前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的農村法制宣傳教育主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
根據中央、省、市關于“五五”普法工作的部署,我局在開展“五五”普法工作中,在總結“四五”普法工作經驗的基礎上,以加強干部職工隊伍法制素質、依法行政能力建設和生產經營者法制教育為重點,通過建立健全各項工作制度,規范工作程序,落實工作措施,積極完成市委、市政府及上級交辦的普法工作任務,進一步加大法制教育工作力度,努力構建普法工作新體系,將普法工作逐步引向深入,在全局逐步形成了依法行政、依法決策和依法辦事的良好風氣,為維護我市的政治穩定和社會和諧發揮了積極作用,現將有關工作匯報如下。
一、精心組織部署,通過加強領導推進“五五”普法工作。
“五五”普法工作剛一啟動,我局領導就認真學習中央、省、市有關“五五”普法工作的文件,自覺領會文件的精神實質,五五普法工作思路,充分認識法制宣傳教育的重要性和緊迫性,把法制宣傳教育工作作為全局整體工作中的一個重要組成部分,作為一項經常性工作來抓。
一是加強了普法組織領導。市局為加強對普法工作的組織領導,成立了由局長任組長,其他市局班子成員任副組長,局機關各科室、市直各單位主要負責人為成員,各縣市區局法制股長為聯絡員的“五五”普法領導小組,其辦事機構設在市局法規科。同時系統各縣市區局也相應的成立了普法工作機構。做到了主要領導親自過問,主管領導親自抓落實,所有班子成員參加有關活動,將普法工作與其他工作一同研究、一同考慮、一同部署、一同檢查落實。
二是制定了普法實施方案。我們根據國家、省、市“五五”普法的工作任務和要求,制定了《××局法制宣傳教育第五個五年規劃》,進一步明確了“五五”普法工作的指導思想、目標任務、工作措施和實施步驟和工作要求等,做到了指導思想明確、工作目標具體、工作責任明確。
三是強化了普法保障工作。為保證法律宣傳教育經常開展,我局平均每年都劃撥普法教育和法制工作專項經費10萬元以上,提供經費保障,用于訂購普法宣傳材料、開展普法教育活動、加強法制工作硬件建設等。市局普法領導小組辦公室根據領導小組的意見和“五五”普法規劃,及時調整普法內容,特別是一些新的法律法規頒布以及重要法律修正后,能及時訂購學習材料,組織學習,使普法內容適應新的形勢。
二、采取多種方式,通過廣泛宣傳推進“五五”普法工作。
一是開展送法下鄉活動。近年來,我們在3.15期間都要組織一些普法宣傳活動。比如06年我們在市區開展了送農資和法制宣傳下鄉村活動,07年在我局新農村建設點李家坪村組織開展了大型法制宣傳進農家活動,今年“全省農村法制宣傳教育月”,市局又在××縣組織開展了農村法制宣傳教育活動。活動月期間,我們在范家村開展了農村法制宣傳現場活動,活動現場安排法制工作人員設立咨詢服務臺,發放普法宣傳資料等,受到了農民朋友的熱烈歡迎。各縣市區局也按照市局的安排,結合當地實際,在各自的辦點村組織開展了形式多樣、內容豐富普法宣傳活動。三年來,僅市局就先后到農村免費發放《建設社會主義新農村手冊》1600多冊,《××違法行為及其預防》2200多本,其它類宣傳資料16000多份。據不完全統計,全市系統20__年來先后在農村建整辦點村開展各類法制宣傳活動達65場次,設立服務咨詢點141個,現場接受群眾法制咨詢1780人次,印發各類法制宣傳資料36000多份,貼掛橫幅標語1200多條幅。
二是開展企業教育培訓活動。近年以來,我們先后組織舉辦了企業廠長經理等相關法律法規的系統培訓,先后開設培訓班97次,培訓相關人員8200人次。
三是開展法律頒布紀念日法制宣傳活動。重點是在《憲法》等法律的頒布紀念日和重大節日,我們都要開展一些普法宣傳活動。通過組織文藝匯演、表彰先進、知識問答、設立咨詢服務臺等方式開展普法宣傳教育。近
三年來,全市系統共投入資金80萬元,聯合電視臺等新聞媒體集中組織大型法制宣傳活動90次,印發宣傳資料6萬份,其中宣傳掛圖2300份,接受法制宣傳面達10萬人次。
四是設立普法宣傳專欄。為加強法律法規的宣傳力度,我們在陽晚報、陽新聞網和廣播電臺制作專題節目或開設宣傳專欄加強法制宣傳。三年來,僅市局就投入資金50萬元,在市內各大新聞媒體開設專欄6個,刊發法制宣傳信息500 多條篇,積極推進了“五五”普法工作。
三、夯實法制基礎,通過建章建制推進“五五”普法工作。
我們通過建章立制、加強民主制度建設、推行政務公開,不斷探索和加強依法治局工作,形成了比較完善的法制管理體系。實現了對各項工作全員、全面、全過程的有效管理。特別是在行政執法方面,摸索出了一條依靠制度建設,促進執法水平提高的新路子。一是依靠制度規范辦案程序。制訂了《立案管理制度》、《案件審批制度》、《執法監督檢查制度》等,強化了辦案的程序化。二是依靠制度形成激勵機制。近年來,我們在各執法單位推行了《行政執法人員末位誡勉淘汰制度》,在行政執法單位形成了良性的激勵競爭機制,提高了行政執法人員依法行政、文明執法的自覺性。三是依靠制度促進依法行政。重點是開展了行政執法自由裁量權的規范試點。我們對法律法規中涉及質量技術監督行政執法自由裁量權的,分類進行了一次全面梳理。在此基礎上,對行政處罰案件進行歸并和分析,確定了按照違法案件的危害程度,劃分行政執法自由裁量權的原則,合理設定減輕處罰、從輕處罰及從重處罰的自由裁量。制定了《行政執法自由裁量細化執行標準》,《細化執行標準》針對不同的違法行為、種類、幅度制定了相應的處罰標準。對行為人有輕微違法行為的可不予行政處罰。自由裁量標準的量化,為提高行政效率,規范行政行為發揮了重要作用。
在制修訂規章制度中,始終堅持了三個原則,一是必須符合法律政策的要求,二是要符合系統的實際情況,三是具有可操作性。近年來,我局始終堅持依法治局的方針,全面落實各項規章制度,如:我局在新建綜合辦公大樓過程中,我們嚴格按照《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》和建設部門的有關規定辦事,主動接受監督。確保整個工程建設公開、公正、公平、廉潔、高效地運轉。
四、加強督促考核,通過責任追究推進“五五”普法工作。
1.1基層組織本身對農村法制教育、法制建設的認識不足 當前社會是以發展經濟為主要工作目標,很大部分干部群眾認為農村基層法制教育對農村經濟發展沒有直接的促進作用,不能給他們帶來直接的政績、效益,不夠重視。更有一些村干部認識模糊,害怕群眾學法懂法用法以后,工作就難以開展,權力受到限制。因此,缺乏開展法制宣傳教育工作的積極性和主動性。
