營商環境的建議和看法精選(九篇)

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第1篇：營商環境的建議和看法范文

論文關鍵詞：獅嶺,皮具中小企業,轉型升級

獅嶺皮革皮具產業集群經過近三十年的發展，在廣州花都區委區政府的產業發展戰略的指導下，已打造成集皮革皮具、五金輔料、皮革成品批發零售為一體的現代化國際皮革皮具城一獅嶺國際皮革皮具城，成長為中國皮具之都。目前，獅嶺集聚生產性企業6200余家，從事皮革皮具原輔材料經營的商鋪11000家，年產皮具超5億只，年產值超120億元，年稅收達6.48億元，年均增長率超過20%，產品銷往世界五大洲。獅嶺已經成為國內無可爭議的皮具業重要基地。

獅嶺皮具業90%都屬于三來一補的小企業，產品附加值低，由美國次貸危機引發的全球金融危機不僅對歐美經濟產生巨大影響，對出口為主的獅嶺皮具產業也了巨大的沖擊。

一、金融危機后獅嶺皮革皮具企業困境因素分析

（一）受整個國際國內經濟形勢的影響，土地、原材料和其他資源成本不斷上揚，加之出口退稅取消，在出口價格沒有上升或上升幅度不大的情況下，對低附加值、低技術含量的皮具企業來說，企業的利潤空間嚴重萎縮。

（二）勞動力成本增加。對于許多處于產業鏈低端的小企業來說，低廉的勞動力成本就是他們的生存之道。

（三）人民幣升值引發出口產品銷售成本再度升高。金融危機導致美國國內貿易保護主義盛行，驅使美國政府對我國繼續施加壓力，促使人民幣繼續升值。人民幣持續升值，將大大增加企業的出口成本，導致企業產品在國際市場優勢逐漸失去，訂單減少，利潤下降，企業經營困難，甚至破產。

（四）貿易壁壘問題。歐盟不斷抬高準入門檻，今年實施的REACH制度，WEEE、RoHS、PFOS指令都嚴重制約著企業出口，而且還要隨時面對反傾銷控訴。歐盟的指令還可能會誘發皮革皮具出口行業的再次洗牌，因為這些壁壘只有技術含量高的大企業才能應對，而中小企業很難應付。

（五）高級管理、技術人才匱乏，創新與發展成企業管理瓶頸。多數企業主文化程度不高，家族管理普遍。長期以來，依靠三來一補，賺點加工費，忽視企業創新。企業規模小，缺乏高素質人才，不愿意冒風險，往往選擇保守的追隨策略而不愿選擇自主創新。

二、幾點思考與建議

面對成本、匯率、貿易壁壘、內部管理四重困境，皮具中小企業如何實現轉型與持續發展？筆者主要有以下四種對策供參考：

（一）堅持中小企業轉型升級中的企業主體地位

中小企業轉型升級的主體應該是中小企業。轉型升級關系到企業的生死存亡和發展壯大，所以企業有充足的動力去轉型升級。政府的角色是積極引導，不應越俎代庖。原因是：

1.企業轉型升級需要企業決策者在掌握大量外部信息和內部信息的基礎上，審時度勢作出合理決策。在外部信息獲取上，政府不如企業那么敏感，在內部信息獲取上，政府存在信息不對稱，所以企業的具體轉型升級不應由政府決定，而且轉型升級的風險政府也不可能承擔。所以企業的轉型升級也應由承擔風險的企業決策者決定。

2.轉型升級需要企業自己主動尋找機會，把握機遇，制訂規劃，及時處理各種問題。如果企業的轉型升級僅依靠政府推動,企業家沒有主動性,企業轉型升級注定要失敗。

（二）完善產業集群公共創新平臺體系，促進企業借力發展。

政府應首先創造公平競爭環境，公平競爭環境是創新基礎。要堅決打擊不正當競爭，查處生產、銷售假冒產品,保護獅嶺品牌,特別是名牌產品；防止生產、銷售偽劣產品,避免損害區域品牌美譽度。

進一步優化獅嶺皮具公共創新平臺體系：

1.豐富獅嶺政府和中國皮具之都網站內容,在相關政府網站上應公布政府已公開的重要信息,包括法規政策、相關統計資料等。在網站上還應有相關部門工作郵箱,并有專人負責,以便收集信息，及時處理問題。還可以一些有關中小企業的經營管理知識，權威人士和專業人士對經濟熱點問題的分析看法。

2.經常舉辦一些討論性會議,讓政府決策者、企業界和學術界相互交流。

3.由政府出面,協調工商、稅務、銀行、法院等部門,建立企業信息庫,實現信息共享,提高優勢企業的發展機會。企業要借力創新平臺，加入區域品牌和營銷網絡。加強自主創新能力，提高產品的附加值，使得產品在國際市場具有更高的競爭力，獲取更高的利潤。

（三）企業要改革內部管理，鑄造核心競爭力：調整產品結構，從同質化轉向差異化；發揮職工的創造力，降低成本和消耗壓力，保證企業生產順利進行；內外兼修，堅持市場多元化，根據國家出口的外貿政策和擴大內需的措施來調整企業經營決策。想方設法開拓非洲、南美洲、俄羅斯等新興市場，在擴大國外市場的同時，充分利用國內渠道或阿里巴巴的電子商務，擴大國內銷售；利用出口信用保險和銀行金融工具規避匯率影響；提高對人民幣升值的預警，加強資金管理和風險管理，根據客戶信用情況，采取不同付款方式，必要時候采用歐元等非美元國際結算，保證企業出口收匯的安全。

（四）組織培訓企業家和企業高層人才

由政府組織協調,培訓企業家和企業高層人才。組織企業參觀業內成功企業,學習他們的成功經驗，把握產業發展動向。

（五）深化與人才有關的體制機制創新，吸引人才、留住人才。人才是產業升級關鍵，要為人才提供較高待遇的同時，還應注重營造一個良好的工作環境，使人才的能力得以充分發揮。以多種形式聘請國內外優秀專家學者和高級人才來參與創業和研究。

從任何一個國家企業的成長軌跡來看,從粗放經營到集約經營都是企業發展的必然選擇。低勞動力成本并不能成為支撐皮具企業持續發展的競爭優勢。低成本的優勢會隨著全球經濟結構的調整而發生轉移。從最初的意大利，歐洲等地轉移到日本、韓國，后來又轉移到成本更低的中國。而如今，印度、越南憑借更加低廉的人工成本，也會對中國的皮革皮具制造業形成巨大的競爭壓力。對皮具企業而言，要盡快脫離價格戰，堅持質量是根本，走品牌化道路，以產品差異化來提高溢價能力和市場競爭力，開展以回報社會和顧客長遠利益為目的的價值戰，才是根本出路。

在危機中成長是中小企業生存發展的必由之路。面對不斷變化的經濟形勢,企業應該認清危機的實質與本質。未雨綢繆,在危機中贏得先機和優勢。

參考文獻

1 廣東省皮具行業協會./chinaleather.org/

第2篇：營商環境的建議和看法范文

關鍵詞：汽車制造業；精益生產；管理系統；豐田公司

隨著我國加入世貿組織，中國市場不斷向國外開放的背景下，國外各大汽車制造企業紛紛涌入中國市場，這就造成了我國本土的汽車制造企業面臨著越來越大的競爭壓力，國內汽車制造企業如何開展有效的市場競爭，成為當前中國汽車制造企業面臨的重要課題。在這種背景下需要中國汽車制造企業不斷進行創新，不斷完善和加強自身的生產管理建設，增強自身的競爭力，汽車企業精益生產管理系統就成為汽車制造企業，提升自身管理水平的重要途徑。

一、精益生產系統的概念和內涵

精益生產方式最早是由日本豐田公司提出來的，精益生產方式是日本豐田公司，根據當時的國際化背景以及結合自身公司的實際發展情況，創造出來的獨一無二的生產經營方式。這種生產方式一經提出，迅速推廣與整個日本市場，日本汽車公司憑借著這種高效的生產經營管理系統迅速發展壯大，在上個世紀九十年代，日本制造企業憑借著這種精益生產管理系統，快速提高了本國的制造業水平和質量，迅速打入國際市場，成為市場競爭中強有力的競爭者。對于日本汽車制造企業來說，正是由于普遍使用了精益生產管理系統，迅速增強了日本汽車制造業的整體實力，為日本汽車企業迅速打入歐美市場提供了強有力的基礎。歐美國家相關工業和制造業專家，不惜投入巨資分析日本汽車制造業的精益生產管理方式，對日本汽車企業創造出的精益生產管理系統贊不絕口，并紛紛模仿，這就奠定了日本汽車制造企業精益生產管理系統成為世界主流的生產管理系統。這種精益生產管理系統，從最早的汽車生產制造業，不斷向其他產業擴展，已經成功運用到其他生產經營領域，引發了世界生產經營的革命。

當時的美國制造業專家通過對日本汽車制造企業精益生產管理系統進行考察研究，對精益生產管理系統下個比較完整的定義。精益生產管理系統指的是，在生產制造過程中，在產品設計產品管理和客戶關系上面，通過運用特定的方式和手段全面減少其中的浪費，用最短的時間最高的效率生產出高質量的產品，最好的服務服務于顧客。精益生產管理系統最為關鍵的核心是，對無業與企業生產經營管理的各種行為進行杜絕，最大限度地降低生產經營成本，提高生產勞動效率，使生產經營不斷盡善盡美。生產經營管理模式通過實行有效的激勵手段，能夠極大地提高企業員工的生產積極性和生產效率，

精益生產管理系統的發展過程。從精益生產管理系統的發展歷程來看，可以將整個發展過程分為三個階段，最初的階段是由日本豐田汽車制造企業提出來的，日本汽車制造企業是通過長時間對美國著名的福特汽車制造商進行詳細的調查研究，最后得出結論，如果只是一味的模仿美國汽車制造企業的發展管理方式，是不適應日本本土市場的發展環境的。這是因為當時的日本汽車市場比較狹窄，采用大批量的生產經營方式是不能夠滿足日本的市場需求。除此之外，日本汽車制造企業剛才戰爭的失敗中恢復起來，由于設備資金的不足，缺乏相關的資金支持要想完全模仿美國那種大投入，大規模的制造生產模式，是完全不適用于的日本經濟環境的。美國福特汽車公司當時的大規模生產經營方式是由當時是由當時美國擁有大量豐富廉價的勞動力為基礎的。但當時的日本人口下降，缺乏相應的勞動力。

二、精益生產管理方式的內容

精益生產管理系統由最初的汽車生產制造領域逐漸拓展到其他的領域和行業，從生產環節來看精益生產管理系統由最早的制造領域逐漸發展到產品的設計研發和產品銷售各個領域，發展到現在精益生產管理系統已經貫穿于，企業的各個，生產經營環節，精益生產經營管理系統的核心內容就是減少各種浪費和節約成本，減少浪費和節約成本貫穿于生產經營的各個環節和細節，無論是從生產制造環節銷售環節，各種浪費包括，過多的制造浪費，時間上的浪費，加工上的浪費，由于品質不合格造成的浪費。除了生產部門，其他部門的浪費包括，由于各職能部門協調不夠導致的浪費，各個部門之間各自為政造成的內耗，管理過程中無益于解決實際問題產生的浪費。

