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一、加強普法培訓,增強財政干部依法理財、依法行政的自覺性
緊緊圍繞各階段的財政中心工作,開展財政法制培訓。重點培訓了《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國憲 法》(修正案)、《中華人民共和國動物防疫法》以及新出臺的有關稅法和財政政策等,特別加強了對《行政許可法》的培訓、考試考核工作。通過采取輔導與自學相結合、自主宣傳與媒體宣傳相結合,一般學習與典型案件教育相結合、開展普法教育與加強財政執法相結合、普法與地方財政立 法相結合等,集中培訓、以考代訓等形式多層次開展普法宣傳教育,增強了財政干部依法理財、依法行政的自覺性和依法行政的能力和水平。
二、健全機制,完善制度,規范執法程序
為切實加強對行政執法責任制工作的領導,調整充實了局行政執法責任制工作領導小組,由局長任組長,黨組書記為副組長,紀檢、 財政監督、財政稅政法規等股室負責人及分管領導為成員。完善財政監督檢查、處罰的查、審分離和集體研究制度, 實行了嚴格的分工負責制,財政監督股統一制定檢查計劃,負責下達檢查通知,嚴防重復檢查,并對檢查組材料、處理處罰意見進行審核;稅政法規股負責對執法人員資格、行政處罰法律法規依據進行審查,專業法規資料購買發放;分管領導負責立案、處理處罰審批;局辦公室負責文書格 式審核,統一編制文號;人教股負責組織法制培訓;局行政執法責任制領導小組對處罰金額1萬元以上、違紀金額5萬元以上案件,或十分復雜案件的實行集體審理,實行嚴格的行政執法責任制。為切實增強財政工作的透明度,在全局 推行辦事公開制度,將公開事項上墻公布,將公開內容匯編成冊。在行政執法處理處罰前,實行告知制度,先行下 達告知書;在處理處罰決定書中明確告之復議申請時限和復議機關。
三、依法行政,提高財政執法水平
我局切實加強了財政執法的基礎工作,在執法中嚴格遵守《xx省財政行政執法責任制度》、《 xx省財政行政執法公示制度 》、《xx省財政行政執法違法和錯案追究制度》。按時完成了財政執法人員執法資格的培訓、申報和換證工作,所有行政 執法人員均持有經縣政府法制辦年檢的行政執法證,堅持持證執法,按照規定程序立案、辦案和作出行政處罰處理。嚴格執行罰、繳分離制度,實行收支兩條線管理,規范執法行為,保證執法質量。近四年來,本局作出的行政處理處罰無一件復議、訴訟。加強對執法處罰、復議、應訴、賠償案件的登記、統計、歸檔、研究工作。我局法規股xxx撰寫的《xx縣貫徹〈政府采購法〉取得實效》、《xx縣著力清理亂著裝》等稿分別在《中國財經報》、《xx日報》、《xx晚報》、《中國政府采購》等報子雜志刊登。財政檢查工作得到省、市財政部門肯定。
四、實行內部審計制度,強化內部監督
我局在加強財政 執法、維護財經秩序的同時,堅持強化監督機制,實行行政執法責任制,在行政執法中,我們虛心聽取財政檢查對象單位的意見,及時辦理人大代表和政協委員的提案及建議,認真執行上級機關的有關決定、決議,人大代表、政協委員的提案及建議均在限期內圓滿完成。并切實強化內部監督,每年由局紀檢組、 財政監督股對局機關內部財務單位進行內部審計,對查出的問題不護短,屬制度方面的問題,及時完善制度;屬人員素質的問題,加強教育、調整崗位;屬人為因素造成的問題,嚴格依法依紀嚴肅處理。通過強化監督,完善制度,明確責任,近年來不僅未發生一起復議、應訴案件,而且被市財政局多次評為行政執法、財政監督先進單位。
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根據《安徽省農業農村廳關于印發安徽省試行食用農產品合格證制度實施方案的通知》(皖農質〔2020〕5號)和《關于印發合肥市試行食用農產品合格證制度實施方案的通知》(合農〔2020〕9號)文件要求,我區將全面推進試行食用農產品合格證制度,現總結如下:
一、制定實施方案,加強組織領導
蜀山區農林水務局及時制定了《蜀山區試行食用農產品合格證制度實施方案》并下發給各鎮農業主管部門,成立了試行食用農產品合格證制度工作領導小組,由沙勇局長擔任組長,王道兵副局長擔任副組長,成員由各鎮農辦主任和區農林水務局各相關科室負責人擔任。
二、工作開展情況
(一)周密安排部署。區農林水務局統一印制食用農產品合格證,積極動員部署,做好政策宣傳,截止目前共印制50000張合格證,已發放21200張合格證,已出具433張合格證。
(二)建立主體名錄。目前已在前期建立的農產品質量安全生產主體監管檔案數據庫的基礎上,進一步摸清并完善轄區內種養殖生產者名錄,形成合格證制度試行主體庫(包括種養殖生產者名稱、地址、類型、生產品種等信息),確保了試行規定范圍的主體全覆蓋。
(三)強化監督檢查。全區建立試行食用農產品合格證制度臺賬機制,定人定崗實行臺賬管理,將食用農產品合格證制度宣傳和開具納入日常巡查檢要內容,嚴肅查處虛假開具合格證、承諾與抽檢結果不符的生產主體,并納入農產品質量安全信用管理,加強執法監督頻次。累計共出動執法人員40人次,抽檢樣品16批次。
