農(nóng)村養(yǎng)殖建設(shè)精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的農(nóng)村養(yǎng)殖建設(shè)主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：農(nóng)村養(yǎng)殖建設(shè)范文

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村 種養(yǎng)殖場 沼氣 綜合利用

[中圖分類號] S216.4 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）10-0286-01

引言

我國近年來加強了對農(nóng)業(yè)的扶持力度，形成了一系列的菜籃子計劃和農(nóng)業(yè)工程，其建設(shè)的速度非常快。種養(yǎng)殖也已經(jīng)成為我國新型農(nóng)牧業(yè)的重要經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，隨著市場規(guī)模的不斷擴大，對于農(nóng)牧經(jīng)濟更加活躍。尤其是在集約化、現(xiàn)代化發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，但是也應(yīng)看到一些種養(yǎng)殖業(yè)中后期的大量糞便排泄物，也越來越嚴重。如果對這些廢棄物加以利用，形成沼氣，就可以解決種養(yǎng)殖業(yè)的水污染以及其他環(huán)境污染問題，同時也形成了較好廢物回收利用，使得營養(yǎng)元素進行二次利用。

1 沼氣工程效益分析

沼氣綜合利用工程科學根本上改變干草、糞便等傳統(tǒng)有機物的利用方式，促使資源利用率提高，且將養(yǎng)殖業(yè)及種植業(yè)聯(lián)系起來，促進農(nóng)業(yè)種養(yǎng)一體化，經(jīng)沼氣工程建設(shè)，將沼氣作為紐帶，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。將人畜糞便投入到沼氣工程中進行發(fā)酵之后，可對人畜糞便內(nèi)計生的病毒性病原、細菌性病原、寄生性病原、蚊蠅蟲卵等沉降滅殺。沼氣工程處于密閉的環(huán)境中，微生物分解物質(zhì)及代謝能量吸收或釋放的惰性物質(zhì)可于池內(nèi)被循環(huán)利用，不會造成華景污染。另外，人畜糞便經(jīng)沼氣工程發(fā)酵之后，可作為作物肥料，或用于浸種、喂豬、養(yǎng)魚等，或直接向河流排放，不會導致二次污染的發(fā)生。因此，沼氣工程建設(shè)的效益十分顯著。

2 惠來縣農(nóng)村種養(yǎng)殖的沼氣發(fā)展情況分析

廣東省對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行了重大調(diào)整，全省畜牧集約化養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展訊猛，畜禽養(yǎng)殖已成為農(nóng)業(yè)增效、增收的重要途徑。據(jù)統(tǒng)計，2011年全縣生豬出欄肉豬27.81萬多頭、家禽1199萬只、生豬年末存欄量24.05萬頭，牛年末存欄數(shù)1.673萬頭。在畜牧業(yè)不斷發(fā)展的同時，豬糞便無法及時處理，造成種養(yǎng)殖場污水四溢，蚊蠅孳生，嚴重影響?zhàn)B殖場的防疫和安全生產(chǎn)。

目前全縣種養(yǎng)殖戶有100多家，只有8家種養(yǎng)殖場通過國家扶持補助，建設(shè)沼氣厭氧發(fā)酵池的污水處理工程，大部分養(yǎng)殖場通過簡易設(shè)備污水處理，部分污水直接排放，對附近農(nóng)田的污染較大。同時，果樹直接施用污水，病蟲害增加，每年要施用大量的農(nóng)藥，給食品安全生產(chǎn)帶來隱患。長此下去，勢必影響周圍自然生態(tài)環(huán)境和生活用水質(zhì)量，致使病菌的傳播，對附近人民生活、生產(chǎn)產(chǎn)生不利影響。因此，處理種養(yǎng)殖場污水，治理環(huán)境污染迫在眉睫。糞便無法及時處理，造成種養(yǎng)殖場污水四溢，蚊蠅孳生，嚴重影響?zhàn)B殖場的防疫和安全生產(chǎn)。

3 大力發(fā)展農(nóng)村種養(yǎng)殖場沼氣建設(shè)的措施

惠來縣當前大力發(fā)展農(nóng)村種養(yǎng)殖場沼氣規(guī)劃建設(shè)，已建成的8家種養(yǎng)殖場形成畜禽污染治理肥料飼料生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，并為養(yǎng)豬場提供了日常燃料，且將養(yǎng)豬場的糞便變成周邊農(nóng)作物用肥料，真正將養(yǎng)豬場污染問題變害為利。

為推動惠來縣農(nóng)村沼氣工程的建設(shè)，使惠來縣的農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)更快更好地發(fā)展。針對本縣的情況，特提出如下措施：

首先，要加大政策扶持力度，保障惠來縣農(nóng)村配套專項資金落實。尤其是對農(nóng)村沼氣建設(shè)的扶持和資金投入，應(yīng)保障已建各種養(yǎng)殖場的沼氣工程項目的專項資金到位。引進新工藝和新技術(shù)，力爭沼氣工程建設(shè)順利進行，完成本縣農(nóng)村中儀器建設(shè)綜合治理，達到運行標準。

其次，要重視沼氣建池控制，避免出現(xiàn)盲目建設(shè)。在建設(shè)沼氣池的時候，一般要根據(jù)適宜建池種養(yǎng)殖場進行建池，有條件的種養(yǎng)殖場積極、自愿建池。要有一定的資金和勞動力，保證后期手續(xù)的齊備，養(yǎng)殖場內(nèi)可以科學建設(shè)沼氣池，要具備相當?shù)慕?jīng)濟實力，保證配套項目建設(shè)的穩(wěn)定實施。

再次，要加大對技術(shù)服務(wù)培訓，保證高標準建池。建池的質(zhì)量對項目工程有重要的意義。要重視對農(nóng)村沼氣技術(shù)培訓，實行陽光培訓，強化農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)民技術(shù)，打造一支有較強技術(shù)和業(yè)務(wù)能力的技術(shù)隊伍，保證沼氣工程的順利完成。

4 養(yǎng)殖廢水的處理以及綜合技術(shù)利用

在處理廢水研究時，應(yīng)用較多的工藝方法主要有物化處理，以及好氧處理、自然生態(tài)處理，和厭氧處理，這些處理方法在現(xiàn)實應(yīng)用中往往是相互組合的。在養(yǎng)殖廢水的處理過程中，一般是從生產(chǎn)環(huán)境上考慮，在源頭上進行改善并減少污染。使用干清糞工藝，避免用水沖洗，這樣將糞便清理出去，不和尿污等混合排出。這種工藝節(jié)約用水，還可以減少廢水以及污染物的排放，是一種較為理想的清糞工藝。

運用物化技術(shù)，將氮磷營養(yǎng)進行回收，在養(yǎng)殖場中的廢水氮磷含量很高，在處理中屬于技術(shù)難度較高的工藝。可以運用化學沉淀方式進行處理，將廢水中氨氮進行轉(zhuǎn)化，并釋放出營養(yǎng)元素，并有效解決氮回收以及氨污染等情況。

對于養(yǎng)殖污水的處理以及綜合利用是比較重要的，利用污水進行供給農(nóng)作物之外，還可以供給肥分，提高土壤肥力，這種自然生物處理方法，使得污水在土壤中進行自凈。

5 工藝流程

5.1 糞便污水處理工藝流程圖：

5.2 工藝流程說明：

5.2.1 污水的預(yù)處理

畜禽糞采用人工清出，堆漚后出售，豬尿和豬舍沖洗水先經(jīng)沉砂井沉砂，再經(jīng)格柵，去除廢水中大的懸浮物體，自流進入集水池。

5.2.2 水力篩網(wǎng)

進入集水池的廢水由泵泵入水力篩網(wǎng)，以進一步去除污水中的懸浮物體和畜禽羽毛等雜物，更有利于厭氧發(fā)酵和避免管網(wǎng)的堵塞。水力篩網(wǎng)篩出的浮渣部分出售和直接用于合作社甘薯生產(chǎn)基地。

5.2.3 廢水的水解酸化

由于種養(yǎng)殖場廢水的特殊性，其廢水中纖維含量較高，并含有大量的懸浮顆粒。水解酸化的作用在于降解部分懸浮物質(zhì)，將復(fù)雜的有機物轉(zhuǎn)化為簡單的有機物質(zhì)，提高畜牧廢水的可生化性能，有利于厭氧消化。

5.2.4 廢水的厭氧消化

采用混合式發(fā)酵工藝，該工藝具有占地面積少、CODcr去除效率高、耐沖擊能力強、管理維護方便等特點。

5.2.5 沼氣的凈化貯存與利用

沼氣作為清潔高效能源，熱值為5500大卡/m3，不允許向外排放而形成第二次污染，沼氣必須加以完全利用，沼氣經(jīng)氣水分離器、脫硫凈化塔后進入沼氣貯氣柜，沼氣在經(jīng)過阻火器后，供食堂和發(fā)電用。

5.2.6 氧化塘和魚塘

經(jīng)厭氧發(fā)酵后的液肥進入沼液沉淀池，經(jīng)沉淀后進入氧化塘，經(jīng)氧化塘氧化和塘中的水生植物除去部分氮后進入魚塘養(yǎng)魚等。

6 結(jié)語

綜上所述，對于處理和利用養(yǎng)殖污水，能夠有效減少污水，加強種養(yǎng)殖場的沼氣建設(shè)，綜合利用多種技術(shù)手段，實現(xiàn)廢水二次利用，減少廢水零排放，不僅使大部分固體物質(zhì)實現(xiàn)厭氧發(fā)酵，并產(chǎn)生沼氣，沼渣，這樣可以生產(chǎn)有機肥，有效改善環(huán)境，并提高經(jīng)濟效益。

參考文獻

[1]陳召. 對發(fā)展農(nóng)村沼氣建設(shè)的構(gòu)想[J]. 商品與質(zhì)量， 2011， （10）：217-218.

第2篇：農(nóng)村養(yǎng)殖建設(shè)范文

[關(guān)鍵詞]新農(nóng)村建設(shè) 專業(yè)設(shè)置 技能培訓 職業(yè)教育

一、背景分析

1.全國農(nóng)村人口狀況

國家統(tǒng)計局局長謝伏瞻在2007年10月22日召開的第四屆國際農(nóng)業(yè)統(tǒng)計大會致辭時說，中國是一個有13億人口，農(nóng)村人口仍占56％的大國。根據(jù)2005年全國1％人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)推算，2006年底我國大陸城鎮(zhèn)人口為5.77億，農(nóng)村人口為7.37億。目前，我國農(nóng)村有1.5億富余勞動力，每年還要新增600萬農(nóng)村勞動力。農(nóng)村勞動力素質(zhì)不高，缺乏勞動技能，影響向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，難以在城鎮(zhèn)實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。農(nóng)民工素質(zhì)亟待提高。

在我國目前的農(nóng)村里，還有個現(xiàn)象令人擔心：伴隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的高速推進，征地的趨勢成為必然，而世代以土地為生存依據(jù)的農(nóng)民，失去了土地就等于失去了保障。大批的失地農(nóng)民成了“種田無地，就業(yè)無崗，低保無份”的“三無”農(nóng)民。目前，全國失地農(nóng)民總數(shù)約在4000萬人至5000萬人，每年還要新增200多萬人。

要想實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃綱要草案中描繪的新農(nóng)村的美好藍圖——“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”，就要把農(nóng)民變成“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民”，這是個歷史性的挑戰(zhàn)。

2.揚州市農(nóng)村人口狀況

截至2007年末，揚州市戶籍總?cè)丝谝堰_459.25萬人，總?cè)丝谥校r(nóng)業(yè)人口(含農(nóng)村戶口的外出務(wù)工經(jīng)商人口)343.53萬，非農(nóng)業(yè)人口115.72萬。農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?4.8℅。

身處這樣的背景與環(huán)境，我們揚州的職業(yè)教育又該作何思考呢？

二、把更多的眼光投向農(nóng)民

當前的職業(yè)教育，更多的是關(guān)注熱點，專業(yè)設(shè)置跟風現(xiàn)象嚴重，什么熱門就辦什么，你有計算機專業(yè)，我也有計算機專業(yè)，也不管師資與辦學條件如何，也不顧人才是否過剩、就業(yè)行情是否嚴峻。職業(yè)教育與地方經(jīng)濟嚴重脫節(jié)。

如何服務(wù)于343.53萬農(nóng)業(yè)人口，是目前我市職業(yè)教育的當務(wù)之急。要把揚州的職業(yè)教育辦成具有地方特色的職業(yè)教育，迫在眉睫。

1.結(jié)合地方經(jīng)濟特色，加強專業(yè)建設(shè)

職業(yè)教育的宗旨：富民強市。如何實現(xiàn)這個目標，那就要求我們的職業(yè)教育在專業(yè)設(shè)置時要做到三個堅持：一是堅持面向社會、面向市場，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展對各級各類人才的要求；二是堅持在層次結(jié)構(gòu)、類型結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)上與我市經(jīng)濟發(fā)展、人力資源需求的結(jié)構(gòu)相適應(yīng)；三是堅持與勞動就業(yè)市場的緊密聯(lián)系。通過“三個堅持”，達到為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步服務(wù)，為城市就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)。我市有許多產(chǎn)業(yè)全國都有影響，例如餐飲、旅游、花木園藝、漆器玉器、建筑、制鞋等，要想做大做強，需要很多高級技術(shù)人才。