三、精益生產管理系統的相關建議

在具體的講有商場管理系統建設中，要根據汽車生產企業的實際情況和需要，并根據當時的市場環境建設和完善適應于自身的精益生產管理系統，這種精益生產管理系統可以不斷提升和加強汽車制造企業的自身管理和生產水平，也是增強汽車企業的核心競爭力的重要舉措。精益生產管理系統是一個比較復雜的，由多個子系統構成的整體，其中包括資源集成，信息化管理，目標考核系統三個子系統構成的生產管理系統，精益生產管理系統主要涵蓋的職能部門有，生產制造部門，工業物流部，安全控制部門，每一個部門和模塊都有自己清晰嚴格的標準，和業務流程，在明確相關的標準和流程之下，還有清晰點考核體系，這樣就可以對業務流程進行具體的考核。在汽車制造企業的各個職能部門中，在精益生產管理系統的指導下，可以有效地促使汽車生產制造企業內部員工生產積極性，有效的消除在物質空間，設備等方面的浪費情況，有效地降低生產經營成本，持續地提高生產經營指導，有效地提升了汽車制造產品的市場反應速度。我們同時也應該注意到能夠有效地建設和完善經營生產管理系統也可以有效地提升汽車制造企業的管理文化建設水平，這種汽車制造企業的經營生產管理系統可以使企業員工提升精益化的管理思想最大限度地減少生產經營過程中產生的各種浪費，使企業員工能夠形成良好的勤儉節約習慣。

四、結語

精益生產管理體系作為當前生產經營過程中主流的管理系統，它的最核心的思想在于通過準時生產，從而降低企業內部生產經營環節和企業內部各個職能部門之間的浪費情況，可以在最大程度上降低成本，減少浪費，本文就是著眼于這一角度對精益生產管理體系的發展含義和內涵，以及關于汽車制造企業如何建設和完善自身的精益生產管理系統進行詳細的探討和梳理，希望通過本文的系統介紹能夠為汽車制造企業在精益生產管理系統上提供有益的借鑒。對于我國當前的汽車制造行業來說，國際化程度的加深市場競爭變得日趨激烈，如果不能順應時代的潮流與時俱進不斷增強和改變自身生產經營管理體系，就會被日趨激烈的市場競爭環境所淘汰掉。因此，中國當前的汽車制造企業管理者和經營者應該重視精益生產管理系統的建設，畝喔齜矯娑喔黿嵌冉岷希企業自身的生產經營實際，找出一條是適合自己發展改變的道路。不斷提高和完善自身的精益生產管理體系建設，只有不斷的創新和改變自身生產管理體系，才能在這個競爭激烈的市場環境中不斷發展壯大。也只有不斷建設和完善精益生產管理系統才能提升汽車生產企業的核心競爭力。

參考文獻：

[1]張根保，付興林，朱瑜慶，任顯林. 汽車制造企業精益生產系統模型[J]. 機械工程學報，2010，02：93-98.

[2]汪玉春. 汽車制造企業精益物流管理創新及應用研究[D].天津大學，2011.

[3]董雷. 精益生產在汽車零部件企業的應用研究[D].北京交通大學，2012.

第3篇：營商環境的建議和看法范文

關鍵詞:施工企業 資金營運 內部控制 管理

一、施工企業資金營運的內部控制

施工企業資金營運內部控制是指為了保證施工企業財產安全和會計信息真實可靠而設計、組織和規劃的方法和程序。企業應當建立和完善嚴格的資金授權、批準、審驗等相關管理制度，加強資金活動的集中歸口管理，明確職責權限和崗位分離要求，評價資金活動情況，實現資金的合理占用和營運的良性循環，加強對營運資金的會計系統控制，確保資金安全和有效運行。本文主要從施工企業的貨幣資金管理和成本費用控制兩個方面進行內部控制分析。

從貨幣資金管理方面分析。施工企業中流動性最強的資產就是貨幣資金，其包括現金、銀行存款和其他貨幣資金，所以其業務內容主要是現金的收支和各種形式的銀行往來結算。施工企業利用貨幣資金進行內部控制和管理必須做好以下幾點：1、對庫存現金額度進行有效的控制。施工企業要根據《現金管理暫行條例》規定的范圍使用庫存現金并嚴格執行，授權專人保管資金，定期或不定期資金盤點，不允許大額現金支付，凡是大額支付都必須通過開戶銀行進行轉賬結算。2、對貨幣資金支出進行控制。其必須嚴格按照規定的程序辦理，首先是支付申請，即有關部門或個人要用資金時，要提前向審批人提交貨幣資金支付申請，其申請包括款項的用途、金額、預算、支付方式，并附上有效經濟合同或相關證明。其次是支付審批和復核。必須明確不同級別管理人員的權限，審批人應根據其職責、權限和相應程序對支付申請進行審批。復核人應對批準后的貨幣資金支付申請進行復核，會計對相關憑證進行橫向復核和縱向復核。最后是支付的辦理。出納人員應當根據復核無誤的貨幣資金支付申請，按規定辦理相關手續后為憑證加蓋戳記，及時登記現金及銀行存款日記賬。3、對貨幣資金收入進行控制，也就是說貨幣資金收入要及時入賬，嚴禁收款不入賬，防范小金庫，加強業務管控。4、對銀行賬戶進行控制。施工企業按照執行《支付結算辦法》，包括開立賬戶，辦理存款、取款和結算，并定期檢查、清理銀行賬戶的開立及使用情況，管理和控制銀行結算憑證的填制、傳遞及保管等環節，授權專人定期核對銀行賬戶，編制銀行存款余額調節表，發現問題及時處理，從而加強對銀行賬戶的控制和管理。5、對票據及印章進行控制。施工企業辦理資金業務時不得由一人辦理貨幣資金全過程業務，要明確各種票據的購買、保管、領用等環節的職責權限和程序，并設置專人保管，印章與空白票據分管，財務專用章應由專人保管，法人名章必須由本人或其授權人員保管，保證財務專用章與法人名章分管。內部控制有利于調節內部資金余缺，節約企業資金占用和籌資費用，加快資金周轉，提高資金運營效率。做好資源配置，加強資金集中管理，促進企業內部貨幣資金管理有序。

從成本費用控制方面分析。施工企業應加強責任成本管理制度來控制成本費用，切實做好資金在采購、生產等環節的綜合平衡，全面提升資金運營效率。特別是對主要材料成本和施工方案優化方面的控制。責任成本管理是指施工企業根據承接項目的項目內容、預算定額、取費標準、結算價格編制責任成本預算，然后以委托經營責任書的形式下發給項目經理部進行實施并簽訂經營責任書，通過節獎超罰的方式把員工的個人收入同項目責任成本的控制效果緊密聯系起來，以此調動項目領導班子及員工工作積極性，降低各組織、各部門的成本費用。還要做好事前預測，即成本預算的編制工作，確定項目各階段資金需求計劃；事中控制，即劃分責任中心及責任范圍、責任預算的分解、建立臺賬核算制度，及時嚴格按照調整程序調整預算與實際不相符的資金需求；事后分析，即在月末、季末、年末進行經濟活動分析，分析責任成本的完成情況，找出節約與超支的具體原因，并總結經驗教訓。1、在對材料成本的控制方面，要采用招投標辦法，選擇多家供應商進行競標來降低材料成本，保證材料的質量、及時供貨，加大材料采購環節的資金內部控制管理；要做好進料計劃，執行限額領料，杜絕無計劃用料，保證工期與作業的連續性，降低存儲成本，節省流動資金，加大了材料使用環節的資金內部控制管理。還要做好對各種邊角余料回收，廢料利用的工作，最大限度地減少材料損耗，加大了施工環節資金內部控制管理。2、在施工組織設計方案方面，加強節約性施工組織設計方案的制定，盡大可能優化施工方案并達到切實可行，減少不必要的人工、材料、機械費用的浪費，控制好各項目節點工程，都會成為資金營運內部控制的有效辦法，好的施工方案可為項目節約大量成本并有更大利潤空間可挖，更好地在施工過程中加強了資金營運內部控制管理。

二、施工企業資金營運內部控制管理存在的問題

1、因為工程施工的實際特點，建設周期長，設備投入大，導致資金占用量很大，并且工程進度款分期支付并扣留質保金，導致資金周轉緩慢，所以施工企業資金營運緊張，進而使其內部控制和管理出現問題。

2、由于建筑市場不規范，市場機制不健全，時常出現施工企業墊付資金進行施工建設，還有工程款的拖欠，導致資金流通率低，資金回籠運轉困難。并有可能使得許多施工企業無法及時收回債務，形成呆賬，從而增加了企業潛在的財務風險。

3、有些施工企業盲目追求經濟利益，不考慮企業的實際規模和資金承受能力，沒有制定有效的符合實際的資金營運內部控制管理制度，從而導致投資失誤。有些企業不從實際出發，不與時俱進，片面強調擴大生產經營規模，對項目風險綜合評估不足，成本分析測算不充分準確，盲目投資可能導致企業資金鏈斷裂，使企業承擔更大的經營風險。

4、施工企業對資金營運的控制和管理不夠重視，沒有采取有力的措施，有時還會出現不堅持職責權限和崗位相分離的原則，對企業資金管理不嚴，導致資金使用不當，施工建設計劃不能如期完成，還使企業發展存在更大的風險，使企業內部資金營運管理混亂，嚴重制約施工企業的健康發展和施工建設的順利進行。

三、針對施工企業資金營運內部控制管理存在的問題提出幾點建議和看法

1、規范建筑市場，從客觀實際出發建立有效的建筑市場體系和運營機制，并以法律、法規的形式確定下來，對市場各方主體的行為起到約束作用，制止盲目壓價、墊款施工等違法行為，維護施工企業的合法權益。還要加強招投標管理機構的建設，樹立招投標的權威性和公正性，規范建筑行業的發展。

2、施工企業要科學合理謹慎地選擇投標項目，加強對投標項目的可行性分析，從源頭立項上加強資金的控制和管理。項目的投標考慮經濟效益、社會效益和環境效益，還要考慮財務盈利性強、經濟合理、技術先進和適用、建設條件可行，這樣才能夠為投資決策提供科學的依據，不能脫離企業實際，避免盲目投資和決策失誤，達到施工企業資金運營的內部控制和管理的目的。

