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為貫徹落實《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》,(國發〔2004〕23號)精神,切實抓好我市食品安全工作,根據《××省人民政府貫徹落實國務院關于進一步加強食品安全工作決定的實施意見》(吉政發〔2004〕50號),切實加強我市食品安全工作,努力提高全市食品質量安全水平,市政府決定在全市范圍內開展食品生產加工企業專項整治。具體方案如下:
一、工作原則
按照“標本兼治,著力治本”的工作方針,把整治與建設、當前與長遠、專項整治與日常監管有機結合起來,進一步打擊制售假劣食品的違法活動,取締無證照生產經營食品的行為,完善食品生產加工環節監管體制,進一步強化食品質量安全監管各項措施,嚴格落實責任制和責任追究制,確保人民群眾食品消費安全。
二、工作目標
1、進一步落實食品安全法律法規,完善監管體制,建立食品生產標準體系、檢驗體系、信用體系。
2、促使食品生產質量明顯提高,食品生產加工企業的質量安全責任意識明顯增強。食品生產加工環節質量衛生的長效監管機制初步建立;食品生產加工秩序得到明顯好轉。
3、嚴厲打擊制售假冒偽劣糧食制品、肉制品、飲料、酒類產品、調味品、奶制品、豆制品、水產加工品等食品違法犯罪活動。嚴查禁止使用的生產工藝、各類食品添加劑或原料。有效遏制生產、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動。
4、食品生產加工企業的質量安全自律意識得以建立;人民群眾的食品消費安全得到有力保障。
三、工作范圍和重點
整治內容和范圍是著力整治沒有基本質量控制措施,產品不符合國家強制性標準,使用非食品原料和濫用添加劑生產加工食品,以假充真、以次充好、在食品中摻雜摻假以及產品質量低劣等問題。嚴厲查處無衛生許可證、無營業執照、無生產許可證的無照生產經營行為。以小食品加工點和無證照的黑窩點為重點對象。重點整治〔2005〕20號文件確定的肉制品、奶制品、豆類制品、水產品、酒類產品、飲料、兒童食品以及醬腌菜、加工水(發)產品、加工蔬菜(野菜)產品、飲用水、冷凍飲品、米面糧食制品等與人民群眾生活密切相關的區域性或行業性食品質量問題。
四、組織領導與責任分工
(一)加強領導,落實責任。為加強對食品生產加工業整治工作的領導,市政府成立了××市食品生產加工企業整治工作領導小組(領導小組名單附后),負責整治工作的全面領導。各相關部門要進一步落實責任,明確職責分工,認真組織實施,加大食品監管力度。各鄉鎮政府、街道辦事處、開發區管委會要與轄區內食品生產加工企業簽訂質量安全自律承諾書,對企業承諾的執行情況進行檢查,及時向質監、工商、衛生等部門通報轄區內食品生產加工企業的違法違規行為。
(二)明確職責,加強溝通。質監部門負責牽頭組織具體實施工作,整治工作領導小組成員單位積極配合。各成員單位之間要建立工作聯系制度,構建信息平臺,及時通報情況,加強部門聯動,強化聯合執法,形成整治合力。
質監部門:加強對生產加工環節食品質量衛生的日常監管,嚴格實行食品生產許可、強制檢驗等食品質量安全市場準入制度。嚴厲查處生產、制造不合格食品行為及其他食品質量衛生違法行為,并將食品生產許可證發放、注銷、吊銷等情況及時通報衛生、工商部門。
衛生部門:依法實施食品生產加工環節的衛生許可,嚴格食品生產加工場所的衛生條件、衛生防護和從業人員健康衛生狀況的評價與審核,嚴厲查處上述范圍內的違法行為,并將衛生許可證的發放、注銷、吊銷等情況及時通報質監、工商部門。
工商部門:認真做好食品生產經營企業及個體工商戶的登記注冊工作,查處食品虛假廣告、商標侵權的違法行為。取締無照生產經營食品行為,嚴厲查處銷售不合格食品行為,并將營業執照發放、注銷、吊銷等有關處理情況及時通報質監、衛生部門。
畜牧部門:配合市貿易局嚴格生豬定點屠宰管理,嚴格屠宰管理,推進牛、羊集中定點屠宰,加強檢疫工作,發現有嚴重質量問題的肉品流入生產加工領域的,及時通報質監部門。
農業部門:加強農業和漁業初級產品生產階段投入品的質量監管,發現有嚴重質量問題的農產品、水產(養殖)品流入生產加工領域的,及時通報質監部門。
廣電部門:正確把握輿論導向,及時報道進展情況,加強輿論監督。廣泛宣傳開展食品生產加工業整治工作的重要意義、國家有關法律法規和食品安全知識,充分報道我市食品生產加工的優質產品、優良品牌和優秀企業,并有選擇地曝光生產加工假冒偽劣食品典型案例。
(三)從嚴整治,嚴厲打擊。實行生產企業巡查、回訪、年審、監督抽查等監管制度;嚴厲打擊濫用添加劑、使用非食品原料生產加工食品等違法行為;嚴格市場準入制度,規范生產經營行為。認真開展食品質量安全監督抽查、強制檢驗和計量監督等工作。圍繞原材料進廠把關、生產設備、工藝流程、產品標準、檢驗設備與能力、環境條件、儲運、包裝等方面進行監督檢查。在開展整治活動時,應集中力量,切實加大執法和打擊力度,及時處理一批涉及面廣、數額大、影響惡劣的生產加工假冒偽劣和有毒有害食品的大案要案,依法嚴懲一批違法犯罪分子,關閉一批不具備食品質量安全條件的生產加工企業。對在整治期間頂風作案的違法行為,要依法從重從快處理。對包庇、縱容違法犯罪活動的行政機關人員,要一查到底,絕不姑息,嚴肅處理。觸犯刑律的必須及時移交司法機關依法追究刑事責任。大力加強社會和輿論監督,設立舉報電話,方便群眾投訴舉報,發動群眾積極提供違法犯罪分子的活動線索,營造有利于打擊食品違法犯罪行為的良好社會氛圍。
五、工作方式和步驟
食品生產加工企業整頓工作分宣傳動員、全面整治、總結驗收三個階段進行實施。
(一)宣傳動員階段(7月下旬)。要從建設“平安××”,構建和諧社會的高度,進一步統一思想,提高對整治工作重要性和緊迫性的認識,組織食品生產加工企業經營者學習有關法律、法規和文件。通過宣傳發動,切實增強人民群眾的自我保護能力和食品安全意識,進一步提高企業經營者的誠信守法意識和自查自改的自覺性,營造人人關注、人人重視食品質量安全的良好氛圍。
(二)全面整治階段(8月初至11月末)。按照方案分工負責本部門工作。
(三)總結驗收階段(12月份)。各相關部門對照方案認真做好自我檢查驗收工作,并于12月20日前將整治工作情況匯總后,報××市食品生產加工企業整治工作領導小組辦公室。
六、工作要求
(一)建立完善信息溝通上報制度
各部門查處的重大案件及有關重要信息,要及時報告市政府,并協同有關部門做好查處工作。建立通暢的信息監測和通報網絡體系,加強信息管理和綜合利用。
(二)落實責任
各部門要將專項整治工作目標、任務層層進行分解,確定本轄區存在區域性食品質量問題的重點品種、重點區域、重點企業,明確整治措施,限定整治時間,落實監管責任制和責任追究制,確保專項整治工作取得實效。
第一條為從源頭加強食品質量安全的監督管理,提高食品生產加工企業的質量管理和產品質量安全水平,保障人身健康和安全,根據《中華人民共和國產品質量法》、《工業產品生產許可證試行條例》、《國務院關于進一步加強產品質量工作若干問題的決定》以及國務院賦予國家質量監督檢驗檢疫總局(以下簡稱“國家質檢總局”)的職能等有關規定,制定本辦法。
第二條本辦法所稱食品,是指經過工業加工、制作的、供人們食用或者飲用的制品。
凡在中華人民共和國境內從事以銷售為目的的食品生產加工活動,必須遵守本辦法。進出口食品按照國家進出口商品檢驗檢疫及監督管理規定辦理。
第三條食品的質量安全必須符合國家法律、行政法規和強制性標準的規定,滿足保障人體健康、人身安全的要求,不存在危及健康和安全的不合理危險。
第四條從事食品生產加工的企業(含個體經營者),必須按照國家實行食品質量安全市場準入制度的要求,具備保證食品質量安全必備的生產條件(以下簡稱“必備條件”),按規定程序獲取食品生產許可證,所生產加工的食品必須經檢驗合格并加?。ㄙN)食品質量安全市場準入標志后,方可出廠銷售。
企業未取得食品生產許可證不得生產加工相應的食品。未取得生產許可證而擅自進行生產的,為無證生產。未經檢驗合格、未加?。ㄙN)食品質量安全市場準入標志的食品不得出廠銷售。
第五條各級質量技術監督部門按照國家質檢總局的統一部署和要求,在各自的職責范圍內,負責組織實施食品質量安全市場準入制度,對違法行為實施行政處罰。
第六條任何單位和個人有權對違反本辦法規定的行為,向國家質檢總局和地方質量技術監督部門舉報。受理舉報的部門應當為舉報人保密,并對舉報有功人員按照國家規定給予獎勵。
第二章食品生產加工企業必備條件
第七條食品生產加工企業應當符合法律、行政法規及國家有關政策規定的企業設立條件。
第八條食品生產加工企業必須具備保證產品質量安全的環境條件。
第九條食品生產加工企業必須具備保證產品質量安全的生產設備、工藝裝備和相關輔助設備,具有與保證產品質量相適應的原料處理、加工、貯存等廠房或者場所。以輻射加工技術等特殊工藝設備生產食品的,還應當符合計量等有關法規、規章規定的條件。
第十條食品加工工藝流程應當科學、合理,生產加工過程應當嚴格、規范,防止生物性、化學性、物理性污染以及防止生食品與熟食品,原料與半成品、成品,陳舊食品與新鮮食品等的交叉污染。
第十一條食品生產加工企業生產食品所用的原材料、添加劑等應當符合國家有關規定。不得使用非食用性原輔材料加工食品。
第十二條食品生產加工企業必須按照有效的產品標準組織生產。食品質量安全必須符合法律法規和相應的強制性標準要求,無強制性標準規定的,應當符合企業明示采用的標準要求。
第十三條食品生產加工企業負責人和主要管理人員應當了解與食品質量安全相關的法律法規知識;食品企業必須具有與食品生產相適應的專業技術人員、熟練技術工人和質量工作人員。從事食品生產加工的人員必須身體健康、無傳染性疾病和影響食品質量安全的其他疾病。
第十四條食品生產加工企業應當具有與所生產產品相適應的質量檢驗和計量檢測手段。企業應當具備產品出廠檢驗能力,檢驗、檢測儀器必須經計量檢定合格后方可使用。不具備出廠檢驗能力的企業,必須委托國家質檢總局統一公布的、具有法定資格的檢驗機構進行產品出廠檢驗。
