國有企業(yè)合規(guī)管理制度精選(九篇)
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第1篇：國有企業(yè)合規(guī)管理制度范文
建設和諧勞動關系，全面規(guī)避勞動爭議、違規(guī)事件等勞動管理風險的產生，是維護企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的前提。勞動管理風險主要發(fā)生在對勞動者利益攸關的勞動合同、用工方式和勞動條件等多個管理環(huán)節(jié)，風險點多、面廣、情形復雜，從發(fā)生勞動管理風險性質來劃分，主要有：企業(yè)制度與國家法律法規(guī)之誤的勞動法規(guī)管理風險，企業(yè)實施用工自主權之中的勞動用工管理風險，以及與勞動者之爭的勞動爭議管理風險三個方面。
依法治理與人本管理，
規(guī)避勞動法規(guī)管理風險
1.典型風險
企業(yè)管理制度存在錯誤或明顯缺陷、與國家勞動法律法規(guī)相悖，使企業(yè)管理行為失當且沒有采取必要的措施糾正，導致企業(yè)被勞動監(jiān)察部門查處，或在與勞動者發(fā)生的勞動爭議中處于不利地位甚至敗訴（如表1）。
2.風險評估
A類：《勞動法》、《勞動合同法》實施后，企業(yè)對法律條文要求未完全掌握，風險產生屬有意為之，可能性低；制度規(guī)定涉及員工的核心利益，一旦引發(fā)風險發(fā)生，對企業(yè)的影響極其惡劣，程度極高。
B類：《勞動法》、《勞動合同法》的配套政策法規(guī)，企業(yè)了解不深，當?shù)貏趧硬块T掌握的政策尺度研究往往不到位，發(fā)生的可能性中等；規(guī)定涉及員工的基本利益，一旦發(fā)生，對企業(yè)的影響將較為嚴重，影響程度高。
C類：勞動者有關的福利待遇、勞動條件等，既有新法規(guī)，也有老政策，一般都由企業(yè)內工作經驗豐富的管理者來實施，發(fā)生的可能性低；規(guī)定涉及員工的基本利益，員工對其較為重視，一旦發(fā)生對企業(yè)將有一定影響，影響程度中等。
D類：《勞動合同法》實施后，國家對《職工獎懲條例》等一系列計劃經濟時期的政策進行廢止，企業(yè)要及時進行相應的調整?，F(xiàn)行國家行政法規(guī)，對處罰等行政處理權限進行了嚴格限制，企業(yè)再用行政手段管理員工，風險較大。對原國有企業(yè)來說存有管理慣性，發(fā)生的可能性中等；管理規(guī)定涉及員工的核心利益，一旦發(fā)生，對企業(yè)的影響將較為嚴重，影響程度高。
E類：企業(yè)的管理制度涉及員工的利益，經常需要調整變更。企業(yè)在制定管理制度時，沒有做到制度合法、程序合法、向員工公示并培訓到位所產生的風險。企業(yè)經常制訂或修改管理規(guī)定，規(guī)范管理的企業(yè)大多會按程序辦事，發(fā)生可能性中等。企業(yè)的管理制度涉及員工的核心利益，一旦發(fā)生，對企業(yè)的影響將極為嚴重，影響程度極高。
3.防范之道
從分析得知，勞動法規(guī)管理風險發(fā)生可能性不高，控制風險相對容易，但危害程度高，防范風險須“依法治理”與“人本管理”相結合。
依法治理，就是把企業(yè)制度納入法制化管理軌道，實現(xiàn)有法可依。從控制風險角度來說，以事前預防為主，努力做到企業(yè)制度在法律法規(guī)上的零爭議。操作中采取內外兼顧的策略，抓住要點。
其一，練好管理“內功”，培養(yǎng)企業(yè)勞動管理專員，加強勞動法規(guī)學習，建立制度審核、集中管理勞動合同等辦法。企業(yè)以法律為綱領、以勞動合同為框架，構建管理制度體系為前提，在制度層面構筑企業(yè)防范、控制風險的“防火墻”。
其二，借助外力避免風險，聘請外部勞動專家梳理、審定企業(yè)制度。企業(yè)把管理制度納入法制軌道，既要在勞動合同管理制度上主動與法規(guī)對接，具有法律效應；更要在制度建設中主動與當?shù)貏趧又俨貌块T充分溝通，做到事前請教、得到指導，事后溝通、得到支持，主動消除法律及管理風險。
其三，勞動法律、政策尺度掌握與勞動部門保持一致，重大制度經當?shù)貏趧又俨貌块T審定并備案。確立企業(yè)控制和防范勞動管理風險的管理制度，應以“勞動合同處理辦法”和“勞動合同管理實施細則”為核心制度，以“集體勞動合同”為基本制度，以專業(yè)管理制度為主體制度，全面構建企業(yè)內部治理體系。
從控制風險來說，人本管理就是實行以愿景引領為主的人才管理策略，努力做到員工理想與企業(yè)戰(zhàn)略在發(fā)展目標上的零距離，采取形成利益共同體的操作策略。
其一，制定戰(zhàn)略發(fā)展目標下的人才發(fā)展戰(zhàn)略暨員工隊伍建設規(guī)劃。樹立“人人都是人才，人人都可成才”的理念，把企業(yè)各類人才發(fā)展納入規(guī)劃，制訂人才開發(fā)和隊伍建設制度。
其二，開辟職業(yè)發(fā)展通道。針對技術、技能、管理員工分類設置職業(yè)發(fā)展通道。員工發(fā)展既有本專業(yè)的上升發(fā)展通道，又有橫向交流的渠道。構建競爭性選拔人才和人才交流制度，實現(xiàn)人盡其才，才盡其用。
其三，構建與市場接軌的激勵機制。讓創(chuàng)造價值的員工獲得匹配的回報。建立適合企業(yè)特點的人力資本價值回報的薪酬政策，實行中長期激勵和約束制度，如：對上市公司確立股權激勵制度；對非上市公司實施任期分紅權激勵，模擬股權，EVA增量激勵等。
堅持原則與有情操作，
掌控勞動用工管理風險
1.典型風險
勞動用工管理風險，主要是企業(yè)行使用工自主權，在執(zhí)行“選擇規(guī)范的用工方式、與勞動者訂立書面勞動合同并全面履行、與勞動者合理約定勞動合同期限、規(guī)范解除和終止勞動合同行為并依法支付補償金”等涉及勞動者合法權益的工作中，管理行為失當，導致企業(yè)在與勞動者發(fā)生的勞動爭議中處于不利地位甚至敗訴，或被勞動監(jiān)察部門查處（如表2）。
2.風險評估