1.2村干部法律素質不高,基層民主法制建設滯后 部分村干部法制意識淡薄,以權代法、權大于法的官本位思想較為嚴重,認為基層民主法制建設會削弱基層政權和基層組織的權力和威信,因而對法制宣傳教育工作不重視、不支持,導致政務公開、村務公開等民主管理工作流于形式。加上農民自身文化和法律素質偏低,很難真正參與民主管理、民主選舉、民主決策、民主監督工作。再加上近年來農村社會治安形勢不容樂觀,農民的合法權益難以得到保障,極少數執法不公、司法腐敗現象導致公平、正義難以得到體現,致使農村法制宣傳教育工作難以深入開展。
1.3宣傳陣地萎縮,宣傳形勢單調,缺乏長效機制 目前,農村法制宣傳仍停留在宣傳欄、標語、廣播車這三大傳統宣傳形式,就是這三種形式的宣傳也因缺少創新而呈現滑坡、減弱甚至癱瘓的狀況。大部分鄉村都是在上級政府部門有布置、檢查的時候才開始進行法制宣傳,而不能有效的化“被動”為“主動”,缺乏真正有效的長效機制。所以,雖有農村法制宣傳,但很難開展真正意義上的、實質性的法制宣傳教育活動。
1.4宣傳網絡不健全、宣傳體系不完善 鄉鎮普法機構對本級的領導干部、執法人員、中小學師生等重點對象的普法工作比較重視,但對于村級的普法工作,由于存在普法經費和普法專業人員的制約,再加上農村普法點多、線長、面廣、工作難度大等原因,農村普法工作基本處于“無針對性宣傳計劃、無專門性宣傳人員、無單獨性宣傳經費”的“三無”狀況,農村普法效果當然很難顯現。一些村雖然有調委會、治保會等組織,但沒有真正負責法制宣傳的專門機構和人員,普法骨干網絡也很不完善。因此,很難組織象模象樣的法制宣傳活動,宣傳作用發揮顯然很不理想。
2.加強農村法制宣傳教育工作的幾點建議
2.1要更新觀念抓普法 要堅持“以人為本”的科學發展觀,把服務基層、服務群眾,提高農民法律素質,切實維護農民的根本權利作為農村法制宣傳教育的出發點和落腳點。在內容上,要針對農村普遍關注的熱點、難點問題進行宣傳,不求系統性,但求針對性,不斷提高法制宣傳教育的實效性。在方式上,通過在平時工作中開展法律宣傳進機關、進鄉村、進農戶、進學校、進單位的“法律五進”和法律資料送到家、法律條文講到家活動,并在充分利用墻報、橫幅、標語等傳統形式的基礎上,采取文藝匯演、現身說法、法律知識競賽、普法山歌、普法三字經等多種形式,寓法于事,寓教于樂,使廣大群眾在潛移默化中接受法律熏陶,從而使法律知識進入社會各個階層、各類人群,有力地維護社會穩定,促進地方經濟發展。
2.2要培育人才抓普法 要培育一批面向農村、服務農村的高素質法律專業人才。要在著力提高基層司法助理員和法律工作者的法律素質和能力基礎上,鄉鎮、村組調解員進行法制培訓,引導文化素質相對較高的農民自覺學習法律知識,要依托村級黨員遠教系統,通過播放影碟,組織廣大人民群眾認真觀看有關法律、法規知識,進一步擴大農村法律明白人隊伍,逐步形成以司法助理員、法律工作者為核心,農村法律明白人為骨干的農村法制宣傳隊伍,并積極組織引導鄉村兩級工作人員參與農村法制宣傳教育,提高農村法制宣傳教育的社會效果。
作為依法治理工作的首要任務的法制宣傳教育,如何適應當今社會的發展,培養符合時代要求的“知法、懂法、守法、護法”的新型公民,這是新形勢下擺在我們面前的重要課題。回憶過去,我們對廣大公民法制宣傳教育工作無疑取得明顯成效,但從長遠的角度來看,還有許多不相適應的地方。表現在法制宣傳教育的目標上,“一般高”,講遠近不夠;教育對象上,“一鍋煮”,分彼此不夠;教育內容上,“一陣風”,抓經常不夠;教育方法上,“一副樣”,出生動不夠;教育推進上,“一家忙”,搞合力不夠。這些問題,既是我們的薄弱環節,也是我們對廣大公民法制宣傳教育工作改進和創新的著力點。必須在內容、方法、手段、機制等方面進行創新和改進,特別要在增強針對性、趣味性、實效性上下功夫。
法制宣傳教育本身是一門面向人的應用科學。人民對法制宣傳教育認識總是有一個由低到高的發展過程,同時又是多方面因素交互作用的結果,這就要求我們必須以科學的態度來認識和對待它,克服“走過場”和“教條主義”,注重抓好法制宣傳教育系統性建設。所謂系統性建設,就是用系統論的觀點,將法制宣傳教育看作是一個多方面、多層次相互聯系,相互作用的有機整體,強調依據“以人為本”和“科學發展觀”的理念,順應新形勢發展要求,針對不同教育對象特點,開展目標環環相扣,內容層層遞進,方法包羅萬象的法制宣傳教育,逐步建立起與社會主義市場經濟和改革開放相適應的公民法制宣傳教育的新體系。
一、目標上的遠近配套。目標是法制宣傳教育活動的歸宿和起點,在整個法制宣傳教育系統中處于指導和支配地位,對于確定公民法制宣傳教育的任務具有決定性的作用。按照目標的實現時間、可能程度,可以分為根本目標和具體目標、長遠目標和近期目標等等。改進法制宣傳教育,首先就是要分層次設置目標,要從公民各自不同的特點開始,根據培養廣大公民“知法、懂法、守法、護法”的總目標。設計出切合不同群體的分目標,由近及遠、階梯式、連貫性將公民法制宣傳教育導向一個更高的層次。在不同群體的分目標下,各群體中的教育對象又分別有不同的具體目標,有的要著重提高依法行政能力,有的要提高公正執法能力,有的要提高依法經營、依法管理能力,有的要提高法律素質,有的要著力培養法制觀念等等。所有這些分支目標、近期目標,都是對總目標、長遠目標的分解和具體化,他們都是最終指向總目標和長遠目標并成為其基礎。我們在確定目標時,就應該做到既立足現實找對策,突出針對性;又把握未來求發展,看到遠近目標之間的連貫性,使二者上下相接,互相配套。
二、對象上的分層有序。法制宣傳教育的對象是一個多層面的復合體,包括一切有接受教育能力的中華人民共和國公民都是普法教育對象。按每一輪五年普法工作綜合情況考察,可分為重點普法對象和一般普法對象。重點普法對象類別可分為領導干部、公務員、司法人員、青少年、企業經營管理人員、村級組織領導。領導干部還可分為地(廳)級、縣(處)級、科級;公務員還可分為行政執法人員、無執法職能的公務員;司法人員還可分為法官、檢察官、司法行政干警;青少年還可分為青少年學生、社會青少年;企業經營管理人員還可分為企業經營管理者、企業員工;村級組織領導還可分為村黨支部書記,村委會主任。一般普法對象類別可分為工人、農(牧、漁)民、城鎮街道居民、個體工商業者、常住外來人口。這些類別和層次既有共性,又有個性。表現在公民作為社會成員上,他們有共同的基本需求和行為規范;表現在公民作為獨立個體上,他們又千差萬別、各不相同。成功有效的法制宣傳教育,就是要抓住公民的共同規律,把握整體性的同時,仔細分析公民不同特點和實際接受能力,對癥下藥,因人施教。
