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我區各客、貨運、公交等道路交通運輸企業必須切實落實安全生產主體責任,企業法定代表人或主要負責人必須全面負責本企業的安全生產工作,全面履行安全生產法律規定的各項職責,健全道路交通運輸安全生產各項管理規章制度,健全企業內部、運輸車輛、駕駛人等方面的隱患排查治理機制,切實加強對車輛、駕駛人的有效管理,自覺接受政府和有關部門的依法監管,自覺接受社會各界的廣泛監督。
道路交通運輸企業的主管部門和行業監管部門要全面開展對客、貨運、公交等道路交通運輸企業的安全級別評定,實施分類管理。
交通運輸部門要推行客運企業質量信譽考核制度,將企業安全生產狀況與客運班線等資源配置結合起來,新增和調整的班線要向質量信譽好的客運企業傾斜,適時通報存在嚴重安全生產隱患的客運企業并督促整改;對發生一次死亡10人以上的負有責任的重大道路交通生產安全事故、一年內發生兩起一次死亡5人以上的負有責任的較大道路交通生產安全事故或存在重大安全隱患且整改不到位的客運企業,要采取限期整頓直至依法限制、取消其相應的經營范圍等處罰措施。
各級各有關單位要通過采取政策引導、企業經營、政府監管等措施,吸引社會投資,整合社會力量,大力扶持和發展農村客運,鼓勵運輸企業積極投入新增的農村客運班線,解決好本地農民群眾出行難的問題。
二、進一步強化客運車輛駕駛人的日常監督管理
各級各有關單位要強化對所監管行業從事道路交通運輸客運駕駛人的管理和監督,督促相關企業進一步完善客運車輛駕駛人的聘用、體檢、學習、培訓、離崗、獎懲、解聘等有效的管理辦法。
公安部門對申請機動車駕駛證尤其是申請增駕大、中型客車駕駛證的,要嚴格考試標準,依法核發機動車駕駛證。
交通運輸部門要嚴格對營運駕駛人從業資格的培訓及考核,進一步強化對經營性道路客運駕駛人駕駛培訓機構的監管,督促機動車駕駛培訓機構強化對駕駛人安全知識、應急操作技能、文明禮讓行車等方面的培訓。對不嚴格按照《機動車駕駛人培訓管理規定》(交通部年2號令)規定進行培訓的機動車駕駛培訓機構,要依法從嚴處理。
各有關單位要依法從嚴處理嚴重違法的客運駕駛人。對超員20%以上、超速50%以上、酒后駕駛、發生道路交通事故構成犯罪等存在嚴重違法行為的客運駕駛人,公安部門要依法從嚴處理直至吊銷其駕駛證,并抄告同級交通運輸等部門。交通運輸部門要依法及時注銷其從業資格,通報并責令相關企業依照有關規定對責任人員予以解聘或調整崗位等處理。公安和交通運輸等部門要研究出臺禁止有嚴重交通安全違法行為的駕駛人在我區從事客運工作的管理規定。
客運、公交企業要從嚴新聘駕駛人,加強對持外市從業資格證和駕駛證的駕駛人的審查。要對新聘駕駛人進行適宜性檢測和技術(含應急操作技能等)考核,經檢測考核合格后,再經崗前培訓后持證上崗;要每月定期組織駕駛人開展安全法規、安全知識、事故案例警示、職業道德等學習。公安、交通運輸、建設部門對客運、公交企業提請的,外市有關部門核發的機動車駕駛人的駕駛資格和從業資格證明要進行嚴格核查,并出具核查單據,監督客運、公交企業落實好駕駛人定期安全學習教育工作。
三、進一步完善道路交通安全隱患排查治理工作
各級各有關單位要制定并實施道路交通安全規劃,嚴格落實道路工程建設安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收、同時投入生產和使用的規定,督促建設單位將道路交通安全設施建設費用納入道路建設項目預算,并作為道路工程驗收的必備條件,未經驗收不得交付使用;對已通車但尚未配備好道路交通安全設施及監控設施的道路,要健全該路段道路交通安全應急處置機制,并盡快明確和實施安全及監控設施的建設計劃。各級政府每年要按照省人民政府辦公廳《關于印發<省安全生產事故隱患排查治理和監督管理暫行規定>的通知》(政辦〔〕149號)和公路隱患路段排查有關督辦標準要求,對本轄區內道路隱患路段進行全面、系統的排查。對排查出的隱患路段,按部門分類制定整治方案和整治計劃,落實資金來源,明確治理工作職責分工,明確實施單位和驗收單位責任,逐一建立檔案,對存在重大隱患的路段納入地方政府掛牌督辦。
交通運輸部門要強化道路安全防護,將“安保工程”延伸到縣、鄉、村公路,加快對急彎、陡坡、臨水、臨崖及長下坡等路段安防設施建設,進一步完善縣、鄉、村公路(群養公路)防撞墻等相關安全防護設施以及三級以下山區公路禁止客運車輛夜間通行的禁令標志等附屬設施工程建設。
公安部門要加強對事故多發路段、臨水臨崖等危險路段和道路施工路段現場的交通秩序維護和安全監控,發現危及交通安全、尚未設置警示標志的,應當及時采取安全防范措施,疏導交通,并通知道路交通設施養護或者管理部門設置標志;要定期清理已設置的不合理標志等安全行車隱患。
四、進一步規范GPS使用管理和監督
各級政府要鼓勵支持GPS衛星定位安全服務系統動態監控信息平臺建設。
交通運輸部門要加快建立健全GPS衛星定位安全服務系統動態監控信息平臺,嚴格按照省交通廳制定的《省營運車輛衛星定位安全服務系統管理辦法(試行)》等規定,督促營運車輛按照規定安裝GPS定位系統車載終端設備,監督大型客車、危險化學品運輸車按照規定強制安裝GPS定位系統車載終端設備。
公安部門要會同交通運輸、質監等部門督促檢查車輛GPS衛星定位安全服務系統安裝和使用情況,路面檢查和年檢時發現未安裝GPS衛星定位安全服務系統的車輛,要提醒車主予以安裝,發現應強制安裝GPS定位系統車載終端設備的車輛未安裝的,給予車主警告并及時告知相關部門。
教育部門要在校車中推廣使用GPS衛星定位安全服務系統,并納入動態監控信息平臺監控,交通運輸、公安等部門要給予配合支持。
客運、貨運企業必須保障本企業已安裝GPS衛星定位安全服務系統車輛使用費用。已建立GPS衛星定位安全服務系統動態監控工作站的道路運輸企業,要制定GPS系統使用管理規定,建立GPS衛星定位安全服務系統值守監控值班制度,其中有車輛夜行的客、貨運企業要建立24小時值守監控值班制度,落實值班人員,加強對已安裝GPS車輛、駕駛人的全程動態和有效管理,對發現超速、超員、不按規定線路行駛、不按規定開啟使用GPS系統等違法違規行為,要采取措施及時督促糾正,并依照企業內部管理的有關規定進行嚴肅處理。
五、進一步建立健全信息互通共享機制
建立健全各道路交通安全監管職能部門的信息共享機制,區公安分局交警大隊要每月公布全區機動車性質為公路客運、公交客運、出租客運、旅游客運、危化品運輸、幼兒校車、小學生校車、其他校車及號牌種類為拖拉機號牌的機動車等重點車輛的嚴重道路交通違法行為和道路交通事故等詳細信息。公安交通管理部門要及時將重點車輛的嚴重道路交通違法行為通報交通運輸、建設、農業(農機)等行業安全管理部門,相關部門應及時督促交通運輸、公交等企業通知相關駕駛人限期到公安部門接受處理,交通運輸、建設、農業(農機)等行業安全管理部門要加強監督相關企業(單位)對違法駕駛人的處理、再教育等落實情況。
公安、交通運輸、教育、旅游、保險等部門要充分利用已建立的GPS衛星定位安全服務系統動態監控信息平臺,實現GPS衛星定位安全服務系統部門間數據共享、信息互通,強化道路運輸安全動態監管。
六、進一步強化道路交通運輸安全監管責任落實
各級各有關單位要嚴格按照“一崗雙責”要求落實道路交通運輸安全監管職責,深入推進農村道路交通安全管理市、區、鎮(街道)“三級網絡”建設,并創建條件向村(居)延伸,明確各級政府的道路交通安全責任,健全道路交通事故預防機制和聯合執法機制,進一步加大道路交通運輸安全違法行為打擊力度。
公安部門要針對國道、省道、縣鄉道路交通違法行為特點,強化道路交通路面管控,重點查處客運班車、校車、旅游包車、危化品運輸車等超速、超員、酒后駕駛和拖拉機、三輪汽車、低速載貨汽車違法載人等嚴重道路交通安全違法行為,嚴格查處報廢車輛上路行駛。對未按規定期限進行安全技術檢驗的車輛,報廢車輛上路行駛,使用偽造、變造機動車號牌車輛依法予以扣留并實施處罰,依法落實對大型客貨及其他營運車輛報廢解體的監督職責,加大打擊使用偽造、變造機動車號牌、行駛證、檢驗合格標志等道路交通安全違法行為的治理力度。
交通運輸部門今年6月重新審查客運班線準入條件,加大對客運企業變相掛靠、轉包等客運班線非法經營行為的清理,依法嚴厲查處站內不規范經營、非法營運和站外非法組客等各類道路交通運輸違法行為。
公安、市管理執法、建設等部門要依照各自職責,加強對運載沙、土、石及建設渣土、垃圾車輛和攪拌工程車輛的運輸企業安全監管,依法從嚴查處報廢車輛等不合格車輛上路、故意遮擋、污損號牌等行為,依法查處遺灑、飄散載運物行為。
教育部門要健全校車安全管理,會同公安、交通運輸等部門依法從嚴查處校車的各種違法違規行為。
農業(農機)部門要會同公安等部門開展拖拉機安全專項治理活動,依法查處拖拉機無牌無證、違法外掛等違法行為。
七、進一步加強道路交通運輸安全宣傳教育
各級政府要制定并組織實施全區道路交通安全宣傳工作計劃,建立道路交通安全宣傳經費保障制度,將年度道路交通安全宣傳經費并入道路交通安全監管經費,統籌安排。建設一批道路交通安全宣傳教育基地,利用廣播、電視、報紙、報刊、網絡等媒體定期開展道路交通安全公益專題、專欄宣傳,鼓勵保險企業參與道路交通安全公益宣教活動,鼓勵各工會組織、行業社團對外來務工人員進行交通安全培訓,深入公路沿線村莊和集市開展道路交通事故案例剖析、放映宣傳教育片等多種形式的安全宣傳教育活動,切實增強群眾的自我保護防范和遵守交通法規的意識。聘請村黨支部或村委會成員為兼職交通安全員,對農民群眾開展交通安全宣傳,勸阻農民群眾交通違法行為。
公安部門要積極開展“保護生命、平安出行”道路交通安全教育工程和交通安全宣傳教育“五進”活動,加強客貨運企業駕駛人、農民、中小學生等重點群體的宣傳,加強交通安全提示,創建和推薦一批交通安全“示范村”、“示范學校”、“示范社區”和“示范企業”。