F類：企業(yè)為規(guī)避《勞動法》、《勞動合同法》實施后的勞動合同風險，對法律維權存有僥幸心理，采取不規(guī)范的用工方式，這種現(xiàn)象在企業(yè)或多或少存在，而且來自日常管理中，發(fā)生可能性極高。不規(guī)范用工觸及員工的核心利益，企業(yè)一旦存在這種情況將發(fā)生三種風險：一是勞動者認識到增強或利益沖突必將產生爭議，企業(yè)方將在爭議處理中十分被動。二是企業(yè)的風險從勞動合同管理領域擴大到人力資源管理領域。這種臨時用工或勞務派遣，嚴重削弱了單位的用人基礎，長期使用后員工普遍缺乏歸屬感和忠誠度，有本領后遠走高飛，導致人才流失。三是更為重要的，國家正在規(guī)范勞務派遣用工，未來政策風險不能確認，對企業(yè)來說影響極其惡劣，影響程度極高。
G類：企業(yè)勞動合同樣本和管理制度容易制訂，但難做到位，基層每一位管理者工作失誤或疏漏都可能成為勞動者訴求的理由，發(fā)生的可能性高；這類爭議發(fā)生后，企業(yè)最多是經濟損失，影響程度中等。
H類：企業(yè)的規(guī)章制度缺乏合法性和執(zhí)行的規(guī)范性，一般發(fā)生在管理工作不規(guī)范的情況下，可能性低；處理員工勞動合同涉及核心利益，一旦發(fā)生，對企業(yè)將有嚴重影響，影響程度高。
I類：企業(yè)涉及勞動者利益的工資、福利和勞動保護等專業(yè)管理的嚴謹和細致程度，決定了發(fā)生風險的可能性。除對在職員工的管理外，對從事有毒有害工種員工的入職和離職管理，也存在較大風險，發(fā)生的可能性高；這類爭議觸及員工核心利益，一旦發(fā)生對企業(yè)影響較為嚴重，影響程度高。
第2篇：國有企業(yè)合規(guī)管理制度范文
【關鍵詞】管理；精細化；公司
一、前言
近年來，受國際油價持續(xù)低位震蕩，中小型油服企業(yè)處境更加艱難，而同時影響企業(yè)的穩(wěn)定不僅僅取決于外部環(huán)境的沖擊，同時來源于內部的穩(wěn)定，因此，實施精細化管理提升質量效益愈加重要。
二、中小型油服企業(yè)管理現(xiàn)狀
精細化管理是一種管理理念和管理技術，是通過規(guī)則的系統(tǒng)化和細化，運用程序化、標準化、數(shù)據(jù)化和信息化的手段，使組織管理各單元精確、高效、協(xié)同和持續(xù)運行。
新疆某中小型油服企業(yè)2004年實施改制，歷時21年的改革與發(fā)展，在原國有企業(yè)建設的基礎上已經初步形成了一套具有企業(yè)自身特色的管理模式，基礎管理建設根基牢固。公司主要從事油田地面工程中污水處理、采油工程、集輸系統(tǒng)原油處理等系列技術研發(fā)與技術服務的企業(yè)。中小型油服企業(yè)多年來始終堅持管理優(yōu)化提升的理念，著力采取了5個方面的措施，初步形成了目前的精細化管理模式，保證了公司近年來業(yè)務的快速發(fā)展，具體如下：
（1）對公司業(yè)務進行了職能分工，明確了各部門的職責；
（2）初步確定了各部門業(yè)務流程；
（3）建立了相應較為完整的質量管理體系、技術規(guī)范和崗位職責；
（4）明確每一年度管理及經營目標；
（5）依據(jù)年度管理及經營目標制定了對應績效考核措施，以促進管理水平的不斷提高，滿足企業(yè)的日益發(fā)展。
為確保企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須持續(xù)不斷地進行管理優(yōu)化提升，而精細化管理是建立在常規(guī)管理的基礎上，將常規(guī)管理引向深入的基本思想和管理模式，是一種以最大限度減少管理占用的資源和降低管理成本為主要目標的管理方式。而與此同時，原國有企業(yè)管理的冗余性、局限性與現(xiàn)有企業(yè)性質和業(yè)務發(fā)展產生一定的矛盾。在克拉瑪依化工行業(yè)競爭日趨激烈的大環(huán)境下，如何提高公司競爭力，保障公司現(xiàn)有的增長速度，順利實現(xiàn)未來的規(guī)劃目標，保持公司的可持續(xù)發(fā)展是亟待思考和解決的問題。
三、中小型油服企業(yè)精細化管理存在問題
縱觀精細化管理研究過程，有關精細化管理，并非是對中國企業(yè)進行深入研究后提出的全新理論，而是在豐田生產方式基礎上的擴展和本地化而已，研究過程中針對中國企業(yè)粗放化管理與精細化管理的界限并沒有明確劃分。在市場競爭日趨激烈、而國際油價不斷下調的今天，石油服務企業(yè)推行精細化管理既符合國情，也是石油服務企業(yè)提升自身競爭力的需要，精細化管理作為企業(yè)管理發(fā)展的必然趨勢，成為我國石油服務企業(yè)管理實踐的必由之路。目前，中小型油服企業(yè)在推行精細化管理的過程中還存在著許多問題，企業(yè)要想達到良好的精細化管理效果，必須結合企業(yè)內外的實際情況。
（一）基礎工作中規(guī)章制度體系建設的嚴重缺失
部門的無序行動都可能導致公司整體運行效率的下降，在這種情況下，企業(yè)成員共同遵守管理規(guī)則和操作流程成為不可或缺的高效管理前提。規(guī)章制度體系正是通過對管理規(guī)則和操作流程的梳理與確定，在整個企業(yè)范圍內傳播統(tǒng)一的規(guī)則信息，并將其固化在企業(yè)成員的思想意識和工作行為中。在對中小型油服企業(yè)規(guī)章制度的調查與清理中，發(fā)現(xiàn)規(guī)章制度的建設工作基本未開展。
（二）業(yè)務流程管理體系的完善與細化有待進一步加強
在對中小型油服企業(yè)業(yè)務流程梳理過程中發(fā)現(xiàn)，公司整體經營過程中各環(huán)節(jié)業(yè)務流程較為明晰，但缺乏統(tǒng)一的以規(guī)范化業(yè)務流程為核心，業(yè)務流程執(zhí)行指南為配套的流程管理體系文件作為“基礎保證”。主要表現(xiàn)在除OA系統(tǒng)確定的相應業(yè)務流程，其他各部門各崗位業(yè)務流程基本局限于日積月累的經驗主義與習慣性工作流程，因此跨部門協(xié)作時時常出現(xiàn)業(yè)務流程模糊，管理混亂的狀況。
（三）目標管理有待全面落實并建立健全相應考核機制
在對中小型油服企業(yè)目標設立、分解、執(zhí)行及考核過程中發(fā)現(xiàn)以下幾點問題，首先公司與部門目標分解工作開展情況良好，但員工崗位責任制落實情況相對較弱，即部門到員工的目標分解沒有得到全面落實；其次部門目標階段考核與調整性工作未開展；再次由于績效考核制度的不完善，導致通過績效達到獎懲分明，鼓勵先進，鞭策后進的目標作用不顯著。
