新型農村發展精選(九篇)
前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的新型農村發展主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。
第1篇：新型農村發展范文
關鍵詞：農村住房保險；疊加保險；金融精準扶貧
近年來，國家多次出臺相關保險惠農政策，讓國家社會經濟發展的紅利惠及廣大農村居民。2014年8月，國務院《關于加快發展現代保險服務業的若干意見》，要求“積極發展農村保險，擴大農村保險覆蓋面，提高農村保險保障程度”。國家“十三五”規劃建議還提出，未來五年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。作為特殊的社會風險管理工具，保險可為“十三五”規劃中的精準扶貧提供助力，在金融扶貧領域與時俱進地發揮經濟補償、資金融通和社會管理①的獨特作用。地處臺灣海峽西岸的福建省長樂市，是一個火災、臺風、洪水、泥石流等自然災害多發地區。在歷史情結和現實因素等的交織影響下，當地農村地區經濟長期相對不發達，基礎設施較為落后，導致抵御自然災害的能力也較弱。大力推動發展農村住房保險，對提高當地農業生產力及保障農民生活具有重要意義。農村住房是農村居民的最為基本的生活生產資料，由于歷史和地理原因，長樂市廣大農村仍普遍存在以木材為主要框架混合泥土筑成的農房，一旦遇到重大自然災害，這些農房往往受損嚴重，同時落后的經濟條件也延緩了災后重建家園的進度，長此以往農民難以脫貧、因災返貧成為農村“魔咒”。因此，持續推進農村住房保險成為精準扶貧首要任務之一。2016年10月，福建省人民政府辦公廳下發《關于印發福建省政策性農村住房保險實施方案的通知》，中國人民財產保險股份有限公司長樂支公司（下稱“人保財險長樂支公司”）在當地政府的領導下加快推進全轄農村住房保險工作，其在“致農民的一封信”中明確了農村住房保險的對象，通俗地區分了保險類別，細化了理賠標準，規范了理賠程序。以上實施方案中最令人矚目的當屬區分了農村住房保險的類別，創新了保費分擔機制，將保費承保方式分為基礎保險和疊加保險。一方面，基礎保險保費仍然由省級財政全額承擔，農戶個人免繳保費；另一方面，新增的疊加保險保費規定為每戶12元，由省市縣財政、農戶個人分別承擔。以上實施方案中還規定全省所有的低保戶和建檔立卡貧困戶免繳保費，且能自動享受疊加保險理賠。參與疊加保險的農戶向保險公司的索賠金額上限也由原來的1.3萬元上升至最高2.8萬元。農村住房保險的保險責任包括火災、臺風、暴風、暴雨、泥石流、洪水、冰雹等自然災害或者其他屬于保險責任的意外事故。農村住房保險是一個地域性的概念，從長樂市所涉及的保險對象范圍看，僅包括房屋坐落于長樂市廣大農村鄉鎮或者行政村，且擁有長樂農村戶籍的農戶；對于不長期居住或者屬于“一房多戶”的農村居民，只要滿足條件均可列為保險對象。農戶受災后應及時向中國人保財險服務熱線95518報案，保險公司接到報案后及時派遣查勘人員至現場核實受災情況及損失程度，理賠人員須在接到農戶理賠材料后的10日內及時進行理賠，以最大限度地減少農戶財產損失，保護農戶的財產權益。截至2017年5月31日，全市累計實現農村住房疊加保險保費收入199余萬元，共16.59萬戶參與投保，向保險公司轉移了41.47億元的保險風險（見表1）。
二、現代新型農村住房保險試點面臨的制約因素
（一）運營監管因素。一方面，長樂市地處東南沿海地區，多山且農村覆蓋面積廣，農村人口居多，導致每年保險公司的農村住房保險承保工作冗雜繁重。作為政策性保險的現代新型農村住房保險采取“政府補貼扶持、農民自愿投保、保險公司運營”的方式，保險公司是運營的主力軍。以福建省長樂市為例，人保財險長樂支公司作為地級市縣級支公司，不僅自身工作繁重，分散各地的廣大農民群眾也存在許多不便。另一方面，當有限的人力投入收集并整理承保數據時，數據就難以確保真實性、準確性，先期承保工作的真實性將影響后期理賠工作質量。
（二）道德風險因素。保險總是與道德風險相伴而生，在很大程度上歸因于保險市場信息獲取的不對稱性。往往處于信息優勢地位的一方為使自身利益最大化，利用自身優勢給處于信息劣勢地位的一方帶來不利后果。對于現有農房使用狀實踐與思考實務況，農戶作為房屋所有者必是信息優勢方，這種情況下始終存在著農房是否是因為保險責任而進行理賠的爭議。在以往理賠案例中，存在部分農民利用自然災害等保險責任，制造出房屋自身年久失修卻利用因遭受當前災害倒塌的假象來騙取賠償款。如何實時有效規避道德風險，成為經辦財險公司理賠隊伍目前急需破解的一道難題。
（三）理賠管控因素。據調查，農村住房保險因責任細化后部分出險標的面臨理賠難問題。農戶房屋受災后須向保險公司報案并且提供理賠所需材料才能進行索賠補償金，但索賠須以出險原因屬于保險條款中的保險責任范圍為前提。以福建省長樂市為例，長樂氣候溫暖濕潤，一年四季降雨較為集中，而長樂農村地區農房整體結構多為木材搭建的，還有極少數農戶住房的屋頂純粹是由茅草鋪就的，導致農房因雨情出險的案件占據多數。但是保險責任中暴雨的標準為16mm/1h、30mm/12h、50mm/24h，這就出現房屋出險了但是因實際雨量達不到標準雨量而無法理賠的情形。理賠標準的細化使得在索賠有據可依的同時卻面臨理賠難局面，使農民不能及時彌補因災遭受的家財損失，也給脫貧攻堅工作帶來阻礙。
（四）災害預警因素。長樂農房損失主要由臺風、洪水、暴雨、泥石流、火災等因素所致。實際上，廣大農戶每年遭遇的這些自然災害都可以在事前被預警，農民可采取相關預防措施來降低損失、平衡風險。但從目前看，針對災害的預警機制仍然處于不成熟階段，面對災害農民只能最大限度地保護自身人身安全，而災前對住房的預防措施缺位往往導致遇險房屋受損嚴重。
（五）保險意識因素。盡管當前農村基礎建設正逐步完善，科技網絡設備的農村覆蓋面也在不斷擴大，但在偏遠農村信息仍不完全暢通，“留守”的中老年農民群眾對保險的認知水平普遍偏低，導致廣大農村農民群眾仍未全面建立起風險防范意識，甚至對保險行業仍存在認識誤區。
三、對策建議
（一）著力打造農村住房保險隊伍。由于目前農村住房保險以戶為單位需要進行實名制資料收集工作，故急需組建一支更壯大、更專業的保險隊伍?，F代新型農村住房保險的發展丞待構筑農村網絡平臺，建立起由勞務合同制人員、勞務派遣人員、營銷員、農村專職干部、農村兼職干部等組成的協保、協賠隊伍，助力保險公司開拓農村保險市場。
（二）完善參保房屋檔案。每個保險標的現存價值不同導致保險人承受的風險不同。近年來農村住房保險責任已逐步完善，因此完善參保房屋檔案成為輔助規避道德風險的又一方案。可在前期每年收集的農戶戶主資料的基礎上，完善農房的年份、地理位置、材質、結構等基本信息，給后期理賠提供更全面客觀的依據，從而降低道德風險。
（三）注重提高理賠人員素質。保險公司作為被保險人的風險管控機構，最應避忌“投保易、理賠難”問題。在涉農住房保險理賠環節的設計上，應最大限度地精簡理賠手續，理賠條件不僅要合法也應合理；理賠員在遵守規則的同時也應具備自身的判斷，對于確實因自然災害出險的農房應合理地進行理賠。
（四）建立防災預案機制。根據往年各種災害發生的情況和頻率，及時擬定并執行防災預案是降低災害風險的必備手段。如天氣干燥時，應及時預警農民防火；到了臺風季或者雨季，則提前預警農民防洪水、暴雨，必要時應對房屋進行及時修繕、加固。隨著時代的進步，保險公司不應僅局限于通過賠償來降低農戶損失，還應發動廣大農民群眾和基層政府共同部署開展風險前預防工作。
第2篇：新型農村發展范文
【關鍵詞】新型農村社區；農村城鎮化；農民權益；可持續發展
一、河南省新型農村社區建設現狀
（一）農村居民點建設的基本情況