教育部門要加強對在校師生的道路交通安全、應急逃生等宣傳教育工作。
農業(農機)部門要加強對拖拉機駕駛人的安全宣傳教育工作。
交通運輸部門要積極督促運輸企業做好客運駕駛人交通安全宣傳工作,制作包含客車安全配置措施(如安全帶、破窗錘、滅火器、安全門等)及使用方法、應急逃生方法、社會監督等內容的安全宣傳警示片,發送全區所有客運企業,并與公安、旅游、教育等部門督促客運車輛、旅游車和校車在載客出發10分鐘內必須播放安全宣傳警示片,并逐步作為客運車輛安全監管檢查內容之一。
八、進一步強化全社會參與道路交通安全監督的意識
各級各有關單位要完善道路交通運輸安全隱患舉報獎勵制度,設立道路交通安全隱患統一舉報電話,健全道路交通安全違法行為舉報移動信息平臺,發動全社會群眾監督,聘請義務監督人,支持新聞媒體輿論監督。
交通運輸、建設、教育、公安等相關部門要督促有關單位在所有客車、旅游車輛、公交車和校車配備應急逃生所需的滅火器及安全錘。所有客車、旅游車輛要在車內醒目位置粘貼標有最高時速、限載人數、駕駛人連續駕駛時長和GPS記錄儀使用等內容的“行車安全公眾監督牌”,鼓勵乘客發現違規行為及時舉報,并公布舉報電話。
進一步加強道路交通安全管理,完善道路交通安全管理工作措施,健全長效機制,逐步解決影響道路交通安全的突出問題。督促運輸企業和相關部門落實交通安全主體責任,加大道路交通秩序管理和隱患排查整治力度,提高道路交通應急管理水平,嚴厲查處各種交通違法行為,預防和減少道路交通事故。大力加強道路交通安全宣傳教育,不斷提高廣大人民群眾道路交通安全意識、法律意識和文明意識。
二、工作任務
(一)迅速傳達學習,抓好工作部署。
1.各級各部門要抓好《通知》精神的傳達學習,研究制定具體工作措施,逐條逐項分解工作任務。(責任部門:市局際聯席會議成員單位)
2.全面梳理本地道路交通安全管理存在的問題,提出解決意見,及時向當地黨委、政府匯報。(責任部門:市局際聯席會議成員單位)
(二)全力排查整治道路交通安全隱患。
3.對轄區內路段及標志標線、交通安全設施等進行全面排查,完善臺帳,隨時掌握動態,及時向當地政府匯報。(責任部門:市公安局、市交通運輸局、市安全監管局、市城管執法局)
4.對排查出的安全隱患路段整治情況,要進行檢查驗收。對尚未整治或整治不徹底的,要及時向當地政府匯報,督促有關部門完成整治任務。(責任部門:市公安局、市交通運輸局、市安全監管局)
5.對臨水、臨崖、急彎陡坡和事故多發點段,要安裝波形護欄(或防撞墻)和標志牌。已通行的城市快速通道,要分步設置中心隔離設施。在建的城市快速通道,要將中心隔離等安全設施一并納入建設內容。(責任部門:各區縣人民政府、市公安局、市交通運輸局、市安全監管局、市城管執法局)
(三)全面整治道路通行秩序。
6.建立完善道路交通勤務考評辦法,定期考核通報,制定獎懲激勵機制,提高工作效率。(責任部門:市公安局)
7.嚴格規范交通安全服務站設置和道路客運車輛停車檢查、登記程序,對7座以上客運車輛逐車檢查,認真落實“六必查”措施。(責任部門:市公安局、市交通運輸局、市安全監管局)
8.加強對城市道路、國省道、主要縣鄉道路、旅游景區道路和事故多發路段的管控,積極開展專項整治行動,嚴處超速、超員、超載、疲勞駕駛、酒后駕駛、無牌無證、逆行等嚴重交通違法行為,全力消除安全隱患,預防和減少道路交通事故。(責任部門:市公安局、市交通運輸局、市安全監管局)
9.加強部門聯動和區域警務協作,全面分析、研判跨市、縣(區)重特大道路交通事故和交通違法行為的規律特點,實行聯勤聯動,通過部門聯動和跨區域警務協作,實現重點車輛及其駕駛人“流出地”“流入地”管控的“無縫對接”,嚴防失控漏管。(責任部門:市公安局、市交通運輸局、市安全監管局)
10.加強預警研判,要通過定期分析道路交通安全形勢、會商事故預防對策、通報事故預防情況,明確不同時期、不同地段的事故預防工作重點和措施。(責任部門:市公安局)
(四)加強農村道路交通安全管理。
11.借助農村鄉、鎮交管辦平臺,加大農村道路交通安全監管,有效預防和減少農村道路交通安全事故。(責任部門:各區縣人民政府、市公安局、市交通運輸局、市安全監管局)
12.充分發揮派出所在農村道路交通安全管理中的作用,進一步明確派出所在農村道路交通安全管理中的工作職責、任務,將工作情況納入派出所年度績效考核。(責任部門:市公安局)
13.充分發揮市駕駛人安全駕駛協會職能。進一步完善和加強市駕協、各區縣駕協、各鄉鎮駕協分會和各村學習小組的社會管理職能。(責任部門:市公安局、市駕協)
14.大力整治農村道路交通違法行為,加大對農村道路交通安全的監管力度,杜絕農村短途客車超員、非法運營、“病車”上路、面包車粘貼深色窗膜及低速貨車、三輪汽車、拖拉機違法載人和摩托車超載、無牌無證等現象。嚴厲查處農村道路上非法運送中小學生及幼兒的超員載人車輛(包括專用校車)。(責任部門:各區縣人民政府、市公安局、市教育局、市農機局)
(五)加強對主要干線道路的管理。
15.對國省道等主要干線道路事故多發、安全隱患突出路段全面排查,及時建立完善工作臺帳。對安全隱患路段采取設置醒目警示標牌、增加減速震蕩線、加固增高中央隔離帶等方式予以治理。(責任部門:各區縣人民政府、市公安局、市交通運輸局、市安全監管局)
16.建立以科技裝備、信息通信為支撐的現代化管理模式,加快推進主要干線道路超速抓拍、卡口監控攔截等系統的建設。(責任部門:各區縣人民政府、市公安局、市財政局)
17.大力整治主要干線道路交通違法行為,對機動車超速、客車超員、貨車超載、大型車輛違法占道行駛、貨車不按規定安裝側后防護裝置和粘貼反光膜、機動車遮擋污損號牌、違法停車等現象嚴格治理。(責任部門:市公安局、市交通運輸局)
(六)加強重點車輛和駕駛人管理。
18.強化客貨運、危險化學品運輸、校車等重點車輛及駕駛人管理,要對轄區重點車輛和駕駛人進行全面清理并登記造冊,隨時掌握動態。建立完善重點客貨運企業、車輛及駕駛人三級重點監控制度。發生一次死亡5人以上事故或一次死亡3人以上、傷20人以上事故負主要以上責任的,要上報列為省級重點監控對象。發生一次死亡3人以上事故或一次死亡2人以上、傷10人以上事故負主要以上責任的,要列為市級重點監控對象。(責任部門:市公安局、市交通運輸局、市安全監管局、市教育局)
19.建立客貨運、危險化學品運輸、校車等重點車輛和駕駛人的交通違法行為抄告、轉遞機制。由公安部門確定專人定期通過交通違法信息平臺,清理本轄區客貨運、危險化學品運輸車輛、校車和駕駛人交通違法情況,及時抄告交通運管部門和客貨運企業等單位,落實交警與相關部門和客貨運企業等單位“雙處罰制度”。(責任部門:市公安局、市交通運輸局、市安全監管局、市教育局)
20.加快所有旅游包車、校車、三類以上班線客車和危險化學品運輸車輛安裝符合國家標準、具有行駛記錄功能的GPS(或GPRS)進度。有條件的地方可以將安裝范圍擴大至所有客運車輛和校車。(責任部門:市公安局、市交通運輸局、市安全監管局、市教育局、質監局)
21.督促客運場站落實進出站例檢、登記制度,加強“三品”檢查,嚴格落實“三不進站”、“五不出站”制度,嚴防易燃易爆危險物品進站上車。全面整治客運場站特別是鄉鎮場站周邊交通秩序,查處站外攬客的違法客車并徹底清理違法攬客乘車站點。(責任部門:市公安局、市交通運輸局、市安全監管局)
22.定期檢查校車和城區及城郊結合部運送學生的公交客運車輛安全性能,清理其駕駛人交通違法記錄,開展校園周邊交通秩序整治,完善交通標志、標線,落實“護衛天使行動”。(責任部門:市公安局、市交通運輸局、市安全監管局、市教育局)
23.對營運車輛注冊要嚴格登記、嚴格查驗。對危險化學品運輸車輛,要嚴格執行劇毒化學品公路運輸通行證管理。對駕駛人要嚴把考試關。(責任部門:市公安局、市交通運輸局、市安全監管局)
(七)加強道路交通安全宣傳教育。
24.要建立道路交通安全公益宣傳制度,新聞單位要結合“文明交通行動計劃”的推進,定期刊登交通安全公益廣告,交通安全公益信息。(責任部門:市委宣傳部、市公安局)
25.推行交通安全信息手機制度,發揮交通安全信息手機平臺作用,及時警示、宣傳、服務信息。客運、危險化學品運輸、校車等重點車輛駕駛人的短信宣傳覆蓋率達到100%,貨運駕駛人的短信宣傳覆蓋率達到70%以上。(責任部門:市委宣傳部、市公安局、市教育局)
26.以“五進”(進農村、進社區、進單位、進學校、進家庭)宣傳工作為載體,深入推進道路交通安全宣傳活動。督促、指導運輸企業設立交通安全義務宣傳員,推行客運安全告知制度,完善監督舉報處理制度。會同教育行政主管部門將道路交通安全知識納入中小學思想法制教育課程,對學生日常道路交通行為進行操行評定。(責任部門:市委宣傳部、市公安局、市教育局)
27.大力倡導和規范使用安全帶,評選一批安全運營、無交通違法和交通事故記錄的愛崗敬業、文明安全的模范營運駕駛人。(責任部門:市委宣傳部、市公安局、市交通運輸局、市安全監管局)
(八)嚴格落實責任倒查和責任追究制度。
28.把道路交通安全工作任務逐級分解落實到相關職能部門,明確監管責任,層層簽訂責任書。(責任部門:各區縣人民政府、市安全監管局)
29.建立完善道路交通肇事逃逸案件查緝工作規范,制定案件協查、信息、舉報獎勵、目標考核、隊伍建設、經費保障等制度。提高案件偵破率,死亡交通肇事逃逸案件偵破率不低于90%。(責任部門:市公安局、市財政局)
30.發生重特大道路交通安全事故,按照有關規定,查明原因,分清責任,嚴肅處理。對事故涉及營運車輛狀況、駕駛人資質、運輸企業安全責任落實等進行責任倒查,嚴格追究相關人員責任。主管部門有關領導和工作人員對事故負有責任的,給予黨紀政紀處分,涉及犯罪的,依法追究刑事責任。對一年內發生3起一次死亡3人以上道路交通事故的,市人民政府對區縣人民政府實行問責。(責任部門:各區縣人民政府、市公安局、市交通運輸局、市安全監管局、市監察局)