學校除了加強硬件建設(shè)外，還要有一支精良的教師隊伍，培養(yǎng)一批“專家型”教師，可以采用“走出去、請進來”的辦法。一是鼓勵教師走出去，或是深造進修或是深入社會與企業(yè)進一步學習。二是聘請專業(yè)教師、教授，或是企業(yè)里的專業(yè)人才，這樣方能促進了理論與實踐的結(jié)合以及人才的培養(yǎng)。

2.立足科教興農(nóng)，實施培訓工程

（1）目前，我市職業(yè)教育主要還是面向?qū)W生的全日制教育，各層各級的培訓幾乎還是空白，其實這一塊市場潛力巨大，這是一個雙贏的舉措。各個學校應(yīng)大力開展各級各類實用技術(shù)培訓。加強農(nóng)村成人教育與中等職業(yè)教育的銜接溝通，依托中等職業(yè)教育資源，廣泛開展農(nóng)村成人教育，實現(xiàn)職成教育優(yōu)勢互補。

（2）職業(yè)技能培訓是提高農(nóng)民工崗位工作能力的重要途徑，是增強農(nóng)民工就業(yè)競爭力的重要手段。根據(jù)國家職業(yè)標準和不同行業(yè)、不同工種、不同崗位對從業(yè)人員基本技能和技術(shù)操作規(guī)程的要求，安排培訓內(nèi)容，設(shè)置培訓課程，職業(yè)技能培訓以定點和定向培訓為主。

3.圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做好服務(wù)大文章

近年來，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，特色農(nóng)業(yè)蓬勃興起，學校要發(fā)揮自身優(yōu)勢，主動適應(yīng)和配合全市工作的重心轉(zhuǎn)移，積極做好服務(wù)這篇大文章。

（1）為支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。揚州市以石油化工、紡織服裝、醫(yī)藥及醫(yī)療器械、金屬板材及設(shè)備、汽車及零部件、電工電纜、電子信息、船舶制造產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，2006年，上述產(chǎn)業(yè)完成總產(chǎn)值1499億元，同比增長32%，增速快于規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值增長，占比上升到了77.8%，對全市工業(yè)經(jīng)濟的引領(lǐng)和支撐作用進一步增強；專家預(yù)測未來四年支柱產(chǎn)業(yè)將會產(chǎn)生4萬左右的人才缺口，作為我市重要的職業(yè)人才培養(yǎng)基地，各級各類職業(yè)學校更有著不可推卸的責任。廣大職業(yè)學校應(yīng)積極行動起來，加強產(chǎn)學結(jié)合，以定點定向為主培養(yǎng)企業(yè)急需人才。既解企業(yè)燃眉之需，又切實解決了農(nóng)村剩余勞力的就業(yè)問題。

（2）為新興產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)人才。近年來，揚州把發(fā)展以太陽能光伏、半導體照明為代表的新能源、新光源產(chǎn)業(yè)作為加快自主創(chuàng)新步伐、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的著力點，以循環(huán)經(jīng)濟的先進理念，借助最新的科技成果，確保“尾氣全回收、廢料全還原”，保證產(chǎn)業(yè)高起點、生態(tài)化運行。在太陽能光伏產(chǎn)業(yè)方面，揚州在短時間內(nèi)初步形成了產(chǎn)業(yè)鏈。在半導體照明方面，全國首家“國家光電產(chǎn)品檢測重點實驗室”獲國家質(zhì)檢總局批準建設(shè)，2007年12月，揚州被國家科技部批準為國家級半導體照明產(chǎn)業(yè)化基地。根據(jù)規(guī)劃，到2012年，揚州高純硅產(chǎn)能達6000噸以上、單晶硅產(chǎn)能達10000噸、單晶硅切片6.5億片、太陽能電池產(chǎn)能1500兆瓦，并形成產(chǎn)值達千億元的產(chǎn)業(yè)集群。包括LED、太陽能光伏產(chǎn)業(yè)等在內(nèi)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值達408.2億元，增長36.6%，占工業(yè)總產(chǎn)值的比重提升到21.6%。新興產(chǎn)業(yè)更需要人才，企業(yè)創(chuàng)新更需要人才，未來發(fā)展更需要人才，為此，職業(yè)學校要瞄準市場，與時俱進，培養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)目前及未來所需要的人才。職業(yè)學校也只有這樣才能具有長久的生命力。才能不會導致以前的覆轍：一邊是企業(yè)招不到需要的人才，一邊是學校培養(yǎng)的人才分不出去。學校與企業(yè)缺少對接與溝通，出現(xiàn)兩難境地。

（3）積極為特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)保障。由于地域條件的差異，各地都有自己重點發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)。近年來，揚州市特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營已成為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主導力量和增加農(nóng)民收入的重要途徑。2004年，揚州鴨業(yè)、鵝業(yè)、油料業(yè)、荷藕業(yè)等四大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的龍頭加工企業(yè)100多個，專業(yè)市場10多個，專業(yè)合作組織30多個，帶動90萬農(nóng)民從四大特色產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中獲得純收入10多億元，占全市農(nóng)民總純收入的7%。此外還有里下河地區(qū)的養(yǎng)殖，江都的花木等。各級各類職業(yè)學校應(yīng)面向當?shù)靥厣r(nóng)業(yè)，培養(yǎng)人才，派出專家型教師，常駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進行科研攻關(guān)，提供技術(shù)指導，產(chǎn)學研結(jié)合，為特色農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了貢獻。

三、結(jié)語

總之，作為職業(yè)學校，應(yīng)轉(zhuǎn)變思想，面對大浪淘沙的市場和激烈的競爭，走開放式辦學的路子，面向農(nóng)村大市場，做好服務(wù)大文章，時刻想到自己肩上所擔負的責任，“地方興亡，匹夫有責”。為建設(shè)有中國特色的社會主義新農(nóng)村做出更大的貢獻！

參考文獻

第3篇：農(nóng)村養(yǎng)殖建設(shè)范文

第一條為了加強農(nóng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護和管理，促進農(nóng)村公路事業(yè)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《*省農(nóng)村公路條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護和管理，適用本辦法。

本辦法所稱農(nóng)村公路,是指納入農(nóng)村公路規(guī)劃并按照國家和省技術(shù)標準修建的縣道、鄉(xiāng)道和村道。

第三條農(nóng)村公路的發(fā)展遵循保護環(huán)境、節(jié)約土地、保障投入、建養(yǎng)并重、確保質(zhì)量、安全暢通的原則，實行政府主導、社會參與、全面規(guī)劃、分級負責。

第四條市交通主管部門負責全市農(nóng)村公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護和管理的監(jiān)督和指導，負責縣道的管理和養(yǎng)護，其所屬的公路管理機構(gòu)負責具體工作。

各鎮(zhèn)政府、石島管理區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會負責本區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護和管理工作。

市發(fā)改、國土、財政、公安、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、審計等部門按照各自職責，做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的相關(guān)工作。

第五條各鎮(zhèn)政府、石島管理區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)當根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護的實際需要，多渠道、多方式籌措資金，并鼓勵、引導社會經(jīng)濟組織或個人投資農(nóng)村公路管理養(yǎng)護。

第六條農(nóng)村公路受國家保護，任何單位和個人不得破壞、損壞或者非法占用農(nóng)村公路、公路用地及公路附屬設(shè)施。

第七條禁止任何單位和個人在農(nóng)村公路上非法設(shè)卡、收費。

第二章規(guī)劃建設(shè)

第八條農(nóng)村公路規(guī)劃應(yīng)當結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，符合國家和省、市農(nóng)村公路發(fā)展目標，與國道、省道發(fā)展規(guī)劃和其他方式的交通運輸發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，并與城鄉(xiāng)規(guī)劃等相銜接。

第九條縣道規(guī)劃由市交通主管部門會同發(fā)改、國土等有關(guān)部門編制，并按規(guī)定程序報批。

鄉(xiāng)道、村道規(guī)劃由市交通主管部門協(xié)助鎮(zhèn)政府、石島管理區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會編制，報市政府批準，并報市交通主管部門備案。

經(jīng)批準的農(nóng)村公路規(guī)劃需要修改的，由原編制機關(guān)提出修改方案，報原審核、批準機關(guān)審核、批準。

第十條縣道、鄉(xiāng)道建設(shè)不得低于四級公路技術(shù)標準。村道建設(shè)根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H需要和經(jīng)濟條件確定技術(shù)標準，一般不低于四級公路技術(shù)標準。

農(nóng)村公路防護、排水以及交通標志等交通安全和其他附屬設(shè)施應(yīng)當與主體工程同步建設(shè)。

第十一條農(nóng)村公路建設(shè)貫徹保護耕地、節(jié)約用地的原則，充分利用現(xiàn)有道路進行改建和擴建，并按照國家和省、市規(guī)定的基本建設(shè)程序進行。

第十二條下列區(qū)域為農(nóng)村公路用地，嚴禁任何單位和個人侵占：

（一）農(nóng)村公路兩側(cè)邊溝（截水溝、坡腳護坡道）外緣起1米范圍內(nèi)；

（二）無邊溝路段公路兩側(cè)路肩外緣3米范圍內(nèi)。

第十三條農(nóng)村公路應(yīng)按規(guī)定程序和要求進行設(shè)計。

第十四條農(nóng)村公路建設(shè)項目符合法定招標條件的，應(yīng)當依法進行招標，并由具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)隊伍施工。

第十五條農(nóng)村公路建設(shè)項目的施工經(jīng)市交通主管部門批準后實施。

第十六條農(nóng)村公路建設(shè)項目實行工程監(jiān)理制度，并按照規(guī)定確定相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位或人員進行監(jiān)理。

第十七條市交通主管部門應(yīng)當加強對農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量和施工安全的監(jiān)督。

市交通主管部門、各鎮(zhèn)政府、石島管理區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會可以聘請技術(shù)人員或群眾代表參與農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量和施工安全的監(jiān)督工作。

農(nóng)村公路建設(shè)施工現(xiàn)場應(yīng)當設(shè)立質(zhì)量責任公告牌，公告有關(guān)責任單位、責任人、主要質(zhì)量控制指標和質(zhì)量舉報電話。

第十八條農(nóng)村公路建設(shè)項目實行安全生產(chǎn)責任制和工程質(zhì)量責任追究制。

農(nóng)村公路建設(shè)、設(shè)計、施工和監(jiān)理單位應(yīng)當明確安全和質(zhì)量管理責任，落實安全和質(zhì)量保證措施。

農(nóng)村公路建設(shè)項目實行質(zhì)量缺陷責任期和質(zhì)量保證金制度，質(zhì)量缺陷責任期為交工驗收合格后不少于一年。

第十九條農(nóng)村公路建設(shè)項目應(yīng)當按照規(guī)定進行交工、竣工驗收。

未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。

第二十條農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當按照檔案管理有關(guān)規(guī)定，及時收集、整理、保存工程資料，建立工程檔案。

第三章養(yǎng)護管理

第二十一條農(nóng)村公路養(yǎng)護應(yīng)當按照技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程進行。農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量應(yīng)達到以下標準：

（一）瀝青或水泥路面整潔、無積水，無堆積物，無病害，路緣石順直、無缺損；

（二）路基寬度標準、線形清晰，路肩順直、平整、無堆積物，邊坡穩(wěn)定飽滿、無取土現(xiàn)象，防護工程和排水設(shè)施完好，邊溝順暢；

（三）橋涵配套和安全設(shè)施齊全，技術(shù)狀況良好；

（四）公路沿線交通安全設(shè)施符合規(guī)定；

（五）公路沿線兩側(cè)合理綠化，且撫育管理及時、生長良好。

第二十二條農(nóng)村公路養(yǎng)護實行專業(yè)養(yǎng)護與群眾養(yǎng)護、日常養(yǎng)護與集中養(yǎng)護相結(jié)合的方式，逐步實現(xiàn)專業(yè)化養(yǎng)護。

鼓勵面向社會公開招標，擇優(yōu)選定具備資格條件的養(yǎng)護單位，推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化。

第二十三條縣道大中修養(yǎng)護工程計劃由市交通主管部門編制，報市政府同意并報上一級交通主管部門備案后組織實施。

鄉(xiāng)道、村道大中修養(yǎng)護工程計劃由所在鎮(zhèn)政府（區(qū)管委會）負責編制，經(jīng)市交通主管部門審核同意，報市政府批準后實施。

第二十四條農(nóng)村公路大中修養(yǎng)護工程，應(yīng)當按照規(guī)范和標準進行設(shè)計，履行建設(shè)程序，并按照有關(guān)規(guī)定進行驗收。

農(nóng)村公路大中修養(yǎng)護工程，應(yīng)當實行工程監(jiān)理制度和質(zhì)量保修制度，保修期限不少于一年。

第二十五條縣道的小修工程和日常養(yǎng)護由市交通主管部門負責；鄉(xiāng)道、村道的小修工程和日常養(yǎng)護由各鎮(zhèn)政府、石島管理區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會負責。

各鎮(zhèn)政府、石島管理區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)當適時組織開展鄉(xiāng)道、村道集中養(yǎng)護。

村（居）民委員會協(xié)助鎮(zhèn)政府、石島管理區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會做好村道日常養(yǎng)護的組織實施工作。

第二十六條因自然災(zāi)害造成縣道交通受阻，市交通主管部門應(yīng)及時組織搶修；因自然災(zāi)害造成鄉(xiāng)道、村道交通中斷的，鎮(zhèn)政府、石島管理區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)及時組織搶修。一時難以修復(fù)的工程應(yīng)設(shè)置警示標志，修建臨時便道，并及時上報災(zāi)情。

