前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的農(nóng)村消防安全宣傳主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
近年來,多個(gè)中央文件中都提出要加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村消防工作,并相繼出臺了一系列行之有效的措施,農(nóng)村消防工作得到了較大的重視和發(fā)展。但縱觀近幾年的農(nóng)村火災(zāi)和農(nóng)村火警接警數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)情況,農(nóng)村火災(zāi)起數(shù)和損失以及農(nóng)村火警接警比例都為最大值,農(nóng)村消防安全形勢仍不容樂觀。結(jié)合消防工作實(shí)際,對農(nóng)村火災(zāi)發(fā)生的原因和預(yù)防對策進(jìn)行分析探討。
1 當(dāng)前農(nóng)村火災(zāi)發(fā)生的原因
1.1 消防組織監(jiān)管不到位
以新《消防法》為指導(dǎo)的多個(gè)消防文件中明確提出,加強(qiáng)對農(nóng)村消防工作的網(wǎng)格化消防管理構(gòu)建以村為基本單元的網(wǎng)絡(luò)體系,形成“ 政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管、鄉(xiāng)村具體負(fù)責(zé)、村民共同參與”的農(nóng)村消防工作組織。然而不少農(nóng)村基層組織把工作重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上,沒有消防安全的整體規(guī)劃和工作思路,對消防安全責(zé)任僅停留于紙上談兵,少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立的防火安全委員會,也是形同虛設(shè)。同時(shí),農(nóng)村消防工作屬于三級消防監(jiān)督管理,由公安派出所具體負(fù)責(zé)實(shí)施,消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。由于基層派出所警力有限、治安管理任務(wù)繁重,難以落實(shí)面廣、量大、業(yè)務(wù)要求高的消防工作,日常消防監(jiān)督檢查一般限于企事業(yè)單位,對村落的消防安全監(jiān)督全面指導(dǎo)、防控能力不強(qiáng)。
1.2 消防安全意識不強(qiáng)
近年來,隨著新農(nóng)村建設(shè)要求,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,很多農(nóng)村建立了多家企業(yè)基地,但企業(yè)家們一心發(fā)展生產(chǎn),對消防管理松懈、心存僥幸,招收的員工不經(jīng)消防安全培訓(xùn)就匆忙上崗,違章操作導(dǎo)致的火災(zāi)時(shí)有發(fā)生。而且,由于農(nóng)村家用電器的普及導(dǎo)致因電線超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)、電線亂拉亂接等違章使用引發(fā)的家庭電氣火災(zāi)更是頻發(fā)。同時(shí),盡管村民生活水平在一定程度上大大提高,但在廣大農(nóng)村地區(qū)仍保留著千百年來流傳下來的如燃放鞭炮、焚燒麥稈、燒香上墳等一些風(fēng)俗習(xí)慣,易燃物管理不善隨意亂倒,余火清理不及時(shí),帶火星的碳灰隨處灑落等現(xiàn)象,更是成為誘發(fā)火災(zāi)的一個(gè)重要因素。
1.3 消防基礎(chǔ)設(shè)施不完善
農(nóng)村建筑耐火等級低,建筑布局大多以宗親家族連片建造為主,可燃物資堆放隨意性強(qiáng),缺乏合理的統(tǒng)一規(guī)劃,消防通道、防火間距、防火墻都達(dá)不到消防設(shè)置標(biāo)準(zhǔn),多數(shù)農(nóng)村水源匱乏的問題更為突出,一旦發(fā)生火災(zāi),由于道路狹窄、缺乏水源、消防設(shè)施損毀和撲救不及時(shí)等情況,極易引發(fā)大面積燃燒,火燒連營,造成損失巨大,人員傷亡慘重的后果。同時(shí),多數(shù)農(nóng)民缺乏基本消防常識,發(fā)生火災(zāi)后不知所措,第一發(fā)現(xiàn)人或受災(zāi)戶往往驚慌失措,急于叫人而不知報(bào)警、滅火,更有甚者不會報(bào)火警,也有怕報(bào)警后收取費(fèi)用帶來更大的損失,不積極報(bào)警,延誤消防隊(duì)滅火的有利時(shí)機(jī),致使小火變成大災(zāi)。
2 加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村火災(zāi)的預(yù)防對策
做好農(nóng)村消防安全工作不能盲目要求每村開辟消防車通道等不切實(shí)際的做法,只有在落實(shí)消防安全責(zé)任制,大力開展消防安全教育,努力提高村民防火意識和自防自救能力及組建村級義務(wù)消防隊(duì)、改善消防安全設(shè)施等方面尋求突破。
2.1 嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村消防安全責(zé)任制
根據(jù)農(nóng)村消防工作的網(wǎng)格化管理要求,建立健全消防工作管理、責(zé)任、保障、考評獎(jiǎng)懲機(jī)制,實(shí)行一級抓一級,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委員會,應(yīng)根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)狀況,扎扎實(shí)實(shí)把農(nóng)村消防安全工作抓緊、抓好、抓出成效。充分發(fā)揮農(nóng)村公安派出所管轄優(yōu)勢,切實(shí)履行農(nóng)村消防工作職責(zé),加強(qiáng)防火檢查,督促火災(zāi)隱患整改,形成以公安派出所為依托、以農(nóng)村為載體,群防群治、齊抓共管的良好局面。
2.2 合理規(guī)劃農(nóng)村消防安全布局
隨著社會主義新農(nóng)村的發(fā)展,使新農(nóng)村消防安全達(dá)到統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局,按比例配套建設(shè)用地和資金,重視農(nóng)村居住環(huán)境建設(shè)。首先,對以易燃建筑材料為主、房屋集中連片、建筑設(shè)計(jì)不合理不規(guī)范的村落,有計(jì)劃地實(shí)施改造,或有效提高建筑耐火等級,消除先天性火災(zāi)隱患;其次,對麥場、柴草加強(qiáng)管理,合理設(shè)置麥場、柴草堆放場所,遠(yuǎn)離火源,留出防火間距,有效防范用火不慎引燃柴草的火災(zāi);最后,規(guī)范電氣消防安全管理,防止電氣線路亂拉亂接,請專業(yè)人員按規(guī)定改造和更換年久老化的線路,避免電器過載引發(fā)火災(zāi)。
2.3 切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村消防設(shè)施建設(shè)
依據(jù)《消防法》的要求,把消防設(shè)施建設(shè)納入農(nóng)村整體規(guī)劃中,從根本上解決農(nóng)村先天性路窄、缺水等消防安全隱患。針對農(nóng)村消防實(shí)際情況,應(yīng)配備消防摩托車、三輪車等小型消防車便于路窄通行,配備手抬、推車式消防泵等消防設(shè)備解決取水困難。同時(shí),加強(qiáng)消防水源建設(shè),有計(jì)劃、有目的、有步驟地解決消防給水問題,利用河、溝、窖等天然水源,設(shè)置消防水池、自備水井等人工水源,有自來水管網(wǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落要增加室外消火栓系統(tǒng)和簡易消防取水點(diǎn)的設(shè)置。
2.4 全面加大消防安全宣傳力度
要加大農(nóng)村消防安全宣傳教育力度,采取在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立消防宣傳牌,建立宣傳廣場,在各村開辟消防宣傳角等形式,不斷增強(qiáng)群眾消防意識;要加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校的消防宣傳教育,把消防安全教育納入農(nóng)村學(xué)校教學(xué)內(nèi)容,增加農(nóng)村學(xué)生的消防安全意識,普及消防基礎(chǔ)知識。消防部門要大力開展“送消防安全知識上門”、“送消防安全到家”活動,通過與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會共同組織村民觀看防火安全教育片,贈送安全防火宣傳畫,發(fā)放宣傳材料,以及采取讓農(nóng)民喜聞樂見、易于接受、生動活潑的宣傳活動等形式,持續(xù)不斷、堅(jiān)持不懈地將防火知識、滅火常識、火場逃生自救技能等消防安全知識向村民進(jìn)行廣范宣傳教育,形成農(nóng)村人人“關(guān)心消防、支持消防、知曉消防、服務(wù)消防”的良好氛圍。
根據(jù)會議安排,現(xiàn)我就**縣2008年消防工作作簡要匯報(bào)。
一、2008年消防工作情況
(一)組織領(lǐng)導(dǎo),全面落實(shí)消防安全目標(biāo)責(zé)任制
根據(jù)平安云南?消防安全縣(市、區(qū))創(chuàng)建工作的要求,縣委、縣人民政府高度重視消防安全創(chuàng)建工作,把消防安全工作作為事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全,事關(guān)國家政治穩(wěn)定,事關(guān)社會健康發(fā)展的頭等大事來抓,研究制定具體工作措施,分工明確,責(zé)任到人,主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,層層落實(shí)。
(二)狠抓城鄉(xiāng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),著力構(gòu)建平安、和諧社會
(三)認(rèn)真開展農(nóng)村消防建設(shè)工作,全力構(gòu)筑農(nóng)村火災(zāi)防御體系
(四)深入開展消防宣傳教育,全面提高人民群眾防火安全意識
一是針對**地域廣闊,交通不便,消防宣傳教育很難普及到農(nóng)村的每一個(gè)角落,農(nóng)村居民受教育程度不高等因素,縣人民政府堅(jiān)持貼近生活、貼近實(shí)際、貼近社會,創(chuàng)新宣傳工作方法,深化消防宣傳進(jìn)單位、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭“五進(jìn)”活動,充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等有利條件,與縣電視合制作了2期消防在線訪談節(jié)目,組織開展各類消防安全知識培訓(xùn)和滅火演練8期,先后發(fā)放宣傳資料10000余份。
三是認(rèn)真開展教育系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)、公安派出所民警、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法干部、廣電系統(tǒng)等消防安全知識培訓(xùn)教育,共培訓(xùn)各級各類人員1000余人次,并開展適時(shí)的滅火和疏散演練,提高了消防安全意識和自防自救能力,提高了基層公安民警、政法干部的消防安全監(jiān)督管理水平和管理能力。
(五)著力打造消防安全創(chuàng)建先進(jìn)典型,全面推進(jìn)消防工作社會化
