行政制度的特點(diǎn)精選(九篇)

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第1篇：行政制度的特點(diǎn)范文

童大煥

（專欄作家）

繼河南信陽(yáng)出現(xiàn)“歷史上最牛中部地區(qū)處級(jí)官員別墅群”和更牛的“副廳級(jí)官員別墅群”之后，江西景德鎮(zhèn)也出現(xiàn)了官員別墅群。按照目前景德鎮(zhèn)的房?jī)r(jià)，每套別墅至少在100萬(wàn)元至150萬(wàn)元之間。

以后千萬(wàn)別一看到官員別墅就冠以“最牛”二字，因?yàn)檫@個(gè)紀(jì)錄不斷被改寫、不斷被發(fā)現(xiàn)，沒有最牛，只有更牛。

這些官員別墅群都有三個(gè)特點(diǎn)：地段和環(huán)境雙絕；平均占地面積大；價(jià)格奇低無比。與神州遍地高房?jī)r(jià)形成強(qiáng)烈反差。別以為官員們都有點(diǎn)石成金的本領(lǐng)，這一切的秘密其實(shí)只有一個(gè)：土地雙軌制。它包含著兩個(gè)環(huán)節(jié)：一是征地的壟斷制，二是供地的雙軌制。

這樣的雙軌制，給了官員別墅群巨大的生存即尋租空間。因?yàn)閷徟鷻?quán)在官員自己手里，通常又靠著“公共事業(yè)”這個(gè)大靠山，官員們都只需付出建造房屋的建筑安裝成本，甚至一些有錢有權(quán)的單位還暗中給補(bǔ)貼，或者通過尋租形式由企業(yè)買單。所以說，土地雙軌制不改，官員別墅群查不勝查。

公共財(cái)政：民生與民主的最大結(jié)合點(diǎn)

王占陽(yáng)

（中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)特約研究員）

長(zhǎng)期以來，在民主與民生的關(guān)系問題上，一直在某種程度上存在著離開民主談民生和離開民生談民主這兩種認(rèn)識(shí)誤區(qū)。導(dǎo)致這種誤區(qū)的一個(gè)主要原因，就是我們的社會(huì)普遍不關(guān)注財(cái)政問題，也對(duì)公共財(cái)政制度缺乏基本的了解。

從經(jīng)濟(jì)角度看，公共財(cái)政制度實(shí)際是現(xiàn)代社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的首要制度，也是實(shí)現(xiàn)公民普遍富裕的一項(xiàng)最重要的經(jīng)濟(jì)制度。

公共財(cái)政制度不僅是一種至關(guān)重要的經(jīng)濟(jì)制度，同時(shí)也是一種至關(guān)重要的政治制度。作為經(jīng)濟(jì)制度，它的主要特點(diǎn)在于以民生支出為主體，即大部分財(cái)政支出都用于民生。作為政治制度，它的主要特點(diǎn)則在于它的公開性、民主性和法治性。公共財(cái)政制度只有在其發(fā)展成為這種政治制度時(shí)才是完整的，也才能是有效率和有保障的。

“奉上級(jí)指示”

曹林

（資深評(píng)論員）

6月起坐2號(hào)環(huán)線時(shí)，每次都能聽到地鐵廣播里循環(huán)播放著播音員威嚴(yán)的聲音：奉上級(jí)指示，北京站封站，本次列車經(jīng)過北京站時(shí)不停車。據(jù)說封站是出于安全考慮。

行政系統(tǒng)中等級(jí)森嚴(yán)，下級(jí)必須無條件地服從上級(jí)的指令，但消費(fèi)者與企業(yè)是平等的，“聽命”是有條件的，你得給消費(fèi)者一個(gè)讓人信服的理由。一句“奉上級(jí)指示”就打發(fā)了乘客，實(shí)在讓人很惱火。

第2篇：行政制度的特點(diǎn)范文

白文固在《中國(guó)藏學(xué)》2005年第三期上發(fā)表了有關(guān)藏傳佛教的研究文章。作者認(rèn)為清康乾之世，對(duì)藏傳佛教進(jìn)行了多方面的禁約和整頓，諸如嚴(yán)肅國(guó)師禪師的封贈(zèng)，禁止隨意私自剃度或私行建寺，嚴(yán)禁喇嘛游方他地或久居京師，并對(duì)喇嘛的服飾及飲食制度作了規(guī)整。清康乾之世對(duì)藏傳佛教的這些禁約、整飭大部分是針對(duì)蒙古各部而出臺(tái)的，是為限制蒙古王公勢(shì)力而精心設(shè)計(jì)的，從而使這些措施超出了宗教范疇，帶上了很濃的政治色彩。經(jīng)過整飭，一方面清整了藏傳佛教中的諸多流弊，嚴(yán)肅了教戒僧規(guī)，促使佛教健康發(fā)展。而另一方面，使藏傳佛教增加了更多屈從性，更成了適合統(tǒng)治階級(jí)需要的政治宗教，變成了統(tǒng)治者用之得心應(yīng)手的精神工具。

藏族傳統(tǒng)法律制度的特點(diǎn)

趙君在《大學(xué)學(xué)報(bào)》2005年第四期上發(fā)表了有關(guān)藏族傳統(tǒng)法律制度的論文。藏民族的傳統(tǒng)法律制度是中華法律文化的重要組成部分，文章通過對(duì)歷史上幾部重要法典的分析，如吐蕃時(shí)期的《十善法》、藏巴漢時(shí)期制定的《十六法》、清初藏區(qū)制定的《法律十三條》等，總結(jié)了傳統(tǒng)法律制度的幾個(gè)顯著特點(diǎn)：一、藏族傳統(tǒng)法律規(guī)范與習(xí)慣法并存；二、傳統(tǒng)法律規(guī)范與宗教法合體；三、傳統(tǒng)法律規(guī)范與道德規(guī)范合體；四、與中原王朝的法律一樣，藏族古代的法典沒有現(xiàn)代部門法的劃分，是各種法律部門法的綜合體，有實(shí)體法，也有程序法，既包含民法、刑法、經(jīng)濟(jì)法、也包含行政法；五、軍事法規(guī)在藏族傳統(tǒng)法律規(guī)范中占有很大的比重；六、藏族傳統(tǒng)法律規(guī)范均體現(xiàn)了嚴(yán)格的等級(jí)制度；七、中原法律文化對(duì)藏族傳統(tǒng)法律制度形成起了非常重要的作用。最后作者認(rèn)為，藏族古代的法律制度、法律條文現(xiàn)在已沒有法律效力了，但它的影響還依然存在，藏族傳統(tǒng)法律中崇尚和諧、調(diào)節(jié)紛爭(zhēng)、懲惡揚(yáng)善、法貴如一、清正廉明的積極精神，作為一種文化形態(tài)也并沒有消失，在今天藏族地區(qū)的法律實(shí)踐中仍然起著重要作用。

《格薩爾》部名上的“宗”

平措在《大學(xué)學(xué)報(bào)》2005年第四期上發(fā)表了有關(guān)《格薩爾》史詩(shī)部本習(xí)慣以“宗（rdzong）"一詞來命其部名的研究文章。作者通過對(duì)藏文“宗（rdzong）"一詞所含內(nèi)容和《格薩爾》部名上“宗（rdzong）”一詞所含內(nèi)容的比較分析，認(rèn)為《格薩爾》部名上的“宗”，既不能和過去作為地方政權(quán)機(jī)構(gòu)――行政區(qū)域治所之名的“宗”等同起來理解；也不能與作為過去有別于普通民宅的特殊建筑物之名的“宗”等同起來理解。提出《格薩爾》部名上的“宗”類似于漢族長(zhǎng)篇小說的敘述法“篇”，是一種便于記憶和說唱史詩(shī)而采取的該文學(xué)作品形式上的一種程式法或?qū)懽髂Ｊ健?/p>

當(dāng)代日本的藏學(xué)研究機(jī)構(gòu)及出版物

秦永章在《大學(xué)學(xué)報(bào)》2005年第四期上介紹了日本的藏學(xué)研究機(jī)構(gòu)和出版物。文章對(duì)當(dāng)代日本的主要藏學(xué)研究機(jī)構(gòu)及其相關(guān)出版物做了比較系統(tǒng)的介紹，主要研究機(jī)構(gòu)有：一、東洋文庫(kù)內(nèi)陸亞洲研究部研究班；二、大谷大學(xué)真宗綜合研究所；三、國(guó)立民族學(xué)博物館；四、東京大學(xué)；五、京都大學(xué)；六、東北大學(xué)；七、東京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)亞非語(yǔ)言文化研究所；八、大正大學(xué)；九、龍谷大學(xué)。主要學(xué)會(huì)有：一、日本學(xué)會(huì)，該學(xué)會(huì)成立于1953年，是世界上最早成立的專門研究藏學(xué)的學(xué)術(shù)團(tuán)體之一；二、日本印度學(xué)佛教協(xié)會(huì)，成立于1951年，會(huì)址設(shè)在東京大學(xué)大學(xué)院人文社會(huì)系研究科印度哲學(xué)佛教學(xué)研究室。作者通過這些介紹以期對(duì)國(guó)內(nèi)研究者了解日本藏學(xué)研究現(xiàn)狀有所裨益。

的藏語(yǔ)文管理機(jī)構(gòu)及40年歷史變遷

周煒在《中國(guó)藏學(xué)》2005年第三期上發(fā)表文章。的語(yǔ)言規(guī)劃是我國(guó)語(yǔ)言規(guī)劃工作中的一個(gè)重要組成部分，它主要包括：一、語(yǔ)言政策的研制和調(diào)整；二、藏語(yǔ)文工作的指導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)及社會(huì)職能部門；三、藏語(yǔ)文政策的推行、落實(shí)和監(jiān)督檢查；四、社會(huì)用字的規(guī)范、監(jiān)督和檢查；五、藏語(yǔ)文的學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展問題，藏語(yǔ)文新詞術(shù)語(yǔ)的規(guī)范、推廣和使用問題，藏語(yǔ)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定問題。本文主要圍繞第二個(gè)問題來展開。分20世紀(jì)70年代以前、80年代后期、1990年以來幾個(gè)階段，分析藏語(yǔ)文管理機(jī)構(gòu)創(chuàng)立、調(diào)整以及完善的過程及其特點(diǎn)，從一個(gè)側(cè)面展示了自治區(qū)成立40多年來藏語(yǔ)文工作的發(fā)展。

第3篇：行政制度的特點(diǎn)范文

關(guān)鍵詞：行政文化；創(chuàng)新

一、行政文化的內(nèi)涵及特征

（一）行政文化的內(nèi)涵

行政文化是文化的一個(gè)分支，是指在行政活動(dòng)過程中,影響甚至決定行政參與者行為的一系列行政思想、行政意識(shí)、行政理念、行政心理等文化要素對(duì)于行政管理體制的確立與發(fā)展、行政決策活動(dòng)的展開、行政法治化建設(shè)的進(jìn)程、行政人員的行為道德狀況,都發(fā)生著極為重要的影響,從而形成為特定的行政體制文化、行政決策文化、行政法治文化、行政道德文化等等。" 這個(gè)定義沒有僅僅停留在行政精神文化層次上，而且談到了行政決策文化和行政體制文化，符合本文的研究范圍。

（二）行政文化的特征

行政文化具有三種特征：（1）階級(jí)性。作為思想意識(shí)形態(tài)的文化有其階級(jí)性，行政文化作為文化的一部分也就無法擺脫階級(jí)性；（2）繼承性。行政文化不能背離人類傳統(tǒng)文化的軌跡,它具有繼承性和連續(xù)性。新的行政文化總是在批判和繼承傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的；（3）發(fā)展性。它在傳承先前文化的基礎(chǔ)上受到現(xiàn)代社會(huì)各種環(huán)境因素的影響，在這些因素的綜合作用下，不斷更新，隨著社會(huì)的變遷而變化。

二、我國(guó)行政文化改革創(chuàng)新的重要性

（一）我國(guó)行政文化存在的主要問題

行政文化是行政主體內(nèi)部整合的催化劑。目前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型加速期，政治、經(jīng)濟(jì)和文化的轉(zhuǎn)型過程充滿了矛盾。行政文化建設(shè)主要存在以下幾點(diǎn)問題：

1、行政效率低下

傳統(tǒng)行政文化中注重形式，導(dǎo)致在行政管理中愛做官樣文章、辦事拖拉、決策遲緩，影響行政效率的提高和行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。由于長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，造成權(quán)力過分集中，政府管了許多不該管，管不好，也管不了的事；由于組織機(jī)構(gòu)不合理，機(jī)構(gòu)重疊，從而使得職責(zé)不清,互相掣肘、扯皮。

2、缺乏民主法制理念

傳統(tǒng)文化中重人輕法，在行政活動(dòng)中表現(xiàn)為行政權(quán)力凌駕于法律之上，行政決策和執(zhí)行缺乏法律約束，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)成為常事；同時(shí)，由于長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，造成權(quán)力過分集中，行政民主難以實(shí)現(xiàn)。新的社會(huì)環(huán)境要求國(guó)家公務(wù)員徹底擺脫舊的傳統(tǒng)行政文化的束縛，把自己看作擔(dān)負(fù)一定公職的普通公民，政府的行政行為不僅要受法律的約束，而且要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

3、行政集權(quán)嚴(yán)重

由于官本位思想嚴(yán)重，在行政活動(dòng)中常常表現(xiàn)出極強(qiáng)的等級(jí)性和依附性，行政人員在行政活動(dòng)中思想僵化保守、不敢開拓創(chuàng)新,缺乏應(yīng)有的彈性和活力。公共管理事務(wù)長(zhǎng)期是在政府組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)行，已嚴(yán)重影響政府行政效率的提高和應(yīng)有職能的發(fā)揮。

（二）行政文化改革創(chuàng)新的重要意義

隨著新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，我國(guó)公共行政內(nèi)外部環(huán)境的全球化、知識(shí)化和信息化等發(fā)展變化,加強(qiáng)公共行政文化創(chuàng)新具有非常重大的現(xiàn)實(shí)意義。首先，有利于提供行政制度變遷心理基礎(chǔ)。人們只有認(rèn)清舊有行政制度的弊端，以及理想行政制度的優(yōu)越性，并且及時(shí)轉(zhuǎn)變行政思想、價(jià)值觀，才會(huì)使人們積極主動(dòng)地去觀察、選擇、采納和制定新的行政制度與政策。其次，有利于降低公共政策執(zhí)行成本。

科學(xué)地制定合理的有效的公共政策，有利于加深政策執(zhí)行者對(duì)公共政策的理解程度，從而增加政策執(zhí)行的主動(dòng)性、積極性和有效性。最后，有利于塑造了現(xiàn)代政府形象。通過轉(zhuǎn)變行政思想和行政價(jià)值觀，充分重視每個(gè)公民的政治地位和合法權(quán)利，促進(jìn)公眾與政府的平等交流與互動(dòng)，提高公眾對(duì)政府的合法性認(rèn)同。

三、行政文化改革創(chuàng)新的路徑選擇

（一）轉(zhuǎn)變行政指導(dǎo)理念

官本位的管理理念是在我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)上形成的，當(dāng)前，我國(guó)正在穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和行政體制改革，舊的行政指導(dǎo)理念已經(jīng)難以適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)政府必須轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新行政指導(dǎo)理念。服務(wù)型政府的服務(wù)精神蘊(yùn)含著平等意識(shí)，公共服務(wù)內(nèi)在地要求平等，即包括權(quán)利關(guān)系與身份的平等。因此，樹立民主行政理念意義重大，要保證行政公開透明，提高公民民主參與公共行政事務(wù)的積極性。比如，健全民主監(jiān)督機(jī)制，將政府與公民看作平等合作的伙伴關(guān)系，將行政透明、參與、公開內(nèi)化在行政人的精神理念之中。