三、內容上的系統銜接。法制宣傳教育內容的確定,很大程度是受教育對象不同特點的制約和影響。具體到公民的法制宣傳教育,就是一方面要適應社會改革、發展、穩定大局和“法治社會”的需要,為黨的中心工作服務;另一方面要著眼于培養全面發展的公民,為公民的健康成長服務。根據這兩個方面的要求,法制宣傳教育的內容既要鮮明地體現時代特色,緊跟形勢的發展,又要從實際出發,保持一種動態的穩定性和連貫性。就法制宣傳教育內容的總體框架而言,可以概括為四個大方面:一是要深入學習《憲法》。《憲法》是國家的根本大法,是治國安邦的總章程。要將學習宣傳《憲法》,作為法制宣傳教育的基礎性和根本性工作擺上日程,努力提高廣大公民的《憲法》意識。要學習宣傳國家基本法律,進一步培養公民法制觀念、愛國意識和國家安全統一意識。二是要深入學習宣傳與經濟社會發展密切相關的法律法規。圍繞群眾反映強烈的熱點、難點問題,深入學習宣傳整頓和規范市場經濟秩序的法律法規,引導經濟主體依法進行經營和管理,推動經濟又好又快發展。積極開展人口、資源、環境、公共衛生和文化,體育等方面法律法規宣傳教育,推進資源節約型和環境友好型建設,推進文化和體育 事業發展。三是要深入學習宣傳與群眾生產生活密切相關的法律法規。加強安全生產,勞動和社會保障,社會救助以及知識產權等方面法律法規宣傳教育,進一步增強全社會樹立尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的觀念。同時,在城鎮建設、新農村建設、農村土地征用和承包地流轉、國有企業改制等工作中也要加強法律法規的宣傳教育,努力預防和解決社會矛盾。四是要深入開展“一學三講”為主要內容的公民法制宣傳教育。即:“學法律、講權利、講義務、講責任”,加強對公民守法和依法維權觀念的培養,引導公民依法表達自己利益訴求、依法解決各種矛盾糾紛,進一步提高公民依法行使權利、履行義務,自覺用法律規范行為的能力,促進遵守法律、崇尚法律、依法辦事等良好社會風尚的形成。應該看到,法制宣傳教育的內容要素根據它本身所要解決的問題,又表現出等級有序的層次性。比如,同屬法制教育對象的領導干部和農民教育就是兩個不同的層次,領導干部是提高依行政的能力,農民是提高法律素質的問題,領導干部教育層次要高于農民教育層次。法制宣傳教育的全過程就是一個有序遞進的運動過程,它立足于公民不同特點的實際,有的放矢;又根據人的認識規律,循序漸進。
四、方法上的生動多樣。法制宣傳教育的方法,就當前而言,我們要以開展“法律六進”活動為主線,以靈活性、針對性和實效性為原則,力求通過開展群眾喜聞樂見、通俗易懂、內容豐富、形式多樣的法制宣傳教育載體,把抽象的法律條文形象化、生動化。具體至少要落實五項宣傳教育載體:一是“法律廣場”。在城鎮人群密集地設立固定“法律廣場”,如:休閑廣場,影劇院露天廣場等分別設立法律宣傳處,定期組織法律服務工作者開展法律宣傳及法律咨詢解答活動。二是“法制文藝”。要與文化、劇團等部門共同創作編排一臺高水平高質量的法制文藝節目,在城、鄉、村、屯巡回演出,擴大法制宣傳教育輻射面,推動“法律六進”活動有效開展。三是“普法專欄”。充分利用廣播、電視、報刊等新聞媒體,開辟“普法專欄”,采取銀幕字幕、宣傳口號、法律條文、法律講座、以案說法等形式,通過電視等覆蓋面,把法律知識傳送到千家萬戶,達到“家家戶戶是課堂,隨時隨地學法律”,以此解決人員難集中和死角盲區的問題。四是“法律大集”。在農村鄉(鎮)集貿市場設立“法律大集”宣傳處,以各鄉(鎮)集貿市場日定為“法律大集”活動日,縣依法治縣辦統一制作一整套關于“法律大集”活動的形式,力求圖文并茂、形式多樣、通俗易懂,到各鄉(鎮)巡回宣傳。五是“法律櫥窗”。充分利用鄉村公開欄,開設鄉村“法律櫥窗”,鄉(鎮)每周一期并輪換一次內容,村每半月一期并輪換一次內容,廣泛宣傳與群眾生產生活密切相關的法律法規,推動法律進鄉村活動有效開展。不僅僅如此,還有很多方法,但各種方法的運用都應該與內容相適應,符合廣大公民的認識規律和心里活動規律、要適時、適度、不能脫離實際,或千人一面,或生搬硬套。同時,由于廣大公民特點不同和復雜性,也決定了方法運用的多樣綜合性,既要針對不同對象,一把鑰匙開一把鎖,又要多路出擊,優勢互補,以實現法制宣傳教育的總目標。
1、弘揚法治精神,服務科學發展
2、普及法律知識,構建和諧社會
3、學法律講權利講義務講責任
4、深入開展普法教育,不斷提高法律素質
5、開展普法教育,增強法制觀念
6、法律援助在您身邊,公平正義與您牽手
7、讓法律與我們相伴,讓文明與我們相依
8、堅持學法用法,提高法律素質
9、學法用法守法提高全民法律素質
10、同筑法制長城,共享法治陽光
11、依法行使民利,依法履行法定義務
12、法律素質高一分,全村形象高十分
13、弘揚憲法精神,增強法制觀念
14、退一步海闊天空,讓三分心平氣和
15、樹立憲法意識,維護憲法權威
16、學法人人受益,守法處處和諧
17、全面實施普法規劃,努力構建平安柯橋
18、弘揚法治精神,構建和諧社會
19、遵紀守法,利人利己
20、發揚社會主義民主,促進社會主義法治
21、與法同法,社會和諧
22、弘揚法治精神,推進依法治國
23、自覺履行公民義務依法維護合法權益
24、加強基層民主,實行村民自治
25、加強農村普法教育,推進農村法制建設
26、擴大基礎民主, 搞好村民自治
27、弘揚民主精神,加強法治觀念,堅持依法行事,維護法治環境
28、加強法制宣傳教育, 提高全民法律素質
29、加強法治文化建設,弘揚法治精神
30、事事有法可依,人人知法守法,各方依法辦事
31、弘揚憲法精神,增強法治觀念
32、貫徹落實突發事件應對法 ,營造安全祥和的生存環境
33、圍繞中心,服務大局,深入開展“六五”法制宣傳教育
34、有法可依,有法必依,執法必嚴,違法必究
35、加強法制宣傳,傳播法治理念,弘揚法治精神
36、公正及時解決勞動爭議, 促進勞動關系和諧穩定
37、加強農民法制宣傳教育 ,服務社會主義新農村建設
38、營造良好法治環境,促進經濟健康發展
39、弘揚憲法精神 ,構建和諧社會
40、您的權益需要法律保護,法律權威需要您的維護
41、開展普法教育,營造發展環境
42、傳播法律知識,培養法制觀念,弘揚法治精神
43、尊重憲法,崇尚法治
44、深入開展法制宣傳教育,不斷提高全民法律意識和法律素質
45、開展普法教育, 確保公民依法行使當家作主的權利
46、學法辨是非,知法明榮辱,用法止紛爭
47、深入開展法制宣傳教育,全力服務發展大局
48、弘揚法治精神, 推進依法治國
49、天天學法明是非,時時想法強觀念,處處守法樹文明,事事用法維權益