第十五條食品生產加工企業應當在生產的全過程建立標準體系,實行標準化管理,建立健全企業質量管理體系,實施從原材料采購、產品出廠檢驗到售后服務全過程的質量管理,建立崗位質量責任制,加強質量考核,嚴格實施質量否決權。
鼓勵企業根據國際通行的質量管理標準和技術規范獲取質量體系認證或者HACCP認證,提高企業質量管理水平。
第十六條用于食品包裝的材料必須清潔,對食品無污染。食品的包裝和標簽必須符合相應的規定和要求。裸裝食品在其出廠的大包裝上能夠標注使用標簽的,應當予以標注。
第十七條貯存、運輸和裝卸食品的容器、包裝、工具、設備必須安全,保持清潔,對食品無污染
第三章食品生產許可
第十八條國家質檢總局授權省級質量技術監督部門組織開展本轄區食品生產許可證的受理、企業必備條件審查、產品質量檢驗和食品生產許可證發證工作。
省級質量技術監督部門可以授權市(地)級質量技術監督部門承擔食品生產許可證的受理和審查等具體工作。
第十九條食品生產加工企業按照地域管轄和分級管理的原則,到所在地的市(地)級以上質量技術監督部門提出辦理食品生產許可證的申請。
企業經營范圍應當覆蓋申請取證產品。
新建和新轉產的食品企業,應當及時向質量技術監督部門申請食品生產許可證。
除法律、行政法規規定的限制條件外,任何單位不得另行附加條件,限制企業申請食品生產許可證。
第二十條省級、市(地)級質量技術監督部門在接到企業申請材料后,應當在15個工作日內組成審查組,完成對申請書和資料等文件的審查。企業材料符合要求的,發給《食品生產許可證受理通知書》。企業申報材料不符合要求的,質量技術監督部門應當通知企業在20個工作日內補正,逾期未補正的,視為撤回申請。
第二十一條對于書面材料審查合格的企業,審查組按照食品生產許可證審查規則,在40個工作日內完成對企業必備條件和出廠檢驗能力的現場審查,并對現場審查合格的企業,由審查組現場抽封樣品。
第二十二條審查組或者申請取證企業應當在封樣后10個工作日內(有特殊規定的除外)將樣品送達指定的檢驗機構。檢驗機構收到樣品后,應當按照規定的標準和要求進行檢驗,并應當在規定的期限內完成檢驗工作。
第二十三條經必備條件審查和發證檢驗合格而符合發證條件的,質量技術監督部門應當在10個工作日內對審查報告進行審核,確認無誤后,由省級質量技術監督部門統一匯總符合發證條件企業的材料,并在15個工作日內將符合發證條件的企業名單及相關材料報送國家質檢總局。
第二十四條經必備條件審查或者發證檢驗不合格而不符合發證條件的,質量技術監督部門應當向企業發出《食品生產許可證審查不合格通知書》并說明理由。自《食品生產許可證審查不合格通知書》發出之日起,企業原《食品生產許可證受理通知書》自行作廢。企業自接到《食品生產許可證審查不合格通知書》之日起,應當立即整改,2個月后方可再次提出取證申請。
第二十五條國家質檢總局收到省級質量技術監督部門上報的符合發證條件的企業材料后,應當在10個工作日內審核批準。國家質檢總局負責公告獲得食品生產許可證的企業名單。
第二十六條省級質量技術監督部門根據國家質檢總局的批準,應當在15個工作日內完成對符合發證條件的生產企業發放食品生產許可證及其副本的工作。
第二十七條出口食品生產加工企業生產的食品在中華人民共和國境內銷售的,應當按照本辦法的規定,申請辦理食品生產許可證。已獲得出入境檢驗檢疫機構頒發的出口食品衛生注冊證、登記證的企業,或者已經通過HACCP體系認證、驗證的企業,在申請食品生產許可證時,免于企業必備條件審查。
獲得國家質檢總局認定的食品認證企業,在申請食品生產許可證時,按照不重復的原則,簡化或者免于企業必備條件審查。
第二十八條食品生產許可證的有效期一般不超過5年。不同食品其生產許可證的有效期限在相應的規范文件中規定。
第二十九條企業應當在食品生產許可證有效期滿前6個月內,向原受理食品生產許可證申請的質量技術監督部門提出換證申請。質量技術監督部門應當按規定的申請程序進行審查換證。
第三十條對食品生產許可證實行年審制度。取得食品生產許可證的企業,應當在證書有效期內,每滿1年前的1個月內向所在地的市(地)級以上質量技術監督部門提出年審申請。年審工作由受理年審申請的質量技術監督部門組織實施。年審合格的,質量技術監督部門應在企業生產許可證的副本上簽署年審意見。
第三十一條食品生產加工企業在食品原材料、生產工藝、生產設備等生產條件發生重大變化,或者開發生產新種類食品的,應當在變化發生后的3個月內,向原受理食品生產許可證申請的質量技術監督部門提出食品生產許可證變更申請。受理變更申請時,質量技術監督部門應當審查企業是否仍然符合食品生產企業必備條件的要求。
企業名稱發生變化時,應當在變更名稱后3個月內向原受理食品生產許可證申請的質量技術監督部門提出食品生產許可證更名申請。
第三十二條企業應當妥善保管食品生產許可證證書,因毀壞或者不可抗力等原因造成生產許可證證書遺失或者無法辨認的,應當及時在省級以上報紙上刊登聲明,同時報省級質量技術監督部門。省級質量技術監督部門應當及時受理企業補領食品生產許可證申請,按規定辦理補領證書手續,并報國家質檢總局備案。
第三十三條食品生產許可證采用英文字母QS加12位阿拉伯數字編號方法。QS為英文QualitySafety的縮寫,編號前4位為受理機關編號,中間4位為產品類別編號,后4位為企業序號。凡取得生產許可證的產品,企業必須在產品的包裝和標簽上標注生產許可證編號。
QS************
獲證企業序號
產品類別編號
受理機關編號
第四章食品質量安全檢驗
第三十四條對用于生產加工食品的原材料、添加劑、包裝材料和容器必須實施進貨驗收制度,不符合質量安全要求的,不得用于食品生產加工及包裝。食品出廠必須經過檢驗,未經檢驗或者檢驗不合格的食品不得出廠、銷售。
第三十五條取得食品生產許可證并具有產品出廠檢驗能力的企業,可以自行檢驗其生產加工的、屬于食品生產許可證許可范圍內的食品。國家對于某些特殊食品的檢驗另有規定的,按照國家有關規定辦理。
實施自行檢驗的企業,應當每年將樣品送到質量技術監督部門指定的檢驗機構進行比對。
第三十六條承擔本辦法規定的食品檢驗工作的檢驗機構,必須具備法定資格和條件,按照國家規定經過計量認證、審查認可或者通過實驗室認可,方可承擔食品法定檢驗和委托檢驗任務。
第三十七條不具備產品出廠檢驗能力的企業,按照就近就便的原則委托國家質檢總局指定并統一公布的檢驗機構進行食品出廠檢驗。
第三十八條承擔食品檢驗和抽樣的單位及工作人員,應當根據有關的產品標準和技術法規等要求實施產品抽樣和檢驗。
第五章食品質量安全標志
第三十九條實施食品質量安全市場準入制度的食品,出廠前必須加?。ㄙN)食品質量安全市場準入標志,沒有食品質量安全市場準入標志的,不得出廠銷售。
第四十條食品質量安全市場準入標志是質量標志,表明食品符合質量安全基本要求,以“質量安全”的英文名稱QualitySafety縮寫“QS”表示。
第四十一條國家質檢總局統一制定食品質量安全市場準入標志(以下簡稱“QS標志”)的式樣(見附件)。
第四十二條企業使用食品質量安全市場準入標志表明其產品經檢驗合格,符合食品質量安全的基本要求。企業取得食品生產許可證,其出廠食品經自行檢驗或者委托檢驗合格的,應當在最小銷售單元的食品包裝或者標簽上加?。ㄙN)QS標志。
使用食品質量安全市場準入標志時,可根據需要按比例放大或者縮小,但不得變形、變色。食品質量安全市場準入標志由食品生產企業自行加?。ㄙN)。
第四十三條加印(貼)QS標志的食品,在質量保證期內,非消費者使用或者保管不當而出現質量問題的,由生產者、銷售者根據各自的義務,依法承擔法律責任。
第六章食品質量安全監督
第四十四條獲得食品生產許可證的企業應當保證持續穩定地生產合格的食品,并接受各地質量技術監督部門的監督和管理。食品銷售企業,應當檢查所出售的食品是否具有QS標志和食品生產許可證編號。
第四十五條質量技術監督部門應當根據不同類型食品的特點,定期對食品質量安全進行監督檢查,主要檢查企業是否持續滿足保證產品質量的必備條件、是否持續保證食品質量安全以及食品生產許可證和食品質量安全市場準入標志的使用等情況。對監督檢查中發現其食品存在質量安全問題的,應當書面通知企業限期整改,并且按照有關規定,在一定時期內由指定的檢驗機構對企業生產加工的食品進行加嚴檢驗。
第四十六條食品生產加工企業不得使用過期的、失效的、變質的、污穢不潔、陳化的、回收的或者非食用的原材料生產加工食品。質量技術監督部門應當加強食品生產加工企業原材料、添加劑及包裝材料使用情況的監督檢查。檢查其在采購食品原材料時,是否向供貨單位索取合格證明,或者自行檢驗、委托檢驗合格。
第四十七條使用新資源、食品添加劑新品種生產加工食品,或者利用新的原材料進行食品包裝的,食品生產加工企業必須在投產前進行質量安全檢驗,必須向質量技術監督部門提供質量安全檢驗證明。質量技術監督部門對上述新材料的使用進行監督。
第四十八條國家質檢總局和省級質量技術監督部門負責對食品檢驗機構的工作進行監督管理。檢驗結果與實際不符的,應當追究相關檢驗機構的責任。
第四十九條企業對監督檢驗結論有異議的,可以自接到檢驗結果之日起15日內,向組織該監督檢驗的質量技術監督部門或者上一級管理部門提出復驗申請。質量技術監督部門應當委托法定的檢驗機構進行復驗,并應當自受理復驗之日起10日內做出書面答復。復驗結果為終局結論。
第七章審查人員和檢驗人員
第五十條從事企業必備條件審查工作的審查人員應當具有大專以上學歷或者具有中級以上專業技術職務任職資格,熟悉并從事過質量監督管理工作或者熟悉并從事過食品生產或者檢驗工作,經培訓考核合格后,方可承擔食品生產許可證的審查工作。
第五十一條食品檢驗人員應當具有規定的學歷或者具有初級專業技術職務任職資格(含質量專業初級資格),從事過食品檢驗或者相關專業的檢驗工作,并經考核合格,方可承擔食品質量檢驗工作.