三、工作要求
31.要認真履行道路交通安全管理職責,進一步建立健全各項工作制度,形成長效管理機制。
一、高度重視,及時部署。
首先,成立崇文區交通運輸企業安全專項整治工作領導小組并召開會議進行安排部署。領導小組由區安全生產委員會辦公室、市交通局崇文管理處、區交通安全委員會辦公室組成,組長由區安全生產委員會辦公室常務副主任王秀英擔任,市交通局崇文管理處副處長鄭忠利、區交通安全委員會辦公室主任于德水任副組長。領導小組于8月12日召開會議,討論通過三部門會簽的“崇文區關于開展交通運輸企業安全專項整治工作的通知”及“崇文區開展交通運輸企業安全專項整治工作方案”。并進一步研究了三部門在專項整治工作中的具體分工和協調配合。區安全生產委員會常務副主任、副區長李文玉到會并在講話中強調,第一要提高對這次交通運輸企業安全生產專項整治工作重要性的認識。要在思想上高度重視,當做頭等大事,認真貫徹市交通運輸企業安全專項整治工作會議精神,按照市、區專項整治工作安排部署搞好整頓工作。抓好安全生產,確保人民群眾生命財產安全,這是最大的政治,是實實在在的“三個代表”,要一手抓經濟建設,一手抓安全,兩手都不能軟。第二要廣泛宣傳安全生產法,指導企業建立健全安全生產責任制。提高安全生產意識,領導和職工都要提高。宣傳工作要橫到邊,縱到底,不留死角。第三,各相關部門要密切配合,增強大局觀念,主動工作,寧失于交叉,不失于疏漏。第四要講實效,想實招,抓住薄弱環節、重點部位把工作做深、做細。通過這次專項整治,使崇文區安全生產工作水平得到切實提高。
其次,根據領導小組會議決定的分行業召開動員會的安排,8月19、20日兩天,區安全生產委員會辦公室、市交通局崇文管理處、區交通安全委員會辦公室聯合召開“崇文區交通運輸企業安全專項整治工作動員大會”,按照市、區專項整治方案對轄區交通企業安全生產專項整治工作進行宣傳部署。崇文區的客運、貨運、汽車修理、汽車租賃、水運企業的負責人參加了會議。崇文區交通運輸企業安全專項整治工作領導小組組長王秀英進行了崇文區開展交通運輸企業安全專項整治工作動員,并結合崇文區企業的實際,把《安全生產法》的主要內容進行了宣講。區交通支隊的領導介紹了崇文區交通安全的形式,要求各企業加強安全教育,認真開展安全檢查。交通局崇文管理處鄭忠利副處長對這次專項整治提出具體要求,要求各企業要高度重視此次專項整治工作,認真落實會議精神,作好自查工作,嚴格按標準填寫自查測評表,查出問題及時整改,進一步提高安全生產管理水平,切實使專項整治工作收到實效。
二、認真自查,發現問題。
根據市、區專項整治工作方案,從8月20日起進入自查自評階段。在區整治工作領導小組的指導下,各交通運輸企業基本上能做到認真自查,詳細填寫《自查測評表》,通過對照檢查,對發現的問題進行了自評打分,企業自查測評平均得分在90分左右,較好地完成了自查測評工作。
至8月底共收回《自查測評表》210份,其中:
1、客運行業收回17份,占應收企業100%;
2、汽車修理行業收回78份,其中:一類企業5份、二類企業28份、三類企業45份,占應收企業100%;
3、汽車租賃1份、游船企業2份,占應收企業100%。
4、貨運行業收回112份,其中:企業95份,個體戶17份。
三、聯合檢查,落實整改。
為保證此次專項整治工作收到實效,崇文區在督促企業進行自查自評的基礎上,區安全生產委員會辦公室、交通局崇文管理處和崇文交通支隊組成聯合檢查組對區域內交通運輸企業進行抽查。近期由副區長李文玉帶隊,在專項整治領導小組成員單位的陪同下分批對8家交通運輸企業進行了抽查。除聯合檢查以外,三部門還結合各自情況進行分別檢查,進一步擴大檢查覆蓋面。檢查組對照市安全生產監督管理局制定的《交通運輸企業安全生產狀況自查測評表》內容對企業的安全生產機構、責任制、規章制度、操作規程、應急救援預案、職工教育培訓和工作現場進行了認真的檢查,對查出的制度不夠規范、應急預案不嚴謹、培訓記錄不全等方面的問題提出了整改指導意見。
為配合此次交通運輸企業安全專項整治工作的順利進行,9月3日至5日區交通支隊和交通局崇文管理處組織駐41個專業運輸單位主管領導、車管干部舉辦了為期三天的交通安全管理工作培訓班。崇文管理處和交通支隊領導就《安全生產法》實施的目的、意義以及實施中的要求和《道路交通心理學在交通宣傳管理中的應用》等內容進行了培訓。區交通支隊領導根據全市交通安全工作總體要求,結合我區交通安全工作實際,作了題為《如何當好安全干部,進一步加強交通安全宣傳管理工作》的報告,剖析了當前專業運輸單位中存在的薄弱環節,并就如何當好一名交通安全管理干部進行了深刻的闡述。通過培訓,使參加人員提高了思想認識,從中學到了許多業務管理知識,對今后進一步作好單位內部的交通安全管理工作有了很大的幫助。培訓班收到了良好的效果。
崇文區對此次交通運輸企業安全專項整治工作非常重視,及時動員,認真部署,各相關部門協調配合,聯合檢查,真正把各項工作落到實處,較好地完成了專項整治工作。并通過這次整治工作,促使崇文區交通運輸企業安全管理工作有了較大的提高,并在今后的工作中,以“三個代表”重要思想為指導,進一步認真學習和貫徹落實《安全生產法》,堅持“安全第一、預防為主”的方針,積極探索建立安全生產監督管理的長效機制,防范重特大安全事故的發生,確保交通運輸安全。
專項整治綜合分析報告
從企業自查測評和日常檢查掌握的情況看,崇文區大多數交通運輸企業能夠重視安全生產工作,體現在以下幾方面:一是能夠按照《安全生產法》的要求設置安全生產管理機構或配備專、兼職安全生產管理人員,以滿足安全生產管理工作的需要;二是積極開展重要時期和日常工作中的安全生產大檢查活動,對查出的問題和隱患及時進行整改,一時難以解決的事故隱患,設專人監控,并有臨時安全措施。三是及時組織宣傳和貫徹安全生產的法律、法規、規章、政策,并結合本單位實際制定落實措施,按照有關規定對從業人員進行安全教育培訓,并有考核培訓記錄。四是能夠按規定及時發放勞動防護用品,并指導從業人員正確佩帶和使用,確保從業人員的生命安全,預防和減少事故的發生。
自查測評表中具體減分情況是:
第5項生產安全事故應急預案情況減分單位占總戶數的58%,扣減分數占此項總分數的22%;第3項安全生產規章制度和操作規程的制定情況減分單位占48%,扣減分數占12%。第4項安全生產投入情況減分單位占40%,扣減單位占11%;另外,第2項安全生產責任制的建立和完善情況減分單位以及第12項參加工傷保險情況扣減分數比例較大,分別是35%和15%。
《自查測評表》中分行業各項目減分單位情況是:
1、客運行業分項目自查測評情況中,第13項執行交通安全責任制有關情況和第4項安全生產投入情況減分單位占總戶數的53%;第5項生產安全事故應急預案情況占47%;第6項重大事故隱患治理、危險源監控情況占29%。
2、貨運行業分項目自查測評情況中,第5項生產安全事故應急預案情況減分單位占總戶數的65%;第3項安全生產規章制度和操作規程的制定情況占51%;第11項設置安全警示標志情況占36%;第2項安全生產責任制的建立和完善情況占35%。
3、汽車修理行業分項目自查測評情況中,第5項生產安全事故應急預案情況減分單位占總戶數的53%;第3項安全生產規章制度和操作規程的制定情況占48%;第4項安全生產投入情況占37%;第2項安全生產責任制的建立和完善情況占36%。
《自查測評表》中分行業各項目扣減分數情況是:
1、客運行業分項目自查測評情況中,第4項安全生產投入情況扣減分數占此項總分數的19%;第5項生產安全事故應急預案情況占18%;第13項執行交通安全責任制有關情況的16%;第6項重大事故隱患治理、危險源監控情況占12%。
2、貨運行業分項目自查測評情況中,第5項生產安全事故應急預案情況扣減分數占此項總分數的25%;第10項勞動防護用品佩帶和使用情況占12%;第3項安全生產規章制度和操作規程的制定情況占11%;第7項安全檢查及隱患的整改情況占10%。
3、汽修行業分項目自查測評情況中,第12項參加工傷保險情況扣減分數占此項總分數的30%;第5項生產安全事故應急預案情況占19%;第3項安全生產規章制度和操作規程的制定情況占15%;第11項設置安全警示標志情況占13%。
通過自查測評情況匯總,有些項目在不同程度上還存在一些問題。從總體減分情況看,制定安全生產事故應急預案并定期組織演練、安全生產的投入以及安全生產規章制度和操作規程的制定方面存在問題較大。
客運行業在安全生產的投入、制定安全生產事故應急預案并定期組織演練、重大事故隱患治理、危險源監控以及執行交通安全責任制有關規定方面有待提高。
關鍵詞:油田;交通運輸;標準體系
Abstract: the oil field traffic volume of traffic increase, in order to prevent traffic transportation safety accidents, established the corresponding standards of security system, is the effective way. This paper discussed the oil field safety standards to establish the principles system, this paper expounds the contents of the standard and scope, and gives the corresponding implementing Suggestions.