（四）基礎工作的各部分需加強整合并持之以恒
從基礎工作整體來看，中小型油服企業(yè)目前現(xiàn)有的以質量、標準化管理、流程管理和目標管理為主的基礎管理工作各部分存在條塊分割現(xiàn)象，各項基礎工作之間在一定程度上缺乏協(xié)調，未能形成公司管理制度統(tǒng)一領導下的完整體系，覆蓋重合與遺漏盲點同時存在，對公司管理的最終落實產生一定影響。
四、精細化管理未來研究展望
第3篇：國有企業(yè)合規(guī)管理制度范文
文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2016）03-272-02
一、引文
采購是保證企業(yè)正常運轉的必要條件，企業(yè)在采購必要物資、制造商品、創(chuàng)收的循環(huán)過程中不斷發(fā)展壯大。招標是采購活動中對信息化、程序化、高效性、合規(guī)性等高標準要求的集中表現(xiàn)形式，是國有大型企業(yè)采購工作的重要手段。公開、公平、公正和誠實信用原則是招標活動必須遵循的基本原則。公開原則要求招投標活動必須具有高度的信息透明度；公平原則要求招標人一視同仁地給予所有投標人平等的機會；公正原則要求所有招標投標活動必須按照對應的時間和程序進行；誠實信用原則要求招標人、投標人誠實、守信。
二、自主招標的基本要求
（一）完善的招標工作管理制度
完善的管理制度是合法合規(guī)開展招標工作的前提。在國家和集團公司大力推行合規(guī)管理的同時，企業(yè)應從加強內部管理著手，制定各項采購管理辦法，加強采購工作流程的合規(guī)性，提高采購工作的透明度，加大采購工作的招標率。
（二）規(guī)范招標流程
1.規(guī)范招標工作流程，明確各環(huán)節(jié)責任主體，理順工作關系，是保證招標工作有序、高效進行的基礎。嚴格按照審批下達計劃進行采購工作，根據(jù)預算金額和采購項目的性質選擇采購方式。
2.招標工作應嚴格按照采購計劃制定采購方案、編制招標文件、發(fā)出招標公告、接受投標單位報名并進行初步資格審核、開標、評標、定標的程序進行。招標工作涉及的人員較復雜，包括項目申請部門、招標采購部門和投標單位，涉及的程序較多，招標過程時間周期較長，整個過程環(huán)環(huán)相扣，所有步驟都必須嚴格按照規(guī)范的招標流程進行操作，招標過程做到公開、公平，評標過程做到公正，從而保證招標質量。
3.由于招標工作的復雜性和敏感性，每項招標項目都應具有可追溯性，每個關鍵環(huán)節(jié)都應有記錄。招標組織形式、招標范圍的選擇，技術參數(shù)和商務條款的確定，招標文件的審批，投標人的資格審核，投標文件的投遞及密封情況，開標現(xiàn)場的情況、評標報告及確定中標人都應有詳細的紙質記錄文件，有相應的當事人簽字確認并妥善保存。
（三）有效的監(jiān)督機制
1.有效的監(jiān)督機制是招標工作合法合規(guī)進行的堅實保證。招標活動的監(jiān)督分為當事人監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會監(jiān)督，其中當事人監(jiān)督最直接，最有效。招標當事人直接參與到招標過程中，與招標活動有直接利害關系，招標人與投標人之間能夠更直接的起到互相監(jiān)督作用，從而保證招標工作合法合規(guī)。
2.企業(yè)應設置專門的監(jiān)督檢查崗位，主要針對招標過程對有關采購的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況；采購范圍、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況；采購人員的職業(yè)素質和專業(yè)技能進行監(jiān)督檢查，同時受理投標人對招標投訴。
三、招標工作的關鍵環(huán)節(jié)
大型國有企業(yè)的招標工作一般可以分為兩大類。第一類為按照《招投標法》及集團公司《招標管理辦法》要求的必須招標項目。第二類為第一類中未作要求的采購項目，企業(yè)內部的采購管理辦法一般會依據(jù)上層制度，且擴大采購項目的招標范圍。此類項目一般有企業(yè)招標管理部門自行組織招標。自行招標項目應嚴格按照內部規(guī)章制度進行，做到信息公開、機會均等、程序規(guī)范、標準統(tǒng)一。
筆者長期負責招標采購工作，在組織自行招標過程中總結以下幾個關鍵環(huán)節(jié)，注重這些關鍵環(huán)節(jié)能更好完成招標工作，提高工作效率，達到降本增效的目的。
（一）招標文件與評標辦法
1.招標文件的編制工作是招標人在組織整個招標投標過程中最重要、最關鍵的工作之一，招標文件的好壞會直接影響招標質量，甚至決定招標工作的成敗。招標文件應根據(jù)招標項目的特點和需求進行編制，應該包括招標項目的技術要求、合格投標人資格要求、投標報價要求、評標標準、擬簽訂合同的主要條款以及投標文件密封和投遞方式的要求等。
2.評標辦法是招標文件的重要組成部分，評標委員會根據(jù)招標文件中載明的評標辦法對投標文件進行評審，評標辦法以外的任何方法不得作為評標標準。因此有針對性的選擇合適的評標辦法，對于招標工作意義重大。
3.評標辦法大致可以分為兩類。第一類為經評審的最低評標價法，以價格為主要評價因素，即滿足招標文件技術和商務等實質性要求的，以價格最低者為優(yōu)先選擇。該評標辦法比較適用于規(guī)格固定，技術比較成熟，沒有特殊性的招標項目。第二類為綜合評估法，全面的評審技術、商務、價格等各方面因素，綜合地評價投標人的能力。該評標辦法主要運用于不適合采用經評審的最低評標價法的招標項目。
4.《招投標法》要求招標文件中應注明招標項目采用的評標辦法，因此在招標文件的編制過程中，詳細了解招標項目的特點和要求，選取正確的評標辦法，根據(jù)具體技術要求和商務要求，制定評標項，并根據(jù)各因素的重要程度設置分值權重。正確地選擇和設置評標方法是編制好的招標文件的重要條件之一，好的招標文件是招標項目達到預期目標的基礎。
（二）合格投標人