根據(jù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求,以**縣蓮城鎮(zhèn)南秀社區(qū)、永安社區(qū)、小**、冷水溝村、法棚村,壩美鎮(zhèn)馬安村,珠琳、壩美公安派出所,**縣第一小學(xué)、**縣民族職業(yè)中學(xué)等單位社區(qū),作為新農(nóng)村消防建設(shè)工作的試點(diǎn),制定了村民(居民)防火公約,明確了消防安全工作職責(zé)和管理制度,建立健全了各項(xiàng)規(guī)章制度和登記管理,制作了農(nóng)村消防宣傳工作登記表、農(nóng)村消防安全會議記錄表、義務(wù)消防隊(duì)巡查記錄;粘貼、懸掛了《中華人民共和國消防法》、《云南省消防條例》、《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》等規(guī)章制度和管理規(guī)定;充分利用農(nóng)村水池、簡易消防水泵、自來水管道及澆地塑料水管、火鉤、火叉、消防桶、消防鏟、滅火器等,作為簡易滅火工具;配備了必要的消防服裝、建設(shè)了農(nóng)村消防通道;修繕、改造了村民建筑房屋,提高了村民建筑耐火等級。同時(shí),制定了單位、社區(qū)、學(xué)校、農(nóng)村及派出所消防監(jiān)督程序,制作了消防宣傳圖片,構(gòu)建消防設(shè)施展示平臺等,開展農(nóng)村社區(qū)、單位、學(xué)校消防安全知識教育和培訓(xùn),提高了單位職工、社區(qū)居民、農(nóng)村群眾、學(xué)校師生的消防安全意識,全縣消防建設(shè)工作全面展開。
二、存在的問題和不足
一是縣域面積大,消防監(jiān)督業(yè)務(wù)量大,防火監(jiān)督工作警力嚴(yán)重不足;
二是農(nóng)村面廣,少數(shù)民族集居地建筑耐火等級低,消防工作形勢依然十分嚴(yán)峻;
三是少數(shù)單位和群眾防火意識不強(qiáng),消防安全知識了解不多,消防違法違章行為仍時(shí)有發(fā)生;
四是由于縣鄉(xiāng)兩級財(cái)政困難,消防裝備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金依然緊缺。
三、下步工作打算
一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),推動各項(xiàng)工作健康、深入開展。進(jìn)一步落實(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),為工作開展提供有力保障。
二是廣泛深入開展全民消防安全預(yù)防宣傳教育活動。統(tǒng)籌社會各方面力量,充分發(fā)揮新聞媒體的作用,切實(shí)提高群眾的消防安全意識。
三是深入開展消防安全檢查和治理。定期組織開展消防安全大檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患。深入開展以公眾聚集場所和高層建筑、易燃易爆場所等為重點(diǎn)的消防安全專項(xiàng)治理活動。抓好今春的防火工作,并深入開展火災(zāi)隱患普查整治工作,集中消除一批火災(zāi)隱患,集中整治一批火災(zāi)危險(xiǎn)區(qū)域,集中查處一批消防違法行為,遏制重特大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)的發(fā)生。
一、建立政府主導(dǎo)機(jī)制,落實(shí)消防工作責(zé)任制
1、根據(jù)《中華人民共和國消防法》和《四川省消防條例》,制定出臺加強(qiáng)和改進(jìn)我鄉(xiāng)消防工作的相關(guān)政策措施。進(jìn)一步加強(qiáng)對消防工作的領(lǐng)導(dǎo),把消防工作納入政府工作計(jì)劃,并逐級簽訂消防安全責(zé)任,定期考評,嚴(yán)格獎(jiǎng)懲,把預(yù)防和遏制重特火災(zāi)事故作為工作重點(diǎn)來抓。
2、根據(jù)縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)社會消防安全工作的指示精神,進(jìn)一步推動政府、法人代表和其他組織嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任,全面提高消防安全管理水平和防控火災(zāi)能力。
3、推動農(nóng)村消防工作的全面開展。要切實(shí)貫徹國家公安部、中央綜治辦、民政部、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村消防工作的通知精神,抓住當(dāng)前黨和政府高度重視“三農(nóng)”問題的有利時(shí)機(jī),依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村基層組織和社會力量,引導(dǎo)和推動農(nóng)村盡快健全消防工作管理機(jī)制,加強(qiáng)農(nóng)村三十戶以上連片村消防規(guī)劃和消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),力發(fā)展多種形式消防隊(duì)伍,廣泛開展農(nóng)村消防宣傳。通過各方面的努力切實(shí)提高農(nóng)民的消防安全意識,力普及消防安全知識,加強(qiáng)用火用電管理,不斷增強(qiáng)自防自救能力,減少農(nóng)村火災(zāi)事故,減少火災(zāi)中的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
4、建立部門聯(lián)動機(jī)制。要按照“抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓”的模式,盡快建立由政府抓職能部門和主管部門,各職能部門和主管部門抓下屬單位的聯(lián)動消防機(jī)制。公安派出所要切實(shí)加強(qiáng)全鄉(xiāng)消防安全的監(jiān)管工作,發(fā)揮其消防安全主力軍作用,并接受縣公安消防隊(duì)的督促指導(dǎo)。
二、加強(qiáng)專(兼)職消防隊(duì)伍和消防設(shè)施建設(shè)
鄉(xiāng)成立義務(wù)消防隊(duì)伍,增強(qiáng)提高自防自救力量和能力。各村成立相應(yīng)的義務(wù)消防隊(duì)伍。
三、加三個(gè)力度,推進(jìn)消防安全整治工作。
1、加火災(zāi)隱患排查力度。深入開展火災(zāi)隱患“排查、整改、保安全”活動,加對公眾聚集場所、易燃易爆場所以及其他人員密集場所的火災(zāi)隱患排查整治工作。、
2、加重火災(zāi)隱患整改力度。按照“什么問題突出就整治什么問題,在法律和政策允許的范圍內(nèi),什么方法對整改火災(zāi)隱患、穩(wěn)定火災(zāi)形勢有效,就采用什么方法”的要求,充分發(fā)揮政府、、以及輿論、法律的作用,排除各種干擾,力推動重火災(zāi)隱患的整改。
四、抓好四項(xiàng)工作,增強(qiáng)社會消防安全意識
1、抓好消防宣傳“三進(jìn)”工作。即(進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村),定期到社村、學(xué)校、企業(yè)開展消防宣傳教育培訓(xùn),引導(dǎo)社會、企業(yè)、學(xué)校充分發(fā)揮社團(tuán)組織、村、的基層組織作用,建立消防宣傳網(wǎng)絡(luò)和平臺,深入開展消防宣傳“三進(jìn)”工作。
2、抓好消防安全教育培訓(xùn)工作。重點(diǎn)加強(qiáng)對單位消防安全責(zé)任人和消防安全管理人員的消防安全職業(yè)技能培訓(xùn),完成年度消防安全培訓(xùn)任務(wù)。實(shí)行分散培訓(xùn),集中統(tǒng)考的培訓(xùn)制度,對全鄉(xiāng)公眾聚集場所從業(yè)人員進(jìn)行一次消防安全培訓(xùn)。
3、抓好社會化消防宣傳教育工作。樹立品牌意識,多層次開展社會化消防宣傳活動。一是面向廣大居民,開展公益消防宣傳。二是教育部門在全鄉(xiāng)中小學(xué)每期消防安全教育課程不少于4課時(shí)。
4、抓好義務(wù)消防隊(duì)伍建設(shè)工作。全面提高義務(wù)消防隊(duì)伍撲救火災(zāi)的能力,要求基本做到“四會”:一會宣傳消防知識和報(bào)火警;二會使用滅火器具;三會發(fā)現(xiàn)、消除一般的火災(zāi)隱患;四會撲救初始火災(zāi)。
五、切實(shí)加強(qiáng)村、屬地管理單位消防組織建設(shè)
1、鄉(xiāng)消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組將及時(shí)調(diào)整成員單位和組成人員,采取多種方式,討論研究本轄區(qū)消防計(jì)劃、公共消防設(shè)施建設(shè)、重火災(zāi)隱患整改、消防器材裝備和義務(wù)消防隊(duì)建設(shè)等重問題。
【關(guān)鍵詞】消防安全;管理現(xiàn)狀;消防監(jiān)督;管理模式
前言
在人們生活水平不斷提高的情況下,人們對消防安全問題也有了很高的重視。消防安全和人們的生活密切相關(guān),而且對于人們生命財(cái)產(chǎn)具有十分關(guān)鍵的影響。最近幾年,在消防安全問題突顯的情況下,嚴(yán)重威脅社會發(fā)展與人們生命財(cái)產(chǎn)安全,而且導(dǎo)致出現(xiàn)很大的經(jīng)濟(jì)損失,并且在社會經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的情況下,讓消防安全工作有了很大的挑戰(zhàn),所以加強(qiáng)消防安全管理是十分重要的。
1我國消防安全管理現(xiàn)狀分析
健全消防法律規(guī)定是確保消防安全的主要前提,新時(shí)代消防法律規(guī)定不是很完善,并且不具備更好的實(shí)施力度,法律規(guī)定條款中針對一些新型技術(shù)的運(yùn)用和新消防設(shè)施的運(yùn)用不能完善對應(yīng)的機(jī)制當(dāng)成參照準(zhǔn)則。
1.1消防法律規(guī)定有關(guān)知識沒有落實(shí)到位
如果要提高消防安全的總體水平,就應(yīng)該讓更多的人民群眾積極參與其中,增強(qiáng)人們的消防安全意識,才可以更好地避免消防事件的發(fā)生[1]。實(shí)際上當(dāng)前的人們沒有完全認(rèn)識與學(xué)習(xí)有關(guān)的法律規(guī)定與消防內(nèi)容,例如,家中電器、天然氣的運(yùn)用和火災(zāi)出現(xiàn)時(shí)的逃生技能等,主要因素就是社會對于消防內(nèi)容的宣傳力度不夠,而且人們不夠注重消防安全責(zé)任意識,還不能體會到安全意識對于自身生命財(cái)產(chǎn)安全所起到的重要作用。
1.2消防設(shè)施陳舊沒有更換新設(shè)備
①目前的消防設(shè)備覆蓋率比較高,實(shí)際上因?yàn)橄腊踩芾碚吲c技術(shù)人員不具備責(zé)任意識、管理不健全、監(jiān)管力度不夠等原因的影響,造成有些消防設(shè)施不能隨時(shí)檢驗(yàn)和保護(hù),特別是在人員流動很大的區(qū)域,一般容易出現(xiàn)在風(fēng)險(xiǎn)較大的消防安全問題中;②在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不斷發(fā)展的時(shí)候,信息化逐漸走進(jìn)社會的每個(gè)領(lǐng)域,實(shí)際上在消防安全管理的時(shí)候運(yùn)用程度與范疇還不太高,所以應(yīng)該加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在消防安全管理的運(yùn)用中。
2消防安全管理存在的問題
2.1消防安全意識不強(qiáng)
中國安全事件發(fā)生的概率出現(xiàn)上升趨勢,以前的解決形式和目前社會的發(fā)展需要存在不符合的問題,大部分單位都對消防安全不具備準(zhǔn)確的認(rèn)識,對于消防安全工作態(tài)度還是重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展,忽略安全的生產(chǎn),這樣的態(tài)度容易直接造成安全事故的發(fā)生[2]。并且消防安全法律規(guī)定很難對公司有約束效果,大部分公司在具體工作過程中違反規(guī)定的情況很多,重要的是消防法律規(guī)定處罰力度不夠,處罰計(jì)劃很難實(shí)施到位,造成公司對于消防缺乏認(rèn)識。