第五十二條國家對從事食品質量安全必備條件審查的人員實行資格管理制度,對食品檢驗人員實行職(執)業資格管理制度。審查人員、檢驗人員需持證上崗。未經考核合格的人員,不得從事相應的審查或者檢驗工作。
第五十三條國家質檢總局負責統一制訂審查人員和檢驗人員的考核標準及培訓教材,統一培訓師資人員,統一組織審查人員、檢驗人員考核發證。省級質量技術監督部門負責組織本轄區審查人員和檢驗人員的培訓工作。
第五十四條國家質檢總局對審查人員和檢驗人員的資格實行注冊管理。注冊有效期為3年。在注冊有效期內,審查人員和檢驗人員應當按照國家質檢總局的統一要求,接受相關的繼續教育。
第八章罰則
第五十五條食品生產加工或者銷售企業有下列情況之一的,由質量技術監督部門責令其停止生產、銷售,限期取得食品生產許可證;并處違法生產銷售產品(包括已出售和未出售的食品)貨值金額15%至20%的罰款;有違法所得的,沒收違法所得;造成損失的,依法追究責任。
(一)未獲得食品生產許可證而擅自生產的;
(二)委托無證企業生產加工食品的;
(三)食品生產許可證超過有效期而繼續生產的;
(四)超出許可范圍擅自生產的;
(五)銷售無證產品的。
第五十六條取得食品生產許可證的企業,未按規定在食品包裝上標明生產許可證編號和加?。ㄙN)QS標志的,責令整改;情節嚴重的,可處3萬元以下罰款,吊銷食品生產許可證。
第五十七條偽造、冒用食品生產許可證及QS標志的,取得生產許可證的企業轉讓或者涂改生產許可證編號或者標志的,由質量技術監督部門責令改正,并按照《中華人民共和國產品質量法》第五十三條的規定處罰;情節嚴重的,吊銷食品生產許可證。
違法接受并使用他人提供的生產許可證編號的,按照前款規定給予處罰。
第五十八條企業未按時進行年審或者年審不合格、未按規定辦理變更申請而繼續生產的,由質量技術監督部門責令其限期改正;逾期不改正的,按照《中華人民共和國產品質量法》第五十三條的規定實施處罰;情節嚴重的,吊銷食品生產許可證。
第五十九條使用不符合本辦法規定的原材料、食品添加劑生產加工食品的,按照《中華人民共和國產品質量法》第五十條的規定處罰;情節嚴重的,吊銷食品生產許可證。
第六十條食品生產企業不具備產品出廠檢驗能力且未按規定進行委托出廠檢驗而擅自出廠銷售的,或者食品生產企業具備產品出廠檢驗能力而未按規定實施產品出廠檢驗的,由質量技術監督部門責令限期改正;逾期不改的或者情節嚴重的,處3萬元以下罰款;情節嚴重的,吊銷食品生產許可證。
第六十一條企業或者檢驗機構的檢驗、檢測儀器屬于強制檢定范圍的計量器具,未按照規定申請檢定或者屬于非強制檢定范圍的計量器具未自行定期檢定或者送其他計量檢定機構定期檢定的,以及經檢定不合格繼續使用的,按照《中華人民共和國計量法實施細則》第四十六條的規定處罰。
第六十二條食品質量安全不符合強制性標準要求的,按照《中華人民共和國產品質量法》第四十九條的規定處罰;情節嚴重的,吊銷食品生產許可證。
第六十三條企業在生產加工過程中,存在摻雜使假等行為的;由于產品質量安全原因發生事故造成嚴重后果的;在國家監督抽查或者省級質量技術監督部門組織的監督檢查中,質量安全指標連續2次抽查檢驗不合格的;企業拒絕接受監督檢查的,后果和情節嚴重的,由發證部門吊銷食品生產許可證,并按照有關法律法規給予行政處罰。
第六十四條檢驗機構違反本規定,偽造檢驗結果或者出具虛假證明的,按照《中華人民共和國產品質量法》第五十七條的規定處罰,并取消其承擔檢驗任務的資格;取消實驗室認可和計量認證、審查認可資格。
第六十五條從事食品質量安全監督管理工作的人員、、,構成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的,依法給予行政處分。
從事食品質量安全監督管理工作的質量技術監督部門有上述違法違規行為的,給予警告并通報批評;情節嚴重的,取消其從事食品生產許可證審查工作的資格。
截至年底,全市共有食品加工企業146家,年實現產值27.5億元。其中規模以上企業17家,產值19億元,億元以上企業3家。
一產業發展基礎良好。近年來,市食品產業一直保持著持續、快速、健康的發展勢頭。黃酒、調味品、傳統糕點、醬菜和熏青豆茶等都是具有較高市場份額和知名度的傳統特色食品。其中,黃酒和調味品行業規模較大。市現有黃酒生產企業29家,主要分布在桃源、七都等鎮,年產量5.7萬噸,實現銷售收入1.57億元。平望醬品調料廠生產的醬菜、辣油辣醬歷史悠久,產品涵蓋醬菜、醬油、辣醬等60多個品種,其中辣油辣醬、蜜汁乳黃瓜、玫瑰大頭菜等產品都是市優質產品。該企業年銷量5000噸,銷售收入2800萬元。
二特色行業發展迅速。市特色食品品種較多,除傳統行業以外,精煉食用油、植脂末、禽蛋深加工等行業近年來也呈現較快的發展勢頭。油脂()有限公司年銷售收入7.74億元,上繳稅收1407.4萬元;市佳禾食品工業有限公司以生產晶花牌植脂末系列產品為主,年產量5萬噸。年銷售收入5億多元,完成稅收2000萬元;廣益食品有限公司年產量1萬噸,銷售收入2100萬元左右;作為國內最大的液態蛋加工企業,歐福蛋業有限公司,年銷售量12000噸,銷售收入8000多萬元。
三品牌營銷力度加大隨著食品工業企業品牌營銷戰略的實施,市食品加工產業中的省級名牌產品和市級名牌產品不斷增多。其中,黃酒品牌“百花漾”已獲得中國馳名商標;”牌食用油被評為省名牌產品,目前企業正在積極申報國家級農業產業化龍頭企業;市佳禾食品工業有限公司與著名品牌優樂美和香飄飄奶茶展開合作,企業產能不斷擴大;眾誠鴨業采取公司+基地+農戶經營模式,年銷售收入7.6億元,已成功申報為國家級農業產業化龍頭企業。市合興食品有限公司目前也積極與太太樂食品公司開展項目合作,預計項目建成后,企業產能將翻一番。
二、存在問題
一產業規模偏小。市食品加工業年實現產值27.5億元,僅占全市工業產值1%左右,具有帶動性的大型龍頭企業明顯偏少,大部分企業規模偏小,產業整體實力較弱。
二創新能力偏弱?,F有食品加工企業中,大部分企業生產工藝流程簡單,部分還停留在傳統手工作坊生產的水平,技術含量較低,現代食品制造技術和先進裝備在食品工業中的應用剛剛起步,企業自主創新開發新產品的意愿和能力普遍不強。
三集聚程度偏低。市的食品加工產業涵蓋行業眾多,但規模型企業布局分散;產品種類較多,但尚未形成主導品牌產品,整個產業集聚程度較低。
四部分行業受限。省太湖水污染防治條例》中明確規定“太湖流域一、二、三級保護區禁止新建、改建、擴建釀造企業和項目”這對我市釀酒制造業的發展帶來制約。
三、發展思路與發展目標
(一)發展思路。
以科學發展觀統領我市食品加工產業發展,全面貫徹《中華人民共和國食品安全法》以保障食品供應和食品安全為前提,以提升總量、質量和產業競爭力為目標,以骨干企業為帶動,推進技術改造和品牌建設,調整優化產業產品結構,做大做強傳統食品,做精做細特色食品,形成我市層次分明、協調發展的食品加工產業格局,努力把我市食品工業培育發展成有特色、有規模,有競爭力的產業。
(二)發展目標。
1.產業規模逐步擴大。從年到年,全市食品工業企業銷售收入年均增長率在20%左右,年達到50億元左右。
2.企業實力明顯增強。培育一批上規模、有實力、有潛力的食品企業。年,年銷售收入超10億元的大型骨干企業達到12家,超1億元的企業達到510家。重點企業競爭力顯著增強,品牌產品的市場份額進一步擴大。
3.創新能力穩步提高。年,全市食品工業投入和技術進步貢獻率逐步提高,全市食品行業重點領域的關鍵技術力爭達到國內先進水平。
四、發展重點
市食品加工產業重點要在糧油加工、禽蛋加工、釀酒制造、調味品生產、旅游特色食品等行業加快發展。
(一)糧油加工。
一是加快企業規?;ㄔO。以油脂()有限公司、市同里油脂有限公司為重點,不斷加強食用油加工骨干企業的規?;ㄔO,同時推進中小企業的聯合與重組,培育發展一批新的規模企業;二是提高食用油加工企業的技術創新能力和工藝裝備水平。大力發展各種專用面粉及多種用途的等級面粉。開發米、面、雜糧制品的加工技術,提高主食制成品的比例;三是穩固本地市場的基礎上,鼓勵企業尋找對外合作機遇,建設優質原料基地,拓展國內、國際市場,進一步擴大市場份額,提高自主品牌知名度。
(二)禽蛋加工。
一是發揮眾誠鴨業、歐福蛋業等龍頭企業的帶動作用。充分利用龍頭企業的領先行業發展的優勢,進一步完善禽蛋業加工產業鏈,帶動上下游產業的發展;二是鼓勵企業技術工藝改造。適度提高行業門檻,推廣運用無鉛含鋅皮蛋加工技術和深膜包裝技術和封蠟輕型吸塑包裝新工藝,提高蛋品的質量和技術含量;三是發揮行業協會的指導作用。利用行業協會的信息、技術優勢,開展信息咨詢和技術指導。同時,鼓勵中小企業加強聯合,通過聯合生產與銷售,拓寬銷售渠道,提高行業競爭力。
(三)調味品加工。
依托市佳禾食品工業有限公司、市合興食品有限公司和平望醬品調料廠等支撐和輻射作用強的骨干企業,不斷壯大企業規模,推進跨區域、跨行業的資源整合,提高市場核心競爭力。一是要加快推進行業上下游企業之間、生產企業與研發機構之間的強強聯合,提高植脂末、味精和固態調味料等優勢產品的規模效益和整體競爭力。二是引導企業加強技術研發,及時調整產品結構,通過深入研究消費者飲食習慣、產品營養和口味控制等環節,加快開發更加適應市場需求的新產品。同時,加大知識產權保護力度,依托現有的品牌優勢,支持企業進一步開拓市場,做大做強調味品加工業。
(四)釀酒制造。
以黃酒、啤酒和食用酒精生產作為我市釀酒業的發展重點,現有政策框架下,要進一步理順關系、創新思路,謀求突破。一是實施品牌戰略。以現有“百花漾”大富豪”等品牌為基礎,抓好酒類產品的品牌建設,保證品牌營銷投入,進一步提升品牌效應;二是積極應對政策限制,加快技術改造和技術創新,通過技術改造和創新,大力加強釀酒產業新產品開發,擴大產品規模和市場占有率;三是突出黃酒工業旅游和黃酒文化宣傳,將黃酒生產工藝、文化展示與水鄉民俗風情有機融合,辦好黃酒旅游文化節,擴大產品知名度和美譽度。