河南省擁有16.7萬平方公里的土地面積，目前共計17個地級市、1個省直轄市，市轄區50個、縣級市20個、88個縣，下轄街道辦事處464個、鄉鎮1892個，社區居委會3404個。河南省的村莊，普遍具備規模較小、布局分散、土地使用粗放的特點。同時，村莊配套設施不盡完善、環境問題較突出，急需進行合理的新農村社區規劃。
（二）新型農村社區建設的推進
鄭州市新型農村社區建設的范圍包括除中心城區、縣城、產業集聚區規劃區以外的所有行政村，即6縣78個鄉鎮1306個行政村，并且被規劃為新型農村社區的有367個，其中合村并鎮123個，涉及行政村806個，保護性開發特色村38個。
（三）多元參與的新型農村社區建設機制
在開展新型農村社區建設的過程中，強力的資金支持必不可少。鄭州市在全市范圍內規劃了367個新型農村社區，一個新型農村社區基礎設施和公共服務設施建設需投入960萬元，每戶建筑面積以180250平方米計，建房資金需要1015萬元。截至2011年底，30個試點社區已逐步開工建設，總共投入資金55.35億元。
二、河南省新農村社區建設中存在的相關問題
（一）規劃與現實需求脫節，農民參與度不高
規劃與需求脫節是我國新型農村建設中普遍存在的問題，由于規劃編制多有政府主導，農民只能被動接受政府的安排，不顧當地實際情況，違背了與農民的意愿和城市化發展的規律，扭曲了新農村社區建設的根本意圖，導致了農村集體土地所有權的主體缺位，農民沒有與政府平等對話的機會，自身利益得不到尊重，導致規劃流于形式。
（二）基礎設施差，配套設施建設滯后
河南省農村基礎設施的建設，遠遠達不到滿足農民需求的程度。城鄉、區域發展的失衡性已經成為困擾河南省發展的首要問題，基礎設施的建設在城鄉之間存在著明顯的差距。新型農村社區的居民生活質量并不高，農村醫療衛生、商業服務、文化娛樂、市政等設施普遍缺乏。新農村建設的系統規劃和基礎設施建設還遠遠落后于城市，也沒有形成城鄉一體化的具體體系，農民還享受不到與城市居民相同的公共服務。
（三）重工輕農，勞力缺失
農村與城市的主要區別在于農業，農業應當是農村的支柱產業，但就現在的實際情況而言，重工輕農的現象十分嚴重。新農村社區建設，農村城鎮化的過程中，農民逐漸脫離土地，從思想上不再重視農業的發展，致使務農人員流失嚴重，已經形成老人和兒童留守家園的現象，不利于農業的發展。
（四）觀念落后，公共服務體系不健全
在農村，60歲以上的老人60元/月，若將來不種地或耕地被政府征用，那么養老就沒有保障了。部分社區的治安管理存在漏洞，村民缺乏安全感。另一方面，作為社區建設的主體，還有很大一部分農民對社區建設的了解不多、認識不到位，缺乏自力更生的主體意識。
（五）生態環境污染嚴重
在新型村社區建設過程中，配套的基礎設施普遍不夠完善，很多新社區建設忽略了地位的協調，加上生活污水、垃圾和人畜糞便的隨意排放，很容易造成居住環境的污染。
以上問題都束縛了我國社會主義農村城鎮化的進程，阻礙了我國新型農村社區建設的開展，我們應當對這些問題加以清醒的認識、研究，并逐步探索這些問題的解決方案，將這些問題合理解決，促進我國社會主義新農村建設的順利開展。
三、相關問題改善措施
（一）科學規劃，合理布局
新農村社區建設必須符合當地實際情況，必須符合當地農民的切實利益。在進行新農村社區建設時應實地走訪，切實了解當地實際情況，根據當地經濟發展水平以及人口布局特點等進行合理規劃，確定新農村社區規模，進行集約化建設。
（二）加強基礎設施建設，完善配套設施
基礎設施建設，關系到農民生活水平的提高，關系到新農村建設的成敗，關系到新農村社區長遠的發展，只有加強新農村配套設施建設，才能切實實現中國城鎮化建設，才能更好的提高農民生活水平，全面推進新農村建設，促進經濟社會可持續發展。
（三）工農并重，合理發展
我國作為人口大國，糧食問題始終處于戰略地位，而河南省作為產糧大省，在新農村建設過程中必須做到工農并重。因此，在新農村建設過程中，不僅要重視農村城鎮化，更應加強農業生產的機械化，促進糧食生產的集約化，改變目前重工輕農的問題，從思想上重視農業生產，從行動上促進農業的科學發展。
（四）完善公共服務措施，改變落后觀念，保障農民權益
農民是社區建設的主體，應調動他們的積極性和主動性，新農村的建設在注重農村形象建設的同時更要注重農民生活水平提高，規劃布局和監督管理要讓村民全程參與，加大對困難群眾的幫扶力度，完善各項公共服務措施，解除群眾的后顧之憂。要做到在新農村建設過程中對農村落后觀念進行積極改造，引導農民正確認識并積極配合國家相關政策。
（五）加強環境保護，推動農村生產可持續發展
要加強農村環保宣傳的力度，提高農民的環保意識，鼓勵并支持農民積極主動的參與到農村環保工作中去，增強他們對環保的責任感。此外，還需建立健全有效的農村環境保護管理機制，加大對農村環保基礎設施的投入力度，積極探索農村環保金的投入和使用的新方法，確實加大農村環保監督執法的力度，并將農村環保考評列為領導干部業績考核的內容，共同推進農村環境保護工作的發展。
四、結論
新型農村社區建設任重而道遠，并非朝夕之功可成，必須在農村社會轉型的整個進程中來把握新型農村社區的建設，使其成為社會主義新農村建設的有力助推器。新型農村社區建設的主體是農村居民，最終受益群體也是農村居民，充分堅持以農村居民實際需求為導向的建設模式，探尋各種有效的發展路徑，那么這條道路雖然遙遠，卻指日可待。
參考文獻：
[1]劉.鄭州市政府出臺新型農村社區建設工作的指導意見[N].東方今報，20120328
[2]孫慧明.河南新型農村社區建設初探[J].現代農業，2013（5）
[3]劉道興.新型農村社區建設探析[M].社會科學文獻出版社，2013
第3篇：新型農村發展范文
一、我區新農合取得的階段性成果
（一）新農合管理制度體系日益健全
我區新農合制度自2004年正式建立，2008年前采用區級指導、鄉鎮管理的運行模式，從2008年至今采取住院區級統籌、門診鄉鎮統籌的運行模式。2013年，為進一步規范新農合支付管理，將區新農合經辦機構由區衛生局劃轉至區人力社保局，由區醫保中心對新農合補償費用進行審核管理。區衛生局設立了新農合基金收入賬戶和支出賬戶，區財政局設立了新農合基金財政專戶，在基金繳入和補償支出方面實現資金封閉運行，保障了新農合資金的安全。隨著管理手段及保障機制的不斷提升，新農合保障制度與范圍、報銷水平已達到較高水平，已由最初設計的“保大病”模式逐步轉變為大病、小病兼顧，由最初的只有住院費用補償轉變為住院與門診費用均可補償。
（二）籌資標準位于全市前列，財政投入居全市首位
海淀區委、區政府高度重視新農合工作，在遵循多方籌資政策的前提下，不斷加大區級財政投入力度，發揮財政資金的支持引導作用，減輕村集體和個人負擔，鼓勵農民參合。幾年來，我區新農合住院籌資標準和區級財政補貼標準始終位居全市前列。2008年籌資人均460元，2009年人均600元，2010和2011年人均670元，2012年人均820元，2013年人均840元，2014年按全市統一標準已提高到900元。以上標準不含各鎮門診補助投入。此外，從個人繳費看，我區新農合制度個人繳費金額100元明顯低于城鎮居民醫療保險老年人300元和無業居民600元的繳費標準。我區參合人員的個人繳費標準從2008年至今，只從60元提高至100元，在我區農村居民可支配收入明顯高于遠郊區縣農民收入水平的前提下，個人繳費金額是北京市要求的“不低于100元”的最低標準。
（三）海淀區新農合參合率逐年提高
由于宣傳到位，政策優惠，廣大農民積極參合，參合率逐年上升：2008年參合率88.5%、2009年參合率90.3%、2010年參合率98.9%、2011年參合率99.4%，2012年參合率99.8%，2013年參合率達到97.22%。實現了應保盡保，切實為廣大農村居民提供了健康保障。
（四）農民醫療保障達到或優于城鎮居民保障水平