招標中主要的參與者包括招標人、投標人和評標專家。招標項目的招標文件中應詳細的闡述怎樣的投標人為合格投標人，合格投標人一般應具備一定的經濟、技術實力和良好的商業(yè)信用、社會信用。合格投標人的資格設置一般由招標人自行確定，設置的過高會增加招標工作的時間成本，設置的過低會導致許多沒有真正實力的投標人混入招標活動，干擾招標活動，甚至會影響招標結果。在實際工作中，存在對市場了解不足，盲目的設定投標人資格條件，影響招標工作正常進行的現(xiàn)象。如某單位組織服務項目招標工作，招標文件中對投標人的服務團隊組成，投標人經驗，投標人資質，投標人注冊資本（下轉第280頁）（上接第272頁），商業(yè)信用和社會信用等方面進行了詳細的要求。招標公告發(fā)出后，報名單位共五家，經初步審查合格投標人僅兩家。該單位認真查看報名單位的條件，通過市場調查，發(fā)現(xiàn)招標文件中對投標人注冊資本的限制過高，由于服務類公司，主要為人員投入，固定資本較少，因此，該單位對合格投標人的條件進行修改后重新組織招標。合理的設置投標人資格條件，有利于節(jié)約時間成本，提高工作效率，確保招標順利進行，一次成功。
（三）招標公告
招標公告作為將招標項目廣而告之的重要傳播方式是招標工作的重要環(huán)節(jié)。招標公告的傳播范圍越大，越能夠吸引更多的投標人參與到招標項目中去，同時更能夠體現(xiàn)招標工作的公平、公開原則。管研院自行招標項目的招標公告經歷了三個階段的發(fā)展。2013年以前，自行招標項目以投標邀請函代替招標公告，招標項目公開程度小，參與投標單位較少，較難形成激烈的競爭局面，降本增效效果不明顯。如2012年招標工作資金節(jié)約率為8.13%。2013年本單位開始實行招標公告在協(xié)同辦公系統(tǒng)進行，個別重大項目在網絡和報刊等媒體同步發(fā)出，吸引更多潛在投標人參與招標項目，增強了競爭局面。更多的投標人參與招標項目不僅能夠降低采購成本，提高采購項目質量，同時有利于招標工作更加公開、公平、公正的進行。2013年招標工作資金節(jié)約率為9.65%，2014年招標工作資金節(jié)約率為10.84%，降本增效成果突出。2015年，本單位外網開辟了招標公告專欄，要求招標項目同時在單位協(xié)同辦公系統(tǒng)和對外公開主頁上。針對科研外委項目特性，與包括西安交通大學、西北工業(yè)大學、中國石油大學（北京）、中國石油大學（華東）等在內的數(shù)十所高校建立信息互通關系，從而擴大招標項目的影響，進一步提高競爭力。
第4篇：國有企業(yè)合規(guī)管理制度范文
【論文摘要】隨著我國社會主義建設事業(yè)的不斷發(fā)展和變化，我國的建筑行業(yè)正在以迅猛之勢發(fā)展著，全國各地的高樓建筑已經成為覆蓋我國城鄉(xiāng)土地的主要力量。國家目前已經推出新的針對建筑行業(yè)的相關政策，由此帶來的行業(yè)壓力逐漸增加。我國的建筑行業(yè)與我國的制造等工業(yè)相比較來說，我國的建筑行業(yè)在其自身的內部管理方面還存在著一些問題，建筑行業(yè)的內部管理相對顯得較為弱化，整個的建筑投資在成本費用方面的開支偏多，因此，建筑成本控制中的全面預算管理工作已經成為我國在建筑行業(yè)進行發(fā)展的一個重要課題。本文主要從我國的建筑行業(yè)、建筑企業(yè)中的一些基礎特點進行分析，進而研究整個的建筑成本控制中的全面預算管理流程，不斷對整個建筑行業(yè)的實施過程中存在的問題進行相關的探討與研究。
全面預算管理在本質上來說指的是一種可以對本行業(yè)進行駕馭的特殊技術、策略性質的工具以及系統(tǒng)的管理體系。全面預算管理通常是以一個企業(yè)的目標、利潤為重要主線，以實現(xiàn)自身企業(yè)在目標方面的利潤為主要目的，進而促使整個企業(yè)的預算管理活動不斷的圍繞目標利潤這個方面而展開活動。
1 我國建筑行業(yè)存在的主要特點
就我國目前的市場經濟的發(fā)展來看，我國建筑行業(yè)中企業(yè)的數(shù)量相當龐大，大多數(shù)的建筑企業(yè)在企業(yè)性質方面較為單一，在企業(yè)的屬性以及經營范圍等方面都存在著許多的特點。首先，我國建筑行業(yè)的企業(yè)存在屬性多樣化的特點，但是卻在經營范圍方面顯得較為單一。具體來說，我國建筑行業(yè)中的建筑企業(yè)大部分比例都屬于是國有企業(yè)或者是國有的絕對控股企業(yè)，只有一小部分的建筑企業(yè)屬于私人的民營性質。但是這種民營性質的企業(yè)在施工產值方面，市場份額方面的影響能力較弱。我國在建筑領域中的經營范圍過于單一，一般都是涉足于房屋的建設工程、土木工程以及相應的安裝工作等，在造價等的相關領域中的涉及程度還不是很大，但是，在我國的市場經濟的發(fā)展過程中，一部分大型的建筑企業(yè)正在逐步的向相關領域進行多元化的發(fā)展。其次，我國建筑行業(yè)在組織機構方面的形式呈現(xiàn)出多極化、矩陣式的發(fā)展趨勢。我國建筑行業(yè)中的建筑企業(yè)一抖分為二級組織機構、三級組織機構以及二、三級的混合機構、集團式的機構等四個方面。這些不同的層次機構都會導致建筑行業(yè)在建筑企業(yè)全面預算以及管理領域中的設計以及實施方面的差異。在建筑行業(yè)方面，我們一般都采用矩陣式的組織形態(tài)，在工程的項目管理部門方面，我們通常采用雙重領導的方式，也就是說，項目的員工既可以對該項目的經理進行相關的負責，同時也可以對企業(yè)的職能部門的相關領導進行相應的負責管理工作。除此之外，我們還可以在相關的數(shù)據(jù)資料中看出，我國建筑行業(yè)在管理方式上面還顯得較為粗放，在市場占有率方面偏低。在我國的建筑行業(yè)領域，除了一些大型的建筑企業(yè)之外，我們的建筑企業(yè)大部分還停留在粗放式的管理階段。通常情況下，我們的建筑投資者為了能夠在最短的時間內收回相應的投資成本，都會在不理智的情況下，導致進行盲目的趕進度工作，一定情況下忽視了安全質量問題。我國在世界建筑市場方面的情況來說，我國并沒有很徹底的對國外建筑行業(yè)領域進行全面的、系統(tǒng)的開放，整體來說，我國的建筑行業(yè)在國際市場領域還是較為封閉的。即便是一些國有的大中型建筑企業(yè)在國外進行了相應的市場開闊工作，但是承包的項目一般都是一些技術含量相對較低的土建工程。總而言之，我國的建筑行業(yè)在國際市場方面短時間內還沒有進行大規(guī)模的市場開闊工作的能力。
2 建筑成本控制中的全面預算管理工作的研究