50、人人學法用法,個個依法辦事
51、假日出游 ,依法維權
52、依法保障食品安全, 營造放心飲食環境
53、落實“六五”普法規劃 促進和諧社會建設
54、切實加強監管, 依法保護環境
55、深入開展“六五”普法,全面提高公民法律素質
56、加強法制宣傳,服務經濟建設,堅持科學發展
57、深入開展“六五”普法,全面落實科學發展觀
58、學法、守法、知法、護法,為你為我為大家
59、普及法律知識,弘揚法治精神,推進法治建設
60、積極學法,自覺守法,主動用法,誠心護法
61、深入開展住房保障工作, 解決困難家庭住房難題
62、加強法制宣傳教育 ,提高全社會法治化管理水平
63、正確行使公民權利 自覺履行公民義務
64、堅持依法行政,努力建設法治政府
65、開展法制宣傳教育,提高農民法制觀念和法律素質
66、尊重和保護消費者合法權益 營造安全放心消費環境
67、弘揚民主精神,加強法制觀念,堅持依法行事,維護法治環境
68、關注交通, 保護生命
69、傳播法治理念,弘揚法治精神,建設法治文化
70、普及法律知識,弘揚法治精神
71、正確行使憲法權利, 依法履行公民義務
72、學好法律明是非,依法維權不吃虧
73、完善殘疾人保障機制 落實平等參與共享精神
74、依法治國,建設社會主義法治國家。
75、嚴厲打擊知識產權侵權行為 增強全社會知識產權保護意識
76、深入開展法制宣傳教育,全面推進法治建設進程
77、認真實施“六五”普法規劃,扎實開展法制宣傳教育
78、深入開展法制宣傳教育,推進經濟社會協調發展
79、開展法制宣傳教育是全社會的共同責任
80、弘揚法治精神, 促進科學發展
81、崇尚法律權威,維護法律尊嚴,培養守法習慣,強化用法意識
82、愛祖國、學法律、創和諧
83、一切有接受教育能力的公民都應當接受法制宣傳教育
84、心中遵法,自主學法,辦事依法,維權用法,誠信守法,和諧有法
一、當前我市農民工法制教育的現狀
我市位于安徽省最北部,素有安徽北大門之稱,總面積9786平方米,下轄墉橋區、靈璧縣、泗縣、碭山縣、蕭縣,總人口604萬,其中農業人口502萬,占全市人口的83%,據20**年底統計,我市外出務工的農民約100萬,是一個農民外出務工較為集中的地區,近年來我市高度重視農民工法制教育問題,將農民工作為法制宣傳教育的重點對象。每年我市在農民工返鄉和外出打工的集中時期,采取集中的法制宣傳教育形式,免費發放《農民工外出維權手冊》、《農民工維權指南》等法制宣傳資料,開展法律宣傳和法律咨詢。此外,我們還經常利用送法下鄉、法制文藝演出的形式對農民工進行法制宣傳,同時利用廣播、電視等新聞媒體有針對性地開展對農民群眾的法制宣傳教育,農民群眾的法律意識和法律素質明顯提高。蕭縣開展“普法到九頭”(地頭、床頭、桌頭等)活動,在內容形式上貼近農村、貼近群眾、貼近生活,取得了顯著成效。泗縣長溝鎮利用農村集貿市場,在四輪車上采取有獎問答的形式對農民進行普法,受到農民的普遍歡迎,均收到了較好的社會效果。
二、存在的問題及原因
近年來,大量農民外出務工引發了一系列社會問題,如農民工犯罪率明顯升高,他們在遇到問題或糾紛往往不是訴諸法律,而是采取暴力解決的方法。這些問題一定程度上影響了社會的穩定,究其原因主要是:
(一)農民工文化素質較低。外出務工人員大多生活在我市的一些比較偏遠落后的鄉村,文化素質相對偏低。據初步統一,我市農民工初中以下文化程度的占66%,其中小學文化程度的占相當一部分。他們進城后,市場經濟和城市豐富的物質文化生活更刺激其強烈的追求財富的欲望,價值觀受到扭曲,極易接受享樂主義、極端個人主義等影響。再加上一些封建文化、警匪片中的惡勢力犯罪方面的影響,很容易使農民工對處于社會最低層的現狀產生不滿,進而鋌而走險,走上違法犯罪的道路。
(二)農民工法律意識淡薄。外出務工的農民多數法律意識差,甚至根本沒有法制觀念。有些人既不懂得嚴格遵守法律法規,又不懂得用法律來維護自己的合法權益,遇事容易沖動,往往通過非法的途徑解決問題,極易引發犯罪。
(三)農民工可利用的法律救濟途徑較少。由于農民工對城市環境的相對陌生,一旦出現與當地居民或雇主發生糾紛的時候,他們可利用的法律救濟途徑相對較少。這在客觀上導致他們在遇到問題時,不會主動地尋找法律解決的途徑,往往采取過激手段或者違法行為來保護自己,造成犯罪現象時有發生。
三、當前亟待解決的問題及下一步工作建議
近年來,我市不斷加強對外出務工人員的法制宣傳教育,采用多種形式,不斷探索行之有效方式方法,取得了一定的效果,但仍然存在不少的問題:
(一)思想認識上不夠重視。主要表現在:一是對農民工進行法制宣傳教育的必要性和緊迫性認識不夠。少數干部甚至認為,農民工大多自身素質低下,對其進行法制宣傳教育是在做無用功,在浪費資源。二是各地對法制宣傳教育工作抓得不夠實,不夠緊,很多工作只是流于形式,不注重實效。
(二)法制宣傳的形式和內容單一。在宣傳形式上,目前還多是停留在標語、咨詢、宣傳車等傳統的模式上,缺乏生動活潑,群眾喜聞樂見的形式。在法制宣傳教育的內容上,目前更多的只是宣傳學習法律法規的條文,對社會的熱點難點問題缺乏有效性、針對性。這樣不利于農民工對法律的全面理解和依法維護自身的合法權益,并在一定程度上制約了法制宣傳教育的深入開展。
(三)工作機制不完善,經費投入不足。對農民工的法制宣傳教育是一項長期的復雜的工作,其成果不是一朝一夕可見的,應該有專門的機構負責起來。特別是基層,機構不健全,人員配備不足,經費得不到保障,工作開展存在著很多困難。
針對我市農民工法制宣傳教育的現狀和存在的問題,對如何更好地開展下一步的工作,提出以下建議:
1、提高對農民工法制宣傳教育工作的認識。對農民工的法制宣傳教育是提高農民工依法維權、依法經營、遵紀守法的重要措施,也是建設社會主義新農村的重要內容。各地區、各部門要充分認識到加強農民工法制宣傳教育工作的重要性和緊迫性,克服松懈思想和厭戰情緒,將這項工作擺上重要的議事日程,將農民工的法制宣傳教育工作列入年度普法工作計劃,并作為普法工作的重要內容,緊緊圍繞經濟建設和社會穩定大局加強對農民工的法制宣傳教育,使之形成制度化。
一、加強領導,明確責任,確保艾滋病防治宣傳工作正常開展