第二十七條農(nóng)村公路養(yǎng)護單位進行養(yǎng)護作業(yè)時，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置安全警示標志，養(yǎng)護作業(yè)人員應(yīng)當穿著統(tǒng)一的安全標志服。

第二十八條農(nóng)村公路養(yǎng)護作業(yè)用地、砂石料場以及因養(yǎng)護需要挖砂、采石、取土、取水的，由市交通主管部門、各鎮(zhèn)政府、石島管理區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會統(tǒng)籌解決，并依法辦理相關(guān)手續(xù)。

第二十九條市交通主管部門、各鎮(zhèn)政府、石島管理區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)當組織農(nóng)村公路沿線的單位和個人對所管轄農(nóng)村公路實施綠化。

農(nóng)村公路用地上的樹木不得擅自砍伐，確需更新砍伐的，應(yīng)當經(jīng)市交通主管部門同意后，依法辦理審批手續(xù)，并完成更新補種任務(wù)。

第四章資金籌措與管理

第三十條農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護資金的籌集與使用管理遵循多方籌措、分級管理、專戶儲存、專款專用的原則，實行年度審計制度。

第三十一條農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護資金的主要來源：

（一）國家和省、市農(nóng)村公路養(yǎng)護專項補助資金；

（二）市鎮(zhèn)政府、石島管理區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會安排的專項資金；

（三）社會捐助資金及通過農(nóng)村公路冠名權(quán)、路域資源開發(fā)權(quán)、綠化權(quán)等市場化運作方式籌集的資金；

（四）村民委員會通過“一事一議”方式籌集的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金；

（五）其它可用于農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護的資金。

第三十二條市政府每年將農(nóng)村公路養(yǎng)護資金列入年度財政預(yù)算，并根據(jù)需要逐步增加，保證農(nóng)村公路正常養(yǎng)護。

各鎮(zhèn)政府、石島管理區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會根據(jù)需要，安排配套資金，用于鄉(xiāng)道、村道的小修和日常養(yǎng)護，不足部分在其財政收入的增量中解決。

第三十三條對農(nóng)村公路大中修養(yǎng)護工程，市政府安排專項資金予以補助。縣道大中修養(yǎng)護工程由市政府安排投資；鄉(xiāng)道、村道大中修養(yǎng)護工程由各鎮(zhèn)政府、石島管理區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會負責安排投資，不足部分由市財政采取“以獎代補”的方式解決。

第三十四條市財政部門按年度將農(nóng)村公路專項養(yǎng)護資金撥付至市交通主管部門，由市交通主管部門根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理考核情況發(fā)放和下?lián)堋?/p>

第三十五條任何單位和個人不得擠占、挪用農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護資金。籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金時，不得增加農(nóng)民負擔。

第五章路政管理

第三十六條市交通主管部門負責本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的路政管理。

各鎮(zhèn)政府、石島管理區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)當組織成立綜合性管護隊伍，以農(nóng)村公路管養(yǎng)為主，同時做好綠化養(yǎng)護、農(nóng)村生活垃圾、溝河保潔等工作，并協(xié)助市交通主管部門開展路政執(zhí)法。

第三十七條農(nóng)村公路兩側(cè)自公路邊溝（截水溝、坡腳護坡道）外緣以外，按照縣道不少于10米、鄉(xiāng)道不少于5米、村道不少于3米劃定公路建筑控制區(qū)。

第三十八條任何單位和個人不得擅自占用、挖掘、損壞農(nóng)村公路。

需要在農(nóng)村公路用地范圍內(nèi)開設(shè)平交道口，架設(shè)電桿、鐵塔、變壓器，埋設(shè)管線、電纜等永久性設(shè)施或設(shè)立其他非公路標志的，應(yīng)經(jīng)市交通主管部門同意；影響交通安全的，應(yīng)征得公安機關(guān)同意。

第三十九條在農(nóng)村公路大中型橋梁周圍200米以及在農(nóng)村公路兩側(cè)規(guī)定距離內(nèi)，不得挖砂、采石、取土、傾倒廢棄物，不得進行爆破作業(yè)及其它危及農(nóng)村公路、農(nóng)村公路橋梁、農(nóng)村公路附屬設(shè)施安全的活動。

第四十條在農(nóng)村公路上禁止下列行為：

（一）擺攤設(shè)點、設(shè)置集貿(mào)市場；

（二）堆放物料及設(shè)置其他障礙物；

（三）挖溝引水、漫路灌溉；

（四）堆糞漚肥、傾倒垃圾及撒漏污物；

（五）其他損壞、污染農(nóng)村公路和影響農(nóng)村公路使用的行為。

第四十一條除農(nóng)業(yè)機械因田間作業(yè)需要在農(nóng)村公路上短距離行使外，鐵輪車、履帶車和其他可能損害農(nóng)村公路路面的車輛、機具，不得在農(nóng)村公路上行駛。確需行駛的，應(yīng)當經(jīng)市交通主管部門同意，采取有效的防護措施，并按照公安機關(guān)指定的時間、路線行駛。對農(nóng)村公路造成損壞的，應(yīng)當按照損壞程度給予補償。

第四十二條超過農(nóng)村公路、橋梁限載、限高、限寬、限長標準的車輛，不得在農(nóng)村公路或橋梁上行駛。確需行駛的，應(yīng)當經(jīng)市交通主管部門批準，并按要求采取有效的防護措施。

經(jīng)鎮(zhèn)政府、*管理區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會同意，村（居）民委員會可以根據(jù)村道設(shè)計標準，在村道上設(shè)置限高、限寬設(shè)施。

第四十三條未經(jīng)市交通主管部門批準，任何單位和個人不得在農(nóng)村公路用地范圍內(nèi)設(shè)置公路標志以外的其他標志。

任何單位和個人不得損壞或者擅自移動、涂改農(nóng)村公路附屬設(shè)施。

第六章考核與獎懲

第4篇：農(nóng)村養(yǎng)殖建設(shè)范文

一、新時期農(nóng)民工素質(zhì)存在的現(xiàn)狀

在社會主義發(fā)展的新時期下，國加致力于社會主義新農(nóng)村建設(shè)。而在新時期新階段下三農(nóng)問題尤為重要。近些年來，雖然農(nóng)民工的整體素質(zhì)有所提高，但是還存在著一些不容忽視的問題。

（一）農(nóng)民工的思想道德素質(zhì)某些方面呈下滑趨勢

一方面，在某些地區(qū)出現(xiàn)了農(nóng)民工團結(jié)意識極差的現(xiàn)象，個人主義苗頭上升，擁護集體主義的觀念淡薄，參加一些公益事業(yè)的的態(tài)度消極。另一方面，有的農(nóng)民工缺乏公共道德素質(zhì)，在公共場合不遵守公共秩序，缺乏組織紀律性。

（二）農(nóng)民工的科學文化素質(zhì)呈現(xiàn)不平衡的發(fā)展趨勢

首先，因為地區(qū)差異和經(jīng)濟發(fā)展程度的差異，導致了農(nóng)民工的科學文化素質(zhì)呈現(xiàn)高、中、低的不平衡發(fā)展趨勢。東部和沿海地區(qū)比中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度較快，較發(fā)達。而且經(jīng)濟發(fā)展速度越快的地區(qū)農(nóng)民工的科學文化素質(zhì)越高，而經(jīng)濟發(fā)展速度慢的地區(qū)農(nóng)民工的科學文化素質(zhì)就低。其次，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對農(nóng)民工的科學文化素質(zhì)提出了不同層次的要求。

（三）農(nóng)民工的生活衛(wèi)生健康素質(zhì)普遍低

一是在當今社會農(nóng)民工所取得的工資報酬還比較低，這就影響了農(nóng)民工的醫(yī)療衛(wèi)生水平，衛(wèi)生水平越差，農(nóng)民工的身體健康素質(zhì)就越得不到良好的改善。從而農(nóng)民工參加的業(yè)余愛好的活動減少，這就說明他們的精神生活質(zhì)量欠佳。二是現(xiàn)如今還存在著大量農(nóng)民工所從事的是體力勞動方面的工作，身體健康狀況較差，且發(fā)病率高，壽命比從事腦力勞動者的要低。

二、新農(nóng)村建設(shè)視野下，提高農(nóng)民工素質(zhì)的重要意義

黨和政府提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要求保障農(nóng)民工的切身利益，解決好農(nóng)民工的就業(yè)問題和社會保障問題，有計劃有針對性地抓好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的一系列系統(tǒng)工程。加快速度培養(yǎng)新時期新階段的新型農(nóng)民工，充分調(diào)動農(nóng)民工隊伍在新農(nóng)村建設(shè)中的積極作用。

（一）提高農(nóng)民工素質(zhì)對農(nóng)民工自身發(fā)展的長遠意義

首先，切實落實好農(nóng)民工的素質(zhì)培養(yǎng)問題，有利于提高農(nóng)民工的思想道德水平。可以幫助在外務(wù)工人員擯棄不良嗜好。幫助他們轉(zhuǎn)變小農(nóng)思想意識，培養(yǎng)樂于奉獻，己所不欲勿施于人的高貴品德。有利于養(yǎng)成良好的道德習慣，以及將堅定的道德意志和良好的道德行為。其次，有利于預(yù)防農(nóng)民工心理疾病的產(chǎn)生。農(nóng)民工的生活狀況普遍不如城市居民。努力提高農(nóng)民工的素質(zhì)，便于使他們養(yǎng)成一種意識――無論從事的是什么樣的工作，勞動就是最光榮的。防止因鄉(xiāng)村差異而對農(nóng)民工帶來心靈上的不滿。對農(nóng)民工自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)有著長遠意義。

（二）提高農(nóng)民工素質(zhì)對社會主義社會發(fā)展的深刻意義

首先，對建設(shè)社會主義新農(nóng)村有著積極的作用。社會主義新農(nóng)村建設(shè)重點在三民問題，而如今從農(nóng)村向城市流動的農(nóng)民工越來越多，大多數(shù)都是為了增加家庭收入、掙錢養(yǎng)家糊口。為農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)打下必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。其次，有利于保障城市的穩(wěn)定發(fā)展。在城市化進程中，農(nóng)民工是一支不容忽視的隊伍。有農(nóng)民工作為建設(shè)現(xiàn)代城市的堅強后盾，有利于加強城市的經(jīng)濟和文化發(fā)展。再次，有利于貫徹落實科學發(fā)展觀，創(chuàng)建社會主義和諧社會。黨和政府高度重視農(nóng)民問題，全民協(xié)調(diào)社會各方利益，保障農(nóng)民工權(quán)利，立足于基層解決農(nóng)民的實際問題，全民推進社會良性發(fā)展，共創(chuàng)和諧局面。

三、在加強新農(nóng)村建設(shè)形勢下，提高農(nóng)民工素質(zhì)的主要途徑

（一）做好組織與宣傳工作，提高農(nóng)民工的思想道德素質(zhì)

黨和政府致力于組織和宣傳工作，為了轉(zhuǎn)變農(nóng)民工的思維方式和生活習慣，可以采取灌輸?shù)姆椒ā檗r(nóng)民工開展陶冶身心的社會活動，組織農(nóng)民工自發(fā)向上地參與到實踐中來，開闊眼界拓展思維，去除不適應(yīng)社會發(fā)展要求的思想。堅持實行灌輸原則，大力弘揚社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程中所彰顯出來的優(yōu)良精神，宣揚勞動模范的良好道德精神。建立農(nóng)民工獎懲制度，發(fā)揮勞動者示范效應(yīng)，積極影響他人工作的精神狀態(tài)。提高農(nóng)民工的思想道德素質(zhì)，最重要的是大力弘揚主旋律，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導和自覺成分的作用，開創(chuàng)農(nóng)民工思想道德素質(zhì)的新局面。

（二）普遍提高農(nóng)民工的教育水平，積極發(fā)展生產(chǎn)

從建設(shè)小康社會全局出發(fā)，提高農(nóng)民工的受教育程度，是對改革開放以來黨和政府長期關(guān)注農(nóng)民問題戰(zhàn)略思想的繼承和發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級以及調(diào)整農(nóng)民工的就業(yè)范圍，教育問題放在尤為突出的地位。眾所周知，絕大部分農(nóng)民工都沒有受到良好的基礎(chǔ)教育，甚至在當今社會還有不少文盲。為了避免拖欠農(nóng)民工工資、農(nóng)民工上當受騙的現(xiàn)象，這就要求在農(nóng)村一定要抓好九年義務(wù)教育工作。已經(jīng)投身工作的農(nóng)民工更要積極參加學習實踐，掌握必要的法律常識，用知識武裝自己的頭腦。使未來社會主義新農(nóng)村建設(shè)者成為知識型的農(nóng)民，杜絕文盲的產(chǎn)生。

（三）努力加強農(nóng)民工的理想信念，培養(yǎng)社會主義價值觀

在社會主義發(fā)展的新階段，理想信念支撐每一個人的全面發(fā)展。有崇高的理想信念，生活會更有追求。但是每個人的理想不要規(guī)劃得毫無意義，長遠得令人無法達到的目標只會令自己失望。巴金曾說過這樣的話：“理想不拋棄苦心追求的人，只要不停止追求，你們會沐浴在理想的光輝之中。”適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的要求，培養(yǎng)新一代堅定自己理想信念的農(nóng)民工迫在眉睫。堅持用社會主義核心價值體系教育新一代農(nóng)民工，以改革創(chuàng)新的精神鼓舞農(nóng)民工斗志。努力培養(yǎng)有理想有文化的新一代農(nóng)民工，形成良好的社會風氣有利于新農(nóng)村建設(shè)。