2.1 進一步的優(yōu)化我國建筑企業(yè)在組織結構方面的體系
首先，在我國的建筑行業(yè)領域實行事業(yè)部制的企業(yè)管理組織形態(tài)，也就是在建筑行業(yè)實施的人事制度屬于由上到下的金字塔模式，不僅可以在最大程度上滿足建筑企業(yè)在施工過程中的高技術指標的要求，而且還可以在最法范圍內實現(xiàn)企業(yè)在內外環(huán)境中的業(yè)務拓展空間。其次，在我國建筑行業(yè)領域實施全面預算的管理制度系統(tǒng)，在一定程度上來看還有一些困難，因此，可以在實施的過程中通過聘請一些專業(yè)的組織機構或者成立專門的組織機構對建筑過程中的環(huán)節(jié)進行相對應的實施、培訓工作。這樣，就可以在最大限度中實現(xiàn)節(jié)約時間成本、提高企業(yè)效率的目標，最終達到建筑施工過程中的事半功倍。當然，一些管理基礎較好的企業(yè)還可以通過相關部門進行優(yōu)秀人員的選拔，進而成立起專門的組織機構對建筑工作過程中的全面預算管理工作進行相應的實施、貫徹以及執(zhí)行。
2.2 在建筑施工前建立全面的預算管理機構
建筑領域中的施工單位在進行全面預算管理工作過程中，要針對企業(yè)自身的情況建立起相對應的預算組織機構。例如，預算管理委員會、預算管理審批機構等，這樣不僅能夠在制度上對建筑施工過程進行合理的約束，還可以對建筑施工過程中的管理制度、管理方法以及相應的工作流程進行研究，并根據(jù)出現(xiàn)的一些問題采取相應的措施、手段，督促建筑行業(yè)領域的預算管理工作的實施和實現(xiàn)。
2.3 在建筑行業(yè)建立起全面的預算管理體系
全面的預算管理體系，在定義上來說指的是對經營、財務工作、投資以及相應的戰(zhàn)略進行全方位的計劃。一般針對企業(yè)來看，全面預算大體可以分為三個方面：第一，業(yè)務預算。業(yè)務預算主要包括對建筑行業(yè)領域中的業(yè)務收入進行的預算、工作量的預算、人工費用的預算以及其他各個方面的預算費用。業(yè)務預算可以涉及到建筑行業(yè)領域中的收入、成本以及業(yè)務等各個方面。第二，財務預算。一般建筑行業(yè)的財務預算包括相關資金的籌措以及相關的資金使用等兩個方面。第三，建筑行業(yè)的資本支出預算通常指得是固定的資產購置所需的預算以及資本在投資時候的預算等。
2.4 合理對待建筑行業(yè)中全面預算所出現(xiàn)的問題
長久以來，實施在任何一個行業(yè)中的全面預算管理都不同程度的存在著一個誤區(qū)——預算工作單純的屬于財務部門。實際上，建筑行業(yè)中的全面預算管理工作是一項綜合性的、整合性的管理系統(tǒng)。不僅包含財務工作的各項內容，還包括與之相關的成本管理、企業(yè)文化建設等多個方面。因此，在進行全面預算管理工作的過程中，我們不僅要體現(xiàn)出一定的制度嚴肅性，還要根據(jù)實際情況，靈活運用，緊密結合各單位的實際，避免割裂。
結束語：
隨著我國社會主義市場經濟的不斷發(fā)展和變化，我國的建筑行業(yè)已經成為整個社會發(fā)展中的重要部分。對于建筑行業(yè)的全面預算管理，它已經成為了在建筑行業(yè)發(fā)展變化中的一項十分重要的、具有一定實效性的管理工具，全面預算管理工作對于推進和實施建筑行業(yè)的整體管理能力將起到十分突出的作用。隨著我國社會的不斷發(fā)展和進步，我國的建筑行業(yè)在競爭方面將會更加的激烈化、透明化，到時將會有越來越多的建筑企業(yè)實施和推進自身的全面預算管理工作，并針對自身建筑行業(yè)的特點，有針對性的進行業(yè)務預算工作、財務管理工作以及一些其他的常規(guī)管理預算?？偠灾?，建筑成本控制中的全面預算管理是可以真正達到實現(xiàn)建筑行業(yè)整體發(fā)展的戰(zhàn)略目標，可以最大限度的整合企業(yè)自身的資源，提高整體社會的經濟效益的有效手段。所以，我們在進行建筑成本控制中的全面預算管理工作中，一定要因地制宜，結合自身企業(yè)的實際情況進行合理應用。
參考文獻：
[1]陳領章;;論全面預算管理在公路施工企業(yè)中的運用[J];工程建設與設計;2006年01期.
[2]余萬紅.論如何建立建筑施工企業(yè)全面預算管理體系[J].黑龍江科技信息.2009年第20期.
[3]王建.建筑項目管理與全面預算管理的關系[J].現(xiàn)代經濟信息.2008年第12期.
第5篇：國有企業(yè)合規(guī)管理制度范文
摘 要：隨著我國社會主義建設事業(yè)的不斷發(fā)展和變化，我國的建筑行業(yè)正在以迅猛之勢發(fā)展著，全國各地的高樓建筑已經成為覆蓋我國城鄉(xiāng)土地的主要力量。國家目前已經推出新的針對建筑行業(yè)的相關政策，由此帶來的行業(yè)壓力逐漸增加。我國的建筑行業(yè)與我國的制造等工業(yè)相比較來說，我國的建筑行業(yè)在其自身的內部管理方面還存在著一些問題，建筑行業(yè)的內部管理相對顯得較為弱化，整個的建筑投資在成本費用方面的開支偏多，因此，建筑成本控制中的全面預算管理工作已經成為我國在建筑行業(yè)進行發(fā)展的一個重要課題。本文主要從我國的建筑行業(yè)、建筑企業(yè)中的一些基礎特點進行分析，進而研究整個的建筑成本控制中的全面預算管理流程，不斷對整個建筑行業(yè)的實施過程中存在的問題進行相關的探討與研究。
關鍵詞：建筑成本控制全面預算管理
全面預算管理在本質上來說指的是一種可以對本行業(yè)進行駕馭的特殊技術、策略性質的工具以及系統(tǒng)的管理體系。全面預算管理通常是以一個企業(yè)的目標、利潤為重要主線，以實現(xiàn)自身企業(yè)在目標方面的利潤為主要目的，進而促使整個企業(yè)的預算管理活動不斷的圍繞目標利潤這個方面而展開活動。
一、 我國建筑行業(yè)存在的主要特點