隨著籌資水平不斷上調，我區新農合住院補償標準也逐年提高，使廣大參合農民感受到新農合保障制度帶來的實惠。2013年，我區新農合住院補償標準設定為二級醫院政策范圍內的住院費用報銷70%，三級醫院報銷55%。另外，對15類重大疾病報銷標準提高為75%，個人全年補償封頂線為18萬元。通過設定一、二、三級醫院梯次補償比例，引導參合農民合理、有序就醫，避免新農合資金的浪費。2013年，我區新農合門診補償標準參照城鎮居民門診報銷政策執行，即起付線設定為650元，報銷比例為50%，門診報銷封頂線在參照城鎮居民門診報銷2000元的基礎上，由各鎮根據農民健康需求和籌資水平，最高可補償至20000元。
二、我區新型農村合作醫療目前存在的問題
（一）基金收支不平衡
新農合在籌資上是以財政補助為主，鎮集體補助、個人繳費為輔。同時，由于新型農村合作醫療的參保人為轄區內農村戶籍人口，隨著城鎮化進程加快，農轉非工作的大力推進，越來越多的農業戶籍人口轉為城鎮人口，其中以適齡勞動力為主，造成參加新農合的人員構成主要為中老年人群。眾所周知，中老年人群醫療費用負擔較之青壯年普遍要高，隨著繳費人數不斷下降，資金支出卻不斷提高，入不敷出的現象不可避免。2012、2013連續兩年我區新型農村合作醫療保險已經出現當年支出大于收入的情況。
（二）門診尚未實現完全區統籌
因北京市新農合制度最初設計是防止“大病致貧、大病返貧”，所以當時只對住院病人醫療費用進行補償。直至2008年，北京市才提出在實現住院補償基礎上兼顧門診補償，故我區新農合制度中的門診補償政策自2008年才開始制定并于2009年開始實施。當時，各鎮新農合門診補償政策基礎差別較大，很難“就高不就低”，實施統一的門診報銷制度，所以提出了“區級指導、鄉鎮統籌”的實施辦法，即由區新農合管理委員會制定門診補償的起付線、報銷比例和封頂線等指導意見，區財政對各鎮參合農民按照每人50元的標準給予支持，各鎮根據經濟條件自行設計門診報銷的具體政策。門診政策已實施4年，在實施過程中，我區一直努力實現全區統籌。2009年和2011年，區衛生局先后兩次委托北京師范大學專家組對我區新農合門診統籌資金進行測算。經測算，若實現全區政策統一、報銷比例和封頂線適宜的目標，門診補償基金需要人均籌資至少300元左右。2012年，區新農合管委會成員單位和各鎮進行了多輪協商，認為實現門診全區統籌增加的投入如果讓村集體和個人增加繳費，可能會造成村集體和農民的不滿；如果讓鎮財政將資金繳入全區統籌賬戶，鎮里也會有很多顧慮；區財政一是對新農合投入了較多資金，不能單獨增加投入。二是從兼顧城鎮居民與農村居民醫保投入的均衡性和公平性出發，區財政對農民的補助也不宜與城鎮居民補助差距過大。
（三）新農合報銷尚不能實現即時結算
2008年，北京市衛生局要求各區縣使用統一的新型農村合作醫療信息管理系統，該系統在實現對參合人員基本信息采集、籌資統計和審核報銷等環節的信息化管理發揮了一定作用。北京市衛生局當年提出5年內實現即時結算的規劃和設想，然而至今，全市統一的即時結算信息系統尚未設計成功，導致各區縣新農合費用報銷也無法實現即時結算，仍采用人工收單、統計、結算的方式，與城鎮職工和城鎮居民醫保實現的即時結算比較形成較大反差。我區曾考慮建立區級的即時結算信息系統，但由于系統設計經費預算較大，而且需要一定的時間周期，再者區級設計的系統如與全市系統無法對接，勢必造成資源浪費，所以區級新農合即時結算信息系統一直沒有建立。目前，雖然我區的新農合經辦機構已劃歸人力社保局管理，但是市級新農合經辦機構由市衛生局局管理，醫保即時結算系統是市級醫保部門設計的，由于新農合與城鎮醫保體系的定點醫院、報銷比例等具體環節并非完全一致，目前也無法接入市級的醫保結算系統來實現新農合的即時結算。
（四）重復參保的情況
由于新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療分別為兩個部門管理，且信息管理系統也各自獨立，對于人員參保情況系統間無法進行核對，2014年7月，按市財政局要求，首次對新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療2013年6月時點人數進行了比對，發現我區有4640人在2013年重復參加了兩項保險。重復參保不僅是對財政資金的浪費，參保人員掏兩份個人繳費金額也加重了他們的負擔。因為兩種保險制度使用不同單據及重復參保并不能讓參保人員在一次看病時重復享受兩種醫療待遇。經過分析，存在重復參保的情況的客觀原因為是： （1）每年我區都有部分農村戶籍人員轉為城鎮居民，為了保證醫療待遇，所以，存在人員上半年參加新農合，下半年參加城鎮居民基本醫療的情況。（2）學生兒童在適齡階段（未入幼兒園或學校）時參加新農合，進入幼兒園或學校后，統一參加城鎮居民基本醫療。
三、新農合基金與城鎮居民基本醫療保險政策對比
由于我區城鄉一體化進程加快，經濟發展迅速，我區每年都有一部分農村戶籍人員轉為城鎮居民戶口，隨著繳費人數的減少，支出卻不斷增加，為了保障新型農村合作醫療保險個人負擔不加重，2014年全市將新型農村合作醫療政府補貼提高到了900元/人/年。從財政補助標準及享受待遇上看，新型農村合作醫療保險較城鎮居民基本醫療保險，新型農村合作醫療更為“實惠”――個人負擔少，享受待遇高。
四、下一步城鎮居民基本醫療與新型農村合作醫療合并統籌工作的設想
按照中央對農村工作特別是構建統一的醫療保險體系方面的規劃，我國將取消農村戶籍制度，經過幾年過渡期后，新型農村合作醫療必然會與城鎮居民基本醫療合并成為一個醫療體系。統一的城鄉居民基本醫療從繳費標準、待遇水平、實時結算、財務制度、資金管理等各個方面都要達到統一。整合后的城鄉居民基本醫療保險既要顧全個人籌資水平在可承受的合理范圍，又要保證兩項基金統籌合并后基金運行的安全、穩定、可持續性。現階段，從基金運行的可持續性及基金結余上，可以明顯看出我區新型農村合作醫療屬于弱勢項目，從基金規模來看，也應依附、合并于城鎮居民基本醫療保險。
為了進一步加強我區新型農村合作醫療保險的各項管理工作，創新管理模式，為下一步實現簡化就醫報銷流程，提升服務及管理水平。我區2015年擬將門診統籌納入區級統籌管理。并準備在一級和二級醫院開展實時結算試點工作。保障我區參合農民方便就醫。
從我市實際情況上來看，區縣單獨統一兩個保險存在一定問題。所以，全市統一更為合理。下一步，統一兩個保險需要著重解決以下問題：
（一）保證新農合參保人員的權益
兩種制度并軌后，在同一政策的前提下，要合理保障新農合參保人員的權益，包括醫療待遇的享受。即在統一醫療待遇的前提下，區縣、街鎮要合理保障原有待遇水平，實行二次補償，確保參合人員的醫療待遇不降低。在合并的過程中，各級政府要加強相關工作的宣傳力度，提前做好宣傳解釋工作，把握新農合與城鎮居民基本醫療合并的進程，使群眾理解政策，平穩接受。同時為了減輕個人負擔，各級政府要積極鼓勵參合人員參加商業保險，進一步對自費醫療資金進行補償。
（二）統籌財政資金，保障基金運行安全
第4篇：新型農村發展范文
【關鍵詞】新型城鎮化 經濟一體化 農村金融 新型農村金融機構
一、前言
城鎮化一直是我國現代化建設的歷史任務，它是縮小城鄉差距、推進城鄉經濟一體化，促進城鄉經濟均衡發展的重要舉措之一，也是擴大內需的最大潛力所在。據《中國2012年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，至2012年年末，全國大陸總人口為135404萬人，其中城鎮人口為71182萬人，占總人口比重為52.6%，農村人口為64222萬人，占總人口比重為48.4%，首次城鎮人口占比超出農村人口。中國已步入了城鎮化高速發展階段。在這一過程中，傳統的農村金融機構已經不能適應現代農村發展需要，新型農村金融機構應運而生。