為確保預防和控制艾滋病宣傳教育工作落到實處,取得效果,縣司法局一是成立了以局長為組長,分管普法依法治理工作的副局長為副組長,宣傳股長以及各基層司法所長為成員的領導小組,下設辦公室在宣傳股,由宣傳股長兼任辦公室主任,負責處理日常工作。二是結合實際制定了《××縣司法局20__年艾滋病防治工作計劃》,對宣傳的內容、工作重點、形式和要求,作了具體的安排,為順利開展預防和控制艾滋病宣傳教育工作奠定了基礎。三是及時召開領導小組會議,安排部署防艾法制宣傳教育工作,明確了工作職責和任務,為防艾法制宣傳教育工作的有效開展提供了必要保障。四是為確保艾滋病防治宣傳教育工作得到經常性開展,今年以來,我局把此項工作與法制宣傳工作結合起來,將《中華人民共和國艾滋病防治條例》、《云南省艾滋病防治條例》和《云南省遏制本文來源:文秘站 與防治艾滋病五年行動計劃(20__—20__年)》列入全縣普法計劃,堅持做到“三個必須”,即送法進村入戶必須有艾滋病防治宣傳教育內容;送法進校園必須有艾滋病防治宣傳教育內容;法制宣傳教育“宣傳日”、“宣傳周”、“宣傳月”主題活動必須有艾滋病防治宣傳教育內容。
二、認真組織開展艾滋病防治知識培訓
為進一步提高我縣司法行政干警艾滋防治宣傳教育業務素質,通過組織專題培訓、利用政治業務學習時間組織學習等形式,我局對司法行政系統70余名干警進行了培訓,對艾滋病傳播途徑、怎樣預防艾滋病以及在法制宣傳教育活動中如何開展“防艾”知識宣傳教育等知識進行培訓。同時要求要把外出務工人員較多的村寨、賓館、酒店從業人員,吸毒人員作為“防艾”宣傳教育重點對象。通過培訓,使廣大司法行政干警“防艾”意識進一步增強,抓防艾宣傳思路進一步清晰,為我局積極開展好艾滋病宣傳教育工作奠定了基礎。
三、精心組織,多種形式開展艾滋病防治宣傳教育活動
按照縣防艾辦的要求,結合司法行政部門的特點和工作職能,廣泛開展以“預防和控制艾滋病”為主的法制宣傳教育活動。
(一)以青少年學生為重點對象,積極開展形式多樣,內容豐富的防艾法制宣傳教育活動,不斷提高青少年學生預防艾滋病的意識和能力。今年以來,我局將青少年學生的防艾法制教育放在維護社會穩定,加強青少年學生法制觀念和保護其身心健康的高度常抓不懈。一是以送法進校園活動為契機,采取展出展板、上法制課、播放錄像等形式,認真開展青少年學生的防艾法制宣傳教育。二是發揮課堂教學主渠道作用,引導學校、教師做到防艾教育進課堂,上講臺,針對不同年齡段青少年的不同特點,開展有所側重、分層次的教育,使學生掌握預防艾滋病的方法與技能,養成健康、文明的生活方式,從小建立預防艾滋病的意識。一年來,縣鄉司法行政機關共深入到60余所學校、校點開展了防艾宣傳教育活動,發放宣傳資料120__余份,展出圖片160余幅,播放錄像32次。
(二)抓好特殊人員的防艾宣傳教育工作,使他們進一步認識艾滋病的危害性。一是把艾滋病防治宣傳教育與刑釋幫教工作結合起來,在對“兩勞”回歸人員開展幫教工作中,將預防和控制艾滋病的宣傳教育作為幫教工作的一個重要內容,切實加強刑滿釋放解除勞動教養兩類人員的宣傳教育工作。三是各鄉(鎮)司法所把外出務工人員列為重點宣傳教育對象認真開展防艾知識宣傳教育。
(三)以“三月法制宣傳月”和“12.1”世界艾滋病日等為契機, 利用縣城街天人員集中的有利條件,組織人員上街擺攤設點、咨詢服務、發放資料等形式向前來咨詢和過往群眾廣泛開展預防和控制艾滋病宣傳教育,宣傳“防艾”基本常識,各鄉(鎮)司法所同時也在各集鎮紛紛開展宣傳教育活動,提高了廣大群眾對艾滋病防治知識的認識。在宣傳活動中,我局積極發揮各基層法制文藝隊的作用,認真指導農村法制文藝隊編排防艾文藝節目,讓群眾在自娛自樂中接受教育。縣鄉司法行政機關深入社區、街道、鄉村開展禁毒防艾共宣傳220次,出黑板報24期,發放宣傳資料33種250000余份,張貼宣傳標語190條,出動宣傳車13次,為我縣開展艾滋病防治工作營造了良好的氛圍。
(四)積極開展防艾宣傳教育下鄉活動。今年以來,我局不斷加強農村防艾法制宣傳教育工作,以“法律六進”活動、 “送法下鄉”活動等為載體,深入開展防艾宣傳教育下鄉活動,切實抓好農村防艾宣傳教育。
四、存在的問題
(一)經費不足,制約了防艾知識宣傳教育工作的開展。
(二)對邊遠山區群眾和流動人口的宣傳教育工作比較滯后。
(三)對重點人群宣傳教育還有待研究和加強。
五、下步工作打算
(一)進一步加大防艾宣傳教育力度,結合司法行政工作多層面、多渠道地廣泛開展艾宣傳教育工作
根據*法治辦〔20__〕2號文件通知精神,為推進我縣“五五”普法依法治理工作深入開展,進一步發揮普法依法治理工作在服務經濟平穩較快發展、維護社會和諧穩定、改善維護保障民生中的職能作用,縣依法治縣辦公室圍繞縣委、縣政府確定的20__年我縣經濟社會工作目標和任務,決定今年在全縣組織開展“與法同行,服務發展”主題法制宣傳教育活動(以下簡稱“主題宣傳活動”)。現就開展活動的有關事項通知如下。
一、主題宣傳活動的指導思想:以落實科學發展觀為指導,緊緊圍繞全縣經濟社會建設目標任務,以服務項目建設、服務產業發展為中心,重點圍繞產業轉移、自主創新、科技創新、區域協調發展、產業結構調整、發展現代服務業、節能減排、深化農村改革、深入推進社會矛盾化解、經濟社會管理、公正廉潔執法等經濟社會發展的重點目標任務,大力加強法制宣傳教育,扎實推進依法治理,努力提高公民法律素質和社會法治化管理水平,為我縣經濟社會發展提供全方位的法制宣傳、法律服務、法律保障,為構建社會主義和諧社會營造良好的法治環境。
二、主題宣傳活動目的:要通過開展主題宣傳活動,使群眾的憲法意識和法治觀念明顯提高,依法表達訴求、依法維護合法權益的意識和能力明顯增強,社會矛盾進一步化解;重點區域、特殊人群法制宣傳教育工作明顯加強,社會管理體系健全完善;廣大干部和公務員社會主義法治理念和依法辦事意識逐步增強,自覺做到公正廉潔執法;企業經營管理人員依法辦事的能力、企業職工依法維護自身權益的能力、企業法治化管理水平進一步提高;經濟社會發展環境更加優化。
三、宣傳活動的主題
“與法同行,服務發展”主題法制宣傳教育活動。
四、主題宣傳活動的內容
(一)加強對保障經濟社會平穩較快發展的法律法規宣傳教育。按照縣委、縣政府確定的20__年全縣經濟社會工作目標,圍繞促進經濟社會發展,大力開展宏觀調控、資源環境、節能降耗、土地經營權流轉、農村改革發展、保護知識產權、促進對外經濟貿易發展、防范金融詐騙等方面法律法規的宣傳教育。
(二)加強維護社會穩定法律法規宣傳教育。要緊緊圍繞化解社會矛盾、促進社會和諧,大力加強憲法宣傳教育,著力提高公民的憲法意識和法治觀念;大力加強社會治安、依法、依法維權等有關法律法規的學習宣傳,提高公民依法辦事、依法表達訴求,依法維護自身合法權益的意識和能力;重點就企業改制、征地搬遷、涉農利益、教育醫療、環境保護、安全生產、食品藥品安全等容易引發社會矛盾的領域,組織開展專題法制宣傳教育,宣傳相關法律知識,從源頭上預防和減少社會矛盾的發生。