(五)旅游特色食品。
結合古鎮的旅游優勢,通過資源整合,重點扶持、合作開發等手段,做精做特色糕點、黑豆腐干、熏豆茶等富有特色的食品,進一步細分市場,加強營銷,注重質量、口味和產品包裝,滿足多層次需求,大力提高產品附加值。
五、發展措施
(一)加強組織領導力度,落實各級發展責任。成立市加快推進工業結構調整和優化升級工作領導小組,并建立聯席會議制度,協調解決產業發展中的重大問題。市發改、經貿、質監和衛生等主要職能部門要整合各類資源,強化產業規劃和引導,切實抓好食品加工產業的集聚發展工作;經濟開發區、、平望等重點鎮(區)要結合各自實際,建立相應的組織領導機制和工作隊伍,進一步明確產業發展目標和方向,采取切實有效措施促進食品加工產業的集聚和規模發展。
(二)加大政策扶持力度,強化規劃引導作用。按照扶優扶強原則,加強對食品工業重點類項目及企業的信貸投入和政策扶持。一是要進一步理順工商、衛生和質監等部門的管理權限,加強對食品工業的監管和引導,切實發揮好政府宏觀調控的作用;二是要進一步貫徹落實我市扶持農產品深加工的各項優惠政策,積極爭取國家和省對農產品加工業的支持力度;三是加大財政扶持力度。鼓勵食品加工企業充分用好、用足有關科技創新、技術改造、公共服務平臺等相關扶持政策。重點對食品工業關鍵和共性技術的攻關及技術改造重大項目、技術成果產業化項目給予扶持。
(三)優化產業結構布局,促進產業集聚發展。以經濟開發區、鎮和平望鎮為我市食品加工產業發展重點區域,依托食品產業園和特色專業市場等已有的資源和產業基礎,有效整合資本、人才和技術要素,重點圍繞我市食品加工產業大型企業的產品需求和功能配套,拉長產業鏈條,積極引導中小食品加工企業加快集聚,不斷提高對規模企業和重大項目的配套能力,努力構建符合國家產業政策、科技含量高、產業集聚效應強、市場前景廣闊的新型產業集群。
(四)大力推進科技創新,增強自主創新能力。不斷加大對食品工業科技研發的投入,大力推進我市食品行業的科技創新。一是繼續鼓勵和支持大型食品企業建立研發機構,加快形成食品工業科技創新體系,提高我市食品工業新產品、新工藝、新技術、新設備的開發能力;二是加強企業管理人才和專業人才隊伍建設。營造吸引人才的宏觀環境和創業條件,通過人才交流、引智和培訓等途徑,培養食品工業科技人才,為增強自主創新能力提供智力資源。三是加快食品產業公共技術服務平臺建設,促進食品加工產業在產品研發、產品質量檢測和認證、信息化服務、電子商務等方面實現互聯互通和資源共享。
(五)實施名牌發展戰略,壯大名牌產品隊伍。要繼續強化品牌意識,努力做好企業產品推介宣傳。一是要建設現代食品物流與營銷網絡,不斷加大對食品加工規模企業、優勢產品的宣傳力度,引導企業牢固樹立品牌意識,充分利用現代網絡技術,加快食品信息網絡服務平臺、營銷平臺建設,以品牌占領市場,以品牌提高競爭力;二是根據我市傳統品牌和飲食文化資源,大力挖掘平望醬菜、同里糕點等老字號食品的文化新內涵,提升傳統食品的吸引力和競爭力,推動我市食品行業和旅游特色產業經濟的健康發展。
根據X政辦發[20__]58號《關于印發XX市食品生產加工企業整治工作實施方案的通知》、和X政辦發[20__]47號《關于印發XX縣食品生產加工企業整治工作實施方案的通知》文件精神要求,按照食品生產加工業建檔“宣傳發動、普查建檔、集中整治、總結驗收和鞏固提高”五個階段工作要求,在全縣范圍內開展了食品生產加工業的整治工作。至8月底,已全面完成了“宣傳發動、普查建檔”兩個階段工作,共為209家企業建立了食品生產加工企業檔案,劃分出B類企業1家,D(綠)類企業10家,D(黃)類企業52家,D(紅)類企業146家,基本摸清了全縣食品生產加工企業底數和企業現狀,為集中整治工作的深入開展提供了真實、可靠、準確的數據依據,食品整治工作取得了階段性的成效。現將工作開展情況及下一步整治工作措施報告如下:一、我縣食品生產加工業整治工作的基本做法
(一)加強領導,確保食品整治工作的順利開展
為切實加強食品整治工作的領導,20__年6月,XX縣人民政府印發了“關于成立XX縣食品生產加工業整治工作領導小組的通知”(X政辦發[20__]46號),成立了以XXX副縣長為組長,縣政府辦、縣質監、縣藥監主要領導為副組長,質監、經貿、藥監、農業、衛生、工商、畜牧、商務、環保為成員單位的“XX縣食品生產加工整治工作領導小組”,領導小組下設辦公室在XX縣質量技術監督局,負責日常工作。
(二)明確職責,建立食品整治工作目標責任制
為確保食品整治工作的順利開展,根據X政辦發[20__]194號《關于印發XX省食品生產加工業整治工作實施方案的通知》、X政辦發[20__]58號《關于印發XX縣食品生產加工業整治工作實施方案的通知》的統一部署和工作要求,縣政府辦公室印發了《關于印發XX縣食品生產加工業整治工作實施方案的通知》(X政辦發[20__]47號)。并于20__年6月12日順利召開了XX縣食品生產加工業整治工作會議。會議上,縣人民政府和市質量技術監督局相關領導出席會議,并就如何做好食品生產加工業整治工作作了重要講話,領導的講話全面闡述了開展食品生產加工業整治工作的重要意義、指導思想、工作目標、整治重點及各個時期的具體工作任務。同時,XX縣質量技術監督局就食品生產加工業整治工作進行了具體安排和部署,并對全縣100余名普查建檔工作人員進行了業務培訓,使他們全面掌握了食品生產加工業普查工作的方法、要求等。會議上,縣政府分管領導代表XX縣人民政府與全縣9個鄉(鎮)和9個成員單位簽訂了《沾益縣食品生產加工業整治工作目標責任書》,以進一步明確工作職責,落實責任,切實增強了全縣各鄉(鎮)和有關部門做好食品生產加工業整治工作的責任感和緊迫感。食品生產加工業整治工作會議的召開,為順利開展和全面完成食品生產加工業普查建檔工作奠定了堅實的基礎。
6月底,選舉、并確定了鄉(鎮)食品質量安全監督員9人,村(辦)、社區食品質量安全協管員123人,全面構建了我市食品整治及食品質量安全監管工作網絡框架。
(三)加強指導,切實抓好普查建檔工作
在食品整治工作過程中,縣質監局充分發揮了部門牽頭作用,在食品企業普查前期,舉辦食品質量安全監督員、協管員培訓班1次,培訓人員100多人(次);在食品企業調查期間,調查人員深入各鄉(鎮),對鄉(鎮)設立的食品質量安全監督員、協管員及普查人員進行培訓、指導,現場解決普查工作中的疑難問題。普查工作按照“橫向到邊、縱向到底、不遺不漏”、“進村入企入戶”的方式,對轄區內食品生產加工企業逐一開展了調查、登記。質監部門與被調查登記企業簽訂了“食品質量安全承諾書”。在整個食品企業普查階段中,全縣共簽訂“食品質量安全承諾書”206份,占普查建檔企業數的98.6。同時,根據食品普查企業的生產條件、質量管理能力、檢測能力、誠信記錄和產品質 量安全狀況等,對企業進行了綜合評價和分類建檔。
二、普查建檔企業的基本情況
(一)我縣食品生產加工業建檔企業分布情況
根據普查情況,我縣各鄉(鎮)食品生產加工業建檔企業分布情況為:西平37家、白水47家、花山34家、大坡17家、盤江40家、德澤14家、炎方10家、菱角6家、播樂4家,全縣共建立了食品生產加工企業檔案209家。
(二)建檔企業行業分類情況
我縣普查建檔食品生產加工企業主要涉及類食品行業。(1)大米包谷加工企業13家,占6.2;(2)小麥粉生產加工企業1家,占0.4;(3)白酒生產加工企業57家,占27.3;(4)面包、糕點生產加工企業46家,占22;(5)餅干生產加工企業2家,占0.1;(6)乳制品生產加工企業1家,占0.4;(7)肉制品生產加工企業6家,占2.9;(8)淀粉制品加工企業3家,占1.44;(9)水加工企業2家,占1;(10)非酒精飲料生產加工企業1家,占0.4;(11)掛面生產加工企業3家,占1.44;(12)乳制品冷凍飲品生產加工企業1家,占0.4;(13)膨化食品生產加工企業1家,占0.4;(14)其它糧食加工食品(含豆制品、米線、卷粉、包子)73家,占34.9。
(三)建檔企業資產總額和年銷售額情況
(1)以企業資產總額劃分:資產總額10萬元以下的企業193家,占92.3;10—50萬元的企業4家,占2;50—100萬元的企業2家,占1;100—500萬元的企業7家,占3.4;500萬元以上的企業1家,占0.4。
(2)以年銷售總額劃分:年銷售額10萬元以下的企業195家,占93.3;10—50萬元的企業7家,占3.4;50—100萬元的企業3家,占1.4;100—500萬元的企業2家,占1;500萬元以上的企業2家,占1。
(四)以建檔企業從業人員情況劃分:按固定人數劃分:7人以下的企業196家(小作坊),占93.8;8—10人的企業6家,占2.9;11—50人的企業5家,占2.4;51—100人的企業2家,占1。
三、普查建檔企業所反映出的突出問題
從已建檔的209家企業綜合統計分析來看,主要反映出以下四個方面的突出問題:
(一)建檔企業無證、照(衛生許可證、營業執照)或證、照不全問題突出
按照“一企一檔”的要求,建立了企業監管檔案。在已建檔的209家食品生產加工企業中,有營業執照和衛生許可證66家(4家獲生產許可證),占31.6;證、照不全的28家,占13.4,其中有營業執照無衛生許可證的23家,無營業執照有衛生許可證5家;既無營業執照也無衛生許可證115家,占55。
(二)無標準生產和產品未經檢驗出廠問題突出
在普查建檔企業中,按標準組織生產的企業共32家,占15.3(其中:執行國家標準的企業10家,占31.3;執行行業標準的企業1家,占3.13;執行地方標準的企業2家,占6.25;執行企業標準的企業16家,占50);無標準生產企業177家,占84.9。