(四)加強宣傳引導。通過媒體宣傳引導企業積極參與試行食用農產品合格證,同時通過鎮級農產品質量安全監管中心做好對食用農產品生產企業、農民專業合作社、家庭農場、種植養殖大戶等開具主體的指導服務,推動合格證制度全面試行。
三、下一步打算
(一)任務到人、責任到人。高度重視試行工作,切實提高思想認識,細化任務分工,建立工作責任制,保障工作抓緊落實。
(二)加強保障支持。加大經費預算。進一步提升農產品質量安全監督、技術服務、農產品認證等相關人員的業務能力水平,組織開展合格證制度宣講和業務培訓,確保合格證真實開具、有效使用。
(三)加強績效考核。合格證制度試行工作作為重點內容納入食品安全考核評議、質量工作考核,進一步推動各鎮農業主管部門要落實屬地管理責任,確保試行措施落實到位、責任到人。
為進一步規范行政執法工作,提高行政執法效率和執法水平,貫徹落實好省、市、縣關于推進行政執法公示制度等三項制度的文件精神,我鎮高度重視,認真組織學習,實踐中不斷強化法治服務意識,積極做好行政執法建設工作?,F將我鎮關于推行行政執法公示制度、行政執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審核制度等三項制度(以下簡稱“三項制度”)的工作情況總結如下:
一、領導重視,強化組織,夯實制度落實責任
我鎮積極開展行政執法“三項制度”的推進工作,把其作為依法行政工作的一項重要內容開展學習活動。組織了鎮各行政執法部門開展學習討論,同時創新利用中心理論學習組學習的契機組織全鎮中層以上領導干部集體學習“三個辦法”,對推進行政執法建設的工作安排、宣傳重點、工作要求等做出了具體部署。通過學習部門會議和集體學習會議,明確了自身職責。
二、多措并舉,積極作為,完善制度實踐渠道
按照上級文件要求,我鎮以推進行政執法建設為抓手,切實加強推進行政執法建設工作的宣傳力度,及時組建了依法行政工作群,開展了有重點、多種渠道、多種形式的宣傳教育活動。結合“法治進村”、“安全生產月”、禁毒、掃黑除惡等宣傳咨詢活動,積極開展普法活動,同時注重擴大行政執法在社會上的知曉度和影響力,提升行政執法水平,努力塑造嚴格、規范、公正、廉潔、文明、高效的行政執法形象,為全鎮經濟社會發展創造良好的法治環境。
在行政綜合服務大廳實現了各項辦事流程上墻制度,公布了社會公眾監督的方式方法;在開展行政執法實踐的事前、事中和事后環節注重公開、公正和公平,確保執法對象當事人知悉。我鎮通過班子傳閱文件和召開執法部門負責人研討會的方式,傳達學習了行政執法全過程記錄的工作要求,規范各部門行政執法行為的全過程記錄制度的工作機制,并要求各部門每月召開的部門工作會議,部門負責人要帶領下屬執法人員學習并部署行政執法工作規范化的相關要點。此外,通過配置滿足日常行政執法需求的行政執法音像記錄設備,督促各部門完善行政執法事前、事中、事后的相關文字、圖片、音頻和視頻資料的歸檔整理,明確各執法部門安排專人負責對全過程記錄的文字和音像資料歸檔、保存和使用,積極開展推行行政執法全過程記錄辦法。
三、嚴格程序,規范行為,加大執法監督力度
通過學習和實踐行政執法公示制度等三項制度,我鎮在規范執法行為的工作中,堅持與上級對口單位緊密聯系,統一執法程序標準,嚴格規范執法人員的執法行為。同時,加大社會公眾監督力度,通過將行政執法投訴舉報電話、郵箱等信息公布在宣傳欄及服務大廳等平臺,發放普法宣傳小冊子及法治進村等活動,聽取群眾反映,拓寬群眾監督渠道,有效杜絕了不作為、亂作為的現象發生,不斷完善創新監管模式,提高整體執法水平。
四、下一步工作計劃
(一)加強組織領導抓落實。要充分認識推行行政執法公示制度的重要性、必要性,切實加強領導,認真組織實施,統一認識,明確責任,要認真梳理、規范本單位行政執法流程,健全完善執法公示制度的相關工作機制。
(二)強化培訓宣傳促落實。要進一步細化各部門執法人員的業務培訓,部門負責人要帶頭學習業務,熟練掌握行政執法工作流程和工作要求,提高執法人員業務水平,切實做到合法、合理、合規。對應當公示的執法信息要及時公示,接受群眾監督。
(三)嚴格監督審查保落實。對違法、違規案件要堅決予以糾正,逐步建立健全行政執法監督制約和責任追究制度;對需要公示的執法信息,加強監督審查,確保合法、合規,做到有權必有責,用權受監督,違法必追究。同時加強行政執法人員的法治學習和考核,努力提高執法人員素質,爭取不斷強化執法隊伍法治意識,全面提升行政執法建設工作。
為認真貫徹《糧食流通管理條例》和《云南?。技Z食流通管理>實施辦法》,確保我縣糧油市場健康有序、穩定發展、質量良好和衛生安全。一年來,糧油食品質量安全監督檢查工作,在縣委、政府的領導和上級主管部門的業務指導及相關職能部門的支持配合下,并根據昭通市糧食局《關于采取措施確保春節期間市場供應物價穩定和節日安全的通知》(昭市糧[]2號)、《關于開展“五一”節期間糧食質量安全監督檢查工作》(昭市糧[]11號、《關于開展糧食收購質量監督檢查工作》(昭市糧[]14號)、《關于推進“放心糧油”工程建設的通知》(昭市糧[]42號)、《關于印發(昭通市<奧運期間糧食質量保障工作實施方案>的通知》(昭市糧[]64號)和永善縣食品安全委員會《關于印發<永善縣奧運期間食品安全保障工作方案>的通知》(永食安委辦[]4號)、《關于加強“五一”期間食品安全監管工作》(永食安委[]1號)、《關于印發永善縣食品安全專項整治工作》(永食安委辦[]2號)等相關文件精神,結合我縣實際,對全縣有代表性的和吞吐量比較多的重點鄉鎮的糧油市場和個體經營戶作為重點監督檢查對象,對其他購銷量比較少的鄉鎮,適時地在工商、質監、衛生等部門和各鄉鎮黨委、政府的、支持配合下,進行了全面認真的糧油食品質量安全監督檢查工作,現將有關情況作如下總結:
一、加強領導、精心組織
為確保全縣人民的生活需要和“節假”日期間糧油食品的安全,從創建“平安永善、和諧永善”和支援溪洛渡電站建設的高度出發,縣糧食局領導把搞好糧油食品安全監督檢查工作與糧食行政執法相結合,積極主動,多次協調相關職能部門(工商、質監、衛生等)。由縣糧局牽頭,成立“糧油質量安全監督檢查”工作組,分別對溪洛渡、團結、檜溪、細沙、青勝、黃華、蓮峰、茂林、大興、墨翰等鄉鎮的市場糧油和個體糧油經營戶經營的原糧、成品糧和食用植物油進行監督檢查。
1、按照《糧食流通管理條例》賦予的職責嚴格執法,牢固樹立政治意識、服務大局,維護和完善糧油市場秩序。今年以來,縣糧局先后召開7次會議,研究行政執法和糧油質量安全監督檢查工作方案和措施,特別是在奧運會和節假日期間,我縣把糧油市場質量安全監督檢查工作。納入議事日程,重點對溪洛渡、團結、細沙、檜溪、蓮峰、茂林、大興等鄉鎮的糧油市場進行監督檢查,確保糧油質量安全和價格穩定。
2、根據省、市相關文件精神,把搞好“米袋子”工程和創建“放心糧油”服務體系結合起來,努力構筑城鄉居民購買“放心糧油”意識,讓群眾滿意和政府放心,盡到我們力所能及的職責。
二、加大宣傳力度、進一步規范糧油市場
糧油質量安全監督檢查工作是一項長期、艱苦的工作,關系到整個購銷糧油市場是否健康有序發展,也是關系到糧油質量安全、良好、衛生的一個重要環節。近年來,特別是糧食企業改制后,糧油購銷市場更加市場化,糧油經營者的業務素質更是參差不齊,所以,宣傳工作很重要,根據省市糧食局的文件精神和縣食安委的通知要求,我們在開展行政執法和糧油質量安全監督檢查過程中,在各鄉鎮黨委、政府及相關職能部門(工商、質監、衛生)的關心、支持配合下,首先是《糧食流通管理條例》和《流通統計制度》及其他相關的政策、法規的宣傳,其次是糧油質量、標準、衛生、安全的宣傳。
1、通過近年來的糧油食品質量安全監督檢查和相關的法律、法規宣傳工作,由原來的糧食部門統一經營的模式逐步轉變為市場經濟發展的模式,糧油市場繁榮,對保障糧油市場基本穩定發揮了不可替代的作用。個體經營者和廣大消費者從不懂得糧油食品的質量標準已逐步了解糧油食品的好壞,使廣大的個體經營者和消費者提高了對糧油食品質量安全的鑒別能力。
2、認真履職、嚴格執法,把行政執法和糧油食品安全監督檢查工作貫穿于整個購銷市場,做到一邊檢查、一邊宣傳講解《糧食流通管理條例》和《糧油食品質量安全衛生標準》及相關的法律、法規。同時,要求糧食企業和個體糧油經營戶不管是平常或節假日期間都要經營高、精、細的綠色優質糧油,杜絕劣質糧油上市場。
3、我們在每次糧油食品監督檢查和行政執法中,要求糧食企業和個體糧油經營戶,在進貨時,必須向對方索?。ǚ制贩N、批次和生產日期) 糧油質量檢驗
報告書,并妥善保存,接受檢查。同時,建立相應的糧食經營出、入庫臺帳,并在每月20日前將本店所經營的糧油分品種、數量向縣糧食局報送報表。 4、對囤積居奇、欺行霸市、強買強賣、摻雜使假,以次充好等擾亂市場秩序和違法違規行為進行監督查處,同時,檢查各糧油經營網點,所經營的糧油產品是否堆碼整潔和受到污染,成品的包裝和標識是否符合國家包裝、標簽標準和規定,有無食品質量安全市場準入(“os”標志)等并要求糧油經營者不購進、不銷售不合格糧油產品。
三、突出重點、集中檢查
今年以來,由縣糧局牽頭(工商、質監、衛生配合)組織的糧油質量安全監督檢查工作組,經過周密部署安排,歷時25天,先后8次,45人次參加的,對全縣15個鄉鎮的市場糧油進行了分期、分批次的拉網式排查,特別是對溪洛渡、蓮峰兩鎮的糧油市場作為重點監督檢查對象(包括價格監測),為確保全縣糧油市場質量安全、價格穩定和健康有序的發展,在相關職能部門的配合和各鄉鎮黨委、政府的關心支持下,保證了每次糧油質量安全監督檢查工作的順利進行。
1、檢查糧油經營戶104戶,各種糧油939840公斤:
(1)原糧88000公斤,其中玉米76200公斤,大豆11800公斤
(2)成品 746090公斤,其中大米475350公斤,面粉246000公斤,面條16240公斤,糯米8500公斤
(3)食用植物油105750公斤。
2、檢查糧食收購戶4戶,有收購資格許可的1戶(糧
油購銷儲備有限公司)共計2025000公斤。
(1)玉米1025000公斤(糧油購銷儲備有限公司100萬公斤)
(2)稻谷100萬公斤(糧油購銷儲備有限公司100萬公斤)
3、檢查中發現溪洛渡鎮有 3戶經營的成品糧1625萬公斤(有陳化現象不能食用),已作飼料處理,其中大米1275公斤,面粉350公斤。
炎癥是引起粥樣斑塊不穩定破裂而繼發血栓形成的重要因素,在急性冠脈綜合征(ACS)的發生、發展中起到重要的作用。他汀類藥物是當前調脂藥物中最有效的藥物,具有獨立于降脂作用之外的抗炎作用,減少斑塊表面張力、改善血管內皮功能,使斑塊趨于穩定的作用。本研究觀察了ACS患者血清白介素6(IL6)和超敏C反應蛋白(hsCRP)濃度的變化及阿托伐他汀早期干預對兩者的影響。