3、施工企業負責人要提高企業資金營運內部控制和管理的意識，加強對工作人員的專業培訓，提高他們的業務和思想素質，保證施工企業資金運營內部控制的工作規范化和合理化。

4、施工企業要從資金集中管理入手，建立完善有效的資金營運內部控制管理制度并推廣實行，強化資金集中統一管理。施工企業的特點是點多面廣，銀行賬戶多，資金分散且利用效率低。所以可以通過網上銀行業務把分散的賬戶通過互聯網聯系起來，形成一定的規模，保證支付重點，加速資金的周轉，提高施工企業應對突發性支付的能力，從而達到加強資金的集中管理的目的。

5、施工企業要強化對項目中標后的資金預算的管理，建立和完善資金預算編制、審批、監督、考核的全面預算控制體系，采取逐級編報、逐級審批、滾動管理的辦法，執行嚴密的預算調整程序，建立嚴格的監督和考核制度，加強對各個環節現金流量的監督與控制，保證資金的正確使用。

6、施工企業要加強對資金的日常管理，高度重視企業的支付風險和資產流動性風險，嚴把現金流量的收支關口，對投資、籌資和經營活動各環節產生的現金流量加強管理。

7、施工企業應配備專職的內部審計監察員，加強對企業資金營運的內部審計。要執行內部審計制度的規范化，定期或不定期地對企業經濟活動進行審計，保證資金營運內部控制制度的作用得到有效發揮，促進施工企業資金營運內部控制的有效管理。

四、結束語

在施工企業中資金營運的內部控制和管理是財務戰略的一部分，具有自己的相對獨立性，對公司戰略及其他業務或職能戰略的制定起到決定性的影響。因為資金是流動性極強的資產，是企業賴以生存發展的血液，所以要加強對施工企業資金營運的內部控制和管理，增加企業市場競爭實力，適應市場競爭環境，為企業的競爭發展提供基礎和保證。加強對施工企業資金營運的內部控制和管理要從完善和建立健全制度機制下手，在資金營運的內部控制上建立一套行之有效的管理辦法，加強資金營運的過程管理，使資金在各環節處于可控的狀態，充分利用資金，提高資金周轉率，把有限的資金投放到最需要的項目上，用通俗的話講就是要把“錢用在刀刃上”，從而加大監控力度，有效的規避資金風險，保證財產安全與完整，使施工企業步入科學化、法制化、規范化的可持續發展軌道。

參考文獻：

[1] 鄭麗,段利玲.企業流動資金運營中的問題與對策[J].中小企業管理與科技(上旬刊), 2009, (10) .

第4篇：營商環境的建議和看法范文

關鍵詞：中資企業 稅務問題

一、當地財稅法律法規情況

（一）稅種和稅率

俄羅斯沒有專門針對房地產的稅法，所有行業都統一按《俄羅斯聯邦稅法典》執行。至目前我們了解和在執行的情況，與企業相關性較大的主要有下列稅種及稅率：

其中對企業經營影響最大的稅種是增值稅和企業得得稅。

（二）關于流轉稅

俄羅斯實行全行業增值稅，稅率18%；其中參建（相當于國內預銷售）情況下，成本部分不需交納增值稅（包括住宅、商鋪及地下車庫），但開發商所收服務費（預售收入超過房產成本部分）須交納增值稅。建設完成取得產權后，做為現房的住宅銷售免交增值稅，商鋪及地下車庫銷售則須交納增值稅。

（三）關于企業所得稅

依據《俄羅斯聯邦稅法典》第25章“企業所得稅”（第246――333條）相關規定執行，包括收入的定義程序、分類及確認、成本費用等允許稅前扣除項目的定義程序、分類及確認等規定，與中國的《企業所得稅法》原理、大致原則基本類似，但也有其不同的特殊規定（將在后面較細分析）。

二、中資企業稅務方面面臨的困難和問題

（一）流轉稅方面

按中國稅法相關規定，房地產企業在國內須交納營業稅，而在俄羅斯須交納增值稅，不同的流轉稅帶給企業很大困擾。在國內，只要按預售或銷售收入的5%，加相關附加稅費計算交納營業稅，既方便核算，也容易進行相關投入產出測算。而在俄羅斯，房產企業銷售分為兩部分：預售不作為與銷售相關的經營業務，而屬于與購房客戶的共同投資業務，定義為參建。預售時，企業與客戶根據俄羅斯專門的《參建法》制定、簽定《參建合同》，收取參建款做為一項專項負債――參建合同暫時收，在房產建設完成后根據實際成本進行清算――參建收入大于實際成本的部分，做為開發商管理費，須交納增值稅。而在房產建設完成開發商獲得小產權證后，現房視同為二手房銷售，其中住宅銷售無須交納增值稅（俄羅斯政府鼓勵住宅消費），商鋪和地下車庫等其他業態銷售須交納增值稅。由于市場銷售存在較大的不確定性，這樣的規定使得企業在開發前期測算時較難確定參建和銷售比例，把控增值稅支出規模，因而較難準確地預測開發總體成本并合理定價。

（二）所得稅方面

雖然根據俄羅斯稅法典收入及稅前列支的成本費用與中國稅法相比大同小異，但實際執行中非常嚴格和死板，甚至嚴苛。中資企業的一些正常成本費用往往由于各種原因難以稅前列支，加大了投資成本。現簡單比較如下：

從上表可見，中俄羅斯兩國對稅法的理解和執行有很大差異。例如：公司某一項目開工典禮購買了一塊大的奠基石，因相關文件未指明是專為該項目發生支出且構成建筑產品實體，其費用最終未能在稅前列支。再如：理應計入開發成本的項目綠化景觀支出，因“不構成建筑產品實體”，相應土地權屬亦尚不明確而不能列入成本在稅前抵扣。類似的實例比比皆是。

另外比較突出的問題是土地費用和利息支出的稅前列支問題。根據俄羅斯目前做法，開發商在開發初期只能獲得所開發項目地塊的土地租賃權――該權屬下開發商擁有該地塊的開發建設權，支付的相關費用屬于土地租賃費用，應按租賃期限逐月分攤計入成本或費用；其中項目建設期間的租賃費用計入項目建設成本，項目完工后計入期間費用。這樣規定不但核算手續繁瑣，且給企業計算房產成本帶來了很大不確定性。同時，企業與城市簽定的《按投資條件租賃地塊》合同約定中，除現金支付以外還須完成一些投資條件義務――建設所開發地塊的道路、橋梁、運河及學校、幼兒園、醫院、警署等基礎設施及公建，并在完成后無償移交給城市――這部分實際上屬于土地費用的支出由于是新業務，在稅法上無明確規定，不能稅前列支（以下簡稱投資條件）。

利息支出：根據《俄羅斯聯邦稅收法典》規定，向外國公司支付利息，要付預提所得稅；如屬于受控債務，還要受資本弱化條款限制――即企業的利息支出中，受控債務（股東借款）發生的利息如超出自有資金（類似凈資產）的3倍，超過部分應視同股利，在交納利息稅的同時，再交納企業所得稅（股息稅），形成實際上的重復納稅。此外國際合同支付時，須先繳納增值稅（一般服務合同為18%，貨物根據不同品種不同稅率）。這又增大了企業的成本負擔。等等等等，給企業經營帶來了一系列問題和困難。

三、解決對策與辦法

針對以上問題和困難，筆者所在單位采取各種措施和辦法，進行適當籌劃，解決了其中一部分問題。

（一）認真研究與本企業經營相關的稅收法律法規，關注變化及調整

由于俄羅斯目前仍然處于經濟改革時期，各種新型經濟形態、經濟業務不斷發生，而相關的許多法律法規明顯滯后，且同樣業務不同管理部門會有不同解釋的法規，有時還會想互矛盾。因此認真研究新的法律法規及其調整就顯得非常重要，尤其是境外投資主體企業。筆者所在企業首先聘請有資質的翻譯公司，將《俄羅斯稅法典》全部翻譯成中文，其中包括增值稅、企業所得稅、個人所得稅、社會統一稅、交通稅、財產稅等各個稅種，并認真研究學習，尤其研究與企業經營強相關的關鍵條目，對照分析我們的問題和困難所在。

（二）事前進行稅收籌劃，合理制定企業自身會計核算和稅務核算政策

在學習研究的基礎上，聘請普華永道會計師事務所對公司近年來發生的所有業務進行檢查，找出存在不足的問題和事項，并在此基礎上制定了相應的財務管理制度，完善和規范公司業務和文件的相關工作流程；同時制定合理的會計核算和稅務核算制度，根據成本測算情況確定共同費用和間接費用的分配方法，合理避稅，力爭使我們的開發成本費用支出盡可能多地在稅前列支。

（三）重大問題與當地法律事務所、會計師事務所及稅務咨詢事務所聯系溝通，聽取相關建議和意見

公司就投資條件稅前列支和利息支出稅前扣除等問題與國際四大會計師事務所之一的普華永道以及有經驗的當地會計師事務所進行了反復認真的商討和研究，明確我們的觀點，并獲得他們的支持意見和方案；同時，就相關問題與當地稅務咨詢事務所溝通、商討，獲得理解和認同。

（四）利用各種機會積極與當地政府聯系，獲得相關支持

在俄羅斯，企業與稅務局不能直接聯系、商討稅法執行中遇到問題。或者說，稅務機關只負責簡單、嚴格按照稅法條目的明確指向規定進行稅收征管――如稅法中無相應業務的明確條款，或未涵蓋目前發生業務的稅務處理，一律被回答“NO”――不可行，不能稅前列支。如有疑問或問題，或者直接發函給財政部尋求解決，或者上法庭訴訟解決。所以與稅務機關直接聯系溝通非常困難。在此種情況下，公司一方面直接給財政部寫信咨詢、闡明我們情況與觀點；另一方面充分利用所開發項目屬于中俄兩國戰略合作項目的特殊地位，在國內政府和股東的支持下，與當地政府高層聯系溝通，獲得與聯邦稅務局直接溝通機會，經過2年多的不懈努力，終于得到從否定到肯定的答復，允許我們為投資條件發生的支出做為土地租賃費用的組成部分，在稅前列支。從而使我們數額巨大的成本支出能合理地在稅前列支。在此過程中，公司還通過研究市場對未來幾年將要建設完成的20多項基礎設施和公建的投資規模進行測算，進行稅務籌劃：按預計價值量均攤原則，根據俄羅斯相關規定試算、制定、并最終確定相對合理的分配方案，將所有投資條件分配到已經或將要開發建設的十幾個建設地塊中，并通過市政令的法律形式得到確認，從而將基礎設施稅前列支問題從籌劃變為可行、有依據的操作。

同樣，利息支出重復納稅問題，通過艱苦努力，與事務所、財政部、稅務機關及多方溝通，也得到了解決。公司可以根據利息支付時的性質（根據支付時企業的資本弱化系數判斷），只交納其中所屬類別的所得稅，即或交利息稅，或交股息稅，二者只取其一，避免了重復交稅。從而維護了企業和股東利益。

