行政制度的特點(diǎn)精選(九篇)

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第1篇：行政制度的特點(diǎn)范文

童大煥

（專(zhuān)欄作家）

繼河南信陽(yáng)出現(xiàn)“歷史上最牛中部地區(qū)處級(jí)官員別墅群”和更牛的“副廳級(jí)官員別墅群”之后，江西景德鎮(zhèn)也出現(xiàn)了官員別墅群。按照目前景德鎮(zhèn)的房?jī)r(jià)，每套別墅至少在100萬(wàn)元至150萬(wàn)元之間。

以后千萬(wàn)別一看到官員別墅就冠以“最牛”二字，因?yàn)檫@個(gè)紀(jì)錄不斷被改寫(xiě)、不斷被發(fā)現(xiàn)，沒(méi)有最牛，只有更牛。

這些官員別墅群都有三個(gè)特點(diǎn)：地段和環(huán)境雙絕；平均占地面積大；價(jià)格奇低無(wú)比。與神州遍地高房?jī)r(jià)形成強(qiáng)烈反差。別以為官員們都有點(diǎn)石成金的本領(lǐng)，這一切的秘密其實(shí)只有一個(gè)：土地雙軌制。它包含著兩個(gè)環(huán)節(jié)：一是征地的壟斷制，二是供地的雙軌制。

這樣的雙軌制，給了官員別墅群巨大的生存即尋租空間。因?yàn)閷徟鷻?quán)在官員自己手里，通常又靠著“公共事業(yè)”這個(gè)大靠山，官員們都只需付出建造房屋的建筑安裝成本，甚至一些有錢(qián)有權(quán)的單位還暗中給補(bǔ)貼，或者通過(guò)尋租形式由企業(yè)買(mǎi)單。所以說(shuō)，土地雙軌制不改，官員別墅群查不勝查。

公共財(cái)政：民生與民主的最大結(jié)合點(diǎn)

王占陽(yáng)

（中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)特約研究員）

長(zhǎng)期以來(lái)，在民主與民生的關(guān)系問(wèn)題上，一直在某種程度上存在著離開(kāi)民主談民生和離開(kāi)民生談民主這兩種認(rèn)識(shí)誤區(qū)。導(dǎo)致這種誤區(qū)的一個(gè)主要原因，就是我們的社會(huì)普遍不關(guān)注財(cái)政問(wèn)題，也對(duì)公共財(cái)政制度缺乏基本的了解。

從經(jīng)濟(jì)角度看，公共財(cái)政制度實(shí)際是現(xiàn)代社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的首要制度，也是實(shí)現(xiàn)公民普遍富裕的一項(xiàng)最重要的經(jīng)濟(jì)制度。

公共財(cái)政制度不僅是一種至關(guān)重要的經(jīng)濟(jì)制度，同時(shí)也是一種至關(guān)重要的政治制度。作為經(jīng)濟(jì)制度，它的主要特點(diǎn)在于以民生支出為主體，即大部分財(cái)政支出都用于民生。作為政治制度，它的主要特點(diǎn)則在于它的公開(kāi)性、民主性和法治性。公共財(cái)政制度只有在其發(fā)展成為這種政治制度時(shí)才是完整的，也才能是有效率和有保障的。

“奉上級(jí)指示”

曹林

（資深評(píng)論員）

6月起坐2號(hào)環(huán)線時(shí)，每次都能聽(tīng)到地鐵廣播里循環(huán)播放著播音員威嚴(yán)的聲音：奉上級(jí)指示，北京站封站，本次列車(chē)經(jīng)過(guò)北京站時(shí)不停車(chē)。據(jù)說(shuō)封站是出于安全考慮。

行政系統(tǒng)中等級(jí)森嚴(yán)，下級(jí)必須無(wú)條件地服從上級(jí)的指令，但消費(fèi)者與企業(yè)是平等的，“聽(tīng)命”是有條件的，你得給消費(fèi)者一個(gè)讓人信服的理由。一句“奉上級(jí)指示”就打發(fā)了乘客，實(shí)在讓人很惱火。

第2篇：行政制度的特點(diǎn)范文

白文固在《中國(guó)藏學(xué)》2005年第三期上發(fā)表了有關(guān)藏傳佛教的研究文章。作者認(rèn)為清康乾之世，對(duì)藏傳佛教進(jìn)行了多方面的禁約和整頓，諸如嚴(yán)肅國(guó)師禪師的封贈(zèng)，禁止隨意私自剃度或私行建寺，嚴(yán)禁喇嘛游方他地或久居京師，并對(duì)喇嘛的服飾及飲食制度作了規(guī)整。清康乾之世對(duì)藏傳佛教的這些禁約、整飭大部分是針對(duì)蒙古各部而出臺(tái)的，是為限制蒙古王公勢(shì)力而精心設(shè)計(jì)的，從而使這些措施超出了宗教范疇，帶上了很濃的政治色彩。經(jīng)過(guò)整飭，一方面清整了藏傳佛教中的諸多流弊，嚴(yán)肅了教戒僧規(guī)，促使佛教健康發(fā)展。而另一方面，使藏傳佛教增加了更多屈從性，更成了適合統(tǒng)治階級(jí)需要的政治宗教，變成了統(tǒng)治者用之得心應(yīng)手的精神工具。

藏族傳統(tǒng)法律制度的特點(diǎn)

趙君在《大學(xué)學(xué)報(bào)》2005年第四期上發(fā)表了有關(guān)藏族傳統(tǒng)法律制度的論文。藏民族的傳統(tǒng)法律制度是中華法律文化的重要組成部分，文章通過(guò)對(duì)歷史上幾部重要法典的分析，如吐蕃時(shí)期的《十善法》、藏巴漢時(shí)期制定的《十六法》、清初藏區(qū)制定的《法律十三條》等，總結(jié)了傳統(tǒng)法律制度的幾個(gè)顯著特點(diǎn)：一、藏族傳統(tǒng)法律規(guī)范與習(xí)慣法并存；二、傳統(tǒng)法律規(guī)范與宗教法合體；三、傳統(tǒng)法律規(guī)范與道德規(guī)范合體；四、與中原王朝的法律一樣，藏族古代的法典沒(méi)有現(xiàn)代部門(mén)法的劃分，是各種法律部門(mén)法的綜合體，有實(shí)體法，也有程序法，既包含民法、刑法、經(jīng)濟(jì)法、也包含行政法；五、軍事法規(guī)在藏族傳統(tǒng)法律規(guī)范中占有很大的比重；六、藏族傳統(tǒng)法律規(guī)范均體現(xiàn)了嚴(yán)格的等級(jí)制度；七、中原法律文化對(duì)藏族傳統(tǒng)法律制度形成起了非常重要的作用。最后作者認(rèn)為，藏族古代的法律制度、法律條文現(xiàn)在已沒(méi)有法律效力了，但它的影響還依然存在，藏族傳統(tǒng)法律中崇尚和諧、調(diào)節(jié)紛爭(zhēng)、懲惡揚(yáng)善、法貴如一、清正廉明的積極精神，作為一種文化形態(tài)也并沒(méi)有消失，在今天藏族地區(qū)的法律實(shí)踐中仍然起著重要作用。

《格薩爾》部名上的“宗”

平措在《大學(xué)學(xué)報(bào)》2005年第四期上發(fā)表了有關(guān)《格薩爾》史詩(shī)部本習(xí)慣以“宗（rdzong）"一詞來(lái)命其部名的研究文章。作者通過(guò)對(duì)藏文“宗（rdzong）"一詞所含內(nèi)容和《格薩爾》部名上“宗（rdzong）”一詞所含內(nèi)容的比較分析，認(rèn)為《格薩爾》部名上的“宗”，既不能和過(guò)去作為地方政權(quán)機(jī)構(gòu)――行政區(qū)域治所之名的“宗”等同起來(lái)理解；也不能與作為過(guò)去有別于普通民宅的特殊建筑物之名的“宗”等同起來(lái)理解。提出《格薩爾》部名上的“宗”類(lèi)似于漢族長(zhǎng)篇小說(shuō)的敘述法“篇”，是一種便于記憶和說(shuō)唱史詩(shī)而采取的該文學(xué)作品形式上的一種程式法或?qū)懽髂Ｊ健?/p>

當(dāng)代日本的藏學(xué)研究機(jī)構(gòu)及出版物

秦永章在《大學(xué)學(xué)報(bào)》2005年第四期上介紹了日本的藏學(xué)研究機(jī)構(gòu)和出版物。文章對(duì)當(dāng)代日本的主要藏學(xué)研究機(jī)構(gòu)及其相關(guān)出版物做了比較系統(tǒng)的介紹，主要研究機(jī)構(gòu)有：一、東洋文庫(kù)內(nèi)陸亞洲研究部研究班；二、大谷大學(xué)真宗綜合研究所；三、國(guó)立民族學(xué)博物館；四、東京大學(xué)；五、京都大學(xué)；六、東北大學(xué)；七、東京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)亞非語(yǔ)言文化研究所；八、大正大學(xué)；九、龍谷大學(xué)。主要學(xué)會(huì)有：一、日本學(xué)會(huì)，該學(xué)會(huì)成立于1953年，是世界上最早成立的專(zhuān)門(mén)研究藏學(xué)的學(xué)術(shù)團(tuán)體之一；二、日本印度學(xué)佛教協(xié)會(huì)，成立于1951年，會(huì)址設(shè)在東京大學(xué)大學(xué)院人文社會(huì)系研究科印度哲學(xué)佛教學(xué)研究室。作者通過(guò)這些介紹以期對(duì)國(guó)內(nèi)研究者了解日本藏學(xué)研究現(xiàn)狀有所裨益。

的藏語(yǔ)文管理機(jī)構(gòu)及40年歷史變遷

周煒在《中國(guó)藏學(xué)》2005年第三期上發(fā)表文章。的語(yǔ)言規(guī)劃是我國(guó)語(yǔ)言規(guī)劃工作中的一個(gè)重要組成部分，它主要包括：一、語(yǔ)言政策的研制和調(diào)整；二、藏語(yǔ)文工作的指導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)及社會(huì)職能部門(mén)；三、藏語(yǔ)文政策的推行、落實(shí)和監(jiān)督檢查；四、社會(huì)用字的規(guī)范、監(jiān)督和檢查；五、藏語(yǔ)文的學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展問(wèn)題，藏語(yǔ)文新詞術(shù)語(yǔ)的規(guī)范、推廣和使用問(wèn)題，藏語(yǔ)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定問(wèn)題。本文主要圍繞第二個(gè)問(wèn)題來(lái)展開(kāi)。分20世紀(jì)70年代以前、80年代后期、1990年以來(lái)幾個(gè)階段，分析藏語(yǔ)文管理機(jī)構(gòu)創(chuàng)立、調(diào)整以及完善的過(guò)程及其特點(diǎn)，從一個(gè)側(cè)面展示了自治區(qū)成立40多年來(lái)藏語(yǔ)文工作的發(fā)展。

第3篇：行政制度的特點(diǎn)范文

關(guān)鍵詞：行政文化；創(chuàng)新

一、行政文化的內(nèi)涵及特征

（一）行政文化的內(nèi)涵

行政文化是文化的一個(gè)分支，是指在行政活動(dòng)過(guò)程中,影響甚至決定行政參與者行為的一系列行政思想、行政意識(shí)、行政理念、行政心理等文化要素對(duì)于行政管理體制的確立與發(fā)展、行政決策活動(dòng)的展開(kāi)、行政法治化建設(shè)的進(jìn)程、行政人員的行為道德?tīng)顩r,都發(fā)生著極為重要的影響,從而形成為特定的行政體制文化、行政決策文化、行政法治文化、行政道德文化等等。" 這個(gè)定義沒(méi)有僅僅停留在行政精神文化層次上，而且談到了行政決策文化和行政體制文化，符合本文的研究范圍。

（二）行政文化的特征

行政文化具有三種特征：（1）階級(jí)性。作為思想意識(shí)形態(tài)的文化有其階級(jí)性，行政文化作為文化的一部分也就無(wú)法擺脫階級(jí)性；（2）繼承性。行政文化不能背離人類(lèi)傳統(tǒng)文化的軌跡,它具有繼承性和連續(xù)性。新的行政文化總是在批判和繼承傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的；（3）發(fā)展性。它在傳承先前文化的基礎(chǔ)上受到現(xiàn)代社會(huì)各種環(huán)境因素的影響，在這些因素的綜合作用下，不斷更新，隨著社會(huì)的變遷而變化。

二、我國(guó)行政文化改革創(chuàng)新的重要性

（一）我國(guó)行政文化存在的主要問(wèn)題

行政文化是行政主體內(nèi)部整合的催化劑。目前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型加速期，政治、經(jīng)濟(jì)和文化的轉(zhuǎn)型過(guò)程充滿了矛盾。行政文化建設(shè)主要存在以下幾點(diǎn)問(wèn)題：

1、行政效率低下

傳統(tǒng)行政文化中注重形式，導(dǎo)致在行政管理中愛(ài)做官樣文章、辦事拖拉、決策遲緩，影響行政效率的提高和行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。由于長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，造成權(quán)力過(guò)分集中，政府管了許多不該管，管不好，也管不了的事；由于組織機(jī)構(gòu)不合理，機(jī)構(gòu)重疊，從而使得職責(zé)不清,互相掣肘、扯皮。

2、缺乏民主法制理念

傳統(tǒng)文化中重人輕法，在行政活動(dòng)中表現(xiàn)為行政權(quán)力凌駕于法律之上，行政決策和執(zhí)行缺乏法律約束，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)成為常事；同時(shí)，由于長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，造成權(quán)力過(guò)分集中，行政民主難以實(shí)現(xiàn)。新的社會(huì)環(huán)境要求國(guó)家公務(wù)員徹底擺脫舊的傳統(tǒng)行政文化的束縛，把自己看作擔(dān)負(fù)一定公職的普通公民，政府的行政行為不僅要受法律的約束，而且要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

3、行政集權(quán)嚴(yán)重

由于官本位思想嚴(yán)重，在行政活動(dòng)中常常表現(xiàn)出極強(qiáng)的等級(jí)性和依附性，行政人員在行政活動(dòng)中思想僵化保守、不敢開(kāi)拓創(chuàng)新,缺乏應(yīng)有的彈性和活力。公共管理事務(wù)長(zhǎng)期是在政府組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)行，已嚴(yán)重影響政府行政效率的提高和應(yīng)有職能的發(fā)揮。

（二）行政文化改革創(chuàng)新的重要意義

隨著新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，我國(guó)公共行政內(nèi)外部環(huán)境的全球化、知識(shí)化和信息化等發(fā)展變化,加強(qiáng)公共行政文化創(chuàng)新具有非常重大的現(xiàn)實(shí)意義。首先，有利于提供行政制度變遷心理基礎(chǔ)。人們只有認(rèn)清舊有行政制度的弊端，以及理想行政制度的優(yōu)越性，并且及時(shí)轉(zhuǎn)變行政思想、價(jià)值觀，才會(huì)使人們積極主動(dòng)地去觀察、選擇、采納和制定新的行政制度與政策。其次，有利于降低公共政策執(zhí)行成本。

科學(xué)地制定合理的有效的公共政策，有利于加深政策執(zhí)行者對(duì)公共政策的理解程度，從而增加政策執(zhí)行的主動(dòng)性、積極性和有效性。最后，有利于塑造了現(xiàn)代政府形象。通過(guò)轉(zhuǎn)變行政思想和行政價(jià)值觀，充分重視每個(gè)公民的政治地位和合法權(quán)利，促進(jìn)公眾與政府的平等交流與互動(dòng)，提高公眾對(duì)政府的合法性認(rèn)同。

三、行政文化改革創(chuàng)新的路徑選擇

（一）轉(zhuǎn)變行政指導(dǎo)理念

官本位的管理理念是在我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)上形成的，當(dāng)前，我國(guó)正在穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和行政體制改革，舊的行政指導(dǎo)理念已經(jīng)難以適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)政府必須轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新行政指導(dǎo)理念。服務(wù)型政府的服務(wù)精神蘊(yùn)含著平等意識(shí)，公共服務(wù)內(nèi)在地要求平等，即包括權(quán)利關(guān)系與身份的平等。因此，樹(shù)立民主行政理念意義重大，要保證行政公開(kāi)透明，提高公民民主參與公共行政事務(wù)的積極性。比如，健全民主監(jiān)督機(jī)制，將政府與公民看作平等合作的伙伴關(guān)系，將行政透明、參與、公開(kāi)內(nèi)化在行政人的精神理念之中。