就我國目前的市場經濟的發(fā)展來看，我國建筑行業(yè)中企業(yè)的數(shù)量相當龐大，大多數(shù)的建筑企業(yè)在企業(yè)性質方面較為單一，在企業(yè)的屬性以及經營范圍等方面都存在著許多的特點。首先，我國建筑行業(yè)的企業(yè)存在屬性多樣化的特點，但是卻在經營范圍方面顯得較為單一。具體來說，我國建筑行業(yè)中的建筑企業(yè)大部分比例都屬于是國有企業(yè)或者是國有的絕對控股企業(yè)，只有一小部分的建筑企業(yè)屬于私人的民營性質。但是這種民營性質的企業(yè)在施工產值方面，市場份額方面的影響能力較弱。我國在建筑領域中的經營范圍過于單一，一般都是涉足于房屋的建設工程、土木工程以及相應的安裝工作等，在造價等的相關領域中的涉及程度還不是很大，但是，在我國的市場經濟的發(fā)展過程中，一部分大型的建筑企業(yè)正在逐步的向相關領域進行多元化的發(fā)展。其次，我國建筑行業(yè)在組織機構方面的形式呈現(xiàn)出多極化、矩陣式的發(fā)展趨勢。我國建筑行業(yè)中的建筑企業(yè)一抖分為二級組織機構、三級組織機構以及二、三級的混合機構、集團式的機構等四個方面。這些不同的層次機構都會導致建筑行業(yè)在建筑企業(yè)全面預算以及管理領域中的設計以及實施方面的差異。在建筑行業(yè)方面，我們一般都采用矩陣式的組織形態(tài)，在工程的項目管理部門方面，我們通常采用雙重領導的方式，也就是說，項目的員工既可以對該項目的經理進行相關的負責，同時也可以對企業(yè)的職能部門的相關領導進行相應的負責管理工作。除此之外，我們還可以在相關的數(shù)據(jù)資料中看出，我國建筑行業(yè)在管理方式上面還顯得較為粗放，在市場占有率方面偏低。在我國的建筑行業(yè)領域，除了一些大型的建筑企業(yè)之外，我們的建筑企業(yè)大部分還停留在粗放式的管理階段。通常情況下，我們的建筑投資者為了能夠在最短的時間內收回相應的投資成本，都會在不理智的情況下，導致進行盲目的趕進度工作，一定情況下忽視了安全質量問題。我國在世界建筑市場方面的情況來說，我國并沒有很徹底的對國外建筑行業(yè)領域進行全面的、系統(tǒng)的開放，整體來說，我國的建筑行業(yè)在國際市場領域還是較為封閉的。即便是一些國有的大中型建筑企業(yè)在國外進行了相應的市場開闊工作，但是承包的項目一般都是一些技術含量相對較低的土建工程?？偠灾?，我國的建筑行業(yè)在國際市場方面短時間內還沒有進行大規(guī)模的市場開闊工作的能力。
二、建筑成本控制中的全面預算管理工作的研究
（一）進一步優(yōu)化我國建筑企業(yè)在組織結構方面的體系
首先，在我國的建筑行業(yè)領域實行事業(yè)部制的企業(yè)管理組織形態(tài)，也就是在建筑行業(yè)實施的人事制度屬于由上到下的金字塔模式，不僅可以在最大程度上滿足建筑企業(yè)在施工過程中的高技術指標的要求，而且還可以在最法范圍內實現(xiàn)企業(yè)在內外環(huán)境中的業(yè)務拓展空間。其次，在我國建筑行業(yè)領域實施全面預算的管理制度系統(tǒng)，在一定程度上來看還有一些困難，因此，可以在實施的過程中通過聘請一些專業(yè)的組織機構或者成立專門的組織機構對建筑過程中的環(huán)節(jié)進行相對應的實施、培訓工作。這樣，就可以在最大限度中實現(xiàn)節(jié)約時間成本、提高企業(yè)效率的目標，最終達到建筑施工過程中的事半功倍。當然，一些管理基礎較好的企業(yè)還可以通過相關部門進行優(yōu)秀人員的選拔，進而成立起專門的組織機構對建筑工作過程中的全面預算管理工作進行相應的實施、貫徹以及執(zhí)行。
（二）在建筑施工前建立全面的預算管理機構
建筑領域中的施工單位在進行全面預算管理工作過程中，要針對企業(yè)自身的情況建立起相對應的預算組織機構。例如，預算管理委員會、預算管理審批機構等，這樣不僅能夠在制度上對建筑施工過程進行合理的約束，還可以對建筑施工過程中的管理制度、管理方法以及相應的工作流程進行研究，并根據(jù)出現(xiàn)的一些問題采取相應的措施、手段，督促建筑行業(yè)領域的預算管理工作的實施和實現(xiàn)。
（三）在建筑行業(yè)建立起全面的預算管理體系
全面的預算管理體系，在定義上來說指的是對經營、財務工作、投資以及相應的戰(zhàn)略進行全方位的計劃。一般針對企業(yè)來看，全面預算大體可以分為三個方面：第一，業(yè)務預算。業(yè)務預算主要包括對建筑行業(yè)領域中的業(yè)務收入進行的預算、工作量的預算、人工費用的預算以及其他各個方面的預算費用。業(yè)務預算可以涉及到建筑行業(yè)領域中的收入、成本以及業(yè)務等各個方面。第二，財務預算。一般建筑行業(yè)的財務預算包括相關資金的籌措以及相關的資金使用等兩個方面。第三，建筑行業(yè)的資本支出預算通常指得是固定的資產購置所需的預算以及資本在投資時候的預算等。
（四）合理對待建筑行業(yè)中全面預算所出現(xiàn)的問題
長久以來，實施在任何一個行業(yè)中的全面預算管理都不同程度的存在著一個誤區(qū)――預算工作單純的屬于財務部門。實際上，建筑行業(yè)中的全面預算管理工作是一項綜合性的、整合性的管理系統(tǒng)。不僅包含財務工作的各項內容，還包括與之相關的成本管理、企業(yè)文化建設等多個方面。因此，在進行全面預算管理工作的過程中，我們不僅要體現(xiàn)出一定的制度嚴肅性，還要根據(jù)實際情況，靈活運用，緊密結合各單位的實際，避免割裂。
第6篇：國有企業(yè)合規(guī)管理制度范文
供電企業(yè)一般都是國有企業(yè)，是為所管轄區(qū)域的工業(yè)、企業(yè)、事業(yè)單位，及公民住宅區(qū)等提供電力供給的公益機構，電力能源對于地區(qū)經濟的發(fā)展有著重要影響。縣級電力企業(yè)就是為所管轄的縣區(qū)提供電力能源供給，并在縣域經濟發(fā)展過程中起著關鍵性作用。所以說，電力企業(yè)所提供的電力產品不只是商品，更是一種公益性產品，直接影響著區(qū)域的發(fā)展。這樣的特性使得電力企業(yè)財務管理工作將面臨著多元化的價值取向，這就是財務管理工作所面臨的挑戰(zhàn)。
1.1資金預算面臨的挑戰(zhàn)電力企業(yè)財務管理工作的開展可能面臨諸多問題，其中資金問題是最大的問題，而資金預算面臨的挑戰(zhàn)是首要發(fā)生的，資金預算階段即“五大”中的大規(guī)劃階段。在進行電力基礎設施建設過程中，如果設施建設不完善，或使用劣質的設備導致必須更新設備時，都會導致資金預算不足問題，這將直接影響著資金預算的準確性。另外，還存在一些農田水利工程建設等工作的開展，導致一些財務資金用于此類建設過程，資金預算發(fā)生變更，這些也可能抑制經濟效益目標的實現(xiàn)。