（二）合理引入企業(yè)文化和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

新公共管理理論認(rèn)為政府應(yīng)以顧客或市場(chǎng)為導(dǎo)向，政府的社會(huì)職責(zé)是根據(jù)顧客的需求向顧客提供服務(wù)。政府不再是凌駕于社會(huì)之上的、封閉的官僚機(jī)構(gòu)， 而是負(fù)有責(zé)任的"企業(yè)家"，公民是其"顧客"或"客戶"。顧客的滿意度是政府工作效率效益評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)。首先應(yīng)在公共管理中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓私營(yíng)部門參與公共服務(wù)產(chǎn)品的供給，從而提高服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。其次，樹立權(quán)、責(zé)、利相一致的用人觀。提倡政府如企業(yè)式的任人唯賢唯能，給予怎樣的權(quán)力，即配有相當(dāng)?shù)呢?zé)任，對(duì)達(dá)成的效果付給恰當(dāng)報(bào)酬。追求實(shí)際效益，嚴(yán)格投入與產(chǎn)出賬。獎(jiǎng)懲分明，能者居其位，不論資排輩。第三，借鑒企業(yè)文化的開放性與融合性，依法實(shí)施管理。中國(guó)加入WTO 后，必須遵從WTO 有關(guān)規(guī)則行事，依照法律辦事，否則無法參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。地球村的時(shí)代，要求企業(yè)與政府都要具有很強(qiáng)的開放、融合性，才能避己所短、學(xué)人所長(zhǎng)。

（三）完善制度保障和優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)設(shè)置

行政文化變革的成效需要通過法制化的途徑來加以保障，需要通過對(duì)行政組織機(jī)構(gòu)和行政職權(quán)進(jìn)行優(yōu)化。因此，我們必須依靠完善制度和體制建設(shè)來為行政文化的順利轉(zhuǎn)型作保障。首先要加強(qiáng)行政法律制度化，針對(duì)現(xiàn)階段轉(zhuǎn)型時(shí)期行政法律法規(guī)不夠完善的現(xiàn)象，我們應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)政府權(quán)力來源合法化、服務(wù)觀念制度化、監(jiān)督體系獨(dú)立化，出臺(tái)各種行政法律、法規(guī)、制度，做到有法可依；同時(shí)，對(duì)行政人和相對(duì)方加強(qiáng)行政法規(guī)的教育宣傳力度，使廣大群眾也有相關(guān)法律意識(shí)，不用去找市長(zhǎng)而去找法律，用法的關(guān)系來調(diào)節(jié)政府與社會(huì)、與個(gè)人的關(guān)系。

其次，適度分權(quán)，實(shí)行扁平組織結(jié)構(gòu)化管理。針對(duì)我國(guó)強(qiáng)調(diào)集權(quán)管理和縱向?qū)蛹?jí)過多的特點(diǎn)，必須進(jìn)行適度分權(quán)，實(shí)現(xiàn)扁平組織制度管理的專業(yè)化；更新決策體制，從決策系統(tǒng)的組織、信息、規(guī)則著手，實(shí)現(xiàn)決策法制化、科學(xué)化；建立科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)估體系，完善績(jī)效制度建設(shè)。

綜上所述，行政文化建設(shè)在繼承傳統(tǒng)行政文化精華的基礎(chǔ)上，也要善于借鑒西方行政文化中的先進(jìn)成分。需要注意的是行政文化建設(shè)應(yīng)力戒形式化和泛化，精神或觀念層次的行政文化居于行政文化諸多要素的核心地位。因此，行政文化建設(shè)應(yīng)始終以先進(jìn)的行政理念武裝行政主體為核心。

參考文獻(xiàn)：

[1]蔣云根.略論中國(guó)行政文化創(chuàng)新[].上海行政學(xué)院學(xué)報(bào),2001,(1).

[2]陳勇,殷曉彥. 中國(guó)行政文化的發(fā)展趨勢(shì)與現(xiàn)代重構(gòu)[J].南方論刊,2009,(9).

[3]顏佳華,楊志偉.近20年來我國(guó)行政文化研究的回顧與展望[J].湖南科技大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版,2007,(6).

第4篇：行政制度的特點(diǎn)范文

一、香港證券管理機(jī)構(gòu)廉政

制度的基本框架與主要特點(diǎn)

（一）基本框架

香港證券管理機(jī)構(gòu)已形成了內(nèi)外結(jié)合的廉政制度框架。其中，外部的廉政制度包括法律制度、行業(yè)自律機(jī)制和勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制，內(nèi)部的廉政制度包括風(fēng)險(xiǎn)管理制度、人力資源管理制度、稽核制度和日常管理制度（見表1）。

（二）主要特點(diǎn)

香港證券管理機(jī)構(gòu)的廉政制度總體上具有以下5個(gè)特點(diǎn)：

1．綜合協(xié)調(diào)的廉政制度體系。香港證券管理機(jī)構(gòu)已形成了綜合協(xié)調(diào)的廉政制度體系，不同廉政機(jī)制之間相互配合，共同發(fā)揮著防止職務(wù)犯罪的作用。以香港交易所為例，風(fēng)險(xiǎn)管理部制訂了廉政風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控政策，人力資源部依據(jù)該政策制訂員工守則和防止職務(wù)犯罪計(jì)劃，各部門對(duì)員工日常行為進(jìn)行監(jiān)督，內(nèi)部稽核部則跟進(jìn)監(jiān)督廉政政策的執(zhí)行情況。

2．廉政職能分散執(zhí)行。香港證券管理機(jī)構(gòu)不設(shè)專職的廉政職能部門，而是將廉政職能分散到各相關(guān)部門執(zhí)行，如香港證監(jiān)會(huì)的廉政職能分散于人力資源部、主席辦公室和各部門，香港交易所的廉政職能分散于風(fēng)險(xiǎn)管理部、人力資源部、稽核審計(jì)部和各部門。

3．以“防止利益沖突原則”為制訂廉政制度的依據(jù)。香港證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)在制訂廉政規(guī)章制度時(shí)都依據(jù)“防止利益沖突”的基本原則。一方面，它們用這個(gè)原則來判斷已有廉政規(guī)章制度是否合理；另一方面，它們也用這個(gè)原則來判斷那些未列入規(guī)章制度的員工行為是否應(yīng)該被禁止。即如果員工的行為可能對(duì)他執(zhí)行公務(wù)構(gòu)成潛在的利益沖突，則該項(xiàng)行為必須被禁止；反之則被允許。

4．職務(wù)犯罪預(yù)防措施比較完備。為防止員工在廉政方面出問題，香港證券管理機(jī)構(gòu)在內(nèi)部設(shè)置了若干道針對(duì)職務(wù)犯罪的“防火墻”，包括招聘時(shí)的背景調(diào)查、簽約時(shí)明確廉政責(zé)任、制訂手冊(cè)規(guī)范員工的行為、定期開展廉政培訓(xùn)、建立申報(bào)制度和強(qiáng)制休假制度等，有效地預(yù)防了職務(wù)犯罪的發(fā)生。

5．自律管理和嚴(yán)厲懲罰有機(jī)結(jié)合。香港證券管理機(jī)構(gòu)的廉政工作很注重員工的自律管理（如主動(dòng)申報(bào)），除非接到舉報(bào)投訴或出現(xiàn)責(zé)任事故，一般不會(huì)對(duì)員工展開專門調(diào)查，但是，一旦發(fā)現(xiàn)員工有違規(guī)行為，一律嚴(yán)懲不貸。

二、香港證券管理機(jī)構(gòu)的外部廉政制度

（一）法律制度

香港政府為了打擊貪污犯罪行為，專門頒布了《防止賄賂條例》，并由廉政公署負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行，此外，《證券及期貨條例》對(duì)證券從業(yè)人員的禁止行為也進(jìn)行了規(guī)定。由于廉政公署的職責(zé)已經(jīng)涵蓋了所有公營(yíng)機(jī)構(gòu)的廉政工作，香港證監(jiān)會(huì)就不再對(duì)交易所、證券公司等機(jī)構(gòu)的廉政工作進(jìn)行管理。廉政公署不僅查處貪污犯罪案件，還深入到政府和公營(yíng)機(jī)構(gòu)中開展反貪?rùn)z查和教育。比如，廉政公署每年會(huì)到香港證監(jiān)會(huì)進(jìn)行例行檢查，檢查的內(nèi)容主要是看其業(yè)務(wù)運(yùn)作是否符合有關(guān)規(guī)定、審批權(quán)力的制約程序是否完善、是否存在利益沖突和濫用權(quán)力等。檢查結(jié)束后，廉政公署會(huì)向證監(jiān)會(huì)的管理委員會(huì)出具檢查報(bào)告，指出存在問題和糾正意見，管理委員會(huì)如無異議，則需落實(shí)整改。

（二）行業(yè)自律機(jī)制

行業(yè)自律組織在證券業(yè)廉政建設(shè)方面也發(fā)揮了積極的作用。香港證監(jiān)會(huì)按照國(guó)際證券監(jiān)察委員會(huì)組織所制訂和認(rèn)可的原則，以及對(duì)金融從業(yè)人員的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)至為重要的其他原則，制訂了“實(shí)踐性”很強(qiáng)的《證券及期貨事務(wù)監(jiān)察委員會(huì)持牌人或注冊(cè)人操守準(zhǔn)則》、《企業(yè)融資顧問操守準(zhǔn)則》及《基金經(jīng)理操守準(zhǔn)則》，讓從業(yè)人員在日常業(yè)務(wù)運(yùn)作上有所依循。香港的證券業(yè)學(xué)會(huì)協(xié)同香港證監(jiān)會(huì)、廉政公署共同編寫了《證券、期貨及投資界專業(yè)道德實(shí)務(wù)指引》，對(duì)從業(yè)人員的行為規(guī)范進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定。

（三）勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制

香港有一個(gè)信息比較發(fā)達(dá)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，勞動(dòng)力市場(chǎng)的聲譽(yù)機(jī)制能夠有效地激勵(lì)和約束證券從業(yè)人員的行為。香港證券機(jī)構(gòu)在招聘時(shí)，往往要求應(yīng)聘者提供以往從業(yè)經(jīng)歷的證明人及其推薦信，如果應(yīng)聘者有職業(yè)品行不良記錄，將難以獲得好的評(píng)價(jià)，其職業(yè)發(fā)展會(huì)受到很大限制。

三、香港證券管理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部廉政制度

（一）風(fēng)險(xiǎn)管理制度

根據(jù)《證券及期貨條例》第65條，香港交易所設(shè)有風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)，它負(fù)責(zé)就香港交易所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所涉及的風(fēng)險(xiǎn)管理事項(xiàng)制訂政策。風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)的秘書處是風(fēng)險(xiǎn)管理部，它負(fù)責(zé)監(jiān)督、執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)所制訂的政策，并要求相關(guān)部門制訂相應(yīng)的配套措施。由于廉政風(fēng)險(xiǎn)也是總體風(fēng)險(xiǎn)的一部分，風(fēng)險(xiǎn)管理部會(huì)要求人力資源部制訂《人力資源手冊(cè)》對(duì)員工行為進(jìn)行指引，有時(shí)候還要求人力資源部制訂減少員工職務(wù)犯罪的計(jì)劃。

（二）人力資源管理制度

香港證券管理機(jī)構(gòu)的人力資源部門承擔(dān)了大量的廉政建設(shè)職能，這些職能體現(xiàn)在各個(gè)方面的人力資源管理工作中。

1．招聘時(shí)的背景調(diào)查。香港證券管理機(jī)構(gòu)在招聘時(shí)很注意應(yīng)聘者的背景調(diào)查，它們除了要求應(yīng)聘者出具推薦信以外，還會(huì)向應(yīng)聘者以前的任職單位和以前的上司做電話調(diào)查。在香港，這種調(diào)查所獲取的信息一般比較真實(shí)可信，因此那些有不良記錄的應(yīng)聘者將被排除在錄取者之外。

2．簽約時(shí)明確廉政責(zé)任。香港證監(jiān)會(huì)的新員工到職時(shí)，都會(huì)收到一份《董事及職員操守準(zhǔn)則》，它詳細(xì)規(guī)定了處理利益沖突的指引和披露投資的規(guī)定，香港交易所的員工雇傭合同中也有類似的廉政條款。新員工在簽訂雇傭合同時(shí)必須認(rèn)真閱讀并承諾遵守這些準(zhǔn)則或條款，員工一旦簽字承諾，就意味著違約必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

3．制訂手冊(cè)規(guī)范員工的行為。香港證券管理機(jī)構(gòu)依據(jù)《防止賄賂條例》及《證券及期貨條例》的有關(guān)條文，制訂了詳細(xì)的員工行為準(zhǔn)則，來規(guī)范員工的行為。如香港證監(jiān)會(huì)制訂了《董事會(huì)及職員操守準(zhǔn)則》，主要內(nèi)容涉及個(gè)人投資信息披露、處理利益沖突、信息保密等方面。這些手冊(cè)的內(nèi)容詳盡、可操作性強(qiáng)，為員工自律管理提供了很好的參照標(biāo)準(zhǔn)。

4．定期開展廉政培訓(xùn)。香港證券管理機(jī)構(gòu)會(huì)定期與廉政公署合作開展廉政培訓(xùn)，重點(diǎn)講解有關(guān)的法律條文，使員工明確哪些情況下實(shí)施或不實(shí)施哪些行為是不廉潔的，以及發(fā)生不廉潔行為可能帶來的后果。香港證監(jiān)會(huì)一般是在新員工到職時(shí)邀請(qǐng)廉政公署的工作人員來開幾次講座，香港交易所則每半年開展一次廉政培訓(xùn)。

5．強(qiáng)制性休假制度。為了排查并發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)和員工違紀(jì)行為，香港交易所對(duì)員工實(shí)施強(qiáng)制性休假制度。其中，敏感性崗位一般是要求必須連續(xù)休假兩周，而一般性崗位至少要求休假一周，員工休假期間的崗位工作將由其他員工接替。

（三）稽核審計(jì)制度

香港證券管理機(jī)構(gòu)有一套健全的稽核審計(jì)制度，對(duì)組織的管理層及各部門進(jìn)行監(jiān)督。

1．香港證監(jiān)會(huì)的稽核制度

香港證監(jiān)會(huì)設(shè)有稽核委員會(huì)，其成員全部由非執(zhí)行董事組成。該委員會(huì)的職責(zé)包括：復(fù)核年度財(cái)務(wù)報(bào)表，審查管理層的程序，以監(jiān)察會(huì)計(jì)及內(nèi)部監(jiān)控系統(tǒng)所發(fā)揮的效用；就委任外部核數(shù)師向證監(jiān)會(huì)提供建議；審議及核準(zhǔn)證監(jiān)會(huì)內(nèi)部監(jiān)控審核計(jì)劃及跨部門稽核計(jì)劃；復(fù)核外部核數(shù)師的致管理層函件所載列的稽核結(jié)果及管理層對(duì)該等發(fā)現(xiàn)的回應(yīng)等。

香港證監(jiān)會(huì)沒有專職的內(nèi)部稽核部門，它通常采取內(nèi)外結(jié)合的方法開展稽核工作。一方面，稽核委員會(huì)聘請(qǐng)外部的會(huì)計(jì)師事務(wù)所定期進(jìn)行內(nèi)部稽核，另一方面，為了彌補(bǔ)外部稽核的不足，香港證監(jiān)會(huì)每年還實(shí)施了跨部門的內(nèi)部稽核，其做法是從各部門抽調(diào)2～3人組成稽核小組對(duì)內(nèi)部部門實(shí)施交叉檢查或?qū)ｍ?xiàng)檢查。接受外部稽核和內(nèi)部稽核的部門實(shí)行年度輪換，但不管外部稽核還是內(nèi)部稽核，最終的檢查報(bào)告都需要呈交稽核委員會(huì)審批。