結(jié)束語：綜上所述，農(nóng)民工其實是社會的弱勢群體，處于社會的底層。這就要求國家與社會對農(nóng)民工投入更大的關(guān)注，切實滿足農(nóng)民工的需求。對于農(nóng)民工的素質(zhì)培養(yǎng)問題一切從實際出發(fā)，從各個方面提高農(nóng)民工的素質(zhì)，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村打下堅實的基礎(chǔ)。

第5篇：農(nóng)村養(yǎng)殖建設(shè)范文

論文摘要：由于農(nóng)村經(jīng)濟落后、城鄉(xiāng)二元制度、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的法律制度缺乏、基金投資渠道單一、管理體制沒有理順等原因，導致農(nóng)村社會養(yǎng)老保險嚴重滯后。須通過走出農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)的誤區(qū)、加大對農(nóng)村養(yǎng)老保險金的投入、頒布農(nóng)村養(yǎng)老保險法等措施來建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。

農(nóng)村社會養(yǎng)老保障事業(yè)發(fā)展已經(jīng)歷三個階段，但農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度至今仍然嚴重缺失。農(nóng)村養(yǎng)老保險實踐不盡人意，老年人面臨著嚴峻的生活風險，這直接影響著農(nóng)村社會的和諧。探討農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的現(xiàn)狀、問題及對策，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的主要問題

1、參保人數(shù)少，參保率低

據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，1999年為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)最多的年份，參保人數(shù)約8000萬人，2006年下降為5374萬人，遠遠低于應(yīng)參保人數(shù)49876萬(第五次全國人口普查結(jié)果)，參保率僅為10%，目前我國農(nóng)村老人中有98. I2%的人依然依靠家庭養(yǎng)老。

2、養(yǎng)老保險資金來源單一，養(yǎng)老保險墩費標準低，保險金增值困難

現(xiàn)行的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案(試行)》(以下簡稱“基本方案”)規(guī)定，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險繳費標準為:2元/月一20元/月十個檔次。由于農(nóng)民經(jīng)濟困難、對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險預(yù)期不明等，大多選擇最低檔2元/月的標準。按民政部《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險交費領(lǐng)取表》計算，10年后、15年后每月可領(lǐng)取養(yǎng)老金為4. 70元、9. 90元。若考慮到銀行利率下調(diào)或通貨膨漲等因素，農(nóng)民領(lǐng)到的錢可能會更少，這根本不能有效保障農(nóng)民的老年生活。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險金只能存銀行或買國債，國家尚無關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險金增值運營的保護性和優(yōu)惠性政策，導致保險金增值困難，如果不能保值增值，就不能保證養(yǎng)老金的充分給付。

3、農(nóng)民參加養(yǎng)老保險的能力低下

城鄉(xiāng)居民收人差距大。1978一2007年，城鄉(xiāng)居民絕對差距由209元增至9645元，實際收人差距為6倍。1980一2007年，城鄉(xiāng)居民人均金融資產(chǎn)差額由273元增至22593元，增長了82倍。農(nóng)民收人低下、投保能力低下與農(nóng)村養(yǎng)老保險制度缺乏之間形成惡性循環(huán)。

4、集體對養(yǎng)老保險的補助難料

“基本方案”規(guī)定，農(nóng)村養(yǎng)老保險資金籌集實行以“集體補助為輔”的原則。“集體補助主要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利潤和集體積累中支付;國家予以政策扶持，主要通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付集體補助予以稅前列支體現(xiàn)。這就從制度上把沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)村排除在外。況且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能否盈利又是一個不確定的因素。上世紀九十年代以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展遇到了困難，目前金融危機時期困難更大。

5、國家對養(yǎng)老保險的責任缺位

“基本方案”規(guī)定，對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金籌資“國家予以政策扶持”，即個人繳費、集體補助和國家政策扶持三結(jié)合。但是“基本方案”對中央政府在財政上對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的經(jīng)濟支持未作任何硬性約束。由于集體補助大多落空，導致“三結(jié)合”的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險成了農(nóng)民個人的“自我儲蓄保險”，這不是真正的社會保險。

二、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在問題的原因分析

1、農(nóng)村經(jīng)濟落后，農(nóng)民教育醫(yī)療費用太重

有關(guān)資料顯示，我國農(nóng)業(yè)勞動產(chǎn)出率僅相當于世界平均水平的1/70，美國的1/84。城鄉(xiāng)生產(chǎn)力水平、三次產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率不平衡。1990一2000年，第二、三產(chǎn)業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)的社會勞動生產(chǎn)率(元產(chǎn)人年)的絕對差額分別由4346元和3609元上升到24419元和11186元。教育開支、醫(yī)療費用節(jié)節(jié)攀升，使農(nóng)民無力顧及養(yǎng)老。

2、城鄉(xiāng)二元養(yǎng)老制度，戶籍制度是重要根源

制度是控制、組合與變遷社會資源的契約。農(nóng)民的社會養(yǎng)老制度缺失主要是現(xiàn)行戶籍制度造成的。現(xiàn)行戶籍制度不僅有人口遷移管制功能，還有等級身份區(qū)分功能。它把城鄉(xiāng)居民區(qū)分為地位、權(quán)利、待遇、機會和義務(wù)不同的兩個社會集團，分配給不同的政治經(jīng)濟社會資源，致使市民成為權(quán)多責少的優(yōu)等公民，農(nóng)民成為權(quán)少責多的劣等公民，并形成世襲式的等級身份制度，在此基礎(chǔ)上必然產(chǎn)生重城輕鄉(xiāng)的二元社會養(yǎng)老保險制度。

3、法律基礎(chǔ)缺乏，政策保險沒有法律保證

我國農(nóng)村養(yǎng)老保險到現(xiàn)在沒有一部成文法規(guī)，只有一些行政規(guī)章及條例。1991年，原民政部農(nóng)村養(yǎng)老辦公室制定了“基本方案”，確定了以縣為基本單位的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險原則，于1992年1月1日起在全國公布實施。1999年，國務(wù)院指出目前農(nóng)村尚不具備普遍實行社會養(yǎng)老保險的條件，決定對已有的業(yè)務(wù)實行清理整頓，停止接 受新業(yè)務(wù)，有條件的地區(qū)應(yīng)逐步向商業(yè)保險過渡。經(jīng)調(diào)查摸底，2002年，勞動與社會保障部向國務(wù)院呈送了《關(guān)于整頓規(guī)范農(nóng)村社會養(yǎng)老保險進展情況的報告》。2003年，為加強對地方工作的指導，勞動和社會保障部連續(xù)下發(fā)了《2003年勞動和社會保障工作要點》、《關(guān)于認真做好當前農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的通知》等文件。現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險方案雖幾易其稿，但沒有統(tǒng)一性、連續(xù)性，缺少強制性、嚴肅性，故農(nóng)民對此缺乏依賴感、安全感和信任感。中央政府財政的支持缺位是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度缺少的最主要原因。

4、國家主體缺位，投資太少，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險缺乏社會性、福利性

社會保險的責任主體是國家，由國家或政府統(tǒng)一管理。保險基金來源于政府、單位(或企業(yè))和個人三方面，社會保險是國民收人再分配的一種形式。我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，以“個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予扶持”的原則，背離了“社會保障”的根本特征，缺乏社會保險應(yīng)有的社會性和福利性，基本上是一種強制性儲蓄。

5、管理體制沒有理順，監(jiān)管不善，資金流失

在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦和資金管理環(huán)節(jié)，政府的責任不明確，管理經(jīng)費來自于農(nóng)民交納的保費，不僅使本來就不充裕的養(yǎng)老保險金捉襟見肘，而且會導致養(yǎng)老保險資金的流失。

6、工作人員紊質(zhì)不高，影響?zhàn)B老保險事業(yè)發(fā)展

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是一項政策性、技術(shù)性和專業(yè)性很強的工作，要求其工作人員特別是管理干部必須具有高度的責任感和良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)。然而，現(xiàn)實中不少社會保險業(yè)務(wù)人員素質(zhì)較低，未經(jīng)系統(tǒng)學習和正規(guī)訓練即上崗。他們不了解與社會保險相關(guān)的原理、法律、金融和投資知識，甚至對社會保險的常識也知之甚少，致使在工作中經(jīng)常出現(xiàn)違規(guī)運作，甚至保險金被騙等問題。

7、農(nóng)民對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險認識不足

多數(shù)農(nóng)民依賴于他們所認為的那種安全的、可靠的、保險的個人儲蓄存款養(yǎng)老，對于幾十年以后能否領(lǐng)到養(yǎng)老金持懷疑態(tài)度。許多農(nóng)民明知現(xiàn)有的家庭養(yǎng)老方式不是最理想的，但也不愿意參加社會養(yǎng)老保險，寧肯采用減少日常消費、減少風險投資、增加安全有保障的儲蓄存款等方式來養(yǎng)老。還有一些農(nóng)民誤認為交養(yǎng)老保險金是地方政府的亂集資，是部分干部的個人行為。

三、建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的必要性

1、農(nóng)村人口老齡化問題日益突出

我國已經(jīng)進人老齡化社會。65歲以上老年人占總?cè)丝诒戎兀?00()年為6. 96% ， 2005年達到7. 69% o，五年間上升了0. 73個百分點，總?cè)藬?shù)達到10045萬人，其中農(nóng)村為6222萬人，占全國65歲以上老年人口的61. 94% ，占農(nóng)村總?cè)丝诘?. 35%，農(nóng)村老齡化率高于全國平均水平0. 66個百分點。第五次人口普查統(tǒng)計顯示，農(nóng)村老年人口為8557萬人，占全國老年人口總數(shù)的65. 82%，農(nóng)村老齡化程度比城鎮(zhèn)高1. 24個百分點。到2006年底，農(nóng)村人口為7. 3億，其中65歲及以上的老年人口7031萬人，占9. 5%。

2、農(nóng)村老年人貧困問題惡化

全國老齡委辦公室提供的數(shù)據(jù)顯示，目前城鄉(xiāng)老年人口人均收人的比例為4.大1，高于一般城鄉(xiāng)居民收人的比例(3. 32：1)，農(nóng)村老年人貧困率高達1 /6，相當于城鎮(zhèn)的3倍以上。

3、家庭養(yǎng)老功能嚴重弱化

首先，市場經(jīng)濟的發(fā)展和傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟的萎縮、分化，動搖了家庭養(yǎng)老的思想、道德和經(jīng)濟基礎(chǔ)。其次，計劃生育使家庭規(guī)模小型化和居住方式變革，縮小了家庭養(yǎng)老的照料和贍養(yǎng)源。再次，城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移降低了家庭的凝聚力，削弱了家庭成員互助功能，加劇了農(nóng)村老齡化程度。最后，農(nóng)民收人增長緩慢，使農(nóng)民養(yǎng)老問題面臨既缺乏經(jīng)濟支撐，又缺乏家庭保障的“雙重困難”，家庭養(yǎng)老難以滿足農(nóng)民養(yǎng)老的實際需求。

4、土地養(yǎng)老功能難以實現(xiàn)

首先，我國人多地少，人均耕地1.4畝(有666個縣人均耕地在國際警戒線0. 8畝以下)，只能維持基本生存，不具備養(yǎng)老保障功能。其次，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的發(fā)展，越來越多的土地將被征收征用，人均耕地將持續(xù)下降。再次，土地集體所有，農(nóng)民只有使用權(quán)，沒有處置權(quán)，農(nóng)民不能變賣土地來養(yǎng)老。最后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制后集體經(jīng)濟大為削弱，稅費改革后，多數(shù)村集體的公積金、公益金也不復(fù)存在，農(nóng)村社區(qū)保障成了無水之源。

5、“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念，阻礙計劃生育國策實施

要緩解農(nóng)村的人口壓力，實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。

6、城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老制度不街接，隊礙統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略落實

城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老制度的不銜接，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移不暢，農(nóng)民非農(nóng)化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程受阻，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的速度放慢。 四、建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老制度的基本對策

1、走出建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)的誤區(qū)

有人認為，我國目前不具備建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的條件，原因是:農(nóng)村經(jīng)濟落后，農(nóng)民拿不出保險金;農(nóng)民有土地養(yǎng)老，不需要社會保險;國家財力不足，無力為農(nóng)民保險等。事實上，按照現(xiàn)代社會學理論，在市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟愈落后的地方、生活愈困難的公民愈需要社會保障，保險金的使用價值也愈大。土地養(yǎng)老的現(xiàn)狀上面已作分析。現(xiàn)在我們國家的財力無論是橫比還是縱比，都已經(jīng)具備了給農(nóng)民投人養(yǎng)老保險金的能力。據(jù)專家對歐洲13個國家的調(diào)研，它們把養(yǎng)老保險覆蓋到農(nóng)村時，農(nóng)業(yè)的GDP占15%以下，我國早已達到，并已進人工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村的時期。

