建設(shè)是一個系統(tǒng)的工程，餐飲“老字號”企業(yè)在品牌建設(shè)過程中要把企業(yè)的歷史文化、產(chǎn)品特色、個等做綜合的考慮，圍繞著企業(yè)深厚的文化積淀建設(shè)和更新品牌。

廣州市政府早在1999年全國率先提出保護(hù)“老字號”，相應(yīng)出臺了對“老字號”實施保護(hù)的《廣州歷史文化名城保護(hù)條例》，以傳承廣州歷史文化。“老字號”餐飲企業(yè)可以依托政策上對文化產(chǎn)業(yè)的保護(hù)，充分利用“老字號”豐富的歷史文化底藴，把企業(yè)打造成讓更多海內(nèi)外旅游者認(rèn)識和瞭解廣州的窗口。在品牌文化宣傳上清晰定位，把嶺南風(fēng)情、地方傳統(tǒng)特色、美食文化融為一體，以傳承作為推廣的亮點，形成規(guī)模聚集效應(yīng)。如云香酒樓頗具特色的粵劇表演，北園、南園、泮溪三大園林酒家的嶺南園林建筑，便是最具差異化的品牌個性。有效的品牌定位與宣傳塑造 “老字號”餐飲企業(yè)的核心競爭力——海外游客的文化差異體驗與本地民眾、僑胞旅客價值認(rèn)同的感受。

同時企業(yè)應(yīng)積極透過微博、微信、美食網(wǎng)等建立網(wǎng)絡(luò)平臺，設(shè)計與網(wǎng)友互動的網(wǎng)絡(luò)行銷專案，主動影響社會各界消費者。國內(nèi)最大手機(jī)優(yōu)惠券APP平臺——丁丁優(yōu)惠《2012年度餐飲商戶調(diào)查報告》顯示，餐飲類營銷需求缺口巨大，27.5%的商戶認(rèn)為需要更多店面促銷活動和網(wǎng)絡(luò)平臺推廣方式來營銷自我在手機(jī)APP平臺上推廣，一方面可以實現(xiàn)口碑營銷，另一方面可以規(guī)避信息爆炸和信息碎片化缺點，P2P（點到點）型精準(zhǔn)營銷得以實現(xiàn)。

2.2 依托標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品管理加大創(chuàng)新產(chǎn)品開發(fā)力度

雖然“老字號”的招牌產(chǎn)品已經(jīng)為消費者所認(rèn)同，但隨著人們消費觀念的改變，消費者的需求也會隨之變化，所以對產(chǎn)品進(jìn)行必要的創(chuàng)新是勢在必行。這包括對固有產(chǎn)品的不斷創(chuàng)新和生產(chǎn)工藝的不斷創(chuàng)新。在這方面，同為“中華老字號”的北京全聚德集團(tuán)做法值得借鑒。其所研發(fā)的電爐烤鴨讓掛爐烤鴨技藝走向產(chǎn)業(yè)化，從小眾走向大眾，烤制出的烤鴨在品質(zhì)上完全達(dá)到了傳統(tǒng)技藝的水準(zhǔn)，而且極大地提高了生產(chǎn)效率。全聚德還通過研發(fā)創(chuàng)新菜式，大大豐富了全鴨宴的內(nèi)容。廣州“老字號”餐飲企業(yè)應(yīng)該在繼承傳統(tǒng)粵菜的基礎(chǔ)上，迎合各個層次消費者的需求，創(chuàng)造合乎各類顧客品味的新產(chǎn)品，推出新派粵菜。同時采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝，提高產(chǎn)品品質(zhì)和生產(chǎn)效率。標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品管理可以讓“老字號”的招牌產(chǎn)品保持穩(wěn)定的質(zhì)量與品味，也為企業(yè)的連鎖性經(jīng)營及擴(kuò)大渠道經(jīng)營提供了可行的基礎(chǔ)。