2.2城鄉(xiāng)的消防安全管理的不平衡
農(nóng)村建筑分布不均勻,防火級別不高,農(nóng)村消防基本設(shè)備比較薄弱。即使政府部有關(guān)部門和黨委對于農(nóng)村的消防工作始終十分注重,農(nóng)村消防設(shè)備最近也具有很大的改善,實(shí)際上因?yàn)榻?jīng)濟(jì)條件的影響,農(nóng)村消防基本設(shè)備建立仍然比較落后,無法跟隨社會發(fā)展步伐[3]。消防安全分布不科學(xué)、消防通道不暢通、有關(guān)設(shè)備滯后逐漸變成影響農(nóng)村消防發(fā)展三個(gè)問題。當(dāng)前在我國的大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)也沒有展開消防計(jì)劃;鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)單位都不能根據(jù)規(guī)定配備滅火設(shè)備,有的正在運(yùn)用滅火器逐漸超出規(guī)定的時(shí)間;農(nóng)村總體預(yù)防火災(zāi)的能力不是特別強(qiáng)。
2.3消防安全社會化格局未全面落實(shí)
①從宣傳工作方面上看,社會化宣傳工作制度沒有完全確定,每個(gè)等級的政府部門不能夠更好地展現(xiàn)對于消防宣傳工作的組織與領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)單位宣傳作用沒有完全展現(xiàn),消防宣傳工作仍然是消防單位需要做的;②從宣傳覆蓋的方面看,傳播方面的內(nèi)容比較薄弱,具體展現(xiàn)為城市里面的社區(qū)、公司與學(xué)校的具體地點(diǎn)和資源中的優(yōu)點(diǎn),消防安全內(nèi)容做得很好,在農(nóng)村與城市結(jié)合的地方明顯比較薄弱;③從宣傳方式和內(nèi)容上看,工作不具備持續(xù)性與系統(tǒng)性,出現(xiàn)浮在表面、走形式化的情況,宣傳力度不夠,宣傳內(nèi)容沒有針對性,很難形成互動的形式;④從宣傳地點(diǎn)上看,消防宣傳教育部門、科學(xué)普及教育場所、宣傳欄等特別是有的新媒體宣傳平臺的作用沒有得到充分展現(xiàn);⑤從實(shí)際的宣傳組織角度看,消防單位因?yàn)橛芯Φ木窒扌裕瑳]有基本的宣傳人員,在一定程度上影響宣傳工作。
2.4基層消防監(jiān)督管理抓手不足
素質(zhì)管理是目前消防隊(duì)伍管理的入手點(diǎn)。新時(shí)代的防火工作應(yīng)該有一些作為,監(jiān)督管理最主要的還是人,人本身的素質(zhì)決定消防執(zhí)法團(tuán)隊(duì)能否繼續(xù)向前發(fā)展?;诖?,一名合格的管理人員,就是一級管理組織,需要將提升消防團(tuán)隊(duì)的人員的素質(zhì)作為主要的工作內(nèi)容。不僅需要根據(jù)具體工作,組織經(jīng)常形式的職位練兵。單位防火需要根據(jù)具體情況,根據(jù)最基礎(chǔ)、運(yùn)用最廣泛的法律知識著手,認(rèn)真設(shè)置科目,將規(guī)范的實(shí)施程序、警容風(fēng)紀(jì)、職位準(zhǔn)則等實(shí)際問題當(dāng)成練習(xí)的學(xué)科,全方位提升人員的整體素養(yǎng)。此外,社會消防安全體系不是特別完善。因?yàn)闅v史等多種層面的因素,大部分區(qū)域公共基本條件比較差,有很多歷史欠賬,導(dǎo)致消防監(jiān)管執(zhí)法有很大的難度,社會有關(guān)企業(yè)對于消防監(jiān)管執(zhí)法出現(xiàn)錯(cuò)誤認(rèn)識,覺得消防監(jiān)管執(zhí)法就是在找茬、為很多人設(shè)置關(guān)卡,沒有獲得廣大人民群眾的認(rèn)可。
3消防監(jiān)督管理模式創(chuàng)新的策略
3.1加強(qiáng)消防監(jiān)督管理的科學(xué)等級分類
①明確具體規(guī)章制度。需要提升消防管理工作的成效,因此需要確定科學(xué)高效的規(guī)章制度,讓消防有關(guān)人員一定要根據(jù)機(jī)制做事。所規(guī)定的機(jī)制,一定要滿足我國社會、群眾的基本利益,實(shí)際上也不能沒有自己的特點(diǎn)。此外,應(yīng)該制定一種賞罰機(jī)制;②消防有關(guān)資源的健全配置。其主要有兩個(gè)層面:分別是物質(zhì)資源分配與人力資源分配。物質(zhì)資源分配需要消防單位對于一個(gè)行業(yè)資源增強(qiáng)整合,應(yīng)該分配必要的資源,還應(yīng)該注重消防設(shè)施的維護(hù)。人力資源需要將自身的工作完成好,針對消防人員展開教育進(jìn)行訓(xùn)練,主要是地區(qū)對于一個(gè)專業(yè)學(xué)生走進(jìn)崗位的條件,讓工作職員的總體素質(zhì)得到提升,保證安全管理工作途徑有更好的效果。按照我國頒布的有關(guān)法律規(guī)定,消防工作人員應(yīng)該做好消防管理層面的工作,讓管理人員有更好的協(xié)調(diào)工作;確定符合消防有關(guān)的計(jì)劃;按照一定時(shí)間舉辦消防工作有關(guān)會議;完善宣傳工作。此外,也需要按照社會的具體狀況,有規(guī)劃地展開教育工作,積極提升人民群眾的消防理念,讓所有人員都進(jìn)入消防工作中,有利于隨時(shí)看到消防安全事故,而且將其消滅在萌芽狀態(tài)。通過這種方式降低了管理工作的難度,以及社會消防安全事故的發(fā)生概率。
3.2創(chuàng)新多元化消防監(jiān)督管理模式
將消防人員的數(shù)量維持在一定水平。比如,可以將義務(wù)、志愿消防隊(duì)建設(shè)與兵役制公安消防隊(duì)伍建設(shè)結(jié)合起來,提高消防隊(duì)伍的行政執(zhí)法能力和消防滅火救援能力,構(gòu)建聯(lián)防消防隊(duì),不斷補(bǔ)充消防滅火力量。與此同時(shí),也應(yīng)加強(qiáng)城鎮(zhèn)、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等消防組織建設(shè),積極改善那些消防火災(zāi)防控薄弱區(qū)的安全環(huán)境。另外,還可嘗試培育一些消防中介組織,減少消防監(jiān)督工作的業(yè)務(wù)量和壓力,解決消防隊(duì)伍監(jiān)督管理人員不足的問題。
3.3完善消防監(jiān)督力度和監(jiān)督形式
需要構(gòu)建完善的消防監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),積極增加社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村等地方的消防工作,讓農(nóng)村消防基礎(chǔ)更加牢固,完成好社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村消防技術(shù)設(shè)備建立工作,將消防工作宣傳到位,讓消防力量逐漸變大,在一定程度上提高每個(gè)地區(qū)預(yù)防災(zāi)害的能力。加大社區(qū)構(gòu)建的力度,積極推動每個(gè)級別政府把農(nóng)村消防建立引入新農(nóng)村計(jì)劃系統(tǒng)中,對于農(nóng)村地區(qū)的消防工作,確定對應(yīng)的負(fù)責(zé)人,進(jìn)一步健全農(nóng)村消防安全監(jiān)管機(jī)制。每個(gè)階段的政府都需要加大農(nóng)村消防工作的力度,依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)消防安全監(jiān)管站點(diǎn),實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化消防安全監(jiān)管,構(gòu)建完善的消防監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
3.4加強(qiáng)消防監(jiān)督的檢查隊(duì)伍
消防主要任務(wù)是保證國家與人民的利益,這需要消防人員一定要忠誠自己的職位,盡到自己的職責(zé),堅(jiān)持不懈。消防工作的性質(zhì)要社會化,讓隊(duì)伍管理逐漸復(fù)雜化。在消防執(zhí)法的時(shí)候,有些人員出現(xiàn)任意執(zhí)法、用言論代替法律、實(shí)施法律不嚴(yán)格、執(zhí)法不廉政的情況經(jīng)常發(fā)生,還有的運(yùn)用執(zhí)法權(quán)力為小隊(duì)伍尋找利益,傷害人民群眾的利益。人民群眾是消防隊(duì)伍具有戰(zhàn)斗力的起源,沒有群眾的支持,消防工作也不能得到落實(shí)。所以,應(yīng)該提升團(tuán)隊(duì)的戰(zhàn)斗能力,需要及時(shí)解決執(zhí)法不公正和不廉潔的問題。
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹黨的十八屆四中全會精神,以執(zhí)行《消防法》為主線,以預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)和群死群傷惡性火災(zāi)事故為目標(biāo),發(fā)揚(yáng)成績,克服不足,不斷加強(qiáng)隊(duì)伍和業(yè)務(wù)建設(shè),確保火災(zāi)形勢和隊(duì)伍內(nèi)部穩(wěn)定,力求消防工作和隊(duì)伍建設(shè)有新發(fā)展、新突破、新成效。加強(qiáng)鎮(zhèn)消防工作站列管單位、小單位、小場所和一般社會單位的消防安全監(jiān)管工作。進(jìn)一步推進(jìn)全鎮(zhèn)消防“網(wǎng)格化”管理,不斷深化消防宣傳教育培訓(xùn),努力提升城鄉(xiāng)火災(zāi)防控能力,積極構(gòu)建社會化消防工作新格局,全力確?;馂?zāi)形勢持續(xù)穩(wěn)定。
二、重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)
1.依據(jù)市政府確定的年度考核目標(biāo),進(jìn)一步完善消防安全責(zé)任體系,落實(shí)消防安全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”和“管行業(yè)必須管安全,管業(yè)務(wù)必須管安全,管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”工作要求,加強(qiáng)消防安全監(jiān)管職責(zé)力度,強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任意識,全年不發(fā)生火災(zāi)亡人事故,控制較大以上火災(zāi)事故,努力減少一般火災(zāi)事故,堅(jiān)決遏制重特大火災(zāi)和群死群傷惡性火災(zāi)事故。
2.開展出租房屋“三合一”場所、勞動密集型企業(yè)、高層建筑、市場等火災(zāi)隱患集中區(qū)域和火災(zāi)高危單位消防安全綜合評估,制訂區(qū)域性火災(zāi)隱患整治工作規(guī)劃并組織實(shí)施;完善重大火災(zāi)隱患制度,整治一批區(qū)域性火災(zāi)隱患和重大火災(zāi)隱患。
3.扎實(shí)推進(jìn)消防安全“戶籍化”管理工作。組織轄區(qū)消防安全重點(diǎn)單位負(fù)責(zé)人、管理人召開“戶籍化”管理工作會議。要求最終實(shí)現(xiàn)一戶一檔、分檔歸籍、動態(tài)監(jiān)管的“戶籍化”管理模式,建立“戶籍化”管理長效機(jī)制。
三、工作措施
(一)進(jìn)一步完善消防工作防控治理體系,強(qiáng)化消防安全責(zé)任落實(shí)。
1.不斷推進(jìn)消防法制建設(shè)。深入貫徹《消防法》和地方消防法規(guī),繼續(xù)開展消防法制宣傳教育培訓(xùn)工作。