（二）合理引入企業(yè)文化和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

新公共管理理論認(rèn)為政府應(yīng)以顧客或市場(chǎng)為導(dǎo)向，政府的社會(huì)職責(zé)是根據(jù)顧客的需求向顧客提供服務(wù)。政府不再是凌駕于社會(huì)之上的、封閉的官僚機(jī)構(gòu)， 而是負(fù)有責(zé)任的"企業(yè)家"，公民是其"顧客"或"客戶(hù)"。顧客的滿意度是政府工作效率效益評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)。首先應(yīng)在公共管理中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓私營(yíng)部門(mén)參與公共服務(wù)產(chǎn)品的供給，從而提高服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。其次，樹(shù)立權(quán)、責(zé)、利相一致的用人觀。提倡政府如企業(yè)式的任人唯賢唯能，給予怎樣的權(quán)力，即配有相當(dāng)?shù)呢?zé)任，對(duì)達(dá)成的效果付給恰當(dāng)報(bào)酬。追求實(shí)際效益，嚴(yán)格投入與產(chǎn)出賬。獎(jiǎng)懲分明，能者居其位，不論資排輩。第三，借鑒企業(yè)文化的開(kāi)放性與融合性，依法實(shí)施管理。中國(guó)加入WTO 后，必須遵從WTO 有關(guān)規(guī)則行事，依照法律辦事，否則無(wú)法參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。地球村的時(shí)代，要求企業(yè)與政府都要具有很強(qiáng)的開(kāi)放、融合性，才能避己所短、學(xué)人所長(zhǎng)。

（三）完善制度保障和優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)設(shè)置

行政文化變革的成效需要通過(guò)法制化的途徑來(lái)加以保障，需要通過(guò)對(duì)行政組織機(jī)構(gòu)和行政職權(quán)進(jìn)行優(yōu)化。因此，我們必須依靠完善制度和體制建設(shè)來(lái)為行政文化的順利轉(zhuǎn)型作保障。首先要加強(qiáng)行政法律制度化，針對(duì)現(xiàn)階段轉(zhuǎn)型時(shí)期行政法律法規(guī)不夠完善的現(xiàn)象，我們應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)政府權(quán)力來(lái)源合法化、服務(wù)觀念制度化、監(jiān)督體系獨(dú)立化，出臺(tái)各種行政法律、法規(guī)、制度，做到有法可依；同時(shí)，對(duì)行政人和相對(duì)方加強(qiáng)行政法規(guī)的教育宣傳力度，使廣大群眾也有相關(guān)法律意識(shí)，不用去找市長(zhǎng)而去找法律，用法的關(guān)系來(lái)調(diào)節(jié)政府與社會(huì)、與個(gè)人的關(guān)系。

其次，適度分權(quán)，實(shí)行扁平組織結(jié)構(gòu)化管理。針對(duì)我國(guó)強(qiáng)調(diào)集權(quán)管理和縱向?qū)蛹?jí)過(guò)多的特點(diǎn)，必須進(jìn)行適度分權(quán)，實(shí)現(xiàn)扁平組織制度管理的專(zhuān)業(yè)化；更新決策體制，從決策系統(tǒng)的組織、信息、規(guī)則著手，實(shí)現(xiàn)決策法制化、科學(xué)化；建立科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)估體系，完善績(jī)效制度建設(shè)。

綜上所述，行政文化建設(shè)在繼承傳統(tǒng)行政文化精華的基礎(chǔ)上，也要善于借鑒西方行政文化中的先進(jìn)成分。需要注意的是行政文化建設(shè)應(yīng)力戒形式化和泛化，精神或觀念層次的行政文化居于行政文化諸多要素的核心地位。因此，行政文化建設(shè)應(yīng)始終以先進(jìn)的行政理念武裝行政主體為核心。

參考文獻(xiàn)：

[1]蔣云根.略論中國(guó)行政文化創(chuàng)新[].上海行政學(xué)院學(xué)報(bào),2001,(1).

[2]陳勇,殷曉彥. 中國(guó)行政文化的發(fā)展趨勢(shì)與現(xiàn)代重構(gòu)[J].南方論刊,2009,(9).

[3]顏佳華,楊志偉.近20年來(lái)我國(guó)行政文化研究的回顧與展望[J].湖南科技大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版,2007,(6).

第4篇：行政制度的特點(diǎn)范文

一、香港證券管理機(jī)構(gòu)廉政

制度的基本框架與主要特點(diǎn)

（一）基本框架

香港證券管理機(jī)構(gòu)已形成了內(nèi)外結(jié)合的廉政制度框架。其中，外部的廉政制度包括法律制度、行業(yè)自律機(jī)制和勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制，內(nèi)部的廉政制度包括風(fēng)險(xiǎn)管理制度、人力資源管理制度、稽核制度和日常管理制度（見(jiàn)表1）。

（二）主要特點(diǎn)

香港證券管理機(jī)構(gòu)的廉政制度總體上具有以下5個(gè)特點(diǎn)：

1．綜合協(xié)調(diào)的廉政制度體系。香港證券管理機(jī)構(gòu)已形成了綜合協(xié)調(diào)的廉政制度體系，不同廉政機(jī)制之間相互配合，共同發(fā)揮著防止職務(wù)犯罪的作用。以香港交易所為例，風(fēng)險(xiǎn)管理部制訂了廉政風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控政策，人力資源部依據(jù)該政策制訂員工守則和防止職務(wù)犯罪計(jì)劃，各部門(mén)對(duì)員工日常行為進(jìn)行監(jiān)督，內(nèi)部稽核部則跟進(jìn)監(jiān)督廉政政策的執(zhí)行情況。

2．廉政職能分散執(zhí)行。香港證券管理機(jī)構(gòu)不設(shè)專(zhuān)職的廉政職能部門(mén)，而是將廉政職能分散到各相關(guān)部門(mén)執(zhí)行，如香港證監(jiān)會(huì)的廉政職能分散于人力資源部、主席辦公室和各部門(mén)，香港交易所的廉政職能分散于風(fēng)險(xiǎn)管理部、人力資源部、稽核審計(jì)部和各部門(mén)。

3．以“防止利益沖突原則”為制訂廉政制度的依據(jù)。香港證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)在制訂廉政規(guī)章制度時(shí)都依據(jù)“防止利益沖突”的基本原則。一方面，它們用這個(gè)原則來(lái)判斷已有廉政規(guī)章制度是否合理；另一方面，它們也用這個(gè)原則來(lái)判斷那些未列入規(guī)章制度的員工行為是否應(yīng)該被禁止。即如果員工的行為可能對(duì)他執(zhí)行公務(wù)構(gòu)成潛在的利益沖突，則該項(xiàng)行為必須被禁止；反之則被允許。

4．職務(wù)犯罪預(yù)防措施比較完備。為防止員工在廉政方面出問(wèn)題，香港證券管理機(jī)構(gòu)在內(nèi)部設(shè)置了若干道針對(duì)職務(wù)犯罪的“防火墻”，包括招聘時(shí)的背景調(diào)查、簽約時(shí)明確廉政責(zé)任、制訂手冊(cè)規(guī)范員工的行為、定期開(kāi)展廉政培訓(xùn)、建立申報(bào)制度和強(qiáng)制休假制度等，有效地預(yù)防了職務(wù)犯罪的發(fā)生。

5．自律管理和嚴(yán)厲懲罰有機(jī)結(jié)合。香港證券管理機(jī)構(gòu)的廉政工作很注重員工的自律管理（如主動(dòng)申報(bào)），除非接到舉報(bào)投訴或出現(xiàn)責(zé)任事故，一般不會(huì)對(duì)員工展開(kāi)專(zhuān)門(mén)調(diào)查，但是，一旦發(fā)現(xiàn)員工有違規(guī)行為，一律嚴(yán)懲不貸。

二、香港證券管理機(jī)構(gòu)的外部廉政制度

（一）法律制度

香港政府為了打擊貪污犯罪行為，專(zhuān)門(mén)頒布了《防止賄賂條例》，并由廉政公署負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行，此外，《證券及期貨條例》對(duì)證券從業(yè)人員的禁止行為也進(jìn)行了規(guī)定。由于廉政公署的職責(zé)已經(jīng)涵蓋了所有公營(yíng)機(jī)構(gòu)的廉政工作，香港證監(jiān)會(huì)就不再對(duì)交易所、證券公司等機(jī)構(gòu)的廉政工作進(jìn)行管理。廉政公署不僅查處貪污犯罪案件，還深入到政府和公營(yíng)機(jī)構(gòu)中開(kāi)展反貪?rùn)z查和教育。比如，廉政公署每年會(huì)到香港證監(jiān)會(huì)進(jìn)行例行檢查，檢查的內(nèi)容主要是看其業(yè)務(wù)運(yùn)作是否符合有關(guān)規(guī)定、審批權(quán)力的制約程序是否完善、是否存在利益沖突和濫用權(quán)力等。檢查結(jié)束后，廉政公署會(huì)向證監(jiān)會(huì)的管理委員會(huì)出具檢查報(bào)告，指出存在問(wèn)題和糾正意見(jiàn)，管理委員會(huì)如無(wú)異議，則需落實(shí)整改。

（二）行業(yè)自律機(jī)制

行業(yè)自律組織在證券業(yè)廉政建設(shè)方面也發(fā)揮了積極的作用。香港證監(jiān)會(huì)按照國(guó)際證券監(jiān)察委員會(huì)組織所制訂和認(rèn)可的原則，以及對(duì)金融從業(yè)人員的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)至為重要的其他原則，制訂了“實(shí)踐性”很強(qiáng)的《證券及期貨事務(wù)監(jiān)察委員會(huì)持牌人或注冊(cè)人操守準(zhǔn)則》、《企業(yè)融資顧問(wèn)操守準(zhǔn)則》及《基金經(jīng)理操守準(zhǔn)則》，讓從業(yè)人員在日常業(yè)務(wù)運(yùn)作上有所依循。香港的證券業(yè)學(xué)會(huì)協(xié)同香港證監(jiān)會(huì)、廉政公署共同編寫(xiě)了《證券、期貨及投資界專(zhuān)業(yè)道德實(shí)務(wù)指引》，對(duì)從業(yè)人員的行為規(guī)范進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定。

（三）勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制

香港有一個(gè)信息比較發(fā)達(dá)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，勞動(dòng)力市場(chǎng)的聲譽(yù)機(jī)制能夠有效地激勵(lì)和約束證券從業(yè)人員的行為。香港證券機(jī)構(gòu)在招聘時(shí)，往往要求應(yīng)聘者提供以往從業(yè)經(jīng)歷的證明人及其推薦信，如果應(yīng)聘者有職業(yè)品行不良記錄，將難以獲得好的評(píng)價(jià)，其職業(yè)發(fā)展會(huì)受到很大限制。

三、香港證券管理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部廉政制度

（一）風(fēng)險(xiǎn)管理制度

根據(jù)《證券及期貨條例》第65條，香港交易所設(shè)有風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)，它負(fù)責(zé)就香港交易所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所涉及的風(fēng)險(xiǎn)管理事項(xiàng)制訂政策。風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)的秘書(shū)處是風(fēng)險(xiǎn)管理部，它負(fù)責(zé)監(jiān)督、執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)所制訂的政策，并要求相關(guān)部門(mén)制訂相應(yīng)的配套措施。由于廉政風(fēng)險(xiǎn)也是總體風(fēng)險(xiǎn)的一部分，風(fēng)險(xiǎn)管理部會(huì)要求人力資源部制訂《人力資源手冊(cè)》對(duì)員工行為進(jìn)行指引，有時(shí)候還要求人力資源部制訂減少員工職務(wù)犯罪的計(jì)劃。

（二）人力資源管理制度

香港證券管理機(jī)構(gòu)的人力資源部門(mén)承擔(dān)了大量的廉政建設(shè)職能，這些職能體現(xiàn)在各個(gè)方面的人力資源管理工作中。

1．招聘時(shí)的背景調(diào)查。香港證券管理機(jī)構(gòu)在招聘時(shí)很注意應(yīng)聘者的背景調(diào)查，它們除了要求應(yīng)聘者出具推薦信以外，還會(huì)向應(yīng)聘者以前的任職單位和以前的上司做電話調(diào)查。在香港，這種調(diào)查所獲取的信息一般比較真實(shí)可信，因此那些有不良記錄的應(yīng)聘者將被排除在錄取者之外。

2．簽約時(shí)明確廉政責(zé)任。香港證監(jiān)會(huì)的新員工到職時(shí)，都會(huì)收到一份《董事及職員操守準(zhǔn)則》，它詳細(xì)規(guī)定了處理利益沖突的指引和披露投資的規(guī)定，香港交易所的員工雇傭合同中也有類(lèi)似的廉政條款。新員工在簽訂雇傭合同時(shí)必須認(rèn)真閱讀并承諾遵守這些準(zhǔn)則或條款，員工一旦簽字承諾，就意味著違約必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

3．制訂手冊(cè)規(guī)范員工的行為。香港證券管理機(jī)構(gòu)依據(jù)《防止賄賂條例》及《證券及期貨條例》的有關(guān)條文，制訂了詳細(xì)的員工行為準(zhǔn)則，來(lái)規(guī)范員工的行為。如香港證監(jiān)會(huì)制訂了《董事會(huì)及職員操守準(zhǔn)則》，主要內(nèi)容涉及個(gè)人投資信息披露、處理利益沖突、信息保密等方面。這些手冊(cè)的內(nèi)容詳盡、可操作性強(qiáng)，為員工自律管理提供了很好的參照標(biāo)準(zhǔn)。

4．定期開(kāi)展廉政培訓(xùn)。香港證券管理機(jī)構(gòu)會(huì)定期與廉政公署合作開(kāi)展廉政培訓(xùn)，重點(diǎn)講解有關(guān)的法律條文，使員工明確哪些情況下實(shí)施或不實(shí)施哪些行為是不廉潔的，以及發(fā)生不廉潔行為可能帶來(lái)的后果。香港證監(jiān)會(huì)一般是在新員工到職時(shí)邀請(qǐng)廉政公署的工作人員來(lái)開(kāi)幾次講座，香港交易所則每半年開(kāi)展一次廉政培訓(xùn)。

5．強(qiáng)制性休假制度。為了排查并發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)和員工違紀(jì)行為，香港交易所對(duì)員工實(shí)施強(qiáng)制性休假制度。其中，敏感性崗位一般是要求必須連續(xù)休假兩周，而一般性崗位至少要求休假一周，員工休假期間的崗位工作將由其他員工接替。

（三）稽核審計(jì)制度

香港證券管理機(jī)構(gòu)有一套健全的稽核審計(jì)制度，對(duì)組織的管理層及各部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督。

1．香港證監(jiān)會(huì)的稽核制度

香港證監(jiān)會(huì)設(shè)有稽核委員會(huì)，其成員全部由非執(zhí)行董事組成。該委員會(huì)的職責(zé)包括：復(fù)核年度財(cái)務(wù)報(bào)表，審查管理層的程序，以監(jiān)察會(huì)計(jì)及內(nèi)部監(jiān)控系統(tǒng)所發(fā)揮的效用；就委任外部核數(shù)師向證監(jiān)會(huì)提供建議；審議及核準(zhǔn)證監(jiān)會(huì)內(nèi)部監(jiān)控審核計(jì)劃及跨部門(mén)稽核計(jì)劃；復(fù)核外部核數(shù)師的致管理層函件所載列的稽核結(jié)果及管理層對(duì)該等發(fā)現(xiàn)的回應(yīng)等。

香港證監(jiān)會(huì)沒(méi)有專(zhuān)職的內(nèi)部稽核部門(mén)，它通常采取內(nèi)外結(jié)合的方法開(kāi)展稽核工作。一方面，稽核委員會(huì)聘請(qǐng)外部的會(huì)計(jì)師事務(wù)所定期進(jìn)行內(nèi)部稽核，另一方面，為了彌補(bǔ)外部稽核的不足，香港證監(jiān)會(huì)每年還實(shí)施了跨部門(mén)的內(nèi)部稽核，其做法是從各部門(mén)抽調(diào)2～3人組成稽核小組對(duì)內(nèi)部部門(mén)實(shí)施交叉檢查或?qū)ｍ?xiàng)檢查。接受外部稽核和內(nèi)部稽核的部門(mén)實(shí)行年度輪換，但不管外部稽核還是內(nèi)部稽核，最終的檢查報(bào)告都需要呈交稽核委員會(huì)審批。