2．香港交易所的稽核制度

香港交易所承擔(dān)稽核職能的機(jī)構(gòu)是董事會(huì)下屬的稽核委員會(huì)和行政總裁下屬的內(nèi)部稽核部，其中，稽核委員會(huì)是決策機(jī)構(gòu)，內(nèi)部稽核部是稽核委員會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。內(nèi)部稽核部具體負(fù)責(zé)對(duì)香港交易所的業(yè)務(wù)及運(yùn)作進(jìn)行獨(dú)立評(píng)核，以協(xié)助稽核委員會(huì)確定香港交易所有足夠的內(nèi)部監(jiān)控，稽核及評(píng)估范圍包括財(cái)務(wù)、運(yùn)作、規(guī)則遵守及資訊技術(shù)，有關(guān)結(jié)果及建議會(huì)直接向稽核委員會(huì)匯報(bào)。如在稽核過程中發(fā)現(xiàn)有任何不妥善之處，內(nèi)部稽核部會(huì)通知有關(guān)部門主管做出改進(jìn)，并監(jiān)察有關(guān)的修正過程。

（四）日常管理制度

香港證券管理機(jī)構(gòu)對(duì)員工的平時(shí)監(jiān)督檢查主要依靠各級(jí)管理人員進(jìn)行，日常管理制度有申報(bào)制度、回避制度、舉報(bào)投訴制度和紀(jì)律處分制度等。

1．申報(bào)制度

香港證券管理機(jī)構(gòu)對(duì)員工進(jìn)行日常管理的最主要的一項(xiàng)制度是申報(bào)制度，凡是可能違反“防止利益沖突原則”的行為，員工都必須向其部門主管或直接上級(jí)申報(bào)。申報(bào)制度貫徹的是一種“充分信息披露”的理念，即當(dāng)員工難以判斷自己的行為是否違規(guī)時(shí)，通過申報(bào)方式讓自己的行為公諸于眾，以接受他人的監(jiān)督。常見的申報(bào)內(nèi)容包括有價(jià)證券的持有情況、有價(jià)證券的買賣情況、收受利益情況、兼職或講學(xué)情況、親屬任職情況等。為便于員工申報(bào)，證券管理機(jī)構(gòu)的人力資源部還在辦公網(wǎng)上公布了申報(bào)專用表格。

2．回避制度

香港證監(jiān)會(huì)、交易所員工在處理證券監(jiān)管業(yè)務(wù)時(shí)，如果涉及配偶、子女所在單位的利害關(guān)系，必須主動(dòng)報(bào)告并申請(qǐng)回避，在與監(jiān)管對(duì)象私下接觸時(shí)，同樣要以避免利益沖突為原則。香港交易所還規(guī)定董事須申報(bào)所有涉及的利益沖突；若有需要，董事還須避席不參加任何涉及其占重大利益關(guān)系事項(xiàng)的討論或放棄有關(guān)表決。

3．舉報(bào)投訴制度

香港證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)鼓勵(lì)證券從業(yè)人員利用投訴渠道向管理高層或監(jiān)察部門舉報(bào)貪污舞弊，以及早發(fā)現(xiàn)違規(guī)情況。一旦接受舉報(bào)，相關(guān)人員必須迅速跟進(jìn)所有投訴并對(duì)違規(guī)員工采取適當(dāng)?shù)奶幏帧Ｈ绻麘岩蓚€(gè)案牽涉貪污、詐騙或其他罪行，還應(yīng)向監(jiān)管機(jī)構(gòu)或有關(guān)執(zhí)法部門（如廉政公署、警務(wù)處）作出舉報(bào)。

4．紀(jì)律處分制度

香港交易所將員工違紀(jì)行為分為兩類，如果性質(zhì)不嚴(yán)重，只是操守問題，由交易所內(nèi)部處理，如果違紀(jì)行為已經(jīng)構(gòu)成觸犯法律，則需要轉(zhuǎn)到香港證監(jiān)會(huì)處理。內(nèi)部稽核部會(huì)就員工的違規(guī)行為做報(bào)告，由管理層決定處理方式。

四、對(duì)中國(guó)內(nèi)地證券管理機(jī)構(gòu)廉

政建設(shè)的幾點(diǎn)啟示

香港的政治體制、市場(chǎng)環(huán)境、人口素質(zhì)等條件和內(nèi)地有較大的不同，對(duì)其廉政制度我們不能簡(jiǎn)單照搬。但是，它們的管理理念、制度設(shè)計(jì)、具體措施上還是有很多值得借鑒之處。

（一）以“防止利益沖突”為制訂廉政制度的首要原則

防止利益沖突，是香港廉政法律和各類組織內(nèi)部行為操守的一項(xiàng)重要原則。香港證券管理機(jī)構(gòu)的每位員工，無論從事職務(wù)活動(dòng)，還是日常生活，不管是涉及本人，還是涉及工作對(duì)象或親友，不管是在職期間，還是離職之后，其一切行為，都以此原則為前提。目前內(nèi)地沒有《反腐敗法》，《證券法》有關(guān)規(guī)定也不詳細(xì)，但從這一原則出發(fā)，就可以制訂具有可操作性的規(guī)章制度，使員工在工作生活的方方面面能進(jìn)行自我約束和規(guī)范。

（二）制訂可參照性強(qiáng)的證券從業(yè)人員行為規(guī)范

無論是香港的法律，還是各類組織的內(nèi)部規(guī)章制度，其規(guī)定和文字表述幾乎到了“繁文縟節(jié)、不厭其詳”的程度，但具有很強(qiáng)的參照性，當(dāng)遇到問題需要對(duì)照條文進(jìn)行判斷時(shí)，很容易“對(duì)號(hào)入座”。參照香港制訂《證券、期貨及投資界專業(yè)道德實(shí)務(wù)指引》的做法，我們認(rèn)為，應(yīng)組織證券業(yè)協(xié)會(huì)、交易所、中介機(jī)構(gòu)等方面的力量，制訂一部?jī)?nèi)容全面、可參照性強(qiáng)的證券從業(yè)人員職業(yè)操守指引，這對(duì)于提高整個(gè)證券業(yè)的廉政水平將有積極的作用。

（三）明確個(gè)人在廉政上的法律責(zé)任，加強(qiáng)信譽(yù)機(jī)制對(duì)員工行為的約束力

香港證監(jiān)會(huì)和交易所對(duì)員工的廉政教育并不頻繁，每年只開展一兩次，花樣也不常翻新，只是印發(fā)有關(guān)操守準(zhǔn)則和請(qǐng)廉政公署人員講解有關(guān)法規(guī)或進(jìn)行情景考試。簡(jiǎn)單的做法卻能奏效，主要原因是它們強(qiáng)化了個(gè)人在廉政上的法律責(zé)任和聲譽(yù)機(jī)制對(duì)個(gè)人行為的約束力。它們的做法給我們?nèi)缦聠⑹荆菏紫龋逃闹攸c(diǎn)應(yīng)該放在使員工真正熟練掌握各項(xiàng)廉政規(guī)章制度上，可以通過加強(qiáng)與司法部門的配合、引入“情景測(cè)試”等手段來逐步提高廉政教育的有效性；其次，應(yīng)把職業(yè)操守承諾納入到勞動(dòng)合同中來，利用法律工具提高員工廉潔從業(yè)的責(zé)任意識(shí)；第三、要進(jìn)一步完善人事檔案管理，特別是要將員工在職業(yè)操守方面的不良表現(xiàn)記入檔案中，從而有效提高其違規(guī)成本。

（四）完善風(fēng)險(xiǎn)管理與內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制的建設(shè)

香港證監(jiān)會(huì)與交易所雖不設(shè)專職的紀(jì)檢監(jiān)察部門，但在風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部監(jiān)控方面卻有完整的組織領(lǐng)導(dǎo)體系和強(qiáng)有力的工作機(jī)制。這套體系把觸角伸向任何一個(gè)可能存在風(fēng)險(xiǎn)隱患的角落，深入滲透到各項(xiàng)業(yè)務(wù)的運(yùn)作當(dāng)中，從根本上防范了各類風(fēng)險(xiǎn)、堵塞了漏洞。由此看來，全面加強(qiáng)證券管理機(jī)構(gòu)的稽核審計(jì)體系，提高內(nèi)部監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)防范的能力，可能是今后須進(jìn)一步努力的方向。

（五）借鑒海外廉政制度建設(shè)的先進(jìn)理念和做法

第5篇：行政制度的特點(diǎn)范文

關(guān)鍵詞：財(cái)政 就業(yè) 公務(wù)員

財(cái)政學(xué)是研究以國(guó)家為主體的財(cái)政分配關(guān)系的形成和發(fā)展規(guī)律的學(xué)科。它主要研究國(guó)家如何從社會(huì)生產(chǎn)成果中分得一定份額，并用以實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能的需要，包括財(cái)政資金的取得，使用、管理及由此而反映的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

財(cái)政學(xué)可按財(cái)政分配的主體分為：以資本主義國(guó)家財(cái)政為研究對(duì)象的資本主義財(cái)政學(xué)，和專門以社會(huì)主義國(guó)家財(cái)政為研究對(duì)象的社會(huì)主義財(cái)政學(xué)，以及對(duì)各個(gè)國(guó)家財(cái)政制度進(jìn)行比較研究的比較財(cái)政制度學(xué)。

隨著資產(chǎn)階級(jí)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的形成和發(fā)展，財(cái)政學(xué)作為政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)分支逐步形成和發(fā)展起來。在17和18世紀(jì)，重商學(xué)派討論了消費(fèi)稅的課征 ；官房學(xué)派討論了財(cái)產(chǎn)稅以及財(cái)政收入、財(cái)政支出和財(cái)政管理；重農(nóng)學(xué)派提出了只有土地提供純生產(chǎn)，主張征收土地純生產(chǎn)的單一稅。

財(cái)政學(xué)對(duì)社會(huì)主義國(guó)家財(cái)政分配關(guān)系的種種理論問題作了闡明。主要包括：①增加財(cái)政收入的源泉和途徑。②社會(huì)主義財(cái)政和財(cái)務(wù)管理利用價(jià)值規(guī)律的積極作用。嚴(yán)格實(shí)行“生產(chǎn)費(fèi)用”與“效用”的比較，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，力求以最小的勞動(dòng)耗費(fèi)取得最大的勞動(dòng)成果，提高經(jīng)濟(jì)效益，為發(fā)展生產(chǎn)和提高人民物質(zhì)生活提供物質(zhì)基礎(chǔ)。③社會(huì)主義財(cái)政分配同國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，以及通過財(cái)政分配適當(dāng)安排積累與消費(fèi)的比例和正確處理國(guó)家、集體、勞動(dòng)者個(gè)人之間的分配關(guān)系。④財(cái)政收支、信貸收支與物資供求之間的綜合平衡。

現(xiàn)在一般認(rèn)為財(cái)政學(xué)主要研究增加財(cái)政收入的源泉和途徑；財(cái)政和財(cái)務(wù)管理利用價(jià)值規(guī)律的積極作用。嚴(yán)格實(shí)行“生產(chǎn)費(fèi)用”與“效用”的比較加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，力求以最小的勞動(dòng)耗費(fèi)取得最大的勞動(dòng)成果，提高經(jīng)濟(jì)效益，為發(fā)展生產(chǎn)和提高人民物質(zhì)生活提供物質(zhì)基礎(chǔ)；財(cái)政分配同國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，以及通過財(cái)政分配適當(dāng)安排積累與消費(fèi)的比例和正確處理國(guó)家、集體、勞動(dòng)者個(gè)人之間的分配關(guān)系；財(cái)政收支、信貸收支與物資供求之間的綜合平衡。

財(cái)政學(xué)可按財(cái)政分配的主體分為：以資本主義國(guó)家財(cái)政為研究對(duì)象的資本主義財(cái)政學(xué)，和專門以社會(huì)主義國(guó)家財(cái)政為研究對(duì)象的社會(huì)主義財(cái)政學(xué)，以及對(duì)各個(gè)國(guó)家財(cái)政制度進(jìn)行比較研究的比較財(cái)政制度學(xué)。按財(cái)政分配的內(nèi)容可分為：國(guó)家預(yù)算學(xué)、國(guó)家稅收學(xué)、公債學(xué)、國(guó)營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)學(xué)、固定資產(chǎn)投資學(xué)等。按財(cái)政發(fā)展的歷史進(jìn)程可分為：財(cái)政史、稅制史、公債史，以及研究各個(gè)歷史時(shí)期理財(cái)思想的財(cái)政思想史。

自改革開放以來，財(cái)政專業(yè)一直比較熱門。我國(guó)已經(jīng)加入世界貿(mào)易組織，各個(gè)公司、企業(yè)為了加強(qiáng)自身的競(jìng)爭(zhēng)力，勢(shì)必首先規(guī)范財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化資本運(yùn)作，需要大量的財(cái)經(jīng)人才加盟。政府部門和行業(yè)部門也會(huì)加大這類人才的需求量。 專業(yè)就業(yè)點(diǎn)主要有三個(gè)：稅務(wù)籌劃、對(duì)外貿(mào)易、公務(wù)員,

一、對(duì)外貿(mào)易

對(duì)外貿(mào)易亦稱“國(guó)外貿(mào)易” 或“進(jìn)出口貿(mào)易”，簡(jiǎn)稱“外貿(mào)”，是指一個(gè)國(guó)家（地區(qū)）與另一個(gè)國(guó)家（地區(qū)）之間的商品、勞務(wù)和技術(shù)的交換活動(dòng)。這種貿(mào)易由進(jìn)口和出口兩個(gè)部分組成。對(duì)運(yùn)進(jìn)商品或勞務(wù)的國(guó)家（地區(qū)）來說，就是進(jìn)口；對(duì)運(yùn)出商品或勞務(wù)的國(guó)家（地區(qū)）來說，就是出口。這在奴隸社會(huì)和封建社會(huì)就開始產(chǎn)生和發(fā)展，到資本主義社會(huì)，發(fā)展更加迅速。其性質(zhì)和作用由不同的社會(huì)制度所決定。

外貿(mào)在沿海一帶大小城市發(fā)展都非常快，對(duì)外貿(mào)人才的需求也大，而且，浙江、江蘇一帶民營(yíng)企業(yè)也開始意識(shí)到高素質(zhì)人才的重要性，開始大量招聘有學(xué)歷的新手，是畢業(yè)生們?nèi)胄械暮脵C(jī)會(huì)。缺點(diǎn)是有些民營(yíng)企業(yè)的人力資源保障做得比較差，員工個(gè)人福利缺失。薪酬現(xiàn)狀：新人做外貿(mào)，在外企待遇在5000元/月左右。而外貿(mào)就業(yè)機(jī)會(huì)集中的溫州、義烏等地，新人的待遇大概只能在2000元/月左右。當(dāng)然，在擁有一定的客戶開發(fā)能力后，貿(mào)易提成是一筆更大的收入來源。

二、稅務(wù)籌劃

稅務(wù)籌劃，是指在納稅行為發(fā)生之前，在不違反法律、法規(guī)（稅法及其他相關(guān)法律、法規(guī)）的前提下，通過對(duì)納稅主體（法人或自然人）的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或投資行為等涉稅事項(xiàng)做出事先安排，以達(dá)到少繳稅或遞延納稅目標(biāo)的一系列謀劃活動(dòng)。

通過稅務(wù)規(guī)劃進(jìn)行合法避稅是很多公司的必然選擇，另外，一些個(gè)人也將選擇目前國(guó)外流行的聘請(qǐng)咨詢師稅務(wù)規(guī)劃的方式來合法減少稅務(wù)支出。我們有理由相信，在今后的幾年里，稅務(wù)規(guī)劃方面的職位將在需求和薪酬方面有大幅度的攀升。規(guī)模較小的會(huì)計(jì)師事務(wù)所稅務(wù)助理大概月收入在1200-2000元之間，規(guī)模較大的外資大所，試用期待遇都在6000元左右。

三、公務(wù)員

公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。公務(wù)員職位按職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。長(zhǎng)期以來，公務(wù)員穩(wěn)定、工作壓力小、薪酬待遇中上等優(yōu)點(diǎn)被很多人所青睞，但是近些年上崗競(jìng)爭(zhēng)空前激烈，經(jīng)常出現(xiàn)幾百人競(jìng)爭(zhēng)一個(gè)職位的場(chǎng)景。財(cái)政學(xué)專業(yè)畢業(yè)生的對(duì)口職位大都在財(cái)政局和稅務(wù)局的稅收規(guī)劃、審計(jì)、資產(chǎn)管理等方面。