（五）關注稅收鼓勵政策，獲得稅收優惠

第5篇：營商環境的建議和看法范文

關鍵詞:ERP 企業集團 應用

■一、前言

企業資源計劃(ERP)是在物料需求計劃(MRP)和制造資源計劃(MRP2)技術成熟之后,隨著企業管理模式和網絡化技術的迅速發展而形成的一門新的企業信息化管理系統。其功能覆蓋市場預測、供應鏈管理、生產計劃管理、庫存管理、人力資源管理、設備管理、銷售管理,以及相關財務管理的整個企業生產經營全過程。

■二、企業集團應用ERP的必要性

企業資源計劃ERP(Enterprise Resource Planning)是從制造資源計劃MRPII 發展而來的新一代集成化企業資源管理系統。

ERP 是一種融合了企業最佳實踐和先進信息技術的新型管理工具,它擴展了MIS、MRPⅡ的管理范圍,給出了新的結構,將客戶需求和企業內部的制造活動及供應商的制造資源整合在一起,體現了完全面向用戶的管理思想。ERP 可對供應鏈上的所有環節進行有效管理,實現對企業的動態控制和各種資源的集成與優化,提升基礎管理水平,追求企業資源的合理高效利用。

現代企業集團化、國際化趨勢要求一種具有良好適應性的新型管理工具,使不同語言、貨幣、會計準則等的不同地點(區)的公司都可以由一個系統來處理,ERP具有良好的業務集成與優化功能。

企業集團傳統的信息系統只注重每個部門的商業化活動的最優化,在不同部門之間的信息傳遞和交流能力都很薄弱,信息不能及時準確地在部門和集團傳遞,ERP具備在相關部門中進行自動數據更新的能力,管理人員能根據自動適時更新的數據信息迅速地制定不同的計劃及決策。

■三、如何強化ERP在企業集團中的應用

(1)ERP的可行性研究

企業集團實施ERP項目前一定要做好可行性研究。首先要做好市場調研。對中、外ERP軟件商在中國市場的占有率進行調查、比較;對軟件功能和管理思想的先進性、適用性進行分析;考察軟件在典型客戶的實施狀況和實施效果。其次要在市場調研的基礎上,對初選的幾家公司進行軟件模擬演示。根據市場調研和模擬演示的結果,考慮到中國國情、企業的個性化需求以及軟件的有關性能,軟件商的服務能力與商業誠信,產品價格和服務費用,是否提供源代碼等因素以及公司今后發展前景和軟件的適用情況等,反復進行綜合評議,并請有關專家參與鑒定,最后確定選擇哪一種類型的軟件。

(2)制訂ERP項目實施計劃

ERP項目的實施計劃一般由經驗豐富的咨詢公司制訂,或在其指導下制訂。由企業的項目實施小組根據企業的具體情況討論、修改,最后由項目的領導小組批準。項目實施計劃一般分為兩類:項目進度計劃與業務改革計劃。

一般來說,ERP的項目實施會分為兩到三個階段,也就是常說的一期、二期或更多。期數的劃分要依據企業的ERP軟件模塊需求、二次開發量、企業的業務工作量、項目資源、企業的市場銷售情況進行。

制訂項目實施計劃時,關鍵是對項目進行合理的細分。項目管理采用工作分解結構方法將各項工作細分為分項目或子項目、階段和步驟、作業和任務,從而明確項目工作的內容、層次和順序。工作分解工作并不是簡單地構建一個塔式的工作層次圖,而主要是說明各項作業之間的關系,可能是依次順序進行,也可能是并行的,甚至是網狀的。要繪制工作流程圖,標注每項作業的代碼、名稱、內容、責任人,結合計劃進度,標注開始和完成時間。

最終,要制訂分階段、分步實施的系統模塊的細化計劃,詳細到各個業務的具體實施計劃,并對負責人作出規定,可以來用圖的形式表現。業務改革的計劃應根據具體情況進行制訂。

(3)注重企業集團需求和軟件適應性

在實施過程中必須堅持政策制度、企業合理需求和軟件可變通操作相結合的原則。由于各種各樣的原因,在企業的經營管理中總會有些不適應ERP的東西,例如企業集團傳統的部門管理模式與作為價植鏈管理是一種過程管理的要求存在一定的偏差,但是,企業難以在短時間改變現有的做法,因為這需要進行大量的流程重組,這時就需要軟件的靈活性和實施的變通性,通過必要的二次開發和增加接口來解決管理中的流程問題。當然,隨著管理理論和IT技術的不斷創新、市場需求的不斷變化,企業集團流程也會隨之改變,ERP會不能滿足企業這種流程變化的需要,也只能經過艱難的二次開發和實施來實現,因此,ERP服務提供商應加快動態企業建模方式的探索和研究,增強其適應性。

參考文獻:

[1] 何洪. 基于ERP的企業集團管理創新[J]. 時代經貿(下旬刊) , 2008,(12) :115-119

[2] 胡高峰. 淺論基于ERP環境下的企業集團資金管理[J]. 商場現代化 , 2007,(15) :125-127

[3] 任楠, 黃嵐. 對企業集團資金管理問題的思考[J]. 吉林財稅高等專科學校學報 , 2006,(02) :114-118

第6篇：營商環境的建議和看法范文

企業選址是關系小企業成敗的重要因素，也是創業初期就涉及的幾個問題之一。多數情況下，創業者都是就近尋找空閑的地方作為企業地點。創業者應該了解做出正確選址決策所需的信息和技能。應該強調，一個好的地理位置雖然只可以使一個普通的企業生存下去，但一個糟糕的地理位置卻可以使一個優秀的企業失敗。

企業位置分析是一個貫穿企業生命周期全過程的事情。人口變化、消費者購買習慣變化、新的交通運輸方式和社區擴展方向等因素，都決定著企業選址是否合適。企業選址要解決兩個基本問題：

1.選擇一個獨特的地區

2.在該地區內選擇一個獨特的地點

企業位置的重要性

對于某些類型的企業來說，位置選擇非常重要，像零售商店和服務類企業，如服裝店、干洗店等都要靠一定的客流量砩存。這類企業要想成功必須靠近它的顧客。

而對另外一些零售和服務類商店以及多數的批發類企業，地理位置在吸引客戶方面卻沒有那么重要。如果出售的產品成本較高（如家具等），則可用產品的質量招攬顧客。某些服務類企業，如會計公司、稅務咨詢公司等，即便是位于很偏僻的地方，仍然可以實現很高的營業額。因為消費者愿意花費時間去尋找這些企業的產品或服務。

制造類企業、建筑公司及其他一些服務類企業，一般通過銷售人員或廣告尋找客戶，不太在意用位置吸引消費者。這類企業在選址的時候，主要考慮的是成本、環境，以及原材料供應等問題。

經濟、人口和竟爭因素也是企業選址時要考慮的重要因素，分析這方面的因素有助于了解把企業放在哪個城市更有發展前途。

企業選址的一般因素

1.經濟因素

在決定把二個小企業開在哪個社區時，主要考慮社區經濟方面的情況。為什么人們居住在這個社區？他們的生活水平如何？其他企業為什么要設在這里？要對社區做一下行業分析：80%的人集中在同一行業還是少數幾個行業呢？這個地區只有幾家企業還是有很多企業呢？該地區各行業興旺嗎？該區域的企業活動具有季節性特點嗎？企業正在搬出或者遷入嗎？分析一下這些問題將會對你的企業產生哪些影響。

人們收入水平決定著對產品或服務的需求。創業者要收集有關所選地區人們收入的信息，包括家庭平均收入是多少？收入水平如何（低、中、高）？就業/失業趨勢如何？交通情況也是重要的經濟因素。經濟因素決定了當地的購買力即購買產品或服務的能力，通常可以由受雇傭人數，家庭總收入，銀行存款人均零售總額以及當地人口數量和總人口等情況來反映，這些數據一般與當地繁榮與否有關，很顯然，企業主希望企業所在地區的人們對他們提供的產品或服務的購買能力不斷增加。

2.人口因素

創業者應該對可能成為其消費者的人群有所了解。比如要開一家音像店就要了解哪里青少年最多，因為這個群體購買光盤最多，其他人口問題還包括，人口穩定性怎么樣？人口遷入遷出有規律嗎？人口數量是上升還是下降？如果某地區人口增長迅速，很可能有較多年輕家庭。選址時這些都要考慮。

3.競爭因素

收集競爭者的相關信息，對競爭者進行研究，要知道你有多少競爭者他們都在哪里，還要知道過去兩年內有多少跟你業務相似的企業開張和關閉了，對間接競爭者（產品或服務與你相似的企業）的情況也要做研究。

有三種情況有利于開一家新企業，該區域內沒有競爭者，競爭者企業管理很遭，消費者對產品的需求正在增加。購物的人往往到處走動，比較各家商店，并購買商品，因為購物中心擁有大量的交易，所有零售商需要的只是市場的一個“公正份額”。在一個健康的競爭環境下，銷售產品或者一般產品的零售商以及并不依靠于當地市場的批發商或制造商都能經營得相當不錯，但是，也并非所有人都能做到這一點，比如，小型雜貨批發商有可能會遭到競爭對手的嚴重傷害。同時，在評論競爭狀況時，還必須考慮到企業主的能力，他是否工作勤奮、雄心壯志并且富有經驗？如果是這樣，那么他能夠更為自如地（相對于不具備這些特征的人而言）應對競爭。

4.個人因素

企業主個人的價值也是選擇小企業場所時的重要因素之一，企業主希望選址在什么地方小城鎮還是大城市？喜歡靠近親戚還是遠離他們？喜歡暖還是冷的氣候等多會影響選址的決策。

5.地理因素

為企業選址時所需考慮的第五個因素是地理因素。對于那些限制在某些地理范圍內銷售某種產品和服務的企業來說，這個因素尤為重要。比如，天然滑雪場只能位于經常下雪的地方，船舶維修店的場所必須考慮靠近海域。

這方面的另一個考慮因素是與市場的接近程度，有些產品必須位于它們被銷售出去的地區。比如，磚塊生產需要靠近市場，因為它們非常重，如果長途運輸將是極其昂貴的。

還有一個重要的地理因素是勞動力的供應，有時候企業的場所是由能夠找到足夠的勞動力的地方確定的，如果具備特殊技能的人居住在北京上海等地，那么選址也應考慮在這些地方。

6.地方性法律和法規

小企業主還必須仔細研究各種法規，法令和行為限制，企業的建設和經營經常會受到國家和當地的法律以及私人行為的約束。企業應該對他們進行分析，以確定它們對企業的潛在影響。比如；分區法令和細分管制確定了企業可以經營的地點和條件。有關建筑、電、水管、防火、健康和其他方面的法律要求企業在建設和經營時必須符合特定的標準，從而保護公眾的健康和安全。

為了獲得相應的資格，企業還需要得到各種授權和許可，此外，還必須獲得銷售和其他稅務的許可通常，新的小企業主需要得到律師和承包人的建議和幫助，才能有效地處理這些事務。

所有企業還要考慮的基本因素有租購期限或付費方式、停車場地和營運成本。除了這些基本因素外，還有一些因素重要與否取決于企業的類型，如零售類企業、制造類企業、批發類企業、服務類企業要考慮的因素都是不同的。