2.全面落實(shí)消防工作職責(zé)。堅(jiān)持消防工作季度報(bào)告制度,不斷強(qiáng)化消防工作職責(zé)。充分發(fā)揮鎮(zhèn)消防工作站作用,加強(qiáng)對全鎮(zhèn)消防工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào),推動部門聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化。堅(jiān)持消防工作督查和責(zé)任追究制度。
3.督促社會單位消防安全主體責(zé)任落實(shí)。從本質(zhì)安全入手,部署開展社會單位消除火災(zāi)隱患、撲救初期火災(zāi)、組織人員疏散和消防宣傳教育等“四個(gè)能力”建設(shè)活動,使單位員工達(dá)到“三懂、三會、三能”的基本要求,切實(shí)提高社會單位消防工作自我管理水平。深化消防安全重點(diǎn)單位標(biāo)準(zhǔn)化管理建設(shè)達(dá)標(biāo)工作,協(xié)調(diào)鎮(zhèn)相關(guān)部門定期對消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查,確保今年全鎮(zhèn)消防安全重點(diǎn)單位達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。
(二)形成基層消防安全監(jiān)管體系,提高農(nóng)村抗御火災(zāi)整體能力。
1.強(qiáng)化村(社區(qū))消防工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步規(guī)范消防安全管理工作職責(zé)、管理制度、運(yùn)行機(jī)制,切實(shí)履行工作職責(zé)。
2.夯實(shí)農(nóng)村消防工作基礎(chǔ)。全面貫徹《村莊整治技術(shù)規(guī)范》,將消防水源、消防通道、消防通信、消防裝備等農(nóng)村公共消防設(shè)施,納入新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃和實(shí)施。深入推行孤寡老人、兒童、殘障人員等弱勢群體“一對一”幫扶措施,切實(shí)預(yù)防和減少農(nóng)村亡人火災(zāi)事故發(fā)生。
3.加強(qiáng)社會消防力量建設(shè)。推動完成多種形式消防隊(duì)伍和新農(nóng)村消防工作年度建設(shè)任務(wù)。社區(qū)、村志愿消防隊(duì)從“建、管、訓(xùn)、用、養(yǎng)”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手,健全運(yùn)行保障機(jī)制,確保多種形式消防隊(duì)伍有效運(yùn)轉(zhuǎn),充分發(fā)揮其滅火救援戰(zhàn)斗隊(duì)、搶險(xiǎn)救災(zāi)突擊隊(duì)、消防安全檢查隊(duì)、消防知識宣傳隊(duì)、為民服務(wù)志愿隊(duì)的作用。
(三)完善火災(zāi)隱患排查整治體系,提高公共消防安全水平。
1.開展消防安全專項(xiàng)整治。結(jié)合本鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)消防安全薄弱環(huán)節(jié)和突出問題,在全鎮(zhèn)統(tǒng)一部署開展高層建筑、出租房屋“三合一”和“十小”場所、人員密集場所、易燃易爆單位、消防車道、廢品收購站點(diǎn)及機(jī)動車輛維修企業(yè)七類消防安全專項(xiàng)整治,切實(shí)增強(qiáng)火災(zāi)隱患排查整治的實(shí)效性。徹底整治建筑消防火災(zāi)隱患,逐步實(shí)現(xiàn)建筑消防安全管理常態(tài)化和監(jiān)管動態(tài)化。深入開展中小學(xué)校舍消防安全專項(xiàng)整治,確保火災(zāi)隱患全部得到整改。
2.強(qiáng)力整治重大火災(zāi)隱患。進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)重大火災(zāi)隱患的立案、銷案以及基礎(chǔ)檔案建設(shè)工作,通過督辦、媒體曝光、聯(lián)合執(zhí)法等手段,加大對重大火災(zāi)隱患的督促整改力度。
3.加大消防產(chǎn)品監(jiān)督管理力度。大力開展消防產(chǎn)品聯(lián)合執(zhí)法工作,加大在建工程、人員密集場所等領(lǐng)域使用的消防產(chǎn)品抽檢力度,曝光生產(chǎn)、銷售、使用領(lǐng)域的不合格消防產(chǎn)品,加強(qiáng)消防產(chǎn)品身份證信息管理。
4.構(gòu)建安全保險(xiǎn)互動機(jī)制。初步建立消防與保險(xiǎn)互動機(jī)制,積極推動保險(xiǎn)公司履行消防宣傳、培訓(xùn)和安全檢查職責(zé)。培育、發(fā)展和規(guī)范消防技術(shù)服務(wù)中介組織,發(fā)揮技術(shù)服務(wù)職能。
(四)完善社會化消防宣傳體系,提高全民消防安全素質(zhì)。
為進(jìn)一步推進(jìn)我縣消防安全工作,有效防范火災(zāi)事故,保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,根據(jù)《中華人民共和國消防法》、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防安全工作的意見》、省市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見精神和紹興市推進(jìn)“百村小康示范、千村改造整治”工作要求,結(jié)合我縣實(shí)際,現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)消防安全工作提出如下實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想、工作原則和總體目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,全面加強(qiáng)消防設(shè)施建設(shè),著力增強(qiáng)社會預(yù)防與抗御火災(zāi)的整體能力,有效預(yù)防和減少火災(zāi)事故發(fā)生,促進(jìn)消防工作全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,為建設(shè)“平安新昌”、構(gòu)建社會主義和諧社會創(chuàng)造更加良好的消防安全環(huán)境。
(二)工作原則。按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的原則,堅(jiān)持責(zé)任落實(shí),健全消防工作責(zé)任體系;堅(jiān)持基層基礎(chǔ),不斷改善城鄉(xiāng)公共消防設(shè)施建設(shè);堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,大力加強(qiáng)農(nóng)村消防工作;堅(jiān)持依法治火,從嚴(yán)整治火災(zāi)隱患;堅(jiān)持以人為本,全面提高公民消防安全素質(zhì)。
(三)總體目標(biāo)。建立健全政府監(jiān)管責(zé)任體系,強(qiáng)化單位主體責(zé)任,完善社會消防安全管理組織,城鄉(xiāng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施基本完備,社會消防安全環(huán)境有效改善,抗御火災(zāi)能力明顯提高,重特大火災(zāi)事故得到有效遏制,火災(zāi)形勢保持平穩(wěn),基本實(shí)現(xiàn)消防工作與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、明確職責(zé),提高社會消防管理能力
(四)社會消防監(jiān)管主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等負(fù)有社會管理職能的基層政府(組織)是社會消防監(jiān)管的第一責(zé)任主體;所屬有關(guān)單位依法對本單位、本系統(tǒng)的消防工作進(jìn)行檢查、督促和指導(dǎo),在法定職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。
(五)消防法律監(jiān)督主體??h是消防法律監(jiān)督的第一責(zé)任主體,履行消防工作監(jiān)督管理職責(zé)。縣消防大隊(duì)具體實(shí)施消防監(jiān)督職責(zé),是消防法律監(jiān)督的第二責(zé)任主體。公安派出所根據(jù)職責(zé)分工和授權(quán),履行消防監(jiān)督責(zé)任。
(六)消防安全工作主體。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位及公民是本單位消防安全工作的責(zé)任主體,單位的主要負(fù)責(zé)人是消防安全責(zé)任人,履行對本單位的消防安全管理職責(zé),及時(shí)消除火災(zāi)隱患,遵守國家消防法律法規(guī)。
(七)社會消防安全管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要明確和落實(shí)消防工作分管領(lǐng)導(dǎo),履行轄區(qū)內(nèi)消防安全工作的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。設(shè)立消防安全管理機(jī)構(gòu),承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)社會消防安全工作的管理職能。行政村要確定專(兼)職消防安全管理人,開展日常消防安全管理工作。
(八)防火安全委員會建設(shè)。縣防火安全委員會主任由分管副縣長擔(dān)任,成員為各有關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)分管領(lǐng)導(dǎo)。建立季度例會制度,研究消防安全形勢,協(xié)調(diào)解決重大消防安全問題,督促所屬部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)落實(shí)消防安全責(zé)任,切實(shí)做到保障到位、部門協(xié)調(diào)統(tǒng)一,確保工作順利開展。
(九)社會消防工作考核。實(shí)行社會消防工作責(zé)任制,每年簽訂消防安全工作責(zé)任狀,將消防工作納入政府年度安全生產(chǎn)目標(biāo)、平安創(chuàng)建和新農(nóng)村建設(shè)等考核,考核結(jié)果作為評價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)等領(lǐng)導(dǎo)班子和干部實(shí)績的重要內(nèi)容。對消防工作做出突出成績的單位和個(gè)人予以表彰。對因工作不落實(shí),失職、瀆職而發(fā)生較大以上火災(zāi)事故的,依法依紀(jì)追究責(zé)任。發(fā)生重大責(zé)任火災(zāi)事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),當(dāng)年不得參加各類綜合先進(jìn)評比。
三、注重建設(shè),完善公共消防基礎(chǔ)設(shè)施
(十)消防規(guī)劃。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展,合理、科學(xué)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)等消防規(guī)劃并納入總體規(guī)劃,嚴(yán)格組織實(shí)施,確保城鄉(xiāng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)。縣規(guī)劃局會同爭取在今年完成縣域“十二五”消防規(guī)劃編制工作。2012年前,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及園區(qū)要結(jié)合“十二五”總體規(guī)劃完成消防規(guī)劃編制工作。