二、我國新型農村金融機構發展現狀及問題
自2006年中央提出大力發展新型農村金融機構，主要包括村鎮銀行、資金互助社、資產管理公司、小額貸款公司、中國郵政儲蓄銀行等。它們的發展填補了由于國有商業銀行從農村撤并基層分支機構的市場空缺，給農村金融服務提供了很大的便利。
目前新型農村金融機構的發展取得了很大的成效。其中尤以村鎮銀行為主。據證監會統計數字顯示，截至2012年9月末，全國已組建村鎮銀行、貸款公司和農村資金互助社等三類新型農村金融機構858家，其中村鎮銀行799家。它們的發展，有效地縮小了城鄉金融差距，改善了農村地區金融服務。但同時，由于我國農村地區經濟發展不平衡，農村金融市場相對城市金融發展不成熟，各項制度還不完善，涉農金融機構對農村金融市場管理經驗不足等原因，導致新型農村金融機構在發展過程中存在很多問題：
（一）村鎮銀行主要由城市商業銀行發起設立，暗藏信任危機和聲譽風險
根據銀監會規定，村鎮銀行應采取應有1家以上（含1家）境內銀行業金融機構作為發起人方式設立。但由于我國銀行業發展現狀，導致發起人主要集中于異地擴張需求旺盛的城市商業銀行。大型銀行出于自身全國已有廣泛的分支機構、村鎮銀行相對盈利水平較低等因素設立村鎮銀行的興趣不大。而在中國銀行業體系中，城商行不管是綜合實力還是風險抵補能力與綜合管控能力都無法與國有大行、股份制銀行相比，同時他們也沒有管理農村金融機構的經驗，其發起的村鎮銀行一旦出現較大的問題，將可能引致社會對村鎮銀行的信任危機，使村鎮銀行潛在著較大的聲譽風險。
（二）客戶熟悉度和認知度低，吸儲功能弱化，流動性風險大
以村鎮銀行為代表的新型農村金融機構作為現代農村金融市場的新生事物，開設網點較少，市場知名度低，缺乏品牌效應，周圍社區居民普遍感到非常陌生，缺乏品牌認知度和信任度。在周圍村民心目中，村鎮銀行是“私人銀行”或者原來的“農村合作基金會”，不敢貿然去存款。存款不足使其流動性風險加大，進而影響到其盈利和持續發展。
（三）業務偏離服務“三農”軌道，追求商業利益現象嚴重
一些城市商業銀行成立村鎮銀行時打著服務“三農”的口號，但實際業務操作過程中，往往偏離“三農”軌道，追求商業利益現象嚴重。表現有三：其一是存在“抓大放小、嫌貧愛富”現象，放貸的主要對象多為相對優質的農業產業化龍頭企業或中型企業。其二是脫離“三農”，業務進城，在選擇客戶上開始向城市大企業傾斜。其三是貸款集中度高，公司業務為主的單筆貸款額度較大。即使向農戶發放貸款，要求農戶提供企業做擔保。據銀監會統計數字表明，截至2012年6月末，全國已開業村鎮銀行資產總額3190億元，其中貸款余額1782億元，農戶貸款余額600億元，小企業貸款余額841億元。農戶貸款占貸款余額比重僅為34%。
（四）內部機制不完善，違規違法現象屢禁不止
目前，村鎮銀行普遍存在機構產權不清晰、內部控制流程過于簡化、信息管理系統不完善、公司治理不健全、管理不規范、職業素質參差不齊、在信貸管理上“太亂、太松，不規范”，管理過于粗放等諸多問題，這些問題導致近年來農村金融市場違規違法操作現象頻頻出現。如貪污、受賄，失職瀆職，、職務侵占、違法發放貸款、農民“被貸款”等現象也屢見不鮮。這些不法行為給農村金融機構帶來了巨大財產損失。也嚴重損壞了新型金融機構的聲譽和形象。
（五）缺乏配套扶持政策，制約村鎮銀行發展
近年來，雖然政府部門下發了許多促進新型金融機構發展的條例，但整體來講，新型金融機構在發展中仍然處于弱勢，政策上的配套扶持政策還比較缺乏，例如村鎮銀行還不能加入中央銀行的大小額支付系統和征信系統；新農村金融機構的開辦費較高，如工商注冊登記費、注冊資本印花稅等偏高；缺乏配套的稅收、利率等政策優惠；這些無疑制約了村鎮銀行的進一步發展。
三、新型農村金融機構未來發展對策
（一）鼓勵大型銀行，提升村鎮銀行的組建質量
鼓勵大型銀行設立村鎮銀行，可以從源頭上減少發起人由于缺乏資金、經驗、人才不足而帶來的風險?？茖W把握準入標準，鼓勵大型銀行進入，控制小型公司盲目擴張，確保村鎮銀行的組建質量?？梢愿鶕虡I銀行的資產規模和管控能力給予不同的指標，激發、促進大型銀行設立村鎮銀行的積極性，同時促進政策性銀行、大型保險公司、證券公司、信托投資公司參股或控股村鎮銀行，條件成熟時作為出資人直接設立村鎮銀行。適當把控中型銀行大規模建立村鎮銀行的沖動性，嚴格約束小型銀行盲目鋪設，嚴控村鎮銀行設立子銀行。對于發展好的村鎮銀行鼓勵其發行上市，將符合條件的小額信貸公司改制為村鎮銀行。
（二）強化新型金融機構與政府的協同宣傳，提高吸儲能力，增強流動性
提高吸儲能力是目前新型金融機構迫切解決的問題。一方面，在強化機構本身借助當地公開媒體加大自身的業務宣傳和品牌宣傳力度，有意識地樹立“正規銀行”的形象，消除群眾對新型農村金融機構的誤解。同時新型農村機構要加強與地方政府部門合作，借助于農村市場對政府的信任，加大政府對其宣傳力度，充分發揮政府在農村金融市場中信息傳遞的橋梁作用。尤其是機構在某區域剛設立之初，這方面工作尤為重要。從而提高群眾認知度和信任度，提高吸儲能力，增加流動性。
（三）完善金融機構內部機制，從內部主觀因素上杜絕違法違規操作
就預防違法違規操作而言，一方面針對新型農村金融機構從業人員普遍較低的情況，一是加強農村金融機構管理人員和職員的道德培訓，使廉潔守法形成健康向上的企業文化，使員工遵紀守法成為一種自覺行為，二是加大違法違規現象人員處罰力度。另一方面加強農村金融機構內部體制建設，完善風險控制體系，查找管理上的漏洞，從源頭上杜絕內部人員違法違規操作。
（四）強化政府監管職能，促進其更好地服務“三農”
對農村金融機構加強業務類型監管是保證村鎮銀行不偏離“三農”軌道，更好地為新型城鎮化建設服務的有效措施，同時也是杜絕違規違法操作的關鍵環節。在監管層次上，可實行“中央——農村金融機構”+“中央——地方——農村金融機構”多層次監管模式。在監管對象和內容上，政府監管要體現村鎮銀行是服務于“三農”的特殊使命的金融機構的特點。重點加強對村鎮銀行監管信貸投向和單筆貸款的額度的監管，即在監管上體現村鎮銀行服務農村和農村企業的特點。對于把資金主要投向城市和非農行業、主要發放大額貸款的金融機構，要在監管上給予嚴厲的制裁。
（五）加大政府的配套扶植政策和支持力度，促進新型農村金融機構可持續發展
在強化監管的同時，還需加大政府的配套扶植政策和支持力度，盡可能為新型農村金融機構建設政策上的束縛，使其“輕裝上陣”，提升服務質量和效率。例如，支持村鎮銀行加入央行大小額支付系統、支票影像系統和征信系統，從根本上解決農村金融服務不暢、效率低下的問題；在稅收優惠上，對農村各類金融機構開展的小微型金融業務應單獨核算，相應實施稅收減免，包括沒有金融牌照的小額貸款公司，改進目前按“機構屬性”而非“業務類型”制定的“三農”及小企業信貸政策；政府或者有關監管機構可以對村鎮銀行的IT系統、信息管理系統、貸款審批機制和績效考核激勵機制的完善提供必要的費用補貼和人員輔助。最后政府若能促進農村信貸的再保險機構生成，解決新型農村金融機構的后顧之憂，更會進一步激發新型農村金融機構全方位服務“三農”的信心。
四、結束語
新型農村金融機構在我國新型城鎮化過程中起著提供資金支持、引導資源配置的重要作用，它們的健康發展決定著新型城鎮化建設的成效。通過對內加強自身風險管理，對外加大政府對其發展的宣傳、支持和監督作用，雙管齊下，使新型農村金融機構更好地為新型城鎮化建設服務。
參考文獻
[1]張旭，焦明宇.新型農村金融機構發展研究[J].北京工業大學學報（社會科學版）.2012（02）.
[2]廖丹.淺析我國新型農村金融機構的發展前景[J].中國市場.2011（27）.
[3]王煜宇.新型農村金融服務主體與發展定位：解析村鎮銀行[J].改革2012（04）.