目前，公務(wù)員中62.1%的科員年收入在2.5萬(wàn)元以下；71%的科級(jí)公務(wù)員年收入在2.5萬(wàn)至4萬(wàn)元之間；48.7%的副處級(jí)公務(wù)員年收入在4萬(wàn)到5萬(wàn)元之間；正處級(jí)公務(wù)員中年收入超過5萬(wàn)元的占56.2%，但是部分部門的相關(guān)福利待遇很不錯(cuò)。

參考文獻(xiàn)：

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第6篇：行政制度的特點(diǎn)范文

與其他經(jīng)濟(jì)成分相比，公共財(cái)政與公有經(jīng)濟(jì)尤其是與國(guó)有經(jīng)濟(jì)有著一種特殊的不可分割的聯(lián)系。財(cái)政一方面要承擔(dān)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留下來的沉重負(fù)擔(dān)，另一方面又要適應(yīng)政府職能的轉(zhuǎn)變，滿足不斷增長(zhǎng)的必不可少的公共需要。這些特點(diǎn)表明，公共財(cái)政框架的建立與政府職能的轉(zhuǎn)化和國(guó)有企業(yè)的改革是息息相關(guān)的。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

(一)在今后一定時(shí)期，國(guó)有經(jīng)濟(jì)將仍然是我國(guó)公共財(cái)政預(yù)算的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。改革開放以來，在以公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度下，國(guó)有經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。

(二)從政府彌補(bǔ)市場(chǎng)失效的角度看，公共財(cái)政的建立不能排除國(guó)有企業(yè)的存在。根據(jù)公共產(chǎn)品的特征，可以把公共產(chǎn)品分為兩種類型：一類是純公共產(chǎn)品，如國(guó)防、外交、貨幣發(fā)行、空間技術(shù)等；一類是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，如交通、通訊、能源、城市公共服務(wù)等。政府提供公共產(chǎn)品的方式主要有兩種：一類是直接生產(chǎn)，一種是向社會(huì)其他生產(chǎn)部門采購(gòu)。一般來講，純公共產(chǎn)品和自然壟斷性很強(qiáng)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品一般由政府以直接生產(chǎn)的方式提供，而政府直接生產(chǎn)就必然依托國(guó)有企業(yè)，國(guó)有企業(yè)具有“公共企業(yè)”的特殊功能。而政府向社會(huì)其他生產(chǎn)部門采購(gòu)時(shí)，對(duì)象也可能是國(guó)有企業(yè)。所以，無論政府采取什么形式，都不排除國(guó)有企業(yè)向社會(huì)提供公共產(chǎn)品。

(三)政府在調(diào)節(jié)和干預(yù)經(jīng)濟(jì)時(shí)，為了保證市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平公正原則，必然會(huì)進(jìn)入一些壟斷性行業(yè)。政府干預(yù)壟斷性行業(yè)的主要方法有，由政府直接經(jīng)營(yíng)或者制定嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)措施限制這些行業(yè)的壟斷價(jià)格和壟斷利潤(rùn)，以保護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)資源的有效配置。從世界各國(guó)來看，有相當(dāng)多的壟斷性行業(yè)是由國(guó)有企業(yè)直接經(jīng)營(yíng)的。

在我國(guó)傳統(tǒng)的計(jì)劃體制中，國(guó)家財(cái)政收入主要依靠國(guó)有企業(yè)。改革開放以來，非公有制經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展，公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模比重逐年降低，但是在財(cái)政收入來源中，公有經(jīng)濟(jì)特別是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的成分比重一直居高不下。1995年全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的比重下降為33.95％，但提供的財(cái)政收入比重卻占71.15％。在傳統(tǒng)體制當(dāng)中，國(guó)家的某些目標(biāo)和職能需要通過國(guó)有企業(yè)來實(shí)現(xiàn)，國(guó)有企業(yè)除了以利潤(rùn)和稅收向國(guó)家提供財(cái)政收入外，還擔(dān)負(fù)著充分就業(yè)及向職工提供福利等政府宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，因此，“企業(yè)辦社會(huì)”的結(jié)果是企業(yè)效率低下。隨著時(shí)間的推移，這一日益突出的問題不僅制約了國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)績(jī)效，而且減少了對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)，再加上稅收監(jiān)管的不力，預(yù)算外收入擠壓預(yù)算內(nèi)的收入以及財(cái)政支出的不斷膨脹，造成90年代以來，國(guó)家連年出現(xiàn)財(cái)政赤字，面臨巨大的財(cái)政壓力。

財(cái)政壓力的最終緩解有賴于多項(xiàng)重大的改革措施：國(guó)企改革、金融體制改革和政府行政改革的同步推進(jìn)。同時(shí)，財(cái)政改革的推進(jìn)即公共財(cái)政制度的建立和公共財(cái)政職能的履行，將進(jìn)一步深化國(guó)企改革。因此，國(guó)企改革和財(cái)政改革是相輔相成，互相促進(jìn)的。規(guī)范的、完善的公共財(cái)政制度的建立，對(duì)于推進(jìn)國(guó)企改革具有重大意義。首先，新型公共財(cái)政制度的建立為國(guó)企卸下沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)和社會(huì)負(fù)擔(dān)，使國(guó)有企業(yè)在改革中輕裝上陣。其次，新型公共財(cái)政制度的建立能夠?yàn)閲?guó)有企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，使國(guó)有企業(yè)以一種嶄新的姿態(tài)面對(duì)改革。再次，新型公共財(cái)政制度的建立為國(guó)企改革帶來了各種新的實(shí)踐方式，使國(guó)有企業(yè)真正能夠在改革中求發(fā)展，在發(fā)展中促改革。最后，新型公共財(cái)政制度的建立為國(guó)企改革創(chuàng)造了穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境，提供了巨大的財(cái)政支持，降低了國(guó)企改革的社會(huì)成本，減少了國(guó)企改革的后顧之憂。總之，新型的、規(guī)范的、完善的公共財(cái)政制度的建立將為國(guó)企改革的進(jìn)一步推進(jìn)開拓空間。

二、從公共財(cái)政收入角度看國(guó)企改革

1.發(fā)展非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的第三產(chǎn)業(yè)，擺脫財(cái)政和就業(yè)對(duì)國(guó)有企業(yè)的依賴，為國(guó)有企業(yè)創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。新型公共財(cái)政收入制度的建立，可以擺脫那種以國(guó)家所有權(quán)為基礎(chǔ)的財(cái)稅體系，改變國(guó)家財(cái)政收入對(duì)國(guó)有企業(yè)的嚴(yán)重依賴。重構(gòu)公共財(cái)政收入制度的思路之一，就是根據(jù)變化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，所有制結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀況，拓寬理財(cái)思路，調(diào)整有關(guān)財(cái)稅政策，提高非國(guó)有經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)的財(cái)政貢獻(xiàn)率。

(1)發(fā)展非國(guó)有經(jīng)濟(jì)，擺脫財(cái)政和就業(yè)對(duì)國(guó)有企業(yè)的依賴。非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的崛起使國(guó)企改革遇到了極佳的機(jī)會(huì)。隨著非國(guó)有經(jīng)濟(jì)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中比重的迅速上升，其產(chǎn)值和財(cái)政上繳的比重有了很大程度的提高，成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)源泉，給了國(guó)家財(cái)政新的支援。困擾國(guó)有企業(yè)的冗員問題，隨著非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的崛起也得到了一定程度的解決。非國(guó)有企業(yè)以它驚人的包容能力為數(shù)以千計(jì)的人提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，相對(duì)于國(guó)有企業(yè)在提高就業(yè)方面的作用在逐步提高。

(2)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，拓寬財(cái)政稅基。從財(cái)政收入來源的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，我國(guó)的財(cái)政收入對(duì)工業(yè)這個(gè)國(guó)有企業(yè)密集分布的產(chǎn)業(yè)依賴性很大，約占50％。而信息、房地產(chǎn)、證券、金融、娛樂、中介等第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重不斷增長(zhǎng)，利潤(rùn)率高，但財(cái)政貢獻(xiàn)率卻很低。因此，提高第三產(chǎn)業(yè)新興部門的財(cái)政貢獻(xiàn)率，對(duì)減輕國(guó)有企業(yè)財(cái)政負(fù)擔(dān)，拓寬財(cái)政稅基、增加財(cái)政收入意義重大。

(3)公平各所有制企業(yè)間稅賦，為國(guó)有企業(yè)創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。各類企業(yè)間的公平稅賦是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)國(guó)企改革的重要前提之一。我國(guó)目前國(guó)有企業(yè)稅賦較重，非國(guó)有企業(yè)稅賦較輕，難以形成公平有效的競(jìng)爭(zhēng)，這樣就扼殺了國(guó)有企業(yè)自我發(fā)展的積極性。因此，建立各類企業(yè)間的公平稅賦意義重大。此外，還應(yīng)盡量減少針對(duì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策、稅收減免政策。過多的優(yōu)惠政策、稅收減免政策，一方面意味著國(guó)家財(cái)政收入的流失，另一方面反映了行政手段對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的干預(yù)，使沒有獲得稅收減免優(yōu)惠政策的國(guó)有企業(yè)更加感到不公平。

2.清費(fèi)立稅，減輕國(guó)有企業(yè)稅外負(fù)擔(dān)。國(guó)有企業(yè)除了預(yù)算內(nèi)各項(xiàng)利稅的上繳外，還要負(fù)擔(dān)沉重的各項(xiàng)預(yù)算外非稅收入，包括基金、收費(fèi)和攤派等，形成了稅費(fèi)并重，甚至費(fèi)稅倒掛的現(xiàn)象。沉重的稅外負(fù)擔(dān)吞噬了企業(yè)的利潤(rùn)，削弱了企業(yè)的活力，阻礙了國(guó)有企業(yè)的發(fā)展。而且由于這部分資金長(zhǎng)期游離于預(yù)算之外，脫離了政府的監(jiān)管和控制，擾亂了我國(guó)財(cái)政秩序。經(jīng)過改革，規(guī)范、完善的公共財(cái)政收入制度的建立，將減輕國(guó)有企業(yè)沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

3.完善個(gè)人所得稅征管制度，開征社會(huì)保險(xiǎn)稅，推進(jìn)國(guó)企改革。與西方的個(gè)人所得稅相比，我國(guó)的個(gè)人所得稅引起的收入再分配規(guī)模較小，涉及面較窄，沒有起到將國(guó)民收入應(yīng)有份額從社會(huì)富裕階層向貧窮階層轉(zhuǎn)移的作用。為此，應(yīng)進(jìn)一步深化改革，主要是在技術(shù)上加以完善和加強(qiáng)征管，使其能夠?qū)崿F(xiàn)其調(diào)節(jié)社會(huì)收入，為社會(huì)保障提供財(cái)力支持的職能。為了使國(guó)企改革到位，就必須建立起相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)制度以及開征社會(huì)保險(xiǎn)稅。這樣，個(gè)人所得稅側(cè)重調(diào)劑社會(huì)成員之間的個(gè)人收入不平，社會(huì)保險(xiǎn)稅側(cè)重調(diào)劑社會(huì)成員之間社會(huì)福利水平，防止個(gè)人在收入及福利方面的過分懸殊，為國(guó)企改革的深入進(jìn)行創(chuàng)造穩(wěn)定的環(huán)境，盡量減少國(guó)企改革引起的一部分社會(huì)成員的不滿。

三、從公共財(cái)政支出角度看國(guó)企改革

1.財(cái)政從生產(chǎn)領(lǐng)域走出來，從經(jīng)營(yíng)性和競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域走出來。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的公共財(cái)政，否定了財(cái)政以國(guó)家所有者的身份直接參與國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的運(yùn)行方式，要求財(cái)政尊重和維護(hù)國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，切實(shí)維護(hù)國(guó)有企業(yè)理財(cái)自主權(quán)，財(cái)政不再承擔(dān)彌補(bǔ)企業(yè)虧損的責(zé)任，擺脫國(guó)有企業(yè)對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼的依賴性，迫使其提高自主經(jīng)營(yíng)意識(shí)，增強(qiáng)其抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，真正做到財(cái)政和企業(yè)分開。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的公共財(cái)政，還要求財(cái)政從市場(chǎng)配置資源的經(jīng)營(yíng)性和競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出來。隨著投融資體制改革的逐步到位，國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資本經(jīng)營(yíng)由企業(yè)自主解決，財(cái)政將致力于“市場(chǎng)失靈”問題的解決，側(cè)重宏觀調(diào)控。

2.增加對(duì)科研、教育等公共物品的提供，為國(guó)企改革注入活力。我國(guó)目前正處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期，財(cái)政支出還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足對(duì)公共物品的需求，使得公共財(cái)政的職能未能充分發(fā)揮。公共物品中的行政、公安、國(guó)防、公共衛(wèi)生等的供給，是包括國(guó)有企業(yè)在內(nèi)的每一個(gè)企業(yè)正常所需生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的宏觀環(huán)境。而科研、教育雖然不是純公共物品，但卻具有極大的溢出效應(yīng)，所以應(yīng)該成為新型公共財(cái)政支出體制中的側(cè)重點(diǎn)。增加對(duì)科研、教育的投入，加快人才培養(yǎng)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和高新技術(shù)研究，查以推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，使國(guó)有企業(yè)能夠用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)專業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)換代。這些都為國(guó)有企業(yè)的發(fā)展注入了活力，為國(guó)有企業(yè)的進(jìn)一步改革創(chuàng)造了條件。

3.增加公共財(cái)政的轉(zhuǎn)移性支出，為國(guó)企改革創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

(1)失業(yè)問題的解決。隨著國(guó)企改革的推進(jìn)，越來越多的職工面臨下崗。失業(yè)問題已成為人們最關(guān)注的社會(huì)問題，事關(guān)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。新型公共財(cái)政支出制度的建立，要求政府加大財(cái)政投入力度，創(chuàng)辦再就業(yè)工程，開展職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹，盡量促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展，使失業(yè)職工盡快成為勞動(dòng)力市場(chǎng)“空缺”的合適人選。

(2)建立社會(huì)保障體系。從更廣泛的意義上說，公共財(cái)政支出改革的一項(xiàng)重大舉措就是增加財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出在公共財(cái)政支出中的比例，建立、健全社會(huì)保障體系。我國(guó)的社會(huì)保障制度與西方的社會(huì)保障制度相比有明顯的差距。西方政府社會(huì)保障制度和個(gè)人所得稅相配合，是在全國(guó)范圍內(nèi)大規(guī)模的收入和社會(huì)福利再分配，以保障低收入者基本生活水準(zhǔn)和消費(fèi)需要，緩和了社會(huì)矛盾，充當(dāng)了宏觀經(jīng)濟(jì)的“自動(dòng)穩(wěn)定器”。我國(guó)以往的社會(huì)保障對(duì)城市人口的福利起了很大的作用，但對(duì)那些真正需要“濟(jì)貧”的貧困人口并沒有產(chǎn)生太大的作用。社會(huì)保障性支出在發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政支出中的比重為30％ ～50％，在發(fā)展中國(guó)家占20％左右，但在我國(guó)還不到2％。因此，必須將社會(huì)保障納入財(cái)政支出規(guī)劃，建立和完善與國(guó)企改革各項(xiàng)措施相配套的社會(huì)保障制度體系，為國(guó)企改革創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定的外部環(huán)境。國(guó)家介入社會(huì)保障有助于減輕國(guó)企作為社會(huì)保障的支付主體帶來的沉重負(fù)擔(dān)，彌補(bǔ)企業(yè)作為主體所造成的效率損失，使財(cái)政成為社會(huì)保障的堅(jiān)強(qiáng)后盾。

(3)利用財(cái)政手段公平社會(huì)分配，加大“濟(jì)貧”力度。近年來，下崗職工成為新的城市貧困人口群體，這部分特殊的社會(huì)階層不容忽視。此次開征利息稅和提高失業(yè)、下崗職工最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，都是財(cái)政為了國(guó)企改革所采取的重要政策。隨著國(guó)企改革的深入，公共財(cái)政必須對(duì)這部分人的生存給予以高度重視，只有這樣，國(guó)企改革才能有一個(gè)穩(wěn)定的外部環(huán)境。