2．香港交易所的稽核制度

香港交易所承擔(dān)稽核職能的機(jī)構(gòu)是董事會(huì)下屬的稽核委員會(huì)和行政總裁下屬的內(nèi)部稽核部，其中，稽核委員會(huì)是決策機(jī)構(gòu)，內(nèi)部稽核部是稽核委員會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。內(nèi)部稽核部具體負(fù)責(zé)對(duì)香港交易所的業(yè)務(wù)及運(yùn)作進(jìn)行獨(dú)立評(píng)核，以協(xié)助稽核委員會(huì)確定香港交易所有足夠的內(nèi)部監(jiān)控，稽核及評(píng)估范圍包括財(cái)務(wù)、運(yùn)作、規(guī)則遵守及資訊技術(shù)，有關(guān)結(jié)果及建議會(huì)直接向稽核委員會(huì)匯報(bào)。如在稽核過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有任何不妥善之處，內(nèi)部稽核部會(huì)通知有關(guān)部門(mén)主管做出改進(jìn)，并監(jiān)察有關(guān)的修正過(guò)程。

（四）日常管理制度

香港證券管理機(jī)構(gòu)對(duì)員工的平時(shí)監(jiān)督檢查主要依靠各級(jí)管理人員進(jìn)行，日常管理制度有申報(bào)制度、回避制度、舉報(bào)投訴制度和紀(jì)律處分制度等。

1．申報(bào)制度

香港證券管理機(jī)構(gòu)對(duì)員工進(jìn)行日常管理的最主要的一項(xiàng)制度是申報(bào)制度，凡是可能違反“防止利益沖突原則”的行為，員工都必須向其部門(mén)主管或直接上級(jí)申報(bào)。申報(bào)制度貫徹的是一種“充分信息披露”的理念，即當(dāng)員工難以判斷自己的行為是否違規(guī)時(shí)，通過(guò)申報(bào)方式讓自己的行為公諸于眾，以接受他人的監(jiān)督。常見(jiàn)的申報(bào)內(nèi)容包括有價(jià)證券的持有情況、有價(jià)證券的買(mǎi)賣(mài)情況、收受利益情況、兼職或講學(xué)情況、親屬任職情況等。為便于員工申報(bào)，證券管理機(jī)構(gòu)的人力資源部還在辦公網(wǎng)上公布了申報(bào)專(zhuān)用表格。

2．回避制度

香港證監(jiān)會(huì)、交易所員工在處理證券監(jiān)管業(yè)務(wù)時(shí)，如果涉及配偶、子女所在單位的利害關(guān)系，必須主動(dòng)報(bào)告并申請(qǐng)回避，在與監(jiān)管對(duì)象私下接觸時(shí)，同樣要以避免利益沖突為原則。香港交易所還規(guī)定董事須申報(bào)所有涉及的利益沖突；若有需要，董事還須避席不參加任何涉及其占重大利益關(guān)系事項(xiàng)的討論或放棄有關(guān)表決。

3．舉報(bào)投訴制度

香港證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)鼓勵(lì)證券從業(yè)人員利用投訴渠道向管理高層或監(jiān)察部門(mén)舉報(bào)貪污舞弊，以及早發(fā)現(xiàn)違規(guī)情況。一旦接受舉報(bào)，相關(guān)人員必須迅速跟進(jìn)所有投訴并對(duì)違規(guī)員工采取適當(dāng)?shù)奶幏帧Ｈ绻麘岩蓚€(gè)案牽涉貪污、詐騙或其他罪行，還應(yīng)向監(jiān)管機(jī)構(gòu)或有關(guān)執(zhí)法部門(mén)（如廉政公署、警務(wù)處）作出舉報(bào)。

4．紀(jì)律處分制度

香港交易所將員工違紀(jì)行為分為兩類(lèi)，如果性質(zhì)不嚴(yán)重，只是操守問(wèn)題，由交易所內(nèi)部處理，如果違紀(jì)行為已經(jīng)構(gòu)成觸犯法律，則需要轉(zhuǎn)到香港證監(jiān)會(huì)處理。內(nèi)部稽核部會(huì)就員工的違規(guī)行為做報(bào)告，由管理層決定處理方式。

四、對(duì)中國(guó)內(nèi)地證券管理機(jī)構(gòu)廉

政建設(shè)的幾點(diǎn)啟示

香港的政治體制、市場(chǎng)環(huán)境、人口素質(zhì)等條件和內(nèi)地有較大的不同，對(duì)其廉政制度我們不能簡(jiǎn)單照搬。但是，它們的管理理念、制度設(shè)計(jì)、具體措施上還是有很多值得借鑒之處。

（一）以“防止利益沖突”為制訂廉政制度的首要原則

防止利益沖突，是香港廉政法律和各類(lèi)組織內(nèi)部行為操守的一項(xiàng)重要原則。香港證券管理機(jī)構(gòu)的每位員工，無(wú)論從事職務(wù)活動(dòng)，還是日常生活，不管是涉及本人，還是涉及工作對(duì)象或親友，不管是在職期間，還是離職之后，其一切行為，都以此原則為前提。目前內(nèi)地沒(méi)有《反腐敗法》，《證券法》有關(guān)規(guī)定也不詳細(xì)，但從這一原則出發(fā)，就可以制訂具有可操作性的規(guī)章制度，使員工在工作生活的方方面面能進(jìn)行自我約束和規(guī)范。

（二）制訂可參照性強(qiáng)的證券從業(yè)人員行為規(guī)范

無(wú)論是香港的法律，還是各類(lèi)組織的內(nèi)部規(guī)章制度，其規(guī)定和文字表述幾乎到了“繁文縟節(jié)、不厭其詳”的程度，但具有很強(qiáng)的參照性，當(dāng)遇到問(wèn)題需要對(duì)照條文進(jìn)行判斷時(shí)，很容易“對(duì)號(hào)入座”。參照香港制訂《證券、期貨及投資界專(zhuān)業(yè)道德實(shí)務(wù)指引》的做法，我們認(rèn)為，應(yīng)組織證券業(yè)協(xié)會(huì)、交易所、中介機(jī)構(gòu)等方面的力量，制訂一部?jī)?nèi)容全面、可參照性強(qiáng)的證券從業(yè)人員職業(yè)操守指引，這對(duì)于提高整個(gè)證券業(yè)的廉政水平將有積極的作用。

（三）明確個(gè)人在廉政上的法律責(zé)任，加強(qiáng)信譽(yù)機(jī)制對(duì)員工行為的約束力

香港證監(jiān)會(huì)和交易所對(duì)員工的廉政教育并不頻繁，每年只開(kāi)展一兩次，花樣也不常翻新，只是印發(fā)有關(guān)操守準(zhǔn)則和請(qǐng)廉政公署人員講解有關(guān)法規(guī)或進(jìn)行情景考試。簡(jiǎn)單的做法卻能奏效，主要原因是它們強(qiáng)化了個(gè)人在廉政上的法律責(zé)任和聲譽(yù)機(jī)制對(duì)個(gè)人行為的約束力。它們的做法給我們?nèi)缦聠⑹荆菏紫龋逃闹攸c(diǎn)應(yīng)該放在使員工真正熟練掌握各項(xiàng)廉政規(guī)章制度上，可以通過(guò)加強(qiáng)與司法部門(mén)的配合、引入“情景測(cè)試”等手段來(lái)逐步提高廉政教育的有效性；其次，應(yīng)把職業(yè)操守承諾納入到勞動(dòng)合同中來(lái)，利用法律工具提高員工廉潔從業(yè)的責(zé)任意識(shí)；第三、要進(jìn)一步完善人事檔案管理，特別是要將員工在職業(yè)操守方面的不良表現(xiàn)記入檔案中，從而有效提高其違規(guī)成本。

（四）完善風(fēng)險(xiǎn)管理與內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制的建設(shè)

香港證監(jiān)會(huì)與交易所雖不設(shè)專(zhuān)職的紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，但在風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部監(jiān)控方面卻有完整的組織領(lǐng)導(dǎo)體系和強(qiáng)有力的工作機(jī)制。這套體系把觸角伸向任何一個(gè)可能存在風(fēng)險(xiǎn)隱患的角落，深入滲透到各項(xiàng)業(yè)務(wù)的運(yùn)作當(dāng)中，從根本上防范了各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)、堵塞了漏洞。由此看來(lái)，全面加強(qiáng)證券管理機(jī)構(gòu)的稽核審計(jì)體系，提高內(nèi)部監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)防范的能力，可能是今后須進(jìn)一步努力的方向。

（五）借鑒海外廉政制度建設(shè)的先進(jìn)理念和做法

第5篇：行政制度的特點(diǎn)范文

關(guān)鍵詞：財(cái)政 就業(yè) 公務(wù)員

財(cái)政學(xué)是研究以國(guó)家為主體的財(cái)政分配關(guān)系的形成和發(fā)展規(guī)律的學(xué)科。它主要研究國(guó)家如何從社會(huì)生產(chǎn)成果中分得一定份額，并用以實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能的需要，包括財(cái)政資金的取得，使用、管理及由此而反映的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

財(cái)政學(xué)可按財(cái)政分配的主體分為：以資本主義國(guó)家財(cái)政為研究對(duì)象的資本主義財(cái)政學(xué)，和專(zhuān)門(mén)以社會(huì)主義國(guó)家財(cái)政為研究對(duì)象的社會(huì)主義財(cái)政學(xué)，以及對(duì)各個(gè)國(guó)家財(cái)政制度進(jìn)行比較研究的比較財(cái)政制度學(xué)。

隨著資產(chǎn)階級(jí)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的形成和發(fā)展，財(cái)政學(xué)作為政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)分支逐步形成和發(fā)展起來(lái)。在17和18世紀(jì)，重商學(xué)派討論了消費(fèi)稅的課征 ；官房學(xué)派討論了財(cái)產(chǎn)稅以及財(cái)政收入、財(cái)政支出和財(cái)政管理；重農(nóng)學(xué)派提出了只有土地提供純生產(chǎn)，主張征收土地純生產(chǎn)的單一稅。

財(cái)政學(xué)對(duì)社會(huì)主義國(guó)家財(cái)政分配關(guān)系的種種理論問(wèn)題作了闡明。主要包括：①增加財(cái)政收入的源泉和途徑。②社會(huì)主義財(cái)政和財(cái)務(wù)管理利用價(jià)值規(guī)律的積極作用。嚴(yán)格實(shí)行“生產(chǎn)費(fèi)用”與“效用”的比較，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，力求以最小的勞動(dòng)耗費(fèi)取得最大的勞動(dòng)成果，提高經(jīng)濟(jì)效益，為發(fā)展生產(chǎn)和提高人民物質(zhì)生活提供物質(zhì)基礎(chǔ)。③社會(huì)主義財(cái)政分配同國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，以及通過(guò)財(cái)政分配適當(dāng)安排積累與消費(fèi)的比例和正確處理國(guó)家、集體、勞動(dòng)者個(gè)人之間的分配關(guān)系。④財(cái)政收支、信貸收支與物資供求之間的綜合平衡。

現(xiàn)在一般認(rèn)為財(cái)政學(xué)主要研究增加財(cái)政收入的源泉和途徑；財(cái)政和財(cái)務(wù)管理利用價(jià)值規(guī)律的積極作用。嚴(yán)格實(shí)行“生產(chǎn)費(fèi)用”與“效用”的比較加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，力求以最小的勞動(dòng)耗費(fèi)取得最大的勞動(dòng)成果，提高經(jīng)濟(jì)效益，為發(fā)展生產(chǎn)和提高人民物質(zhì)生活提供物質(zhì)基礎(chǔ)；財(cái)政分配同國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，以及通過(guò)財(cái)政分配適當(dāng)安排積累與消費(fèi)的比例和正確處理國(guó)家、集體、勞動(dòng)者個(gè)人之間的分配關(guān)系；財(cái)政收支、信貸收支與物資供求之間的綜合平衡。

財(cái)政學(xué)可按財(cái)政分配的主體分為：以資本主義國(guó)家財(cái)政為研究對(duì)象的資本主義財(cái)政學(xué)，和專(zhuān)門(mén)以社會(huì)主義國(guó)家財(cái)政為研究對(duì)象的社會(huì)主義財(cái)政學(xué)，以及對(duì)各個(gè)國(guó)家財(cái)政制度進(jìn)行比較研究的比較財(cái)政制度學(xué)。按財(cái)政分配的內(nèi)容可分為：國(guó)家預(yù)算學(xué)、國(guó)家稅收學(xué)、公債學(xué)、國(guó)營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)學(xué)、固定資產(chǎn)投資學(xué)等。按財(cái)政發(fā)展的歷史進(jìn)程可分為：財(cái)政史、稅制史、公債史，以及研究各個(gè)歷史時(shí)期理財(cái)思想的財(cái)政思想史。

自改革開(kāi)放以來(lái)，財(cái)政專(zhuān)業(yè)一直比較熱門(mén)。我國(guó)已經(jīng)加入世界貿(mào)易組織，各個(gè)公司、企業(yè)為了加強(qiáng)自身的競(jìng)爭(zhēng)力，勢(shì)必首先規(guī)范財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化資本運(yùn)作，需要大量的財(cái)經(jīng)人才加盟。政府部門(mén)和行業(yè)部門(mén)也會(huì)加大這類(lèi)人才的需求量。 專(zhuān)業(yè)就業(yè)點(diǎn)主要有三個(gè)：稅務(wù)籌劃、對(duì)外貿(mào)易、公務(wù)員,

一、對(duì)外貿(mào)易

對(duì)外貿(mào)易亦稱(chēng)“國(guó)外貿(mào)易” 或“進(jìn)出口貿(mào)易”，簡(jiǎn)稱(chēng)“外貿(mào)”，是指一個(gè)國(guó)家（地區(qū)）與另一個(gè)國(guó)家（地區(qū)）之間的商品、勞務(wù)和技術(shù)的交換活動(dòng)。這種貿(mào)易由進(jìn)口和出口兩個(gè)部分組成。對(duì)運(yùn)進(jìn)商品或勞務(wù)的國(guó)家（地區(qū)）來(lái)說(shuō)，就是進(jìn)口；對(duì)運(yùn)出商品或勞務(wù)的國(guó)家（地區(qū)）來(lái)說(shuō)，就是出口。這在奴隸社會(huì)和封建社會(huì)就開(kāi)始產(chǎn)生和發(fā)展，到資本主義社會(huì)，發(fā)展更加迅速。其性質(zhì)和作用由不同的社會(huì)制度所決定。

外貿(mào)在沿海一帶大小城市發(fā)展都非常快，對(duì)外貿(mào)人才的需求也大，而且，浙江、江蘇一帶民營(yíng)企業(yè)也開(kāi)始意識(shí)到高素質(zhì)人才的重要性，開(kāi)始大量招聘有學(xué)歷的新手，是畢業(yè)生們?nèi)胄械暮脵C(jī)會(huì)。缺點(diǎn)是有些民營(yíng)企業(yè)的人力資源保障做得比較差，員工個(gè)人福利缺失。薪酬現(xiàn)狀：新人做外貿(mào)，在外企待遇在5000元/月左右。而外貿(mào)就業(yè)機(jī)會(huì)集中的溫州、義烏等地，新人的待遇大概只能在2000元/月左右。當(dāng)然，在擁有一定的客戶(hù)開(kāi)發(fā)能力后，貿(mào)易提成是一筆更大的收入來(lái)源。

二、稅務(wù)籌劃

稅務(wù)籌劃，是指在納稅行為發(fā)生之前，在不違反法律、法規(guī)（稅法及其他相關(guān)法律、法規(guī)）的前提下，通過(guò)對(duì)納稅主體（法人或自然人）的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或投資行為等涉稅事項(xiàng)做出事先安排，以達(dá)到少繳稅或遞延納稅目標(biāo)的一系列謀劃活動(dòng)。

通過(guò)稅務(wù)規(guī)劃進(jìn)行合法避稅是很多公司的必然選擇，另外，一些個(gè)人也將選擇目前國(guó)外流行的聘請(qǐng)咨詢(xún)師稅務(wù)規(guī)劃的方式來(lái)合法減少稅務(wù)支出。我們有理由相信，在今后的幾年里，稅務(wù)規(guī)劃方面的職位將在需求和薪酬方面有大幅度的攀升。規(guī)模較小的會(huì)計(jì)師事務(wù)所稅務(wù)助理大概月收入在1200-2000元之間，規(guī)模較大的外資大所，試用期待遇都在6000元左右。