與企業類型相關的選址因素

1.零售類企業

對許多零售類企業而言，停車是否便利和道路交通情況是主要問}，但開在購物中心里的商店很少遇到這種問題。零售店還要考慮周圍店鋪的業務類型。有研究表明，服裝店就不適合設在加油站旁邊。

路過店鋪的步行人數情況也是個主要因素。可以問問自己路過這里的人是去公共汽車站還是去電影院？去看電影的人停下購買東西的可能性不是很大。

2.批發類企業

批發商從制造商那里大批量購進商品，然后再小批量地賣給零售商。批發類企業選擇位置主要考慮兩個問題一個是要有良好的交通條件，像鐵路、公路，另一個是要適當便利，如在建筑、設備、公共設施等方面。沒有這些便利條件，批發類企業就根難處理大量的貨物。有些地方批發業務會有一些限制，要了解相關的規定。批發類企業也要盡可能地接近它的客戶。

3.服務類企業

服務類企業應盡可能靠近大型購物中心。但像電腦維修店、干洗店、牙科診所、修鞋店或者是兒童看護等業務，就沒有必要設在高租金地段。為了得到較好的服務，消費者情愿多花些時間多走點路。所以這類業務可以選擇適當偏僻的位置。但在服務類企業中，位置好壞也會有很大的差別。讓干洗店靠近食品雜貨店和藥店就可能是個不錯的選擇，較大的客流和便利條件有利于干洗店取得成功。但類似的位置卻不一定適合牙科診所。

4.制造類企業

制造類企業的選址不同于零售、批發及服務類企業。開辦制造類企業時，要考慮交通狀況和距離原材料的遠近。其他要考慮的因素還有離客戶遠近、設施情況及當地的規定等。在研究企業選址一般性和特殊性因素的時候，既要考慮企業目前的需要，也要考慮將來的需要。

選擇具置的程序

建議參考以下企業選址程序：

1.把你認為必要的條件列出來，同時列出你希望的但并非必需的條件。

2.找出一定區城內符合你所列條件的所有位置。

3.實地考察這些地方，根據初步印象剔除不合要求的選項，選擇二、三處比較合適的。

4.對剩下的幾處再次進行考察，并一一對照事先列出的條件，要特別注意那些關系生意成敗的關鍵因素。

5.找個地方白天、晚上多去幾次，以便進一步了解其是否合適。

6.做客流情況統計，計算每個地點＼每天各時段通過的人流、車流情況，以便推算消費者數量。

7.向有經驗人士和該地區的生意人征詢意見。

8.綜合分析收集到的各種信息和意見，做出企業選址決定。

選址在企業孵化器中

近幾年，企業孵化器（business’incubator）在全國的很多地方都得到了發展。雖然企業孵化的定義有很多，但基本的看法是企業孵化器是指具有足夠的空間，小企業可以以更低的租金`活租用的地方，在企業孵化器中可以共享各種支持性的服務（財務方面、管理方面、技術方面和經營方面等），這取決于承租人需求的規模和需求的性質。絕大多數孵化器對小企業可以承租的時間進行了限制，-般為2-5年，公眾、傳媒和金融界都為企業孵化器提供了很多支持。特別是新企業在同一屋檐下共同定位，較低的租金和共享現場服務加了創業成功的機會，也促進了當地經濟的發展。

更具體的選址因素

對某些企業來講，交通條件（對你的潛在顧客來說）和易接近性比對其他企業更為重要。可以考慮這樣一些問題；你是如何向你的客戶進行銷售的？他們希望你如何經營？到底什么東西對他們才是重要的？應該在分析各位置有利條件和不利條件的基礎上做出選擇。

假如你已經決定在鄰近的地方或是某商業區進行經營。現在，你準備在這些區城尋找具置，那么，你第一i要考慮的是該區域的交通情況和消費者是否容易接近你的企業、因為首先得保證目標區城內有較好的消費群體，接下來的任務才是在各個區域內尋找最好的位置。

在商業區及其周邊地區，零售商店大部分依靠大商場帶來客流。大商場與小商店都需要從客流中吸引顧客，餐館及其他一些業務也是這種情況，消費者的購買行為主要來自便利條件下的臨時決定，如果你經營這類企業，一般來說，在經營地點方面花的錢越多，你在廣告方面節省的錢也會越多。

研究交通情況，特別是購物中心和大商場周邊的交通情況，努力造一個最好的位置。特別要注意是否單行道、街道寬度和停車點情況等。

當把注意力集中到少數幾個備選地點后，就要確定交通狀況對你生意的重要程度。考察交通情況的重要程度，可以參考下述因素：

公共交通情況對消費者和員工部很重要。要特別注意公共交通終點站及其附近的位置，車輛交通情況方面，要考慮停車的方便程度。停車的收費和出入口都需要考慮，它應該便于顧客停下來購買東西，如果人們無法停車，那么，即使位于繁忙的街道也是毫無用處的。

對于某些類型的業務，與居民區和商業區的距離也是一個很重要的因素。交通擁堵可能導致人們設法避開交岔路口或購物中心。如果生意周圍交通過于繁忙，銷售將會受到影響。

企業在街道的哪一側也值得考慮。如果把駕車者定為銷售對象的話，那么可以借鑒一項關于加油站的研究結果。例如，報紙和汽油通常在上班途中購買，而購買食品和領取洗好的衣物等，則希望是在回家路上。如果你的生意是下午好做，就要考慮是不是該放到下班高峰時人們要走的馬路一邊。

道路的寬度也可能是個重要因素。道路的寬窄能顯示它目前的遍行情況和將來的趨勢。一般說來，路越寬，位置越好，主街道要比小街道好，因為每天走過它的潛在消費者多。如果某條街道總是塞車，人們會想盡辦法避開它。

店鋪所開街區的具置也很重要。拐角處的位置要比街區中間好，因為從路口處就很容易看到，但拐角位置的租金通常也會比較高。

如果選取位置適當的話，臨近的商店也會給你帶來一些幫助。集中在一起的商店可以做較多的廣告，有助于增加銷售。有時一些企業也會拿出部分促銷資金，共同宣傳，因此要好好選擇企業的鄰居。

有關選址必須記住的要點

1.仔細研究并評價所選擇的地址

2.檢查停車場的可用性

3.避免交通擁塞的區域

4.場所易于訪問井且容易引人注意

5.注意附近不太協調的企業（比如，位于潛在珠寶店附近的工廠和貨棧）

6.檢絲障諧〉氐乃有權，并嘗試確定將來的建筑計劃，所在地區的形象可能是一個關鍵要素

7.檢爍澆企業成功和失敗的記錄，它們提供了這一區域的跟蹤記錄

第7篇：營商環境的建議和看法范文

學習組一行12人于3月17日下午17:30分安全抵達**市安定區。18日8：30分，在**市工商局黨組成員、副局長姜敏的陪同下，學習組全體成員本著“虛心學習、相互探討、真誠求教、務求真經”的態度，準時到**市工商局進行學習。在會議室，學習組全體成員仔細翻閱了該局（主要是經檢分局）2009年度案卷材料40余份，對案卷中的一些經驗做法和辦案技巧進行了認真筆記，對該局的一些典型案例和各項制度進行了下載拷貝，并攝取了大量的視頻、圖像資料。與此同時，學習組成員就該局的一些經驗做法和典型案例與經檢分局負責人進行了“一對一”“多對多”的交流探討。當日下午14：30分，學習組全體成員在姜局長陪同下，前往安定分局學習。安定分局召集了全體在家班子成員和經檢大隊全體干部、法制科負責人、工商所所長參加了學習交流會議。安定分局主管經檢辦案工作的副局長首先介紹了該局經檢辦案工作的一些經驗做法和取得的成績。隨后，我局學習組全體成員認真翻閱學習了該局2007年---2009年所辦的一些典型案例。16：30分，全體學習組成員和安定局參會人員進行了座談交流。會上，田福副局長簡要介紹了酒泉局工作情況和此行的主要目的，真誠希望定西局的領導和同志們利用有限的時間給酒泉局提建議、傳真經。定西局姜敏副局長也簡要介紹了**市經濟社會發展情況和定西局一些主要工作成績。此后，與會人員緊緊圍繞行政執法工作進行了熱烈的探討交流，學習組成員就執法辦案工作中的一些疑難問題向定西局的同志進行了認真求教。交流座談會最后，田福副局長一方面對定西局的周到安排和認真指導表示真摯感謝，另一方面要求我局學習組成員回去后要及時將學習成果向市、縣兩級黨組進行匯報，向各級執法人員進行傳授，切忌“學時激動、學后不動”，努力將學習成果轉化為實實在在的工作動力，認真按照市局黨組的安排部署，狠抓執法辦案工作，力求實現執法辦案工作大的突破，為地方經濟健康發展保駕護航。

3月19日，學習組全體成員安全返回酒泉。回程途中，田福副局長就這次學習的后續工作和今后行政執法的主要任務和工作目標做了進一步安排部署。

二、定西局的突出成績和主要做法

定西全市轄安定、**、隴西、臨洮、渭源、漳縣、岷縣1區6縣，總人口296萬人，總面積2.03萬平方公里。2009年全市大口徑財政收入9.47億元。自然條件嚴酷、生態環境脆弱，經濟總量小、人均水平低是其基本市情。定西工商局現有干部職工736人，注冊登記的各類企業3754戶，個體工商戶40643戶。就其全市的經濟社會發展狀況與酒泉相比存在一定的差距；而定西工商局登記注冊的各類市場主體（特別是各類企業）與我們的監管對象相比，數量和規模上也都存在差距。但是，**市工商局上下一心，狠抓執法辦案工作，不斷提升工商執法效能，取得了顯著的成績，走在了全省系統前列，且所辦案件涉及不正當競爭、商業賄賂、抽逃出資、合同欺詐等多個領域。通過學習，學習組全體成員對**市工商局執法辦案工作所取得的成績感到由衷贊嘆和信服，體會和認識到該局的一些主要做法是：

（一）切實抓住工作重點。在2009年執法辦案工作中，定西工商局始終把治理商業賄賂、打擊傳銷、紅盾護農、食品安全和查處公有企業壟斷行為和不正當競爭行為作為執法辦案工作的五項重點，通過明確工作目標、任務要求、方法步驟等手段，多管齊下、重拳出擊，查辦了一批大要案件，凸顯了工商執法權威。