第5篇：新型農村發展范文
1.1農村合作經濟組織模式多樣、分布廣泛
隨著經濟的全球化發展，我國的經濟得到了突飛猛進的發展。農村合作經濟組織也隨之擁有了良好的發展勢頭。組織模式杜洋、分布廣泛的特點特逐漸凸顯出來。據統計，到目前為止，我國農村農民合作經濟組織已多達15萬個，其領域涉及種植業、畜牧業、水產業、林業、運輸業、加工業以及銷售服務行業等。這種全方面的發展模式對農村經濟起到了促進作用。但由于現階段我國農村合作組織仍處于起步階段，資本尚未成熟，運行模式也沒有得以最終確定，并且在資源方面也存在較大差異，這對我國農村合作經濟組織的發展有較大的影響。
1.2農村合作經濟發展推動了新農村建設進程
農村合作經濟在建設初期對農村的經濟發展形勢起到了積極的推動作用，主要表現在以下三點：（1）有利于形成規模化經營，提高市場競爭能力。農村合作經濟主要是以農村當地的特產為主要的經營產品，將農村內部經濟串聯成一條有序的經濟生產鏈條，逐漸的擴大經營范圍，形成規?；洜I模式，對農村當地的經濟發展起到推動作用。與傳統的農村經濟經營模式相比，更加系統化、一體化，對農村經濟起到整體的帶動效果，從而也提高了農村經濟的市場競爭力。（2）帶動農業結構戰略性調整，推動農業產業化經營。由于農村合作經濟組織的逐步形成，使得農村經濟發展模式得到了科學化的整合和調整，對農戶的生產動力以及勞作熱情也起到了積極的促進作用。另外“，公司+農戶”的一體化經營模式使得農戶親身投入到農產品加工、生產、規模化經營體系中去，對農業產業化經營有較大的幫助。（3）降低了經濟發展成本，實現了自由民主的自治制度。農村合作經濟從生產到加工再到銷售，一體化的經營模式大大降低了其中的經濟發展成本，并且帶動了該地區的連帶經濟增長。通過相關政府部門對農村合作經濟的政策干預，農村合作經濟形成了村民自治制度，在經營和管理上更加的自由民主。這樣的自治模式對農村合作經濟組織的發展起到了積極作用。
2我國農村合作經濟組織運行中存在的問題及制約因素
2.1合作經濟組織規模小，農戶參與率低，輻射能力不強
從前面我們分析農村合作經濟組織的分布來看，當前我國的合作經濟組織大多處于初級發展階段，規模小，能夠達到成百上千會員，具有一定影響規模的合作經濟組織很少。而這些小規模的合作經濟組織未能真正實行產、供、銷一體化，合作經濟組織給農民帶來的收益不明顯，難以形成規模效益，參與市場競爭的實力依然相對較弱，抵制市場風險的能力也較差。而從全國范圍來看，新型農村合作經濟組織主要集中在沿海和有合作基礎的省區，一些省區的新型農村合作經濟組織幾乎是空白。即使在發展較快的省區，農村合作經濟組織的農戶參加率也不高，有的農戶甚至還沒有聽說過這樣一個組織。
2.2合作經濟組織缺乏各種管理和科技人才
從調研的情況看，有專業技術和經營組織能力的經濟能人是帶動農民專業合作社產生發展的主要因素之一。但我國傳統上重工輕農，以農養工，造成人們普遍輕視農業和農業教育，一些管理技術和科技人才不愿意服務于農業企業，甚至連農業院校培養的專門農業人才也不愿意到農村服務。很多合作組織的成員都來自于農民，農村中懂技術、會經營、善管理，能凝聚和帶領農民共同闖市場的能人少。雖然基層政府，涉農職能部門的工作人員擁有較多的知識資源，但實際上他們對合作社知識也缺乏深入了解，缺乏相應的市場經濟活動能力和經驗，對合作經濟組織的指導和管理也常感心有余而力不足。
2.3政府對農村合作經濟組織的支持力度不夠
新型農村合作經濟組織是市場經濟中弱者的聯合，是兼顧公平與效率的組織，西方國家為了充分發揮農村合作經濟組織在農村經濟發展和社會進步等方面的作用。在我國，由于政府引導不到位，導致部分農戶對合作經濟組織認識不高，對合作行為表現不積極，存在“搭便車”心理和觀望心理。而一些政府部門的官員對發展合作經濟組織的重要性、必要性缺乏足夠的認識，工作上缺乏主動性和積極性，不少地區的政府在新型農村合作經濟組織的創新中不能很好地履行政府的職能，存在著宏觀層面支持不明顯、微觀層面干預過多的現象。
3我國農村合作經濟組織發展對策
3.1創辦農業合作經濟組織，提高服務質量和市場競爭力
面對工商企業和其他服務組織的競爭，新型農村合作經濟組織要充分發揮根植于農民，了解農民需求的優勢，逐步由技術交流、生產服務向生產服務、市場銷售等綜合發展，向產、加、銷一體化的經濟實體型轉變，通過興辦農產品加工流通企業，在新型農村合作經濟組織內部實現農產品的多次增值，使合作經濟組織及社員獲得更多利益。同時，新型農村合作經濟組織也要積極為非社員提供服務，通過其經營范圍的擴大，不僅能夠增加收入，而且能夠增強對農戶的吸引力和凝聚力。
3.2加強人才培養，為農村合作經濟組織提供智力支持
農民是合作經濟的主體，他們的市場意識、競爭意識、思想文化水平對合作經濟發展至關重要。因些，我們要對農民及時進行教育引導，用成功范例做示范，激發農民自覺加入合作組織。另外，我們要通過定期文化培訓和有針對性的知識講座和技術傳授，全面提高農民素質，為促進新農村建設做出貢獻。
3.3建立高效民主的內部管理體制，增強對社員的凝聚力
當前農村合作經濟組織運行效率低下，其主要原因在于組織內部成員素質低以及組織內部管理章程不完善，導致部分社員機會主義行為的產生，從而損害了廣大社員的利益。
3.4加大政府對農村合作經濟組織的支持力度
農村合作經濟組織是由農民在自愿互利基礎上建立起來的自我服務組織，其性質決定了它對內服務是無償或低償的，對外服務代表其成員的共同利益，經營成員自己生產的產品，是對內服務的延伸和擴展。因此，農村合作經濟組織的服務、經營、贏利返還等行為，與商業企業的經營行為和利潤分配有著本質的區別，所以在促進農村合作經濟組織的發展過程中迫切需要政府及各職能部門加大扶持力度。
第6篇：新型農村發展范文
一、建立有效的行政推進機制
一是要加大宣傳。針對當前不少地方政府和有關部門對新型農村金融組織不了解、不重視和不知道如何作為的問題，建議河南省金融辦、銀監局等有關部門牽頭，舉辦全省新型農村金融組織發展高層論壇，并借助電視、報紙、期刊、網絡等媒體在全社會范圍內介紹新型農村金融組織，宣傳國家促進新型農村金融組織發展的政策措施，提高社會對新型農村金融組織的認知度。二是成立新型農村金融組織領導小組。借鑒先進省份發展經驗，在目前聯席工作會議制度的基礎上，成立相應的領導機構，對村鎮銀行、貸款公司、農民資金互助社和小額貸款公司的發展進行部署和推動，盡快使新型農村金融組織發展工作提上各級政府的議事日程。三是建立政策協商機制。由金融辦、銀監局、人民銀行鄭州中心支行、財政、稅務及其他產業政策部門組成，針對新型農村金融組織運行中的困難，協商給予監管、補貼、稅收等方面政策優惠。
二、進一步放開市場準入門檻