第7篇：行政制度的特點(diǎn)范文

長(zhǎng)期以來，企業(yè)欠稅一直是稅收工作的一大難題，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些小型國(guó)有、集體、私人企業(yè)因經(jīng)營(yíng)不善，破產(chǎn)、倒閉，一旦造成欠稅，往往轉(zhuǎn)變?yōu)殛惽罚狼罚苟惪盍魇Вy以追繳。影響了稅法的嚴(yán)肅性，造成稅務(wù)行政執(zhí)法操作難，不利于稅務(wù)部門依法治稅和提高征管質(zhì)量。 企業(yè)欠稅的特點(diǎn)和原因主要 1、隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和開放，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更為激烈。部分企業(yè)生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品陳舊，企業(yè)為了自身發(fā)展的需要，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，加快產(chǎn)品技改，投入了大量資金，使自有資金相對(duì)減少，難以及時(shí)繳納稅款。企業(yè)資金的匱乏是產(chǎn)生欠稅的重要因素之一。 2、企業(yè)在改制過程中形成的欠稅轉(zhuǎn)移。企業(yè)倒閉、破產(chǎn)、兼并、聯(lián)營(yíng)等經(jīng)營(yíng)行為極不規(guī)范，造成欠稅責(zé)任不明。 3、一些納稅人稅法觀念淡薄，納稅意識(shí)較差，有意拖欠稅款。一些企業(yè)誤認(rèn)為欠稅不同偷稅、抗稅、騙稅，不屬違法行為，在概念上將欠稅等同一般債務(wù)。 4、稅收法規(guī)執(zhí)行不到位，征管不力、執(zhí)法不嚴(yán)在一定程度上影響企業(yè)欠稅的治理。 清理和控制欠稅的方法和建議 1、認(rèn)真學(xué)習(xí)新《征管法》賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人欠稅的清繳措施，是稅務(wù)機(jī)關(guān)在欠稅管理上的重大突破，它不僅進(jìn)一步嚴(yán)格控制緩繳稅款的審批權(quán)限，確定稅款優(yōu)先原則，還建立欠稅清繳制度。清理欠稅措施和欠稅管理制度，不僅要嚴(yán)格執(zhí)行《征管法》，同時(shí)還涉及《破產(chǎn)法》《民事訴訟法》《民法通則》等相關(guān)法律。 2、加大清繳欠～度，建立管理目標(biāo)責(zé)任制。欠稅頑癥需要標(biāo)本兼治，國(guó)家稅務(wù)總局提出“法治、公平、文明、效率”的新時(shí)期治稅思想，“法治”是首位，依法治稅是新時(shí)期稅收工作的客觀需要。種種欠稅的存在，有主觀因素，又有客觀因素，稅務(wù)機(jī)關(guān)通過稅收計(jì)劃把欠稅列入任務(wù)、對(duì)欠稅實(shí)行“以票管稅”、稅務(wù)內(nèi)部欠稅率考核、有轉(zhuǎn)移逃避嫌疑可凍結(jié)帳戶、扣押變賣貨物，能從根本上杜絕欠稅現(xiàn)象的發(fā)生。 3、明確征收、管理、稽查的職責(zé)，正確實(shí)施新《征管法》賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)的權(quán)力。稅務(wù)機(jī)關(guān)是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，行使行政執(zhí)法權(quán)，實(shí)施行政措施時(shí)享有優(yōu)先權(quán)，在職務(wù)上有優(yōu)先處置權(quán)，可以依法對(duì)欠稅人進(jìn)行處理，還可以獲得社會(huì)協(xié)助權(quán)。強(qiáng)化滯納金制度，對(duì)于納稅人新欠、舊欠、死欠，應(yīng)根據(jù)不同情況分別處理。實(shí)施行政預(yù)防、行政制止、行政執(zhí)行“三位一體”體制，建立全天候預(yù)警系統(tǒng)。 4、加大宣傳力度，建立欠稅公告機(jī)制。充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視等新聞～工具，通過互聯(lián)網(wǎng)，創(chuàng)建稅收網(wǎng)站網(wǎng)頁(yè)，對(duì)欠稅人的情況公開曝光；一方面有利于公開曝光和各種欠稅違法現(xiàn)象，宣傳稅法，弘揚(yáng)納稅光榮正氣；另一方面有利于稅務(wù)機(jī)關(guān)及工作人員忠于職守，廉潔高效，提高工作效率。《征管法》對(duì)欠稅實(shí)行定期公告制度，既是稅務(wù)機(jī)關(guān)的職權(quán)，又是稅務(wù)機(jī)關(guān)職責(zé)，采取定期公告制度，是稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)欠稅的納稅人采取法律措施的前提。通過定期公告，稅務(wù)機(jī)關(guān)拓寬與工商、公安、銀行、司法機(jī)關(guān)等部門的信息情況交流渠道，為共同制定護(hù)稅協(xié)稅措施和辦法提供了法律依據(jù)。 5、建立健全內(nèi)部目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行過錯(cuò)責(zé)任追究制。設(shè)置專門管理欠稅領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)辦理延緩稅款、清理欠稅工作。對(duì)欠稅管理，長(zhǎng)期是稅務(wù)機(jī)關(guān)征管中最薄弱環(huán)節(jié)，由于受稅收任務(wù)型的影響，在緩繳審批和欠稅清繳上，管理不嚴(yán)，措施不力，責(zé)任不明。應(yīng)以新《征管法》為契機(jī)，建立健全各項(xiàng)目標(biāo)責(zé)任制，明確各部門崗位職責(zé)；對(duì)欠稅管理做到“事前有防范、事中有檢查、事后有監(jiān)督”的規(guī)范程序和方法，實(shí)行個(gè)人過錯(cuò)追究。如在緩繳申請(qǐng)審批中，是否對(duì)緩繳后的納稅人應(yīng)稅能力的預(yù)測(cè)、調(diào)查；是否對(duì)不符合條件予以上報(bào)審批；年度欠稅率過高是否管理造成；清欠措施不當(dāng)或侵權(quán)，造成侵權(quán)賠償是否是行政管理不善造成；在追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的同時(shí)也應(yīng)當(dāng)追究當(dāng)事人的過錯(cuò)責(zé)任。 6、實(shí)行綜合治理、飽和式監(jiān)督。稅收取之于民、用之于民，它與各級(jí)政府息息相關(guān)，不僅要取得政府支持，還應(yīng)當(dāng)在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和參與下，制定由各職能部門參加的相關(guān)辦法措施，使欠稅清繳工作有根本性的改觀，如用人、用地、資金信貸、商務(wù)考查、投資環(huán)境優(yōu)惠上，從嚴(yán)把關(guān)，督促納稅人清繳稅款，同時(shí)稅務(wù)征、管、查各部門應(yīng)充分利用計(jì)算機(jī)信息管理技術(shù)，及時(shí)掌握欠稅動(dòng)態(tài)，全方位的對(duì)欠稅采取“票上管、網(wǎng)上查、下戶摸、上門催”的態(tài)勢(shì)，使欠稅人意識(shí)到欠稅對(duì)企業(yè)帶來不是政策的優(yōu)惠，而會(huì)帶來負(fù)面影響。 長(zhǎng)期以來，企業(yè)欠稅一直是稅收工作的一大難題，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些小型國(guó)有、集體、私人企業(yè)因經(jīng)營(yíng)不善，破產(chǎn)、倒閉，一旦造成欠稅，往往轉(zhuǎn)變?yōu)殛惽罚狼罚苟惪盍魇Вy以追繳。影響了稅法的嚴(yán)肅性，造成稅務(wù)行政執(zhí)法操作難，不利于稅務(wù)部門依法治稅和提高征管質(zhì)量。 企業(yè)欠稅的特點(diǎn)和原因主要 1、隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和開放，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更為激烈。部分企業(yè)生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品陳舊，企業(yè)為了自身發(fā)展的需要，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，加快產(chǎn)品技改，投入了大量資金，使自有資金相對(duì)減少，難以及時(shí)繳納稅款。企業(yè)資金的匱乏是產(chǎn)生欠稅的重要因素之一。 2、企業(yè)在改制過程中形成的欠稅轉(zhuǎn)移。企業(yè)倒閉、破產(chǎn)、兼并、聯(lián)營(yíng)等經(jīng)營(yíng)行為極不規(guī)范，造成欠稅責(zé)任不明。 3、一些納稅人稅法觀念淡薄，納稅意識(shí)較差，有意拖欠稅款。一些企業(yè)誤認(rèn)為欠稅不同偷稅、抗稅、騙稅，不屬違法行為，在概念上將欠稅等同一般債務(wù)。 4、稅收法規(guī)執(zhí)行不到位，征管不力、執(zhí)法不嚴(yán)在一定程度上影響企業(yè)欠稅的治理。 清理和控制欠稅的方法和建議 1、認(rèn)真學(xué)習(xí)新《征管法》賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人欠稅的清繳措施，是稅務(wù)機(jī)關(guān)在欠稅管理上的重大突破，它不僅進(jìn)一步嚴(yán)格控制緩繳稅款的審批權(quán)限，確定稅款優(yōu)先原則，還建立欠稅清繳制度。清理欠稅措施和欠稅管理制度，不僅要嚴(yán)格執(zhí)行《征管法》，同時(shí)還涉及《破產(chǎn)法》《民事訴訟法》《民法通則》等相關(guān)法律。 2、加大清繳欠～度，建立管理目標(biāo)責(zé)任制。欠稅頑癥需要標(biāo)本兼治，國(guó)家稅務(wù)總局提出“法治、公平、文明、效率”的新時(shí)期治稅思想，“法治”是首位，依法治稅是新時(shí)期稅收工作的客觀需要。種種欠稅

的存在，有主觀因素，又有客觀因素，稅務(wù)機(jī)關(guān)通過稅收計(jì)劃把欠稅列入任務(wù)、對(duì)欠稅實(shí)行“以票管稅”、稅務(wù)內(nèi)部欠稅率考核、有轉(zhuǎn)移逃避嫌疑可凍結(jié)帳戶、扣押變賣貨物，能從根本上杜絕欠稅現(xiàn)象的發(fā)生。 3、明確征收、管理、稽查的職責(zé)，正確實(shí)施新《征管法》賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)的權(quán)力。稅務(wù)機(jī)關(guān)是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，行使行政執(zhí)法權(quán)，實(shí)施行政措施時(shí)享有優(yōu)先權(quán)，在職務(wù)上有優(yōu)先處置權(quán)，可以依法對(duì)欠稅人進(jìn)行處理，還可以獲得社會(huì)協(xié)助權(quán)。強(qiáng)化滯納金制度，對(duì)于納稅人新欠、舊欠、死欠，應(yīng)根據(jù)不同情況分別處理。實(shí)施行政預(yù)防、行政制止、行政執(zhí)行“三位一體”體制，建立全天候預(yù)警系統(tǒng)。 4、加大宣傳力度，建立欠稅公告機(jī)制。充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視等新聞～工具，通過互聯(lián)網(wǎng)，創(chuàng)建稅收網(wǎng)站網(wǎng)頁(yè)，對(duì)欠稅人的情況公開曝光；一方面有利于公開曝光和各種欠稅違法現(xiàn)象，宣傳稅法，弘揚(yáng)納稅光榮正氣；另一方面有利于稅務(wù)機(jī)關(guān)及工作人員忠于職守，廉潔高效，提高工作效率。《征管法》對(duì)欠稅實(shí)行定期公告制度，既是稅務(wù)機(jī)關(guān)的職權(quán)，又是稅務(wù)機(jī)關(guān)職責(zé)，采取定期公告制度，是稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)欠稅的納稅人采取法律措施的前提。通過定期公告，稅務(wù)機(jī)關(guān)拓寬與工商、公安、銀行、司法機(jī)關(guān)等部門的信息情況交流渠道，為共同制定護(hù)稅協(xié)稅措施和辦法提供了法律依據(jù)。 5、建立健全內(nèi)部目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行過錯(cuò)責(zé)任追究制。設(shè)置專門管理欠稅領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)辦理延緩稅款、清理欠稅工作。對(duì)欠稅管理，長(zhǎng)期是稅務(wù)機(jī)關(guān)征管中最薄弱環(huán)節(jié)，由于受稅收任務(wù)型的影響，在緩繳審批和欠稅清繳上，管理不嚴(yán)，措施不力，責(zé)任不明。應(yīng)以新《征管法》為契機(jī)，建立健全各項(xiàng)目標(biāo)責(zé)任制，明確各部門崗位職責(zé)；對(duì)欠稅管理做到“事前有防范、事中有檢查、事后有監(jiān)督”的規(guī)范程序和方法，實(shí)行個(gè)人過錯(cuò)追究。如在緩繳申請(qǐng)審批中，是否對(duì)緩繳后的納稅人應(yīng)稅能力的預(yù)測(cè)、調(diào)查；是否對(duì)不符合條件予以上報(bào)審批；年度欠稅率過高是否管理造成；清欠措施不當(dāng)或侵權(quán)，造成侵權(quán)賠償是否是行政管理不善造成；在追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的同時(shí)也應(yīng)當(dāng)追究當(dāng)事人的過錯(cuò)責(zé)任。 6、實(shí)行綜合治理、飽和式監(jiān)督。稅收取之于民、用之于民，它與各級(jí)政府息息相關(guān)，不僅要取得政府支持，還應(yīng)當(dāng)在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和參與下，制定由各職能部門參加的相關(guān)辦法措施，使欠稅清繳工作有根本性的改觀，如用人、用地、資金信貸、商務(wù)考查、投資環(huán)境優(yōu)惠上，從嚴(yán)把關(guān)，督促納稅人清繳稅款，同時(shí)稅務(wù)征、管、查各部門應(yīng)充分利用計(jì)算機(jī)信息管理技術(shù)，及時(shí)掌握欠稅動(dòng)態(tài)，全方位的對(duì)欠稅采取“票上管、網(wǎng)上查、下戶摸、上門催”的態(tài)勢(shì)，使欠稅人意識(shí)到欠稅對(duì)企業(yè)帶來不是政策的優(yōu)惠，而會(huì)帶來負(fù)面影響。 長(zhǎng)期以來，企業(yè)欠稅一直是稅收工作的一大難題，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些小型國(guó)有、集體、私人企業(yè)因經(jīng)營(yíng)不善，破產(chǎn)、倒閉，一旦造成欠稅，往往轉(zhuǎn)變?yōu)殛惽罚狼罚苟惪盍魇Вy以追繳。影響了稅法的嚴(yán)肅性，造成稅務(wù)行政執(zhí)法操作難，不利于稅務(wù)部門依法治稅和提高征管質(zhì)量。 企業(yè)欠稅的特點(diǎn)和原因主要 1、隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和開放，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更為激烈。部分企業(yè)生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品陳舊，企業(yè)為了自身發(fā)展的需要，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，加快產(chǎn)品技改，投入了大量資金，使自有資金相對(duì)減少，難以及時(shí)繳納稅款。企業(yè)資金的匱乏是產(chǎn)生欠稅的重要因素之一。 2、企業(yè)在改制過程中形成的欠稅轉(zhuǎn)移。企業(yè)倒閉、破產(chǎn)、兼并、聯(lián)營(yíng)等經(jīng)營(yíng)行為極不規(guī)范，造成欠稅責(zé)任不明。 3、一些納稅人稅法觀念淡薄，納稅意識(shí)較差，有意拖欠稅款。一些企業(yè)誤認(rèn)為欠稅不同偷稅、抗稅、騙稅，不屬違法行為，在概念上將欠稅等同一般債務(wù)。 4、稅收法規(guī)執(zhí)行不到位，征管不力、執(zhí)法不嚴(yán)在一定程度上影響企業(yè)欠稅的治理。 清理和控制欠稅的方法和建議 1、認(rèn)真學(xué)習(xí)新《征管法》賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人欠稅的清繳措施，是稅務(wù)機(jī)關(guān)在欠稅管理上的重大突破，它不僅進(jìn)一步嚴(yán)格控制緩繳稅款的審批權(quán)限，確定稅款優(yōu)先原則，還建立欠稅清繳制度。清理欠稅措施和欠稅管理制度，不僅要嚴(yán)格執(zhí)行《征管法》，同時(shí)還涉及《破產(chǎn)法》《民事訴訟法》《民法通則》等相關(guān)法律。 2、加大清繳欠～度，建立管理目標(biāo)責(zé)任制。欠稅頑癥需要標(biāo)本兼治，國(guó)家稅務(wù)總局提出“法治、公平、文明、效率”的新時(shí)期治稅思想，“法治”是首位，依法治稅是新時(shí)期稅收工作的客觀需要。種種欠稅的存在，有主觀因素，又有客觀因素，稅務(wù)機(jī)關(guān)通過稅收計(jì)劃把欠稅列入任務(wù)、對(duì)欠稅實(shí)行“以票管稅”、稅務(wù)內(nèi)部欠稅率考核、有轉(zhuǎn)移逃避嫌疑可凍結(jié)帳戶、扣押變賣貨物，能從根本上杜絕欠稅現(xiàn)象的發(fā)生。 3、明確征收、管理、稽查的職責(zé)，正確實(shí)施新《征管法》賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)的權(quán)力。稅務(wù)機(jī)關(guān)是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，行使行政執(zhí)法權(quán)，實(shí)施行政措施時(shí)享有優(yōu)先權(quán)，在職務(wù)上有優(yōu)先處置權(quán)，可以依法對(duì)欠稅人進(jìn)行處理，還可以獲得社會(huì)協(xié)助權(quán)。強(qiáng)化滯納金制度，對(duì)于納稅人新欠、舊欠、死欠，應(yīng)根據(jù)不同情況分別處理。實(shí)施行政預(yù)防、行政制止、行政執(zhí)行“三位一體”體制，建立全天候預(yù)警系統(tǒng)。 4、加大宣傳力度，建立欠稅公告機(jī)制。充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視等新聞～工具，通過互聯(lián)網(wǎng)，創(chuàng)建稅收網(wǎng)站網(wǎng)頁(yè)，對(duì)欠稅人的情況公開曝光；一方面有利于公開曝光和各種欠稅違法現(xiàn)象，宣傳稅法，弘揚(yáng)納稅光榮正氣；另一方面有利于稅務(wù)機(jī)關(guān)及工作人員忠于職守，廉潔高效，提高工作效率。《征管法》對(duì)欠稅實(shí)行定期公告制度，既是稅務(wù)機(jī)關(guān)的職權(quán)，又是稅務(wù)機(jī)關(guān)職責(zé)，采取定期公告制度，是稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)欠稅的納稅人采取法律措施的前提。通過定期公告，稅務(wù)機(jī)關(guān)拓寬與工商、公安、銀行、司法機(jī)關(guān)等部門的信息情況交流渠道，為共同制定護(hù)稅協(xié)稅措施和辦法提供了法律依據(jù)。 5、建立健全內(nèi)部目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行過錯(cuò)責(zé)任追究制。設(shè)置專門管理欠稅領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)辦理延緩稅款、清理欠稅工作。對(duì)欠稅管理，長(zhǎng)期是稅務(wù)機(jī)關(guān)征管中最薄弱環(huán)節(jié)，由于受稅收任務(wù)型的影響，在緩繳審批和欠稅清繳上，管理不嚴(yán)，措施不力，責(zé)任不明。應(yīng)以新《征管法》為契機(jī)，建立健全各項(xiàng)目標(biāo)責(zé)任制，明確各部門崗位職責(zé)；對(duì)欠稅管理做到“事前有防范、事中有檢查、事后有監(jiān)督”的規(guī)范程序和方法，實(shí)行個(gè)人