建有化驗室的企業共14家,占6.7;無化驗室企業195家,占93.3。產品經檢驗出廠的企業共36家,占17.2(其中:自行檢驗的企業8家,占3.82;部分委托檢驗企業5家,占2.4;全部委托檢驗的企業20家,占9.6);產品未經檢驗出廠的企業173家,占82.8。
(三)列入食品生產許可證目錄監管的產品的生產企業獲證率低
從建檔企業列入“食品質量安全市場準入制度”監管的主要11大類產品來看,我縣食品生產加工業應取證企業共計84家,已獲證企業5家,獲證率僅為6。其中:(1)小麥粉生產加工企業1家,獲證企業1家,占100;(2)大米生產企業13家,獲證企業0家;(3)白酒生產企業57家,獲證企業1家,占1.75;(4)餅干生產企業2家,獲證企業0家;(5)乳制品生產企業1家,獲證企業1家,占100;(6)肉制品生產加工企業6家,獲證企業0家;(7)非精酒飲料生產企業1家,獲證企業1家,占100;(8)水加工生產企業2家,獲證企業1家,占50;(9)膨化食品生產加工企業1家,獲證企業0家。
(四)高風險企業比例大,食品安全存在較大隱患
按照企業的生產條件、質量管理水平、檢驗能力和產品質量安全狀況等綜合評價和分類后,在普查建檔的209家食品生產加工企業中,劃分出B類企業1家,D(綠)類企業10家,D(黃)類企業52家,D(紅)類企業146家。
以食品生產加工企業風險的高低和風險預警情況分析來看,低風險類企業(含A、B、C類)1家,占0.4;一般風險類企業(D綠類)10家,占4.8;中度風險類企業(D黃類)52家,占24.9;高風險類企業(D紅類)146家,占69.9。綜合來看,我縣食品安全存在較大隱患。
四、當前食品整治工作中存在的問題
1、我縣食品生產加工企業量大面廣,許多食品生產加工企業規模小,加工設備簡陋,環境條件差,技術力量薄弱,企業產品出廠不具備檢驗手段等,使食品企業集中整治工作帶來較大難度。
2、市場準入門檻高,難取證。對列入食品生產許可證目錄的產品生產企業,特別是“小作坊”(7人以下,無證、無照生產企業)將難以取證,而比較突出的問題主要反映在白酒生產企業。
3、在建檔的209家食品生產加工企業中,7人以下的企業196家(小作坊生產企業),占普查建檔總數的93.8。這些小作坊生產企業大多分散在城鄉結合部及行政監管相對薄弱的邊遠山區?!靶∽鞣弧笔称飞a加工企業,往往無證、無照,是食品安全監管的重點、難點,也易發生食品安全突發事件。對這些小作坊的整治,需在各鄉鎮人民政府的統一領導下,食品安全監管各職能部門通力協作下,才能有效開展集中整治、才能切實杜絕食品安全重大事故的發生。
五、下一步整治工作的措施
我縣食品生產加工企業普查建檔工作基本結束后,我局立即按照《關于加強食品安全監管,上報食品生產加工業整治工作情況的通知》(X質監質函〔20__〕6號)文件精神,對食品集中整治工作情況上報市食品生產加工整治領導小組辦公室、市質量技術監督局質量科,并對下一步食品整治工作進行了安排布置,擬提出以下具體的整治措施:
一是在食品企業普查建檔完成的基礎上,迅速推開食品生產加工企業集中整治工作。
二是及時向縣政府分管領導專題匯報食品普查建檔工作情況,提出食品企業集中整治工作實施方案。
三是將企業普查建檔情況及時通報藥監、工商、衛生等職能監管部門,形成聯合整治機制。
四是繼續完善與食品建檔企業“食品質量安全承諾書”的簽訂;務必使“食品質量安全承諾書”簽訂率達100。
五是及時將普查建檔的食品生產加工企業情況向所屬鄉(鎮)進行反饋,督促質量監督員、協管員履行工作職責,在該鄉(鎮)政府的領導下,組織對該鄉鎮所屬食品生產加工企業進行巡查和集中整治。
六是根據A、B、C、D企業分類情況,具體采取以下整治措施:
(1)對A、B、D(綠檔)類企業,以扶持、服務為主,積極引導企業誠實守信,推進企業上規模、上水平、做品牌。
(2)對C類企業則規范其生產秩序,提高質量控制能力,以企業“食品質量安全承諾書”方 式,督促企業保證食品質量安全。
(3)在D(黃)類企業中,對尚未納入食品生產許可管理的企業,采取巡查、監督抽查等監管措施,督促企業嚴格遵守有關法律、法規和標準要求,保證產品檢驗合格后方可出廠;對已納入食品生產許可證管理的產品,積極幫助企業早日取證。
(4)對D(紅)類企業,屬無營業執照、衛生許可證或證、照不全的企業,及時通報工商、衛生部門,由工商、衛生部門組織整治;屬高風險食品生產加工企業,報請地方人民政府組織有關部門進行綜合治理或依法取締。
(5)對“小作坊”(7人以下)食品生產加工企業,按照“既要管好,又要便民”的原則,實行分類監管:對于偏遠山區,以滿足當地人民群眾日常生活需求,不純粹以銷售為目的低風險“小作坊”食品生產企業,采取向當地政府及工商、衛生、質監等部門備案的方式,限制其產品的銷售范圍:對于高風險食品而一時又難以取締的“小作坊”生產企業,引導企業走“農戶 公司”的路子。
七是強化食品出廠檢驗制度。對未經檢驗而出廠產品的生產企業,要促進企業聯合建立化驗室,實施食品出廠強制檢驗;不能開展檢驗的要督促企業實施委托檢驗(高風險食品2-3次/年,一般風險或低風險食品1次/年)。
八是嚴格食品質量安全市場準入制度。對列入生產許可證管理的產品,積極幫助企業取證,對經整改仍難予取證的企業,鼓勵企業采取整合方式取證或勸其轉產轉業或依法取締。
九是依法查處違法生產企業。對使用非食品原料加工食品、使用過期變質原料加工食品、濫用色素(食品添加劑)等違法企業堅決依法查處。
對獲證后企業未履行強檢或未經檢驗產品出廠、檢測設備超期使用、濫用食品添加劑、未加?。ㄙN)QS標志等違法行為,按照《食品生產加工企業質量安全監督管理實施細則(試行)》(國家質監檢總局第79令)堅決依法查處。
十是集中整治要做好“兩個結合”。要與促進當地食品生產工業的發展相結合;要與推進“一鄉一特,一村一品”,促進社會主義新農村建設相結合。
4月25日,主食加工業提升行動暨黑龍江主食及特色農產品加工科企對接主題活動在哈爾濱市如期舉行,來自17個省(區、市)的200余名主食加工領域專家、學者、企業家以及管理部門的同志參加了活動。
活動期間,圍繞主食及特色農產品加工技術需求組織開展了科企對接,推介最新科研技術成果76項,征集企業技術和項目需求40項,19個主食加工產業項目達成意向協議,涉及投資約15億元;組織開展了調理米飯、面制品、雜糧、預制菜肴等主食領域產品、技術、裝備展示推介,市民和消費者免費品嘗品鑒了主食產品。同時,現場發放了《主食加工知識問答》手冊,引起了消費者極大興趣;據悉,該手冊有關內容還將在農產品加工官網陸續。
自2012年農業部實施主食加工業提升行動以來,主食加工業發展的良好氛圍正在形成,工商資本進軍主食加工業趨勢越加明顯,全國主食加工業呈現出良好發展態勢,2013年涉及主食加工的米、面制品、速凍食品等行業主營業務收入增速分別達到17.73%、18.03%,普遍高于農產品加工業13.82%的平均增速。今年,農業部在總結試點情況的基礎上,部署在全國開展主食加工業提升行動,力爭通過打造一批高效務實的載體和平臺,推動主食加工業發展再上新臺階。
一是組織開展一批有影響力的主題活動。除黑龍江主食及特色農產品加工科企對接主題活動外,還將陸續舉辦全國大中城市郊區推進主食加工業現場交流、全國主食加工技術、裝備、產品展示推介兩個全國性活動和江蘇食品老字號推介、湖南主食加工產品推介兩個區域性主題活動,營造氛圍,擴大影響。
二是樹立支持一批帶動力強的示范企業。開展示范企業申報認定,組織展示推介、交流對接和企業負責人培訓,推動實施開發性金融支持主食加工業發展等項目,加快主食加工業主體培育,加強示范引領帶動。
關鍵詞:視頻監控;工業生產;自動化
21世紀,我國的工業生產已經步入了嶄新的階段,在節約人力的消耗,提高產品質量,提高經濟效益等方面開創了新的局面。與此同時,視頻產品也漸漸得到了廣大生產廠家的信賴,駛入了工業應用的快車道,在工業生產領域中得到了大范圍的推廣應用,并在慢慢替代人力資源,已成為現代自動化工業生產中不可缺少的一部分。
一、視頻監控系統的歷史
視頻監控系統的發展大致經歷了以下三個階段:
1 在20世紀90年代初以前,主要是以模擬設備為主的閉路電視監控系統,稱為第二代模擬監控系統。
2 20世紀90年代中期,隨著計算機處理能力的提高和視頻技術的發展,人們利用計算機的高速數據處理能力進行視頻的采集和處理,從而大大提高了圖像質量,這種多媒體主控臺系統稱為第二代數字化本地視頻監控系統。
3 20世紀90年代末,隨著網絡帶寬、計算機處理能力和存儲容量的快速提高,以及各種實用視頻處理技術的出現,視頻監控步入了數字化的網絡時代,稱為第三代遠程視頻監控系統。
二、視頻監控系統的組成
一般來說,視頻監控系統包括兩部分:硬件部分和軟件部分。硬件部分的配置有:服務器、客戶機、網絡傳輸、視頻采集卡、控制器,前端設備包括攝像機、鏡頭、防塵罩、云臺。軟件部分的配置包括:服務器端操作系統、數據庫配置、視頻監控管理軟件。
具體實現的方式:利用各種數據通信網絡,如:DDN、ISDN、xDSL,把經過數字化壓縮、編碼的視頻、音頻、報警感應數據傳輸至監控中心,中心的計算機對各種數據進行解壓縮、解編碼,同時回放視頻、音頻,對報警事件進行告警處理。
三、視頻監控系統的應用
視頻監控系統在工業生產中應用有重大的經濟價值,主要體現為如下幾個方面:
1 視頻監控系統在生產過程中的監控作用是最顯著的,特別是在自動化車間。工業生產中生產車間較大,在生產中關鍵部位設置視頻監控,可以大大地減少人力資源,實現無人自動化車間管理。例如,在皮帶傳輸機運行中的視頻監控,自動流水線上的視頻監控,都是十分必要的。
2 視頻監控系統在安全保衛工作中起到了重要的作用。在安全隱患的防治方面,使用視頻監控系統,可以及時準確地發現火災、險情,從而避免財產損失以及人員傷亡。