(十一)消防站。大市聚消防站作為今年重點(diǎn)工程,要盡快籌備并啟動相關(guān)工作,力爭在2012年建成投入使用?!笆濉逼陂g再規(guī)劃籌建1-2個(gè)消防站。
(十二)消防裝備。根據(jù)國家《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《公安消防部隊(duì)攻堅(jiān)組裝備配備標(biāo)準(zhǔn)(試行)》要求,立足滅火救援實(shí)際,在配備常規(guī)消防裝備的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)舉高、大功率、特勤等裝備建設(shè)。明年,重點(diǎn)添置撲救高速公路隧道火災(zāi)的車輛裝備。“十二五”期間,著重加強(qiáng)排煙、防化、主戰(zhàn)等特種裝備建設(shè),以滿足撲救地下建筑、隧道等復(fù)雜火災(zāi)和處置突發(fā)事件的需要。同時(shí)加大水上、臺風(fēng)、地質(zhì)等災(zāi)害事故應(yīng)急救援裝備和訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)。
(十三)市政消火栓。市政消火栓建設(shè)應(yīng)與城市建設(shè)同規(guī)劃、同設(shè)計(jì)、同施工、同驗(yàn)收。水務(wù)集團(tuán)要加強(qiáng)城區(qū)市政消火栓的建設(shè)和維修;園區(qū)會同水務(wù)集團(tuán)在今年10月底前著重抓好高新園區(qū)一期、二期、七星新區(qū)和城東新區(qū)的市政消火栓增設(shè)和配備,確有困難的年底前必須完成。今后要有計(jì)劃分步完成新昌工業(yè)園區(qū)、儒岙膠囊工業(yè)園區(qū)和沙溪工業(yè)園區(qū)等園區(qū)的市政消火栓增補(bǔ)和建設(shè)。縣消防大隊(duì)負(fù)責(zé)市政消火栓建設(shè)、維修的檢查和督促。
四、關(guān)注農(nóng)村,提高農(nóng)村自防自救能力
(十四)開展消防安全村創(chuàng)建活動。積極組織實(shí)施市級“消防安全示范村”和“消防安全達(dá)標(biāo)村”建設(shè)工程,推動農(nóng)村消防工作上新的臺階。
市級“消防安全示范村”:今年16個(gè)行政村,明年新增32個(gè)行政村,2012年再增加16個(gè)行政村達(dá)到“消防安全示范村”標(biāo)準(zhǔn)。
市級“消防安全達(dá)標(biāo)村”:至今年底,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道20%的行政村創(chuàng)建成為消防安全達(dá)標(biāo)村;至明年底,有40%的行政村達(dá)標(biāo);2012年底前60%的行政村達(dá)標(biāo)。
市級消防安全“示范村”和“達(dá)標(biāo)村”要按照“五個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè):一是村級消防工作組織體系和制度健全;二是村內(nèi)消防水池、取水設(shè)施、消防車道等公共消防設(shè)施落實(shí)到位;三是建有農(nóng)村志愿消防隊(duì)伍;四是開展農(nóng)村火災(zāi)隱患整治工作;五是制訂農(nóng)村地區(qū)《防火公約》,建立農(nóng)村消防固定宣傳陣地。
為確保創(chuàng)建活動的順利推進(jìn),縣政府對創(chuàng)建“消防安全示范村”和“消防安全達(dá)標(biāo)村”采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方法進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助,其中建成市級消防安全示范村的給予每村10000元的獎(jiǎng)勵(lì),建成市級“消防安全達(dá)標(biāo)村”的給予每村5000元的獎(jiǎng)勵(lì),經(jīng)創(chuàng)建驗(yàn)收合格后獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政落實(shí)到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對創(chuàng)建活動也要予以適當(dāng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。
(十五)加強(qiáng)農(nóng)村火災(zāi)隱患整治。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危舊房改造建設(shè),積極改造村莊中連片的木結(jié)構(gòu)住宅,改造電氣線路,增設(shè)滅火器材。大力推廣“雙彩經(jīng)驗(yàn)”,鼓勵(lì)和支持農(nóng)村缺水地區(qū)修建人工消防蓄水設(shè)施、太平塘。
(十六)強(qiáng)化農(nóng)村消防安全管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)消防安全管理機(jī)構(gòu)和基層公安派出所要加強(qiáng)對村(居)民委員會消防工作的指導(dǎo),督促開展消防安全檢查、火災(zāi)隱患整治、消防宣傳教育等日常消防安全管理活動。集中性的檢查、宣傳、指導(dǎo)每半年至少開展一次。
五、加強(qiáng)消防隊(duì)伍建設(shè),完善應(yīng)急救援體系,提高全縣整體滅火救援能力
(十七)構(gòu)建多種形式消防隊(duì)伍。努力建設(shè)以公安消防部隊(duì)為主體、專職消防隊(duì)和志愿消防隊(duì)為基礎(chǔ)的消防力量體系。
1.農(nóng)村志愿消防隊(duì)伍建設(shè)。與創(chuàng)建“消防安全示范村”、“消防安全達(dá)標(biāo)村”相結(jié)合,今年20%行政村建立健全農(nóng)村志愿消防隊(duì),明年達(dá)到40%,2012年達(dá)到60%以上。各地志愿消防隊(duì)的器材配備等要根據(jù)本地實(shí)際,基本達(dá)到如下要求:一是有固定的器材裝備擺放室;二是1臺功率不小于25馬力的手抬消防機(jī)動泵;三是5盤以上消防水帶,2支以上水槍;四是有必要的個(gè)人防護(hù)裝備(頭盔、戰(zhàn)斗服、手套、手電筒);五是志愿隊(duì)隊(duì)員不少5人。
2.專職消防隊(duì)伍建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)建設(shè),根據(jù)《浙江省專職消防隊(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》,每支專職消防隊(duì)?wèi)?yīng)配備小型消防水罐車和45馬力消防泵,并解決車輛上牌保險(xiǎn),每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)約需經(jīng)費(fèi)31萬元。今明兩年先重點(diǎn)解決5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的消防車輛、裝備配備和上牌保險(xiǎn)(今年為回山鎮(zhèn)、小將鎮(zhèn)和沙溪鎮(zhèn),明年為鏡嶺鎮(zhèn)和城南鄉(xiāng))。配備經(jīng)費(fèi)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政分別分擔(dān)70%和30%,資金在每年10月份前同步到位。逐步配備完善專職消防隊(duì)的消防器材設(shè)備。
(十八)完善社會應(yīng)急救援體系。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)主體,縣消防大隊(duì)(縣應(yīng)急救援大隊(duì))為骨干的一專多能的綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍和指揮體系。2012年前,完成縣級應(yīng)急救援隊(duì)伍和指揮系統(tǒng)建設(shè),配備相應(yīng)的應(yīng)急通信器材。2013年,完成與鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急救援指揮體系聯(lián)網(wǎng)。建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算。
六、開展排查整治,提升公共消防安全水平
(十九)強(qiáng)化火災(zāi)隱患排查整治。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要履行職責(zé),圍繞中心工作、重點(diǎn)任務(wù),對突出問題進(jìn)行專項(xiàng)整治,采取各種措施,保證自身履職到位。同時(shí),監(jiān)督企業(yè)落實(shí)“安全自查,隱患自改,責(zé)任自負(fù)”的主體責(zé)任。開展以重點(diǎn)時(shí)期消防安全保衛(wèi)工作為重點(diǎn)的火災(zāi)隱患排查整治工作,抓好出租房、“三合一”的整治,繼續(xù)推廣“消防暢通工程”,將“網(wǎng)格化”長效管理機(jī)制滲透到各項(xiàng)工作之中。全面推行監(jiān)督檢查錯(cuò)時(shí)工作制,把警力部署在火災(zāi)高發(fā)時(shí)段和重點(diǎn)地區(qū)。
(二十)規(guī)范消防安全管理。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、一定規(guī)模的個(gè)體工商戶及公民要嚴(yán)格按照《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》的要求,自覺加強(qiáng)自身消防安全管理,提高消防安全管理水平。商場、市場、超市、公共娛樂場所等人員密集場所要深化“消防安全疏散暢通工程”建設(shè),在強(qiáng)化火源管控的基礎(chǔ)上,規(guī)范消防安全疏散“五化”標(biāo)準(zhǔn)。高層、地下建筑等產(chǎn)權(quán)人、使用人、管理人要切實(shí)加強(qiáng)建筑內(nèi)部用火用電用氣、消防設(shè)施、疏散通道和消防車道等管理,確保完整好用。縣建設(shè)局、、建管局要加強(qiáng)對高層、地下建筑的監(jiān)督,理順房屋租賃、轉(zhuǎn)讓等過程中的消防安全責(zé)任,確保建筑消防安全責(zé)任要隨產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)的變化而一并落實(shí),確保責(zé)任傳遞明確。
(二十一)推進(jìn)社會消防事業(yè)。大力倡導(dǎo)公民、法人和其他組織積極參與社會消防事業(yè),設(shè)立社會消防事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金,用于撫恤、救助因參加消防訓(xùn)練或滅火救援造成傷亡的人員,資助多種形式消防隊(duì)伍建設(shè),開展消防公益宣傳和其它消防工作。鼓勵(lì)、規(guī)范各種形式的消防志愿服務(wù)及技術(shù)檢測、質(zhì)量認(rèn)證等中介服務(wù)。鼓勵(lì)公眾聚集場所、易燃易爆化學(xué)危險(xiǎn)品單位投?;馂?zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn),建立健全火災(zāi)預(yù)防與保險(xiǎn)費(fèi)率的聯(lián)動機(jī)制。
七、廣泛宣傳教育,提高全民消防安全意識