隨著國家全面啟動新型農村金融組織的試點工作，村鎮銀行、貸款公司、農民資金互助社和小額貸款公司這四類新型農村金融組織得到了初步發展，發揮了激活農村金融市場的積極作用。但出于監管方面的考慮，目前新型農村金融組織設立的門檻較高、限制的條件較多，如村鎮銀行必須由商業銀行發起、貸款公司只能由銀行機構設立、農民資金互助社存貸活動只能在當地會員之間進行、小額貸款公司必須得由地方政府承擔風險責任等，這些限制使得大量有意愿進入農村金融市場的產業資本和社會資本，或因商業銀行缺乏到農村地區設立新機構的積極性，或因地方政府害怕承擔風險責任不愿支持，或因當地監管部門擔心難以有效監管不敢推動，而徘徊在農村金融市場之外，新型農村金融組織發展速度較慢，數量較少，不能形成規模，難以發揮更大作用。這個方面在河南表現尤為突出，這也是河南省新型農村金融組織發展較為緩慢的一個重要原因。對此，一定要正確處理金融創新與防范風險的關系。一方面要認識到創新是整個金融業發展的動力所在，特別是在我國農村存在著嚴重金融抑制和供給不足的背景下，金融創新不管現在還是將來都是我國金融改革發展的主旋律。大力鼓勵新型農村金融組織發展，支持金融創新，激活農村金融市場，是現階段農村金融改革和發展的工作重點，對此一定要堅持；另一方面，要考慮到新型農村金融組織剛剛起步，其經營的風險性高，抗風險能力不強，更應堅持審慎經營的原則，在金融產品和服務方式創新的同時，也要探索出與之相適應的監管手段，在風險提示、流程控制等方面給新型農村金融機構更多的指導和幫助，使金融監管能跟得上創新的步伐，切實幫助金融機構增強抗風險能力，保持金融服務后勁?？偟恼f，對新型農村金融組織，不能“求穩怕亂不發展”，也不能“只推進不監管”，應堅持“低門檻、嚴監管”的原則，進一步降低門檻，放寬條件，吸引各類資本開設新型農村金融機構，同時從實際出發，根據新型農村金融組織機構網點分散、管理層次多元、區域發展水平不一致的情況，因地制宜、區別對待，創新監管手段，實施分類監管，防范和控制金融風險。
三、大力推進農村資金互助社發展
目前，我國農村現代金融體系之所以沒有有效建立起來，是因為銀行與分散的農戶一對一的交易存在市場交易瓶頸，這是制約我國農村經濟發展的基本矛盾，即“小生產”與“大市場”的矛盾在金融領域的體現。在我國小規模家庭經營將長期存在的條件下，在推進傳統農業向現代農業轉變的過程中，解決農村金融不足的難題，必須要從解決市場瓶頸著手，首先解決“小農戶”與“大銀行”難以對接的問題，提高農民資金組織化程度，才能根本上解決農村金融改革和發展問題。農村資金互助社是農戶生產與信用合作組織，是連接商業銀行和分散農戶的紐帶和橋梁。大力發展農村資金互助社，將分散的、小規模的農村金融需求整合為一定規模的有效需求，能夠改善農戶面對銀行機構市場交易地位低和銀行面對分散農戶市場交易成本高的問題，實現“小農戶”與“大銀行”的順利對接。但是，由于認識以及政策方面的原因，雖然目前我國農村已自發成立了一定數量的農村資金互助社，但尚沒有得到銀監部門的市場準入政策的支持，這些游離于監管體制外的資金互助組織面臨著“轉正難”的尷尬。據中國社會科學院農村發展研究所副所長杜曉山教授統計，截至2009年底，沒有注冊的村級資金互助組織就有5000多家，在銀行監管機構申請并注冊為金融機構的組織只有16家，眾多自發成立的農村資金互助社不僅缺乏合法的金融市場的主體地位，無法享受如向銀行融資等國家優惠政策，還極易被市場推向流動性陷阱，面臨隨時被取締的風險，不能發揮其應有的作用。鑒于此，建議有關部門對自發成立的農村資金互助社展開全面調查研究，并進行規范和認定，對符合條件、運轉良好的農村資金互助社頒發金融許可證，加強培訓、監督、服務與管理，促進現有農村資金互助社成為正式金融組織。同時，國家可通過財政或中央銀行支農貸款向農村資金互助社提供資金支持，并出臺相關政策，鼓勵支持商業銀行或農村信用社委托農村資金互助社向農戶貸款，形成商業銀行向合作金融組織批發資金經營，合作金融組織向社區農戶和小企業零售服務的新的經營體制和機制，使農村資金互助社成為商業銀行回歸農村的中介傳導組織，從而形成農村政策性銀行、商業性銀行、合作性金融組織有機結合、運轉規范的農村金融市場體系和運行機制。河南省自發成立的農村資金互助社發展已具有了一定的基礎與影響，政府應特別重視自發成立的農村資金互助社“轉正”的工作，要立刻著手對其進行全面的摸底調查，在此基礎上進行資質認定，對符合條件、運轉良好的農村資金互助社頒發金融許可證，并加強培訓、監督、服務和管理，促進農村資金互助社健康發展。
四、加大對新型農村金融組織的政策扶持力度
我國正處于由傳統農業向現代農業過渡階段，城鄉二元經濟結構特征明顯。農民是弱勢群體，農業是弱質產業，涉農金融業務成本高、風險大、收益低，在農村開展金融業務與其商業化運作之間客觀上存在矛盾，這就需要借鑒國際上成功有效的經驗和做法，針對農村金融出臺相應的政策扶持措施，并將其長期化、制度化。要按照“多予、少取、放活”的原則，建立以財政、稅收、貨幣和監管政策為主要內容的長期化、制度化的農村金融支農政策體系，加大對農村金融機構的政策扶持，健全合理的支農貸款項目的財政配套機制、農業貸款的保障機制和農村金融的利益補償機制，調動投資主體的積極性，保證農業投資的連續性、有效性，降低投資的風險，吸引金融機構對農業加大投入。一是出臺扶持新型農村金融組織發展的優惠政策。制定財政扶持政策，以建立農業貸款貼息政策為重點，發揮“財政小補貼撬動信貸大資金”的政策效應；實施稅收優惠政策，明確農村地區銀行業金融機構享受免征所得稅和減免營業稅的優惠政策，減輕農村金融機構負擔；出臺貨幣支持政策。根據銀行業金融機構涉農貸款占全部貸款的比重，實行有差別的法定存款準備金制度，增加農村金融機構可用資金規模，提高農村金融機構籌措資金能力，加大對三農的貸款投放。二是大力鼓勵金融設點增資。借鑒湖北省的做法，出臺金融機構支持地方經濟發展獎勵辦法，鼓勵市縣政府和相關部門積極牽頭引進金融資本。2009年1月份，湖北省下發了《湖北省金融機構支持地方經濟發展獎勵暫行辦法》的文件，明確人行分行、銀監局、證監局、保監局每新增1家全國性法人銀行業金融機構、證券、期貨、基金公司、保險業金融機構等獎勵20萬元，每新增1家銀行業金融機構全國性后臺服務中心或區域總部獎勵2萬元，每增加1家村鎮銀行獎勵1萬元，每增加10家小額貸款公司獎勵2萬元，全省銀行業金融機構全年貸款余額比年初增幅每超過全國平均水平2個百分點獎勵5萬元，全省保險深度和密度在全國各上升一個位次獎勵2萬元等獎勵政策；明確銀行業金融機構等新增貸款、小企業貸款、助學貸款、就業再就業貸款，以及引進全國性總部機構和發起設立村鎮銀行的各項具體獎勵辦法，鼓勵金融機構改進金融服務，加大對地方經濟社會發展的支持力度，這些政策措施調動了各個方面的積極性，有效地促進了新型農村金融組織的快速健康發展。
五、加快建立農業政策性保險體系
目前，農業政策性保險嚴重缺乏，農業貸款風險集中在銀行金融機構，農村金融組織的資金安全難以切實保障，必須健全政策性農業保險制度，加快建立全國范圍的政策性農業保險網絡和農業保險基金，提高農業保險覆蓋面。國外發展農業保險的經驗表明，提高投保人的參保率是農業保險成功的最重要因素之一。提高參保率的通常做法就是國家給予保費補貼，國外的補貼水平一般是保費的50%左右。我國農業保險的投保人多是收入較低的農戶，承擔高額保費有較大困難，需要國家的政策支持尤其是財政的支持。一是加大財政對農業保險補貼力度和政策扶持，擴大保險范圍和保險對象，提高中央財政對農業保險保費補貼比例，根據農業大縣財政困難的現實狀況，可將種植業保險中央財政補貼比例由35%提高到70%，將養殖業保險中央財政保費比例提高到65%。二是支持專業性、商業性保險機構的發展，鼓勵引導商業性保險機構到農村地區設立機構、開展業務、開發適合農村需求的各類保險產品，探索建立多層次、多主體的農業保險網絡。三是采取財政補貼、稅收優惠等有力措施，鼓勵各類商業性保險公司為農業保險提供再保險支持，建立有效的巨災風險分散機制。只有建立與農業信貸制度相配套、相適應的農業保險制度，才能有效地改善農戶信貸融資的條件，提高其信貸市場融資能力，實現農業保險與農村金融的良好互動，為農村金融組織服務三農資金的安全提供保障。河南省要在積極爭取國家擴大政策性農業保險試點范圍之外，學習和借鑒北京市建立政策性農業保險體系的做法，結合河南省農村發展的實際，在農民自愿與政策引導的基礎上建立政策性農業保險體系，政府財政給予參保農民一定比例的保費補貼，鼓勵農民參保，擴大保險范圍，為新型農村金融組織服務三農資金的安全提供保障。
六、加快構建農村擔保、征信、支付清算、教育培訓等農村金融基礎服務體系