三、公務(wù)員

公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。公務(wù)員職位按職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為綜合管理類(lèi)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)和行政執(zhí)法類(lèi)等類(lèi)別。長(zhǎng)期以來(lái)，公務(wù)員穩(wěn)定、工作壓力小、薪酬待遇中上等優(yōu)點(diǎn)被很多人所青睞，但是近些年上崗競(jìng)爭(zhēng)空前激烈，經(jīng)常出現(xiàn)幾百人競(jìng)爭(zhēng)一個(gè)職位的場(chǎng)景。財(cái)政學(xué)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生的對(duì)口職位大都在財(cái)政局和稅務(wù)局的稅收規(guī)劃、審計(jì)、資產(chǎn)管理等方面。

目前，公務(wù)員中62.1%的科員年收入在2.5萬(wàn)元以下；71%的科級(jí)公務(wù)員年收入在2.5萬(wàn)至4萬(wàn)元之間；48.7%的副處級(jí)公務(wù)員年收入在4萬(wàn)到5萬(wàn)元之間；正處級(jí)公務(wù)員中年收入超過(guò)5萬(wàn)元的占56.2%，但是部分部門(mén)的相關(guān)福利待遇很不錯(cuò)。

參考文獻(xiàn)：

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第6篇：行政制度的特點(diǎn)范文

與其他經(jīng)濟(jì)成分相比，公共財(cái)政與公有經(jīng)濟(jì)尤其是與國(guó)有經(jīng)濟(jì)有著一種特殊的不可分割的聯(lián)系。財(cái)政一方面要承擔(dān)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留下來(lái)的沉重負(fù)擔(dān)，另一方面又要適應(yīng)政府職能的轉(zhuǎn)變，滿足不斷增長(zhǎng)的必不可少的公共需要。這些特點(diǎn)表明，公共財(cái)政框架的建立與政府職能的轉(zhuǎn)化和國(guó)有企業(yè)的改革是息息相關(guān)的。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

(一)在今后一定時(shí)期，國(guó)有經(jīng)濟(jì)將仍然是我國(guó)公共財(cái)政預(yù)算的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái)，在以公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度下，國(guó)有經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。

(二)從政府彌補(bǔ)市場(chǎng)失效的角度看，公共財(cái)政的建立不能排除國(guó)有企業(yè)的存在。根據(jù)公共產(chǎn)品的特征，可以把公共產(chǎn)品分為兩種類(lèi)型：一類(lèi)是純公共產(chǎn)品，如國(guó)防、外交、貨幣發(fā)行、空間技術(shù)等；一類(lèi)是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，如交通、通訊、能源、城市公共服務(wù)等。政府提供公共產(chǎn)品的方式主要有兩種：一類(lèi)是直接生產(chǎn)，一種是向社會(huì)其他生產(chǎn)部門(mén)采購(gòu)。一般來(lái)講，純公共產(chǎn)品和自然壟斷性很強(qiáng)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品一般由政府以直接生產(chǎn)的方式提供，而政府直接生產(chǎn)就必然依托國(guó)有企業(yè)，國(guó)有企業(yè)具有“公共企業(yè)”的特殊功能。而政府向社會(huì)其他生產(chǎn)部門(mén)采購(gòu)時(shí)，對(duì)象也可能是國(guó)有企業(yè)。所以，無(wú)論政府采取什么形式，都不排除國(guó)有企業(yè)向社會(huì)提供公共產(chǎn)品。

(三)政府在調(diào)節(jié)和干預(yù)經(jīng)濟(jì)時(shí)，為了保證市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平公正原則，必然會(huì)進(jìn)入一些壟斷性行業(yè)。政府干預(yù)壟斷性行業(yè)的主要方法有，由政府直接經(jīng)營(yíng)或者制定嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)措施限制這些行業(yè)的壟斷價(jià)格和壟斷利潤(rùn)，以保護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)資源的有效配置。從世界各國(guó)來(lái)看，有相當(dāng)多的壟斷性行業(yè)是由國(guó)有企業(yè)直接經(jīng)營(yíng)的。

在我國(guó)傳統(tǒng)的計(jì)劃體制中，國(guó)家財(cái)政收入主要依靠國(guó)有企業(yè)。改革開(kāi)放以來(lái)，非公有制經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展，公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模比重逐年降低，但是在財(cái)政收入來(lái)源中，公有經(jīng)濟(jì)特別是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的成分比重一直居高不下。1995年全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的比重下降為33.95％，但提供的財(cái)政收入比重卻占71.15％。在傳統(tǒng)體制當(dāng)中，國(guó)家的某些目標(biāo)和職能需要通過(guò)國(guó)有企業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)，國(guó)有企業(yè)除了以利潤(rùn)和稅收向國(guó)家提供財(cái)政收入外，還擔(dān)負(fù)著充分就業(yè)及向職工提供福利等政府宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，因此，“企業(yè)辦社會(huì)”的結(jié)果是企業(yè)效率低下。隨著時(shí)間的推移，這一日益突出的問(wèn)題不僅制約了國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)績(jī)效，而且減少了對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)，再加上稅收監(jiān)管的不力，預(yù)算外收入擠壓預(yù)算內(nèi)的收入以及財(cái)政支出的不斷膨脹，造成90年代以來(lái)，國(guó)家連年出現(xiàn)財(cái)政赤字，面臨巨大的財(cái)政壓力。

財(cái)政壓力的最終緩解有賴(lài)于多項(xiàng)重大的改革措施：國(guó)企改革、金融體制改革和政府行政改革的同步推進(jìn)。同時(shí)，財(cái)政改革的推進(jìn)即公共財(cái)政制度的建立和公共財(cái)政職能的履行，將進(jìn)一步深化國(guó)企改革。因此，國(guó)企改革和財(cái)政改革是相輔相成，互相促進(jìn)的。規(guī)范的、完善的公共財(cái)政制度的建立，對(duì)于推進(jìn)國(guó)企改革具有重大意義。首先，新型公共財(cái)政制度的建立為國(guó)企卸下沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)和社會(huì)負(fù)擔(dān)，使國(guó)有企業(yè)在改革中輕裝上陣。其次，新型公共財(cái)政制度的建立能夠?yàn)閲?guó)有企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，使國(guó)有企業(yè)以一種嶄新的姿態(tài)面對(duì)改革。再次，新型公共財(cái)政制度的建立為國(guó)企改革帶來(lái)了各種新的實(shí)踐方式，使國(guó)有企業(yè)真正能夠在改革中求發(fā)展，在發(fā)展中促改革。最后，新型公共財(cái)政制度的建立為國(guó)企改革創(chuàng)造了穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境，提供了巨大的財(cái)政支持，降低了國(guó)企改革的社會(huì)成本，減少了國(guó)企改革的后顧之憂。總之，新型的、規(guī)范的、完善的公共財(cái)政制度的建立將為國(guó)企改革的進(jìn)一步推進(jìn)開(kāi)拓空間。

二、從公共財(cái)政收入角度看國(guó)企改革

1.發(fā)展非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的第三產(chǎn)業(yè)，擺脫財(cái)政和就業(yè)對(duì)國(guó)有企業(yè)的依賴(lài)，為國(guó)有企業(yè)創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。新型公共財(cái)政收入制度的建立，可以擺脫那種以國(guó)家所有權(quán)為基礎(chǔ)的財(cái)稅體系，改變國(guó)家財(cái)政收入對(duì)國(guó)有企業(yè)的嚴(yán)重依賴(lài)。重構(gòu)公共財(cái)政收入制度的思路之一，就是根據(jù)變化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，所有制結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀況，拓寬理財(cái)思路，調(diào)整有關(guān)財(cái)稅政策，提高非國(guó)有經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)的財(cái)政貢獻(xiàn)率。

(1)發(fā)展非國(guó)有經(jīng)濟(jì)，擺脫財(cái)政和就業(yè)對(duì)國(guó)有企業(yè)的依賴(lài)。非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的崛起使國(guó)企改革遇到了極佳的機(jī)會(huì)。隨著非國(guó)有經(jīng)濟(jì)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中比重的迅速上升，其產(chǎn)值和財(cái)政上繳的比重有了很大程度的提高，成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)源泉，給了國(guó)家財(cái)政新的支援。困擾國(guó)有企業(yè)的冗員問(wèn)題，隨著非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的崛起也得到了一定程度的解決。非國(guó)有企業(yè)以它驚人的包容能力為數(shù)以千計(jì)的人提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，相對(duì)于國(guó)有企業(yè)在提高就業(yè)方面的作用在逐步提高。

(2)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，拓寬財(cái)政稅基。從財(cái)政收入來(lái)源的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，我國(guó)的財(cái)政收入對(duì)工業(yè)這個(gè)國(guó)有企業(yè)密集分布的產(chǎn)業(yè)依賴(lài)性很大，約占50％。而信息、房地產(chǎn)、證券、金融、娛樂(lè)、中介等第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重不斷增長(zhǎng)，利潤(rùn)率高，但財(cái)政貢獻(xiàn)率卻很低。因此，提高第三產(chǎn)業(yè)新興部門(mén)的財(cái)政貢獻(xiàn)率，對(duì)減輕國(guó)有企業(yè)財(cái)政負(fù)擔(dān)，拓寬財(cái)政稅基、增加財(cái)政收入意義重大。

(3)公平各所有制企業(yè)間稅賦，為國(guó)有企業(yè)創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。各類(lèi)企業(yè)間的公平稅賦是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)國(guó)企改革的重要前提之一。我國(guó)目前國(guó)有企業(yè)稅賦較重，非國(guó)有企業(yè)稅賦較輕，難以形成公平有效的競(jìng)爭(zhēng)，這樣就扼殺了國(guó)有企業(yè)自我發(fā)展的積極性。因此，建立各類(lèi)企業(yè)間的公平稅賦意義重大。此外，還應(yīng)盡量減少針對(duì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策、稅收減免政策。過(guò)多的優(yōu)惠政策、稅收減免政策，一方面意味著國(guó)家財(cái)政收入的流失，另一方面反映了行政手段對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的干預(yù)，使沒(méi)有獲得稅收減免優(yōu)惠政策的國(guó)有企業(yè)更加感到不公平。

2.清費(fèi)立稅，減輕國(guó)有企業(yè)稅外負(fù)擔(dān)。國(guó)有企業(yè)除了預(yù)算內(nèi)各項(xiàng)利稅的上繳外，還要負(fù)擔(dān)沉重的各項(xiàng)預(yù)算外非稅收入，包括基金、收費(fèi)和攤派等，形成了稅費(fèi)并重，甚至費(fèi)稅倒掛的現(xiàn)象。沉重的稅外負(fù)擔(dān)吞噬了企業(yè)的利潤(rùn)，削弱了企業(yè)的活力，阻礙了國(guó)有企業(yè)的發(fā)展。而且由于這部分資金長(zhǎng)期游離于預(yù)算之外，脫離了政府的監(jiān)管和控制，擾亂了我國(guó)財(cái)政秩序。經(jīng)過(guò)改革，規(guī)范、完善的公共財(cái)政收入制度的建立，將減輕國(guó)有企業(yè)沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

3.完善個(gè)人所得稅征管制度，開(kāi)征社會(huì)保險(xiǎn)稅，推進(jìn)國(guó)企改革。與西方的個(gè)人所得稅相比，我國(guó)的個(gè)人所得稅引起的收入再分配規(guī)模較小，涉及面較窄，沒(méi)有起到將國(guó)民收入應(yīng)有份額從社會(huì)富裕階層向貧窮階層轉(zhuǎn)移的作用。為此，應(yīng)進(jìn)一步深化改革，主要是在技術(shù)上加以完善和加強(qiáng)征管，使其能夠?qū)崿F(xiàn)其調(diào)節(jié)社會(huì)收入，為社會(huì)保障提供財(cái)力支持的職能。為了使國(guó)企改革到位，就必須建立起相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)制度以及開(kāi)征社會(huì)保險(xiǎn)稅。這樣，個(gè)人所得稅側(cè)重調(diào)劑社會(huì)成員之間的個(gè)人收入不平，社會(huì)保險(xiǎn)稅側(cè)重調(diào)劑社會(huì)成員之間社會(huì)福利水平，防止個(gè)人在收入及福利方面的過(guò)分懸殊，為國(guó)企改革的深入進(jìn)行創(chuàng)造穩(wěn)定的環(huán)境，盡量減少?lài)?guó)企改革引起的一部分社會(huì)成員的不滿。

三、從公共財(cái)政支出角度看國(guó)企改革

1.財(cái)政從生產(chǎn)領(lǐng)域走出來(lái)，從經(jīng)營(yíng)性和競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域走出來(lái)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的公共財(cái)政，否定了財(cái)政以國(guó)家所有者的身份直接參與國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的運(yùn)行方式，要求財(cái)政尊重和維護(hù)國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，切實(shí)維護(hù)國(guó)有企業(yè)理財(cái)自主權(quán)，財(cái)政不再承擔(dān)彌補(bǔ)企業(yè)虧損的責(zé)任，擺脫國(guó)有企業(yè)對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼的依賴(lài)性，迫使其提高自主經(jīng)營(yíng)意識(shí)，增強(qiáng)其抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，真正做到財(cái)政和企業(yè)分開(kāi)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的公共財(cái)政，還要求財(cái)政從市場(chǎng)配置資源的經(jīng)營(yíng)性和競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出來(lái)。隨著投融資體制改革的逐步到位，國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資本經(jīng)營(yíng)由企業(yè)自主解決，財(cái)政將致力于“市場(chǎng)失靈”問(wèn)題的解決，側(cè)重宏觀調(diào)控。

2.增加對(duì)科研、教育等公共物品的提供，為國(guó)企改革注入活力。我國(guó)目前正處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期，財(cái)政支出還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足對(duì)公共物品的需求，使得公共財(cái)政的職能未能充分發(fā)揮。公共物品中的行政、公安、國(guó)防、公共衛(wèi)生等的供給，是包括國(guó)有企業(yè)在內(nèi)的每一個(gè)企業(yè)正常所需生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的宏觀環(huán)境。而科研、教育雖然不是純公共物品，但卻具有極大的溢出效應(yīng)，所以應(yīng)該成為新型公共財(cái)政支出體制中的側(cè)重點(diǎn)。增加對(duì)科研、教育的投入，加快人才培養(yǎng)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和高新技術(shù)研究，查以推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，使國(guó)有企業(yè)能夠用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)專(zhuān)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)換代。這些都為國(guó)有企業(yè)的發(fā)展注入了活力，為國(guó)有企業(yè)的進(jìn)一步改革創(chuàng)造了條件。

3.增加公共財(cái)政的轉(zhuǎn)移性支出，為國(guó)企改革創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

(1)失業(yè)問(wèn)題的解決。隨著國(guó)企改革的推進(jìn)，越來(lái)越多的職工面臨下崗。失業(yè)問(wèn)題已成為人們最關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題，事關(guān)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。新型公共財(cái)政支出制度的建立，要求政府加大財(cái)政投入力度，創(chuàng)辦再就業(yè)工程，開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹，盡量促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展，使失業(yè)職工盡快成為勞動(dòng)力市場(chǎng)“空缺”的合適人選。

(2)建立社會(huì)保障體系。從更廣泛的意義上說(shuō)，公共財(cái)政支出改革的一項(xiàng)重大舉措就是增加財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出在公共財(cái)政支出中的比例，建立、健全社會(huì)保障體系。我國(guó)的社會(huì)保障制度與西方的社會(huì)保障制度相比有明顯的差距。西方政府社會(huì)保障制度和個(gè)人所得稅相配合，是在全國(guó)范圍內(nèi)大規(guī)模的收入和社會(huì)福利再分配，以保障低收入者基本生活水準(zhǔn)和消費(fèi)需要，緩和了社會(huì)矛盾，充當(dāng)了宏觀經(jīng)濟(jì)的“自動(dòng)穩(wěn)定器”。我國(guó)以往的社會(huì)保障對(duì)城市人口的福利起了很大的作用，但對(duì)那些真正需要“濟(jì)貧”的貧困人口并沒(méi)有產(chǎn)生太大的作用。社會(huì)保障性支出在發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政支出中的比重為30％ ～50％，在發(fā)展中國(guó)家占20％左右，但在我國(guó)還不到2％。因此，必須將社會(huì)保障納入財(cái)政支出規(guī)劃，建立和完善與國(guó)企改革各項(xiàng)措施相配套的社會(huì)保障制度體系，為國(guó)企改革創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定的外部環(huán)境。國(guó)家介入社會(huì)保障有助于減輕國(guó)企作為社會(huì)保障的支付主體帶來(lái)的沉重負(fù)擔(dān)，彌補(bǔ)企業(yè)作為主體所造成的效率損失，使財(cái)政成為社會(huì)保障的堅(jiān)強(qiáng)后盾。