近年來,隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,各種家用電器的普遍使用,農(nóng)村留守人員趨于老人小孩化,廣大農(nóng)村消防工作基礎(chǔ)薄弱的問題已日漸突出,火災(zāi)事故頻發(fā),火災(zāi)形勢越來越嚴(yán)峻,嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì),近年來全國農(nóng)村平均每年發(fā)生火災(zāi)6.7萬起,死亡1500余人,受傷2200余人,直接財(cái)產(chǎn)損失6.7億元;每年受災(zāi)住戶達(dá)4.4萬戶,至少有15萬農(nóng)民受災(zāi),相當(dāng)于一個(gè)中小規(guī)??h的人口;每年的農(nóng)村火災(zāi)總量約占城鄉(xiāng)火災(zāi)總量的60%左右。廣大農(nóng)村消防基礎(chǔ)工作薄弱的問題應(yīng)引起重視,急需整改。下面,筆者就農(nóng)村消防工作的現(xiàn)狀、產(chǎn)生這種現(xiàn)狀的原因及農(nóng)村消防工作的整改對策,談一下自己的看法。
一、當(dāng)前農(nóng)村消防安全現(xiàn)狀
(一)農(nóng)民消防安全意識淡薄、消防安全知識匱乏。據(jù)了解,農(nóng)村普遍存在沒有消防安全意識或意識淡薄,消防安全知識匱乏。隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加速,大量農(nóng)村青壯年進(jìn)城務(wù)工,家中留下的多為老人小孩,自防自救能力差。
(二)受生活習(xí)慣影響,誘火因素較多。以我黔東南州為例,由于受到傳統(tǒng)風(fēng)俗的影響和經(jīng)濟(jì)條件的制約,我州農(nóng)村居民住宅的主體結(jié)構(gòu)大多采用木、竹等可燃物材料,有些地區(qū)居民直接采用泥土作為墻體承重材料,且多為牲畜棚圈聯(lián)結(jié)成片,多數(shù)農(nóng)家住宅房前屋后都密集堆放有玉米稈、柴草等易燃物。
(三)消防宣傳普及不到位,群眾消防安全意識淡薄。受地理位置遠(yuǎn)和傳播媒介少的客觀條件制約,偏僻的農(nóng)村地區(qū)往往成為消防工作無法觸及的盲點(diǎn)。近年來,雖然在全國廣泛開展了消防宣傳“四進(jìn)”活動,但由于受經(jīng)濟(jì)條件、傳統(tǒng)觀念、文化素質(zhì)、消防警力等因素的影響,消防宣傳教育普及力度還不夠大,形式還比較單一。消防機(jī)構(gòu)也由于人員編制不足和“偏遠(yuǎn)地區(qū),無人愿去”的原因,造成管理的力不從心,無法及時(shí)提供有效消防服務(wù)。
(四)交通不便,消防水源缺乏。大多數(shù)農(nóng)村道路狹窄,交通不便,距城區(qū)較遠(yuǎn),一旦發(fā)生火災(zāi),由于缺少專門的射水和登高裝備,如不能在短時(shí)間內(nèi)控制初起火災(zāi),則只能“望火興嘆”。農(nóng)村大部分地區(qū)水源匱乏,部分地區(qū)連基本的生活用水都成問題,更談不上消防給水了。
二、農(nóng)村消防工作現(xiàn)狀的原因分析
首先、農(nóng)村基層組織作用發(fā)揮不明顯,這是造成農(nóng)村消防工作薄弱的主要因素。廣大鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村基層組織都把工作重心和主要精力放在抓經(jīng)濟(jì),促發(fā)展,保穩(wěn)定上,未能使消防工作與其他工作同步開展,個(gè)別村級消防組織名存實(shí)亡,消防安全責(zé)任狀形同虛設(shè),消防工作無人問津,導(dǎo)致了農(nóng)村消防工作無法正常開展。其次、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后,是制約農(nóng)村消防工作開展的客觀因素。廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá),資金欠缺,這是不可爭辯的事實(shí)。而消防工作作為一項(xiàng)需要大量投入的社會公共事業(yè),不可避免地受到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)這一前提的制約,由于投入不足致使消防工作基礎(chǔ)薄弱,發(fā)展滯后緩慢,農(nóng)村公共消防基礎(chǔ)設(shè)施基本上是空缺。 第三、思想認(rèn)識滯后,是影響農(nóng)村消防工作發(fā)展的一個(gè)極為重要的主觀因素。一是大部分基層干部認(rèn)為農(nóng)村體制改革后實(shí)行,大集體已不復(fù)存在了,都是一家一戶,獨(dú)立經(jīng)營,難以統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織,抓消防工作的積極性、主動性不高;二是一些領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任心不強(qiáng),認(rèn)為農(nóng)村火災(zāi)不會造成太大損失,不會對社會穩(wěn)定造成太大危害,損失點(diǎn)也丟不了烏紗帽,而且農(nóng)村消防工作搞得好壞與否又不列為政績考核的指標(biāo),不與個(gè)人前途利益掛鉤,因而抓消防的動力不大。三是廣大農(nóng)戶平時(shí)主要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和家庭創(chuàng)收為主,報(bào)有僥幸心理,總認(rèn)為火魔光顧自己的可能性不大,對參加消防知識學(xué)習(xí)、參與公共消防宣傳的熱情不高。
三、對農(nóng)村消防工作的一些整改措施
(一)高度重視,充分認(rèn)識新形勢下加強(qiáng)農(nóng)村消防工作的重要性,落實(shí)消防安全責(zé)任制,明確各級政府對農(nóng)村消防工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
(二)宣傳先行,積極開展豐富多彩的消防宣傳教育活動。農(nóng)村防火工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程、綜合工程,需要全體村民思想同路、行動同步、齊心協(xié)力、共同抵御。針對廣大村民防火意識不強(qiáng)、消防法制觀念淡薄、消防知識缺乏、自防自救能力差等突出問題,堅(jiān)持把消防宣傳放在首位,多管齊下,全方位提高村民主體防火意識。
(三)依托政府,加大力度,公安消防部門和公安派出所切實(shí)發(fā)揮對農(nóng)村消防工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查等職能作用。
(四)抓好基層民警培訓(xùn),發(fā)揮公安基層的作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所是公安隊(duì)伍的最基層單位,離農(nóng)村近,對各轄區(qū)農(nóng)村情況熟悉,如何讓他們的優(yōu)勢得到發(fā)揮,達(dá)到“救早、救小、救及時(shí)”的效果。首先:抓好基層公安民警的消防業(yè)務(wù)培訓(xùn),讓他們掌握初起火災(zāi)和簡單的火災(zāi)撲救技能,如液化氣瓶、電氣線路火災(zāi)等,使一些火災(zāi)被撲滅在初起階段,不致于小災(zāi)釀成大禍;其次,抓好公安派出所消防聯(lián)隊(duì)建設(shè)。
(五)加大投入,因地制宜,配備適應(yīng)農(nóng)村火災(zāi)特點(diǎn)的車輛裝備器材,逐步改善農(nóng)村的消防安全條件。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),全面落實(shí)消防安全責(zé)任制
(一)充分認(rèn)識消防工作的重要性。消防工作是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要組成部分,直接關(guān)系到國家和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。近年來,我區(qū)消防安全工作雖然得到明顯改善,為全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展提供了良好的安全保障。但是,從總體上來看我區(qū)消防工作仍滯后于經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平,消防安全責(zé)任制尚未得到很好落實(shí),公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后,全社會抗御火災(zāi)事故的能力仍然較弱。為此,各有關(guān)部門要從實(shí)踐“*”重要思想和執(zhí)政為民的高度,充分認(rèn)識做好消防安全工作的緊迫性、長期性和艱巨性,認(rèn)真貫徹《中華人民共和國消防法》(以下簡稱《消防法》),落實(shí)“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的消防工作方針,進(jìn)一步加強(qiáng)以消防工作的領(lǐng)導(dǎo),動員全社會力量,齊抓共管,確保消防工作與國民經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
(二)嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任制。教育、衛(wèi)生、文化、旅游、工商、貿(mào)易、安監(jiān)、建設(shè)等行政主管部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi),對本系統(tǒng)、本行業(yè)的消防工作實(shí)施監(jiān)督管理,認(rèn)真開展消防安全檢查,督促整改火災(zāi)隱患,確保消防安全。市政、通信等部門要加強(qiáng)對消防供水、消防通信等公共消防設(shè)施的維護(hù)管理,確保設(shè)施完好,水量、水壓充足,信息暢通。區(qū)公安消防大隊(duì)作為區(qū)政府消防工作的職能部門,要切實(shí)履行好《消防法》賦予的消防監(jiān)督檢查、滅火救援和搶險(xiǎn)救災(zāi)職責(zé),充分發(fā)揮好政府的參謀助手作用,及時(shí)研究提出有關(guān)消防工作的措施和建議。同時(shí),繼續(xù)加強(qiáng)隊(duì)伍正規(guī)化、現(xiàn)代化建設(shè),抓好值勤訓(xùn)練,開展科技練兵,實(shí)施科技強(qiáng)警,不斷提高“滅大火、打惡仗、搶重險(xiǎn)、救大災(zāi)”的能力。轄區(qū)公安派出所也要按照《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》(公安部令第73號),切實(shí)履行監(jiān)督檢查職責(zé),加強(qiáng)與消防部門之章的溝通配合,共同提高我區(qū)消防監(jiān)督管理工作的整體效能。
(三)加強(qiáng)對消防工作的考核檢查。區(qū)安監(jiān)局要督促檢查有關(guān)部門履行消防工作職責(zé),層層簽訂消防安全責(zé)任書,把發(fā)生重特大火災(zāi)事故指標(biāo)的控制和消防安全工作任務(wù)完成情況,作為各單位績效考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。對未依法履行消防安全工作職責(zé)的部門和單位及其負(fù)責(zé)人,給予通報(bào)批評,情節(jié)嚴(yán)重并造成重特大事故的,要按照《消防法》、《寧波市重特大安全事故行政責(zé)任追究規(guī)定》(市政府令第129號)等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定,依法追究有關(guān)單位和個(gè)人責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
二、大力推進(jìn)城市社區(qū)和農(nóng)村消防安全工作