在新型農村金融機構成立初期，各級政府、人民銀行、銀監局等有關部門要為其開辟一條“綠色通道”，出臺新型農村金融機構業務發展所需要的配套政策，完善其業務經營所需的基本金融工具。如：賬戶管理系統、企業和個人征信系統、身份證核查系統、同城票據清算系統、匯票和結算專用章等。將新型農村金融機構“扶上馬，送一程”，讓村鎮銀行盡快擺脫“借米下鍋過日子”的局面，使其快速成長壯大。要加快農村信用擔保體系建設，積極探索新的抵押擔保方式，如農舍抵押、農機具抵押、門店抵押和商家協會聯保等貸款方式，養殖水面使用權、經營權、經濟林權、訂單、動產抵押、權利等作為抵押質押，解決農村信貸抵押品不足的問題。加強農村金融基礎設施建設。把農村金融基礎設施建設納入公共財政支持范圍，支持農村金融機構賬戶管理系統、企業和個人征信系統、身份證核查系統、同城票據清算系統、教育培訓網絡等基礎設施建設，完善農村金融特別是新型農村金融業務經營所需的基本金融工具，切實增強農村金融機構服務能力。
七、進一步創新金融手段
新型農村金融組織要積極進行金融創新，用新金融工具、新金融技術、新金融產品、新金融服務、新金融機制來解決吸儲能力不強、運營成本較高等影響可持續發展的問題，提高核心競爭力。一是完善小額農戶貸款和聯保貸款管理機制，將龍頭企業與農戶、中介機構和擔保機構等具有法人地位的利益主體納保貸款范疇。二是探索新的抵押擔保方式，如探索農舍抵押、農機具抵押、門店抵押和商家協會聯保等貸款方式，積極推廣河南省農信社創新的“一次抵押、集中授信、余額控制、循環使用”的管理方法；探索養殖水面使用權、經營權、經濟林權、訂單、動產抵押、權利等作為抵押質押；三是積極創新金融產品。新型農村金融組織要結合當地實際，設計出多種貸款類型，推出符合三農實際需要和需求特點的多層、多元的金融產品，切實提高金融服務水平。
八、探索有效的監管方式
考慮到新型農村金融組織剛剛起步，其經營風險高，抗風險能力不強的實際，堅持審慎經營原則，加強相應的監管。要根據新型農村金融組織機構網點分散，管理層次多元，區域發展水平不一致的情況，因地制宜、區別對待，創新監管手段，實施分類監管。要結合不同機構組織形式特點，明確相應監管目標和要求，采取不同的監管手段和差別化的措施，在風險提示、流程控制等方面給予新型農村金融機構更多的指導和幫助，使金融監管跟得上金融產品創新和服務方式創新的步伐，切實幫助金融機構提升抗風險能力，保持金融服務后勁。同時，根據新型農村金融組織快速發展的實際，在監管部門內部設立專門機構，增加和充實監管力量。建議河南省銀監局新設立新型農村金融監管處，加強對新型農村金融組織指導、培訓、監管等工作，并引導村鎮銀行等新型農村金融機構建立完善的法人治理結構和組織體系，建立健全內控制度和風險管理機制，幫助它們提高風險防范能力，促進新型農村金融組織穩健發展。
《促進河南省新型農村金融組織發展課題組》
第7篇：新型農村發展范文
引言
當前我國農村金融市場的主體是農村信用社、郵政儲蓄、農業銀行、村鎮銀行，這四大農村金融主體不僅為農村提供信貸服務引導著農村資金流向，更刺激了農村金融市場競爭，促進了農村經濟持續發展，為社會主義新農村建設創造了有利條件。但目前我國農村金融機構發展現狀并不理想，許多農村金融機構面臨資金來源不足，本利回收困難等問題。因此承受著嚴重貸款項目風險，所以難以持續發展下去。
一、新型農村金融機構發展現狀及持續發展影響因素
一直以來我國農村金融發展就十分緩慢，不僅資金流動性較差，供求矛盾大，且金融機構區域分布和結構明顯不合理。為了加強新型農村金融機構建設，改變農村金融發展現狀，促進農村資金流動。二零零六年中國銀監會了《關于調整放寬農村地區銀行業金融機構準入政策，更好支持社會主義新農村建設的若干意見》，該文件的標志著農村金融市場將進一步開放，農村金融機構準入標準的放寬，這樣一來農村金融結構將被大大豐富[1]。并且在二零零七年底，我國還進行了大規模村鎮銀行建設，將村鎮銀行試點擴大到了三十一個省，這有效促進了農村金融發展，加快了新農村建設進程。村鎮銀行指為當地農戶或企業提供服務的金融機構，屬一級法人機構，與傳統銀行分支結構有著明顯，屬于典型的農村金融機構，是農村金融市場發展的核心力量。據統計二零零九年我國建設了一千二百九十四家村鎮銀行，十五家信貸公司，五十二家農村資金互助社，這些農村金融機構累積吸引資本三百六十九億元，貸款余額一千三一六億元。雖然農村金融機構有著很大發展潛力，但從農村金融發展現狀來看不僅收益低下，且金融市場存在著極大風險，并且風險過于集中。由于我國農村金融起步較晚，規模較小，許多農村金融機構并不具備較強的風險抵御能力，往往在遭受風險時無法承受，這十分不利于農村金融機構的持續發展[2]。導致風險高的主要原因是由于農村金融結構服務對象的特殊性，信用環境比較脆弱。目前貸款風險是農村金融機構需要承受的主要風險，也是制約農村金融機構持續發展的主要影響因素，通常一旦農村金融股機構發生大額貸款風險，便會陷入經營困境，無法維持經營。想要促進農村金融機構的持續發展，必須加強風險控制，規范農村信貸。
二、新型農村金融機構可持續發展建議
通過前文分析不難看出，風險是影響農村金融機構持續發展的主要因素，其中信貸風險最為突出。造成農村金融信貸風險高的主要原因是由于農民收入具有不確定性，其收入易受到自然環境影響，收入的不穩定使得一些農民在貸款后無法還款，使農村金融機構無法正常回收本利，長此以往，便無法維持運行狀態。另一方面，農村信貸還存在著嚴重的道德風險，一些具備償還能力的農民，缺少法律知識，文化水平較低，故意不還款，還有一些不具備還款能力的農戶偽造信息，騙取貸款，這些現象嚴重制約著農村金融機構的持續發展。農村金融機構想要持續的發展必須采取相應措施，加強控制，降低風險。下面通過幾點來分析新型農村金融機構持續發展建議：
（一）構建信用檔案
農村金融機構想要降低貸款風險，保障本利正?；厥?，必須構建信用檔案，通過對信用檔案有效判斷農戶還款能力，同時實行小組聯保制，以五戶為單位，貸款申請人需出具聯保證明以及村委證明后才能進行貸款，一旦貸款人失去還款能力不能如期還款，則應該由其他聯保人幫助還款，若聯保人也不具備還款能力，聯保人以及貸款人將無法獲得貸款，直到貸款還清。在信用檔案建立時要對申請貸款的農戶經濟背景進行調查，確定其還款能力，分析信用等級，根據信用等級確定貸款數額[3]。
（二）制定風險管理制度
農村金融機構想要持續發展下去必須提高管理水平，加強風險控制，制定嚴格風險管理制度，從根本上降低經營風險。農村金融機構應針對當地實際情況建立起一套完善的資信評定制度以及風險預警制度和風險應急制度，在業務辦理時嚴格遵守制度和章程，從而實現有效控制風險，減小損失，將損失控制在可承受范圍內，保障農村金融機構的健康發展。
（三）建立失信處罰制度
想要從根本上減少失信風險，保障農村金融機構的持續發展，必須提高失信成本，加大失信處罰力度。目前由于我國缺乏失信處罰制度和政策，所以一些農戶為了獲得貸款不計后果偽造財務數據，騙取貸款，卻在貸款后無法賬款，這種嚴重的失信行為已經影響了農村金融機構正常運行和持續發展。因此，農村金融市場發展中必須構建起完善的失信處罰制度，提高貸款失信成本，從而減少失信行為，降低農村金融機構遭受損失的可能性，保障農村金融機構的持續發展。
第8篇：新型農村發展范文
規劃：濟源的“11335”布局
在濟源市確定的“11335”布局里，將以“市域一體、城鄉一體、產城一體”為理念，把全市1931平方公里的市域面積作為一個整體進行統籌規劃。即堅持城鄉一體化為統攬，建設好一個中心城區，推進3個復合型組團融合式發展，抓好3個重點鎮，帶動全市52個新型社區建設的發展布局。