2、政府應(yīng)加大農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金投入

在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建立過程中，政府的財政支持是關(guān)鍵。市場經(jīng)濟條件下，現(xiàn)代政府應(yīng)該且必須在市場失靈的領(lǐng)域進行調(diào)控，如提供公共物品或解決外部性問題等。按照微觀經(jīng)濟學理論，收益或成本外溢程度較高的社會保險支出，應(yīng)由政府提供最低保障。況且，農(nóng)民是為我國經(jīng)濟建設(shè)貢獻大而索取少的弱勢群體。因此，政府更有責任為農(nóng)民提供基本的公共物品。據(jù)世界131個國家城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險金的籌資模式，至少有129個國家的城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障資金的基本來源或全部由政府撥款或由政府和雇主出大頭、受保人出小頭，這是社會保障的根本性特征。中央財政用于社會保障的支出占財政總支出的比例，加拿大為39%，日本為37%，澳大利亞為35 %，我國只有10%左右，而這10%的絕大部分又給了城鎮(zhèn)職工。

3、試行惠普制農(nóng)村養(yǎng)老制度

惠普制農(nóng)村養(yǎng)老金制度是指農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)勞動達到一定年限，退休后就有權(quán)利享受養(yǎng)老保險金。無論其就業(yè)歷史和收人狀況怎樣，均可獲得以國家財政為基礎(chǔ)的養(yǎng)老金。這樣有助于加快建立社會化養(yǎng)老，為傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老提供有力支持，加快構(gòu)建農(nóng)村多層次的養(yǎng)老保險體系。

4、促使以家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老與社會養(yǎng)老三結(jié)合的模式向社會養(yǎng)老過渡

家庭養(yǎng)老雖面臨困難，但并不意味著馬上退出舞臺。土地養(yǎng)老保障功能十分有限，但土地為農(nóng)民提供基本生活物質(zhì)保障，仍是多數(shù)農(nóng)民的“養(yǎng)老資源”。而建立與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是一個長期過程。因此，充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老保障功能，提搞土地的保障功能，將家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老與社會養(yǎng)老結(jié)合起來，是解決農(nóng)民養(yǎng)老問題的理性選擇、過渡性措施。

5、頒布《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法》，促進農(nóng)村社會養(yǎng)老法制化

法律是社會養(yǎng)老保險實施的保障。西方國家社會保障、養(yǎng)老保障制度都有立法，如1601年英國制定的《濟貧法》，1883年德國稗斯麥政府頒布的《疾病保險法》、1889年頒布的《養(yǎng)老、殘疾、死亡保險法》以及1935年美國的《社會保障法案》等，使社會保障法制化。從世界各國的實踐看，社會保障制度的建立，都是立法在前，只有法律完備，社會保障制度才能完善。因此，盡快出臺《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法》，促使農(nóng)村社會養(yǎng)老保障法制化。

第6篇：農(nóng)村養(yǎng)殖建設(shè)范文

關(guān)鍵詞:農(nóng)村;社會養(yǎng)老保險制度;效果評析;廣西

中圖分類號:F823.89 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)02-0026-02

引言

隨著社會的發(fā)展,廣西農(nóng)村人口的老齡化將呈不斷上升的趨勢。根據(jù)第五次全國人口普查的數(shù)據(jù),2000年廣西60歲以上的人口比重已達到10.69%,65歲及以上人口比重也達到了7.3%(國家統(tǒng)計局:第五次全國人口普查公告)。據(jù)有關(guān)專家預(yù)測,到2010年,廣西60歲以上人口約為616萬,占總?cè)丝诘谋戎貢仙?2%;到2030年將有可能達19%,屆時每5個廣西人中就有1個老年人。其中,農(nóng)村老年人占全區(qū)老年人的76%[1]。隨著農(nóng)村集體保障能力的下降,因人口老齡化、家庭小型化帶來的家庭保障功能的降低,以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的土地保障功能弱化, 農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老保障方式面臨極大的挑戰(zhàn), 需要全面引入社會保險機制[2]。

一、廣西農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)的基本情況

1.試點階段

依據(jù)《自治區(qū)人民政府關(guān)于開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的通知》(桂政發(fā)[1992]79號),廣西農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作從1992年7月開始,先在興安縣進行試點,然后逐步擴大試點面,至1994年底已有18個縣(市、區(qū))在部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))開展,參加投保人數(shù)約18萬人,收取保費290多萬元。

2.推廣階段

1992年,民政部在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上制定《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》(民辦發(fā)[1992]2號)。依據(jù)《基本方案》廣西區(qū)政府頒布《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于積極穩(wěn)妥地發(fā)展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)的通知》(桂政辦〔1994〕40號)要求一般縣市在繼續(xù)試點。同時規(guī)定在“桂林地區(qū)的興安縣等7縣,梧州地區(qū)的岑溪縣等5縣,南寧地區(qū)的橫縣,柳州市郊區(qū)、柳城縣,桂林市郊區(qū),梧州市郊區(qū)的全面鋪開工作。”標志著廣西農(nóng)村社會養(yǎng)老保險從試點向推開的轉(zhuǎn)變, 1997年《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村社會保障制度暫行辦法》(桂政發(fā)[1997]9號)規(guī)定農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策實施的主要原則,以及保險費用收繳到發(fā)放的管理制度。

3.停滯階段

1999年7月,《國務(wù)院批轉(zhuǎn)整頓保險業(yè)工作小組〈保險業(yè)整頓與改革方案〉的通知》(國發(fā)[1999]14號)提出,目前我國農(nóng)村尚不具備普遍實行社會養(yǎng)老保險的條件,決定對已有的業(yè)務(wù)實行清理整頓,停止接受新業(yè)務(wù),有條件的地區(qū)應(yīng)逐步向商業(yè)保險過渡。在全國大氣候的影響下,廣西的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的推進工作也開始出現(xiàn)了停滯甚至倒退狀態(tài)。2004年末,“我區(qū)僅有180.6萬農(nóng)民參保,保障基金存結(jié)余款為49 380.4萬元,有30 177人領(lǐng)取養(yǎng)老保險金,當年支付金額為140.8萬元” [3]。

4.恢復(fù)發(fā)展階段

第一,中央高度重視農(nóng)村社會養(yǎng)老保險問題。2001年11月,黨的十六大明確提出了“在有條件的地方探索建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度”的目標。2003―2008年農(nóng)村社會養(yǎng)老保險主要是解決農(nóng)民工與失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險問題。2008年10月9日至12日黨的十七屆三中全會通過的推進農(nóng)村改革發(fā)展的決定:建設(shè)社會主義新農(nóng)村,使廣大農(nóng)民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。目前,部分地方開始新型農(nóng)保試點,但全國性政策試點尚未開始。國務(wù)院總理2009年6月24日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,研究部署開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點,并對基本原則、基本模式、籌資模式做了明確規(guī)定 。

第二,廣西政府積極落實新型農(nóng)村養(yǎng)老保險政策。2008年以來,廣西相關(guān)部門領(lǐng)導就開始進行新農(nóng)保的調(diào)研工作。自治區(qū)主席馬飚于2009年1月10日在廣西壯族自治區(qū)第十一屆人代會第二次會議上所做《廣西壯族自治區(qū)政府工作報告》提出“做好新型事業(yè)單位養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作”,標志著廣西新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點進入政策議程。

二、廣西農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)的問題分析

目前,根據(jù)《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》(民辦發(fā)[1992]2號)和《廣西農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金暫行辦法》(1992年)實施的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度未健全,功能發(fā)揮不到位。進行試點的地方各級政府推行農(nóng)村養(yǎng)老保險政策的主動性不強,農(nóng)民參與農(nóng)村養(yǎng)老保險的積極性不高,根本原因在于該項制度的存在政府責任缺失、社會化程度偏低與運行制度殘缺的三大問題。

首先,政府責任缺失。老農(nóng)保在資金籌集上實行“個人繳納為主,集體補助為輔,國家給予政策扶持”原則,結(jié)果導致“政府責任與集體責任沒有充分凸顯” [4],度實行以后農(nóng)村集體經(jīng)濟弱化,難以承擔“集體補助”的責任,因此,老農(nóng)保險實際上個人繳費儲蓄制度,結(jié)果一方面導致了農(nóng)民缺乏參保的積極性,另一方面政府責任的缺失與集體經(jīng)濟的弱化又導致養(yǎng)老保險資金嚴重欠缺,資金的嚴重欠缺又導致了養(yǎng)老保險保障面窄、保障程度低的連鎖性問題。

其次,社會化程度偏低。主要表現(xiàn)在老農(nóng)保主要以個人賬戶為主,在注重儲蓄積累的同時忽視社會統(tǒng)籌的社會互助共救,結(jié)果導致社會養(yǎng)老保險制度的社會保障程度不高。因此,根據(jù)《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》(民辦發(fā)[1992]2號)與《自治區(qū)人民政府關(guān)于開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的通知》(桂政發(fā)[1992]79號)建設(shè)的現(xiàn)有的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度不是真正意義上的社會養(yǎng)老保險,以社會化為導向的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度改革與建設(shè)勢在必行。

再次,運行制度失范。主要表現(xiàn)三個方面,第一,在“進口”繳費環(huán)節(jié),基本依靠參保農(nóng)民個人繳費,缺乏政府補貼與集體補助等多元化的籌資渠道。第二,“中間”基金管理環(huán)節(jié),缺乏安全管理的機制與增值運營的方式,在安全管理上農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金一無納入同級財政社會保障基金財政專戶,二無實行收支兩條線管理,三無公示和信息披露制度,加強社會監(jiān)督;增值運營上缺乏保值增值的機制,《基本方案》規(guī)定,“基金以縣為單位統(tǒng)一管理主要用以購買國家財政發(fā)行的高利率債券和存入銀行實現(xiàn)保值增值”。在實際運作中,由于缺乏合適的投資渠道,缺乏投資人才,有關(guān)部門一般都采取存入銀行的方式。“但自1996年下半年以來,銀行利率不斷下調(diào),再加上通貨膨脹等因素的影響,農(nóng)村養(yǎng)老保險基金要保值已經(jīng)相當困難,更不用說增值了” [5]。第三,“出口”環(huán)節(jié)保障水平較低。《基本方案》規(guī)定農(nóng)村養(yǎng)老保險規(guī)定了繳納保險費的十個檔次標準:從2元起算、2元進制、至20元止。由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平低,農(nóng)民對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度缺乏信心等原因,大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民投保時都選擇了保費最低的2元/月的投保檔次。在不考慮通貨膨脹等因素的情況下,“如果農(nóng)民在繳費10年后開始領(lǐng)取養(yǎng)老金,每月可以領(lǐng)取4.7元,15年后每月可以領(lǐng)取9.9元”[6],這點錢對農(nóng)民養(yǎng)老來說,幾乎起不到什么作用。如果每月投保4元、6元甚至10元,仍然難以起到養(yǎng)老保險的作用。

最后,法律保障制度缺失。制度上的不穩(wěn)定性是我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的致命傷。各地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法基本上都是在民政部《基本方案》(民辦發(fā)[1992]2號)基礎(chǔ)上稍作修改形成,這些辦法大都缺乏法律效力。“各地對保險金的籌集、運用以及發(fā)放都只按照地方部門甚至某人的意愿執(zhí)行,不是農(nóng)民和政府的一種契約,有很大的不穩(wěn)定性”[7]。

三、結(jié)論

基于上述原因,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展非常緩慢。《2004年廣西勞動與社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示,2004年年末全區(qū)參加農(nóng)村養(yǎng)老保險人數(shù)180.64萬人,農(nóng)村養(yǎng)老保險基金累計4.94億元。全年有3.02萬人按規(guī)定標準領(lǐng)取了養(yǎng)老保險金,當年支付金額為140.8萬元,即人均當年僅支付46.6元,平均每月僅支付約3.9元養(yǎng)老金[8]。由此可見,以家庭養(yǎng)老與土地養(yǎng)老為核心的農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老模式面臨嚴峻挑戰(zhàn),而現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險因其制度設(shè)計與管理體制的殘缺難以獨立完成農(nóng)民養(yǎng)老重任,廣西農(nóng)村現(xiàn)有老年人養(yǎng)老保障模式與未來老年人養(yǎng)老制度已經(jīng)或即將出現(xiàn)大面積與深層次的真空地帶,如果不未雨綢繆提前探索建設(shè)探討符合廣西經(jīng)濟發(fā)展的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保障模式,從根本上解決農(nóng)村老年人的養(yǎng)老保障問題,將產(chǎn)生無法彌補的嚴重后果。

參考文獻:

[1] 廣西自治區(qū)黨委人民政府.關(guān)于進一步加強我區(qū)老齡工作的意見.桂發(fā)[2003]2號.

[2] 王迎春.論農(nóng)村社會養(yǎng)老基金的籌集與管理[J] .當代財經(jīng),2004,(11):34-36.

[3] 廣西農(nóng)村社會保障體系研究課題組.完善農(nóng)村社會保障體系的建議[J].廣西經(jīng)濟管理干部學院學報,2005,(3).

[4] 廣西政協(xié)提案:關(guān)于加快探索建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建議(提案人李彬).

[5] 謝東梅. 人口老齡化與農(nóng)村養(yǎng)老保障模式選擇[J]. 廣西大學學報,2005,(2):23-26.

[6] 王國軍.現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的缺陷與改革思路[J].上海社會科學院學術(shù)季刊,2000,(1): 121.