(三)加強對重點區域和特殊人群法制宣傳教育。要加強對社會治安重點地區法制宣(來源:文秘站 )傳教育,配合有關部門專項整治行動,開展法制宣傳教育工作。加強對流動人口法制宣傳教育,提高流動人口學法用法的積極性。加強對刑釋解教人員和社區服刑人員等特殊人群法制宣傳教育,使他們學法守法,更好地融入社會。
(四)加強社會主義法治理念和廉政建設法制宣傳教育。認真貫徹落實中央組織部、中央宣傳部、中央政法委、教育部《關于認真學習〈社會主義法治理念讀本〉的通知》精神,組織開展社會主義法治理念教育宣傳活動,真正使社會主義法治理念進機關、進學校、進鄉村、進社區、進企業、進單位。重點加強領導干部、公務員、司法、行政執法人員的法制宣傳教育,提高他們憲法和法律意識,自覺做到依法決策、依法行政、依法辦事。各部門要強化效能意識,提高服務能力,樹立“依法依規、打破常規、特事特辦、優質服務”工作理念,著力營造“馬上就辦”的行政文化。大力加強廉政建設法制宣傳教育工作,大力宣傳黨風廉政建設有關法律法規和黨紀政紀規定,教育引 導領導干部和公務員遵紀守法、廉潔奉公,促進公正廉潔執法。
(五)加強對改善維護保障民生法律法規法制宣傳教育。圍繞關系廣大人民群眾切身利益的問題,把以人為本、關注民生、改善民生、維護民生、保障民生貫穿于法制宣傳教育的全過程。大力開展勞動就業、社會保障、社會救濟、撫恤安置、安全生產和食品安全、人口計劃生育、婚姻家庭、資源環境、殘疾人保護、流動人口等法律法規宣傳教育,增強全社會的安全意識和保護人民群眾合法權益的意識。
五、主題宣傳活動的組織
此次“主題宣傳活動”在縣依法治縣工作領導小組的指導下,縣依法治縣辦公室負責組織協調工作,各鄉鎮、縣直部門具體實施主題宣傳活動。
六、主題宣傳活動的時間和形式
此次“主題宣傳活動”從2月份開始,到12月中旬結束。活動分為三個階段進行,具體時間和形式如下:
第一階段:宣傳發動(3月下旬至4月初)。主要任務是制定“主題宣傳活動”總體方案,全面部署主題宣傳活動;加強與各部門的溝通協調工作,并與各部門擬定“主題宣傳活動”具體實施方案,為階段性活動做好各項準備。各鄉鎮、和縣直各部門開展主體宣傳活動的方案于4月底上報縣依法治縣辦公室。
第二階段:組織實施(4月至12月10日)。主要任務是開展主題法制宣傳教育系列宣傳活動。主要采取以下形式開展主題宣傳活動:
(一)把各類法律法規頒布實施及其他紀念日與“主題宣傳活動”相結合,充分利用“3?8婦女維權周”、“3?15國際消費者權益保護日”、“6?5世界環境保護日”、“6?25 土地日、“6?26國際禁毒日”、“7?11世界人口日”、“12?4”全國法制宣傳日等紀念活動,廣泛開展主題宣傳活動。
(二)把各級司法機關、行政執法部門開展的專項執法檢查和省、市政府開展的“法治政府建設年”和“主題宣傳活動”相結合,充分利用執法檢查、法治政府建設年、法治__、法治鄉鎮、法治單位等創建活動,廣泛開展主題宣傳活動。司法機關、行政執法機關要確實發揮好法制宣傳、法律服務職能,配齊配強服務人員,組成工作專班,主動參與大型、重點項目建設,在融資擔保、征地拆遷、環境保護、合同審查、依法維權、企業自主知識產權保護、上市等涉法事務方面,為我縣大型、重點項目建設提供全方位、多層次的法律服務,創造良好的投資法治環境。
(三)把社會治安綜合治理與主題宣傳活動相結合,建立健全人民調解、行政調解和司法調解三位一體的“大調解”工作體系,落實調解優先原則,化解各類矛盾糾紛。強化工作機制,完善接訪、排查、調處工作機制,妥善處理。充分利用各地各部門針對社會熱點、難點和社會矛盾突出問題開展的打擊違法犯罪,打擊食品、藥品、農資等制售假冒偽劣商品、規范安全生產等各類專項治理工作,廣泛開展主題宣傳活動。
(四)把黨群部門參與社會管理和公共服務職能與“主題宣傳活動”相結合,開展主題宣傳活動。黨群部門要結合本部門的實際,針對不同群體和對象的學法用法需求,采取各種形式開展主題宣傳活動。
(五)把在開展“法律六進”活動中,開展“六個一百”創建活動與“主題宣傳活動”相結合,并將作為今年“法律六進”的重要內容,進一步拓展主題活動的廣度和深度,擴大活動規模,豐富活動內容。要以主題宣傳活動為載體,廣泛開展適合不同對象參與的主題宣傳活動,把法律送到鄉村、社區、學校、企業、機關、單位,送到每個干部群眾手中。
(六)各鄉鎮、縣直各單位在開展主題宣傳活動中,充分發揮大眾傳播媒體的作用,利用廣播、電視、報刊、網絡等大眾媒體,在宣傳報道中迅速、生動、直觀、形象的優勢,向廣大群眾傳播法律知識。充分利用法制文藝等宣傳形式開展主題法制宣傳教育活動,力求主題宣傳活動受教育面有廣度、有深度、有效果,不斷推進法治文化建設。
第三階段:總結檢查(12月1日至12月15日)。主要任務是各單位就此次活動開展情況、取得的經驗和達到的效果要認真進行總結。12月15日前將本單位總結、數據統計、聲像圖片等資料報縣依法治縣辦公室。
七、主題宣傳活動的要求
各鄉鎮、各部門要切實加強對主題宣傳活動的領導,注重統籌協調,采取有效措施,確保活動扎實深入開展,取得實實在在的效果。
(一)加強領導。要提高對主題宣傳活動重要性和緊迫性的認識,積極爭取黨委、政府的領導和重視,把主題宣傳活動納入地方黨委、政府全年工作的整體部署當中。要把主題宣傳活動作為落實“五五”普法規劃和當前法制宣傳教育工作的重要內容,精心組織,周密安排。要及時研究制定深化主題宣傳活動的實施方案,細化工作目標,明確任務要求,推進活動深入扎實開展,確保活動順利進行。
(二)狠抓落實。各鄉鎮、各部門普法依法治理領導小組辦公室要充分發揮職能作用,加強對主題宣傳活動的組織、指導、協調、督促、檢查,及時掌握本單位活動整體推進情況,加強工作指導,強化監督檢查,務求取得實效。
(三)加強宣傳。為確保活動有聲有勢,取得明顯效果,各鄉鎮、縣直各單位要加大宣傳力度,及時上報本單位的工作信息和經驗。縣普法辦將以《依法治理》簡報、__司法行政網《__普法》和《__通訊》“以案說法”專欄為平臺,及時發現和培育活動中的好經驗好典型,認真加以總結、宣傳和推廣,積極引導和推動主題活動深入開展。
(四)加強檢查。各鄉鎮、各部門在制定主題宣傳活動方案中,要建立目標責任制,明確工作責任,加大督辦檢查力度,要把主題宣傳活動納入今年黨委政府綜合目標考評中普法依法治理年度考評目標,納入“五五”普法檢查驗收的重要內容,并作為“五五”普法依法治理評先表彰的重要指標。
附件一:__縣開展“與法同行服務發展”主題法制宣傳教育活動項目及承辦單位
附件二:__縣開展“與法同行服務發展”主題法制宣傳教育活動情況統計表
二一年三月十一日
__縣城區開展“與法同行 服務發展”主題
法制宣傳教育活動項目及承辦單位