3 視頻監控系統可以查詢信息、統計資料,對設備進行靈活的查詢、統計,維護多種設備資料、運行資料和運行記錄,方便了對設備的管理。
4 視頻監控系統正向數字網絡化方向發展,生產調配、指揮調度都可以使用視頻監控系統實現。利用數字視頻遠程監控技術可在本系統內建立監控調度中心,對遠端現場的圖像聲音及其他敏感數據進行實時監控,以便對敏感事件進行快速反應。
四、視頻監控系統的發展方向
1 智能化
智能化是視頻監控技術發展的比較高級的層次。隨著技術的發展,全智能的監控系統將能夠在事發前識別并做出正確的判斷,為人們提供最為有效、及時的快速反應措施。其應用包括物體追蹤、物體識別、數量統計、異常識別等。
2 網絡化
企業工廠遠程視頻管理是發展的趨勢,特別是含有國有資源的管理,比如,煤礦、碼頭、電廠。在生產管理過程中,采用網絡視頻監控系統,實現監控點前端、監控中心、監控工作站的數字化處理,是監控系統發展的必然趨勢。
3 人性化
視頻監控系統會朝著更為人性化的方向發展,為滿足不同客戶的需求,增加各種其它功能。比如,根據不同的生產車間,配合合適的溫度、濕度等感應報警裝置,增加監控異常后的處理功能。
關鍵詞:公共事業產品 價格變動 低收入家庭 影響
中圖分類號:C812文獻標識碼:A 文章編號:1006-5954(2011)07-61-03
了解低收入家庭對公共事業產品價格改革的承受能力,正確認識并妥善處理價格上漲對低收入群體生活的影響,不僅關系到公共事業產品價格改革能否順利推進,對于維護社會和諧也具有重要的現實意義。
一、公共事業產品的概念及統計指標的確定
(一)公共事業產品概念的界定
公共事業產品一般是指:在我國社會主義市場經濟體制下,公共事業及相關單位為滿足社會公共需要,維護和發展公共利益所提供的具有狹義社會公共事務性質的一類公共產品。
從公共事業產品包含的基本內容來看,公共事業產品是狹義的社會公共事務產品,偏重于傳統事業產品的基本內涵和價值取向,具有強烈的社會性和服務性。
從公共產品范疇來看,公共事業產品包括教育產品、科學技術產品、文化產品、衛生產品、體育產品,以及屬于城市公用性質的水、電、煤氣、公共交通、郵電、通信等產品。進一步分析可以發現,公共事業產品由純公共產品和準公共產品組成:一是屬于純公共產品性質的事業產品。如氣象、基礎科學研究、農業技術研究和推廣、大型水利設施、社會科學研究等。一般由政府通過直接投資等必要方式直接負責,免費向大眾提供;二是屬于準公共產品的事業產品。如教育、醫療、衛生、體育、出版、廣播、影視以及基礎設施等。在政府的監管下,政府、事業單位、企業、私人都可以提供并在國家的監督下盈利,社會公眾有償享受。
課題中所指的公共事業產品是具有狹義社會公共事務性質的準公共產品。從概念上可以表述為:在我國社會主義市場經濟體制下,公共事業及相關單位為滿足社會公共需要,維護和發展公共利益,有償提供的具有狹義社會公共事務性質的準公共產品。
(二)公共事業產品統計指標的確定
1.公共事業產品的選擇
根據課題研究的目的,以及上一節中對公共事業產品的定義,本文在選擇所要觀察的公共事業產品時,重點把握了以下原則:
(1)有償性。必須是屬于有償使用(消費)的公共事業產品。
(2)普遍性。即絕大部分家庭生活都離不開的公共事業產品,同時兼顧全國不同地區城鎮居民的消費情況。
(3)可操作性。相關公共事業產品的資料能夠從現有城鎮住戶調查和價格調查資料中取得。為方便長期觀察且具有可比性,這些產品在一定時期內應是居民消費中相對固定的內容。
(4)市場性。鑒于本文的研究目的,主要選擇那些市場化程度相對較高的公共事業產品,對于那些已基本或部分納入社會保障范圍的產品,如醫療、教育等則不列入研究的范圍。
2.公共事業產品指標的確定
根據公共事業產品選擇原則,我們從現有城鎮居民住戶抽樣調查和價格調查資料中,共選取十種具有代表意義的公共事業產品指標。本文所指的公共事業產品即是下列十種產品(服務)的總和。
(三)研究資料的來源
1.低收入家庭的確定
將城市住戶抽樣調查資料按收入進行排序,選取其中占20%的低收入家庭作為研究對象。根據研究需要,在研究中把低收入家庭又細分為較低收入家庭(10%)和最低收入家庭(10%)。
2.資料的取得和來源
本文選取天津資料進行分析。天津地處中國東部,水、電、燃氣、煤炭等資源緊缺程度與全國大體相當。同時,又有采暖期和夏季防暑降溫等情況,基本能夠代表全國多數城鎮的普遍情況。
課題所依據的資料,主要來源于以下幾個方面:①2000~2009年天津居民消費價格指數分類中的公共事業產品價格指數資料;②2000~2009年天津城市居民住戶調查資料;③為開展課題研究所進行的專題調查資料。
二、10年來公共事業產品價格變動情況及特點
通過分析,10年來天津城市居民公共事業產品價格變動呈以下特點:
(一)公共事業產品價格總體呈波浪式上漲態勢
10年來,天津市公共事業產品價格累計漲幅為58.2%,平均每年漲幅為4.6%。其間,各年公共事業產品價格指數均高于100,并呈現出波浪式上漲的態勢。
(二)水費價格漲幅最高,調整最為頻繁
10年來,在所觀察的10個公共事業產品品種中,水費價格漲幅最大,2000年~2009年累計上漲300.8%,平均每年上漲14.9%。第二位的是有線電視收視費價格,累計漲幅149.3%,平均每年上漲9.7%;第三位的是煤炭價格,10年間累計上漲135.9%,平均每年上漲9.0%。其后,依次為市內公共交通費、取暖費、公有房租、管道天然氣費、書報雜志費、電費、物業管理費。
10年間,在公共事業產品項目中,水費價格調整最為頻繁,達到6次;其次是煤炭價格,先后調整了5次;第三是電費,調整了4次;書報雜志價格調整3次;公有房租、管道天然氣費、取暖費、市內公共交通費和有線電視收視費分別調整2次;物業管理費基本未做調整。
(三)取暖費價格上調對居民消費支出的影響最大
從公共事業產品價格上漲對居民公共事業消費的影響情況看,由于取暖費在各類公共事業產品消費中比重較大,價格上漲幅度相對較高,居民因而多支出費用也最多。據統計,2000年以來由于價格變動,天津市城市居民人均多支出取暖費累計為128.59元,占全部多支出金額的32.9%,居第一位。水費多支出61.84元,占15.8%,居第二位。居第三位的是公有房租,多支出50.27元,占12.8%。其后,依次為有線電視收視費、電費、管道天然氣費、市內公共交通費、書報雜志費、煤炭費、物業管理費。
三、低收入家庭公共事業產品消費變化及特點
(一)公共事業產品消費支出增幅快于消費總支出
分析結果表明,低收入家庭10年中有6年公共事業產品支出增幅超過10%。2009年,低收入家庭人均公共事業產品消費支出為899.98元,比2000年增長1.47倍,年均增長9.5%。同期低收入家庭消費總支出為人均8482.50元,比2000年增長1.38倍,年均增長9.1%,低收入家庭公共事業產品消費支出增幅高于消費總支出增長。在此期間,天津市城市居民家庭人均公共事業產品消費支出增長1.46倍,年均增長9.4%,同期總消費支出累計增長1.53倍,年均增長9.7%,公共事業產品消費增幅低于消費總支出的增幅??梢钥闯?,公共事業產品價格變化對不同收入家庭的影響存在一定差異,對低收入家庭的影響更大。
(二)取暖費、電費支出增加最多
從低收入家庭公共事業產品人均支出的分類情況看,人均取暖費支出額增加最多,2009年低收入家庭人均取暖費支出為236.87元,比2000年增加218.08元,居第一位;電費支出264.84元,比2000年增加175.8元,居第二位;有線電視收視費支出為70.81元,比2000年增加50.73元,居第三位。其后,依次為水費、市內公共交通費、物業管理費、管道天然氣費、煤炭費和書報雜志費。居第十位的公有房租比2000年減少17.6元。
(三)公共事業產品消費結構發生明顯變化
2000年,在低收入家庭公共事業產品消費支出中,公有房租、電費和管道天然氣費占絕大部分。其中,公有房租占30.8%,排在首位;電費占24.4%,居第二位;管道天然氣費占18.3%,三項合計達73.5%。近年來,隨著居民住房自有率的上升,公有房租所占比重明顯下降,2009年僅占公共事業產品消費的10.5%,降至第三位。供熱改革的深入和暖氣配套的完善推動取暖費支出比重大幅上升,取暖費占公共事業產品消費支出的比重由2000年的5.16%上升至2009年的26.32%,排在第二位。另外,低收入家庭耐用消費品普及率的提高,帶動低收入家庭電費支出比重上升,電費支出所占比重由2000年的24.4%上升至2009年的29.4%,排在第一位。2009年,低收入家庭公共事業產品消費支出中,排在前三位的依次為電費、取暖費、公有房租,三項支出占公共事業產品消費支出的比重為66.25%。其他各項公共事業產品的消費支出占全部公共事業產品消費支出的比重也發生了一定的變化。
四、公共事業產品價格變動對低收入家庭生活的影響分析
(一)對消費數量產生直接影響
在城鎮居民日常消費中,多數公共事業產品項目應該屬于“剛性消費”范疇,特別是對于低收入家庭而言,其消費數量的穩定性應該比較強。而實際上,住戶調查資料顯示,低收入家庭公共事業產品的消費數量對價格變化的反映卻比較敏感。以水、電消費為例,隨著2000年到2002年水費價格連續三年調整,低收入家庭用水量隨之減少,三年中低收入家庭戶均用水量分別比上年減少16.6%、12.0%和5.4%。在電費調整幅度較大的2000年和2005年,低收入家庭的戶均用電量也分別比上年下降了27.4%和31.0%。公共事業產品消費數量的下降,勢必會對低收入家庭基本生活需求的滿足造成一定影響。
(二)低收入家庭對價格上漲的心理承受能力較弱