(3)利用財(cái)政手段公平社會(huì)分配，加大“濟(jì)貧”力度。近年來(lái)，下崗職工成為新的城市貧困人口群體，這部分特殊的社會(huì)階層不容忽視。此次開(kāi)征利息稅和提高失業(yè)、下崗職工最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，都是財(cái)政為了國(guó)企改革所采取的重要政策。隨著國(guó)企改革的深入，公共財(cái)政必須對(duì)這部分人的生存給予以高度重視，只有這樣，國(guó)企改革才能有一個(gè)穩(wěn)定的外部環(huán)境。

第7篇：行政制度的特點(diǎn)范文

長(zhǎng)期以來(lái)，企業(yè)欠稅一直是稅收工作的一大難題，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些小型國(guó)有、集體、私人企業(yè)因經(jīng)營(yíng)不善，破產(chǎn)、倒閉，一旦造成欠稅，往往轉(zhuǎn)變?yōu)殛惽罚狼罚苟惪盍魇Вy以追繳。影響了稅法的嚴(yán)肅性，造成稅務(wù)行政執(zhí)法操作難，不利于稅務(wù)部門(mén)依法治稅和提高征管質(zhì)量。 企業(yè)欠稅的特點(diǎn)和原因主要 1、隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和開(kāi)放，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更為激烈。部分企業(yè)生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品陳舊，企業(yè)為了自身發(fā)展的需要，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，加快產(chǎn)品技改，投入了大量資金，使自有資金相對(duì)減少，難以及時(shí)繳納稅款。企業(yè)資金的匱乏是產(chǎn)生欠稅的重要因素之一。 2、企業(yè)在改制過(guò)程中形成的欠稅轉(zhuǎn)移。企業(yè)倒閉、破產(chǎn)、兼并、聯(lián)營(yíng)等經(jīng)營(yíng)行為極不規(guī)范，造成欠稅責(zé)任不明。 3、一些納稅人稅法觀念淡薄，納稅意識(shí)較差，有意拖欠稅款。一些企業(yè)誤認(rèn)為欠稅不同偷稅、抗稅、騙稅，不屬違法行為，在概念上將欠稅等同一般債務(wù)。 4、稅收法規(guī)執(zhí)行不到位，征管不力、執(zhí)法不嚴(yán)在一定程度上影響企業(yè)欠稅的治理。 清理和控制欠稅的方法和建議 1、認(rèn)真學(xué)習(xí)新《征管法》賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人欠稅的清繳措施，是稅務(wù)機(jī)關(guān)在欠稅管理上的重大突破，它不僅進(jìn)一步嚴(yán)格控制緩繳稅款的審批權(quán)限，確定稅款優(yōu)先原則，還建立欠稅清繳制度。清理欠稅措施和欠稅管理制度，不僅要嚴(yán)格執(zhí)行《征管法》，同時(shí)還涉及《破產(chǎn)法》《民事訴訟法》《民法通則》等相關(guān)法律。 2、加大清繳欠～度，建立管理目標(biāo)責(zé)任制。欠稅頑癥需要標(biāo)本兼治，國(guó)家稅務(wù)總局提出“法治、公平、文明、效率”的新時(shí)期治稅思想，“法治”是首位，依法治稅是新時(shí)期稅收工作的客觀需要。種種欠稅的存在，有主觀因素，又有客觀因素，稅務(wù)機(jī)關(guān)通過(guò)稅收計(jì)劃把欠稅列入任務(wù)、對(duì)欠稅實(shí)行“以票管稅”、稅務(wù)內(nèi)部欠稅率考核、有轉(zhuǎn)移逃避嫌疑可凍結(jié)帳戶(hù)、扣押變賣(mài)貨物，能從根本上杜絕欠稅現(xiàn)象的發(fā)生。 3、明確征收、管理、稽查的職責(zé)，正確實(shí)施新《征管法》賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)的權(quán)力。稅務(wù)機(jī)關(guān)是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，行使行政執(zhí)法權(quán)，實(shí)施行政措施時(shí)享有優(yōu)先權(quán)，在職務(wù)上有優(yōu)先處置權(quán)，可以依法對(duì)欠稅人進(jìn)行處理，還可以獲得社會(huì)協(xié)助權(quán)。強(qiáng)化滯納金制度，對(duì)于納稅人新欠、舊欠、死欠，應(yīng)根據(jù)不同情況分別處理。實(shí)施行政預(yù)防、行政制止、行政執(zhí)行“三位一體”體制，建立全天候預(yù)警系統(tǒng)。 4、加大宣傳力度，建立欠稅公告機(jī)制。充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視等新聞～工具，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，創(chuàng)建稅收網(wǎng)站網(wǎng)頁(yè)，對(duì)欠稅人的情況公開(kāi)曝光；一方面有利于公開(kāi)曝光和各種欠稅違法現(xiàn)象，宣傳稅法，弘揚(yáng)納稅光榮正氣；另一方面有利于稅務(wù)機(jī)關(guān)及工作人員忠于職守，廉潔高效，提高工作效率。《征管法》對(duì)欠稅實(shí)行定期公告制度，既是稅務(wù)機(jī)關(guān)的職權(quán)，又是稅務(wù)機(jī)關(guān)職責(zé)，采取定期公告制度，是稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)欠稅的納稅人采取法律措施的前提。通過(guò)定期公告，稅務(wù)機(jī)關(guān)拓寬與工商、公安、銀行、司法機(jī)關(guān)等部門(mén)的信息情況交流渠道，為共同制定護(hù)稅協(xié)稅措施和辦法提供了法律依據(jù)。 5、建立健全內(nèi)部目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制。設(shè)置專(zhuān)門(mén)管理欠稅領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)辦理延緩稅款、清理欠稅工作。對(duì)欠稅管理，長(zhǎng)期是稅務(wù)機(jī)關(guān)征管中最薄弱環(huán)節(jié)，由于受稅收任務(wù)型的影響，在緩繳審批和欠稅清繳上，管理不嚴(yán)，措施不力，責(zé)任不明。應(yīng)以新《征管法》為契機(jī)，建立健全各項(xiàng)目標(biāo)責(zé)任制，明確各部門(mén)崗位職責(zé)；對(duì)欠稅管理做到“事前有防范、事中有檢查、事后有監(jiān)督”的規(guī)范程序和方法，實(shí)行個(gè)人過(guò)錯(cuò)追究。如在緩繳申請(qǐng)審批中，是否對(duì)緩繳后的納稅人應(yīng)稅能力的預(yù)測(cè)、調(diào)查；是否對(duì)不符合條件予以上報(bào)審批；年度欠稅率過(guò)高是否管理造成；清欠措施不當(dāng)或侵權(quán)，造成侵權(quán)賠償是否是行政管理不善造成；在追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的同時(shí)也應(yīng)當(dāng)追究當(dāng)事人的過(guò)錯(cuò)責(zé)任。 6、實(shí)行綜合治理、飽和式監(jiān)督。稅收取之于民、用之于民，它與各級(jí)政府息息相關(guān)，不僅要取得政府支持，還應(yīng)當(dāng)在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和參與下，制定由各職能部門(mén)參加的相關(guān)辦法措施，使欠稅清繳工作有根本性的改觀，如用人、用地、資金信貸、商務(wù)考查、投資環(huán)境優(yōu)惠上，從嚴(yán)把關(guān)，督促納稅人清繳稅款，同時(shí)稅務(wù)征、管、查各部門(mén)應(yīng)充分利用計(jì)算機(jī)信息管理技術(shù)，及時(shí)掌握欠稅動(dòng)態(tài)，全方位的對(duì)欠稅采取“票上管、網(wǎng)上查、下戶(hù)摸、上門(mén)催”的態(tài)勢(shì)，使欠稅人意識(shí)到欠稅對(duì)企業(yè)帶來(lái)不是政策的優(yōu)惠，而會(huì)帶來(lái)負(fù)面影響。 長(zhǎng)期以來(lái)，企業(yè)欠稅一直是稅收工作的一大難題，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些小型國(guó)有、集體、私人企業(yè)因經(jīng)營(yíng)不善，破產(chǎn)、倒閉，一旦造成欠稅，往往轉(zhuǎn)變?yōu)殛惽罚狼罚苟惪盍魇Вy以追繳。影響了稅法的嚴(yán)肅性，造成稅務(wù)行政執(zhí)法操作難，不利于稅務(wù)部門(mén)依法治稅和提高征管質(zhì)量。 企業(yè)欠稅的特點(diǎn)和原因主要 1、隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和開(kāi)放，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更為激烈。部分企業(yè)生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品陳舊，企業(yè)為了自身發(fā)展的需要，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，加快產(chǎn)品技改，投入了大量資金，使自有資金相對(duì)減少，難以及時(shí)繳納稅款。企業(yè)資金的匱乏是產(chǎn)生欠稅的重要因素之一。 2、企業(yè)在改制過(guò)程中形成的欠稅轉(zhuǎn)移。企業(yè)倒閉、破產(chǎn)、兼并、聯(lián)營(yíng)等經(jīng)營(yíng)行為極不規(guī)范，造成欠稅責(zé)任不明。 3、一些納稅人稅法觀念淡薄，納稅意識(shí)較差，有意拖欠稅款。一些企業(yè)誤認(rèn)為欠稅不同偷稅、抗稅、騙稅，不屬違法行為，在概念上將欠稅等同一般債務(wù)。 4、稅收法規(guī)執(zhí)行不到位，征管不力、執(zhí)法不嚴(yán)在一定程度上影響企業(yè)欠稅的治理。 清理和控制欠稅的方法和建議 1、認(rèn)真學(xué)習(xí)新《征管法》賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人欠稅的清繳措施，是稅務(wù)機(jī)關(guān)在欠稅管理上的重大突破，它不僅進(jìn)一步嚴(yán)格控制緩繳稅款的審批權(quán)限，確定稅款優(yōu)先原則，還建立欠稅清繳制度。清理欠稅措施和欠稅管理制度，不僅要嚴(yán)格執(zhí)行《征管法》，同時(shí)還涉及《破產(chǎn)法》《民事訴訟法》《民法通則》等相關(guān)法律。 2、加大清繳欠～度，建立管理目標(biāo)責(zé)任制。欠稅頑癥需要標(biāo)本兼治，國(guó)家稅務(wù)總局提出“法治、公平、文明、效率”的新時(shí)期治稅思想，“法治”是首位，依法治稅是新時(shí)期稅收工作的客觀需要。種種欠稅

的存在，有主觀因素，又有客觀因素，稅務(wù)機(jī)關(guān)通過(guò)稅收計(jì)劃把欠稅列入任務(wù)、對(duì)欠稅實(shí)行“以票管稅”、稅務(wù)內(nèi)部欠稅率考核、有轉(zhuǎn)移逃避嫌疑可凍結(jié)帳戶(hù)、扣押變賣(mài)貨物，能從根本上杜絕欠稅現(xiàn)象的發(fā)生。 3、明確征收、管理、稽查的職責(zé)，正確實(shí)施新《征管法》賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)的權(quán)力。稅務(wù)機(jī)關(guān)是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，行使行政執(zhí)法權(quán)，實(shí)施行政措施時(shí)享有優(yōu)先權(quán)，在職務(wù)上有優(yōu)先處置權(quán)，可以依法對(duì)欠稅人進(jìn)行處理，還可以獲得社會(huì)協(xié)助權(quán)。強(qiáng)化滯納金制度，對(duì)于納稅人新欠、舊欠、死欠，應(yīng)根據(jù)不同情況分別處理。實(shí)施行政預(yù)防、行政制止、行政執(zhí)行“三位一體”體制，建立全天候預(yù)警系統(tǒng)。 4、加大宣傳力度，建立欠稅公告機(jī)制。充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視等新聞～工具，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，創(chuàng)建稅收網(wǎng)站網(wǎng)頁(yè)，對(duì)欠稅人的情況公開(kāi)曝光；一方面有利于公開(kāi)曝光和各種欠稅違法現(xiàn)象，宣傳稅法，弘揚(yáng)納稅光榮正氣；另一方面有利于稅務(wù)機(jī)關(guān)及工作人員忠于職守，廉潔高效，提高工作效率。《征管法》對(duì)欠稅實(shí)行定期公告制度，既是稅務(wù)機(jī)關(guān)的職權(quán)，又是稅務(wù)機(jī)關(guān)職責(zé)，采取定期公告制度，是稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)欠稅的納稅人采取法律措施的前提。通過(guò)定期公告，稅務(wù)機(jī)關(guān)拓寬與工商、公安、銀行、司法機(jī)關(guān)等部門(mén)的信息情況交流渠道，為共同制定護(hù)稅協(xié)稅措施和辦法提供了法律依據(jù)。 5、建立健全內(nèi)部目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制。設(shè)置專(zhuān)門(mén)管理欠稅領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)辦理延緩稅款、清理欠稅工作。對(duì)欠稅管理，長(zhǎng)期是稅務(wù)機(jī)關(guān)征管中最薄弱環(huán)節(jié)，由于受稅收任務(wù)型的影響，在緩繳審批和欠稅清繳上，管理不嚴(yán)，措施不力，責(zé)任不明。應(yīng)以新《征管法》為契機(jī)，建立健全各項(xiàng)目標(biāo)責(zé)任制，明確各部門(mén)崗位職責(zé)；對(duì)欠稅管理做到“事前有防范、事中有檢查、事后有監(jiān)督”的規(guī)范程序和方法，實(shí)行個(gè)人過(guò)錯(cuò)追究。如在緩繳申請(qǐng)審批中，是否對(duì)緩繳后的納稅人應(yīng)稅能力的預(yù)測(cè)、調(diào)查；是否對(duì)不符合條件予以上報(bào)審批；年度欠稅率過(guò)高是否管理造成；清欠措施不當(dāng)或侵權(quán)，造成侵權(quán)賠償是否是行政管理不善造成；在追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的同時(shí)也應(yīng)當(dāng)追究當(dāng)事人的過(guò)錯(cuò)責(zé)任。 6、實(shí)行綜合治理、飽和式監(jiān)督。稅收取之于民、用之于民，它與各級(jí)政府息息相關(guān)，不僅要取得政府支持，還應(yīng)當(dāng)在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和參與下，制定由各職能部門(mén)參加的相關(guān)辦法措施，使欠稅清繳工作有根本性的改觀，如用人、用地、資金信貸、商務(wù)考查、投資環(huán)境優(yōu)惠上，從嚴(yán)把關(guān)，督促納稅人清繳稅款，同時(shí)稅務(wù)征、管、查各部門(mén)應(yīng)充分利用計(jì)算機(jī)信息管理技術(shù)，及時(shí)掌握欠稅動(dòng)態(tài)，全方位的對(duì)欠稅采取“票上管、網(wǎng)上查、下戶(hù)摸、上門(mén)催”的態(tài)勢(shì)，使欠稅人意識(shí)到欠稅對(duì)企業(yè)帶來(lái)不是政策的優(yōu)惠，而會(huì)帶來(lái)負(fù)面影響。 長(zhǎng)期以來(lái)，企業(yè)欠稅一直是稅收工作的一大難題，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些小型國(guó)有、集體、私人企業(yè)因經(jīng)營(yíng)不善，破產(chǎn)、倒閉，一旦造成欠稅，往往轉(zhuǎn)變?yōu)殛惽罚狼罚苟惪盍魇Вy以追繳。影響了稅法的嚴(yán)肅性，造成稅務(wù)行政執(zhí)法操作難，不利于稅務(wù)部門(mén)依法治稅和提高征管質(zhì)量。 企業(yè)欠稅的特點(diǎn)和原因主要 1、隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和開(kāi)放，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更為激烈。部分企業(yè)生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品陳舊，企業(yè)為了自身發(fā)展的需要，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，加快產(chǎn)品技改，投入了大量資金，使自有資金相對(duì)減少，難以及時(shí)繳納稅款。企業(yè)資金的匱乏是產(chǎn)生欠稅的重要因素之一。 2、企業(yè)在改制過(guò)程中形成的欠稅轉(zhuǎn)移。企業(yè)倒閉、破產(chǎn)、兼并、聯(lián)營(yíng)等經(jīng)營(yíng)行為極不規(guī)范，造成欠稅責(zé)任不明。 3、一些納稅人稅法觀念淡薄，納稅意識(shí)較差，有意拖欠稅款。一些企業(yè)誤認(rèn)為欠稅不同偷稅、抗稅、騙稅，不屬違法行為，在概念上將欠稅等同一般債務(wù)。 4、稅收法規(guī)執(zhí)行不到位，征管不力、執(zhí)法不嚴(yán)在一定程度上影響企業(yè)欠稅的治理。 清理和控制欠稅的方法和建議 1、認(rèn)真學(xué)習(xí)新《征管法》賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人欠稅的清繳措施，是稅務(wù)機(jī)關(guān)在欠稅管理上的重大突破，它不僅進(jìn)一步嚴(yán)格控制緩繳稅款的審批權(quán)限，確定稅款優(yōu)先原則，還建立欠稅清繳制度。清理欠稅措施和欠稅管理制度，不僅要嚴(yán)格執(zhí)行《征管法》，同時(shí)還涉及《破產(chǎn)法》《民事訴訟法》《民法通則》等相關(guān)法律。 2、加大清繳欠～度，建立管理目標(biāo)責(zé)任制。欠稅頑癥需要標(biāo)本兼治，國(guó)家稅務(wù)總局提出“法治、公平、文明、效率”的新時(shí)期治稅思想，“法治”是首位，依法治稅是新時(shí)期稅收工作的客觀需要。種種欠稅的存在，有主觀因素，又有客觀因素，稅務(wù)機(jī)關(guān)通過(guò)稅收計(jì)劃把欠稅列入任務(wù)、對(duì)欠稅實(shí)行“以票管稅”、稅務(wù)內(nèi)部欠稅率考核、有轉(zhuǎn)移逃避嫌疑可凍結(jié)帳戶(hù)、扣押變賣(mài)貨物，能從根本上杜絕欠稅現(xiàn)象的發(fā)生。 3、明確征收、管理、稽查的職責(zé)，正確實(shí)施新《征管法》賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)的權(quán)力。稅務(wù)機(jī)關(guān)是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，行使行政執(zhí)法權(quán)，實(shí)施行政措施時(shí)享有優(yōu)先權(quán)，在職務(wù)上有優(yōu)先處置權(quán)，可以依法對(duì)欠稅人進(jìn)行處理，還可以獲得社會(huì)協(xié)助權(quán)。強(qiáng)化滯納金制度，對(duì)于納稅人新欠、舊欠、死欠，應(yīng)根據(jù)不同情況分別處理。實(shí)施行政預(yù)防、行政制止、行政執(zhí)行“三位一體”體制，建立全天候預(yù)警系統(tǒng)。 4、加大宣傳力度，建立欠稅公告機(jī)制。充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視等新聞～工具，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，創(chuàng)建稅收網(wǎng)站網(wǎng)頁(yè)，對(duì)欠稅人的情況公開(kāi)曝光；一方面有利于公開(kāi)曝光和各種欠稅違法現(xiàn)象，宣傳稅法，弘揚(yáng)納稅光榮正氣；另一方面有利于稅務(wù)機(jī)關(guān)及工作人員忠于職守，廉潔高效，提高工作效率。《征管法》對(duì)欠稅實(shí)行定期公告制度，既是稅務(wù)機(jī)關(guān)的職權(quán)，又是稅務(wù)機(jī)關(guān)職責(zé)，采取定期公告制度，是稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)欠稅的納稅人采取法律措施的前提。通過(guò)定期公告，稅務(wù)機(jī)關(guān)拓寬與工商、公安、銀行、司法機(jī)關(guān)等部門(mén)的信息情況交流渠道，為共同制定護(hù)稅協(xié)稅措施和辦法提供了法律依據(jù)。 5、建立健全內(nèi)部目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制。設(shè)置專(zhuān)門(mén)管理欠稅領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)辦理延緩稅款、清理欠稅工作。對(duì)欠稅管理，長(zhǎng)期是稅務(wù)機(jī)關(guān)征管中最薄弱環(huán)節(jié)，由于受稅收任務(wù)型的影響，在緩繳審批和欠稅清繳上，管理不嚴(yán)，措施不力，責(zé)任不明。應(yīng)以新《征管法》為契機(jī)，建立健全各項(xiàng)目標(biāo)責(zé)任制，明確各部門(mén)崗位職責(zé)；對(duì)欠稅管理做到“事前有防范、事中有檢查、事后有監(jiān)督”的規(guī)范程序和方法，實(shí)行個(gè)人