3月15日 開展“與法同行,服務發展”20__年3?15國際消費者權益日紀念活動(縣工商局、縣消費者協會、縣依治辦)
3月23日 開展“世界氣象紀念日”法制宣傳教育活動(縣氣象局)
4月7日 開展“世界衛生日”法制宣傳教育活動(縣衛生局)
5月1日 開展“國際勞動節”法制宣傳教育活動(縣總工會)
5月12日 開展全國“防災減災日”法制宣傳教育活動(縣減災辦、縣民政局)
5月第三個星期日(22日)舉辦“全國助殘日”法制宣傳教育活動(縣殘聯)
6月1日開展“青少年法制宣傳教育日”活動(團縣委、縣教育局、縣老干局)
6月5日 開展“世界環境保護日”法制宣傳教育活動(縣環保局)
6月25日 開展“全國土地日”法制宣傳教育活動(縣國土局)
6月26日 開展“國際禁毒日”法制宣傳教育活動(縣公安局)
7月1日 開展“紀念黨的生日”機關黨員干部法制宣傳教育日活動(縣直機關工委、縣直各部門)
9月10日 開展“中國教師節”法制宣傳教育活動(縣教育局)
9月第三個星期六(18日)開展“全國國防教育日”法制宣傳教育活動(縣國教辦、縣人武部)
1、圍繞中心,服務大局,深入開展“七五”法制宣傳教育;
2、傳播法律知識,培養法制觀念,弘揚法治精神
3、認真實施“七五”普法規劃,扎實開展法制宣傳教育
4、深入開展“七五”普法,全面提高公民法律素質
5、深入開展法制宣傳教育,推進經濟社會協調發展
6、學法辨是非,知法明榮辱,用法止紛爭
7、深入開展法制宣傳教育,全面推進法治建設進程
8、完善殘疾人保障機制 落實平等參與共享精神
9、有法可依,有法必依,執法必嚴,違法必究
10、普及法律知識,弘揚法治精神,推進法治建設;
11、加強法制宣傳,服務經濟建設,堅持科學發展
12、落實“七五”普法規劃 促進和諧社會建設
13、正確行使公民權利 自覺履行公民義務
14、弘揚民主精神,加強法制觀念,堅持依法行事,維護法治環境;
15、加強法治文化建設,弘揚法治精神
16、開展普法教育,營造發展環境
17、弘揚憲法精神,增強法治觀念
18、學好法律明是非,依法維權不吃虧
19、嚴厲打擊知識產權侵權行為 增強全社會知識產權保護意識
20、深入開展法制宣傳教育,不斷提高全民法律意識和法律素質
21、加強法制宣傳,傳播法治理念,弘揚法治精神
22、深入開展“七五”普法,全面落實科學發展觀
23、崇尚法律權威,維護法律尊嚴,培養守法習慣,強化用法意識;
24、學法、守法、知法、護法,為你為我為大家;
25、尊重和保護消費者合法權益 營造安全放心消費環境
26、弘揚民主精神,加強法治觀念,堅持依法行事,維護法治環境;
27、積極學法,自覺守法,主動用法,誠心護法;
28、您的權益需要法律保護,法律權威需要您的維護;
29、普及法律知識,弘揚法治精神;
30、事事有法可依,人人知法守法,各方依法辦事;
31、學法、守法、知法、護法,為你為我為大家;
32、營造良好法治環境,促進經濟健康發展;
33、依法治國,建設社會主義法治國家。
34、人人學法用法,個個依法辦事
35、深入開展法制宣傳教育,全力服務發展大局
36、深入開展法制宣傳教育,推進經濟社會協調發展
37、傳播法治理念,弘揚法治精神,建設法治文化
38、堅持依法行政,努力建設法治政府;
39、事事有法可依,人人知法守法,各方依法辦事;
40、崇尚法律權威,維護法律尊嚴,培養守法習慣,強化用法意識;
41、天天學法明是非,時時想法強觀念,處處守法樹文明,事事用法維權益;
42、心中遵法,自主學法,辦事依法,維權用法,誠信守法,和諧有法;
43、加強法制宣傳教育 提高全民法律素質
44、尊重憲法,崇尚法治
45、切實加強監管 依法保護環境
46、深入開展“法律六進”活動 掀起全民學法用法熱潮
47、弘揚法治精神 推進依法治國
48、開展普法教育 確保公民依法行使當家作主的權利
49、弘揚憲法精神 構建和諧社會
50、加強法制宣傳教育 提高全社會法治化管理水平
51、一切有接受教育能力的公民都應當接受法制宣傳教育
52、開展法制宣傳教育是全社會的共同責任
53、加強農民法制宣傳教育 服務社會主義新農村建設
54、開展法制宣傳教育 提高農民法制觀念和法律素質
55、擴大基礎民主 搞好村民自治
56、愛祖國、學法律、創和諧
57、公正及時解決勞動爭議 促進勞動關系和諧穩定
58、關注交通 保護生命
59、正確行使憲法權利 依法履行公民義務
60、依法保障食品安全 營造放心飲食環境
61、假日出游 依法維權
62、弘揚法治精神 促進科學發展
63、深入開展住房保障工作 解決困難家庭住房難題
[關鍵詞] 新農村 法治建設 探析
社會主義新農村建設是一個系統工程,涵蓋農村經濟、政治、社會發展和文化等方方面面。法治作為上層建筑的重要內容,既是促進社會主義新農村建設的重要保證,也是新農村建設不可分割的重要組成部分。只有農村法制完備,農民法律意識和法律素質提高,農民合法權益切實得到維護,社會主義新農村建設才算真正成功,這也是推進社會主義新農村法治建設的出發點和落腳點。
一、社會主義新農村法治建設的現狀及內涵
(一)社會主義新農村建設的法治現狀及存在的問題
從當前農村現狀看,近年來經過大規模的普法教育,廣大基層干部和農民學到了一些法律知識,法制觀念有了一定程度的提高,農村的社會治安狀況總體良好,社會安定。但是,我國農村人口多,地域廣,發展不平衡,一些地區經濟、文化條件比較落后,農民法律素質偏低、農村依法管理能力弱化、依法建制不完善的問題仍然十分突出。結合我們對我省部分縣(市)新農村法治建設的調研情況,目前新農村法治建設中比較突出的問題主要有:
一是一些涉農法律法規的貫徹實施不力,部分法律條款與政策相互抵觸。比如,《農業法》中關于“中央和縣級以上地方財政每年對農業總投入的增長幅度應當高于其財政經常性收入的增長幅度”等的規定在實際中很難落實到位;在實施《農村土地承包法》中也存在一些難以解決的問題,如一些農民外出務工,村委會將其拋荒田轉包他人,務工人員回村后就以《農村土地承包法》討要承包地,而轉包人則以《合同法》來捍衛自己的土地經營權;法律賦予農民的土地承包經營權與“增人不增地,減人不減地”的土地承包政策在現實中也有相矛盾之處。
二是村干部法制觀念和廉潔勤政意識需要增強,農民的法律素質有待提高。在村財務運轉、村民選舉以及處理涉地問題的過程中,村干部出現的問題比較多。農民法治意識比較淡薄、法律知識缺乏,難以依法辦事、用法維權。在調查中,我們發現不少農民在遇到維權和用法的事務時,缺少用法來解決問題的概念或不知怎樣用法來解決,把上訪作為解決問題的主渠道。過多的案件,間接導致各種矛盾糾紛的發生,給農村社會穩定、經濟發展帶來危害。