1.2資金使用面臨的挑戰(zhàn)資金使用主要用于生產階段，即“五大”中的大建設、大運行、大檢修之中。資金使用過程面臨的財務管理問題主要是使用的資金是否在預算范圍內，是否能有效果控制成本，如果不能將費用控制在成本范圍內，就需要追加預算資金，嚴重時帶來財務管理風險。
1.3資金回籠面臨的挑戰(zhàn)資金回籠階段主要靠銷售收回資金，即“五大”中的大營銷階段。從理論上來說，商品銷售的同時即應該獲得銷售資金，商品與資金形成等價交換，但實際上，縣級供電企業(yè)一般都是先售電后收費，這樣就造成部分電費難回收，再加上一些政府政策的強制要求，都影響著資金回籠效率。由于以上三方面資金問題面臨的挑戰(zhàn)，給縣級供電企業(yè)的財務管理提出了具體要求。
2“三集五大”體系下應對挑戰(zhàn)的原則
2.1微觀經濟效益原則微觀經濟效益是指企業(yè)內部的經濟效益，就是指按照“三集五大”體系的管理模式，通過企業(yè)財務管理提高企業(yè)經濟效益。企業(yè)財務管理對企業(yè)經濟效益的影響重點主要體現(xiàn)在資金預算和資金使用的過程，在財務管理工作中，資金預算要結合實際，并體現(xiàn)持續(xù)改進，資金使用過程要嚴格管控，盡量避免超出預算的費用發(fā)生?？h級供電企業(yè)的財務部門要盡量將人力、物力資源向資金預算和資金使用這兩方面過程集中，盡量保證做到科學預算交、有效監(jiān)管，以實現(xiàn)企業(yè)財務管理集約化的管理目標。
2.2中觀經濟效益原則中觀經濟效益是將縣域經濟發(fā)展作為整體來看待的。首先，企業(yè)的經濟效益目標和社會整體的經濟效益目標實現(xiàn)并不存在對立關系，而是相互依賴、相互促進的，社會經濟的進步發(fā)展能夠帶動企業(yè)經濟效益提升，同時，企業(yè)經濟效益提高，自然也給社會經濟效益提高貢獻一部分力量。因此，對于縣級供電企業(yè)要勇于將支持縣域經濟發(fā)展作為企業(yè)奮斗的目標，這就要求企業(yè)財務管理工作的開展不能死板，要靈活，即做到剛性管理，又做到彈性適應政府決策。以上兩大原則，確定了縣級供電企業(yè)的財務管理方向。
3建立在體系基礎上的管理模式構建
任何體系模式的構建與實行都離不開人的因素，“三集五大”體系的貫徹執(zhí)行也同樣要重視人員的管理，對人的管理一方面是提高人員的意識，加強思想教育，一方面要建立一系列管理制度，督促人員嚴格執(zhí)行。
3.1建立基金預算的黨員監(jiān)管機制黨風廉政建設的重要內容便包括在經濟上的廉潔自律，這是專項工作建設的重點。面對具體的資金預算而言，需要發(fā)揮財務、業(yè)務等部門黨員干部的監(jiān)督作用。促使黨員干部組成涉及資金預結算、使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)督小組．在黨風廉政建設的高壓態(tài)勢下，提升電力基礎設施建設資金在使用中的效益性。這樣也有利于促進企業(yè)員工自律思想意識的養(yǎng)成。
3.2建立全過程的基金管控機制供電企業(yè)資金有效管控從合同簽訂開始，財務管理部門應建立，以“工程項目”為單元的資金管控機制，將全過程資金管控活動細分到具體的工程項目上，采取專人負責的方式來進行。這樣一來，就能將資金的常規(guī)管控辦法與供電企業(yè)的工作特征相結合。
3.3建立資金使用效益的評價機制為了有效控制資金使用，盡量減少超預算使用的情況發(fā)生，供電企業(yè)的財務主管部門要建立資金使用效益的評價機制，評價機制的設計要注重事前分析和事中權變管理。事前分析需要使用一些資金貼現(xiàn)計算的公式、模型等作為分析工具；事中的權變管理，主要是指根據(jù)企業(yè)運營過程中的風險，合理分配資金，確保資金使用即滿足要求，又降低超支風險。
4結束語
第7篇：國有企業(yè)合規(guī)管理制度范文
關鍵詞：企業(yè)創(chuàng)新；政府監(jiān)管；創(chuàng)新環(huán)境：中小企業(yè)
中圖分類號：F12 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）15-0268-02
一、創(chuàng)新的一般過程
創(chuàng)新產生的力量是巨大的，它推動社會面貌日新月異。但是，創(chuàng)新本身又是非常脆弱的。創(chuàng)新如同珍稀花草，其萌芽、開花、結果，除了需要培育者精心呵護外，更需要嚴苛的環(huán)境。創(chuàng)新的這種環(huán)境不僅是創(chuàng)新成長所必需的，也是創(chuàng)新者自身發(fā)展所必需的。
為了理解什么是創(chuàng)新環(huán)境，首先要清楚創(chuàng)新是如何發(fā)展的。創(chuàng)新的成果雖然大多也是物質產品，但是其與通常的物質生產的過程有巨大的不同。創(chuàng)新不是按照規(guī)劃設計出來的，也不能通過投資金錢就可以獲得。與物質生產活動相比，創(chuàng)新的程序和各個環(huán)節(jié)更加開放、更加互動。原因在于，創(chuàng)新首先是創(chuàng)造思想和概念的過程，其次是創(chuàng)造市場和利潤的過程。所以，創(chuàng)新活動雖然由企業(yè)或個人主導，但在很大程度上卻是社會活動及其網絡的產物。創(chuàng)新這些特點可以從下面的創(chuàng)新過程看到。一般而言，一個完整創(chuàng)新需要依次完成信息 知識 發(fā)明 創(chuàng)新四個環(huán)節(jié)的轉化。（1）作為創(chuàng)新起點的信息無時、無處不在，但是有價值的信息才能為創(chuàng)新者所用。有價值信息的形成需要大量專業(yè)的識別、采集、傳播和存儲工作。這些工作又需要由許多政府和民間機構完成。這些機構由分工和利益機制相互連接形成一個社會網絡，為社會提供有價值的信息。（2）知識是對信息“加工”的結果。知識的形成需要一定的文化、社會氛圍，比如思考、批判的氛圍；還需要不斷完善的對復雜的知識“產業(yè)”的管理體系。所以，知識基本是一個社會產品。雖然，創(chuàng)新直接需要的是專業(yè)技術或專利類型的知識，但是實際上，社會大量其他類型的知識也對創(chuàng)新非常有用。（3）創(chuàng)造性活動是發(fā)明的基礎。創(chuàng)造性活動需要大量的知識供給以及社會提供各種研究條件和環(huán)境。信息匯集、知識形成和發(fā)明產生推動創(chuàng)新活動向某些產業(yè)、功能區(qū)或地區(qū)聚集，隨之涌現(xiàn)被世人矚目的明星企業(yè)、商業(yè)巨子和經濟龍頭。這些結果，不僅是企業(yè)自身努力的結果，更是包括政府和社會在內的所有“利益攸關方”的配合和支持的結果。發(fā)明轉化為創(chuàng)新，意味著發(fā)明的成果被社會所接受并進入市場，不僅產生社會效益，也產生經濟效益。這種轉化需要一個社會創(chuàng)新輔助體系的綜合作用。網絡供給端包括投資者、經紀人、推廣人、監(jiān)管者等；需求端包括中介人、營銷者和消費者等。