1 資料與方法
1.1 臨床資料
選取2008年6月至2009年9月本院住院的ACS患者86例,男48例,女38例。年齡(55.3±16.3)歲,所有患者均符合WHO的診斷標準,其中不穩定型心絞痛患者40例,非ST段抬高型急性心肌梗死患者28例,ST段抬高型急性心肌梗死患者18例。排除4 w內服用降脂藥物及維生素E等抗氧化作用藥物者,以及伴有嚴重高血壓、糖尿病、風濕性疾病、甲狀腺疾病和嚴重肝、腎疾病者。將86例患者隨機分為:阿托伐他汀治療組和對照組,每組43例。兩組的一般情況比較無統計學差異(均P>0.05),見表1。表1 兩組臨床資料的比較(略)
1.2 方法
于冠脈造影前采集肘靜脈血5 ml加入含0.2 ml 2% EDTA的抗凝管中,3 000 r/min離心30 min,留取血清-20℃冷凍待測。為避免批間誤差和測量誤差,樣本全部收集完成后一次性成批檢測。采用ELISA法檢測血清hsCRP和IL6濃度。兩組均行ACS常規治療,包括阿司匹林、低分子肝素、硝酸酯、血管緊張素轉換酶抑制劑及β受體阻滯劑等。在此基礎上,治療組給予阿托伐他汀(商品名:立普妥,輝瑞制藥有限公司)每晚10 mg一次口服,連續4 w后復查上述指標。
1.3 統計學方法
數據以x±s表示,采用SPSS13.0統計軟件。兩組內治療前后的比較采用配對t檢驗;兩組間治療前后差值的比較采用成組t檢驗。相關性用Pearson相關分析。
2 結果
2.1 兩組治療前及治療后4 w血清hsCRP和IL6的變化
治療前兩組的血清hsCRP和IL6水平無統計學差異(見表2)。治療后4 w與治療前相比,治療組和對照組的血清hsCRP和IL6水平顯著下降;與對照組相比,治療組治療前后血清hsCRP和IL6水平差值更高,差異有統計學意義,見表2。表2 兩組治療前及治療后4 w血清hsCRP和IL6水平的比較(略)
2.2 兩組血清hsCRP和IL6水平的相關性分析
血清hsCRP和IL6正相關(r=0.448,P=0.015)。
2.3 不良反應
治療組3例在服用阿托伐他汀的第3周有輕度腹脹,未經特殊處理,在繼續用藥過程中自行緩解。療程結束時復查三大常規、肝腎功能和肌酶譜均未見異常改變。
3 討論
粥樣斑塊組織中含有大量的炎性細胞,而活化的炎性細胞和血管細胞可分泌過量的促炎性細胞因子IL6,IL6可刺激肝細胞產生大量的CRP,形成瀑布樣連鎖放大反應,誘發或加重炎癥,使冠狀動脈斑塊易于破裂,因此減輕炎癥有助于穩定斑塊〔1〕。臨床研究證實ACS患者血漿炎性細胞因子IL6明顯增高,說明ACS是斑塊不穩定、斑塊破裂以及炎癥增速的過程,同時也表明心血管事件的危險性增高〔2〕。Monakier等〔3〕用環氧合酶2抑制劑Rofecoxib治療ACS患者,發現Rofecoxib可同時降低ACS患者血清中IL6和CRP水平,有效抑制了ACS患者炎癥反應,改善了預后。朱曉云等〔4〕用辛伐他汀治療ACS患者3 d,發現治療組的血清IL6均值從34.60 ng/L降到22.12 ng/L,降幅達36.09%,而常規組的血清IL6降幅僅為6.5%,說明他汀類藥物對炎癥細胞因子起到了抑制作用。本研究發現,使用阿托伐他汀10 mg/d治療4 w后,治療組的血清IL6水平顯著下降,與文獻報道一致。
hsCPR是反映機體非特異性炎癥的敏感標志物之一,在動脈粥樣硬化斑塊內具有調節單核細胞聚集,刺激細胞間黏附因子分泌,誘導內皮細胞致炎因子表達,調節巨噬細胞攝取低密度脂蛋白并轉化為泡沫細胞等。hsCPR已被認為是影響心血管病患者死亡的一個獨立危險因素〔5〕。TIMI Ⅱa、CAPTURE、FRISC等許多臨床研究都證實CRP可用于ACS 的危險分層及評估預后〔6〕。趙欣等〔7〕的研究發現,加用阿托伐他汀與常規治療方法相比能更有效的降低ACS患者的hsCRP水平,抑制炎癥反應,穩定斑塊。本研究結果亦表明,使用阿托伐他汀10 mg/d治療4 w后,治療組的血清hsCPR水平顯著下降,與文獻報道一致。
在ACS患者冠脈病變發展過程中,IL6可激活炎性細胞如單核巨噬細胞、中性粒細胞以及內皮細胞,使炎性因子hsCRP等釋放增多。當炎癥反應引起內皮損傷時,hsCRP在IL6調節下由肝細胞合成,通過激活補體系統引起脂質沉積,此時hsCRP明顯升高〔8〕。而IL6特異性抑制劑可以減弱IL6誘導的hsCRP表達增多,因此,IL6和hsCRP關系密切〔9〕。本研究發現,ACS患者血清中IL6水平與hsCRP呈明顯正相關,表明IL6和hsCRP可相互促進,二者的長期升高可能導致ACS的發生和發展。
參考文獻
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3 Monakier D,Mates M,WKlutstein M,et al.Rofecoxib,a COX2 inhibitor,lowers Creactive protein and interleukin6 levels in patients with acute coronary syndromes〔J〕.Chest Chicago,2004;125(5):16105.