Keywords: oil field; Transportation; Standard system
中圖分類號:TE34 文獻標識碼:A文章編號:
1.引言
隨著油田運輸量的加大,油田交通安全問題已越來越引起相關部門的重視,特別是油田交通運輸的對象屬易燃品,而且油田的建設一般具有面積大、 路況復雜、 涉及多個部門、 不確定因素多等特點,成為導致油田交通運輸的安全事故隱患和環境污染的主要源頭,甚至嚴重影響到了人的生命安全和企業的財產安全。為了解決油田交通運輸安全隱患,促進油田的安全與生產、 安全與效益、 安全與發展、 安全與穩定等多方面的和諧發展,建立油田安全標準體系,就成為一個不可回避的現實問題。
2.油田交通運輸標準體系的編制原則
2.1堅持系統和全面的原則
油田交通運輸安全,是油田安全生產的主要方面,它與運輸設施技術狀況、從業人員的職業素質、安全監管是否到位等多種因素息息相關,可以說是一項非常系統的宏大工程, 在制定交通安全標準體系時,就必須堅持全面的觀點、系統的觀點,綜合考慮,全面配套,努力消除各種潛在的事故隱患。
2.2 堅持安全第一、突出重要的原則
油田在制定交通運輸安全標準體系時,應首先安全為中心、突出重點的原則, 突出強調交通運輸安全的評估、危險的辨識以及詳盡的事故應急預案等,并且應該根據油田交通運輸的性質和特性, 將影響社會公眾安全的問題放在首位, 將運輸安全評估作為重點,突出對駕駛員的安全管理,并且還要先考合理性和適用性。
2.3 堅持科技領先,提高安全預控的原則
大量的實踐證明, 要想做到有效地防范事故發生,減少事故發生的頻率以及事故發生后的人員傷亡和財產損失,就必須對潛在的危險做出正確的、超前的分析與評估, 并切制定完備、快速、高效的應急預案和應急救援系統。近幾年來,國內外開發研制了多種提高交通運輸安全的設備,如電子封條、數字化記錄表、重載車輛視線盲點克服系統、頭部保護設施、安全帶提示系統、專用破拆工具等,同時還探索出了很多行之有效的管理理論和方法,如安全評估、重大事故緊急救援系統、防災救災應急管理、應急預案、運輸車輛定期核查技術等。掌握并擁有先進的設備和運輸安全管理手段, 對于我們研究油田運輸安全標準體系具有非常重要的意義,因此,在制定運輸安全標準體系時,需要開放思想,多學習、借鑒先進的技術和管理經驗,把這些技術、方法和理念通過標準體系的方式確立起來,才能使制定出的標準體系具有前瞻性和生命力,提高油田運輸的安全預控能力。
2.4 加強安全動態管理 建立長效管理機制
油田交通運輸作業,是一種特種作業,不但受自然、氣候條件的制約,更重要的是人為因素。從近年來發生的事故來看,由人為因素的違章、違規駕駛帶來的事故點主要的比例。從中也可以看出駕駛員在操作時,超速、疲勞駕駛等現象時有發生,因此, 作為油田交通運輸中監管的第一要素,應該就是要加強對運輸車輛駕駛員進行有效的動態安全監管, 如果要想使他們持之以恒地保持安全作業,就應該從根本上建立起一整套運輸安全管理的長效機制。
3.油田交通運輸安全標準的內容和范圍
油田交通運輸安全涉及的面廣, 頭緒也非常繁雜, 存在著一些重大運輸事故潛在的安全隱患,所以,油田要積極開展交通運輸安全標準體系的制定和研究, 建立完善的油田運輸安全體系表, 細化整個運輸過程中的每一個環節,實現自我約束、自我完善、自我監督, 將交通運輸安全切實納入規范化、標準化管理, 對確保油田的運輸安全具有特殊的意義, 同時也非常有利于建立油田交通運輸安全的長效機制。
對于交通運輸安全的內容,需要充分調查并了解國家及發達國家的油田交通運輸安全標準發展和現狀, 通過分析需求, 確立出標準體系表,從運輸安全評估、從業人員資質、車輛設備、事故應急與救援等方面, 確立標準體系的范圍、層次與結構。其整體框架如圖1所示。
圖1 油田交通運輸安全標準整體框架示例
油田運輸安全標準體系研究的范圍
油田交通運輸安全標準,是為了在交通運輸過程中,一是要避免導致人身傷亡,二是要避免造成車輛、設備、貨物等其他財物的損失,由油田管理部門依據國家及地方的相關法律、法規, 確立出一整套交通運輸中人員、設備、設施必須遵守的安全要求, 是對交通運輸、駕駛員培訓、車輛維修及檢測、站務操作、搬運裝卸等事項的具體規定,涉及安全管理及技術操作、種標準數值的統一規定和實施程序等。基本上可以分為基礎標準、管理標準、產品標準、作業場所分級標準、方法標準等。油田運輸安全標準涵蓋的內容非常廣泛, 包括交通流管理與安全、車輛安全性、駕駛員安全性、道路設施與環境安全等等詳細內容。
4.實施交通運輸安全標準的措施及建議
油田交通運輸安全標準體系的確立及制定,只是油田運輸安全標準體系建立的開端,在實際生產中能否發揮應有的作用, 關鍵在于標準體系的執行和實施。為了能夠充分發揮交通運輸安全標準在生產過程的安全管理、指導和預防作用, 特提出以下建議。
4.1 調動各方面力量參與標準的制定、修訂和執行
由于油田交通運輸安全涵蓋的內容廣泛,涉及到管理、運輸生產、培訓、科研等部門和人員,所以,在交通安全標準體系制定過程中, 要出臺相關的激勵機制, 通過政策引導, 充分發動生產、管理、科研等單位或部門參與,發揮各自的優勢和特長, 做好標準的制定、修訂和執行。
4.2下大力氣提高運輸管理、操作人員的安全素養
在提高運輸管理、操作人員的安全素質方面,首先要嚴把“進門關”,強化從業人員的培訓工作,把好考核、考試、頒發資格證這一關,以確保從業人員的安全素質。通過各種宣傳教育形式,使相關人員及其家屬深刻認識安全操作的意義和好處。
4.3嚴格標準的執行 強化各類檢查制度
任何標準和制度都難以涵蓋管理對象的所有角落,強化檢查制度,是有效執行制度、查漏補缺的有力保障和有效手段。通過安全檢查,達到查處事故隱患、解決交通運輸安全方面存在的缺陷,減少和預防交通運輸事故的發生,從而最大限度地保護職工的生命權和企業的財產不受損失。
4.4多管齊下,進行交通運輸安全文化建設
油田交通運輸安全文化,是企業文化的重要組成部分,可以分為物質文化、意識文化、行為文化、環境文化等幾個層次,文化雖然是抽象的,但只要與管理和實際操作相結合,就能發揮出應有的效應。因此,要力求實現交通運輸安全文化與企業文化的有機融合, 緊密結合油田的安全生產實踐活動,可以從不同程度上來促進交通安全管理。
一、領導重視,認真落實防汛前的各項準備工作。
根據市防汛指揮部及上級交通運輸部門的安排,我局主要領導親自部署,提出早安排、早落實,務必抓細、抓實的具體要求。為做好系統防汛工作,召開了防汛工作專題會議,制定和下發了《關于認真做好2021年汛期全市交通運輸安全生產與應急管理工作的通知》、《市交通運輸局防汛搶險應急預案的通知》及《關于迅速集中開展交通運輸安全生產大檢查暨交通運輸安全專項整治行動方案的通知》并報市交通運輸局、市應急管理局、市防汛抗旱辦公室備案。從4月下旬開始我局著手進行汛前準備工作,成立了由局長任組長、各分管副局長為副組長、各單位、股室主要負責人為成員的領導小組,加強對防汛工作的領導和協調。針對單位和人員的調整,及時完善了防汛預案,并積極落實。各單位分別組建了搶險隊伍,準備了充足的防汛搶險物資,確保各項防汛措施落到實處。按照防汛指揮部的安排,全系統共組織190人,成立了5個搶險隊,共準備編織袋2500余條、鐵鍬50把、粗細麻繩300根、雨衣190件、安全帽190頂、救生衣190件、防水電筒100把等物資和各類警示標志標牌、警示桶、警示帶,另外充分考慮搶險需要,還準備了搶險用客、貨運車輛、工程機械、醫療救援設施等,以確保今年特殊情況下的安全渡汛。
為確保汛期期間安全平穩,在汛期來臨前,我局對轄區道路橋梁及地質災害隱患點進行全面排查和整治,2021年3月對我市3座危橋(幸福橋、三江橋、清道橋)進行全面加固的工程,共計投入資金330萬元。
二、認真抓好落實,進行安全大檢查。
為保證安全度汛,做好防汛工作,局防汛工作領導小組對各單位的防汛工作準備情況進行了全面的督查檢查。從檢查的情況看,各單位對防汛工作都高度重視,不僅成立了領導小組,而且對防汛工作都作出書面安排,將責任落實到單位、股室、人頭。各單位按照分派的物資種類和數量,足額配備,派專人進行管理,保證在第一時間能夠拿得出、用得上。在進入汛期前,要求所有涉河、臨崖施工在建單位停止施工、撤離河道,嚴格落實防汛期間的相關工作要求。
5-10月以來,省安委會、市交通運輸局、市應急管理局相關領導在汛期期間前后對我局進行了11余次汛期安全生產工作督查檢查,針對在檢查中發現的安全隱患提出的要求,我局認真組織落實整改并及時回復。
防汛工作期間,我局安委會領導小組共帶隊安全專項檢查43次,發現一般安全隱患17處,整改安全隱患17起,組織開展了2次防災減災宣傳活動,在活動開展期間共發放類宣傳材料1500余份、宣傳袋1000余個、懸掛橫幅12余幅,張貼宣傳標語50余張,宣傳展板3塊,參加各安全生產法規、知識培訓學習360余人次。開展了1次大型交通防災減災暨汛期綜合應急演練,共計150人參加。邀請了消防支隊教員組織開展了1次消防教育培訓演練,局屬各單位共計80余人參加,確保了汛期交通行業安全穩定安全。
三、落實隱患整改,確保運輸安全、道路橋梁暢通。
(一)汛期期間和氣象部門保持信息互通,密切關注天氣情況,視天氣變化情況,協調客運班線運營。對沿山易發地質災害的班線進行密切監測和巡查,一旦出現險情、極端天氣等立即停班,嚴禁冒險行車。
運輸管理部門汛期期間,對全市客運企業(包括城市公交車、出租汽車公司)、客運站點、危險貨物運輸企業、普通貨物運輸企業、維修行業、駕培學校開展安全生產檢查220次,查出安全隱患45處,整改45處。
(二)公路管理部門汛期以來共出動檢查組589組,出動巡查人員1170余人次,排查出安全隱患92處,整改隱患92處,投入資金約103.1萬余元。
(三)路政管理部門汛期期間聯合交警部門超限執法,共調查處理超限及拋灑滴漏車輛749輛,查扣拋灑滴漏違法行為的貨運車輛213輛,罰款22.8萬余元;查扣超限超載車輛536輛(路面查扣148輛),監督卸(轉)載貨物2295噸。