過(guò)錯(cuò)追究。如在緩繳申請(qǐng)審批中，是否對(duì)緩繳后的納稅人應(yīng)稅能力的預(yù)測(cè)、調(diào)查；是否對(duì)不符合條件予以上報(bào)審批；年度欠稅率過(guò)高是否管理造成；清欠措施不當(dāng)或侵權(quán)，造成侵權(quán)賠償是否是行政管理不善造成；在追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的同時(shí)也應(yīng)當(dāng)追究當(dāng)事人的過(guò)錯(cuò)責(zé)任。 6、實(shí)行綜合治理、飽和式監(jiān)督。稅收取之于民、用之于民，它與各級(jí)政府息息相關(guān)，不僅要取得政府支持，還應(yīng)當(dāng)在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和參與下，制定由各職能部門(mén)參加的相關(guān)辦法措施，使欠稅清繳工作有根本性的改觀，如用人、用地、資金信貸、商務(wù)考查、投資環(huán)境優(yōu)惠上，從嚴(yán)把關(guān)，督促納稅人清繳稅款，同時(shí)稅務(wù)征、管、查各部門(mén)應(yīng)充分利用計(jì)算機(jī)信息管理技術(shù)，及時(shí)掌握欠稅動(dòng)態(tài)，全方位的對(duì)欠稅采取“票上管、網(wǎng)上查、下戶(hù)摸、上門(mén)催”的態(tài)勢(shì)，使欠稅人意識(shí)到欠稅對(duì)企業(yè)帶來(lái)不是政策的優(yōu)惠，而會(huì)帶來(lái)負(fù)面影響。 長(zhǎng)期以來(lái)，企業(yè)欠稅一直是稅收工作的一大難題，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些小型國(guó)有、集體、私人企業(yè)因經(jīng)營(yíng)不善，破產(chǎn)、倒閉，一旦造成欠稅，往往轉(zhuǎn)變?yōu)殛惽罚狼罚苟惪盍魇Вy以追繳。影響了稅法的嚴(yán)肅性，造成稅務(wù)行政執(zhí)法操作難，不利于稅務(wù)部門(mén)依法治稅和提高征管質(zhì)量。 企業(yè)欠稅的特點(diǎn)和原因主要 1、隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和開(kāi)放，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更為激烈。部分企業(yè)生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品陳舊，企業(yè)為了自身發(fā)展的需要，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，加快產(chǎn)品技改，投入了大量資金，使自有資金相對(duì)減少，難以及時(shí)繳納稅款。企業(yè)資金的匱乏是產(chǎn)生欠稅的重要因素之一。 2、企業(yè)在改制過(guò)程中形成的欠稅轉(zhuǎn)移。企業(yè)倒閉、破產(chǎn)、兼并、聯(lián)營(yíng)等經(jīng)營(yíng)行為極不規(guī)范，造成欠稅責(zé)任不明。 3、一些納稅人稅法觀念淡薄，納稅意識(shí)較差，有意拖欠稅款。一些企業(yè)誤認(rèn)為欠稅不同偷稅、抗稅、騙稅，不屬違法行為，在概念上將欠稅等同一般債務(wù)。 4、稅收法規(guī)執(zhí)行不到位，征管不力、執(zhí)法不嚴(yán)在一定程度上影響企業(yè)欠稅的治理。 清理和控制欠稅的方法和建議 1、認(rèn)真學(xué)習(xí)新《征管法》賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人欠稅的清繳措施，是稅務(wù)機(jī)關(guān)在欠稅管理上的重大突破，它不僅進(jìn)一步嚴(yán)格控制緩繳稅款的審批權(quán)限，確定稅款優(yōu)先原則，還建立欠稅清繳制度。清理欠稅措施和欠稅管理制度，不僅要嚴(yán)格執(zhí)行《征管法》，同時(shí)還涉及《破產(chǎn)法》《民事訴訟法》《民法通則》等相關(guān)法律。 2、加大清繳欠～度，建立管理目標(biāo)責(zé)任制。欠稅頑癥需要標(biāo)本兼治，國(guó)家稅務(wù)總局提出“法治、公平、文明、效率”的新時(shí)期治稅思想，“法治”是首位，依法治稅是新時(shí)期稅收工作的客觀需要。種種欠稅的存在，有主觀因素，又有客觀因素，稅務(wù)機(jī)關(guān)通過(guò)稅收計(jì)劃把欠稅列入任務(wù)、對(duì)欠稅實(shí)行“以票管稅”、稅務(wù)內(nèi)部欠稅率考核、有轉(zhuǎn)移逃避嫌疑可凍結(jié)帳戶(hù)、扣押變賣(mài)貨物，能從根本上杜絕欠稅現(xiàn)象的發(fā)生。 3、明確征收、管理、稽查的職責(zé)，正確實(shí)施新《征管法》賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)的權(quán)力。稅務(wù)機(jī)關(guān)是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，行使行政執(zhí)法權(quán)，實(shí)施行政措施時(shí)享有優(yōu)先權(quán)，在職務(wù)上有優(yōu)先處置權(quán)，可以依法對(duì)欠稅人進(jìn)行處理，還可以獲得社會(huì)協(xié)助權(quán)。強(qiáng)化滯納金制度，對(duì)于納稅人新欠、舊欠、死欠，應(yīng)根據(jù)不同情況分別處理。實(shí)施行政預(yù)防、行政制止、行政執(zhí)行“三位一體”體制，建立全天候預(yù)警系統(tǒng)。 4、加大宣傳力度，建立欠稅公告機(jī)制。充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視等新聞～工具，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，創(chuàng)建稅收網(wǎng)站網(wǎng)頁(yè)，對(duì)欠稅人的情況公開(kāi)曝光；一方面有利于公開(kāi)曝光和各種欠稅違法現(xiàn)象，宣傳稅法，弘揚(yáng)納稅光榮正氣；另一方面有利于稅務(wù)機(jī)關(guān)及工作人員忠于職守，廉潔高效，提高工作效率。《征管法》對(duì)欠稅實(shí)行定期公告制度，既是稅務(wù)機(jī)關(guān)的職權(quán)，又是稅務(wù)機(jī)關(guān)職責(zé)，采取定期公告制度，是稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)欠稅的納稅人采取法律措施的前提。通過(guò)定期公告，稅務(wù)機(jī)關(guān)拓寬與工商、公安、銀行、司法機(jī)關(guān)等部門(mén)的信息情況交流渠道，為共同制定護(hù)稅協(xié)稅措施和辦法提供了法律依據(jù)。 5、建立健全內(nèi)部目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制。設(shè)置專(zhuān)門(mén)管理欠稅領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)辦理延緩稅款、清理欠稅工作。對(duì)欠稅管理，長(zhǎng)期是稅務(wù)機(jī)關(guān)征管中最薄弱環(huán)節(jié)，由于受稅收任務(wù)型的影響，在緩繳審批和欠稅清繳上，管理不嚴(yán)，措施不力，責(zé)任不明。應(yīng)以新《征管法》為契機(jī)，建立健全各項(xiàng)目標(biāo)責(zé)任制，明確各部門(mén)崗位職責(zé)；對(duì)欠稅管理做到“事前有防范、事中有檢查、事后有監(jiān)督”的規(guī)范程序和方法，實(shí)行個(gè)人過(guò)錯(cuò)追究。如在緩繳申請(qǐng)審批中，是否對(duì)緩繳后的納稅人應(yīng)稅能力的預(yù)測(cè)、調(diào)查；是否對(duì)不符合條件予以上報(bào)審批；年度欠稅率過(guò)高是否管理造成；清欠措施不當(dāng)或侵權(quán)，造成侵權(quán)賠償是否是行政管理不善造成；在追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的同時(shí)也應(yīng)當(dāng)追究當(dāng)事人的過(guò)錯(cuò)責(zé)任。 6、實(shí)行綜合治理、飽和式監(jiān)督。稅收取之于民、用之于民，它與各級(jí)政府息息相關(guān)，不僅要取得政府支持，還應(yīng)當(dāng)在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和參與下，制定由各職能部門(mén)參加的相關(guān)辦法措施，使欠稅清繳工作有根本性的改觀，如用人、用地、資金信貸、商務(wù)考查、投資環(huán)境優(yōu)惠上，從嚴(yán)把關(guān)，督促納稅人清繳稅款，同時(shí)稅務(wù)征、管、查各部門(mén)應(yīng)充分利用計(jì)算機(jī)信息管理技術(shù)，及時(shí)掌握欠稅動(dòng)態(tài)，全方位的對(duì)欠稅采取“票上管、網(wǎng)上查、下戶(hù)摸、上門(mén)催”的態(tài)勢(shì)，使欠稅人意識(shí)到欠稅對(duì)企業(yè)帶來(lái)不是政策的優(yōu)惠，而會(huì)帶來(lái)負(fù)面影響。 長(zhǎng)期以來(lái)，企業(yè)欠稅一直是稅收工作的一大難題，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些小型國(guó)有、集體、私人企業(yè)因經(jīng)營(yíng)不善，破產(chǎn)、倒閉，一旦造成欠稅，往往轉(zhuǎn)變?yōu)殛惽罚狼罚苟惪盍魇Вy以追繳。影響了稅法的嚴(yán)肅性，造成稅務(wù)行政執(zhí)法操作難，不利于稅務(wù)部門(mén)依法治稅和提高征管質(zhì)量。 企業(yè)欠稅的特點(diǎn)和原因主要 1、隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和開(kāi)放，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更為激烈。部分企業(yè)生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品陳舊，企業(yè)為了自身發(fā)展的需要，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，加快產(chǎn)品技改，投入了大量資金，使自有資金相對(duì)減少，難以及時(shí)繳納稅款。企業(yè)資金的匱乏是產(chǎn)生欠稅的重要因素之一。 2、企業(yè)在改制過(guò)程中形成的欠稅轉(zhuǎn)移。企業(yè)倒閉、破產(chǎn)、兼并、聯(lián)營(yíng)等經(jīng)營(yíng)行為極不規(guī)范，造成欠稅責(zé)任不明。 3、一些納稅人稅法觀念淡薄，納稅意識(shí)較差，有意拖欠稅款。一些企業(yè)誤認(rèn)為欠稅不同偷稅、抗稅