三是農村“人治”的傳統要遠遠大于“法治”,基層政權、村民組織不能較好地依法辦事。變相違法征地、不按標準及時給付征地補償,隨意變更土地承包,侵犯農民土地承包經營權以及亂集資、亂攤派等現象時有發生。
四是治安形勢較嚴峻,主要表現在農民犯罪率居高不下。例如,某縣法院基層法庭2007―2008年判處刑罰的308名罪犯中,農民274人,占罪犯總數的89%,且多為故意傷害、盜竊、搶劫、交通肇事等類型犯罪;各種糾紛解決不及時,導致小糾紛演變為大案件、民事糾紛演變為刑事犯罪;由于農村精神文化生活貧乏,賭博、涉毒涉黃等各種不良現象抬頭,給農村治安埋下隱患等等。此外,對坑農害家的假農資案件,鄉鎮衛生院、學校等醫療、教育機構亂收費現象執法和打擊力度不夠,農村法制宣傳教育不深入、針對性弱、涉及面小,農民外出打工權益得不到維護等也是存在的問題。
(二)社會主義新農村法治建設的內涵
新農村建設本身就應該涵蓋農村法治建設的內涵和任務,但是在法治的視野下,新農村是怎樣的一種狀態,或者說新農村在法治的視野中“新”在哪里。生產發展、生活富裕是有關物質文明方面的要求,鄉風文明、村容整潔是有關精神文明方面的要求,而管理民主是有關政治文明方面的要求,這些并沒有從法治的角度解讀“新農村”的內涵。在法治背景下,“新農村”的法治建設首先應當致力于秩序的構建,即以現行憲法規定的基本政治、經濟和文化制度為制度前提,以法治國為目標取向,在農村社會領域建立起一種法的規則和秩序。其次,應當致力于理念的提升,“新農村”應該凝聚著法治、平安、和諧理念,以農村干部群眾法治觀念的普遍增強為契機,以農村祥和穩定為追求,并力求農村政治、經濟、文化的協調,農村與鄉鎮、城市的協調。第三,應當致力于法治治理模式的轉變,我們所要建設的社會主義新農村應該是一個以法律為主,道德、宗教為輔助調整手段,且法律、政策與各種村規民約相一致的農村治理模式,應當努力改變依靠行政手段或道德約束進行調節和治理的現狀。第四,應當致力于基層民主政治的實現,政治民主是農村社會秩序的基礎,也是新農村建設的直接要求,但在改革開放的進程中,農村經濟的發展是走在農村政治、文化發展之前的,致使農村社會的政治、經濟和文化本身處于一種非均衡的狀態。新農村法治建設應該盡可能地致力于這三者的和諧,并力求民主的真正實現,這既是新農村法治建設的基礎,也是新農村法治建設的任務。
二、加強新農村法制建設的對策思考
加強新農村法制建設必須多管齊下,全方位、多角度地制定和實施有利于農村法制建設的實質性措施。
(一)加快和完善農村法制建設,建立完備的涉農法律法規體系
西方國家法制化程度之所以比較高,首先要歸功于他們有較為完備的法律體系。以此為鑒,這就要求我們國家的立法部門必須大力加強涉農立法工作,盡快填補農村工作中的法律空白地帶。首先,要做到農村的各項工作和出現的問題有法可依。其次,要更新立法觀念,立法工作緊跟時代的發展需要。以農村的改革發展現狀作為涉農立法的現實依據,制定既能適應農村發展需要,推動社會主義新農村建設,又能符合中國農村傳統禮俗觀念,容易為農民接受的涉農法律法規。另外,涉農立法要體現科學化,立法人員要經常到農村調研,了解農村的實際情況;要體現人性化,切實保障農民的基本權益和國民待遇。對于已有的農業法規應提高其可操作性,出臺相應的解釋性條文和配套法規,使這些法律法規發揮其在建設社會主義新農村中應有的積極作用,而不是讓它們僅僅作為一紙空文存在。
(二)加強法制宣傳教育,提高農民的法律意識
在農村現實條件下,采取有效措施,加強農村的法制宣傳教育,切實提高廣大農民的法律意識和法律素養,是加強社會主義新農村法制建設必不可少的一個途徑。領導重視與否是新農村法制建設能否得到加強的重要因素。各級黨委政府對農村法制宣傳教育的深遠意義要有清醒的認識,明確法制教育對于新農村建設的推動和保障作用。一方面,要明確責任,建立日常性的普法制度,將農村普法宣傳教育工作真正落到實處;另一方面,要積極探索法制宣傳的新形式,利用有效的宣傳教育載體、實用的教育內容,以鮮活的、農民群眾能夠接受的、喜聞樂見的教育形式來提高法制宣傳教育的實效,讓農民群眾認為應該并積極主動學習法律知識。另外,農村法制宣傳教育還應該采取自上而下的教育方式,讓農村基層領導干部,特別是村干部帶頭學法,起到良好的示范和帶動作用。
(三)進一步完善農村執法體系
進一步完善農村執法體系,是改進農村執法狀況和提高執法效率的必需途徑。提高執法人員的素質是完善這一體系的基礎任務。要讓農村執法人員認識到他們的權力是人民賦予的,必須利用手中的權力為人民服務,而不是漠視人民群眾的合法訴求,更不能以“官老爺”自居,利用手中的職權濫施處罰,踐踏農民的合法權益。加強執法機構建設是完善農村執法體系的核心任務。目前在廣大農村地區,執法機構力量薄弱、政事不分等問題都不同程度地存在,嚴重影響了執法力度和實際效果,必須從制度入手推進農村執法機構改革。地方人大有關部門和新聞媒體對農村執法行為的監督是進一步完善農村執法體系建設的重要外部調控因素。外部監督是減少和制止部分執法人員甚至執法機構有法不依、執法不嚴和執法犯法等現象的重要手段,有利于提高農村執法的公開度和公正性,提高國家法律和執法機關在廣大農民心目中的地位。
(四)大力完善基層法律援助體系,提高農村法律援助水平
法律援助在中國出現的時間雖然比較短,但卻取得了不凡的成績。法律援助為廣大弱勢群體特別是廣大農民解決了許多實際困難。盡管如此,還是要針對目前農村法律援助中存在的問題,加強基層法律援助體系建設。各級黨委政府要高度重視,予以大力支持,特別是資金上的支持。同時,要呼吁專門的法律援助人才進一步向農村傾斜,積極引導法律類高校畢業生到農村去發揮作用,共同為建設適應社會主義新農村發展需要的法律體系貢獻力量。
(五)大力提高基層法律工作者的素質,提升執法能力
充分發揮農村人民調解員、司法助理員、基層法律服務工作者和法制宣傳教育志愿者等隊伍了解農村、熟悉農村、深入農村的優勢,進行法制宣傳教育;動員城市法律工作者對農村人民調解員、司法助理員、基層法律服務工作者和法制宣傳教育志愿者進行傳、幫、帶;培養農村基層專兼職法制干部,動員組織廣大法律志愿者和法律類高校畢業生在農村開展法制宣傳教育,全面提高農村法制宣傳教育工作者的宣傳能力和水平,加強農村法制宣傳教育隊伍建設,形成以城帶鄉、城鄉統籌發展的良好法制宣傳教育局面。
參考文獻:
[1]劉白明.我國農村法制建設的現狀、問題和對策[J].南昌高專學報,2006(5):8―10.
[2]夏循祥.我國農村法制建設的突出問題及其解決[J].中山大學學報,2003(4):439―443.