第7篇：農(nóng)村養(yǎng)殖建設(shè)范文

  　論文摘要：闡述了湖南省農(nóng)村養(yǎng)老保障機制建設(shè)的現(xiàn)狀，對現(xiàn)有農(nóng)村養(yǎng)老保障機制不可持續(xù)性成因進行了分析，提出了改進和完善湖南省農(nóng)村養(yǎng)老保障機制的對策。

    近年來，湖南省農(nóng)村老齡化速度遠遠快于城市，農(nóng)村社會養(yǎng)老保障任務(wù)日益加重，給經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展帶來了較大影響。基于人本理念和構(gòu)建和諧社會需要，筆者提出改進與完善湖南省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的基本設(shè)想，即要構(gòu)建一個包含多元化養(yǎng)老保障模式、多層次養(yǎng)老保障類型、全方位養(yǎng)老保障配套措施的復(fù)合型農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。

1、湖南省農(nóng)村養(yǎng)老保障機制建設(shè)現(xiàn)狀

1.1湖南農(nóng)村養(yǎng)老保障機制建設(shè)刻不容緩

    近年來，湖南人口老齡化趨勢明顯快于全國平均水平，2001〕年全省65歲及以上的老年人口為472.6萬人，2008年達到620.26萬人，年均增長4%，尤其是“十五”期間，湖南總?cè)丝趦H增長了2.6%，而65歲及以上的老年人口卻增長了24.1 %，老年人口的增長幅度大大高于總?cè)丝诘脑鲩L幅度。截至2008年底，湖南省65歲及以上老年人口占全省總?cè)丝诘谋壤秊?.1%，大大高于同期全國的8.3%的平均水平，而湖南省作為農(nóng)民工輸出的重要省份之一，農(nóng)村地區(qū)的勞動力年齡人口向城鎮(zhèn)地區(qū)大量遷移和流動，實際上農(nóng)村地區(qū)老年人口的比重遠遠大于10%，可以說，老齡化已成為湖南省農(nóng)村新形勢下的一個重要特點。

1.2傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式受到極大的挑戰(zhàn)

    一方面，隨著計劃生育政策的實施，農(nóng)村家庭擁有子女人數(shù)減少，家庭規(guī)模縮小，從而削弱了家庭養(yǎng)老功能。根據(jù)湖南省于2005年進行的人口抽樣調(diào)查工作顯示，2005年湖南省平均每個家庭戶的人口為3.19人，與第5次全國人口普查相比，平均每個家庭戶的人口減少了0.31人。家庭的小型化使得家庭的養(yǎng)老功能日益弱化。另一方面，現(xiàn)代社會人口流動越來越快，大量農(nóng)村的年輕人進城打工，農(nóng)村的“空巢家庭”越來越多。在外打工的農(nóng)民工迫于崗位的競爭壓力，使他們無暇顧及父母，同時一些青年夫婦有限的時間、精力和財力都向獨子或獨女傾斜，老年人與其子女、晚輩共同生活的情況逐年減少，這表明，傳統(tǒng)的依靠兒女共同生活養(yǎng)老的家庭養(yǎng)老模式已經(jīng)受到了巨大的沖擊。

1.3現(xiàn)有的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障機制可操作性不強

    1995年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部《關(guān)于進一步做好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作意見的通知》后，湖南省于1997年試行《湖南省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法》，開始實施了“以個人繳納為主、集體補助為輔、國家予以政策扶持”為基本原則的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，但由于這項政策回避了政府在建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度上所應(yīng)承擔的公共財政投人的責任和份額問題;加上集體補助部分大多形同虛設(shè)，這種社會養(yǎng)老保障基本是個人繳費的“儲蓄式”農(nóng)保，農(nóng)民個人帳戶里幾乎全部是自己的儲蓄及其利息，由于農(nóng)民收入水平低，維持基本生活都比較困難，基本不會考慮社會保障的問題。因此，這種社會養(yǎng)老機制繳費壓力過大，資金籌集難度大，嚴重影響了農(nóng)村居民參與社會養(yǎng)老的積極性，從而社會化程度很低。

2、現(xiàn)有農(nóng)村養(yǎng)老保障機制不可持續(xù)性成因分析

2.1城市化、工業(yè)化進程沖擊了傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式

    在中國農(nóng)村，傳統(tǒng)的養(yǎng)老保障模式是建立在依托土地之上的家庭養(yǎng)老模式，這種模式得以綿延干載，應(yīng)該說是有其合理的一面。然而，社會變遷正使得這種穩(wěn)固的家庭養(yǎng)老模式失去其經(jīng)濟和社會基礎(chǔ)，計劃生育使得家庭規(guī)模和年齡結(jié)構(gòu)日趨改變，城市化和工業(yè)化進程的加快也使得土地保障功能弱化，原有的養(yǎng)老模式前提正逐漸弱化，家庭養(yǎng)老模式正面臨制度性瓶頸和一系列外生因素地沖擊，從而具有脆弱性和不可持續(xù)性。

2.2人口基數(shù)過大和財政支付困難

    湖南省是我國的農(nóng)業(yè)人口大省，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋戎剡h高于我國其他發(fā)達城市，加之農(nóng)村城鄉(xiāng)非農(nóng)經(jīng)濟不發(fā)達，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重高，使得其人均可支配收人遠遠低于城鎮(zhèn)地區(qū)，從而嚴重制約了其加人社會保障的積極性。此外，由于一系列原因，湖南各級政府的財政困難較大。以2008年的統(tǒng)計資料為例，全省完成財政總收人1 308.55億元，而財政支出卻高達1 730億元，已出現(xiàn)財政赤字421.45億元，如果在現(xiàn)有財力的基礎(chǔ)上再增加大筆的農(nóng)村居民社會保障支出，地方財政可謂是雪上加霜。而建立社會保障體系從總量上看首先是大筆的而且是持續(xù)的支出，然后才是持續(xù)的受益。很顯然，湖南省貧困農(nóng)村經(jīng)濟實力薄弱，三農(nóng)問題突出，地方財力又很有限，政府和農(nóng)民自身的經(jīng)濟承載力都存在較大的支付困難，嚴重制約了湖南省農(nóng)村社會保障機制的建設(shè)。

2.3現(xiàn)有農(nóng)村養(yǎng)老保障運營管理體系不完善

    針對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，湖南省政府雖然過《湖南省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法》，但這是原則性的文件，缺乏社會保險工作所要求配套的實施、管理、監(jiān)督等方面的統(tǒng)一工作方式和方法，可操作性不強，使得管理工作容易出現(xiàn)較多漏洞:一是農(nóng)村養(yǎng)老組織管理機構(gòu)、制度不易健全，使得管理工作難以開展;二是養(yǎng)老保險基金的籌集、管理、運用、發(fā)放都不規(guī)范，工作得不到有效保證;三是缺乏統(tǒng)一專業(yè)的投資機構(gòu)，基金運營效率低下。按照現(xiàn)行規(guī)定，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金主要以購買國家財政發(fā)行的高利率債券和存人銀行實現(xiàn)保值增值，隨著通貨膨脹和利率下調(diào)等因素的影響;加之管理不夠規(guī)范，農(nóng)村養(yǎng)老保險基金保值已經(jīng)相當困難，使人們對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的信心更是大打折扣。

3、改進和完善湖南省農(nóng)村養(yǎng)老保障機制的對策

3.1構(gòu)建多元化的養(yǎng)老保障模式

    鑒于湖南省農(nóng)村的家庭結(jié)構(gòu)、土地占有模式、生產(chǎn)力發(fā)展水平和地方政府財政狀況，其任何單獨一種模式都不能承擔起當今農(nóng)村居民的養(yǎng)老重任，因此需要將三者充分整合，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，政府引導、注重實施的原則，構(gòu)建能體現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度為支柱的有特色的農(nóng)村養(yǎng)老模式。

3.1.1鞏固家庭養(yǎng)老。在相當長的時期內(nèi)，家庭仍然是解決農(nóng)民養(yǎng)老的主要依托。為此，各級政府要重視中華民族的孝道文化傳統(tǒng)對農(nóng)村家庭養(yǎng)老的道德約束作用，組織應(yīng)運用多種輿論工具，弘揚傳統(tǒng)孝道文化，此外各級政府還要切實做到老年人被子女贍養(yǎng)的合法權(quán)益受到法律制度的保護，農(nóng)村基層政權(quán)組織和司法機構(gòu)要切實貫徹《老年人權(quán)益保障法》，使老人的日常生活得到保障。

3.1.2鼓勵集體養(yǎng)老。農(nóng)村基層組織應(yīng)當采取有效措施，加強養(yǎng)老基地建設(shè)，發(fā)揮集體養(yǎng)老優(yōu)勢，為家庭養(yǎng)老提供制度支持。根據(jù)人口結(jié)構(gòu)和市場形勢的變化促使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式逐漸向現(xiàn)代家庭養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)化，完善和發(fā)展“五保”制度，發(fā)展老年公寓和敬老院以及其他形式的服務(wù)事業(yè)等;同時集體組織還可以利用經(jīng)濟、行政、精神上的方式對家庭養(yǎng)老進行激勵和監(jiān)督，如對與老人共同生活的家庭給予各類收費的減免，以鼓勵子女與老人共同居住;對子女在城市工作或因其他原因與子女分居并且已經(jīng)不能自主居家生活的老年人，可以通過興辦老年公寓或提供上門助老等收費性社會服務(wù)事業(yè)，為老年人提供生活照料服務(wù)。

3.1.3強化社會養(yǎng)老。基于土地基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老保障模式具有內(nèi)生脆弱性和不可持續(xù)性，隨著現(xiàn)代化、工業(yè)化和城市化的進展，農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)向社會養(yǎng)老模式是必然趨勢。因此，政府需要以財政收人為農(nóng)村居民建立社會保險提供一部分補貼，建立一種財政對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的固定補貼機制，以城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，保證農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。鑒于農(nóng)村居民對實現(xiàn)國家工業(yè)化的歷史性貢獻，就應(yīng)當從財政資金中劃撥一部分資金用作農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的政府補貼資金，尤其是要把在城市化進程中的征地補償中的相當一部分轉(zhuǎn)化為社會養(yǎng)老保障資金，落實農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金。

3.2建立多層次養(yǎng)老保障類型

    面對湖南省農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜、就業(yè)和收人差異性大等現(xiàn)實，為農(nóng)民建立社會養(yǎng)老保障要分類實施，針對不同的群體建立不同類型的保障。

3.2.1建立農(nóng)民工養(yǎng)老保障制度。這一制度旨在為不具備納人城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的進城農(nóng)民工和在非公企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工提供養(yǎng)老保障。養(yǎng)老保險費由用人單位和務(wù)工農(nóng)民雙方負擔，以企業(yè)為主。考慮到農(nóng)民工社會保障起步晚，其基金缺口會很大的現(xiàn)實情況，農(nóng)民工社會保障基金的籌集應(yīng)該開辟新思路。一是運用稅收優(yōu)惠政策激勵和支持用人單位為農(nóng)民工繳納社會保險費。例如，規(guī)定企事業(yè)單位為農(nóng)民工繳納社會保險費可在稅前列支，還可按其繳費額度確定減免稅的年限和比例。二是對長期在城市工作的農(nóng)民工，可以實行承包土地轉(zhuǎn)讓制度，將其轉(zhuǎn)讓收入全部或部分納人農(nóng)民工社會保險基金，并折算成本人一定年限的個人帳戶積累額。這既可以增加農(nóng)民工社會保障個人帳戶的積累，又可以促進農(nóng)村土地經(jīng)營規(guī)模的擴大。

3.2.2建立被征地農(nóng)村居民養(yǎng)老保險制度。這一制度旨在為被征地農(nóng)民建立以保障“基本生活需求”為準的基本生活保障制度，采取“政府出一點、集體補一點、農(nóng)民繳一點”的辦法籌集資金，政府出資部分從土地出讓金收人中列支，集體補貼部分從土地補償費中列支，個人承擔部分從征地安置補助費中抵交。個人專戶由個人和集體繳費組成，歸個人所有，用于計劃發(fā)放基本生活保障金。政府出資部分進人社會統(tǒng)籌賬戶以作調(diào)劑之用。

3.2.3建立純農(nóng)業(yè)居民養(yǎng)老保險制度。這一制度旨在彌補土地養(yǎng)老保障功能的不足，幫助留居農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村居民解決養(yǎng)老保障的后顧之憂。采用以個人繳費為主、村集體組織給以補助、政府財政適當補貼的資金籌措模式，使現(xiàn)行的完全個人積累儲蓄制的農(nóng)村養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)變?yōu)檎龑头e累儲蓄制的農(nóng)民養(yǎng)老保險。對于已多年離開農(nóng)村不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的非農(nóng)化農(nóng)民，可以通過出租、委托經(jīng)營或經(jīng)營土地的方式，由土地使用者按照國家和地方政府的規(guī)定代其繳納養(yǎng)老保險金，從而建立農(nóng)民以土地換保障的制度。此外，在條件許可的情況下，可以建立食物換保障或者勞務(wù)換保障的制度，嘗試允許農(nóng)民以產(chǎn)品或勞務(wù)抵支養(yǎng)老保險金，以提供農(nóng)村居民的支付能力。