由上可見，創(chuàng)新過程對外部環(huán)境有極強的依賴性，每一環(huán)節(jié)的轉化都需要相應外部環(huán)境給予幫助?；蛘哒f，如果企業(yè)的外部環(huán)境不配合，比如具有封閉、壟斷、專制等特征，其創(chuàng)新活動就很難萌芽或成長。
二、構建創(chuàng)新環(huán)境的幾個要素
由上所述可以看到，創(chuàng)新活動是一個比普通物質生產活動復雜得多的創(chuàng)造過程。這種復雜性主要在于，創(chuàng)新活動是創(chuàng)造全新思想和概念的過程，其次也是創(chuàng)造全新市場和利潤的過程。由此而來，這種創(chuàng)造過程就需要相應的條件給予配合，尤其是外部環(huán)境的配合。歸納上述的環(huán)境條件，結合中國創(chuàng)新情況看，這些環(huán)境條件有三個要素尤其重要。（1）競爭環(huán)境。競爭是創(chuàng)新的動力。正常市場氛圍中，競爭意味著優(yōu)勝劣汰。那些不斷贏得市場、贏得消費者的企業(yè)，能保持充分、持續(xù)的現(xiàn)金流。反之，那些被市場和消費者疏遠乃至拋棄的企業(yè)，將在現(xiàn)金流上逐步枯竭。在這種現(xiàn)實下，企業(yè)唯有獨辟蹊徑，即創(chuàng)新才有出路。但是，競爭有良性與惡性之分。有法制基礎的競爭是良性競爭，才能實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰；無序競爭是惡性競爭，產生的效果只能是“劣幣驅逐良幣”。在假、冒、偽、劣行為大行其道的地方，不良企業(yè)可以憑借各種非法手段降低成本、擴展市場，謀取一時之利。這就使那些守法，有長遠目標的企業(yè)很難生存。（2）人才環(huán)境。創(chuàng)新源于人腦，所以沒有人才就沒有創(chuàng)新。但是創(chuàng)新人才不是自然形成的，也不是靠錢買來的。創(chuàng)新人才形成需要一個長期潛移默化的過程。這一過程需要獨立思考、挑戰(zhàn)權威的思想、教育、文化氛圍；需要全社會范圍的各類群體都有在機會平等基礎上，開展各種自由、公平競爭的可能和條件。對現(xiàn)有人才，如何使其充分施展才華是另一個重要問題。在企業(yè)內部，企業(yè)文化、團隊管理、激勵制度等因素都對人才充分發(fā)揮作用至關重要。（3）市場環(huán)境。市場環(huán)境為企業(yè)創(chuàng)新活動提供支撐體系，也為企業(yè)創(chuàng)新成果提供兌現(xiàn)出口。在微觀層面，這個體系幫助創(chuàng)新活動降低成本，或提升創(chuàng)新的規(guī)模，其中包括新知識、思想采集，儲存和學習環(huán)境，幫助信息順暢流動等。在產業(yè)層面，主要集中在相關聯(lián)的技術與產業(yè)實現(xiàn)彼此協(xié)作創(chuàng)造環(huán)境，包括建立廣泛的供求或買賣等聯(lián)系的價值鏈產業(yè)集群，實現(xiàn)關聯(lián)（競爭或協(xié)作）公司、供應商、提供商以及相關制度的區(qū)域聚集的問題。在宏觀層面，主要是市場機制與政府力量的協(xié)調及其調控機制的問題。市場實踐顯示，市場交易交集于“非交易性依賴”問題。“非交易性依賴”是指經濟活動產生的某種外部效果。這種外部效果也就是市場交易的傳統(tǒng)、習慣和非正式規(guī)則等。它們的作用是協(xié)調市場經濟活動。現(xiàn)實中，這些“非交易性依賴性”通過公司外部關系實現(xiàn)。這些外部關系，如核心公司、文化、網絡、聯(lián)盟等如何管理創(chuàng)新的不確定性，從而降低公司的創(chuàng)新成本，就成為各層面創(chuàng)新體系的核心問題。
三、政府的核心作用
在創(chuàng)新環(huán)境的構建中，政府具有核心作用。在這一過程中，政府要么是推動者，要么是阻礙者。觀察成熟市場各國政府在創(chuàng)新活動中的作用，可以清楚看到這一點?，F(xiàn)代市場經濟中，政府在創(chuàng)新中的作用是多方面的，綜合而言，其核心作用主要在監(jiān)管和支持兩方面。
從監(jiān)管方面看。成熟市場中，人們很少關心誰在為這個市場負責。但是，人們有時也對看不到市場“監(jiān)工”，又運行井井有條，總能及時滿足各種需要感到驚異。以食品市場而言，消費者環(huán)節(jié)，任何新產品擺上柜臺，其包裝上都有豐富的信息，包括產品生產者情況，這些信息由相關法律規(guī)范。消費者根據(jù)這些信息了解和選購商品。食品銷售環(huán)節(jié)，零售商與批發(fā)商聯(lián)系密切，遵循類似的程序和規(guī)則。長途，尤其國際間的食品貿易也受許多規(guī)則（如進出口貿易規(guī)則）、各種產品協(xié)定等管制。一系列國際、區(qū)域機構的標準機制也發(fā)揮監(jiān)管作用。食品生產或處理環(huán)節(jié)，企業(yè)活動的許多細節(jié)受國家到地區(qū)各級政府相關的法律管理。這些法律涉及食品安全和市場營銷等各方面。企業(yè)加工或處理的標準，除了受國內法規(guī)管制外，還要受國際標準監(jiān)督并接受第三機構評估。所以，表面看，從食品加工到消費的各種交易活動自由進行著，但是實際上，這些活動都是在各種合同、標準、法規(guī)的制度及政府、行業(yè)和中介等機構的管制下進行的。