過錯(cuò)追究。如在緩繳申請(qǐng)審批中，是否對(duì)緩繳后的納稅人應(yīng)稅能力的預(yù)測(cè)、調(diào)查；是否對(duì)不符合條件予以上報(bào)審批；年度欠稅率過高是否管理造成；清欠措施不當(dāng)或侵權(quán)，造成侵權(quán)賠償是否是行政管理不善造成；在追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的同時(shí)也應(yīng)當(dāng)追究當(dāng)事人的過錯(cuò)責(zé)任。 6、實(shí)行綜合治理、飽和式監(jiān)督。稅收取之于民、用之于民，它與各級(jí)政府息息相關(guān)，不僅要取得政府支持，還應(yīng)當(dāng)在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和參與下，制定由各職能部門參加的相關(guān)辦法措施，使欠稅清繳工作有根本性的改觀，如用人、用地、資金信貸、商務(wù)考查、投資環(huán)境優(yōu)惠上，從嚴(yán)把關(guān)，督促納稅人清繳稅款，同時(shí)稅務(wù)征、管、查各部門應(yīng)充分利用計(jì)算機(jī)信息管理技術(shù)，及時(shí)掌握欠稅動(dòng)態(tài)，全方位的對(duì)欠稅采取“票上管、網(wǎng)上查、下戶摸、上門催”的態(tài)勢(shì)，使欠稅人意識(shí)到欠稅對(duì)企業(yè)帶來不是政策的優(yōu)惠，而會(huì)帶來負(fù)面影響。 長(zhǎng)期以來，企業(yè)欠稅一直是稅收工作的一大難題，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些小型國(guó)有、集體、私人企業(yè)因經(jīng)營(yíng)不善，破產(chǎn)、倒閉，一旦造成欠稅，往往轉(zhuǎn)變?yōu)殛惽罚狼罚苟惪盍魇Вy以追繳。影響了稅法的嚴(yán)肅性，造成稅務(wù)行政執(zhí)法操作難，不利于稅務(wù)部門依法治稅和提高征管質(zhì)量。 企業(yè)欠稅的特點(diǎn)和原因主要 1、隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和開放，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更為激烈。部分企業(yè)生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品陳舊，企業(yè)為了自身發(fā)展的需要，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，加快產(chǎn)品技改，投入了大量資金，使自有資金相對(duì)減少，難以及時(shí)繳納稅款。企業(yè)資金的匱乏是產(chǎn)生欠稅的重要因素之一。 2、企業(yè)在改制過程中形成的欠稅轉(zhuǎn)移。企業(yè)倒閉、破產(chǎn)、兼并、聯(lián)營(yíng)等經(jīng)營(yíng)行為極不規(guī)范，造成欠稅責(zé)任不明。 3、一些納稅人稅法觀念淡薄，納稅意識(shí)較差，有意拖欠稅款。一些企業(yè)誤認(rèn)為欠稅不同偷稅、抗稅、騙稅，不屬違法行為，在概念上將欠稅等同一般債務(wù)。 4、稅收法規(guī)執(zhí)行不到位，征管不力、執(zhí)法不嚴(yán)在一定程度上影響企業(yè)欠稅的治理。 清理和控制欠稅的方法和建議 1、認(rèn)真學(xué)習(xí)新《征管法》賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人欠稅的清繳措施，是稅務(wù)機(jī)關(guān)在欠稅管理上的重大突破，它不僅進(jìn)一步嚴(yán)格控制緩繳稅款的審批權(quán)限，確定稅款優(yōu)先原則，還建立欠稅清繳制度。清理欠稅措施和欠稅管理制度，不僅要嚴(yán)格執(zhí)行《征管法》，同時(shí)還涉及《破產(chǎn)法》《民事訴訟法》《民法通則》等相關(guān)法律。 2、加大清繳欠～度，建立管理目標(biāo)責(zé)任制。欠稅頑癥需要標(biāo)本兼治，國(guó)家稅務(wù)總局提出“法治、公平、文明、效率”的新時(shí)期治稅思想，“法治”是首位，依法治稅是新時(shí)期稅收工作的客觀需要。種種欠稅的存在，有主觀因素，又有客觀因素，稅務(wù)機(jī)關(guān)通過稅收計(jì)劃把欠稅列入任務(wù)、對(duì)欠稅實(shí)行“以票管稅”、稅務(wù)內(nèi)部欠稅率考核、有轉(zhuǎn)移逃避嫌疑可凍結(jié)帳戶、扣押變賣貨物，能從根本上杜絕欠稅現(xiàn)象的發(fā)生。 3、明確征收、管理、稽查的職責(zé)，正確實(shí)施新《征管法》賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)的權(quán)力。稅務(wù)機(jī)關(guān)是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，行使行政執(zhí)法權(quán)，實(shí)施行政措施時(shí)享有優(yōu)先權(quán)，在職務(wù)上有優(yōu)先處置權(quán)，可以依法對(duì)欠稅人進(jìn)行處理，還可以獲得社會(huì)協(xié)助權(quán)。強(qiáng)化滯納金制度，對(duì)于納稅人新欠、舊欠、死欠，應(yīng)根據(jù)不同情況分別處理。實(shí)施行政預(yù)防、行政制止、行政執(zhí)行“三位一體”體制，建立全天候預(yù)警系統(tǒng)。 4、加大宣傳力度，建立欠稅公告機(jī)制。充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視等新聞～工具，通過互聯(lián)網(wǎng)，創(chuàng)建稅收網(wǎng)站網(wǎng)頁(yè)，對(duì)欠稅人的情況公開曝光；一方面有利于公開曝光和各種欠稅違法現(xiàn)象，宣傳稅法，弘揚(yáng)納稅光榮正氣；另一方面有利于稅務(wù)機(jī)關(guān)及工作人員忠于職守，廉潔高效，提高工作效率。《征管法》對(duì)欠稅實(shí)行定期公告制度，既是稅務(wù)機(jī)關(guān)的職權(quán)，又是稅務(wù)機(jī)關(guān)職責(zé)，采取定期公告制度，是稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)欠稅的納稅人采取法律措施的前提。通過定期公告，稅務(wù)機(jī)關(guān)拓寬與工商、公安、銀行、司法機(jī)關(guān)等部門的信息情況交流渠道，為共同制定護(hù)稅協(xié)稅措施和辦法提供了法律依據(jù)。 5、建立健全內(nèi)部目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行過錯(cuò)責(zé)任追究制。設(shè)置專門管理欠稅領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)辦理延緩稅款、清理欠稅工作。對(duì)欠稅管理，長(zhǎng)期是稅務(wù)機(jī)關(guān)征管中最薄弱環(huán)節(jié)，由于受稅收任務(wù)型的影響，在緩繳審批和欠稅清繳上，管理不嚴(yán)，措施不力，責(zé)任不明。應(yīng)以新《征管法》為契機(jī)，建立健全各項(xiàng)目標(biāo)責(zé)任制，明確各部門崗位職責(zé)；對(duì)欠稅管理做到“事前有防范、事中有檢查、事后有監(jiān)督”的規(guī)范程序和方法，實(shí)行個(gè)人過錯(cuò)追究。如在緩繳申請(qǐng)審批中，是否對(duì)緩繳后的納稅人應(yīng)稅能力的預(yù)測(cè)、調(diào)查；是否對(duì)不符合條件予以上報(bào)審批；年度欠稅率過高是否管理造成；清欠措施不當(dāng)或侵權(quán)，造成侵權(quán)賠償是否是行政管理不善造成；在追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的同時(shí)也應(yīng)當(dāng)追究當(dāng)事人的過錯(cuò)責(zé)任。 6、實(shí)行綜合治理、飽和式監(jiān)督。稅收取之于民、用之于民，它與各級(jí)政府息息相關(guān)，不僅要取得政府支持，還應(yīng)當(dāng)在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和參與下，制定由各職能部門參加的相關(guān)辦法措施，使欠稅清繳工作有根本性的改觀，如用人、用地、資金信貸、商務(wù)考查、投資環(huán)境優(yōu)惠上，從嚴(yán)把關(guān)，督促納稅人清繳稅款，同時(shí)稅務(wù)征、管、查各部門應(yīng)充分利用計(jì)算機(jī)信息管理技術(shù)，及時(shí)掌握欠稅動(dòng)態(tài)，全方位的對(duì)欠稅采取“票上管、網(wǎng)上查、下戶摸、上門催”的態(tài)勢(shì)，使欠稅人意識(shí)到欠稅對(duì)企業(yè)帶來不是政策的優(yōu)惠，而會(huì)帶來負(fù)面影響。 長(zhǎng)期以來，企業(yè)欠稅一直是稅收工作的一大難題，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些小型國(guó)有、集體、私人企業(yè)因經(jīng)營(yíng)不善，破產(chǎn)、倒閉，一旦造成欠稅，往往轉(zhuǎn)變?yōu)殛惽罚狼罚苟惪盍魇Вy以追繳。影響了稅法的嚴(yán)肅性，造成稅務(wù)行政執(zhí)法操作難，不利于稅務(wù)部門依法治稅和提高征管質(zhì)量。 企業(yè)欠稅的特點(diǎn)和原因主要 1、隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和開放，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更為激烈。部分企業(yè)生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品陳舊，企業(yè)為了自身發(fā)展的需要，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，加快產(chǎn)品技改，投入了大量資金，使自有資金相對(duì)減少，難以及時(shí)繳納稅款。企業(yè)資金的匱乏是產(chǎn)生欠稅的重要因素之一。 2、企業(yè)在改制過程中形成的欠稅轉(zhuǎn)移。企業(yè)倒閉、破產(chǎn)、兼并、聯(lián)營(yíng)等經(jīng)營(yíng)行為極不規(guī)范，造成欠稅責(zé)任不明。 3、一些納稅人稅法觀念淡薄，納稅意識(shí)較差，有意拖欠稅款。一些企業(yè)誤認(rèn)為欠稅不同偷稅、抗稅