、騙稅，不屬違法行為，在概念上將欠稅等同一般債務(wù)。 4、稅收法規(guī)執(zhí)行不到位，征管不力、執(zhí)法不嚴(yán)在一定程度上影響企業(yè)欠稅的治理。 清理和控制欠稅的方法和建議 1、認(rèn)真學(xué)習(xí)新《征管法》賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人欠稅的清繳措施，是稅務(wù)機(jī)關(guān)在欠稅管理上的重大突破，它不僅進(jìn)一步嚴(yán)格控制緩繳稅款的審批權(quán)限，確定稅款優(yōu)先原則，還建立欠稅清繳制度。清理欠稅措施和欠稅管理制度，不僅要嚴(yán)格執(zhí)行《征管法》，同時(shí)還涉及《破產(chǎn)法》《民事訴訟法》《民法通則》等相關(guān)法律。 2、加大清繳欠～度，建立管理目標(biāo)責(zé)任制。欠稅頑癥需要標(biāo)本兼治，國(guó)家稅務(wù)總局提出“法治、公平、文明、效率”的新時(shí)期治稅思想，“法治”是首位，依法治稅是新時(shí)期稅收工作的客觀需要。種種欠稅的存在，有主觀因素，又有客觀因素，稅務(wù)機(jī)關(guān)通過(guò)稅收計(jì)劃把欠稅列入任務(wù)、對(duì)欠稅實(shí)行“以票管稅”、稅務(wù)內(nèi)部欠稅率考核、有轉(zhuǎn)移逃避嫌疑可凍結(jié)帳戶(hù)、扣押變賣(mài)貨物，能從根本上杜絕欠稅現(xiàn)象的發(fā)生。 3、明確征收、管理、稽查的職責(zé)，正確實(shí)施新《征管法》賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)的權(quán)力。稅務(wù)機(jī)關(guān)是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，行使行政執(zhí)法權(quán)，實(shí)施行政措施時(shí)享有優(yōu)先權(quán)，在職務(wù)上有優(yōu)先處置權(quán)，可以依法對(duì)欠稅人進(jìn)行處理，還可以獲得社會(huì)協(xié)助權(quán)。強(qiáng)化滯納金制度，對(duì)于納稅人新欠、舊欠、死欠，應(yīng)根據(jù)不同情況分別處理。實(shí)施行政預(yù)防、行政制止、行政執(zhí)行“三位一體”體制，建立全天候預(yù)警系統(tǒng)。 4、加大宣傳力度，建立欠稅公告機(jī)制。充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視等新聞～工具，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，創(chuàng)建稅收網(wǎng)站網(wǎng)頁(yè)，對(duì)欠稅人的情況公開(kāi)曝光；一方面有利于公開(kāi)曝光和各種欠稅違法現(xiàn)象，宣傳稅法，弘揚(yáng)納稅光榮正氣；另一方面有利于稅務(wù)機(jī)關(guān)及工作人員忠于職守，廉潔高效，提高工作效率。《征管法》對(duì)欠稅實(shí)行定期公告制度，既是稅務(wù)機(jī)關(guān)的職權(quán)，又是稅務(wù)機(jī)關(guān)職責(zé)，采取定期公告制度，是稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)欠稅的納稅人采取法律措施的前提。通過(guò)定期公告，稅務(wù)機(jī)關(guān)拓寬與工商、公安、銀行、司法機(jī)關(guān)等部門(mén)的信息情況交流渠道，為共同制定護(hù)稅協(xié)稅措施和辦法提供了法律依據(jù)。 5、建立健全內(nèi)部目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制。設(shè)置專(zhuān)門(mén)管理欠稅領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)辦理延緩稅款、清理欠稅工作。對(duì)欠稅管理，長(zhǎng)期是稅務(wù)機(jī)關(guān)征管中最薄弱環(huán)節(jié)，由于受稅收任務(wù)型的影響，在緩繳審批和欠稅清繳上，管理不嚴(yán)，措施不力，責(zé)任不明。應(yīng)以新《征管法》為契機(jī)，建立健全各項(xiàng)目標(biāo)責(zé)任制，明確各部門(mén)崗位職責(zé)；對(duì)欠稅管理做到“事前有防范、事中有檢查、事后有監(jiān)督”的規(guī)范程序和方法，實(shí)行個(gè)人過(guò)錯(cuò)追究。如在緩繳申請(qǐng)審批中，是否對(duì)緩繳后的納稅人應(yīng)稅能力的預(yù)測(cè)、調(diào)查；是否對(duì)不符合條件予以上報(bào)審批；年度欠稅率過(guò)高是否管理造成；清欠措施不當(dāng)或侵權(quán)，造成侵權(quán)賠償是否是行政管理不善造成；在追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的同時(shí)也應(yīng)當(dāng)追究當(dāng)事人的過(guò)錯(cuò)責(zé)任。 6、實(shí)行綜合治理、飽和式監(jiān)督。稅收取之于民、用之于民，它與各級(jí)政府息息相關(guān)，不僅要取得政府支持，還應(yīng)當(dāng)在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和參與下，制定由各職能部門(mén)參加的相關(guān)辦法措施，使欠稅清繳工作有根本性的改觀，如用人、用地、資金信貸、商務(wù)考查、投資環(huán)境優(yōu)惠上，從嚴(yán)把關(guān)，督促納稅人清繳稅款，同時(shí)稅務(wù)征、管、查各部門(mén)應(yīng)充分利用計(jì)算機(jī)信息管理技術(shù)，及時(shí)掌握欠稅動(dòng)態(tài)，全方位的對(duì)欠稅采取“票上管、網(wǎng)上查、下戶(hù)摸、上門(mén)催”的態(tài)勢(shì)，使欠稅人意識(shí)到欠稅對(duì)企業(yè)帶來(lái)不是政策的優(yōu)惠，而會(huì)帶來(lái)負(fù)面影響。 長(zhǎng)期以來(lái)，企業(yè)欠稅一直是稅收工作的一大難題，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些小型國(guó)有、集體、私人企業(yè)因經(jīng)營(yíng)不善，破產(chǎn)、倒閉，一旦造成欠稅，往往轉(zhuǎn)變?yōu)殛惽罚狼罚苟惪盍魇Вy以追繳。影響了稅法的嚴(yán)肅性，造成稅務(wù)行政執(zhí)法操作難，不利于稅務(wù)部門(mén)依法治稅和提高征管質(zhì)量。 企業(yè)欠稅的特點(diǎn)和原因主要 1、隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和開(kāi)放，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更為激烈。部分企業(yè)生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品陳舊，企業(yè)為了自身發(fā)展的需要，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，加快產(chǎn)品技改，投入了大量資金，使自有資金相對(duì)減少，難以及時(shí)繳納稅款。企業(yè)資金的匱乏是產(chǎn)生欠稅的重要因素之一。 2、企業(yè)在改制過(guò)程中形成的欠稅轉(zhuǎn)移。企業(yè)倒閉、破產(chǎn)、兼并、聯(lián)營(yíng)等經(jīng)營(yíng)行為極不規(guī)范，造成欠稅責(zé)任不明。 3、一些納稅人稅法觀念淡薄，納稅意識(shí)較差，有意拖欠稅款。一些企業(yè)誤認(rèn)為欠稅不同偷稅、抗稅、騙稅，不屬違法行為，在概念上將欠稅等同一般債務(wù)。 4、稅收法規(guī)執(zhí)行不到位，征管不力、執(zhí)法不嚴(yán)在一定程度上影響企業(yè)欠稅的治理。 清理和控制欠稅的方法和建議 1、認(rèn)真學(xué)習(xí)新《征管法》賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人欠稅的清繳措施，是稅務(wù)機(jī)關(guān)在欠稅管理上的重大突破，它不僅進(jìn)一步嚴(yán)格控制緩繳稅款的審批權(quán)限，確定稅款優(yōu)先原則，還建立欠稅清繳制度。清理欠稅措施和欠稅管理制度，不僅要嚴(yán)格執(zhí)行《征管法》，同時(shí)還涉及《破產(chǎn)法》《民事訴訟法》《民法通則》等相關(guān)法律。 2、加大清繳欠～度，建立管理目標(biāo)責(zé)任制。欠稅頑癥需要標(biāo)本兼治，國(guó)家稅務(wù)總局提出“法治、公平、文明、效率”的新時(shí)期治稅思想，“法治”是首位，依法治稅是新時(shí)期稅收工作的客觀需要。種種欠稅的存在，有主觀因素，又有客觀因素，稅務(wù)機(jī)關(guān)通過(guò)稅收計(jì)劃把欠稅列入任務(wù)、對(duì)欠稅實(shí)行“以票管稅”、稅務(wù)內(nèi)部欠稅率考核、有轉(zhuǎn)移逃避嫌疑可凍結(jié)帳戶(hù)、扣押變賣(mài)貨物，能從根本上杜絕欠稅現(xiàn)象的發(fā)生。 3、明確征收、管理、稽查的職責(zé)，正確實(shí)施新《征管法》賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)的權(quán)力。稅務(wù)機(jī)關(guān)是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，行使行政執(zhí)法權(quán)，實(shí)施行政措施時(shí)享有優(yōu)先權(quán)，在職務(wù)上有優(yōu)先處置權(quán)，可以依法對(duì)欠稅人進(jìn)行處理，還可以獲得社會(huì)協(xié)助權(quán)。強(qiáng)化滯納金制度，對(duì)于納稅人新欠、舊欠、死欠，應(yīng)根據(jù)不同情況分別處理。實(shí)施行政預(yù)防、行政制止、行政執(zhí)行“三位一體”體制，建立全天候預(yù)警系統(tǒng)。 4、加大宣傳力度，建立欠稅公告機(jī)制。充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視等新聞～工具，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，創(chuàng)建稅收網(wǎng)站網(wǎng)頁(yè)，對(duì)欠稅人的情況公開(kāi)曝光；一方面有利于公開(kāi)曝光和各種欠稅違法現(xiàn)象，宣傳稅法，弘揚(yáng)納稅光榮正氣；另一方面有利于稅務(wù)機(jī)關(guān)及工作人員忠于職守，廉潔高

效，提高工作效率。《征管法》對(duì)欠稅實(shí)行定期公告制度，既是稅務(wù)機(jī)關(guān)的職權(quán)，又是稅務(wù)機(jī)關(guān)職責(zé)，采取定期公告制度，是稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)欠稅的納稅人采取法律措施的前提。通過(guò)定期公告，稅務(wù)機(jī)關(guān)拓寬與工商、公安、銀行、司法機(jī)關(guān)等部門(mén)的信息情況交流渠道，為共同制定護(hù)稅協(xié)稅措施和辦法提供了法律依據(jù)。 5、建立健全內(nèi)部目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制。設(shè)置專(zhuān)門(mén)管理欠稅領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)辦理延緩稅款、清理欠稅工作。對(duì)欠稅管理，長(zhǎng)期是稅務(wù)機(jī)關(guān)征管中最薄弱環(huán)節(jié)，由于受稅收任務(wù)型的影響，在緩繳審批和欠稅清繳上，管理不嚴(yán)，措施不力，責(zé)任不明。應(yīng)以新《征管法》為契機(jī)，建立健全各項(xiàng)目標(biāo)責(zé)任制，明確各部門(mén)崗位職責(zé)；對(duì)欠稅管理做到“事前有防范、事中有檢查、事后有監(jiān)督”的規(guī)范程序和方法，實(shí)行個(gè)人過(guò)錯(cuò)追究。如在緩繳申請(qǐng)審批中，是否對(duì)緩繳后的納稅人應(yīng)稅能力的預(yù)測(cè)、調(diào)查；是否對(duì)不符合條件予以上報(bào)審批；年度欠稅率過(guò)高是否管理造成；清欠措施不當(dāng)或侵權(quán)，造成侵權(quán)賠償是否是行政管理不善造成；在追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的同時(shí)也應(yīng)當(dāng)追究當(dāng)事人的過(guò)錯(cuò)責(zé)任。 6、實(shí)行綜合治理、飽和式監(jiān)督。稅收取之于民、用之于民，它與各級(jí)政府息息相關(guān)，不僅要取得政府支持，還應(yīng)當(dāng)在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和參與下，制定由各職能部門(mén)參加的相關(guān)辦法措施，使欠稅清繳工作有根本性的改觀，如用人、用地、資金信貸、商務(wù)考查、投資環(huán)境優(yōu)惠上，從嚴(yán)把關(guān)，督促納稅人清繳稅款，同時(shí)稅務(wù)征、管、查各部門(mén)應(yīng)充分利用計(jì)算機(jī)信息管理技術(shù)，及時(shí)掌握欠稅動(dòng)態(tài)，全方位的對(duì)欠稅采取“票上管、網(wǎng)上查、下戶(hù)摸、上門(mén)催”的態(tài)勢(shì)，使欠稅人意識(shí)到欠稅對(duì)企業(yè)帶來(lái)不是政策的優(yōu)惠，而會(huì)帶來(lái)負(fù)面影響。

第8篇：行政制度的特點(diǎn)范文

關(guān)鍵詞:國(guó)有資本會(huì)計(jì);財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì);分立

中圖分類(lèi)號(hào):F23文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)財(cái)政肩負(fù)著社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理和國(guó)有資本管理的雙重職能,在履行職能的過(guò)程中不可避免地出現(xiàn)相互混雜的情況,導(dǎo)致財(cái)政性資金和經(jīng)營(yíng)性資金使用中常出現(xiàn)“越位”與“缺位”現(xiàn)象,由此帶來(lái)了國(guó)有資本管理效率低下、國(guó)有資產(chǎn)流失、競(jìng)爭(zhēng)力差等一系列問(wèn)題。究其原因,在于政府缺乏把國(guó)有資本作為特殊的資產(chǎn)、真正的資本來(lái)運(yùn)營(yíng)的意識(shí),沒(méi)有建立一種由系統(tǒng)財(cái)務(wù)理論支持的穩(wěn)固的資本管理體制,因而不能使國(guó)有資本充分展現(xiàn)其資本的天然屬性。因此,要建立公共財(cái)政制度就必須適應(yīng)公共財(cái)政本身的特性和要求,將國(guó)有資本徹底從公共財(cái)政的管理范疇中分離出來(lái),還原國(guó)有資本的各種本質(zhì)屬性,建立起與公共財(cái)政制度相適應(yīng)的,充分發(fā)揮國(guó)有資本的各種功能的國(guó)有資本管理新體制,從財(cái)務(wù)核算角度就是要建立一種與財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)相分立的國(guó)有資本會(huì)計(jì)體系。

一、國(guó)有資本會(huì)計(jì)與財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)分立的理論必要性

(一)從二者的含義來(lái)看。國(guó)有資本會(huì)計(jì)作為一個(gè)新生概念,是最近由一些學(xué)者提出的,是一個(gè)有關(guān)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)情況的信息系統(tǒng),旨在向?qū)?guó)有資本具有產(chǎn)權(quán)所有關(guān)系的有關(guān)各方(如國(guó)資委)傳遞能反映國(guó)家財(cái)務(wù)活動(dòng)、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等國(guó)有資本循環(huán)過(guò)程的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的經(jīng)濟(jì)信息。其目標(biāo)在于加強(qiáng)國(guó)有資本的核算和監(jiān)督,更好地實(shí)現(xiàn)資本的保值增值,具有明顯的價(jià)值性。財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)是指各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)核算、反映、監(jiān)督政府預(yù)算執(zhí)行和各項(xiàng)財(cái)政性資金活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)。由于財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)具有操作主體的政府性、核算范圍的宏觀性和核算內(nèi)容的綜合性特點(diǎn),從總體意義上講,它具有社會(huì)總會(huì)計(jì)的特點(diǎn),社會(huì)性特點(diǎn)明顯。

(二)從二者的核算對(duì)象來(lái)看。國(guó)有資本會(huì)計(jì)的核算對(duì)象是國(guó)有資本,它是指國(guó)有資產(chǎn)中經(jīng)營(yíng)性的那部分,是國(guó)家從各種渠道籌集來(lái)的資本,從本質(zhì)上看,國(guó)有資本是一種資本,具備資本的一般習(xí)性,即價(jià)值性、增值性、流動(dòng)性,其用途是用于以國(guó)家為投資主體的投資,具體包括由國(guó)有股權(quán)所產(chǎn)生的上繳利潤(rùn)、撥付的財(cái)政資金、募集的民間資金、貸款等。與非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)相比,它更多體現(xiàn)的是資本的盈利性。財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的核算對(duì)象是各項(xiàng)財(cái)政性資金,它不僅包括中央政府和地方政府的財(cái)政收支,還包括與國(guó)家財(cái)政有關(guān)系的企業(yè)、事業(yè)和行政單位的貨幣收支。財(cái)政資金是一個(gè)國(guó)家社會(huì)資金的主導(dǎo),它對(duì)社會(huì)資金的運(yùn)作有巨大的控制力和影響力。它不以盈利為目的,追求的是資金使用的社會(huì)效益。

(三)從二者所屬的系統(tǒng)來(lái)看。財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)屬于公共財(cái)政系統(tǒng),國(guó)有資本會(huì)計(jì)屬于國(guó)家財(cái)務(wù)系統(tǒng),公共財(cái)政與國(guó)家財(cái)務(wù)是兩個(gè)本質(zhì)不同的系統(tǒng)。財(cái)政系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)主體是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、政府及職能部門(mén)等行政、事業(yè)組織,其基本職責(zé)是履行黨政對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)的管理職能,維護(hù)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)的秩序,發(fā)展社會(huì)事業(yè),財(cái)政系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)以國(guó)家財(cái)政預(yù)算資金為基礎(chǔ),追求資金籌集、使用的社會(huì)效益;財(cái)務(wù)系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)主體是企業(yè)(營(yíng)利組織),其基本職責(zé)是為社會(huì)創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富,財(cái)務(wù)系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)以經(jīng)營(yíng)預(yù)算資本為基礎(chǔ),追求資本的增值,追求資本運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。

國(guó)有資本與財(cái)政資金的運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)律不同,運(yùn)轉(zhuǎn)目的不同,資金來(lái)源與使用渠道不同,國(guó)有資本財(cái)務(wù)體系與國(guó)家公共財(cái)政體系是各司其職的兩個(gè)系統(tǒng),因此,國(guó)有資本會(huì)計(jì)具有從財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)中分離出來(lái)單獨(dú)進(jìn)行核算的理論必要性。

二、國(guó)有資本會(huì)計(jì)與財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)分立的現(xiàn)實(shí)必要性

我國(guó)國(guó)家財(cái)務(wù)從財(cái)政母體中分離出來(lái)獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)早已在理論界達(dá)成共識(shí),并在實(shí)踐中取得了一系列成效。