3.3完善全方位的農(nóng)村社會保障配套措施

3.3.1加快相關(guān)立法，提高管理水平。縱觀國外發(fā)達國家的經(jīng)驗，養(yǎng)老保險的發(fā)展都有完備的法律保障。考慮到我國農(nóng)村的特殊性和養(yǎng)老保險的復(fù)雜性，在目前構(gòu)建農(nóng)村新型養(yǎng)老保險體系的同時，必須迅速制定農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的具體實施辦法、農(nóng)村養(yǎng)老基金管理、運營和監(jiān)督條例、農(nóng)村養(yǎng)老基金稅收減免辦法等相關(guān)配套的法律。對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的實施做出明確規(guī)定和統(tǒng)一籌劃，使農(nóng)民養(yǎng)老保險工作有法可依，實現(xiàn)規(guī)范操作，克服其隨意性，減少執(zhí)行的偏差。此外，政府還應(yīng)通過立法建立農(nóng)村居民養(yǎng)老保障的異地轉(zhuǎn)移機制，對流動至其他城市務(wù)工或繳費不足應(yīng)繳年限而返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的農(nóng)民工，允許改按參加當?shù)氐霓r(nóng)民養(yǎng)老保險，其大部分統(tǒng)籌資金和個人賬戶資金全部轉(zhuǎn)人其養(yǎng)老保險個人賬戶。

第8篇：農(nóng)村養(yǎng)殖建設(shè)范文

地方職業(yè)院校存在地緣優(yōu)勢，向基層農(nóng)村市場輸出素質(zhì)相對較高，技能性較強的應(yīng)用型人才，對于促進新農(nóng)村建設(shè)速度的加快，縮短城鄉(xiāng)差距，加快小康社會的進步速度具有重要的支撐和推動作用。本文簡要說明了新農(nóng)村建設(shè)需要地方職業(yè)院校的教育力量來培養(yǎng)應(yīng)用型人才，分析了地方職業(yè)院校服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)具有可行性和必要性，并提出了地方職業(yè)院校服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的人才培養(yǎng)的有效對策。

關(guān)鍵詞：

地方職業(yè)院校；服務(wù)；新農(nóng)村建設(shè)；人才培養(yǎng)策略；策略研究

地方職業(yè)院校是指由地方政府舉辦的高等職業(yè)院校，作為一種教育類型，其具有高等性、職教性、地域性等特征。以貢獻求支持，以創(chuàng)新求發(fā)展，立足和服務(wù)所在區(qū)域應(yīng)是地方高職院校的重要價值取向。《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》也明確提出，職業(yè)院校要重點提升面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域的人才培養(yǎng)能力；要服務(wù)國家糧食安全保障體系建設(shè)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，建立公益性農(nóng)民培養(yǎng)培訓制度，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。因此，如何與區(qū)域農(nóng)村建設(shè)緊密對接，調(diào)整好人才培養(yǎng)策略，更好地服務(wù)于區(qū)域新農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，是地方職業(yè)院校急需思考和實踐的重要課題。

一、地方職業(yè)院校培養(yǎng)的人才在新農(nóng)村建設(shè)中的重要性

（一）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)需要地方職業(yè)院校人才提供技術(shù)支撐

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)需要將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進行改革，逐漸步入農(nóng)業(yè)科技化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)化和農(nóng)業(yè)集成化，從而帶動農(nóng)村和農(nóng)民進入新的歷史格局和歷史角色中，為新時代的發(fā)展創(chuàng)造資源優(yōu)勢。在這一過程中，需要人才進行技術(shù)支撐，才能保證農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐加快。而技術(shù)性人才需要地方職業(yè)院校以農(nóng)業(yè)發(fā)展為導向，以農(nóng)村建設(shè)為驅(qū)動，以農(nóng)民素質(zhì)提高為目標來改革教育體系，從而適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（二）可以促進農(nóng)村教育水平不斷提高

農(nóng)村教育水平的提高，需要各階層的教育機構(gòu)進行相互補充，其中地方職業(yè)院校具有較大的地緣優(yōu)勢、情感優(yōu)勢和人力資源優(yōu)勢，能夠更好的對教育進行補充，向農(nóng)村輸出符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要、符合新農(nóng)村發(fā)展需要的高素質(zhì)人才，從而將農(nóng)村教育水平進行大幅提升，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)民向新領(lǐng)域、新技術(shù)、新行業(yè)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的資源性轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，也能夠逐漸改變農(nóng)村高素質(zhì)技術(shù)性人才的缺乏狀態(tài)，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)不斷創(chuàng)新和拓展，激活農(nóng)村市場，實現(xiàn)小康社會。

（三）農(nóng)村人力資源化轉(zhuǎn)移離不開地方職業(yè)院校的支持

我國農(nóng)村人口龐大，農(nóng)村市場開發(fā)度小，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢等使得農(nóng)村存在勞動量大，勞動力價格低廉，勞動力素質(zhì)不高，從而使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)固步于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，農(nóng)民認識不高等，當剩余勞動力轉(zhuǎn)移向城鎮(zhèn)時，往往表現(xiàn)出較大的不適應(yīng)性，難以形成人力資源優(yōu)勢。而地方職業(yè)教育不僅可以提高農(nóng)民的素質(zhì)，還可以為農(nóng)民的發(fā)展提供新穎的突破口，進軍新的領(lǐng)域、新的職業(yè)，從而促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中勞動力轉(zhuǎn)移實現(xiàn)人力資源的優(yōu)勢，提高勞動力的社會價值，降低人地矛盾，促進農(nóng)民增收增效。因此，職業(yè)教育可以在長效機制的帶動下，將農(nóng)村剩余勞動力進行優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，保證農(nóng)村市場向縱深方向開發(fā)，促進農(nóng)村經(jīng)濟在人力資源的支撐下大踏步前進。

二、地方職業(yè)院校培養(yǎng)的人才在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)中的必要性與可行性

（一）地方職業(yè)院校是向農(nóng)村市場輸出適應(yīng)性強、業(yè)務(wù)熟練性高、創(chuàng)新意識足的應(yīng)用型技術(shù)人才的必然要求

由于地方職業(yè)院校在人才培養(yǎng)的重心把持上以應(yīng)用型技術(shù)人才為主，側(cè)面提高理念素質(zhì)和工程設(shè)計素質(zhì)。地方職業(yè)院校的人才培養(yǎng)目標是結(jié)合區(qū)域內(nèi)農(nóng)村市場，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要和農(nóng)村建設(shè)需要，培養(yǎng)懂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理和服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的專業(yè)化技術(shù)型人才。這類人才在學術(shù)領(lǐng)域可能難占有優(yōu)勢，但在技術(shù)應(yīng)用上存在創(chuàng)新意識強、應(yīng)變能力高、鉆研業(yè)務(wù)精神飽滿，能夠以三農(nóng)改進為發(fā)展的基本點，立足于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，致力于改善農(nóng)村現(xiàn)狀，將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展作為奮斗的目標。因此，地方職業(yè)院校是服務(wù)新農(nóng)村的必要途徑。首先，三農(nóng)問題的解決離不開技術(shù)技能型人才的支撐，這種人才需要地方職業(yè)院校來輸出。其次，新農(nóng)村建設(shè)需要現(xiàn)代化的科技成果不斷轉(zhuǎn)化和推廣來實現(xiàn)。而科技傳播的最佳途徑是地方職業(yè)教育平臺。最后，新農(nóng)村建設(shè)的服務(wù)體系建設(shè)需要懂業(yè)務(wù)，會管理，了解生產(chǎn)，掌握技術(shù)的人才來實現(xiàn)，這種人才的輸出和服務(wù)體系的健全需要地方職業(yè)院校的不斷努力與創(chuàng)新。

（二）新時期經(jīng)濟、社會、人文發(fā)展的綜合背景要求地方職業(yè)院校培養(yǎng)新型應(yīng)用人才來服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)

黨的十七大指出現(xiàn)階段我國新農(nóng)村建設(shè)的主要目標就是實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、實現(xiàn)新農(nóng)村科技化，實現(xiàn)新農(nóng)村現(xiàn)代化，推動小康社會的全面實現(xiàn)。而教育的力量是社會發(fā)展的前沿力量，是對社會起到引領(lǐng)和推動作用。因此，在新時期的背景下，一方面，新農(nóng)村建設(shè)需要一支服務(wù)能力強、科技水平高、理念先進、技術(shù)過硬、懂農(nóng)業(yè)、知農(nóng)村的新型職業(yè)農(nóng)民，而這種職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)需要地方職業(yè)院校充當先鋒來實現(xiàn)，另一方面，地方職業(yè)院校接近基層，具有情感優(yōu)勢、地緣優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，能夠從國家政策的全局性出發(fā)，從國家戰(zhàn)略發(fā)展的高度來看待三農(nóng)問題，從而利用自身的資源優(yōu)勢來促進新農(nóng)村前進、服務(wù)新農(nóng)村變革、改善新農(nóng)村現(xiàn)狀。在國家對農(nóng)村進行戰(zhàn)略調(diào)整，地方職業(yè)院校站在第一線，為農(nóng)村進行特定的人才培養(yǎng)，從而實現(xiàn)地方職業(yè)院校與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)聯(lián)緊密性，促進新農(nóng)村發(fā)展以教育為支撐，以科技為生產(chǎn)力進行不斷改變。

三、地方職業(yè)院校服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的人才培養(yǎng)策略

（一）政府參與，建立健全必要的保障體系

地方政府要認清本區(qū)域教育機構(gòu)的布局和優(yōu)勢分配，從而明確地方職業(yè)院校在新農(nóng)村建設(shè)中不可替代的作用，給地方職業(yè)院校提供一定的資金幫扶、地位確認，從而促進地方職業(yè)院校在新農(nóng)村服務(wù)體系建設(shè)中發(fā)揮資源優(yōu)勢，保證教育體系的健全與完善。徹底將職業(yè)教育的社會偏見進行糾正，認清地方職業(yè)院校的社會價值，出臺優(yōu)惠政策來鼓勵地方職業(yè)院校進一步服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。為了促進地方職業(yè)院校更好地服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)新農(nóng)村生態(tài)文明、社會文明和人文內(nèi)涵的沉淀，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和結(jié)構(gòu)優(yōu)化進程的加快，有必要建立保障體系。一是從資金上進行保障，政府要加大經(jīng)費的扶持力度，結(jié)合當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村現(xiàn)狀，對符合新農(nóng)村建設(shè)的項目進行大幅度的經(jīng)費支撐，促進地方職業(yè)院校人才的激活與可持續(xù)性。二是在機制和發(fā)展方向上進行保障，促進地方職業(yè)院校構(gòu)建適合本地特點的新農(nóng)村建設(shè)路線和資源布局，促進訂單農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。三是政策上保障，考慮到地方職業(yè)院校的特殊性，為了調(diào)動地方職業(yè)院校在新農(nóng)村建設(shè)中的積極性和主動性，政府有必要出臺各項優(yōu)惠政策，促進地方職業(yè)院校與企業(yè)聯(lián)合，實現(xiàn)基地配套、設(shè)備配套，促進教師向雙師型轉(zhuǎn)化，從而保證教育與農(nóng)業(yè)的緊密聯(lián)系性，以職業(yè)教育促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（二）加大地方職業(yè)院校在招生與就業(yè)等方面的扶持力度

職業(yè)院校對新農(nóng)村建設(shè)具有較大的推動作用，因此，職業(yè)院校在招生計劃、就業(yè)渠道、人才培養(yǎng)改革方面，需要一定的政策扶持，從而保證生源的高質(zhì)充足，就業(yè)率的提升和應(yīng)用型人才培養(yǎng)的實用性。這就需要從農(nóng)業(yè)行業(yè)的制度上進行扶持，增強就業(yè)范圍和就業(yè)能力，從而提高地方職業(yè)院校的人才競爭力，實現(xiàn)地方職業(yè)院校促進三農(nóng)問題的不斷融化分解。此外，在招生上要給地方職業(yè)院校一定的自，擴大地方職業(yè)院校的招生范圍，從而保證生源的充足，實現(xiàn)更多的農(nóng)村勞動力在文化素質(zhì)上得到提升，在技能上得到改進，從而更好的帶動新農(nóng)村建設(shè)向小康社會邁進。地方職業(yè)院校是新農(nóng)村新型人力資源輸出的搖籃，農(nóng)村是地方職業(yè)院校生源的主要來源地，兩者關(guān)系本來就很密切。通過教育后，新型人才能夠依靠所學在農(nóng)村促進農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)化，利用自身的技能和創(chuàng)新思維，在農(nóng)村打造出自己的一片天地。因此，地方職業(yè)院校具有促進新農(nóng)村建設(shè)步伐加快的責任與義務(wù)，是歷史給予地方職業(yè)院校的一種機遇。

（三）深化教學改革，提高教育質(zhì)量

為了促進新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)地方職業(yè)院校服務(wù)于新農(nóng)村，服務(wù)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，職業(yè)院校必須認清形勢，增強發(fā)展意識，以教育優(yōu)勢的聚集和積累為目標，要在思想上充分認識到發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，樹立先進的職業(yè)教育理念，拓展辦學思路，進行人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，從而促進地方職業(yè)院校不斷向農(nóng)村靠攏，真正實現(xiàn)服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)的基本目標。通過深化教學改革，為新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)更多的合格、優(yōu)秀人才。地方職業(yè)院校辦學活動要始終圍繞新農(nóng)村建設(shè)，深化教學改革，提高教育教學質(zhì)量，為服務(wù)“三農(nóng)”培養(yǎng)、培訓大批高素質(zhì)專門人才。專業(yè)設(shè)置上要做相應(yīng)的適當?shù)恼{(diào)整，把相關(guān)專業(yè)以及學科人才的培養(yǎng)與新農(nóng)村建設(shè)所需要的人才有效銜接起來。

（四）準確定位，精心設(shè)計適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的應(yīng)用型人才培養(yǎng)計劃

地方職業(yè)院校人才培養(yǎng)要以新農(nóng)村為出發(fā)點，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為主要目標，以農(nóng)民素質(zhì)提升和技能應(yīng)用為主要核心，從而培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代化建設(shè)需要、適應(yīng)新農(nóng)村和農(nóng)村市場的應(yīng)用型技術(shù)人才。人才培養(yǎng)要有質(zhì)量，有成效，需要依靠成熟的人才培養(yǎng)計劃，通過多元化的培養(yǎng)模式和方法才行。

（五）建立以職業(yè)院校為依托的農(nóng)業(yè)科技推廣模式

地方職業(yè)院校可以借鑒國內(nèi)外的經(jīng)驗，秉承學校的傳統(tǒng)，探索建立以地方職業(yè)院校為依托的農(nóng)業(yè)科技推廣模式。主要內(nèi)涵是依托學校的科技優(yōu)勢，整合校地農(nóng)業(yè)科技資源，重組農(nóng)業(yè)科技價值鏈，建立以農(nóng)村示范基地為主體，以科技培訓和信息網(wǎng)絡(luò)為支撐的“一體兩翼”的科技推廣平臺，探索實踐“地方職業(yè)院校+基地+科技示范戶+農(nóng)民”的推廣通道，通過技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)示范、技術(shù)培訓、信息傳播四輪驅(qū)動，促進科技成果進村入戶。

參考文獻：

[1]劉江毅.基于新農(nóng)村建設(shè)的職業(yè)院校人才培養(yǎng)策略研究[J].黨史文苑,2012(24).