（二）努力夯實工作基礎。一是積極協調工作關系，創造良好的執法環境。通過與公檢法、質檢、銀行、石油、農業等部門的積極協調與配合，營造了內和外順的執法環境，為深入查辦各類案件打下了良好的基礎。多起商業賄賂案件的查處都與銀行的配合密不可分，多起劣質油品案件的查處都是由中石油等單位提供的信息。二是抓階段重點和行業特色，確保監管工作到位。安定分局在全局推行“一季一重點、一所一特色”的工作模式，每季度研究制定工作重點，在全區范圍內掀起了一個又一個聲勢浩大、協調統一的專項整治。此經驗經過市局推廣，在全市系統形成共識，有力的推進了行政執法工作。三是輔強不放弱，有針對性的提升基層辦案水平。針對基層工商所辦案工作普遍落后的狀況，市局經檢分局和法規科等科室不斷加強對基層辦案工作的指導，使得全市系統各基層工商所在辦理大要案方面普遍取得突破。安定分局所所都查辦了合同、商標等領域的案件。四是分級抓目標，大案保突破，全面提高執法工作效能。市局經檢分局和各縣（市、區）局經檢大隊主要集中力量查辦大要案件，特別是傳銷、商業賄賂、不正當競爭等案件。工商所則在力所能及的范圍內就近查處無照經營、制假售假、虛假廣告等案件。既保證了工作不打架，又節約了執法成本，同時提高了執法效能。五是全面推行陽光辦案，確保依法行政。大要案件及上級交辦、督辦的案件一律提交案件審理委員會審議，避免了說清風，提高了辦案效率。建立完善了相互監督、相互制約的公物倉管理機制，規范了暫扣、罰沒物品的管理。

（三）不斷加大辦案投入。做到了四個到位：一是執法辦案力量到位。全市系統抽調各路精兵強將充實經檢隊伍。市局經檢分局雖然只有5人，但是每個干部各具特點，有不同崗位的工作經歷，有高度的敬業奉獻精神，分局2009年查辦案件23件，案值51.44萬元，罰沒款36萬元。安定分局對基層工商所辦案執法力量進行了相對的固定和強化，每個工商所專門從事辦案的人員達到4人以上，其中城區每個所達到8人。二是執法辦案經費到位。努力加大對辦案經費的投入，分級承擔各辦案單位的辦案費用，確保執法工作順利進行。安定分局2009年僅化肥、成品油、農藥的抽樣檢驗達33次，分局支付檢驗費用6000余元。三是執法辦案裝備到位。在經費緊張的情況下，市局、分局多措并舉為各辦案單位配備了數碼相機、電腦等設備，為部分經檢大隊配置了執法車輛。市局近期又準備為市局經檢分局配備專用執法車輛，力求進一步提高執法效率。四是激勵機制到位。對上級部門撥付的辦案經費，做到專款專用，全額報銷辦案經費，同時加大對執法辦案機構及工作突出人員的獎勵，有效解決了由于經費不足而有案不敢上、大案不深究的局面。3月12日，**市局召開了“全市工商系統行政執法經驗交流表彰大會”，市局拿出11萬余元資金對全市執法辦案先進單位、先進集體和先進個人進行獎勵，并現場交流執法經驗、觀摩典型案卷。

**市局通過上述工作措施，使全局在執法辦案工作中實現了“四個突破”：一是實現了辦案領域的突破。查辦的案件由無照經營、銷售過期食品等向商業賄賂、非法傳銷、不正當競爭、虛假宣傳、合同欺詐、商標侵權、企業抽逃注冊資金等案件轉移。監管對象從地攤商販和個體工商戶向公用企業、壟斷行業突破。全市系統2009年查處商業賄賂案件3件，罰沒款34740.8元。二是實現了案件數量和罰沒收入的突破。2009年全市系統查辦各類經濟違法違章案件2596件，罰沒款418.62萬元。兩項指標與2008年相比分別增加45%和91%。三是實現了大要案的突破。全市系統2009年查處案值在5萬元以上的案件54件，罰沒款金額在1萬元以上的大要案件83件。四是案件質量上的突破。在全市系統所辦案件中，核審率達到100%,無一起行政復議、訴訟案件。

三、幾點學習認識和思考

通過遠赴千里之外的學習交流，學習組的成員切實看到了定西工商局執法工作的突出成績，也初步產生了幾點學習心得和認識。

（一）勤學苦練是前提。在定西工商局學習過程中，一個切身感受是該局干部職工的勤奮敬業的精神和勤學苦練的成果。在學習交流過程中，無論是市局還是安定分局的干部對經檢辦案工作信心百倍，對許多法律法規熟稔于心、信手拈來，既有專業知識，又有獨特見解。這是建立在敬業與苦練基礎上的一種外在表現。**市局經檢分局副局長在臨洮縣檢查時，一眼發現金昌某地方知名企業生產的化肥標示含量不符合國家新近頒布的強制性規定，立即封存了20噸涉嫌不合格的化肥，經過回頭查閱法律法規完全印證了執法人員的判斷，連前來交涉的廠家質量負責人都自愧不如。此案最終罰沒款入庫3萬元。安定分局經檢大隊隊長在座談時，對復合肥等農家常用肥料的各類品牌、指標和性能爛熟于心，讓與會人員贊嘆不已。經濟違法違章案件表現形式多樣、作案手段詭秘、涉及領域廣泛，既需要執法人員具備過硬的專業理論，還需要具備相關領域的知識，才能及時發現案源，準確實施打擊。今后，我們將如何結合全省系統開展的“素質效能提升年”活動，切實強化自身工作素質，進一步提高執法辦案水平和技能，自覺練就“工商百事通”和“火眼金睛”，是執法一線人員需要認真思考的問題。

（二）動真碰硬是關鍵。定西工商局在全省相對落后的經濟環境中，執法辦案工作卻走在了全省系統的前列，其中很值得我們學習的經驗就是“動真”和“碰硬”。在學習過程中，許多大要案件的查處給學習組的成員留下了深刻印象。“動真”：案值9萬余元的李某銷售假冒名優白酒案，經**市局經檢分局依法查處后，沒收所有假冒白酒并處罰款5萬余元；**市某公司提交虛假材料取得公司登記案經**市局經檢分局查處后，罰款8萬元；某汽車服務有限公司帳外暗中收受回扣案，案值僅有2607.02元，經**市局經檢分局查處后，做出了沒收違法所得2607.02元并處罰款1萬元的處罰。“碰硬”：據**市工商局經檢分局執法人員介紹，他們在查處某醫院利用征兵體檢工作給地方武裝部帳外回扣一案時，既頂住各方壓力全面核對了醫院收支賬目，又敢于對地方武裝部負責人進行檢查詢問，最終核實了違法事實，對醫院做出了罰沒1.68萬元的處罰；在查處前面所述金昌某地方知名企業生產的不合格化肥案時，因該企業是金昌知名企業，而定西地區又是該企業產品的主銷區，并且企業已經生產和銷售的產品數量較大，一旦被查處，企業畢將遭受沉重打擊，從而使案件的查處驚動各方，甚至多級政府出面協調保護，但是**市局堅決頂住各方壓力，前后歷時3個月才將案件辦結完備。沒有動真碰硬的精神，就無法樹立工商執法的權威，也無法更好的服務地方經濟發展。不愿、不敢“動真碰硬”也許正是我們工作現狀的“軟肋”所在，很值得深入學習和深刻反思。

（三）依法行政是根本。**市工商局雖然查處了很多大要案件，但是2009年卻沒有一起案件引起行政復議和訴訟，而且絕大部分案件都順利得到了執行。在學習過程中，學習組的同志普遍發現，**市局經檢分局所辦案件中詢問筆錄簡潔明白、切中要害，文字表述科學準確、嚴謹細致，各類證據完備齊全、相互印證，材料裝訂整潔規范、前后有序。該分局查處的**市某公司提交虛假材料取得公司登記案中，因涉案公司幾經變更，隸屬關系相當復雜，執法人員先后調取了該公司前后4次從、并、轉、設的檔案資料和政府批文，用以印證該公司在注冊過程中轉移國有資產、提交虛假材料的事實；在查處某汽車服務有限公司帳外暗中收受回扣案中，分局執法人員不但提取了涉案雙方的各類往來財務賬目，還先后提取了幾十名投保車主的證明材料和身份證復印件，只為固定帳外收受2607.02元回扣款的違法事實，案卷厚達上百頁。依法行政是工商行政管理機關必須遵循的基本原則，我們只有堅持依法行政才能保證執法工作的統一性和權威性，才能進一步提高行政執法的工作效率和效力，才能有效防范行政違法，避免不當行政，才能確保嚴格執法和公正執法，才能有效保證監管職能的全面履行，才能樹立起新時期工商部門執法權威和良好形象。通過學習，我們要進一步規范執法行為，尤其要從近年來涉訴案件中查問題、找差距，進一步規范辦案程序和結案質量，提高依法行政水平。使每一起案件的辦理工作都能經得起歷史的考驗。

（四）健全制度是保障。**市工商局在行政執法辦案工作中，逐步探索建立了比較完善齊備的各類管理機制、約束機制和獎勵機制。制度的建立和完善為行政執法工作提供了基礎保障和工作動力，也使定西局在行政執法工作中逐步實現了“四個轉變”。我們在今后工作中，要緊緊圍繞行政執法工作進一步加強制度建設，繼續大力推進行政執法責任制，把執法責任制橫向推行到全市系統的每一個執法崗位，縱向推行到基層工商所，以制度督促執法工作、監督執法行為。進一步強化層級監督和工作指導，積極探索制定科學實用的執法考核和監督辦法，完善內部監督機制，嚴查行政不作為和行政亂作為。制定落實科學有效的獎懲制度，提高行政執法工作的積極性和責任心，保障執法工作的嚴肅性。

第8篇：營商環境的建議和看法范文

關鍵詞：水質管理 ；用水安全 ；水質檢測

中圖分類號：TV文獻標識碼： A

隨著城市化進程的不斷加快與城市規模的不斷擴大，城市的用水量也是與日俱增，這就要求供水部門以及供水企業需要不斷地加強水質管理工作，確保人們的用水安全。加強水質管理工作離不開水質檢測水平的提高。

一、提高水質檢測水平的意義

現如今，人們每天都需要消耗大量的水來滿足自身的需求，如果水的供給不足，人們的生活就會大受影響，嚴重時可能會影響到社會的穩定。經過多方面的共同努力，我國的城市供水事業已經初具規模，正常情況下可以滿足人們的飲水需要以及社會的正常運轉。在看到成績的同時也不可以忽略問題的存在。隨著人們活動范圍的不斷拓寬，我國飲用水源不可避免地受到了污染，水質問題日益凸顯，給供水安全增添了不利因素；中小供水企業由于資金和規模的限制，檢測設備和技術落后，無法及時準確地發現水質方面可能存在的問題；相當數量的管網設施因為使用年限的超期，導致漏損，進而造成了水質的降低；建設部雖然定期公布三十六個大城市的自來水合格率，且合格率都在百分之九十八以上，但是水質檢測項目并不全面，僅僅是取眾多水質標準中少數幾個指標進行檢測而已，同時，這些檢測數據多屬于供水公司自檢并提供，可信度可想而知了；還有，檢測的水樣一般取自水廠，并非用戶家中的終端水質。