(一)以出資人制度為核心的國(guó)有資產(chǎn)管理體制的建立。2003年十六屆三中全會(huì)提出要進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革,國(guó)務(wù)院成立了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)資委”),國(guó)資委作為政府特設(shè)的相對(duì)獨(dú)立機(jī)構(gòu),代表政府履行出資人職責(zé),負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資本的財(cái)務(wù)管理。各級(jí)國(guó)資委的成立,從體制上確定和加強(qiáng)了所有者或出資人的職能。國(guó)資委的成立,使得國(guó)有企業(yè)的出資人得到統(tǒng)一,同時(shí)責(zé)任和義務(wù)予以明確。國(guó)資委加強(qiáng)了對(duì)所屬企業(yè)的業(yè)績(jī)考核、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和投融資決策的管理,在很大程度上解決了國(guó)有企業(yè)“多頭管理、無(wú)人負(fù)責(zé)”的狀況。可見(jiàn),我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制正步入新的發(fā)展階段,以出資人制度為核心的國(guó)有資產(chǎn)管理體制已初步建立。雖然在運(yùn)行中出現(xiàn)了一些不足,但它毫無(wú)疑問(wèn)為我國(guó)公共財(cái)政制度的建立健全作出了重要貢獻(xiàn),同時(shí)也為我們進(jìn)一步改革完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)央企分紅、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的試行。2007年9月國(guó)務(wù)院出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見(jiàn)》(下文簡(jiǎn)稱(chēng)“意見(jiàn)”),并從當(dāng)年開(kāi)始對(duì)部分央企進(jìn)行試點(diǎn)分紅:2007年進(jìn)行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算試點(diǎn),收取部分企業(yè)2006年實(shí)現(xiàn)的國(guó)有資本收益;中央本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算從2008年開(kāi)始實(shí)施,2008年收取實(shí)施范圍內(nèi)企業(yè)2007年實(shí)現(xiàn)的國(guó)有資本收益。這表明國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)獨(dú)享的時(shí)代行將終結(jié),表明國(guó)家對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)的管理進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性階段。《意見(jiàn)》中對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編制提出了三大原則,其中之一就是要求國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與政府公共預(yù)算要相對(duì)獨(dú)立、相互銜接。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與政府公共預(yù)算分別編制,既保持國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的完整性和相對(duì)獨(dú)立性,又要與政府公共預(yù)算相互銜接。

這一系列的政策實(shí)施表明,政府已經(jīng)意識(shí)到國(guó)有資本單獨(dú)核算的重要性,下一步的工作就是要對(duì)國(guó)家財(cái)務(wù)活動(dòng)和國(guó)有資本使用加以核算和監(jiān)督,從會(huì)計(jì)層面建立一套管理制度。同時(shí)要注意,從財(cái)政預(yù)算中分離出來(lái)的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算雖屬于財(cái)務(wù)預(yù)算,但與一般工業(yè)企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算并不相同,其屬于宏觀財(cái)務(wù)的范疇,反映整個(gè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的資本投入與收益活動(dòng)狀況,所以我們需要建立單獨(dú)的國(guó)有資本會(huì)計(jì)核算體系。

三、國(guó)有資本會(huì)計(jì)與財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)分立的意義

(一)有利于國(guó)家宏觀體制改革成果的落實(shí)。國(guó)有資本會(huì)計(jì)從財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)中分離出來(lái)后,國(guó)家財(cái)務(wù)就有了獨(dú)立的會(huì)計(jì)支撐,這標(biāo)志著國(guó)家財(cái)務(wù)與國(guó)家財(cái)政在核算體系上分離開(kāi)來(lái),獲得了獨(dú)立,原先國(guó)家財(cái)務(wù)與國(guó)家財(cái)政在建制上的相互獨(dú)立得到了進(jìn)一步的升華。國(guó)家財(cái)務(wù)與國(guó)家財(cái)政在賬務(wù)上徹底分家,使國(guó)家財(cái)務(wù)成為一個(gè)可以獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng),財(cái)政性資金和國(guó)有資本配置的核算和監(jiān)督問(wèn)題得到解決。當(dāng)國(guó)有資本會(huì)計(jì)從財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)中分離出來(lái)以后,彌補(bǔ)了財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)原有的缺陷,防止了國(guó)有資本的流失,保障了國(guó)有資本的順暢流轉(zhuǎn)。另外,將國(guó)有資本會(huì)計(jì)從財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)中分離出去,無(wú)疑是在給財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)“減肥”,財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的任務(wù)更加明確、效率更高,因此財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)和國(guó)有資本會(huì)計(jì)的效率都得到了提高,這又在一定程度上提高了財(cái)政性資金和國(guó)有資本的使用效率。

(二)有利于為政府對(duì)國(guó)有資本的決策和評(píng)價(jià)提供有用信息。通過(guò)單獨(dú)設(shè)立國(guó)有資本會(huì)計(jì),集中核算國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)狀況,尤其是對(duì)國(guó)有資本收益與再投資活動(dòng)加強(qiáng)管理,有助于在預(yù)算制度方面將政府作為國(guó)有資本所有者所擁有的權(quán)力與作為行政管理者所擁有的行政權(quán)力相分離,實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理從計(jì)劃、行政管理為主向市場(chǎng)化運(yùn)作的產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)為主的轉(zhuǎn)變,有助于各級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況的考核和對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理工作,確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值;另一方面也有助于對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行資本經(jīng)營(yíng),促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)在全社會(huì)范圍內(nèi)的充分流動(dòng)與優(yōu)化組合,最大限度地提高國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效率,發(fā)揮國(guó)有資本在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的骨干作用。

綜上所述,國(guó)有資本會(huì)計(jì)與財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)相分立已經(jīng)具備了理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)條件,這一分立對(duì)于國(guó)家宏觀體制改革成果的落實(shí)和提高國(guó)有資本管理信息的有效性具有重要意義。同時(shí)我們也要看到,國(guó)有資本會(huì)計(jì)的核算對(duì)象與財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的核算對(duì)象并不是完全不相關(guān)的,二者具有一定的聯(lián)系:國(guó)有資本與公共財(cái)政資金在一定條件下可以相互轉(zhuǎn)化。國(guó)有資本收益的一部分作為稅收向財(cái)政部門(mén)繳納,使一部分財(cái)務(wù)收入轉(zhuǎn)化為財(cái)政資金;另一方面一部分財(cái)政投資所形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)由財(cái)政劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本管理部門(mén)進(jìn)行資本營(yíng)運(yùn),這就使一部分財(cái)政投資轉(zhuǎn)化為國(guó)有資本財(cái)務(wù)資金。因此,在建立國(guó)有資本會(huì)計(jì)的過(guò)程中要妥善處理二者的關(guān)系。

(作者單位:1.山東農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院;2.山東行政學(xué)院)

主要參考文獻(xiàn):

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第9篇：行政制度的特點(diǎn)范文

一，我國(guó)公路事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革的必要性

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)家逐步重視對(duì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，多種經(jīng)濟(jì)成分并存己成為我國(guó)企業(yè)組織管理的重要形式，同時(shí)我國(guó)企業(yè)以及各類(lèi)組織的國(guó)際交往逐步加深，會(huì)計(jì)制度也將隨著這些變化也逐步和國(guó)際會(huì)計(jì)制度趨同。2013年事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的制定進(jìn)一步完善了與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)規(guī)則建設(shè)，但和國(guó)際的非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度差距較大，尚有較大的完善空間。隨著我國(guó)財(cái)政體制改革和事業(yè)單位改革的不斷深化，事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算環(huán)境己發(fā)生巨大變化。這就使得現(xiàn)行公路事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度己不能適應(yīng)公路事業(yè)單位業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，因此有必要進(jìn)行適當(dāng)?shù)母母铩?/p>

規(guī)范現(xiàn)行公路事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的需要。一是無(wú)法滿足固定資產(chǎn)核算需要，公路事業(yè)單位的行業(yè)特點(diǎn)就是固定資產(chǎn)占資產(chǎn)總額比重較大，這也是行業(yè)特殊性造成的。固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊無(wú)法反映固定資產(chǎn)實(shí)際狀況，有的單位雖然象征性的計(jì)提折舊，如施工機(jī)械部門(mén)。但總體看，公路事業(yè)單位會(huì)計(jì)由于受到事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算制度的局限，固定資產(chǎn)賬面數(shù)基本是按照購(gòu)入原值反映，導(dǎo)致大量資產(chǎn)賬面虛存，不能反映其真實(shí)的資產(chǎn)全貌。同時(shí)，沒(méi)有在建工程會(huì)計(jì)科目，無(wú)法真實(shí)核算跨年度公路大修理等支出，無(wú)法滿足公路養(yǎng)護(hù)部門(mén)的核算需要。二是會(huì)計(jì)科目嚴(yán)重不足。隨著我國(guó)十幾年的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，會(huì)計(jì)制度存在明顯的滯后性，會(huì)計(jì)科目設(shè)置也無(wú)法滿足核算的需要，為準(zhǔn)確的進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的分類(lèi)，需要結(jié)合公路事業(yè)單位發(fā)展現(xiàn)狀，制定出新的會(huì)計(jì)制度，并重新制定會(huì)計(jì)科目目錄。三是會(huì)計(jì)報(bào)表無(wú)法滿足公路事業(yè)會(huì)計(jì)工作的需要。由于公路事業(yè)單位具有半行政半企業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)，而原有的會(huì)計(jì)報(bào)表是基于事業(yè)單位性質(zhì)設(shè)計(jì)的，其報(bào)表反映過(guò)于單一，難以揭示公路事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)工作的全貌，不僅不能滿足其自身的管理需要，更不能滿足財(cái)政、稅務(wù)以及社會(huì)監(jiān)督的需要，會(huì)計(jì)報(bào)表也缺少為國(guó)家提供宏觀經(jīng)濟(jì)決策的會(huì)計(jì)信息。

二，我國(guó)公路事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革的法律依據(jù)

制定公路事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度規(guī)范的法律、法規(guī)依據(jù)是《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《會(huì)計(jì)法》）和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《準(zhǔn)則》）。《會(huì)計(jì)法》第八條規(guī)定，“國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)根據(jù)本法制定并公布，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)可以依照《會(huì)計(jì)法》和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，制定特殊要求的行業(yè)的會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督辦法，并遵循國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的具體辦法或者補(bǔ)充規(guī)定，報(bào)國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)審核批準(zhǔn)”，據(jù)此，作為對(duì)會(huì)計(jì)核算有特殊要求的公路事業(yè)單位，經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)，交通主管部門(mén)可以出臺(tái)實(shí)施《公路事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》及其具體辦法一《公路事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算辦法》、《公路事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》。《準(zhǔn)則》第五十三條規(guī)定，“全國(guó)統(tǒng)一的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，由財(cái)政部根據(jù)《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》制定，行業(yè)特點(diǎn)突出的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度由財(cái)政部會(huì)同主管部門(mén)制定”。從準(zhǔn)則的規(guī)定可以看出，《公路事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》也可以由財(cái)政部會(huì)同交通部共同制定。

三，我國(guó)公路事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的改革趨勢(shì)

公路事業(yè)單位改革的趨勢(shì)包括公路事業(yè)單位組織體系和制度體系兩個(gè)力一面的革，其中組織體系主要指公路事業(yè)單位的公共行政體制改革，而制度體系主要是指公路事業(yè)單位的公共財(cái)政制度改革，制度體系改革包含了公路事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革。公路管理體制改革經(jīng)歷了一個(gè)反復(fù)的過(guò)程，自改革開(kāi)放以來(lái)，各省（自治區(qū)、直轄市）在探索公路管理體制改革的進(jìn)程中有經(jīng)驗(yàn)也有教訓(xùn)。改革的“瓶徑”主要是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度未能在公路事業(yè)單位完全體現(xiàn)，很多部門(mén)和單位還存在與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相配套的部門(mén)行政管理模式。公路公共行政體制尚未完全建立，公共財(cái)政體制還不“陽(yáng)光”。所以，公共事業(yè)單位改革的趨勢(shì)就是，弱化部門(mén)行政以及其存在的物質(zhì)基礎(chǔ)―部門(mén)利益，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)要求、與社會(huì)主義民主政治制度相配套，決策科學(xué)、分工合理、監(jiān)督有力的社會(huì)主義公共行政體制。同時(shí)要加快公共財(cái)政制度建設(shè)，防止“部門(mén)職權(quán)利益特殊化”。

目前為止，我國(guó)對(duì)公路事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)制定會(huì)計(jì)制度予以規(guī)范，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)公路事業(yè)會(huì)計(jì)的行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，單獨(dú)構(gòu)筑我國(guó)公路事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度是我國(guó)現(xiàn)階段公路事業(yè)單位改革的切實(shí)需要。

會(huì)計(jì)制度模式選擇。模式一：按照《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》的模式，建立涵蓋公路事業(yè)單位各行業(yè)特點(diǎn)的會(huì)計(jì)制度，并統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)報(bào)表。在統(tǒng)一的《公路事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》框架下，針對(duì)特殊行業(yè)和特殊業(yè)務(wù)的實(shí)際需要，制定若干反映行業(yè)特點(diǎn)的會(huì)計(jì)核算辦法。模式二：比照原企業(yè)分行業(yè)會(huì)計(jì)制度的模式，先建立一個(gè)總的公路事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，在此框架下，再分別就公路養(yǎng)護(hù)、政府還貸公路等制定特定會(huì)計(jì)科目和會(huì)計(jì)報(bào)表等。兩模式的比較。模式一有利于公路事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的統(tǒng)一，增強(qiáng)可比性，通過(guò)制定若干具體會(huì)計(jì)核算辦法來(lái)體現(xiàn)分行業(yè)的會(huì)計(jì)核算特點(diǎn)。模式二有利于盡快解決公路事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的缺位問(wèn)題，可以成熟一個(gè)出臺(tái)一個(gè)。但不利于會(huì)計(jì)信息的可比性，以及會(huì)計(jì)制度改革的總體趨勢(shì)。

預(yù)算會(huì)計(jì)和企業(yè)會(huì)計(jì)的協(xié)調(diào)。構(gòu)筑公路事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度體系，一方面要吸納預(yù)算會(huì)計(jì)中的合理的部分，另一方面要充分借鑒新《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》的成功經(jīng)驗(yàn)，比如：會(huì)計(jì)假設(shè)、會(huì)計(jì)核算的原則、劃分收益性和資本性支出等，應(yīng)盡量保持一致。但在會(huì)計(jì)要素和概念方面，要與企業(yè)會(huì)計(jì)和政府預(yù)算會(huì)計(jì)有所區(qū)別，以建立體現(xiàn)公路事業(yè)單位特點(diǎn)的資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和費(fèi)用五大會(huì)計(jì)要素。

會(huì)計(jì)科目設(shè)置要與企業(yè)會(huì)計(jì)科目趨于一致。公路事業(yè)單位在會(huì)計(jì)科目設(shè)置上，除了要考慮事業(yè)單位的要求設(shè)置的會(huì)計(jì)科目外，在名稱(chēng)上要考慮和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則逐步趨于一致。這種一致一方面要保持形式上的一致，以便會(huì)計(jì)信息使用者準(zhǔn)確和及時(shí)了解公路事業(yè)單位的則一務(wù)信息；另一方面要保持內(nèi)容上的一致，以便全面和真實(shí)反映公路事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)全貌。

建立完整的會(huì)計(jì)報(bào)表體系。由于公路事業(yè)單位已經(jīng)逐步走向市場(chǎng)，法人地位不斷增強(qiáng)，而自主決策權(quán)也在不斷增大，公路事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)性越來(lái)越明顯。所以，會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量也越來(lái)越重要。構(gòu)建公路事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)告體系可以充分借鑒企業(yè)的則一務(wù)報(bào)告體系。會(huì)計(jì)報(bào)表要包括會(huì)計(jì)報(bào)表附注的相關(guān)內(nèi)容，對(duì)內(nèi)提供的會(huì)計(jì)報(bào)表可以根據(jù)公路事業(yè)單位的不同部門(mén)分別設(shè)計(jì)，可以根據(jù)管理需要體現(xiàn)其差別性。而對(duì)一外提供的會(huì)計(jì)報(bào)表應(yīng)該包括資產(chǎn)負(fù)債表、業(yè)務(wù)活動(dòng)表、國(guó)有資產(chǎn)情況表和現(xiàn)金流量表等。資產(chǎn)負(fù)債表要按照資產(chǎn)=負(fù)債+凈資產(chǎn)的平衡原理設(shè)計(jì)，以充分滿足其經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的需要。

（作者單位：山東省萊蕪市交通運(yùn)輸局）