[2]魏麗萍.基于新農(nóng)村建設(shè)的職業(yè)院校人才培養(yǎng)策略研究[J].職教論壇,2010(25).

[3]馮志軍.職業(yè)教育服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的策略研究[J].職業(yè)技術(shù)教育,2010(31).

第9篇：農(nóng)村養(yǎng)殖建設(shè)范文

[論文摘要]建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度，是完善社會保障體系、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，也是中國應(yīng)對人口老齡化的一個緊迫任務(wù)。本文從四個方面人手，論述了建立健全我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的必要性。

建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度，是完善社會保障體系、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，也是中國應(yīng)對人口老齡化的一個緊迫任務(wù)。第五次人口普查顯示:中國65歲以上人口已達8811萬，占總?cè)丝诘?.96%。8811萬老齡人口中，農(nóng)村為5938萬，占老齡總?cè)丝诘?7.4%。在這種嚴峻的現(xiàn)實面前，農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的徘徊顯得極不協(xié)調(diào)。隨著城市化進程的不斷加快和人口的遷移流動，農(nóng)村人口老齡化速度已經(jīng)超過城市。老有所養(yǎng)問題一直是廣大農(nóng)民夢寐以求的愿望，也是當前我國政府迫切需要解決的問題。在我國，社會保障制度長期以城鎮(zhèn)居民為核心，一方面是中國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)導致的結(jié)果，同時也是國家以有限的國力來優(yōu)先解決城市緊迫問題的一種政策選擇。長期以來，由于歷史、政策等多方面的原因，城鄉(xiāng)差異懸殊，農(nóng)民作為一個社會人群基本上在社會中處于弱勢的地位，被排斥于社會養(yǎng)老保障網(wǎng)絡(luò)之外，處于我國社會養(yǎng)老保障體系的邊緣。所以，關(guān)注農(nóng)村社會保障，特別是農(nóng)村社會養(yǎng)老保障，就更具有重大的現(xiàn)實意義，并對我國構(gòu)建社會主義和諧社會具有深遠的影響。

1建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保障制度是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求

1.1建立、健全農(nóng)村養(yǎng)老保障制度有利于逐步縮小城鄉(xiāng)差距，消除城鄉(xiāng)壁壘當前，農(nóng)村消費不旺，除了農(nóng)民收人增長問題外，一個很重要的原因就是農(nóng)村的養(yǎng)老、大病醫(yī)療問題尚未很好地得以解決，農(nóng)民有后顧之優(yōu)。近幾年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國農(nóng)民的人均年收人逐年上漲，生活水平也逐步提高，但是農(nóng)民人均年收人的增長速度明顯低于城市，城鄉(xiāng)之間的差距不是在逐步縮小，而是在逐年擴大。更重要的是，城鎮(zhèn)居民享有養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和各種福利、補貼，而農(nóng)民基本上不享受政府提供的社會保障，城鄉(xiāng)居民的實際收人差距更大，這顯然不符合科學發(fā)展觀的要求。因此，有必要適時建立起以社會養(yǎng)老保障為主的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，逐步縮小城鄉(xiāng)居民享受養(yǎng)老保障的差距，進而逐步消除城鄉(xiāng)之間的壁壘。

1.2建立、健全農(nóng)村養(yǎng)老保障制度有利于促進社會公平和社會穩(wěn)定我國憲法規(guī)定在全體公民中實施普遍、平等的社會保障。但是由于我國的經(jīng)濟發(fā)展水平和財政能力有限，農(nóng)村人口龐大且長期以來仍然以家庭保障為主等因素，社會保障、社會福利等社會保障項目目前只在城鎮(zhèn)勞動人口中得到實施。在新形勢下，再將農(nóng)民排斥在憲法的保護之外，不僅不利于建立全面廣泛的社會保障制度，也不利于市場的拓展和經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)村的穩(wěn)定是中國社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，通過社會保障代替家庭保障和土地保障，就可以減輕家庭負擔，緩解農(nóng)村貧困，增加農(nóng)民福利，緩和家庭矛盾，維持社會穩(wěn)定。特別是隨著老齡化、城市化、家庭小型化的發(fā)展和思想觀念的變革，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老保障模式受到嚴重挑戰(zhàn)，計劃生育的基本國策也受到嚴重威脅，建立和推行相應(yīng)的社會保障制度來解決農(nóng)民的生活問題勢在必行。

1.3建立、健全農(nóng)村養(yǎng)老保障制度有利于維護農(nóng)民利益，保障農(nóng)民的權(quán)利長期以來，農(nóng)民為中國的經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大的犧牲和貢獻，為國家工業(yè)化提供了可觀的資金積累。據(jù)統(tǒng)計，19521990年，我國農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供的剩余積累額總計11594.14億元，平均每年300億元，其中75.1%來自剪刀差。國家資源分配的不平等，使農(nóng)業(yè)在為國家提供積累而承受重負的同時失去了自身發(fā)展的機會。在國家財政對農(nóng)業(yè)的支出中，只有少數(shù)用于農(nóng)業(yè)扶貧和社會救濟;在農(nóng)民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險上，國家沒有承擔責任，這對農(nóng)民是很不公平的。農(nóng)民為國家經(jīng)濟建設(shè)做出了犧牲和貢獻，理應(yīng)得到一定的回報，國家應(yīng)對農(nóng)民的保障利益損失做出一定的補償，將農(nóng)民納人社會保障體系之中。

2建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保障制度是切實解決”三農(nóng)”問題的關(guān)鍵

“三農(nóng)”問題，一直是構(gòu)建社會主義和諧社會面臨的最大難題。目前，中央已經(jīng)把解決“三農(nóng)”問題作為各項工作的重中之重，農(nóng)村稅費改革、農(nóng)民補貼方式改革都已經(jīng)啟動。我國目前還沒有發(fā)達國家支持和保護農(nóng)民的退休計劃和養(yǎng)老金計劃等政策載體。因此，從農(nóng)村和整個國家現(xiàn)代化的長遠戰(zhàn)略需要出發(fā)，要避免農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)在加人W TO后受到更大的沖擊，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，奠定破解“三農(nóng)”問題的制度基礎(chǔ)，必須建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度，這是對他們利益最有效、最全面的保護，也是農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的制度保證。解決“三農(nóng)”問題的實質(zhì)是要增加農(nóng)民收人、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化、在農(nóng)村經(jīng)濟全面繁榮和社會全面進步的基礎(chǔ)上向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變。積極推進城市化，鼓勵農(nóng)村富裕勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步減少農(nóng)民，增加就業(yè)機會，大幅度提高城市化水平，增加農(nóng)村人均資源占有量，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的良性互動。這就有必要適時建立起與之相配套的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。

2.1從發(fā)展看，建立、健全農(nóng)村養(yǎng)老保障制度是破解“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在經(jīng)濟進入有效需求不足的市場約束新階段后，經(jīng)濟的循環(huán)開始形成新的邏輯關(guān)系，即:擴大內(nèi)需是解決有效需求不足的根本途徑;擴大內(nèi)需必須擴大市場特別是農(nóng)村市場;啟動農(nóng)村市場必須以穩(wěn)定提高農(nóng)民收人為前提;農(nóng)民收人的提高主要取決于土地的經(jīng)營規(guī)模;擴大土地經(jīng)營規(guī)模唯有減少農(nóng)民;減少農(nóng)民必須推進城市化進程，弱化土地的保障功能;這又必須以新型社會養(yǎng)老保障制度替代傳統(tǒng)的土地保障為前提;以農(nóng)村杜會養(yǎng)老保障制度為核心的農(nóng)村社會保障制度的建立才可能從根本上解除農(nóng)民的后顧之優(yōu)。

在這個邏輯關(guān)系中，以社會養(yǎng)老保障為主的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。事實上，正是由于這一制度的缺失，使這一邏輯循環(huán)無法正常進行，經(jīng)濟始終處于帶病運轉(zhuǎn)狀態(tài)。可見，要將經(jīng)濟導人良性循環(huán)，必須從建立以社會養(yǎng)老保障為主的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度人手，通過養(yǎng)老保障制度創(chuàng)新，將農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和進城農(nóng)民工首先納人社會保障體系，真正緩解社會保障的瓶頸約束。而經(jīng)濟進人了良性循環(huán)，“三農(nóng)”問題也就自然迎刃而解。

2.2從改革看，以社會養(yǎng)老保障為主的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度奠定了破解“三農(nóng)”問題的制度平臺“三農(nóng)”問題核心是人的問題。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、組織制度、就業(yè)制度、行政制度等制度的改革，實際上最終都是對人的改革。只有解除了人的后顧之優(yōu)，各種制度的改革和推進才有回旋的余地，以社會養(yǎng)老保障為主的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度恰恰具有上述制度功能。由此可見，建立以社會養(yǎng)老保障為主的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度是完善農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟體制的最佳突破口，是從根本上破解“三農(nóng)”問題的制度前提。

3建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保障是應(yīng)對農(nóng)村人口老齡化高峰期到來的需要

國際上，一般把60歲以上人口占總?cè)丝诒戎爻^10%，的社會、或者將65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎爻^7%的社會叫做老齡化社會。我國2000年第五次人口普查表明，65歲及以上人口已經(jīng)占總?cè)丝诘?.95%，這說明我國已經(jīng)跨人了老齡化社會的門檻。另外，2000年人口普查還給我們以新的警示:當前農(nóng)村人口的老齡化水平已經(jīng)超過了城鎮(zhèn)，農(nóng)村為7.35% ，城鎮(zhèn)為6.30%。其中上海鄉(xiāng)村的老齡化水平已經(jīng)達到了13.73%、浙江達到T10.51%、江蘇達到了9.73%、山東達到了9.15%、北京市達到了8.35% ，重慶市達到了8.04%。同時，老年人口高齡化趨勢日益明顯:80歲及以上高齡老人正以每年5%的速度增加，到2040年將增加到7400多萬人。農(nóng)村人口老齡化水平的提高，已經(jīng)使農(nóng)村老人的贍養(yǎng)問題凸現(xiàn)了出來。

另外，由于計劃生育政策和人口預(yù)期壽命的延長，人口老齡化的速度發(fā)展很快，形勢越發(fā)嚴峻。根據(jù)預(yù)測，2030年農(nóng)村65歲以上老年人口的比率將上升到17.93%，比城鎮(zhèn)的比率高出4.8個百分點，其中各地區(qū)老年人口比率的最高值和最低值分別上升到44.84%和11.28% ，遠遠高于城鎮(zhèn)的22.19%和8.23% ， 2030年將有11個省市區(qū)老年人口超過20%，而城鎮(zhèn)老人人口在20%以上的地區(qū)僅有2個。很顯然，農(nóng)村人口老齡化即將成為十分深刻而沉重的社會和經(jīng)濟問題。因此，為了迎接農(nóng)村人口老齡化高峰期的到來，就有必要適時建立起以杜會養(yǎng)老保障為主的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。

4建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保障制度是落實農(nóng)村計劃生育政策的物質(zhì)基礎(chǔ)

中國計劃生育政策推行較早，20世紀70年代末80年代初，中國農(nóng)村普遍實行了計劃生育的政策。以20歲作為生育年齡測算，農(nóng)村最初履行計劃生育義務(wù)的人群目前的年齡大致在40-50歲之間，再過10年，這一批人將成為老齡人口。人多地少是中國的基本國情，以土地保障為依托的養(yǎng)老模式將面臨嚴峻挑戰(zhàn)。中國的勞均耕地差不多是美國勞均耕地的八百分之一，2004年中國的人均耕地減少到1.43畝，不到世界平均水平的一半。中國的土地保障功能非常脆弱，不足以成為農(nóng)民養(yǎng)老的屏障。雖然，隨著中國城市化進程的加快，中國農(nóng)業(yè)人口在逐步減少。然而，由于中國城市化的崎形發(fā)展，耕地消失的速度比農(nóng)業(yè)人口消失的速度更快，農(nóng)村人多地少的矛盾仍然十分突出。