提高水質檢測水平，可以對上述提到的一些問題、隱患進行有效地預防與整改，是城市加強水質管理工作的需要，是確保居民安全用水的需要，也是實現我國經濟可持續發展的有利保障。

二、如何提高水質檢測水平促進水質管理工作

1、對城市供水的水質進行嚴格地檢測

供水企業要建立一套科學的檢測制度并成立一支專門的檢測隊伍，依據國家衛生部關頒布的《城市供水水質標準》CJ/T 206-2005的指導下，結合本地區水質特點，按照一定的檢測頻次對不同的檢測項目進行監測，并對檢測結果進行分析、存檔與上報。通過對檢測結果的探究及時地調整生產工藝。水質監測工作需要科學的、專業的理論知識作為基礎，不是任意部門可以勝任的，該項工作需要具有專門檢測資質的機構來完成。水質檢測數據要具備及時性、準確性，并且在規定的時間內上報給有關部門。對于那些未按規定上報檢測數據以及水質不達標的機構，要給予通報批評，嚴重時，還可以采取相應的懲罰措施。

2、加強水質檢測實驗室設備管理工作

1）儀器設備的申購：儀器設備的申購是檢測部門根據工作計劃和新開展檢測項目的需要提出購置需求。申購前必須充分考慮儀器的適用性和設備的使用條件。

2）儀器設備的購置：檢驗部門根據工作需要或計劃開展的新檢測項目，提出儀器設備購置申請，并明確所要求的設備類型、主要性能指標和大致預算，如名稱、型號規格、量程、準確度等級、數量、用途、參考價格和推薦的供應商等。

3）儀器設備的采購：確定所需采購儀器的品牌規格后，了解易耗品的需求量。因首次采購的折扣一般比較大，所以首次可多采購一些易耗品(易老化的易耗品可以和廠商協商保存在廠商處，待需要時發貨)。

4）儀器設備的驗收：儀器設備的驗收主要是根據裝箱清單和采購合同清點相關設備，并檢查儀器外觀是否有損傷或瑕疵，并填寫驗收報告，詳細記錄儀器型號、規格、出廠編號、安裝驗收的時間等，待實驗室管理層確認后輸入設備檔案。

5）儀器設備的檔案：大型儀器驗收后給儀器設備建立檔案。儀器設備檔案是實驗室的五大檔案之一，可以由以下內容組成： 申購報告、調研報告、采購合同、驗收記錄、使用記錄、維護記錄、期間核查記錄、修理記錄，校準或檢測證書、售后服務聯系方式、說明書、采購清單等，以上內容供日后的儀器購買提供參考。

6）儀器設備的使用：儀器設備的技術操作人員一般在安裝工程師的現場培訓下掌握一些基本功能。掌握儀器的基本技能后應撰寫儀器設備操作作業指導書，操作作業指導書的目的在于減少因人員的流動和更換而影響儀器設備的使用和管理，使用前后要填寫使用記錄。

7）儀器設備的維護：維護保養是充分發揮儀器設備的使用性能、提高其使用率、延長其生命周期的最有力保障。儀器在使用一段時間后需要進行維護，分為日常維護和全面維護。日常維護是指檢測人員在使用儀器前／后對儀器進行簡。

單的清洗或老化；全面維護是指儀器使用一段時問后請廠方人員對儀器設備進行全面的檢查、保養。要使其最大限度地得到有效利用，必須做到精心保養和維護定期計量和及時排除故障，確保其完好無損后正常使用。

8）停用、報廢：做好儀器設備的停用和報廢工作，可以及時清理不良資產，改善實驗環境，促進設備更新，提高實驗室建設水平。無法修復的可申請報廢。報廢后的檢驗儀器設備應建立臺帳，進行調整。同時，建立嚴謹的報廢程序，做好報廢過程中的技術鑒定工作。經鑒定，尚有使用價值的儀器設備，一定要充分挖掘，設法變廢為寶，節約購置經費。

3、全面建立第三方的水質檢測體系

將各區域級以上重要水質檢測中心從自來水公司中徹底分離出來，在財政支出或定價成本中專門列支。水質檢測中心應成為第三方的獨立監管機構，對行業監管部門負責。水質監測站每季度對供水企業的水源水、出廠水、管網水進行常規項目全面監測一次，于下一季度的第一個月5日前將水質監測數據及分析情況匯總，上報政府有關部門，各供水企業應積極配合。水質監測站應依照國家有關標準、規定，認真檢測，科學、客觀、公正地出具檢驗結果。市建設局將對供水企業進行定期與不定期檢查或抽查，并根據檢查情況及供水水質監測情況監督不合格的供水企業進行整改工作。同時，政府要加強水質檢測方面的財政資金和政策性資金支持，保障飲用水的安全檢測工作順利進行，建議將飲用水安全與否作為衡量政府執政能力、城市發展水平和投資環境的一個標準。此外，要以特許經營制度為基礎，保留政府對供水設施的最終產權，制度化地開放供水企業經營權，推進供水服務的社會化經營，從而將政府與企業的隸屬關系改為監管與被監管的關系，便于提高服務水平和效率。

4、加強制度建設。建立完善水質三級管理體系

制訂完善一系列規章制度，建立起水質三級管理體系：一級為水廠實驗室，負責廠內進水和出水的簡單分析及在線檢測儀表的維護和數據的收集，如渾濁度、色度、消毒劑等的測定；二級為自來水集團公司水質檢測中心，負責自來水集團公司所屬全部水質檢測點(原水、水廠出水、管網水)的全分析，負責水廠實驗室檢測工作的培訓和考核,必要時，依據不同的水處理工藝，定時對特殊項目進行檢測以便及時指導水廠的生產運行，如采用納濾系統降低水中總硬度的工藝，就要每天對納濾系統出水的總硬度進行監測，以便及時清洗納濾系統，保證出水質量；三級為衛生、環保等部門的定期監督檢測。三級水質管理體系的建立，從制度上保證了供水水質安全。

5、加強實驗室管理，力爭自來水集團公司實驗室取得實驗室資質認定資格。

《實驗室資質認定評審準則》（國認實函【2006】141號）規定了實驗室應滿足法律地位、獨立性和公正性、安全、環境、人力資源、設施、設備、程序和方法、質量管理體系和財務等方面的要求。因此，取得了資質認定資格的實驗室，就不僅能夠保證實驗室出具的數據科學、準確、可靠，而且為保證水質、保證數據的公正性提供了有力的技術保障及法律上的約束。

三、結語

供水水質的安全可靠不僅關系到企業的生死存亡，人們的身心健康，還關系到社會的繁榮穩定。只有建立健全供水水質的法律法規，完善供水安全保障體系，提高水質檢測水平，才能從根本上解決水質管理問題，實現城市的可持續發展與社會的繁榮穩定。

參考文獻

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第9篇：營商環境的建議和看法范文

論文摘要：高等教育成本分擔是世界各國通行的教育政策，我國自全面推行這一政策以來，已建立起了多元化的貧困大學生資助體系，但離公平的理想和現實的需求仍有很大差距。當前高校貧困生資助體系中存在的問題，需要通過完善貧困大學生認定程序、完善經濟援助、增設學業援助、創建和諧環境等路徑來解決。

高等教育成本分擔政策是世界各國通行的教育政策。1994年，我國開始試點高等教育收費(雙軌)，1997年全面并軌，標志著我國高等教育成本分擔政策的建立。收費制度的改革必須要有配套的學生資助制度才能實現教育的公平。國際上通行的學生資助模式和方法很多，但每一種資助都必須在一定的條件下才有實效。我國自1999年以來建立和推行以“獎、助、貸、勤、補”為主的多元化學生資助體系，試圖在高等教育的效率和公平之間尋求平衡。為了保證弱勢群體子女的受教育權尤其是接受高等教育的權利，國家也發出了“決不讓一個貧困子弟不能上學”的號召，并為此頒布了有關制度和方法，以及種種資助項目，雖然已有一定的成效，但離公平的理想和現實的需求仍有很大差距。

一、高校貧困生資助現狀的調查分析

(一)研究樣本與方法

本次調查對象為湖南長沙全日制在校大學生，分年級、系科、專業進行分層抽樣。共發放問卷250份，回收有效問卷228份，回收率為91％。

在正式調查前，用重測法對量表的信度進行預測檢驗，兩次測查間隔為兩個星期，重測人數為40人，得出r=0.85，說明本調查量表的信度較高。

本次調查主要從“你認為當前高校收費情況如何”、“你在校的主要資助來源”、“你希望選擇的資助方式是什么”三個維度，對大學生的資助情況進行調查。所得到的數據采用Excel表格進行統計處理。

(二)調查結果分析

1．高校學生對當前高等教育收費情況的態度傾向

高校收費是社會普遍關注的問題，高等教育是否應當收取學費，在目前已沒有較大的爭執。為了了解高等教育成本分擔的主體之一即學生對這一問題的態度傾向，設計了“你對當前收費的看法”一題。在調查的學生中85％的學生認為高校收取一定的學費是應該的，學費的收取有利于提高大學的教育質量，維護教育的公正性。但對于目前的學費標準，91％的同學認為目前高校收費太高，有8％的同學認為收費合理，認為收費偏低的只有1％。此調查結果和國家統計局2001年10月初頒布的數據基本吻合：54.3％的居民認為目前各類教育向學生收取的費用增長速度過快，26.6％的居民認為基本合適，只有13.3％的居民認為慢了。

2．高校學生的主要資助來源

學生的資助來源是指大學生接受高等教育經費的獲取方式和渠道，包括家庭資助、親友資助、助學金、獎學金、困難補助、勤工儉學等。

根據調查結果，高校學生主要資助來源由高到低排列是：家庭資助、親友資助、獎學金、助學金、勤工儉學、貸款、其他。其中家庭資助是高校學生最主要的資助來源，92％的學生報告他們教育資助的第一來源是家庭，不足部分則通過其他渠道解決。在家庭資助之外的其他渠道中，最主要的是親友的資助，約有84％的學生獲得過親友資助。而學生通過獎學金、助學金、貸款和勤工儉學等學生資助渠道獲得的資助，相對于家庭及親友資助而言處于較低的水平。這說明高校學生主要依賴家庭和親友資助來完成學業。而高校目前的學生資助體系在幫助學生解決高等教育支出需求方面是有限的。在關于學校學生資助是否發揮了作用時，43％的學生回答“沒有”，36％學生回答“不確定”，只有21％的學生認為發揮了作用。通過助學金、貸款、勤工儉學等方式提供的學生資助不足以支持低收入水平家庭學生繼續其學業。高校在獎學金的發放上金額比例較高，但低收入家庭的學生比高收入家庭的學生獲得助學金的機會高，獲得獎學金的可能性較低。助學金的水平較低，它并沒有有效提高低收入水平家庭的學生獲得公共資助的水平。這說明現行的學生資助措施不僅存在數量問題，而且在結構上也不盡合理，沒有實現公共資助分配的公平。