四、強化行政領導負責制,加強汛期值班。
一、指導思想
以科學發展觀為指導,牢固樹立以人為本、安全發展的理念,堅持“安全第一,預防為主,綜合治理”的方針,以保障人民群眾生命財產安全為根本,以本質安全建設為主線,以加強基層基礎建設為重點,以解決存在的突出問題為突破口,構建組織健全、職責明確、裝備精良、監督有力、指揮統一、運轉高效、反應快捷的交通運輸安全生產和應急管理體系,為經濟社會發展提供強有力的交通運輸保障。
二、活動目標
通過開展“雙基”建設活動,使全市交通運輸系統安全生產和應急法規預案體系進一步完善,體制機制進一步健全,安全生產責任進一步落實,隊伍素質進一步提升,科技和裝備水平進一步加強,應急管理水平明顯提高,突出問題得到有效解決,安全生產形勢持續穩定。
三、主要內容
(一)加強法規和預案體系建設。一是加強法規建設。公路處、港航局、客管處、運管所等單位要對安全生產和應急法規進行全面梳理、修訂和完善,進一步建立健全安全生產和應急法規體系。二是加強制度建設。各行業管理部門、交通企業要對本轄區、本行業、本單位安全生產和監管過程中的管理制度、崗位職責、技術規程、安全要求等規章制度進行全面清理,及時廢止不適用的制度,建立健全符合實際、操作性強、科學規范的制度體系。三是加強標準規范建設。按照“四化”管理的要求,根據安全生產和應急方面的相關規定,完善標準規范,細化操作規程,規范安全生產行為,特別是要強化源頭管理,嚴格準入標準,建立健全市場退出機制。重點加快制定和完善公路、橋梁、港口等風險評估、安全維護和檢測技術規程以及安全應急信息系統建設、共享等方面的技術標準、規范。四是加強應急預案體系建設。認真落實市交通運輸局和市政府應急管理工作的一系列規定,對現有預案進行評估、修訂,結合新形勢,制定專項應急預案,構建完善的應急預案體系,確保預案實施責任主體明確,具有較強的針對性和可操作性。同時加強應急預案演練,不斷完善應急救援預案,增強處置突發事件的能力。
(二)加強體制機制建設。一是健全管理體制。各單位要完善組織機構,明確管理職責。各行業管理部門應設置安全生產和應急專門機構或專職人員。按照企業安全生產條件準入資格標準,大中型交通運輸企業應設置專門負責安全生產和應急管理的機構和專職人員,小型交通運輸企業應設置負責安全生產和應急管理工作的機構或專職人員。要明確機構職能和崗位職責,保障人員足額配備,工作經費落實到位,建立健全層級負責制,加大責任考核和獎懲力度。二是完善工作機制。各單位要全面建立主要負責人負總責、分管領導具體負責、其他領導分工負責、各職能部門各司其職的安全生產和應急工作責任體系,完善安委會制度,明確安委會成員單位職責。要重點強化崗位責任制,大力推進企業安全生產誠信制度、激勵約束機制建設;要開展安全生產和技術咨詢、評估。加強與相關部門、單位的協作,建立信息溝通協調和共享機制。建立自查督查制度,各企業要切實加強安全生產和應急工作自查;各行業部門要結合實際對安全生產和應急工作進行督查,每年至少組織開展一次全面督查活動。建立信息報告和統計制度,對交通運輸安全生產和應急基礎信息登記備案,包括組織架構、責任人聯系方式、風險源、隱患排查治理、重要安全生產和應急設施設備(含運輸工具、裝備、應急物資的儲備)以及專兼職隊伍情況等,并及時更新信息;進一步規范各類安全生產事故及突發事件信息報告、處置的辦法和流程,按照相關規定,進一步建立健全交通運輸安全生產和應急信息報告統計制度。三是建立安全生產和應急工作評估制度。加強安全生產和應急能力評估,科學設定評估指標,對從事客運(含滾裝運輸)和一類危險貨物運輸的企業、運輸工具、從業人員每年必須進行一次全面評估;對從事一類以下危險貨物運輸的企業、運輸工具、從業人員每兩年必須進行一次全面評估;其他的每三年必須進行一次全面評估,并將評估情況作為監管和績效考核的重要依據。
(三)加強隊伍建設。一是加強隊伍培訓。采取多種形式,有計劃、有步驟地對從業人員和管理人員進行輪訓,提高專業知識和技能。各主管安全生產和應急工作的領導以及業務骨干每三年必須進行一次系統培訓,每次輪訓和系統培訓時間原則上不少于36學時。從事高危行業人員、新錄用人員、轉崗人員必須經過專業培訓合格后方能上崗;客運駕駛員、危險貨物運輸駕駛員、押運員和裝卸管理人員必須經過道路運輸管理機構培訓合格后方能上崗。二是加強重點人才培養。加強公路養護、大型專業機械操作、搶通搶險、危險源檢測分析等人員的培養,實施客運和危險貨物運輸駕駛員素質教育工程,提高處置突發事件的能力。強化公路、港口等監管人才隊伍建設,優化交通建設工程安全管理人員結構,特別要高度重視農民工的崗前培訓,切實提高安全生產技能。三是加強應急隊伍建設。按照“統籌規劃、規模適度、平急結合、專兼結合、部門負責、社會參與”的原則,加強專業應急隊伍與兼職應急隊伍、志愿者隊伍相結合的交通應急隊伍建設,力爭通過三年左右的時間,基本建成適應交通運輸突發事件應對處置需要的應急隊伍體系(包括:道路和客運應急隊伍、公路應急搶險保通隊伍、港站應急搶險隊伍、危險貨物運輸應急隊伍、應急運輸保障隊伍、施工安全應急隊伍)。
(四)加強科技和信息化建設。一是建設安全生產和應急綜合信息系統。該系統由部、省、市、縣四級信息系統組成,“雙基”建設活動階段完成部、省、市三級綜合信息系統建設,其后按要求選擇重點縣級市開展示范工程建設。要通過整合信息資源,建設基礎數據完善、信息真實準確、傳送快捷通暢的信息系統,實現信息統一報送、統計分析、監測預警、輔助決策、信息、資源管理、異地會商等功能,實現政府、行業、部門內部之間安全生產和應急信息共享。我們要積極配合上級建設好該系統。二是建設專業信息系統。加強公路管理、道路運輸、水路運輸、城市客運、工程施工等方面的安全監管與應急管理專業信息系統建設,滿足相關業務部門和交通運輸企業管理的需要。配合省廳及局做好國家和省級路網運行和應急管理信息系統建設工作,重點建設港口安全和保安管理信息系統、道路運輸應急指揮調度系統、水路運輸應急調度指揮系統、交通運輸建設施工應急管理信息系統、易燃易爆品和有毒有害危險貨物運輸監控指揮系統等。三是建設重點監測監控系統。進一步完善交通運輸安全與應急通訊網絡建設,確保安全生產和應急通訊及時通暢。進一步完善船舶監控系統,推進港口及主要航道樞紐監測系統建設,加強對碼頭前沿作業區、客運站、貨物堆場、油庫、危險貨物倉庫和主要出港通道運行情況的監視監測。擴充和完善重點客貨運輸站場日常監控設施建設,完善危險貨物運輸車輛、長途客運車輛GPS監控系統,積極推進視頻監控系統建設。大力推進城市客運樞紐、公共汽車日常運行狀態和突發事件監控、響應系統建設。
(五)加強設施設備建設。一是加大公路、港口、航道、站場等安全基礎設施的建設力度。加強公路安保、港口、站場的安全和保安設施建設,完善事故多發路段的交通標志等配套設施建設。二是按要求加強應急保障建設。依托主要港口啟動危險貨物應急物資儲備庫建設,充分利用公路養護施工企業的裝備設施資源,結合交通戰備物資儲備系統,配合國家、省、市做好區域性應急保障基地和公路專業應急保障基地建設。三是加強安全監管和應急裝備器材的配置。加強交通運輸工程施工事故生命探測、救援設備、個體防護等關鍵技術裝備、專用搶險裝備器材配置。更新搶險救援裝備和航道維護設備,推進完善車輛滾裝運輸安檢系統。健全滿足重點物資和能源戰略物資應急運輸需要的水路應急運輸保障體系,完善港口應急聯動建設機制,依托航運企業建立應急船隊。依托實力較強的道路客貨運企業,分別組建市級道路客貨應急保障車隊,原則上保障客車不少于5O輛、貨車不少于100輛。
(六)強化主體責任和監管職責落實。要認真落實省人民政府辦公廳《落實生產經營單位安全生產主體責任暫行規定》、《市人民政府辦公室關于印發市落實政府及其有關部門安全生產監督管理責任的暫行規定的通知》和國家、省、市關于進一步加強企業安全生產工作的有關意見和應急管理相關的方針政策、法律法規、標準及規范。交通企業是安全生產的責任主體,要健全安全生產責任制,完善安全生產規章制度和操作規程,消除安全生產事故隱患,保障良好的安全生產條件,加強員工教育培訓;筑牢以人為本、安全第一的理念,處理好安全與發展、生產與利益的關系,嚴禁“三違”現象發生,切實落實安全生產主體責任。各行業管理部門要嚴格落實監管職責,加強監督檢查,推進企業安全績效考核,加大公共安全基礎設施和應急救援能力建設力度,消除安全監管盲區,全面履行安全監管主體責任。各單位的主要負責人是安全生產第一責任人,要認真履行職責,保證安全生產和應急機構設置、人員配備、資金投入等按照相關要求落實到位;分管領導按照“一崗雙責”的要求,負責分管業務的安全生產工作。
(七)強化突出問題治理。一是強化危險貨物運輸治理。加強對危險貨物運輸企業、運輸工具、從業人員、站場(碼頭)的源頭管理和動態監管,重點強化易燃易爆品和有毒有害危險貨物運輸的全程監管;推進三級及以上客運站、中型渡口和所有從事滾裝運輸碼頭安檢儀的配置;繼續嚴厲打擊非法夾帶和非法從事危險貨物運輸行為。二是強化營運客車超速超員治理。客運企業要建立層級落實安全責任承諾制度,與管理部門簽訂承諾責任書,駕駛人員要與企業簽訂責任書。對發生超速超員的企業和駕駛員,按照規定嚴肅處理。三是強化農村交通運輸安全隱患治理。認真貫徹落實市交通運輸局關于轉發省交通運輸廳《關于加強農村交通運輸安全生產工作的意見》文件要求,進一步落實縣、鄉(鎮)政府農村交通運輸安全監管責任,配備專職安全和應急管理人員;建立穩定的投資渠道,進一步加大農村道路運輸安全防護設施的投入,加快農村公路危橋改造,加大農村渡口渡船的升級改造力度,提高農村交通運輸安全條件;嚴把營運車船技術性能關,進一步強化農村客運駕駛員、客渡船從業人員的安全教育培訓,嚴格資質準入,提高駕駛員、渡工的安全素質和技能;進一步強化農用車輛非法營運和農用船舶非法載客的治理,維護良好的交通運輸秩序。
四、時間安排
“雙基”建設活動從2010年11月開始到2013年12月結束,共分三個階段:
(一)細化方案宣傳發動階段)。各單位要根據方案的內容和要求,結合實際,細化活動方案、明確年度“雙基”建設活動目標任務,廣泛宣傳發動,確保全系統廣大干部職工了解掌握“雙基”建設的目標、內容和任務。各行業管理部門、交通企業活動方案報局安全監督科。
(二)組織實施落實任務階段。各單位要按照方案,統籌安排、積極推進各項工作,定期對活動開展情況進行自查、檢查,全面完成“雙基”建設方案的各項任務目標。市局安全科每年對各單位“雙基”活動開展情況進行專項督查。
(三)總結評估和整改階段。各單位要對“雙基”建設活動開展情況進行全面總結,并將總結于2013年8月10日前報局安全監督科。市局安全科將組織對各單位開展“雙基”建設的情況進行全面考核,召開“雙基”建設總結會議。
五、幾點要求
(一)加強組織領導。局安委會負責全市交通運輸系統“雙基”建設活動的組織領導,局安委會辦公室(安全監督科)具體負責“雙基”建設活動的日常工作。各單位要成立由主要領導負責、有關領導和部門參加的活動領導機構,加強對本行業、本單位“雙基”建設活動的組織領導。
為進一步加強“兩客一危”和工程運輸等重點車輛安全管理和事故防控,遵照《全市“兩客一危”和工程運輸等重點車輛安全整治工作方案》文件精神,經研究,決定在深化道路交通安全專項整治行動和全市安全生產“打非治違”百日行動的基礎上,自即日起至?2019年12月底,在全鎮范圍內集中開展“兩客一危”和工程運輸等重點車輛安全專項整治。
一、工作目標
認真貫徹落實省領導關于“兩客一危”和工程運輸等重點車輛安全管理的重要指示精神,全面落實企業安全生產主體責任,集中整治“兩客一危”和工程運輸等重點車輛安全隱患和違法違規行為,規范重點車輛安全管理,努力實現安全監管全覆蓋、無盲區、無盲點,提升企業安全管理能力和水平,形成重點車輛安全管理長效機制,保持全鎮道路交通安全形勢穩定。
二、整治對象
三類以上班線客車、包車客運、道路危險貨物和工程運輸車輛。
三、工作任務
(一)強化重點車輛技術管理。
交通運輸部門、公安交警部門要加大對“兩客一危”車輛的安全技術檢驗和車輛技術綜合性能檢測的監督和管理。各客運企業要按照《汽車客運站營運客車安全例行檢查及出站檢查工作規范》和《營運客車安全例行檢查技術規范》要求,嚴格營運車輛安全例檢,每日出車前對車輛外觀、制動系統、轉向系統、照明及信號指示燈、車輪及輪胎、懸架系統、安全設施、攝像頭等進行逐一排查,確保車輛不“帶病上路”運行。
(二)強化重點車輛動態監控。
交通運輸部門、公安交警部門要建立同級重點車輛動態監控信息通報制度,對重點車輛動態監控違規行為實行聯合懲戒,并聯合組織開展“兩客一危”重點車輛動態監控裝置“裝沒裝、用沒用、糾沒糾、罰沒罰”為重點的專項整治。交通運輸部門要加大“兩客一危”重點車輛動態監控和4G視頻監控抽查力度,進一步建立健全駕駛員黑名單制度,發現駕駛員超速、超員、疲勞駕駛、駕駛員接打手持電話等交通違法行為要及時固定視頻證據,并在10天內將視頻證據轉遞公安交警部門。公安交警部門要根據交通違法行為視頻證據依法進行處罰,嚴厲打擊重點車輛超速、超員、疲勞駕駛、駕駛員接打手持電話等違法違規行為。對企業動態監控職責落實不到位的,各單位要按照《道路運輸車輛動態監督管理辦法》有關規定,及時處罰到位。
(三)強化營運客車安全帶使用。
交通運輸部門、公安交警部門要按照《道路交通安全法》和《道路旅客運輸企業安全管理規范》相關規定,組織開展以“配沒配、好不好、提不提、用不用”為重點的安全帶使用專項排查,重點整治車輛未配備安全帶,安全帶殘缺不全,駕駛員和旅客不使用安全帶、不引導提醒旅客使用安全帶等行為。各客運企業加大對安全帶使用的宣傳教育,客運車輛發車前,應組織播放安全告知視頻、安全帶宣傳等影像資料或進行口頭安全告知,提醒乘客系好安全帶,堅決做到乘客未系安全帶不出站。
(四)強化重點車輛聯合監管機制。
交通運輸部門要聯合公安交警、市場監管等部門繼續深入開展“兩客一危”重點營運車輛的專項整治行動,要根據各自職責加大對未取得《道路運輸證》的車輛參加道路客運和危貨運輸的違法違規行為處理力度。市場監督管理、交通運輸和公安交警等部門要建立“兩客一危”有關信息的共享機制,市場監管部門每月30日前向交通運輸部門、公安交管部門抄送新登記營業經營范圍為“兩客一危”的經營企業信息。公安交警部門根據新登記營業經營范圍為“兩客一危”的經營企業信息核查企業“兩客一危”車輛信息,并將注冊登記為營運機動車的“兩客一危”車輛信息抄告給交通運輸部門。交通運輸部門要組織排查注冊登記為營運性質的車輛《道路運輸證》辦理情況,并將排查結果及時反饋給公安交警、市場監管部門。對未開展“兩客一危”經營業務的企業和未辦理《道路運輸證》的“兩客一危”車輛,市場監管部門應及時注銷其營業經營范圍。
(五)強化重點車輛檢測管理。
市場監管部門要聯合公安交警、交通運輸等部門組織開展機動車安全技術檢驗和機動車綜合性能檢測機構的專項整治,重點整治并嚴肅查處檢測機構出具虛假檢測報告、簡化檢測程序、減少檢測項目等違法違規行為。事故調查時,應將機動車檢測情況納入事故調查范圍。公安交警、交通運輸等部門要組織對轄區內檢測機構出具的檢測報告進行專項檢查,對檢測機構不按規定程序和標準檢測的、出具虛假檢測報告的,一律停止采信該檢測機構的檢測結論,并抄送市場監督局按有關法律規范嚴肅處罰。
(六)強化重點車輛聯防聯控。
1、加強客運車輛的聯防聯控。公安交警部門要在客運車輛通行密集及事故多發路段的路段,加大巡邏管控力度,嚴查客運車輛超員、超速、疲勞駕駛、違法超車等交通違法行為。交通運輸、公安交警部門要以高速公路出入口、景區為重點,加大對客運車輛的檢查力度,重點檢查駕駛人準駕和從業資格、車輛定期檢驗是否符合規定,包車憑證是否有效,車輛運行線路是否與包車憑證一致,客車是否超員,乘客是否按規定使用安全帶,客車是否違規載貨等,并依法嚴查嚴處違法違規行為。要將江蘇宜興“9.28”特別重大交通事故、本地典型事故案例,向我鎮所有客運企業通報,教育企業管理者及其從業人員切實汲取事故教訓,認真落實安全管理制度。要督促各運輸企業利用“雙微”、手機短信、動態監控平臺等多種方式,及時向企業安全管理人員和車輛駕駛人推送信息,加強點對點的提示警示。
2.加強危險化學品運輸車輛的聯防聯控。公安交警部門一要通過公安交通管理綜合應用平臺,對轄區內的危險化學品運輸車輛進行梳理,對存在逾期未檢驗、逾期未報廢等情形的,要督促企業及時辦理檢驗、報廢手續。二要針對危險化學品運輸車輛通行時間、違法特點以及事故情況,科學安排勤務,加強對禁行區域、臨水路段和危險化學品生產、銷售和倉儲企業周邊道路的巡邏力度,強化道路通行秩序管理,全力防止因危險化學品車輛交通事故污染主要水源地等情況發生。三要依托省市際公路卡口、交通安全服務站等,加強對危險化學品運輸車輛的檢查,重點檢查車輛標志是否齊全、車身反光標識是否規范有效,有無押運人員,車輛年檢合格證有效期,劇毒化學品公路運輸通行證以及車輛行駛的時間、路線和速度等事項。發現有違法行為的,要依法嚴格處罰。對未取得資質非法運輸危險化學品的企業,要及時通報交通運輸部門依法處理。
3.加強工程運輸車的聯防聯控。城管、公安交警大隊要嚴把工程運輸車輛審驗關,對存在加長、加寬、加高貨廂欄板、非法改裝、不按規定安裝安全防護裝置和粘貼車身反光標識、輪胎不符合要求等違法情形的,一律不予核發檢驗合格標志,并督促落實整改措施。要認真分析工程運輸車交通違法的規律特點,采取定點檢查與動態巡查相結合的方式,加大重點地區、重點路段、重點時段的檢查執法力度,從嚴查處工程運輸車無牌套牌遮擋污損號牌、不按規定裝載、違反交通信號通行、超速行駛、加高貨廂欄板等違法行為。要開展工程運輸車交通違法專項整治統一行動,明確目標,突出重點,集中警力、裝備,加大對工程運輸車交通違法的打擊力度,迅速形成嚴查嚴管嚴懲的高壓態勢。
四、整治步驟
專項整治時間從即日起至12月31日。
第一階段:動員部署階段(11月10日前)。各部門要結合本單位實際,制定具體實施方案,明確整治工作目標、任務和措施,細化整治工作職責,迅速開展工作。
第二階段:集中排查整治階段(11月10日至12月20日)。各部門根據職責任務分工對“兩客一危”和工程運輸等重點車輛和企業安全開展全面排查,一是對涉及“兩客一危”和工程運輸等重點車輛的企業和車輛進行全面排查,建立臺賬、列出清單,11月20日前完成排查工作。二是對有關企業安全責任人進行約談,督促落實防范責任措施;對排查發現的安全生產隱患整改難易程度及危害后果進行分析研判,逐個制定整改計劃和措施,逐個落實整改方案、責任和資金;對突出隱患,在當地主流媒體曝光,集中曝光一批嚴重危害交通安全的隱患單位。三是實施重點整治,對存在嚴重違法行為的單位、車輛和駕駛人,要集中查處一批,集中掛牌督辦一批。
第三階段:總結提高階段(12月21日至12月31日)。各部門要對專項工作進行總結分析,提煉經驗做法,找出問題和不足,建立長效機制,逐級進行上報。
五、工作要求
(一)提高認識,加強領導。
開展“兩客一危”和工程運輸等重點車輛安全整治行動是全力做好重點車輛安全防控的有效抓手,是維護全鎮安全生產形勢穩定的有力載體。各部門要召開動員部署會,對專項整治工作做出安排。要密切部門溝通協作,緊密銜接配合,形成工作合力,共同推動整治行動有序有效開展。要敢于動真碰硬、嚴格執法,堅決杜絕選擇性執法、隨意執法、人情執法和以罰代管、以罰代改現象的發生。要適時組織開展聯合督導檢查,及時發現問題和不足,推動落實整改。
(二)嚴格執法,鐵腕治患。
各部門要聯合開展“兩客一危”和工程運輸等重點車輛和企業檢查執法,對重大安全隱患,實行掛牌督辦;對嚴重違法違規行為,嚴格落實“四個一律”“五個一批”措施;對嚴重違法的企業,納入誠信管理,實行聯合懲戒;對嚴重違法行為的“兩客一危”駕駛員,列入黑名單管理。同時對企業進行處罰,提高企業違法違規成本,倒逼企業加強安全管理。
(三)加大宣傳教育。