從我們對部分低收入家庭所進行的專題調查來看,低收入家庭對價格上漲的心理承受能力普遍較弱。83.6%的居民表示公共事業產品價格上漲會增加家庭支出,直接加重生活負擔;87.9%的居民表示公共事業產品價格上漲會傳導到其他商品,對基本生活產生間接影響;85.2%的居民表示公共事業產品價格上漲時會壓縮生活開支。
五、對策建議
(一)加強監管,建立合理的公共事業產品定價機制
加強監管應從以下兩方面入手。第一,嚴格價格聽證會制度,價格聽證會應加強對低收入家庭生活影響的聽證,使價格調整更加公開透明,并制定相應的配套措施,減小公共事業產品漲價對低收入家庭的影響。第二,加強對公共事業產品成本的監督核算,取消不合理成本的計入,使公共事業產品定價更加趨于合理。
(二)引入競爭,降低成本,穩定公共事業產品價格
目前,公共事業單位多為國企壟斷經營,成本和定價的透明度不高,存在因缺乏競爭而帶來的價格壟斷。針對這種情況,第一,應制定準入制度,允許非國有單位進入公共事業產品市場,打破公共事業產品壟斷經營局面。第二,制定優惠政策,吸引民間及外資進入市場,形成合理的市場競爭局面。第三,加大政府對公共事業的投入,達到降低成本,穩定公共事業產品價格的目的。
(三)選準價格調整時機,減輕對低收入家庭生活的影響
選準價格調整時機是減輕公共事業產品價格調整對低收入家庭生活影響的重要手段。選準時機應遵循兩個原則,一是關注對公共事業產品價格調整承受力較弱的群體,二是密切關注收入和其他商品服務價格變化,選準調價時機,避免短期內集中出臺漲價項目,減輕對低收入家庭生活的影響。
(四)充分發揮社會保障作用,保障低收入家庭的基本生活
近年來,各地政府不同程度地將減輕公共事業產品價格調整對低收入家庭的影響納入社會保障的重要內容。從目前看,在保障對象方面,主要針對城鎮低保家庭,覆蓋面仍然偏窄;在保障項目上,只涉及取暖費、公有房租和有線電視收費等,在公共事業消費中所占比重較大的管道天然氣費、水費、電費等,多數地區還沒有納入保障范圍。各級政府應結合本地區經濟發展情況,進一步發揮社會保障制度作用,保證低收入家庭的基本生活需要。第一,根據低收入家庭各類公共事業產品消費比重和負擔情況,適當擴大保障項目,尤其是在出臺漲價項目時,根據價格調整幅度,對低收入家庭給予一定的補助。第二,在財力允許的情況下,根據本地區實際提高低保標準,適當擴大保障覆蓋面,將盡可能多的生活困難家庭納入保障范圍。
■ 參考文獻
Abstract: Since 2012, fresh agricultural products E-commerce has developed explosively in our country. The fresh products supply chain which core is the E-commerce enterprise is very different from traditional SC in operation mode. This paper began with the problems of traditional fresh products SC, and analyzed the structures of the SC which core is E-commerce enterprise. And then discussed its change in information flow and business flow and producing plan and logistics. At last it put up forward some relating advices.
Key words: fresh agriculture products; SCM; E-commerce enterprise; operating mode
生鮮農產品領域被稱為電子商務最大一塊藍海。隨著阿里、順豐、京東、中糧、蘇寧等企業的加入,生鮮農產品電子商務領域的競爭日益激烈。以電子商務企業為核心的生鮮農產品供應鏈運作模式顛覆了傳統生鮮農產品供應鏈。本文將試圖分析以電子商務企業為核心的新型生鮮農產品供應鏈運作模式的變化。
1 傳統生鮮農產品供應鏈存在的問題
傳統生鮮農產品供應鏈主要是以批發市場或農產品加工企業為核心組建和運行的。鏈條從農戶延伸到最終客戶,節點企業數量眾多。普遍存在以下問題。
1.1 批發市場流通效率不高
農產品批發市場作為生鮮農產品流通的主要渠道,對保障城市供應、解決農產品“賣難”問題起著重要作用。但是不容忽視的是,我國農產品批發市場缺乏總體規劃,大部分農批市場地處市區地帶,受到嚴重的交通制約;而且很多批發市場設立較早,后期建設沒有跟進,物流設施設備以及技術相對落后,生鮮農產品損耗嚴重;而且流通環節的增加延長了流通時間。以上問題都嚴重影響了生鮮農產品的流通效率。
1.2 質量安全隱患和高昂的流通成本
傳統農產品供應鏈中節點企業很難建立統一的質量安全標準以及物流設施、設備、操作流程、保鮮貯藏的一系列標準,因此質量安全存在極大隱患,流通成本居高不下。鏈條越長越不利于企業間合作關系,無法達到整體效率最優。因此造成傳統農產品供應鏈流通效率低下,市場混亂,供應鏈保障能力良莠不齊,市場各個模塊沒有系統性連接,配合不緊密,最終導致流通成本上升、農產品質量安全沒有保障。
1.3 產銷結合不緊密
傳統鏈條中,分散的農戶沒有完全介入供應鏈活動之中,在與供應鏈上其他節點企業對接中話語權不足,在農產品供應鏈之中一直處于被動地位,這使風險更多地轉移到了農戶身上,且使其利益受到侵害。而且由于農戶生產信息與市場需求信息嚴重的不對稱,使農戶的種植生產極具盲目性,因此豐產不豐收現象時有發生。
1.4 信息化水平低
傳統農產品供應鏈各個環節的各個參與者之間的信息共享程度太低,信息流通不順暢。主要原因在于我國農業生產、批發、運銷、零售等環節的經營參與者以小規模生產者和商家為主體,對信息化重視程度不足,缺乏對信息化建設的投入。而且在農產品生產者、個體經營者和農產品經銷企業之間缺乏必要的溝通和合作,缺乏信息共享的意識,因此影響供應鏈整體運作。
2 電商為核心的生鮮農產品供應鏈結構分析
電子商務為核心的生鮮農產品供應鏈,即以電子商務企業主導組織供應商、物流企業共同建立的功能網鏈,并由電商企業實施運營管理。近幾年,隨著電商競爭的日益激烈,電商企業紛紛將觸角延伸到被譽為電商領域的最大藍海――生鮮農產品市場,京東、阿里、蘇寧、1號店等電商企業開始角逐電商領域這最大一塊蛋糕。生鮮農產品電商的出現,使農產品市場和供應間的環節減少了,距離拉近了。需求信息甚至可以直接通過電商反饋到前端農戶處。這樣的條件下,農戶的生產決策就會更貼近市場需求,甚至可以在用戶拉動下進行生產。這使得農業發展的根本問題――小農戶對應大市場迎刃而解。
按照供應鏈運作的驅動力,可以將以生鮮農產品電商為核心的供應鏈劃分為兩種類型:推動式供應鏈和拉動式供應鏈。下面就分別對這兩種供應鏈結構進行分析。
2.1 推動型生鮮農產品電子商務供應鏈運作結構分析
如圖1所示,在推動型生鮮農產品電子商務供應鏈結構中,電商企業作為核心環節,根據自身經營的生鮮農產品品類,尋找供應商,并與之建立合作關系,向其采購并儲備生鮮農產品。再根據顧客的訂單情況,經由電商自建的物流或者是在第三方物流的協助下從電商倉庫轉送或者直接從產地直接送達顧客。上游供應環節包括原產地農戶、合作社或經銷商,甚至部分電商也擁有自建基地,比如沱沱工社在北京平谷區馬昌營鎮自建有機農場1 050畝,以有機蔬菜和水果為主,面向顧客提供自產蔬果。推動型生鮮農產品供應鏈中,上游農戶或合作社、經銷商基本是要憑借自身對銷售趨勢的預測,來進行生鮮農產品的種植和收購,再根據電商企業的訂單銷售出去。推動式供應鏈對于電商企業而言要求較高,需要電商企業具備較強的預測能力,能夠對市場需求做出相對準確的判斷,同時也要求電商擁有生鮮產品的具備專業的儲存設施設備,對生鮮農產品能夠進行高效的儲存管理以及產品供應,從而保障對客戶訂單的滿足。
2.2 拉動型生鮮農產品電子商務供應鏈運作結構分析
在拉動型生鮮農產品供應鏈結構中,供應鏈的運行是在訂單的驅動下進行的。當客戶下達訂單后,電商企業需要按客戶訂單進行采購、備貨、發貨,完成訂單。在這種結構中,電商企業需要與上游建立高度的信息共享與協調運行,以保證客戶的訂單在最短時間內得到滿足。但是由于生鮮農產品生產的周期性特點,上游農戶、合作社或經銷商運行過程中,則基本還是拉動流程進行。在此結構中,電子商務企業通常不需建設倉儲場所。比較常見的是在應季農產品的預售過程中,電商企業通過平臺獲得客戶的預訂信息,并迅速傳遞給上游供應商,供應商則根據客戶訂單進行采摘和配送。較為極端的案例,是在淘寶聚劃算平臺曾在2014年推出的全國首個互聯網定制私人農場??蛻艨梢园凑站蹌澦闫脚_的各種套餐,支付一定金額,自行設計一定規模土地上的種植計劃,并在收獲期獲得土地上的全部產出。這種鏈條的運作是完全的拉動形式,從最前端農戶的種植環節開始就是在客戶訂單下進行的,因此完全實現了市場供求的對應,為農業的未來發展提供了思路。
3 電商企業為核心的生鮮農產品供應鏈運作模式的變革
對照傳統供應鏈與電商企業為核心的新式供應鏈,可以發現電商企業為核心的供應鏈運作模式的變革體現在以下幾方面。
3.1 信息流變革――信息共享
傳統生鮮農產品供應鏈下,信息的傳遞基本逐級經過供應鏈上眾多節點企業傳遞的。節點企業只能依據上下游企業了解生鮮農產品供應或需求信息。作為供應源的農戶而言,與市場需求方完全是信息割裂的。因此,牛鞭效應等問題普遍存在。而在電商企業為核心的生鮮農產品供應鏈中,由于電子商務企業直接通過平臺獲取客戶準確的市場需求信息,并且借助信息平臺與上游供應方及時共享,因此信息流更體現了共享與同步,從而為上下游企業的同步運作提供了有效支持。電子商務企業本身擁有信息流的管理無可替代的優勢,因此憑借著平臺和背后強大的數據庫,電商企業比傳統的農產品加工企業、批發商甚至零售商更能夠準確、及時地獲得市場需求信息,并對市場需求信息作出更準確的挖掘和分析,對客戶消費行為、消費規律能夠做出更準確的判斷,從而為供應鏈管理奠定良好的基礎。信息流的變革,有助于消除上游農戶與下游客戶間的信息壁壘,為生鮮農產品供需對接提供了有力的支持。