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7 趙欣,邊云飛,武衛東,等.阿托伐他汀對急性冠脈綜合征患者血清高敏C反應蛋白和妊娠相關血漿蛋白A水平的影響〔J〕.中國心血管雜志,2008;13(2):869.
【關鍵詞】廉政文化;內涵;建設
“廉政文化是關于廉政的知識、理念、規范和與之相適應的生活方式、社會評價的總和,是指人們關于廉潔從政的知識、信仰、規范和與之相適應的生活方式及社會評價的總和?!盵1]我國古代就形成了豐富的廉政文化。
一、中國古代廉政文化的豐富內涵
中國中國古代社會是在氏族血緣關系還沒有徹底解體的情況下進入國家狀態的,經濟結構中農村公社和家族公社的頑強存在,使得在相當長的歷史時期內,國家對社會的控制是以“族”的形式完成的。官僚的選拔采取的是世卿世祿的貴族制。在這樣的社會形態下,國家與社會的分離程度很低,國家的官僚往往就是“族”的首領。因此,廉政建設的社會基礎還很薄弱,廉政文化的表現形態還只是停留在對執政者的道德訴和對腐敗貪賄者的指責以及簡單的刑律處罰上。在井田制瓦解后的春秋戰國之際,基層社會由血緣式的族聚結構化解為個體小農,對整個社會直接控制的郡縣制和官僚制的建立,使廉政建設成為上自君主下至庶民都十分關注的對象,中國古代的廉政文化由此變得豐富多彩。
中國古代廉政文化建設具有鮮明的中國特色。它包括廉政制度文化建設、廉政思想文化建設和廉政社會文化建設三個方面。三者相互推動,相互影響,共同構成了中國古代廉政文化的豐富內涵。
戰國秦漢以降,廉政建設由原先的道德追求向制度層面轉化,使得國家圍繞如何在政權體制中反腐倡廉做出了許多精密的設計,并在法律法規、監察監督、行政管理上得以體現。此外,廉政制度建設不是一成不變的,它終究是隨著社會事務、政治事務的不斷分化而調整;同樣,廉政制度文化也不是靜態的、孤立的,它不僅隨著時代的發展而豐富,而且不斷向廉政制度浸潤,有力推動著廉政制度的建設與完善。制度與制度文化呈現出相互交融、相輔相成的格局,構成了中國古代廉政文化的一個重要特色。
中國古代廉政文化建設的另一個重要特點是廉政思想文化的豐富多彩。中國古代思想家大都對現實問題高度關注,也在廉政問題上做出了許多理論思考與總結,這其中既有通過設官分職來加強權力制約、權力監督的具體設想,也有通過理想教育提升個人的道德情操以實現其為政清廉的目的,還有對社會現實的批判揭示腐敗對政權的危害。歷代思想家的廉政思想并不僅僅停留在思想層面,還通過以儒家思想為核心的多層次學校教育、社會教育向現實轉化。歷代諸多有為的帝王、政治家政治行為的背后,往往都鮮明的體現著思想家的智慧。廉政思想與廉政制度的緊密結合構成了廉政文化的一個特色。
廉政社會文化建設是古代廉政文化建設的另一個側面。上述三個方面并不是相互孤立的,它們彼此相互推動,相互影響,構成了中國古代廉政文化的豐富內涵。
中國古代廉政文化作為中國古代政治文化遺產的一個組成部分,有其豐富的內涵。我們今天建設具有中國特色的社會主義廉政文化,仍然可以從中吸取和借鑒有益的成分。我們要批判地繼承中國古代廉政文化,把古代廉政制度文化建設與古代政治制度的本質特點區別開來,把古代廉政思想家的優秀廉政思想與思想家的局限性區別開來,把古代廉政社會文化建設中的優秀成分與其中的糟粕區別開來。
二、新的歷史時期賦予了廉政文化新的內涵
“廉政文化的產生和發展與特定時期的政治結構和政治文化密切相關,政治結構與政治文化的演變也促進著廉政文化的繁榮與革新。”[2]隨著社會結構的演變,廉政文化必然具備新的內涵。在新的歷史時期,廉政知識體現人們對領導者廉潔從政的認識,廉政信仰激發人們形成良好的廉政信念、修養和生活方式,廉政規范體現社會政治生活對領導者的要求及文明程度。廉政文化隸屬于文化范疇。文化是一種精神,是一種存在于社會中普遍信仰和共同遵守的規范、慣例,對人的行為具有內在驅動力。文化因素被認為是發展中國家腐敗高發、易發的主要因素之一。廉政文化以廉政為思想內涵,以文化為表現形式,是廉潔行為在文化和觀念上的反映,是廉政建設與文化建設相結合的產物,是優秀歷史文化的繼承和發展,是黨風廉政建設的信仰支撐、精神動力和思想保證,是社會主義先進文化不可或缺的重要內容。廉政文化是新形勢下突出用文化力量來促進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的一種新思維、新認識,是一種潛在的無形的力量,是一種行政道德的“軟”約束,能夠滲透到社會日常生活中,影響人們的日常行為模式,從而發揮出反腐倡廉的社會功能。