(一)推進(jìn)城市社區(qū)消防建設(shè)。要把社區(qū)消防工作納入建設(shè)的一項(xiàng)重內(nèi)容,嚴(yán)格按照公安部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市社區(qū)消防工作的通知》(公通字[*]61號)精神,落實(shí)社區(qū)消防工作責(zé)任。公安部門以消防大隊(duì)、基層派出所和社區(qū)警務(wù)室為依托,具體指導(dǎo)、幫助社區(qū)建立健全消防工作組織,完善各項(xiàng)消防安全管理制度。民政部門要把社區(qū)消防工作作為區(qū)建設(shè)示范活動的重要內(nèi)容,納入社區(qū)管理和社區(qū)綜合服務(wù)體系,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),及時(shí)研究并幫助解決社區(qū)綜合服務(wù)體系,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),及時(shí)研究并幫助解決社區(qū)消防工作中存在的有關(guān)困難和問題。規(guī)劃和市政建設(shè)部門要抓好社區(qū)特別是新建社區(qū)公共消防設(shè)施的規(guī)劃建設(shè),確保社區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施、器材建設(shè)的同步到位。街道辦事處和社區(qū)民委會要履行職責(zé),制定防火安全制度,定期開展消防安全檢查。對一些建設(shè)較早的住宅小區(qū),要增加公共消防設(shè)施建設(shè)投入,從基礎(chǔ)抓起,不斷補(bǔ)充完善社區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),逐步達(dá)到城市社區(qū)消防建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),整合社區(qū)消防資源,充分發(fā)揮社區(qū)中介組織和志愿者隊(duì)伍以及駐社區(qū)單位在社區(qū)消防建設(shè)中的主體作用,實(shí)行社區(qū)消防共建,努力形成“政府組織領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管、群眾積極參與”的社區(qū)消防工作新格局。
(二)加強(qiáng)農(nóng)村消防安全工作。要進(jìn)一步明確政府和相關(guān)部門在農(nóng)村消防工作中的責(zé)任,根據(jù)公安部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村消防工作的通知》(公通字[*]57號)精神,認(rèn)真制定當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)消防規(guī)劃、公共消防設(shè)施和多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)和發(fā)展目標(biāo),把村鎮(zhèn)消防事業(yè)建設(shè)納入財(cái)政預(yù)算范圍,建立公共消防設(shè)施建設(shè)和多種形式消防隊(duì)伍發(fā)展的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,確保村鎮(zhèn)消防工作發(fā)展適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社區(qū)發(fā)展需要。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)對本轄區(qū)消防工作的領(lǐng)導(dǎo),定期研究部署、協(xié)調(diào)解決村鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重大消防安全問題,督促檢查消防工作的實(shí)施情況,及時(shí)整改火災(zāi)隱患,切實(shí)將消防工作納入社區(qū)治安綜合治理考評范圍。同時(shí),要把農(nóng)村消防安全宣傳教育納入文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”以及創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、評選文明戶等活動中,緊密結(jié)合農(nóng)村實(shí)際,突出農(nóng)村特色,將消防宣傳達(dá)室滲透到農(nóng)村各個(gè)領(lǐng)域。
三、強(qiáng)化火災(zāi)隱患排查整改,切實(shí)改善社會消防安全環(huán)境
(一)深入開展消防安全專項(xiàng)治理。各職能部門要在突出人員密集場所、高層建筑和地下建筑、易燃易爆物危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)倉儲企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和單位,認(rèn)真組織消防安全大檢查的基礎(chǔ)上,根據(jù)本區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和火災(zāi)事故發(fā)生特點(diǎn),針對性地開展辦公樓、綜合樓、商住樓等多產(chǎn)權(quán)場所的消防安全專項(xiàng)治理,消除消防安全疏散通、安全出口不暢通以及易燃易爆物品生產(chǎn)經(jīng)營場所消防安全專項(xiàng)治理。
(二)建立火災(zāi)隱患整改長效機(jī)制。廣大機(jī)關(guān)團(tuán)體和企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實(shí)《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》(公安部第61號令),切實(shí)履行消防安全職責(zé),強(qiáng)化內(nèi)部安全管理,保證消防安全工作投入,積極改善消防設(shè)施,定期組織防火檢查(其中消防安全重點(diǎn)單位每年排查火災(zāi)隱患應(yīng)不少于兩次),及時(shí)消除火災(zāi)隱患。區(qū)消防大隊(duì)要認(rèn)真排查火災(zāi)隱患,對那些可能造成群死群傷、財(cái)產(chǎn)重大損失和產(chǎn)生重大社會影響的火災(zāi)隱患單位,要及時(shí)通過媒體向社會進(jìn)行公布。區(qū)政府要認(rèn)真研究和協(xié)調(diào)解決本地區(qū)重大火災(zāi)隱患整改有關(guān)問題,明確整改責(zé)任主體、督辦單位和整改期限,加大重大火災(zāi)隱患整改資金投入。公安、安監(jiān)等部門要認(rèn)真履行督導(dǎo)職責(zé),協(xié)助重大火災(zāi)隱患單位采取有力措施,限期消除致災(zāi)因素,改善社會消防安全環(huán)境,堅(jiān)決預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)尤其是群死群傷惡性火災(zāi)事故的發(fā)生。
四、加快公共消防安全保障體系建設(shè),進(jìn)一步提高社會抗御火災(zāi)能力
(一)嚴(yán)格落實(shí)消防規(guī)劃。各有關(guān)部門要根據(jù)國家城市消防規(guī)劃建設(shè)管理有關(guān)規(guī)定,按照“政府負(fù)責(zé)、落實(shí)規(guī)劃、不欠新帳、快補(bǔ)舊帳、健全設(shè)施、加強(qiáng)管理”的原則,采取切實(shí)有效的措施,積極推進(jìn)消防建設(shè)工作,夯實(shí)消防安全基礎(chǔ)。新、改、擴(kuò)建工程應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格依法履行消防審核與驗(yàn)收手續(xù),堅(jiān)持“誰主管、誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則,落實(shí)行政審批責(zé)任追究制。要按照《消防法》和《城市規(guī)劃法》等有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范,高起點(diǎn)編制好我區(qū)消防“*”規(guī)劃,進(jìn)一步重視消防工作長遠(yuǎn)發(fā)展。
(二)加強(qiáng)消防水源建設(shè)。市政建設(shè)、供水和公安消防等部門要根據(jù)各自職責(zé),進(jìn)一步加強(qiáng)消防水源建設(shè),做好市政消火栓的維護(hù)、保養(yǎng)工作,確保市政消火栓完整可用。凡新建道路、新建小區(qū)、城市道路改造、自來水管網(wǎng)改造,均應(yīng)按國家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)并建設(shè)市政消火栓。在老城區(qū)改造、新城區(qū)和開發(fā)區(qū)建設(shè)時(shí)應(yīng)同步規(guī)劃、同步建設(shè)和同步發(fā)展,確保*年年底全區(qū)市政消火栓配置達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),結(jié)合“千村示范、萬村整治“工作,進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公共消防水源設(shè)施建設(shè),對目前解決不了供水管網(wǎng)建設(shè)的部分農(nóng)村地區(qū),要加快在重點(diǎn)地段和重點(diǎn)單位修建消防水池等儲水設(shè)施。
(三)大力發(fā)展多種形式消防隊(duì)伍。區(qū)政府要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展需要,因地制宜,大力推進(jìn)專職消防隊(duì)伍建設(shè),鞏固發(fā)展義務(wù)消防隊(duì),積極推廣合同制消防隊(duì)。至*年年底,全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建立有組織、有隊(duì)址、有器材、有執(zhí)勤、有訓(xùn)練的專職消防隊(duì)或義務(wù)消防隊(duì)。公安消防部隊(duì)要加強(qiáng)對專職消防隊(duì)和義務(wù)消防隊(duì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo),并進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)動指揮。通過3年時(shí)間努力,全區(qū)基本形成以現(xiàn)役消防部隊(duì)為主力、合同制消防隊(duì)為補(bǔ)充的城市消防力量體系;專職消防隊(duì)為骨干、義務(wù)消防隊(duì)為基礎(chǔ)的農(nóng)村消防力量體系。消防部門要盡快制訂多種形式消防隊(duì)伍的長效管理辦法,理順管理體制,確保健康發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】黔東南;城鎮(zhèn)化;消防服務(wù);均等化
【中圖分類號】X924【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】B
On the construction of the new urbanization Fire equalization of public services
Chen Zhi-guo
(Southeast Guizhou State Police Fire BrigadeKailiGuizhou556000)
【Abstract】This paper describes the Fire connotation equalization of public services, introduced Qiandongnan overview, noting Southeast State Fire equalization of public services carry case, new situations and problems faced by the Southeast states on how to build a new urbanization Fire in the equalization of public services model proposed countermeasures.