各部門要深入宣傳與道路交通安全管理密切相關的法律法規,提高群眾交通安全意識,促進交通環境治理法治化水平的提高。要發揮“XX”舉報電話的作用,接受社會各界對安全生產及整治工作的監督。要強化社會宣傳教育,充分發揮報紙、電視、廣播、網絡媒體作用,對整治行動進行廣泛宣傳,營造濃厚的輿論氛圍。同時,通過座談交流、現場觀摩、事故案例分析等形式,切實加強對企業安全管理人員的教育培訓,實現由“要我安全”到“我要安全”的轉變。各企業可以主動購買社會服務,借助專業力量提升企業安全保障水平。
關鍵詞:社會公眾 交通運輸管理 激勵機制
近年來,我國不斷加大對交通運輸行業的投資力度,各種交通設施不斷完善,人們出行更加便利,同時也大大帶動了就業,促進了社會經濟發展,提升了城市化水平。目前,我國城市化進程已經達到一定的規模,城市發展從傳統的規模增長向質量提高轉變,面對人民群眾不斷增長的出行需求,城市交通運輸管理也要加快提升運輸服務質量,促進交通運輸行業的科學發展,而這離不開社會公眾的參與和支持。公眾是交通運輸管理及其服務的直接受益者和體驗者,讓公眾參與到交通運輸管理計劃、決策、執行和監督等諸多環節,可以集思廣益,廣泛汲取公眾的意見,幫助政府部門提供更好地交通運輸服務。隨著社會的進步和發展,社會大眾的公民意識不斷增強,參政議政的積極性不斷增強,讓社會大眾參與交通運輸管理也是現代社會公民權利的重要體現。縱觀西方發達國家,社會公眾在城市交通運輸管理中占據重要位置,這也是很多西方的城市交通規劃科學、交通資源利用合理的重要原因之一。我國很多城市的交通行政部門也開始引導公眾參與到交通運輸管理中來,將其作為服務型政府建設的重要工作之一。但我國交通運輸管理中的公眾參與制度尚處于起步階段,無論是參與的程度、參與的積極性以及參與的效果都差強人意,因此需要我們進一步探索和完善交通運輸管理中公眾參與制度,解決現階段我國交通運輸管理中急需解決的問題。
一、公眾參與政府交通運輸管理的問題
(一)參與缺位
長期以來,受官本位行政觀念的影響,公共政策制定者習慣于高高在上、發號施令,缺乏與普通民眾進行溝通和協商的意識,對社會公眾參政議政的權利視而不見,在做出某項政策時往往處于部門或者個人利益,很少在乎政策的出臺或者執行過程中對社會大眾的實際效果和影響。作為公民權利的人,交通管理部門也是如此。例如2013年1月,公安部交管局在沒有充分聽取社會大眾意見的前提下,就貿然出臺了“闖黃燈扣六分”的規定,制度剛一出臺,就遭到社會大眾的質疑,網上吐槽之聲更是洶涌難擋,最終不得不倉皇取消這一規定。
(二)參與流于形式
公眾參與交通運輸管理決策是雙贏的事情,可以大大提高交通運輸管理的效率,提高運輸管理決策的準確性。盡管國家出臺了一系列的相關規定,對公眾參與交通運輸管理提供了制度保障。但是上有政策、下有對策,現實中,部分交通運輸決策者們采取諸多不合理的措施和手段,來蒙混過關,對社會公眾的參與過程和參與結果都不重視。例如在2004年,銀川政策曾經就是否提前收回出租車的經營權進行民意調查,盡管30%以上社會公眾都持有反對意見,但最終依然縮短了出租車保費年限,招致了廣大出租車司機的不滿,這也是后來“銀川出租車”的主要原因。
(三)參與的積極性不高
由于缺乏相關的引導和教育,社會公眾對參與交通運輸管理的積極性普遍不高,很多社會公眾習慣了由政府部門出臺相關政策,自己只是作為政策的被管理者和角色,缺乏對自身權利的認識。甚至部分公民對此表現出不屑和鄙夷的態度,并不認為自己的參與能夠對最終結果帶來絲毫的改變。例如在2007年,安徽省政府在出臺交通安全管理條例之初,曾征集社會公眾來參與聽證會,結果在全省范圍內僅僅有100人報名。盡管也有部分公眾來參加聽證會,但由于交通運輸管理屬于專業性較強的行業,普通公眾并不具備相關的知識和經驗,并不能提出合理化的建議,因此參加聽證會的大眾并不能提出建設性意見。另外,盡管很多交通管理部門都設立了聽證會、微信平臺、投訴熱線、市場信箱等渠道,來征集公眾的意見,但很少對公眾的意見進行回復,久而久之,社會公眾就喪失了積極性。
(四)參與保障不足
盡管現行法律法規對社會公眾參與交通運輸管理提供了法律依據,但主要是一些綱領性的文件,缺乏具體而詳細的規定。例如在征集社會大眾意見時,采用何種調查方法,如何選擇調查對象,如何執行調查程序等,都沒有嚴格的規定,這些漏洞就給部分交通管理部門提供了機會。有的交通運輸管理部門通過在調查研究前,事先安排好要調查的對象、選擇好想要調查的區域,來保證自己想要得到的結果,造成調查的公正性大大降低。根據網易做的2000人調查顯示,有超過35%的被調查者表示自己被要求造假,超過50%的被調查者表示自己隨便填填而已,反正不會有人看。可見,由于缺乏參與的保障機制,被調查、“偽調查”、“被滿意”的情形普遍存在。
二、提高公眾參與政府交通運輸管理積極性的措施
(一)加強參與監管立法,穩定公眾監管地位
是否有完善的保障社會公眾參與交通管理的法律制度,關乎社會公眾參與交通管理的積極性和有效性。相關的法律制度越完善、越規范,公眾參與交通運輸監管的穩定性就越強。因此,在交通運輸管理中,通過法律的形式來明確公眾的參與地位,并將其寫入到交通運輸管理的行政法規中,并將其作為重要的績效考核指標,保證公眾參與交通運輸管理的合法性,對完不成、做不到的部門和人員進行處罰。同時不斷完善交通運輸管理中公眾參與監督的相關流程制度,例如不但完善交通運輸和投訴受理機制等,保證社會公眾監督權。為了最大限度保證社會公眾參與交通運輸管理的積極性,保障公民個人和財產的安全,相關部門要做到對監管人個人信息的保密工作,防止社會公眾參與監管遭到打擊和報復,解決參與監管的公眾的后顧之憂。
(二)創新參與監管方式
監管方式是社會公眾實現傳播監管信息、實現監管目的的核心環節。監管方式的多元化是保障公眾參與交通管理積極性的另一有效措施。為此,交通運輸管理部門要積極了解社會公眾對監管方式的需求,積極拓展和創新一些新穎的參與方式,來激發民眾的積極性。近年來,伴隨著網絡技術和信息技術的發展,各種新媒介不斷涌現,大大提高了信息傳輸的便捷性和有效性。智能手機已經普及到千家萬戶,絕大多數人都喜歡在手機瀏覽消息和發現建議,幾乎每個手機上都安裝有微信、微博、QQ等工具,這為公眾參與交通運輸管理和監督提供了平臺,交通管理部門要積極利用微信平臺、電子政務、微博問政等方式,及時交通管理有關的各種消息,與社會公眾進行信息交流,傾聽社會公眾的看法和建議。并開設各種投訴熱點、論壇監督等方式,加快投訴及監管信息的傳播速度,提升公眾參與監管的效率。
(三)培育公眾參與交通運輸管理的知識技能
首先,破除社會公眾對權力機關的畏懼心態,在全社會大力營造和體現普適的平等觀念,實現官民之間的協調溝通。加強公民責任和法制建設,使全社會公眾深刻了解到作為社會公民應履行的義務,摒棄交通運輸管理只由政府負責的思想,減少行政依賴。擴大交通運輸管理與公民利益之間的關系的宣傳力度,讓社會公眾真正地了解交通運輸管理及自身的關系,提高他們的主動維權及行權意愿。培育公眾參與交通運輸管理參與意識,創造良好的公眾參與文化,將全社會公眾引領到交通運輸規劃決策、監督和評估中來。其次,通過廣播、電視、報紙等新聞媒體或普及公眾參與資料、專題講座、咨詢活動、建立參與平臺等方式有意地開展一些務實有效的參與法規和交通運輸管理知識普及和傳播工作,通過具體的城市交通運輸項目,宣傳交通運輸管理的基本常識和公眾參與規劃的方式方法,提高公眾的參與素養和參與能力。
(四)建立公眾參與交通運輸管理的激勵機制
首先,創新行政考核制度,改變以往的只強調效率的行政管理體系,以公眾參與程度大小為變量,將民主和公平因素引入交通運輸管理部門績效考核中,對公眾參與程度高的部門予以表彰和嘉獎,對過于封閉、公眾開放性不足的部門予以警告和批評,從激勵交通運輸管理人員的角度間接提高公眾參與的積極性。其次,認真考慮公眾參與交通運輸管理工作的成本問題。由于學習相關法律法規和交通運輸知識將耗費較多的時間成本,而舉報、及其他方式參與交通運輸管理工作所花費的金錢、精力也構成了不可忽略的成本,這些都成了影響公眾參與積極性的重要因素。因此,交通運輸管理部門應建立完善的激勵機制,包括精神激勵和物質激勵,直接嘉獎那些積極參與交通運輸管理的公民,如設置舉報電話免費、參與評估登報表揚、獻言獻策被采納現金獎勵、揭發重大違規行動記功等。
總之,交通運輸是國民經濟發展的基礎性行業,在整個社會發展中起到了重要的紐帶作用。隨著城市化的發展和人車流量的急劇增加,城市交通管理面臨著巨大的壓力和挑戰,而公眾是交通運輸管理及其服務的直接受益者和體驗者,通過加大宣傳力度,創造條件讓群眾廣泛參與交通運輸管理,不僅可以提高管理效率,也有利于服務型政府的建設。當然這項工作不是一蹴而就的,需要我們全社會長期的努力。
參考文獻:
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2016年春運時間為2月4日至3月15日,共計40天。按照市交通委相關會議和文件精神,為做好2016年春運期間我區交通運輸安全服務保障,為廣大人民群眾提供安全、便利、快捷、優質的交通運輸服務,結合我區實際,制定春運安全服務保障工作方案如下。
根據市交通委運輸局對全市春運形勢的預測研判,2016年春運工作具有以下特點,需要相關部門和各運輸企業引起高度重視。
(一)春運接續客流節前分散,節后集中
一是節前出京客流相對分散。2016年春節放假時間為2月____日至____日(除夕至初六),與元旦相隔遠,學生、民工、探親、旅游購物等客流較分散,持續時間長。
二是春節黃金周期間,由于高速路小客車免通和五環路內機動車不限號行駛,預計臘月三十、正月初一、初六重點地區、高速路出進京的人員、車輛將同比增長,交通運輸保障工作壓力大。
三是春節后返京客流高峰與全國“兩會”代表、委員到京時間有所重疊,增加了保障任務的難度。
(二)提升服務水平各項措施要求高
公共交通服務受到社會各界和廣大人民群眾的高度關注,運輸服務多層次、多樣化、高要求成為新常態。市政府出臺了提升服務水平的一系列措施,春運運輸服務成為集中檢驗各項措施落實情況的重點工作指標。必須要以高度的政治敏感性和責任意識做好春運工作,以充分的準備迎接來自社會各界的檢驗。