3．高校學生對助學貸款的需求程度和對不同貸款償還方式的支持程度

從調查情況看，高校學生對利用貸款來支付自己接受高等教育成本的需求是非常明顯的。76％的學生表示如果可以通過貸款來支付高等教育成本，他們愿意采用這種方式。并且低收入家庭的學生比高收入家庭有更高的比例表示愿意通過貸款支付接受高等教育，助學貸款需求更強烈。

但目前助學貸款的發放比例還比較小，與學生的需求有很大的差距。除了需要加大助學貸款的發放比例之外，提供助學貸款的方式也是值得考慮的。在所調查學生中只有2％的學生選擇畢業后一次還清；有98％的學生選擇的還款時間是畢業以后，其中66％的學生選擇“畢業后按工資的一定比例償還貸款，直至還清”，32％的學生選擇“畢業后在一定期限內還清，在此期間每月定額還款”。新的助學貸款政策建立了國家助學貸款風險補償專項資金，在建立政府擔保或準政府擔保上前進了一大步，風險補償金由高校承擔50％。將高校納入準政府級別的再擔保體系，實際上是把以前銀行承擔風險的一部分轉移到高校。這客觀上使高校加強了助學貸款審批和管理制度，有利于助學貸款工作的開展。但由于個人信用體系的不完善，還款的拖欠問題非常難解決，為避免風險，高校參加貸款工作的積極性降低，并且往往要求學生在畢業時償還貸款，事實上沒有真正起到讓學生利用畢業后的收入來延期支付高等教育成本的作用。這樣會影響學生貸款的愿望。

4．高校學生對勤工儉學的參與和支持程度

在所有調查的學生中，41％的學生有過勤工儉學的經歷。在希望能選擇支付高等教育成本的方式中，有97％的學生選擇勤工儉學作為支付高等教育成本的主要方式之一，其中44％的學生把勤工儉學排在第一位，說明高校學生對勤工儉學的需求量很大。但學校提供的勤工儉學的崗位較少，工作與學業在時間上有沖突，在社會上找到的工作對學生同工不同酬，使很多大學生有勤工儉學愿望但沒有機會實現。大多數學生的勤工儉學機會主要來自于自我推薦、報紙上的招聘廣告、朋友介紹。因此重視勤工儉學在學生資助中的意義，在勤工儉學方面投入更多的資源，加強學校和社會的合作，為大學生創造更多的機會應成為高校學生資助的一個重點。

5．高校學生對高校學生資助情況的建議和看法

高校學生對學生資助的關注點主要是資助對象情況的真實性。在開放性問題“你對高校學生資助有什么建議和看法”中，80％的學生對是否將資助經費發放到真正需要的學生身上表示懷疑。中國是一個發展中國家，收入報稅系統不完善，很難鑒別學生的經濟地位和家庭收入水平，在缺乏精確的收入數據的條件下，確定能夠有資格享受助學金、困難補助、減免學費以及勤工儉學等資助的學生，在實踐上是非常困難的。盡管如此高校還是應該根據實際情況制訂相應的指標，核實學生的生活支出情況，從而將有限的公共資助經費落實到達到學業標準但缺乏付費能力的貧困學生。

二、當前高校貧困生資助體系中存在的問題

從以上分析可以看出，我國政府和高校對貧困生的資助取得了不少成績，但是還存在一些問題。面對高等教育規模擴大的壓力逐漸增強，我國目前的貧困生資助政策中還存在各種資助配比不合理、貸學金資助未達到預期規模、貸學金資助辦法還不健全等宏觀方面的問題。除此之外，目前的貧困生資助政策有以下具體問題。

(一)“學費減免”不宜作為主要資助手段

在高等教育收費階段，高等學校辦學經費不再由國家全部承擔，學費是高校主要的資金來源，如果平均每人減免一半學費，學校就將少收入12.5％；減免1/4的學費，學校也將少收入6％之多，這不是一個小數字，必然會影響學校的正常開支。因此，靠減免學費來解決貧困生問題不是根本辦法，在經費緊張的情況下，減免學費作為無償資助只能是一種應急措施，針對極少數的特困生；對于大面積的貧困生，我國政府和各有關部門應當把工作重心放在有償資助上，加大助學貸款資金投入量、健全和完善助學貸款的相關制度和具體的操作方式。

(二)國家助學貸款制度規范性不強

我國現行的學生貸款制度主要用于彌補學生生活費用之不足，但是，隨著收費制度的深化改革，現行貸款制度的不足與缺陷越來越明顯，其資助面和資助力度遠遠達不到貧困學生的要求。最近幾年國家助學貸款使貧困生們看到了希望，社會各界把它看成解決貧困生問題的法寶，但是國家助學貸款在實際工作中卻沒有很大的進展，有的省份拿到貸款的學生僅占申請貸款學生總數的3％。出現這種局面的主要原因是政策不配套。現在的銀行大多都屬于風險自負的商業銀行，國家助學貸款也是一種長期的無擔保信用貸款，學生畢業后分布在全國各地，銀行擔心無法收回貸款，擔心出現呆壞賬，不但收不回利息，甚至本金都難以收回。因此銀行采取了表面上熱情，實際上冷漠的態度，導致了助學貸款進展緩慢的局面。

(三)勤工助學崗位少，且對貧困生的學習造成影響

勤工助學是解決貧困生問題的好辦法，早在20世紀20年代，革命先輩們就有過“留學法國勤工儉學”的舉措，現在我們仍然把勤工助學當作貧困生自救的最佳途徑來提倡。但是，勤工助學在實際執行過程中存在以下幾個方面的問題：一是校園內能夠提供勤工助學的崗位很少，助教、助研、文秘、圖書館這些文職崗位幾乎飽和，后勤所能提供的有限的體力勞動崗位不但少，滿足不了貧困生的要求，而且有的貧困生出于自尊方面的考慮不愿意去做。二是校外所能提供的勤工助學崗位也并不多。據統計，90％以上是從事家教，但從事這份工作的多是性格開朗、成績優異的學生，而不少貧困生性格內向，自卑心理較重，不善于表達，不被學生家長看重。其他勤工助學崗位由于同樣的原因使貧困生所占的份額也很小，所以，貧困生從事勤工助學的機會要比其他同學少得多。第三，勤工助學在不同程度上影響了貧困生的學習。一些學生因為勤工助學，成績一直上不去，尤其是從事商品經營的學生，進貨、銷售花費了大量的時間和精力，勤工助學變成了“勤工誤學”。

(四)獎學金不具備助困的特點

各高校都規定了比較高額的獎學金，用以獎勵那些成績優異的學生。貧困生如果能夠通過自己的努力爭取到獎學金，將是學業和經濟的雙豐收，因此，我國的貧困生資助體系中，獎學金被放在了首位。實際情況是，能拿到高額獎學金的貧困生雖然也有，但比例很小。據湖南師范大學1998～199年對獲得一、二等獎學金的學生的統計，全校共發放一、二等獎學金47人，獲得一等獎學金的特困生1人，獲得二等獎學金的特困生3人；1999～2000學年共發放一、二等獎學金89人，獲一等獎學金的特困生2人，獲三等獎學金的特困生9人。這倒不是因為貧困生學習不努力，而是因為與城市學生和經濟發達地區學生相比，他們所受的教育和培養不同，在很多方面都相對處于弱勢，需要一個較長時間的追趕過程。貧困生經過刻苦努力，雖然也有一部分脫穎而出，成為班上的拔尖者，拿到了高額獎學金，但絕大多數與高額獎學金無緣。

三、構建我國貧困大學生資助體系的路徑選擇

一個完整的貧困大學生資助體系，應是以經濟資助為基礎，學業援助為補充，以學生的全面健康發展為目標的人性化援助系統。構建這一完整的系統，需要完善經濟資助，增設學業援助，創建和諧環境。

(一)完善經濟援助

經濟援助是整個貧困大學生援助體系的基礎，因此應不斷完善經濟援助的策略、渠道和管理控制。

首先，要強化激勵性資助，減少補貼性資助牌低學費減免和困難補助額度，用于獎學金。改革學費減免和困難補助實施辦法，縮小額度和比例，將有限的資金投入到獎貸資金中，使其真正起到激勵作用，并引導學生養成責任意識。在目前獎學金的基礎上，增設困難學生獎學金，單獨評比，專門用于獎勵刻苦學習的貧困生，使獎學金機制更加完善，真正起到助學作用。保證勤工助學資金到位，加強勤工助學的實施，進一步開發助學崗位，尤其是技術性崗位，學生通過勤工助學獲得勞動報酬比直接發給補助的辦法要好得多。

其次，要加強信用管理，發揮助學貸款作用。國家助學貸款作為一種國家的資助方式，對解決貧困學生的求學問題起到了根本作用，必將是未來經濟援助的主要方式。但由于國家助學貸款是一種無抵押的個人信用貸款，因此我國大學生缺乏還貸信用便成了這一有效方法的最大障礙。因此強化信用管理，推進全社會信用法制建設是完善經濟援助的保障。

再次，要規范援助中介，形成社會援助合力。所謂援助中介，是指一些社會團體，如慈善機構、基金會、援助中心等。對貧困大學生的援助，現在已成為全社會的行為，一些大型企業、外資企業、海外工商巨子、文化科技名流、慈善機構甚至普通公民，都在關心貧困大學生的學業與成長。但我國相關的機構組織還不完善，這部分資金的流向渠道還不十分順暢，因此應建立相關的公益機構，健全有關機制，通過法制的手段，對這些援助中介的職責、受贈渠道、資金管理、援助范圍、援助標準進行規范，使這部分資金流向真正需要的地方。同時，應積極發揮媒體的作用，通過各種渠道真實地向社會反映貧困學子的艱難處境，喚起更多的個人、社會團體的愛心，切實地幫助這部分學生。

(二)增設學業援助

所謂學業援助是指在課程學習、能力培養等方面對貧困生進行的援助。由于貧困生大多來自于老、少、邊、窮地區，他們在城市的生活技能、工作技能、人際交往能力等方面都處于弱勢，如果不進行一定的幫助，時間長了他們就會感到技不如人，缺乏自信，進而導致學習、就業的各種困難。而這些問題靠經濟援助、心理援助是解決不了的，所以在整個援助體系中應對貧困學生的學業問題引起足夠的重視，要對貧困生弱勢課程的學習提供援助。

同時，對貧困生薄弱素質和能力的提高也應提供援助。高校對學生能力的培養已給予足夠的重視，學校有豐富的資源為廣大學生提供鍛煉各種能力的大平臺，貧困生也深知鍛煉這些能力的重要性，然而許多活動的參與都要一定經費作保證，正因為經濟拮據，一些貧困生盡可能少參加各種活動，有的只好無奈放棄，以致失去提高各種能力的機會。這是高校貧困生在能力培養過程中必須面對的現實問題，學校應當予以應有的重視，并盡可能為這個“特殊群體”創造條件，不因經濟困難而影響能力的培養。

(三)創建和諧環境