、騙稅，不屬違法行為，在概念上將欠稅等同一般債務(wù)。 4、稅收法規(guī)執(zhí)行不到位，征管不力、執(zhí)法不嚴(yán)在一定程度上影響企業(yè)欠稅的治理。 清理和控制欠稅的方法和建議 1、認(rèn)真學(xué)習(xí)新《征管法》賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人欠稅的清繳措施，是稅務(wù)機(jī)關(guān)在欠稅管理上的重大突破，它不僅進(jìn)一步嚴(yán)格控制緩繳稅款的審批權(quán)限，確定稅款優(yōu)先原則，還建立欠稅清繳制度。清理欠稅措施和欠稅管理制度，不僅要嚴(yán)格執(zhí)行《征管法》，同時(shí)還涉及《破產(chǎn)法》《民事訴訟法》《民法通則》等相關(guān)法律。 2、加大清繳欠～度，建立管理目標(biāo)責(zé)任制。欠稅頑癥需要標(biāo)本兼治，國(guó)家稅務(wù)總局提出“法治、公平、文明、效率”的新時(shí)期治稅思想，“法治”是首位，依法治稅是新時(shí)期稅收工作的客觀需要。種種欠稅的存在，有主觀因素，又有客觀因素，稅務(wù)機(jī)關(guān)通過稅收計(jì)劃把欠稅列入任務(wù)、對(duì)欠稅實(shí)行“以票管稅”、稅務(wù)內(nèi)部欠稅率考核、有轉(zhuǎn)移逃避嫌疑可凍結(jié)帳戶、扣押變賣貨物，能從根本上杜絕欠稅現(xiàn)象的發(fā)生。 3、明確征收、管理、稽查的職責(zé)，正確實(shí)施新《征管法》賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)的權(quán)力。稅務(wù)機(jī)關(guān)是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，行使行政執(zhí)法權(quán)，實(shí)施行政措施時(shí)享有優(yōu)先權(quán)，在職務(wù)上有優(yōu)先處置權(quán)，可以依法對(duì)欠稅人進(jìn)行處理，還可以獲得社會(huì)協(xié)助權(quán)。強(qiáng)化滯納金制度，對(duì)于納稅人新欠、舊欠、死欠，應(yīng)根據(jù)不同情況分別處理。實(shí)施行政預(yù)防、行政制止、行政執(zhí)行“三位一體”體制，建立全天候預(yù)警系統(tǒng)。 4、加大宣傳力度，建立欠稅公告機(jī)制。充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視等新聞～工具，通過互聯(lián)網(wǎng)，創(chuàng)建稅收網(wǎng)站網(wǎng)頁(yè)，對(duì)欠稅人的情況公開曝光；一方面有利于公開曝光和各種欠稅違法現(xiàn)象，宣傳稅法，弘揚(yáng)納稅光榮正氣；另一方面有利于稅務(wù)機(jī)關(guān)及工作人員忠于職守，廉潔高效，提高工作效率。《征管法》對(duì)欠稅實(shí)行定期公告制度，既是稅務(wù)機(jī)關(guān)的職權(quán)，又是稅務(wù)機(jī)關(guān)職責(zé)，采取定期公告制度，是稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)欠稅的納稅人采取法律措施的前提。通過定期公告，稅務(wù)機(jī)關(guān)拓寬與工商、公安、銀行、司法機(jī)關(guān)等部門的信息情況交流渠道，為共同制定護(hù)稅協(xié)稅措施和辦法提供了法律依據(jù)。 5、建立健全內(nèi)部目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行過錯(cuò)責(zé)任追究制。設(shè)置專門管理欠稅領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)辦理延緩稅款、清理欠稅工作。對(duì)欠稅管理，長(zhǎng)期是稅務(wù)機(jī)關(guān)征管中最薄弱環(huán)節(jié)，由于受稅收任務(wù)型的影響，在緩繳審批和欠稅清繳上，管理不嚴(yán)，措施不力，責(zé)任不明。應(yīng)以新《征管法》為契機(jī)，建立健全各項(xiàng)目標(biāo)責(zé)任制，明確各部門崗位職責(zé)；對(duì)欠稅管理做到“事前有防范、事中有檢查、事后有監(jiān)督”的規(guī)范程序和方法，實(shí)行個(gè)人過錯(cuò)追究。如在緩繳申請(qǐng)審批中，是否對(duì)緩繳后的納稅人應(yīng)稅能力的預(yù)測(cè)、調(diào)查；是否對(duì)不符合條件予以上報(bào)審批；年度欠稅率過高是否管理造成；清欠措施不當(dāng)或侵權(quán)，造成侵權(quán)賠償是否是行政管理不善造成；在追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的同時(shí)也應(yīng)當(dāng)追究當(dāng)事人的過錯(cuò)責(zé)任。 6、實(shí)行綜合治理、飽和式監(jiān)督。稅收取之于民、用之于民，它與各級(jí)政府息息相關(guān)，不僅要取得政府支持，還應(yīng)當(dāng)在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和參與下，制定由各職能部門參加的相關(guān)辦法措施，使欠稅清繳工作有根本性的改觀，如用人、用地、資金信貸、商務(wù)考查、投資環(huán)境優(yōu)惠上，從嚴(yán)把關(guān)，督促納稅人清繳稅款，同時(shí)稅務(wù)征、管、查各部門應(yīng)充分利用計(jì)算機(jī)信息管理技術(shù)，及時(shí)掌握欠稅動(dòng)態(tài)，全方位的對(duì)欠稅采取“票上管、網(wǎng)上查、下戶摸、上門催”的態(tài)勢(shì)，使欠稅人意識(shí)到欠稅對(duì)企業(yè)帶來不是政策的優(yōu)惠，而會(huì)帶來負(fù)面影響。 長(zhǎng)期以來，企業(yè)欠稅一直是稅收工作的一大難題，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些小型國(guó)有、集體、私人企業(yè)因經(jīng)營(yíng)不善，破產(chǎn)、倒閉，一旦造成欠稅，往往轉(zhuǎn)變?yōu)殛惽罚狼罚苟惪盍魇Вy以追繳。影響了稅法的嚴(yán)肅性，造成稅務(wù)行政執(zhí)法操作難，不利于稅務(wù)部門依法治稅和提高征管質(zhì)量。 企業(yè)欠稅的特點(diǎn)和原因主要 1、隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和開放，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更為激烈。部分企業(yè)生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品陳舊，企業(yè)為了自身發(fā)展的需要，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，加快產(chǎn)品技改，投入了大量資金，使自有資金相對(duì)減少，難以及時(shí)繳納稅款。企業(yè)資金的匱乏是產(chǎn)生欠稅的重要因素之一。 2、企業(yè)在改制過程中形成的欠稅轉(zhuǎn)移。企業(yè)倒閉、破產(chǎn)、兼并、聯(lián)營(yíng)等經(jīng)營(yíng)行為極不規(guī)范，造成欠稅責(zé)任不明。 3、一些納稅人稅法觀念淡薄，納稅意識(shí)較差，有意拖欠稅款。一些企業(yè)誤認(rèn)為欠稅不同偷稅、抗稅、騙稅，不屬違法行為，在概念上將欠稅等同一般債務(wù)。 4、稅收法規(guī)執(zhí)行不到位，征管不力、執(zhí)法不嚴(yán)在一定程度上影響企業(yè)欠稅的治理。 清理和控制欠稅的方法和建議 1、認(rèn)真學(xué)習(xí)新《征管法》賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人欠稅的清繳措施，是稅務(wù)機(jī)關(guān)在欠稅管理上的重大突破，它不僅進(jìn)一步嚴(yán)格控制緩繳稅款的審批權(quán)限，確定稅款優(yōu)先原則，還建立欠稅清繳制度。清理欠稅措施和欠稅管理制度，不僅要嚴(yán)格執(zhí)行《征管法》，同時(shí)還涉及《破產(chǎn)法》《民事訴訟法》《民法通則》等相關(guān)法律。 2、加大清繳欠～度，建立管理目標(biāo)責(zé)任制。欠稅頑癥需要標(biāo)本兼治，國(guó)家稅務(wù)總局提出“法治、公平、文明、效率”的新時(shí)期治稅思想，“法治”是首位，依法治稅是新時(shí)期稅收工作的客觀需要。種種欠稅的存在，有主觀因素，又有客觀因素，稅務(wù)機(jī)關(guān)通過稅收計(jì)劃把欠稅列入任務(wù)、對(duì)欠稅實(shí)行“以票管稅”、稅務(wù)內(nèi)部欠稅率考核、有轉(zhuǎn)移逃避嫌疑可凍結(jié)帳戶、扣押變賣貨物，能從根本上杜絕欠稅現(xiàn)象的發(fā)生。 3、明確征收、管理、稽查的職責(zé)，正確實(shí)施新《征管法》賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)的權(quán)力。稅務(wù)機(jī)關(guān)是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，行使行政執(zhí)法權(quán)，實(shí)施行政措施時(shí)享有優(yōu)先權(quán)，在職務(wù)上有優(yōu)先處置權(quán)，可以依法對(duì)欠稅人進(jìn)行處理，還可以獲得社會(huì)協(xié)助權(quán)。強(qiáng)化滯納金制度，對(duì)于納稅人新欠、舊欠、死欠，應(yīng)根據(jù)不同情況分別處理。實(shí)施行政預(yù)防、行政制止、行政執(zhí)行“三位一體”體制，建立全天候預(yù)警系統(tǒng)。 4、加大宣傳力度，建立欠稅公告機(jī)制。充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視等新聞～工具，通過互聯(lián)網(wǎng)，創(chuàng)建稅收網(wǎng)站網(wǎng)頁(yè)，對(duì)欠稅人的情況公開曝光；一方面有利于公開曝光和各種欠稅違法現(xiàn)象，宣傳稅法，弘揚(yáng)納稅光榮正氣；另一方面有利于稅務(wù)機(jī)關(guān)及工作人員忠于職守，廉潔高

效，提高工作效率。《征管法》對(duì)欠稅實(shí)行定期公告制度，既是稅務(wù)機(jī)關(guān)的職權(quán)，又是稅務(wù)機(jī)關(guān)職責(zé)，采取定期公告制度，是稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)欠稅的納稅人采取法律措施的前提。通過定期公告，稅務(wù)機(jī)關(guān)拓寬與工商、公安、銀行、司法機(jī)關(guān)等部門的信息情況交流渠道，為共同制定護(hù)稅協(xié)稅措施和辦法提供了法律依據(jù)。 5、建立健全內(nèi)部目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行過錯(cuò)責(zé)任追究制。設(shè)置專門管理欠稅領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)辦理延緩稅款、清理欠稅工作。對(duì)欠稅管理，長(zhǎng)期是稅務(wù)機(jī)關(guān)征管中最薄弱環(huán)節(jié)，由于受稅收任務(wù)型的影響，在緩繳審批和欠稅清繳上，管理不嚴(yán)，措施不力，責(zé)任不明。應(yīng)以新《征管法》為契機(jī)，建立健全各項(xiàng)目標(biāo)責(zé)任制，明確各部門崗位職責(zé)；對(duì)欠稅管理做到“事前有防范、事中有檢查、事后有監(jiān)督”的規(guī)范程序和方法，實(shí)行個(gè)人過錯(cuò)追究。如在緩繳申請(qǐng)審批中，是否對(duì)緩繳后的納稅人應(yīng)稅能力的預(yù)測(cè)、調(diào)查；是否對(duì)不符合條件予以上報(bào)審批；年度欠稅率過高是否管理造成；清欠措施不當(dāng)或侵權(quán)，造成侵權(quán)賠償是否是行政管理不善造成；在追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的同時(shí)也應(yīng)當(dāng)追究當(dāng)事人的過錯(cuò)責(zé)任。 6、實(shí)行綜合治理、飽和式監(jiān)督。稅收取之于民、用之于民，它與各級(jí)政府息息相關(guān)，不僅要取得政府支持，還應(yīng)當(dāng)在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和參與下，制定由各職能部門參加的相關(guān)辦法措施，使欠稅清繳工作有根本性的改觀，如用人、用地、資金信貸、商務(wù)考查、投資環(huán)境優(yōu)惠上，從嚴(yán)把關(guān)，督促納稅人清繳稅款，同時(shí)稅務(wù)征、管、查各部門應(yīng)充分利用計(jì)算機(jī)信息管理技術(shù)，及時(shí)掌握欠稅動(dòng)態(tài)，全方位的對(duì)欠稅采取“票上管、網(wǎng)上查、下戶摸、上門催”的態(tài)勢(shì)，使欠稅人意識(shí)到欠稅對(duì)企業(yè)帶來不是政策的優(yōu)惠，而會(huì)帶來負(fù)面影響。

第8篇：行政制度的特點(diǎn)范文

關(guān)鍵詞:國(guó)有資本會(huì)計(jì);財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì);分立

中圖分類號(hào):F23文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

長(zhǎng)期以來,我國(guó)財(cái)政肩負(fù)著社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理和國(guó)有資本管理的雙重職能,在履行職能的過程中不可避免地出現(xiàn)相互混雜的情況,導(dǎo)致財(cái)政性資金和經(jīng)營(yíng)性資金使用中常出現(xiàn)“越位”與“缺位”現(xiàn)象,由此帶來了國(guó)有資本管理效率低下、國(guó)有資產(chǎn)流失、競(jìng)爭(zhēng)力差等一系列問題。究其原因,在于政府缺乏把國(guó)有資本作為特殊的資產(chǎn)、真正的資本來運(yùn)營(yíng)的意識(shí),沒有建立一種由系統(tǒng)財(cái)務(wù)理論支持的穩(wěn)固的資本管理體制,因而不能使國(guó)有資本充分展現(xiàn)其資本的天然屬性。因此,要建立公共財(cái)政制度就必須適應(yīng)公共財(cái)政本身的特性和要求,將國(guó)有資本徹底從公共財(cái)政的管理范疇中分離出來,還原國(guó)有資本的各種本質(zhì)屬性,建立起與公共財(cái)政制度相適應(yīng)的,充分發(fā)揮國(guó)有資本的各種功能的國(guó)有資本管理新體制,從財(cái)務(wù)核算角度就是要建立一種與財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)相分立的國(guó)有資本會(huì)計(jì)體系。

一、國(guó)有資本會(huì)計(jì)與財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)分立的理論必要性

(一)從二者的含義來看。國(guó)有資本會(huì)計(jì)作為一個(gè)新生概念,是最近由一些學(xué)者提出的,是一個(gè)有關(guān)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)情況的信息系統(tǒng),旨在向?qū)?guó)有資本具有產(chǎn)權(quán)所有關(guān)系的有關(guān)各方(如國(guó)資委)傳遞能反映國(guó)家財(cái)務(wù)活動(dòng)、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等國(guó)有資本循環(huán)過程的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的經(jīng)濟(jì)信息。其目標(biāo)在于加強(qiáng)國(guó)有資本的核算和監(jiān)督,更好地實(shí)現(xiàn)資本的保值增值,具有明顯的價(jià)值性。財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)是指各級(jí)政府財(cái)政部門核算、反映、監(jiān)督政府預(yù)算執(zhí)行和各項(xiàng)財(cái)政性資金活動(dòng)的專業(yè)會(huì)計(jì)。由于財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)具有操作主體的政府性、核算范圍的宏觀性和核算內(nèi)容的綜合性特點(diǎn),從總體意義上講,它具有社會(huì)總會(huì)計(jì)的特點(diǎn),社會(huì)性特點(diǎn)明顯。

(二)從二者的核算對(duì)象來看。國(guó)有資本會(huì)計(jì)的核算對(duì)象是國(guó)有資本,它是指國(guó)有資產(chǎn)中經(jīng)營(yíng)性的那部分,是國(guó)家從各種渠道籌集來的資本,從本質(zhì)上看,國(guó)有資本是一種資本,具備資本的一般習(xí)性,即價(jià)值性、增值性、流動(dòng)性,其用途是用于以國(guó)家為投資主體的投資,具體包括由國(guó)有股權(quán)所產(chǎn)生的上繳利潤(rùn)、撥付的財(cái)政資金、募集的民間資金、貸款等。與非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)相比,它更多體現(xiàn)的是資本的盈利性。財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的核算對(duì)象是各項(xiàng)財(cái)政性資金,它不僅包括中央政府和地方政府的財(cái)政收支,還包括與國(guó)家財(cái)政有關(guān)系的企業(yè)、事業(yè)和行政單位的貨幣收支。財(cái)政資金是一個(gè)國(guó)家社會(huì)資金的主導(dǎo),它對(duì)社會(huì)資金的運(yùn)作有巨大的控制力和影響力。它不以盈利為目的,追求的是資金使用的社會(huì)效益。

(三)從二者所屬的系統(tǒng)來看。財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)屬于公共財(cái)政系統(tǒng),國(guó)有資本會(huì)計(jì)屬于國(guó)家財(cái)務(wù)系統(tǒng),公共財(cái)政與國(guó)家財(cái)務(wù)是兩個(gè)本質(zhì)不同的系統(tǒng)。財(cái)政系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)主體是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、政府及職能部門等行政、事業(yè)組織,其基本職責(zé)是履行黨政對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)的管理職能,維護(hù)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)的秩序,發(fā)展社會(huì)事業(yè),財(cái)政系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)以國(guó)家財(cái)政預(yù)算資金為基礎(chǔ),追求資金籌集、使用的社會(huì)效益;財(cái)務(wù)系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)主體是企業(yè)(營(yíng)利組織),其基本職責(zé)是為社會(huì)創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富,財(cái)務(wù)系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)以經(jīng)營(yíng)預(yù)算資本為基礎(chǔ),追求資本的增值,追求資本運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。

國(guó)有資本與財(cái)政資金的運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)律不同,運(yùn)轉(zhuǎn)目的不同,資金來源與使用渠道不同,國(guó)有資本財(cái)務(wù)體系與國(guó)家公共財(cái)政體系是各司其職的兩個(gè)系統(tǒng),因此,國(guó)有資本會(huì)計(jì)具有從財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)中分離出來單獨(dú)進(jìn)行核算的理論必要性。

二、國(guó)有資本會(huì)計(jì)與財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)分立的現(xiàn)實(shí)必要性

我國(guó)國(guó)家財(cái)務(wù)從財(cái)政母體中分離出來獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)早已在理論界達(dá)成共識(shí),并在實(shí)踐中取得了一系列成效。