從濟源市提供的數據來看，自2005年在新型農村社區建設中已來累計投入資金超過10.5億元，規劃的14個城市型社區已開工8個，建成3個；規劃的9個城鎮型社區已開工6個，建成3個；規劃的29個新型農村社區已開工10個，建成3個。
按照宜遷則遷，宜并則并，宜改則改的因村施策，到2030年，全市528個行政村（居）將整合建成52個新型農村社區，其中城鎮社區13個，新型農村社區39個，可節約土地8.7萬畝。
配套設施：讓農民享受和城里人一樣的待遇
作為濟源市的明星社區，陽光社區按照城市社區建設，在中心城內合建一個大社區，設計坡頭鎮蓼塢村和軹城鎮王虎村的968戶3600口人。目前已建成多層住宅樓24棟，入住居民840多戶3600人。
濟源市在全市全面完善鎮村水、電、路燈基礎設施建設。2008年，濟源率先在全省實現了“鎮鎮通”高速公路，實現了農村飲水安全和“村村通”自來水，在實現了農村用電“戶戶通”的基礎上，啟動了新農村電氣化建設，進一步提升農村電網建設水平；2009年底實現全市居民組“組組通”硬化路，建成村鎮客運場站8個，所有鎮全部建有汽車站，公交車村村通。
產業區：不僅要讓村民住進來，還要把村民留住
“離土不離鄉、就業不離家、進廠不進城、就地市民化”。在解決農民“轉身”的后顧之憂方面，濟源市探索出了一條自己的路子——依托優勢產業，積極建設產業集聚區，推進土地流轉、調整產業結構，促進農民就近就業，增加農民收入。據統計，2011年，進入社區的居民人均純收入達到了11500多元。
濟源市規劃建設的玉川、虎嶺、高新技術這3個省級產業集聚區建成區面積達到11.3平方公里，入駐企業114家，工業總產值達到610億元，吸納勞動力5萬余人。同時，濟源市重點引進了一批勞動密集型、輻射帶動型農產品加工企業，提升農業產業化水平，引進一批工商企業投資農村興辦無污染工業企業，引起一批投資者興辦“農家樂”和“漁家樂”，發展特色旅游，為新型農村社區建設提業支撐，僅富士康一個項目，就已為濟源市提供了3.7萬個就業崗位。
土地流轉：村民不種地，一年可得680斤小麥
承留鎮的濱湖花園是濟源市的又一個明星社區。承留鎮將全鎮整合為6個新型農村社區，濱湖花園是其中之一。建成后，可集聚周邊承留、南勛等地3000名群眾居住。
濱湖花園社區共投資5.85億元，其中政府配套資金3.3億元，企業投資8500萬元，上級扶持2600萬元，最終群眾購買房屋的價錢是每平米1050元。目前已完成近2億元投資的配套化設施。同時，承留鎮培訓社區居民進企業務工，年收入可達3萬元左右，同時鼓勵自由創業，以土地入股，參與企業分紅，每人每年可增收5000元。
據統計，截至目前，濟源市已累計流轉土地36.5萬畝，占可流轉面積的83.9%，組建土地流轉服務中心11個，培育土地流轉專業合作社16個，直接帶動了5萬余戶農民發展致富，全市職業化農民達到4萬余名。而濟源市財政每年列支2000萬元左右，設立土地流入流出獎、股份合作獎、整村推進獎、服務流轉獎等，全面推動土地流轉（每畝標準900-1200元）。通過土地流轉，全市528個行政村1706個自然村整合為97個中心社區后，共節約土地約8.7萬畝。
濟源通過自身的探索，針對不同地理位置、不同實際特點，因地制宜地選擇了不同的符合自身發展的新型農村建設模式——城市帶動型、城鎮帶動型、產城一體型、產業培育型、特色民俗型、生態宜居型。
第9篇：新型農村發展范文
一年來，練寺鎮衛生院在各級黨委、政府和上級衛生主管部門的正確領導下，衛生院領導班子搶抓機遇、，積極帶領全院職工，全心全意為患者服務，本著“質量為本，病人至上、愛崗敬業、爭創一流”的經營理念，狠抓隊伍政治思想建設，努力改善就醫環境和醫療條件，提高醫療質量，確保了新農合制度的順利實施，推動了衛生院各項工作的全面發展。
改善條件，提高能力，夯實新農合發展基礎
衛生院在積極實施新型農村合作醫療工作的同時，非常注重硬件設施建設和服務能力的提高，改善辦醫條件，為病人創建一個良好的就醫環境。同時，醫院始終把人才培養放在重要位置。采取“走出去學、請進來幫”的辦法，培養業務骨干，提高技術水平，為新型農村合作醫療的健康發展夯實基礎，提供動力。
(一)加大投入力度，改善基礎設施條件
為改變衛生院整體形象，他們多方籌措資金20余萬元，新建了1055平方米的病房樓，設立了內設空調、沙發、彩電的輸液大廳，病房內安裝了冷暖空調和水；中式廁所，更新了床單、被褥，增添了40余張新式病床，為患者提供了舒適的就診環境。
(二)加強人才培養，提高管理和服務水平。
衛生院要發展，人才是關鍵。對此，衛生院始終把人才培養放在重要位置。近年來，衛生院每年都要拿出專款，選派4～5名專業技術骨干到省級衛生院進修培訓。同時，邀請副高級以上職稱專家來院指導，衛生院的整體技術水平有了很大的提升，服務能力明顯提高。
嚴格管理，規范服務，推進新農合健康發展
為確保新農合政策和制度的落實，使廣大參合群眾享受到優質、高效、便捷、價廉的醫療服務，醫院主要做了以下幾點工作：
(一)加強制度建設，強化質量管理，確保醫療安全
醫院把企業化經營引入到衛生院的管理中，把效益指標作為決策管理的重要依據，開展成本核算，把管理的核心落實在經營上，先后建立和健全了以崗位責任制為主的81項規章制度，制定和規范了各種醫療服務規范和標準，層層落實目標責任制。目前，衛生院已形成“領導圍著職工轉、后勤圍著一線轉、衛生院圍著病人轉”的運行機制。另外，衛生院高度重視醫療安全問題，建立健全了由院長領導、分管院長負責、一線科室落實的醫療質量控制領導組織，組織全院職工學習有關衛生法律法規，堅持每季度對全院的醫療護理質量進行一次全面的檢查評比，對醫療護理質量量化考核到個人。嚴格的質量管理及質量考核，增強了全院醫護人員的質量意識和責任感，近年來，無一起醫療事故發生。
(二)加強醫德醫風建設，開展便民優質服務
醫院始終以為民服務為宗旨，把醫德醫風建設和“以病人為中心”的優質服務作為主題，推行社會服務承諾制，把藥品價格、服務價格和服務承諾內容進行制板上墻，同時設立舉報箱和監督舉報電話，接受患者和社會各界的監督。
為方便參合農民就醫，使參合農民享受到質優價廉的服務，我們采取了六項措施：一是推出導醫服務；二是增設了洗衣房、自助餐廳、存車處，開展了免費接診、免費供應茶水、免費加工飯菜、免費存車等溫馨化服務活動；三是在藥品加成率不超過23％的基礎上，醫院又下調了25％，有效地減輕了住院患者的費用負擔：四是提出“含淚微笑”的服務格言，要求醫護人員無論受了多大委屈，也要微笑服務，體諒理解病人：五是為進一步方便參合農民，從2007年7月1日起住院患者出院報銷時不再提供鄉醫出具的參合證明，簡化了住院報銷手續；六是積極組織業務骨干對轄區內群眾開展了新農合政策宣傳和巡回義診活動，免費發放藥物價值達2萬余元，受益人數達1萬余人次，得到了群眾的廣泛好評和支持。
(三)堅持有效監督，規范運作行為，維護廣大參合農民切身利益
為確保新農合工作健康有序開展，醫院成立了以院長為組長的管理領導小組，負責新農合日常工作的管理和指導，主要采取了六項措施：一是在衛生院位置醒目處設立了新農合經辦處，投資2萬元配備了辦公設施，并挑選了3名專職經辦人員，負責新農合工作的日常運轉； 二是為達到宣傳新農合政策、方便參合農民就醫的目的，把新農合工作總結成一套優質工作流程，并制作了“新農合操作規程流程圖”方便了參合農民就醫；三是對住院患者進行嚴格的身份認定，杜絕了冒名頂替現象的發生；四是堅持“病人選醫生”制度和住院一日清單制；五是實行了參合農民就醫“一卡通”和方便快捷的補助程序：六是落實了“五查五核實三對照”初級審核和公示制度。由于制度健全，措施得力，有效防止了違規違紀現象的發生，保證了新農合資金的正確使用。