2.3 依托渠道創(chuàng)新的擴(kuò)充性經(jīng)營提高品牌覆蓋率

“只此一家，別無分店”的落后思想已經(jīng)不能適應(yīng)如今高速發(fā)展的社會了，連鎖經(jīng)營、特許加盟，走連鎖擴(kuò)張和集團(tuán)化經(jīng)營等一系列經(jīng)營方式的創(chuàng)新正為尚在經(jīng)營的“老字號”提供了范本。廣州“老字號”可以發(fā)展連鎖經(jīng)營，還可以以加盟形式與其他企業(yè)及個人合作，大力增加商業(yè)網(wǎng)點，提高市場覆蓋率，使品牌影響規(guī)模化。例如2000年公布的27家廣州“老字號”中，唯一留存下來的餐飲業(yè)廣州酒家，能夠在老字號餐飲企業(yè)的一片偃旗聲中堅毅不倒，靠的不止是“廣州第一家”的美譽，而是積極尋求持續(xù)發(fā)展，尋求創(chuàng)新的經(jīng)營方式，走具有自身特色的連鎖經(jīng)營之路。目前廣州酒家在全市范圍內(nèi)分店已達(dá)到10多家。

“老字號”餐飲企業(yè)要發(fā)展多樣化復(fù)合型的銷售渠道，除了由餐飲企業(yè)做直接門市銷售外，還可通過一些中間商來向消費者銷售企業(yè)的產(chǎn)品與服務(wù)。比如利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)成立電子商務(wù)分公司，消費者可以從網(wǎng)上訂購有特色的產(chǎn)品、盆菜和嶺南手信、網(wǎng)上定餐，產(chǎn)品外送等渠道形式；與旅行團(tuán)、政府合作，借城市與文化宣傳的勢，打造食博會、文化之旅等新的銷售渠道；走出廣州，有選擇性地在主要的城市開設(shè)分店等等方式。

2.4 依托現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的管理平臺提升服務(wù)質(zhì)量 在產(chǎn)品同質(zhì)化越來越高的今天，餐飲業(yè)的競爭消費者不僅重視酒店飯菜的質(zhì)量和特色，更重視在消費過程中享受舒適和便利，獲得精神上、心理上的滿足和樂趣。就餐廳本身而言，干凈的就餐環(huán)境、是餐飲產(chǎn)品必不可少的組成部分，直接影響者客人對餐廳的評價。“老字號”企業(yè)可以依據(jù)自身多年發(fā)展沉淀的文化內(nèi)涵，將餐飲環(huán)境布置成具有不同格調(diào)、不同品味、不同文化含義的文化場所，這樣可以產(chǎn)生特殊語言來逢迎客人的心情。在管理中的每個環(huán)節(jié)，服務(wù)中的每個細(xì)節(jié)，給客人創(chuàng)造出滿意和驚喜，在規(guī)范化服務(wù)基礎(chǔ)上延伸個性化服務(wù)。比如建立在當(dāng)前時尚電子平板電腦上的動感菜譜滿足顧客的新奇樂趣；用餐過程中為顧客提供的獨特口味產(chǎn)品、體貼式服務(wù)可以滿足消費者尊貴的心理滿足等等。用心為顧客提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，他們能帶來良好的市場口碑，并產(chǎn)生“滾雪球效應(yīng)”。

3 總結(jié)

“老字號”是中國的寶貴歷史遺產(chǎn)，傳統(tǒng)和現(xiàn)代交匯的典范，是中國商業(yè)文化的重要載體，擁有許多難得的優(yōu)勢。由于在計劃經(jīng)濟(jì)時代，“粗放型”生產(chǎn)的腐蝕，“老字號”不能看清自身的優(yōu)勢，并逐漸喪失了自己原有的特色，如今面臨著生存與發(fā)展的危機(jī)。廣州餐飲業(yè)老字號想在困境中突圍，必須通過品牌戰(zhàn)略的實施、產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)的質(zhì)量等方面得以提升。當(dāng)前，我們從幾家飲食業(yè)老字號的活躍中看到了一片希望。

參考文獻(xiàn)：

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