廉政文化的精神實質,是引導全黨牢固樹立中國特色社會主義思想,牢記全心全意為人民服務的宗旨,樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀,增強執政為民的自覺意識,不斷提高執政能力和執政水平,增強拒腐防變和抵御風險的能力,它既是社會主義先進文化在廉政建設方面的集中反映,也是社會主義先進文化的重要組成部分。
全面貫徹落實黨的十七大、十七屆全會和區委八屆八次、九次全會精神,以科學發展觀為統領,圍繞中心、服務大局,解放思想、開拓創新,忠實履行憲法和法律賦予的職責,保護公民、法人和其他組織的合法權益,按照“合法行政、合理行政、程序公正、高效便民、誠實守信、權責統一”的基本要求,不斷提高統計依法行政水平和行政管理效能。
二、主要目標
以踐行“三個提高”即“提高統計能力、提高統計數據質量、提高政府統計公信力為”目標,以宣傳貫徹實施《統計法》為重點,不斷拓展統計法制宣傳的廣度,全面提升統計執法的力度,切實加大統計基礎建設的強度,堅持普法與執法相結合,堅持巡查(稽查)與處理案件相結合,堅持健全執法隊伍與強化執法監督相結合,深入推進統計依法行政工作,積極構建和諧的統計法治環境。
三、主要工作
(一)建立健全統計依法行政制度體系。根據《統計法》、國務院《關于加強法治政府建設的意見》和上級部門及區法制辦的有關要求,全面開展現有統計依法行政制度文件的梳理、修訂和完善工作。制訂出臺《行政決策和內部決策實施辦法》、《重大行政決策聽證實施辦法》等一系列統計依法行政制度文件;扎實做好有關(重大)決策調研、實施、評估等環節臺帳的整理和匯總工作。
(二)切實加強規范性文件管理工作。繼續按照上級部門及區法制辦的有關規定,切實做好規范性文件的起草、審查、備案及制發工作。結合省市統計局《關于加強統計行政規范性文件備案審查的通知》規定,及時將涉及行政相對人權力義務的規范性文件報市局備案審查,切實加強規范性文件的管理工作。
(三)全面推行權力陽光運行機制。嚴格按照上級部門和區委區政府的統一部署,全面推行行政處罰權力陽光運行機制,切實做好與市局統計權力陽光運行系統的對接,確保有關工作始終處于紀檢、監察部門的監督范圍,切實保障每一項行政處罰都做到公開、公平和公正。
(四)認真做好行政執法責任制修訂工作。根據省市統計局和區法制辦的統一部署,結合全區新一輪機構改革和“區社會經濟調查隊”成立的實際,對局行政執法主體依據、職權依據等進行全面梳理,及時做好行政執法責任制實施方案的修訂、報批和公布工作。
(五)繼續開展統計監督檢查工作。根據《統計法》的規定,按照上級部門的統一要求,圍繞工業、能源、服務業、固定資產投資等重點統計工作,繼續以統計巡查和統計稽查等方式對街道、鎮(園區)和有關單位進行重點檢查,對檢查中發現的統計違法違紀行為,及時予以查處和移送紀檢監察部門進行處理。各街道、鎮(園區)要認真開展轄區內企業的檢查走訪活動,年檢查單位數不少于本轄區“四上”企業總數的20%,并積極配合區局開展統計稽查,提供違法線索,確保統計監督檢查工作取得實效。
(六)扎實抓好統計執法業務培訓工作。高度重視統計執法人員業務培訓工作,組織開展有關統計執法理念、執法程序、文書規范、案件處理等方面的培訓,注重培訓的實用性和可操作性;采用示范教學的方法,強化執法人員對執法流程和法制案卷制作的熟練程度,進一步實現統計執法的規范化、專業化。
(七)完善推行說理性行政處罰決定書工作。繼續按照市局和區法制辦的要求,扎實做好推行說理性行政處罰決定書工作。在前期實踐的基礎上,進一步完善和細化有關法律文書的撰寫要點、法律依據,不斷促進行政執法的公開、公平和公正。
(八)有效落實統計執法案卷評查工作。做好年度統計執法案卷的整理歸檔工作,以市局優秀案卷為標準組織開展案卷的自查、自評工作,切實提高案卷整體質量,夯實統計執法工作的基礎。
(九)深入推進統計基層基礎建設工作。繼續實施并完善“3+X”社區統計調查管理模式,健全各項管理制度,加強對街道(鎮)統計基礎工作的指導和督察。建立基層統計員待遇保障長效機制,確保經費落實,維護統計隊伍穩定。以“市統計調查先進鄉鎮(街道)”評選機制為抓手,加強統計巡查和業務指導,持續抓好基層統計基礎建設,切實提高統計基礎建設水平。
(十)貫徹落實公民權益依法保障行動計劃。根據市局和區法制辦的統一部署,切實抓好公民權益依法保障行動計劃的貫徹和落實,確保該項民生工程取得實效。
(一)健全完善配套制度
我街道系統根據上級要求重新修訂制定了系統黨風廉政建設責任制實施辦法,與考核細則,同時還規范了其它黨內制度,建立了黨風廉政建設領導小組。目前,該實施辦法與其它黨內制度都已落實到位,為我系統黨風廉政建設工作以及街道系統事業發展起到了一定的監督及推動作用。
(二)健全責任機制方面