(一)以出資人制度為核心的國(guó)有資產(chǎn)管理體制的建立。2003年十六屆三中全會(huì)提出要進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革,國(guó)務(wù)院成立了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“國(guó)資委”),國(guó)資委作為政府特設(shè)的相對(duì)獨(dú)立機(jī)構(gòu),代表政府履行出資人職責(zé),負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資本的財(cái)務(wù)管理。各級(jí)國(guó)資委的成立,從體制上確定和加強(qiáng)了所有者或出資人的職能。國(guó)資委的成立,使得國(guó)有企業(yè)的出資人得到統(tǒng)一,同時(shí)責(zé)任和義務(wù)予以明確。國(guó)資委加強(qiáng)了對(duì)所屬企業(yè)的業(yè)績(jī)考核、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和投融資決策的管理,在很大程度上解決了國(guó)有企業(yè)“多頭管理、無人負(fù)責(zé)”的狀況。可見,我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制正步入新的發(fā)展階段,以出資人制度為核心的國(guó)有資產(chǎn)管理體制已初步建立。雖然在運(yùn)行中出現(xiàn)了一些不足,但它毫無疑問為我國(guó)公共財(cái)政制度的建立健全作出了重要貢獻(xiàn),同時(shí)也為我們進(jìn)一步改革完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)央企分紅、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的試行。2007年9月國(guó)務(wù)院出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見》(下文簡(jiǎn)稱“意見”),并從當(dāng)年開始對(duì)部分央企進(jìn)行試點(diǎn)分紅:2007年進(jìn)行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算試點(diǎn),收取部分企業(yè)2006年實(shí)現(xiàn)的國(guó)有資本收益;中央本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算從2008年開始實(shí)施,2008年收取實(shí)施范圍內(nèi)企業(yè)2007年實(shí)現(xiàn)的國(guó)有資本收益。這表明國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)獨(dú)享的時(shí)代行將終結(jié),表明國(guó)家對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)的管理進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性階段。《意見》中對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編制提出了三大原則,其中之一就是要求國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與政府公共預(yù)算要相對(duì)獨(dú)立、相互銜接。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與政府公共預(yù)算分別編制,既保持國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的完整性和相對(duì)獨(dú)立性,又要與政府公共預(yù)算相互銜接。

這一系列的政策實(shí)施表明,政府已經(jīng)意識(shí)到國(guó)有資本單獨(dú)核算的重要性,下一步的工作就是要對(duì)國(guó)家財(cái)務(wù)活動(dòng)和國(guó)有資本使用加以核算和監(jiān)督,從會(huì)計(jì)層面建立一套管理制度。同時(shí)要注意,從財(cái)政預(yù)算中分離出來的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算雖屬于財(cái)務(wù)預(yù)算,但與一般工業(yè)企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算并不相同,其屬于宏觀財(cái)務(wù)的范疇,反映整個(gè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的資本投入與收益活動(dòng)狀況,所以我們需要建立單獨(dú)的國(guó)有資本會(huì)計(jì)核算體系。

三、國(guó)有資本會(huì)計(jì)與財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)分立的意義

(一)有利于國(guó)家宏觀體制改革成果的落實(shí)。國(guó)有資本會(huì)計(jì)從財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)中分離出來后,國(guó)家財(cái)務(wù)就有了獨(dú)立的會(huì)計(jì)支撐,這標(biāo)志著國(guó)家財(cái)務(wù)與國(guó)家財(cái)政在核算體系上分離開來,獲得了獨(dú)立,原先國(guó)家財(cái)務(wù)與國(guó)家財(cái)政在建制上的相互獨(dú)立得到了進(jìn)一步的升華。國(guó)家財(cái)務(wù)與國(guó)家財(cái)政在賬務(wù)上徹底分家,使國(guó)家財(cái)務(wù)成為一個(gè)可以獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng),財(cái)政性資金和國(guó)有資本配置的核算和監(jiān)督問題得到解決。當(dāng)國(guó)有資本會(huì)計(jì)從財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)中分離出來以后,彌補(bǔ)了財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)原有的缺陷,防止了國(guó)有資本的流失,保障了國(guó)有資本的順暢流轉(zhuǎn)。另外,將國(guó)有資本會(huì)計(jì)從財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)中分離出去,無疑是在給財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)“減肥”,財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的任務(wù)更加明確、效率更高,因此財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)和國(guó)有資本會(huì)計(jì)的效率都得到了提高,這又在一定程度上提高了財(cái)政性資金和國(guó)有資本的使用效率。

(二)有利于為政府對(duì)國(guó)有資本的決策和評(píng)價(jià)提供有用信息。通過單獨(dú)設(shè)立國(guó)有資本會(huì)計(jì),集中核算國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)狀況,尤其是對(duì)國(guó)有資本收益與再投資活動(dòng)加強(qiáng)管理,有助于在預(yù)算制度方面將政府作為國(guó)有資本所有者所擁有的權(quán)力與作為行政管理者所擁有的行政權(quán)力相分離,實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理從計(jì)劃、行政管理為主向市場(chǎng)化運(yùn)作的產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)為主的轉(zhuǎn)變,有助于各級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況的考核和對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理工作,確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值;另一方面也有助于對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行資本經(jīng)營(yíng),促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)在全社會(huì)范圍內(nèi)的充分流動(dòng)與優(yōu)化組合,最大限度地提高國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效率,發(fā)揮國(guó)有資本在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的骨干作用。

綜上所述,國(guó)有資本會(huì)計(jì)與財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)相分立已經(jīng)具備了理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)條件,這一分立對(duì)于國(guó)家宏觀體制改革成果的落實(shí)和提高國(guó)有資本管理信息的有效性具有重要意義。同時(shí)我們也要看到,國(guó)有資本會(huì)計(jì)的核算對(duì)象與財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的核算對(duì)象并不是完全不相關(guān)的,二者具有一定的聯(lián)系:國(guó)有資本與公共財(cái)政資金在一定條件下可以相互轉(zhuǎn)化。國(guó)有資本收益的一部分作為稅收向財(cái)政部門繳納,使一部分財(cái)務(wù)收入轉(zhuǎn)化為財(cái)政資金;另一方面一部分財(cái)政投資所形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)由財(cái)政劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本管理部門進(jìn)行資本營(yíng)運(yùn),這就使一部分財(cái)政投資轉(zhuǎn)化為國(guó)有資本財(cái)務(wù)資金。因此,在建立國(guó)有資本會(huì)計(jì)的過程中要妥善處理二者的關(guān)系。

(作者單位:1.山東農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院;2.山東行政學(xué)院)

主要參考文獻(xiàn):

[1]郭復(fù)初,吳樹暢.建立“兩級(jí)三層”新型國(guó)有資產(chǎn)管理體制的構(gòu)想[J].財(cái)會(huì)通訊,2003.6.

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第9篇：行政制度的特點(diǎn)范文

一，我國(guó)公路事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革的必要性

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)家逐步重視對(duì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，多種經(jīng)濟(jì)成分并存己成為我國(guó)企業(yè)組織管理的重要形式，同時(shí)我國(guó)企業(yè)以及各類組織的國(guó)際交往逐步加深，會(huì)計(jì)制度也將隨著這些變化也逐步和國(guó)際會(huì)計(jì)制度趨同。2013年事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的制定進(jìn)一步完善了與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)規(guī)則建設(shè)，但和國(guó)際的非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度差距較大，尚有較大的完善空間。隨著我國(guó)財(cái)政體制改革和事業(yè)單位改革的不斷深化，事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算環(huán)境己發(fā)生巨大變化。這就使得現(xiàn)行公路事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度己不能適應(yīng)公路事業(yè)單位業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，因此有必要進(jìn)行適當(dāng)?shù)母母铩?/p>

規(guī)范現(xiàn)行公路事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的需要。一是無法滿足固定資產(chǎn)核算需要，公路事業(yè)單位的行業(yè)特點(diǎn)就是固定資產(chǎn)占資產(chǎn)總額比重較大，這也是行業(yè)特殊性造成的。固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊無法反映固定資產(chǎn)實(shí)際狀況，有的單位雖然象征性的計(jì)提折舊，如施工機(jī)械部門。但總體看，公路事業(yè)單位會(huì)計(jì)由于受到事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算制度的局限，固定資產(chǎn)賬面數(shù)基本是按照購(gòu)入原值反映，導(dǎo)致大量資產(chǎn)賬面虛存，不能反映其真實(shí)的資產(chǎn)全貌。同時(shí)，沒有在建工程會(huì)計(jì)科目，無法真實(shí)核算跨年度公路大修理等支出，無法滿足公路養(yǎng)護(hù)部門的核算需要。二是會(huì)計(jì)科目嚴(yán)重不足。隨著我國(guó)十幾年的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，會(huì)計(jì)制度存在明顯的滯后性，會(huì)計(jì)科目設(shè)置也無法滿足核算的需要，為準(zhǔn)確的進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的分類，需要結(jié)合公路事業(yè)單位發(fā)展現(xiàn)狀，制定出新的會(huì)計(jì)制度，并重新制定會(huì)計(jì)科目目錄。三是會(huì)計(jì)報(bào)表無法滿足公路事業(yè)會(huì)計(jì)工作的需要。由于公路事業(yè)單位具有半行政半企業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)，而原有的會(huì)計(jì)報(bào)表是基于事業(yè)單位性質(zhì)設(shè)計(jì)的，其報(bào)表反映過于單一，難以揭示公路事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)工作的全貌，不僅不能滿足其自身的管理需要，更不能滿足財(cái)政、稅務(wù)以及社會(huì)監(jiān)督的需要，會(huì)計(jì)報(bào)表也缺少為國(guó)家提供宏觀經(jīng)濟(jì)決策的會(huì)計(jì)信息。

二，我國(guó)公路事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革的法律依據(jù)

制定公路事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度規(guī)范的法律、法規(guī)依據(jù)是《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》（以下簡(jiǎn)稱《會(huì)計(jì)法》）和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱《準(zhǔn)則》）。《會(huì)計(jì)法》第八條規(guī)定，“國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門根據(jù)本法制定并公布，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門可以依照《會(huì)計(jì)法》和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，制定特殊要求的行業(yè)的會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督辦法，并遵循國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的具體辦法或者補(bǔ)充規(guī)定，報(bào)國(guó)務(wù)院財(cái)政部門審核批準(zhǔn)”，據(jù)此，作為對(duì)會(huì)計(jì)核算有特殊要求的公路事業(yè)單位，經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)，交通主管部門可以出臺(tái)實(shí)施《公路事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》及其具體辦法一《公路事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算辦法》、《公路事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》。《準(zhǔn)則》第五十三條規(guī)定，“全國(guó)統(tǒng)一的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，由財(cái)政部根據(jù)《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》制定，行業(yè)特點(diǎn)突出的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度由財(cái)政部會(huì)同主管部門制定”。從準(zhǔn)則的規(guī)定可以看出，《公路事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》也可以由財(cái)政部會(huì)同交通部共同制定。

三，我國(guó)公路事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的改革趨勢(shì)

公路事業(yè)單位改革的趨勢(shì)包括公路事業(yè)單位組織體系和制度體系兩個(gè)力一面的革，其中組織體系主要指公路事業(yè)單位的公共行政體制改革，而制度體系主要是指公路事業(yè)單位的公共財(cái)政制度改革，制度體系改革包含了公路事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革。公路管理體制改革經(jīng)歷了一個(gè)反復(fù)的過程，自改革開放以來，各省（自治區(qū)、直轄市）在探索公路管理體制改革的進(jìn)程中有經(jīng)驗(yàn)也有教訓(xùn)。改革的“瓶徑”主要是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度未能在公路事業(yè)單位完全體現(xiàn)，很多部門和單位還存在與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相配套的部門行政管理模式。公路公共行政體制尚未完全建立，公共財(cái)政體制還不“陽(yáng)光”。所以，公共事業(yè)單位改革的趨勢(shì)就是，弱化部門行政以及其存在的物質(zhì)基礎(chǔ)―部門利益，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)要求、與社會(huì)主義民主政治制度相配套，決策科學(xué)、分工合理、監(jiān)督有力的社會(huì)主義公共行政體制。同時(shí)要加快公共財(cái)政制度建設(shè)，防止“部門職權(quán)利益特殊化”。

目前為止，我國(guó)對(duì)公路事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度還沒有專門制定會(huì)計(jì)制度予以規(guī)范，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)公路事業(yè)會(huì)計(jì)的行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，單獨(dú)構(gòu)筑我國(guó)公路事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度是我國(guó)現(xiàn)階段公路事業(yè)單位改革的切實(shí)需要。

會(huì)計(jì)制度模式選擇。模式一：按照《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》的模式，建立涵蓋公路事業(yè)單位各行業(yè)特點(diǎn)的會(huì)計(jì)制度，并統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)報(bào)表。在統(tǒng)一的《公路事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》框架下，針對(duì)特殊行業(yè)和特殊業(yè)務(wù)的實(shí)際需要，制定若干反映行業(yè)特點(diǎn)的會(huì)計(jì)核算辦法。模式二：比照原企業(yè)分行業(yè)會(huì)計(jì)制度的模式，先建立一個(gè)總的公路事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，在此框架下，再分別就公路養(yǎng)護(hù)、政府還貸公路等制定特定會(huì)計(jì)科目和會(huì)計(jì)報(bào)表等。兩模式的比較。模式一有利于公路事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的統(tǒng)一，增強(qiáng)可比性，通過制定若干具體會(huì)計(jì)核算辦法來體現(xiàn)分行業(yè)的會(huì)計(jì)核算特點(diǎn)。模式二有利于盡快解決公路事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的缺位問題，可以成熟一個(gè)出臺(tái)一個(gè)。但不利于會(huì)計(jì)信息的可比性，以及會(huì)計(jì)制度改革的總體趨勢(shì)。

預(yù)算會(huì)計(jì)和企業(yè)會(huì)計(jì)的協(xié)調(diào)。構(gòu)筑公路事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度體系，一方面要吸納預(yù)算會(huì)計(jì)中的合理的部分，另一方面要充分借鑒新《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》的成功經(jīng)驗(yàn)，比如：會(huì)計(jì)假設(shè)、會(huì)計(jì)核算的原則、劃分收益性和資本性支出等，應(yīng)盡量保持一致。但在會(huì)計(jì)要素和概念方面，要與企業(yè)會(huì)計(jì)和政府預(yù)算會(huì)計(jì)有所區(qū)別，以建立體現(xiàn)公路事業(yè)單位特點(diǎn)的資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和費(fèi)用五大會(huì)計(jì)要素。

會(huì)計(jì)科目設(shè)置要與企業(yè)會(huì)計(jì)科目趨于一致。公路事業(yè)單位在會(huì)計(jì)科目設(shè)置上，除了要考慮事業(yè)單位的要求設(shè)置的會(huì)計(jì)科目外，在名稱上要考慮和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則逐步趨于一致。這種一致一方面要保持形式上的一致，以便會(huì)計(jì)信息使用者準(zhǔn)確和及時(shí)了解公路事業(yè)單位的則一務(wù)信息；另一方面要保持內(nèi)容上的一致，以便全面和真實(shí)反映公路事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)全貌。

建立完整的會(huì)計(jì)報(bào)表體系。由于公路事業(yè)單位已經(jīng)逐步走向市場(chǎng)，法人地位不斷增強(qiáng)，而自主決策權(quán)也在不斷增大，公路事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)性越來越明顯。所以，會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量也越來越重要。構(gòu)建公路事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)告體系可以充分借鑒企業(yè)的則一務(wù)報(bào)告體系。會(huì)計(jì)報(bào)表要包括會(huì)計(jì)報(bào)表附注的相關(guān)內(nèi)容，對(duì)內(nèi)提供的會(huì)計(jì)報(bào)表可以根據(jù)公路事業(yè)單位的不同部門分別設(shè)計(jì)，可以根據(jù)管理需要體現(xiàn)其差別性。而對(duì)一外提供的會(huì)計(jì)報(bào)表應(yīng)該包括資產(chǎn)負(fù)債表、業(yè)務(wù)活動(dòng)表、國(guó)有資產(chǎn)情況表和現(xiàn)金流量表等。資產(chǎn)負(fù)債表要按照資產(chǎn)=負(fù)債+凈資產(chǎn)的平衡原理設(shè)計(jì)，以充分滿足其經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的需要。

（作者單位：山東省萊蕪市交通運(yùn)輸局）