【Key words】Southeast;Urbanization;Fire services;Equalization
1. 黔東南州情概況
(1)黔東南州地處貴州省東南部,東臨湖南,南接廣西,西連貴州黔南州,北抵貴州遵義市、銅仁地區(qū),全州總面積3.03萬平方公里,總?cè)丝?60余萬,轄15縣1市和1個(gè)省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),206個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),5個(gè)街道辦事處,3549個(gè)行政村,聚居苗族、侗族、布依族等33個(gè)民族,少數(shù)民族占總?cè)丝诘?2%,是全國30個(gè)少數(shù)民族自治州中總?cè)丝谧疃唷⑸贁?shù)民族人口比例最高的自治州。
(2)受地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、歷史、文化等諸多影響和制約,加之獨(dú)特的地形地貌和民族生活習(xí)俗,大多數(shù)農(nóng)村村寨座落在半山腰,房屋依山而建,地勢落差大,交通不便,水源缺乏,普遍聚族而居,82%房屋為木質(zhì)結(jié)構(gòu),房屋鱗次櫛比,防火間距不足,房屋耐火等級低,全州50戶以上木質(zhì)房屋連片村寨有3922個(gè),每個(gè)村寨就如一座“活火山”,隨時(shí)都有噴發(fā)的可能。農(nóng)村防火工作形勢異常嚴(yán)峻,素有“全國農(nóng)村火災(zāi)看貴州,貴州農(nóng)村火災(zāi)看黔東南”的說法,在形容災(zāi)后凄慘景象時(shí)更是有“辛辛苦苦幾十年,一把火燒到解放前”之說。
2. 消防公共服站等化的內(nèi)涵
從消防工作層面來講,新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中消防公共服務(wù)均等化就是需要在消防規(guī)劃、消防站設(shè)置、消防隊(duì)伍建設(shè)、公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、消防宣傳教育等方面讓農(nóng)村與城鎮(zhèn)享受同樣的待遇,改變重城鎮(zhèn)、輕農(nóng)村的現(xiàn)狀。通過消防公共服務(wù)均等化,使全體社會成員都能均等享受消防發(fā)展和改革的成果。
3. 消防公共服務(wù)均等化工作開展情況
3.1從源頭抓起,將消防規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。2012年至2015年,全州縣城、建制鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)(園區(qū))、100個(gè)民族文化旅游村寨、50戶以上連片木質(zhì)結(jié)構(gòu)房屋村寨逐步完成消防規(guī)劃編制,并要求在建設(shè)過程中,消防規(guī)劃同步實(shí)施。目前,全州縣城、建制鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)(園區(qū))已完成規(guī)劃編制,其它規(guī)劃正在按計(jì)劃進(jìn)行。
3.2加強(qiáng)農(nóng)村消防隊(duì)伍建設(shè)。按照公安部等七部委《關(guān)于深化多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》,大力發(fā)展政府專職消防隊(duì)、企業(yè)事業(yè)單位專職消防隊(duì)和志愿消防隊(duì),將政府專職消防隊(duì)納入事業(yè)編制。2013年,我州凱里市、鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣、黎平縣、雷山縣等縣市將建立6支政府專職消防隊(duì),全州3922個(gè)50戶以上木質(zhì)房屋連片村寨都成立了志愿消防隊(duì)。
3.3推進(jìn)農(nóng)村消防安全“網(wǎng)格化”管理。2012年,全州所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、行政村實(shí)現(xiàn)消防安全“網(wǎng)格化”管理,共劃分大網(wǎng)格211個(gè),中網(wǎng)格3385個(gè),小網(wǎng)格14276個(gè),明確各自職責(zé)和監(jiān)管范圍,充分發(fā)揮基層政府和派出所點(diǎn)多、面廣的優(yōu)勢,實(shí)現(xiàn)消防監(jiān)督管理全覆蓋。
3.4加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn)。深入貫徹《全民消防安全宣傳教育綱要》(2011-2015),深化消防宣傳進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)黨校工作。全州大(中、?。W(xué)校每學(xué)期開展消防教育不少于4課時(shí),開展全員應(yīng)急疏散演練不少于1次。居(村)委會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)每年組織居民開展1次滅火應(yīng)急疏散演練。每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居兩委負(fù)責(zé)人開展1次消防安全培訓(xùn),對志愿消防隊(duì)伍開展2次培訓(xùn)。利用消防安全20條,結(jié)合“一分鐘防火法”對農(nóng)村大村寨及農(nóng)戶進(jìn)行消防安全知識宣傳。
3.5加大農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。按照2007年8月20日第144次省長辦公會議研究同意的《黔東南州農(nóng)村消防建設(shè)試點(diǎn)方案》,2007年至2011年,全州共完成試點(diǎn)建設(shè)157個(gè)村寨34658戶,其中80個(gè)為州級試點(diǎn),77個(gè)為縣級試點(diǎn)。共實(shí)施電改37969戶,廚改33244戶;修建消防水池814個(gè)59022立方米;鋪設(shè)消防供水管網(wǎng)387.69千米;安裝消火栓1442個(gè),配置消防機(jī)動泵373臺、水槍2203支、水帶60960米。從2013年起,2年內(nèi)完成全州連片木質(zhì)結(jié)構(gòu)村寨房屋“電改”工程,提升農(nóng)村抗御火災(zāi)能力。
4. 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中消防公共服務(wù)均等化面臨的新情況、新問題
4.1政府在保障農(nóng)村消防安全中職能作用不明顯。隨著我國城鎮(zhèn)化的推進(jìn),新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展,農(nóng)村居民對消防安全的需求日益突顯。然而,長期以來,政府在保障農(nóng)村消防安全工作中的職能不明顯。主要表現(xiàn)在農(nóng)村缺乏消防規(guī)劃、缺乏消防基礎(chǔ)設(shè)施、缺乏消防隊(duì)伍等。相對經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,消防安全基礎(chǔ)建設(shè)相對滯后的基本狀況尚未根本改變??傮w來看,消防設(shè)施建設(shè)跟不上城鎮(zhèn)擴(kuò)張進(jìn)程,市政消防設(shè)施、城市消防站建設(shè)欠帳較大,尤其是市政消火栓的建設(shè)欠賬多;消防規(guī)劃不到位,消防基礎(chǔ)設(shè)施與消防規(guī)劃同步實(shí)施落實(shí)不到位;農(nóng)村消防隊(duì)伍建設(shè)推進(jìn)不力,全州所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前都無專業(yè)消防力量;消防教育基礎(chǔ)薄弱,消防職業(yè)教育發(fā)展緩慢;社會化消防宣傳不夠,公民消防常識知曉率較低,尤其是農(nóng)村老、弱、病、殘、幼等弱勢群體,自防自救能力不高,城鄉(xiāng)火災(zāi)抗御能力仍然薄弱。
4.2公共消防基礎(chǔ)薄弱。黔東南受地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、歷史、文化等諸多因素的影響和制約,屬于“欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)”地區(qū),全州17個(gè)縣(市、區(qū))有14個(gè)屬于國家級貧困縣。農(nóng)村消防安全工作點(diǎn)多、面廣、線長,木質(zhì)結(jié)構(gòu)房屋比例大、密集程度高、水源缺乏、道路不暢、消防設(shè)施建設(shè)跟不上發(fā)展進(jìn)程,消防規(guī)劃不到位,消防基礎(chǔ)設(shè)施建O與消防規(guī)劃同步實(shí)施落實(shí)不到位。
4.3農(nóng)村消防安全監(jiān)管體系不完善。公安消防部門對城鎮(zhèn)內(nèi)的
單位、場所進(jìn)行日常消防監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)存在的火災(zāi)隱患及消防違法行為能督促其整改,有相關(guān)的法律、法規(guī)為依據(jù)。但在農(nóng)村,對像村寨、甚至農(nóng)戶存在火災(zāi)隱患或一些消防違法行為,一是無相關(guān)法律法規(guī)作為依據(jù)督促其整改;二是整改資金欠缺,整改難度大;三是公安消防人員數(shù)量不足,其他人員又無執(zhí)法資格,很難實(shí)施監(jiān)管,監(jiān)管不到位;四是農(nóng)村點(diǎn)多、面廣、線長,消防監(jiān)督檢查和消防宣傳存在盲區(qū)、死角。
5. 如何建立與新型城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的消防公共服務(wù)均等化模式
5.1強(qiáng)化政府在消防公共服務(wù)中的主體職能作用。
(1)承擔(dān)提供公共服務(wù)的是政府組織、非營利性組織和企業(yè),其中政府是責(zé)無旁貸的公共服務(wù)主體。強(qiáng)化政府農(nóng)村消防安全職能,就是注重城鄉(xiāng)消防工作協(xié)調(diào)發(fā)展,從過去的城市偏好轉(zhuǎn)換到城市和農(nóng)村并重,由主要實(shí)施“城市消防”向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變。
(2)我國傳統(tǒng)的消防在一定意義上講,只能界定為“城市消防”,還不是“全民消防”和“社會消防”,消防力量建設(shè)主要分布在縣級以上城市,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村基本沒有消防力量,大量的物力、財(cái)力用于解決城市消防安全問題,而農(nóng)村消防安全投入則明顯不足。黨的十七大指出,要“實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化,促進(jìn)社會基本公共服務(wù)均等化”,這是我國經(jīng)濟(jì)社會深化發(fā)展的重大戰(zhàn)略目標(biāo)。在這一過程中,農(nóng)村消防安全最大的問題是農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施和消防隊(duì)伍的短缺,而其關(guān)鍵就是資金短缺,這是政府對于農(nóng)村消防服務(wù)職能缺失的突出體現(xiàn)。解決資金問題,就要明確各級政府在農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和消防隊(duì)伍建設(shè)的責(zé)任。建立符合新農(nóng)村建設(shè)需要的新型農(nóng)村消防公共服務(wù)體系,縮小城鄉(xiāng)間消防安全發(fā)展差距,推進(jìn)實(shí)現(xiàn)消防安全公共服務(wù)均等化。
5.2完善基本公共服務(wù)綜合協(xié)調(diào)、投入保障和分工問責(zé)機(jī)制。將消防公共服務(wù)作為重要的民生問題思考,確定優(yōu)先投入領(lǐng)域;調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),使財(cái)政資源配置重點(diǎn)轉(zhuǎn)向基本公共服務(wù)。由倚重行政力推動向管理形態(tài)的社會化和監(jiān)管手段的綜合性轉(zhuǎn)變。市場經(jīng)濟(jì)條件下,政府的職能也在轉(zhuǎn)變,當(dāng)代政府必須全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理與公共服務(wù)四大基本職能。消防機(jī)構(gòu)作為向社會提供消防安全服務(wù),保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的主導(dǎo)部門,應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)變“全能型、政令型”的傳統(tǒng)消防工作觀念,促進(jìn)行政職能與管理手段的戰(zhàn)略性調(diào)整,推動消防公共服務(wù)的市場化和社會化,體現(xiàn)消防管理的服務(wù)本質(zhì)。
5.3加強(qiáng)農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建立健全農(nóng)村消防監(jiān)督體系。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村的消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建立健全農(nóng)村消防組織,廣泛開展消防宣傳教育,提高農(nóng)民的消防安全意識和增強(qiáng)農(nóng)村抗御火災(zāi)的能力。一是提前謀劃,農(nóng)村消防規(guī)劃先行;二是多渠道籌措資金,消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與消防規(guī)劃同步實(shí)施;三是解決農(nóng)村消防隊(duì)伍待遇問題,發(fā)展壯大農(nóng)村消防隊(duì)伍;四是深化消防安全“網(wǎng)格化”管理,形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的基層消防安全網(wǎng)格管理模式,落實(shí)網(wǎng)格自我負(fù)責(zé)、自主管理、自行排查,建立“層級明晰、條塊結(jié)合、機(jī)制健全、全面覆蓋”的常態(tài)化火災(zāi)隱患排查整治機(jī)制;五是加強(qiáng)農(nóng)村消防安全宣傳教育培訓(xùn)工作,切實(shí)提高農(nóng)村整體抗御火災(zāi)能力。
參考文獻(xiàn)
[1]郭鐵男,中國消防手冊第三卷[M].第一版.上海:上??茖W(xué)技術(shù)出版社,2006.
[2]彭青松.淺析我國火災(zāi)與社會經(jīng)濟(jì)因素的關(guān)系[J].消防技術(shù)與產(chǎn)品信息,2006(4).
[3]陳家強(qiáng).我國的火災(zāi)形勢與發(fā)展趨勢[C].第九屆國際消防設(shè)備技術(shù)交流展覽會學(xué)術(shù)討論會論文集.
級別:省級期刊
榮譽(yù):中國期刊全文數(shù)據(jù)庫(CJFD)
級別:省級期刊
榮譽(yù):中國期刊全文數(shù)據(jù)庫(CJFD)
級別:省級期刊
榮譽(yù):中國期刊全文數(shù)據(jù)庫(CJFD)
級別:省級期刊
榮譽(yù):中國期刊全文數(shù)據(jù)庫(CJFD)
級別:省級期刊
榮譽(yù):中國優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