結合系統實際,我系統積極制訂了黨風廉政建設責任制,保證了黨風廉政建設及反腐敗各項工作的全面落實。一是將各項責任進行了分解,實現了將目標任務細化到崗,一級抓一級,層層抓落實,從而確保了“責任分解,責任考核,責任追究”落實到位,全面推動了街道系統的黨風廉政建設工作的深入開展。
(三)工作部署總結方面
今年我系統將黨風廉政建設工作納入了年度工作中。做到了工作有總結、有計劃。
二、執行黨風廉政建設內容,全面履行領導職責的情況
(一)認真落實工作部署
認真落實了上級黨風廉政建設的工作部署,并制訂了相關措施、方案與計劃,定期組織討論分析了職責范圍內的黨風廉政建設工作。積極組織黨員干部學習了黨風廉政建設理論法規及參加了上級組織的廉政建設教育活動,各類學習有計劃、有記錄。
(二)注重職工教育管理
我系統注重職工的教育管理,全面提高了職工隊伍整體素質。系統領導班子深深明白,人是生產中最活躍的因素,要使街道系統管理工作不斷向前邁進,就必須把抓職工隊伍建設提在重要的議事日程。所以,我系統結合積極開展職工隊伍建設,以黨、團、工組織為依托,充分調動職工的積極性,積極投身于街道系統精神文明建設當中。
1.激發職工提升自身素質
為了較好的調動職工搞好工作的自覺性,我系統全面實行了績效管理制,根據考核情況定獎懲,激發了職工積極提升自身素質。
2.職工素質教育的經常化
為了提升干部職工的思想政治素質,堅持每月的學習教育制度,將定時教育和隨機教育相結合,采取了集中學習、組織討論、做筆記、寫心得、開座談會等形式,認真組織學習政治理論,增強了清政廉潔,遵紀守法的自覺性。
(三)黨風廉政制度建設
按照上級要求,我系統進一步建立和完善了各項廉政制度,對照要求,我系統對學習制度、業務工作制度、行政管理制度、黨員教育制度、黨風廉政制度、獎懲制度等各項規章制度執行情況進行客觀的評估,按照不適用的及時廢止,有明顯缺陷的進行修訂完善,需要化的制定了實施細則,做到了制度建設與反腐敗倡廉的決策統一與反腐倡廉的進程相統一與國家法規和上級的要求相統一,切實做到了用制度規范從政行為,按制度辦事、靠制度管人。我系統新建了制度、《實施細則》,修改完善了《黨風廉政建設責任制實施辦法》、《辦公用品管理制度》等。
為進一步強化政令暢通,執法統一、勤政務實、廉潔自律、上下同心、步調一致,形成強大的整體合力。我系統一是采取不定期檢查發現問題及時糾正。二是以強化制度建設為保障,進一步強化督察檢查和業務指導。
三、領導班子落實黨風廉政建設責任書,完成本年度黨風廉政建設責任目標情況
(一)領導班子未發生嚴重違反《廉政準則》的問題。
(二)領導班子成員未發生因違法違紀而受到黨紀、政紀處分或刑事追究的問題。
(三)未發生違反干部提拔作用程序,造成惡劣影響的問題。
(四)未發生影響政治穩定的突發重大事件。
(五)未發生影響行業形象的突發重大事件。
(六)未發生瞞案、壓案或阻擾、干擾辦案工作問題。
(七)未發生對應受到責任追究的黨員干部姑息、縱容、庇護的問題。
(八)未發生重大案件和重大經濟損失。
(九)本系統職工未發生因違法違紀受到行政記過及以上處分或治安處罰的問題。
四、完成上級部署的其它黨風廉政建設和反腐敗斗爭任務的情況
(一)高度重視黨風廉政建設和反腐敗工作
我系統黨風廉政建設和反腐敗工作,嚴格實行“一崗雙責”,堅持政、思結合,堅持黨組統一領導,黨政齊抓共管的原則。同時,系統領導班子積極用科學的發展觀和正確的政績來指導具體工作。堅持黨風廉政建設和精神文明建設“兩手抓,兩手都要硬”,把抓職工的思想建設作為了重點工作來抓,主動出擊,定時、不定時的深入一線與職工交心談心,及時了解職工的思想動態,力求將思想政治工作做實、做細。對職工反映出來的一些工作和生活中的實際困難積極給予解決,得到了職工的肯定和好評。
(二)嚴格按照要求召開民主生活會保質量
嚴格按照要求召開了民主生活會,系統高度重視民主生活會的質量,對民主生活會給予了強有力的指導。民主生活會的質量,在2009年的基礎上有所提高,系統領導班子充分利用了批評和自我批評這一有利武器,在班子成員間、班子與黨員、群眾之間開展了交心、談心的活動,廣泛征求意見建議,針對存在的問題,我系統領導班子立即制定整改措施,進行了整改,能解決的問題及時進行了解決,不能解決的及時做好了反饋,使整改措施落實到位,收到了較好的效果。
我國人多地少,土地供需矛盾日益尖銳。土地問題始終是現代化進程中一個帶有全局性、戰略性的重大問題,科學合理節約集約利用土地,不僅關系當前經濟社會發展,而且關系國家長遠利益和民族生存根基,因此,堅持最嚴格的土地管理制度,合理節約集約利用好土地,對油田企業具有重大而深遠的意義。
建立健全土地管理的規章制度,提高土地管理的實效性。