3.2 商流變革――傳統市場轉向互聯網
傳統生鮮農產品供應鏈下,商流是在農戶與農產品加工企業、收購商、農貿市場、批發市場、商超等實體節點企業間進行的,主要是發生在現實市場環境中。基本以一手交錢、一手交貨,物流與商流并行的形式進行。但是在電商企業為核心的供應鏈中,商流的發生則是轉移到了互聯網上??蛻敉ㄟ^網絡獲取更多的產品信息,并可以根據自己的需要進行產品的挑選,并進行交易??蛻舻倪x擇余地更大、商流資金流的進行更便捷。但從另一角度看,商流物流的分離,也存在潛在的食品安全、標準化等問題。而且客戶在沒有看到真實產品的情況下,購買的主動性會受到很大影響。因此對于生鮮農產品的商流也有一定程度的制約。這也要求電商企業能夠更全面、更真實地展現產品生產、加工以及物流信息,嚴格管控產品質量,消除客戶的種種顧慮。
3.3 生產計劃變革――需求預估能力
由于生鮮農產品種植具有周期性特點,但其消費是持續性的,因此在電商為核心的生鮮農產品供應鏈運作中,生產計劃的制定也發生了變化。不同于傳統模式下供需完全分離的計劃方式,電商企業為核心生鮮農產品供應鏈要依托平臺優勢,借助強大的數據資源,對需求進行相對精確的預測基礎上,更合理地制定中長期采購計劃,從而驅動上游農戶、合作社制定合理的生產種植計劃,以實現供應與需求對應。甚至可以考慮將看板管理思想引入到生鮮農產品的生產中,根據客戶的訂單周期或歷史訂單規律,對需求品種以及時間進行預判斷,結合農產品的生長周期,制定農產品的倒茬輪種計劃,從而使產品供需更趨于一致。
最為典型的案例是在電商企業推出的生鮮農產品的預售中,電商企業根據預售訂單信息,向上游農戶或合作社發出采購訂單,農戶或農合在指定周期內,采摘生鮮農產品,并發給客戶。如前面提到的阿里聚劃算平臺推出的互聯網定制私人農場。客戶的訂單,決定了土地上的種植品種,實現了完全的拉動式生產計劃。這種生鮮農產品的預售形式,將訂單農業做到了極致,也為農業提供了創新發展的思路。
3.4 物流變革――原產地直供
傳統生鮮農產品供應鏈節點企業數量多,因此物流時間長、環節多,經常造成物流成本提高、產品損耗嚴重等問題。而以電商為核心的生鮮農產品供應鏈下的節點企業數量大幅減少,因此物流環節也相應減少,損耗也大幅降低。甚至還可以根據電商平臺接收的訂單信息,直接由原產地發往客戶的更直接的物流過程。這種變革減少了生鮮農產品的中間流通環節,實現供需直接對接,可以有效提高物流效率、降低物流成本、減少物流損耗。當然這對于物流技術和設施設備提出了更高的要求。為保障生鮮農產品物流質量,需要冷鏈物流的支持。而目前我國冷鏈物流發展相對滯后,冷鏈物流企業數量有限,物流成本偏高。這也是生鮮電商企業要突破的一道壁壘。
4 生鮮農產品電商為核心的供應鏈運作的相關建議
4.1 建立與上游供應商的穩定合作關系
電子商務企業在生鮮農產品供應鏈運行中,最普遍的問題就是供應的不穩定。由于上游對接的是分散農戶,因此作為核心企業的電商企業要想保證供應質量以及供應的穩定性,就需要與農戶或農合組織建立緊密的合作關系。電商企業可以通過資金、技術、信息、質量等方面提供指導和扶持,同時對利益進行合理的分配,還要重視對農戶或合作社等組織的合作意識、履約意識、質量意識的培養,以保證鏈條運行的穩定和產品的品質。在這種模式變革之下,合作社在其中所起到的作用非常關鍵。它既代表農戶與電商建立合作關系,同時也代表電商企業對農戶提出質量、時間等要求。是鏈條上重要的一環。
4.2 推行冷鏈物流跨區域合作
對于生鮮農產品而言,物流的專用性、時效性是制約電商企業的瓶頸因素。如何能夠在最短時間內把新鮮的產品送達到客戶手中,除了要對庫存品類、數量以及倉儲技術合理管理外,還要對于運輸配送環節進行嚴格管理。目前生鮮電商企業基本是采用外包和自建物流兩種模式。自建物流的優勢是能夠有效地管控物流環節,確保物流質量,但是對于生鮮農產品而言,物流的設施設備投入是非常巨大的,因此只有資金雄厚的電商企業能夠維持。因此電商企業應與冷鏈物流企業建立聯盟關系,積極拓展區域合作伙伴,積極開展共同配送,推行跨區域運作。
研究表明,因消耗石化能源所排放的CO2都達到世界各國碳排放總量的80%以上[4]。由于我國工業生產一直是消耗石化能源的主力軍[5],加上英國碳基金制定的PAS2050對食品“從搖籃到墳墓”的碳排放的評估結果也表明,食品企業的生產活動正是食品碳足跡的主要組成部分[2]。因此,目前而言,最直接最快捷的衡量食品工業低碳生產狀況的指標就是計量食品生產企業因石化能源消耗導致的生產碳排放量,亦即食品工業碳排放。由于石化能源是保證食品工業企業生產正常運轉和食品安全儲存的必要投入,而煤炭目前仍是我國食品工業企業主要消耗的石化能源。數據顯示,2008年雖然規模以上食品工業企業的能源消耗中41.5%是煤炭消耗,5.56%消耗的是石油制品,而碳排放相對較少的天然氣消耗僅占0.93%[6]。這與發達國家工業企業偏重于石油和天然氣的能源消耗結構存在顯著差異。圖1表明,除了食品上下游供應鏈的碳排放,食品企業生產過程中所消耗的能源、使用的鍋爐和冷藏設備等都成為企業生產碳排放的主要貢獻源。鑒于能源消耗是提供企業日常生產,導致碳排放的主要來源,本文將計量食品企業生產過程中因固定能源消耗所引致的溫室氣體排放(主要包括CO2、N2O和CH4)。而將CO2、N2O和CH4的排放量乘以全球增溫潛能值(GlobalWarmingPotential,GWP)后統一換算為二氧化碳當量值(CarbonDioxideEquivalent,CO2e),即為食品工業的碳排放量和低碳生產現狀。計量企業因消耗固定能源產生的碳排放量所需要的GWP值和固定能源碳排放因子參照政府間氣候變化機構(IntergovernmentalPanelonClimateChange,IPCC)的《2006IPCC國家溫室氣體清單指南》的固定源(燃料)標準[8]。具體計算公式如下:依據公式(1)~(4)計算,得到1995~2011年間我國食品工業碳排放如圖2所示??梢钥闯?,除了1995年該值達到最高的8191.13萬tCO2e以外,其余年份的碳排放量基本都在6000萬tCO2e。2003年雖然降至最低的5307.97萬tCO2e,但是其后直至2008年都呈小幅上升態勢。2005~2011年間我國食品工業碳排放量都基本維持在6000萬tCO2e以上??梢灶A見的是,如果能源消耗沒有本質上的變革,我國食品工業的碳排放至少將在未來一段時期內維持這個較大基數。
2對我國食品工業低碳生產轉型的啟示
隨著工業對石化能源以及資源的剛性需求不斷上升,包括碳排放在內的生態環境約束將進一步強化,加快轉變我國工業發展方式的“倒逼機制”已經初步形成。2012年,國務院頒布的《工業轉型升級規劃(2011~2015年)》還特別針對我國食品工業的轉型提出要求。到2015年,我國食品工業總產值要達到12.7萬億元,提高101.1%,年均增長15%?;诋a值的不斷攀升以及對企業日益嚴格的環保約束,加上能源等原材料成本的增加等諸多因素迫切需要我國食品工業以食品產業鏈的形式協同構建供給充足、質量安全、綠色低碳,且具有我國特色的現代食品工業體系,實現可持續發展。而碳標簽制度已經明確對我國食品工業低碳轉型提供了以下幾方面的啟示。2.1徹底改變中小型企業為主的規模格局近年來,我國食品工業企業的規模組織形態雖然有了一些變化,但這種改變并不明顯,企業規模仍基本維持“小而散”的局面。圖3顯示,2006年我國44.8萬家食品工業企業中,94.2%為非規模以上企業,78.8%為10人以下小作坊式企業。2011年我國規模以上食品企業雖然已經上升到32760家,但僅比2006年增加了5000家。如果嚴格實施碳標簽制度,必然落實到企業生產的碳減排。無資金、無技術、又面臨著行業競爭壁壘的眾多中小型的食品企業,可能無法承擔其中根本的低碳技術改造。推行碳標簽制度,必須徹底改變我國食品工業以中小企業為主的規模形態。2.2切實提高食品生產企業技術水平我國食品工業企業中70%為10人以下的小型企業,整個行業的生產水平相對落后,節能減排的任務和壓力較重。表4顯示,2007年我國食品工業的工業效率指數、工業結構指數和工業環境指數的現實值都遠低于標準值。我國食品工業目前的現代化程度明顯落后于國際先進水平。事實上,同樣受限于我國食品生產企業目前的技術能力,企業的資源使用效率不高的現實窘境還造成我國食品工業的廢水、廢氣、固體廢棄物(即“三廢”)等對環境的影響仍較為嚴重(見表5)。而且現有研究也曾提出,我國食品工業的“三廢”排放與碳排放之間還具有一定相關性[12]。本文已經證實,隨著食品工業產值的不斷提升,由石化能源消耗主要推動的我國食品工業碳排放仍維持較大基數。而切實提高食品工業低碳技術水平,增加技術創新投入,才是真正應對碳標簽制度推廣的良方。2.3盡可能縮短能源消費結構清潔化的過渡期能源消費結構直接影響企業的生產碳排放,我國食品工業的能源消耗結構中較低碳排放的能源——天然氣所占比例始終最低。如果沒有重大技術創新,我國食品工業的能源效率提升空間終將有限。更重要的是,目前各個實施食品碳標簽的國家(地區)正是我國出口食品的主要進口國(地區),這些國家(地區)所實施的愈加嚴格的進口要求已經對我國出口食品造成一定影響。所以,食品生產企業應更多考慮提高能源資源效率,逐步引入低碳清潔的能源資源以減少溫室氣體排放,堅持把發展資源節約型、環境友好型的食品工業作為轉型升級的重要著力點,加快推動能源利用方式向綠色低碳化、清潔安全化轉變。
3結語