(三)安全平穩運行壓力大
一是春運持續時間長,容易產生麻痹思想,可能會出現安全隱患排查不到位等現象。
二是交通運輸工具設備設施使用強度大,公共交通票務系統軟硬件面臨春運大客流平穩運行的考驗。
三是春運期間北京天氣寒冷,強降雪、霧霾、大風等極端惡劣天氣不確定因素多,春運安全面臨極端惡劣天氣的考驗;
四是重點區域、關鍵部位查堵危險品上車、行包安檢工作量大、要求高,運輸安全面臨眾多考驗。
(一)春運工作機制
成立局2016年春運安全服務保障指揮協調領導小組,全面負責春運工作的組織領導:
組 長:____
副組長:____
成員單位:辦公室 行管科 綜合科 安辦 客運所 貨運所(專業安辦) 修管所 出租所 軌道所 執法大隊 萬佳通客運公司
指揮協調領導小組下設辦公室,辦公室設在行管科。
辦公室主任:____
聯絡員:____
(二)春運工作任務分工
1.局春運工作指揮協調小組。
在區委、區政府和市交通委運輸管理局領導下,組織開展春運安全服務保障工作,落實轄區運輸行業監管責任;組織實施本轄區春運安全服務保障工作方案,協調相關部門共同做好轄區春運安全服務保障工作;做好雪天交通運輸應急保障工作,及時向市交通委運輸管理局報送春運、春節黃金周及雪天安全服務保障工作信息。
2.局各相關科室
辦公室:負責安排春運客運量統計數據和信息的審核、上報工作;負責節假日值班安排;負責組織春運宣傳報道工作。
行管科:負責局春運工作指揮協調小組日常工作;牽頭制定交通局春節黃金周期間運輸安全服務保障工作方案;負責組織和協調各科所落實春運安全服務保障工作。
綜合科:協調區文明辦做好增派站臺文明乘車服務人員工作,做好乘車引導、助殘助老、信息咨詢服務,營造春運良好的乘車秩序。
安辦:制訂全局春運安全檢查工作方案,組織安排春運安全檢查,發現問題立即督導整改;按照安全應急職能要求,會同相關單位妥善處置突發事件;負責運輸行業應急突發事件處置情況信息的收集、整理、報送工作,適時啟動應急預案。
客運所:負責雪天交通運輸應急保障日常工作;負責組織和協調市公交、萬佳通客運公司落實春運安全服務保障工作;組織協調客流高峰時段地面公交接續運輸服務保障工作;安排應急備用客運車輛;根據需求及時調整運力;及時處理各種投訴;加強文明服務意識教育;負責客運行業信息匯總、報送工作。
貨運所(專業安辦):重點做好煙花爆竹和化危貨物運輸安全管理工作;配合相關部門做好節日期間人民生產
生活重要物資應急運力儲備工作;負責本行業雪天交通運輸應急保障工作;負責貨運行業信息匯總、報送工作。修管所:做好春運期間機動車維修服務保障工作,嚴格落實在用汽車噴烤漆房的使用安全綜合評價工作;負責本行業雪天機動車維修應急保障,重點關注客運車輛及貨運通道的貨車維修保障。
出租所:負責維護本行業正常運營秩序;負責本行業雪天交通運輸應急保障工作;負責做好汽車租賃行業安全服務管理工作,督促企業及時處理各項投訴;組織指導企業做好車輛安全檢查;負責組織旅游客運企業支援春運的備班運力;負責本行業信息匯總和報送工作。
軌道所:負責加強安全運營管理和高峰客流安全疏導;負責本行業雪天交通運輸應急保障工作;遇有客流急于疏散,及時與客運所通報情況;負責本行業數據統計和信息匯總、報送工作。
執法大隊:加強道路巡查力度,及時糾正違法行為,保障春運工作有序開展。
3.萬佳通客運公司
按照整體部署和要求,結合工作實際,制定本單位春運安全服務保障工作方案。落實春運安全服務工作主體責任,加強企業精細化管理,提供優質服務,確保運輸安全,完成好春運安全服務保障任務。
針對今年春運各階段工作特點,市交通委運輸管理局要求全市運輸系統從運力保障、運輸服務、安全監管、應急保障四個方面做好春運及全國“兩會”期間安全服務保障工作,進一步提升運輸安全服務水平,為廣大人民群眾春運期間平安出行提供多樣化運輸服務。
(一)運力保障
1.區內公交:春運期間,萬佳通公司要根據春運各階段客流情況及時調整運力,加強運行調度,確保重點地區、線路運力充足。一是認真做好春節黃金周期間安全服務保障工作,確保節日期間重點地區、時段、線路運力保障;二是做好軌道交通接續運輸保障工作。
2.出租汽車:引導出租汽車駕駛員提高春運特別是春節黃金周期間的出車率,滿足廣大市民的個性化出行需求。
3.旅游客運:加強春運及春節黃金周期間旅游客運車輛的運營組織,保障運力充足;春運期間參加支援省際班線備班運力的車輛要予以保障,滿足省際客運行業高峰客流運輸需求。
(二)運輸服務
1.區內公交:堅持以人為本,乘客第一的原則,進一步落實提升服務水平的各項措施,加強司乘人員培訓教育,做到著裝整潔、儀表得體、文明用語、服務周到,對“老、幼、病、殘、孕”等特殊人群要重點照顧。
2.軌道交通:督促軌道交通車站做好站臺服務工作,引導乘客刷卡乘車的同時,提高售票能力和進站速度,做好重點站區及大客流車站乘車秩序維護工作。
3.乘車服務:在地面公交、軌道交通重點車站增派站臺文明乘車服務人員,做好乘車引導、助殘助老、信息咨詢等服務工作,維護春運良好乘車秩序。
4.出租汽車:各出租企業加強對駕駛員進行規范服務的教育,監督駕駛員在春運工作中規范運營、優質服務,杜絕各種違章行為發生。同時加強對駕駛員安全行車教育,監督駕駛員在運營中嚴格遵守交通安全法規。
(三)安全監管
各行業部門要認真履行行業安全監管責任,積極主動協調配合相關單位做好春運期間安全監管服務。各運輸企業要認真履行春運安全工作主體責任,認真組織開展運輸安全自檢自查活動,及時排查整改事故隱患,確保春運安全服務各項工作的落實。
一是要抓好安全教育,加強精細化管理。客運、軌道、出租、旅游、運營各企業,春運前要對所屬員工進行春運安全教育,對所有運營車輛、設備進行一次全面的隱患排查整治,及時發現和整改事故隱患。
二是要加強安全檢查,落實安檢制度。對轄區從事煙花爆竹和各類危險貨物運輸車輛及駕駛員、押運管理員進行安全資質檢查。客運、軌道積極配合落實檢查制度,嚴格執行“逢包注意、可疑必問、違禁拒載、視情報警”的要求,確保春運運營安全。
三是相關科所、運輸企業要積極配合協作;會同相關部門及時通報有關情況,做到相互支持配合、協調處理各項緊急情況。
(四)應急保障
進一步完善細化各項應急預案。根據冬季運輸和春運特點,對春運期間可能出現的客流驟增、雪霧天氣、火災、爆炸、重大交通運輸責任事故等突況,進一步完善細化應急預案,并組織開展應急演練,確保各崗位人員熟知應急處置措施,熟練使用相應的設備設施和器材,確保人民群眾生命財產安全。認真落實好雪天運輸應急保障工作。春運期間遇雪天時,按照要求,抓好各項工作落實。對因雪霧天氣暫時停開的山區郊區客運線路,要及時做好宣傳、告知工作;遇旅客滯留等異常情況,各相關部門要隨時關注客流變化,并現場協調公交、軌道、出租車接續運輸保點,會同有關部門做好客流疏導工作,并及時報送工作信息。
(一)提高思想認識,加強組織領導
2016年是市政府確定的安全管理年,春運保障是新年伊始的首要工作,春運期間全國“兩會”將在京召開,交通運輸服務受到社會各界和廣大人民群眾的高度關注,運輸服務工作成為集中檢驗市政府提升服務水平各項措施落實的一項重點工作。各成員單位要進一步提高思想認識,加強領導,廣泛宣傳,精心組織,周密安排,積極配合,堅決克服松懈和麻痹思想,確保春運三階段各項安全服務保障措施落實到位。
(二)堅持以人為本,提供優質服務
各單位要認真落實市政府提升公共交通服務水平的一系列措施,堅持以人為本,進一步提升運輸服務質量,共同維護好春運和全國“兩會”期間文明乘車秩序;運營企業要做到一心一意為乘客著想,全心全意為人民服務;廣大駕駛員、乘務人員要做到著裝整潔、儀表得體、文明用語、服務周到;各單位應公布監督投訴服務電話,并保持____小時暢通,及時處理好社會投訴和糾紛;加強場站管理,及時清除公交站牌上張貼的非法小廣告,努力營造溫馨和諧喜慶的春運出行環境,以更高的標準、更嚴的要求做好春運和全國“兩會”期間服務保障工作,用實際行動展示首都交通運輸行業窗口形象。
(三)加強安全檢查,確保運輸安全
各部門要認真履行監管職責,切實加強春運期間安全生產大檢查,進一步完善突發事件應急預案。各運輸企業要切實履行安全工作主體責任,加強人員、車輛精細化管理,加強春節黃金周期間安全防火工作檢查,制定春運期間突況應急預案。認真做好運輸安全自檢自查工作,及時發現、整改事故隱患和薄弱環節,防止重特大交通運輸責任事故發生。春運期間,各單位要密切關注春運天氣預報、客流動態和交通運輸安全保障動態情況,遇雪天及時啟動應急運輸預案,做好雪天運輸安全服務工作,確保廣大人民群眾春運期間平安出行。
(四)加強春運宣傳,做好值班和信息報送工作
要切實提高春運對外宣傳意識,各成員單位要及時報送宣傳稿件,認真做好春運期間宣傳報道工作。積極宣傳運輸系統春運各項便民服務措施和安全應急知識,引導人民群眾綠色出行。局辦公室要根據全局春運工作計劃和進展情況,會同各行業科室、轄區運輸企業做好對外宣傳報道的組織協調和稿件審核工作。
要認真落實春運____小時值班制度,堅持領導帶班,保持通信聯絡暢通,及時向運輸管理局春運辦公室報送春運保障工作動態信息。遇突發緊急交通運輸事故,必須在第一時間報送,防止遲報、漏報現象的發生。
各成員單位要指定專人負責本部門春運信息的采集、數據統計和信息報送工作。
1.春運信息報送工作萬佳通客運公司按照已執行的城市運行監測日報長效機制的要求,每天上午9時前,在交通運輸行業統計平臺上填報《城市運行監測客運日報表》郊區客運運營數據。
2.春節黃金周信息報送工作
旅游客運:出租所于黃金周第一日到第七日,每天上午9:00前向市交通委運輸管理局節假日值班室報送前一日數據,統計數據通過統計平臺網報;第七日在正常統計上報的基礎上,對當日客運量進行預測,一并報送。
出租汽車:2月____日(正月初六)上午9:00前報送黃金周期間出租汽車運營數據。
春節黃金周運輸安全服務保障工作簡要情況總結:2月____日12時前報送。
3.春運工作總結