為加強土地管理水平,合理使用土地資產,遼河油田根據《中華人民共和國土地管理法》等有關法規、政策,結合遼河油田用地實際情況,《遼河油田分公司新增建設用地管理暫行規定》,從而健全和完善了油田土地管理規章制度,理順了土地管理程序,加大了土地管理力度,使油田的土地管理工作步入了規范化、制度化的軌道。同時,加強土地國情教育,增強土地憂患意識,使節地觀念深入人心。運用各種宣傳手段,大力宣傳《土地管理法》、《城鄉規劃法》、《基本農田保護條例》、《物權法》、《農村土地承包法》等法律法規,教育廣大干部職工充分認識到節約土地對油田發展的重要意義。
依法以規開展工作,盡力節約使用土地。
對新建項目用地實施全過程監督巡查,從項目的前期規劃、設計、征地、施工及投產使用等各個環節,嚴格土地的規范使用,防止多占地,濫占地以及違法用地現象的發生。
自新《土地管理法》頒布實施以來,油田上下為了深入貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策,在認真抓好宣傳教育的同時,結合油田實際,制訂了建設用地管理制度,逐步將土地管理工作納入了制度化管理軌道。以降低建設項目用地標準,大力推行規范化施工為突破口,節約使用土地。在總結過去節約用地經驗的基礎上,結合推行項目法管理,制定了物探、鉆井、油建、鋪設管道、架設線路、試油作業和基礎建設等8個方面35類施工建設項目的限額用地標準。為建設用地的管理、監督和考核,提供了操作依據。鉆井工程是油田用地的大戶,近幾年來,遼河油田單井井場永久性占地3.9-5.4畝,借助新土地法實施的有利時機,油田土地管理決策者,在深入鉆井一線調研的基礎上,經過科學論證,大幅度壓縮了井場征地面積,在全油田范圍內統一統一征地的標準。全油田各單位,為把標準落到實處,積極想辦法、出主意,推行規范化施工,采取有效措施,節約使用土地。物探施工,為了少碾壓土地,不斷總結節約用地的新經驗。施工中普遍推行了“車走一條線,鉆機背水罐,人抬肩扛放大線”的“一”字工作法。新增建設用地數量呈逐年下降趨勢,通過壓縮井場永久性用地,節約用地取得了顯著的成效。
通過采用新技術,提升土地利用效果。
石油開發生產離不開土地,哪里地下有油,就要在哪里占地打井,這是油田生產建設用地的特殊性,石油開采占用耕地是無法避免的客觀現實。因此,采取有效措施,集約高效利用土地,盡力減少耕地的占用,對油田落實好土地基本國策有著直接的現實意義。隨著科學技術的發展,油田生產施工工藝水平不斷提高,特別是上世紀九十年代以來,水平井、側鉆井和叢式鉆井新技術的發展與應用,為節約用地,減少耕地的占用創造了條件。
為挖掘土地的使用潛力,更好地為生產建設服務,大有文章可作。油田地質、規劃、土地、開發和鉆井等部門,加強工作協調,對老油田實施綜合調整改造。采用側鉆井新技術,在老井場上打側鉆井,既降低了油田生產成本,又有效地減少了新增用地。
強化油田土地監察、維護土地安全
油田土地監察按不同特點,可以按照以下方式開展。
按照監察時間分別開展事前監察、事中監察和事后監察:
事前監察是在監察對象進行某一行為之前所作的監察,目的是為了預防土地違法行為的發生。
事中監察也可稱作日常監察,是在監察對象實施某一行為的過程中所作的監察。
事后監察是指土地違法行為發生后,依法對違法者進行懲處的活動。
當前,最積極、最科學的辦法是加強土地執法監察活動中的事前監察和事中監察,盡最大可能預防和杜絕土地違法行為的發生,把土地違法現象消滅在萌芽狀態。
按照監察的活動范圍,開展普遍監察與專門監察:
普遍監察也稱一般監察,是指監察主體對其工作管轄范圍內的機關、團體、單位和個人遵守土地管理法律法規的情況和土地使用、保護、權屬變更的情況實行普遍的監督檢查,并不針對特定的對象。專門監察也稱重點監察或特定監察,是監察主體對特定的監察對象所進行的監察。
普遍監察適用于對某項法律、法規、規章等普遍性的規范性文件的遵守與執行情況或者帶有普遍性管理而檢查內容又較為簡單的行政監察領域;專門監察多適用于某個組織或個人可能有不符合法律的情形或是否執行具體決定、命令情況的監察,或者帶有特定性而專業性又較為復雜的行政事項的監察。
按照監察的系統關系,可將土地執法監察分為自力監察和他力監察:
自力監察也就是自我監察,有兩種情形:對使用土地的單位、個人使用土地的單位、個人的申報;同一土地管理機關內部各部門之間對貫徹執行土地管理法律、法規的情況進行互檢互查。他力監察,是指土地執法監察主體對組織上不隸屬于他們的監察對象實施的監察,即與前面所述的外部監察含義相同。
按照監察的目的,可將土地執法監察分為守法監察和執法監察:
守法監察包含對監察對象遵守土地管理法律、法規的情況實施監督檢查和對違法者實施行政制裁的全過程。執法監察是指對監察對象執行國土資源行政主管部門的行政制裁決定的情況所作的監督檢查.對監察發現的違法行為,要依據有關法律移交法律部門進行處理。