公共利益的性質精選(九篇)

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第1篇：公共利益的性質范文

關鍵詞：國際貿易慣例 公共秩序 公共秩序保留 沖突規范 內國法 外國法

中圖分類號：D922.294 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2010）12-080-02

在經濟全球化發展的當今世界中，任何一個國家都不可能脫離世界市場來發展本國經濟，其經濟發展的著眼點必然在世界市場，必然在對外貿易。而在長期的對外經濟事務交往中，國際組織、國家和法人之間逐步形成的一些較為明確和固定的內容，并具有廣泛影響力的通用習慣和一般做法，我們即稱之為國際貿易慣例。

一、國際貿易慣例的特征和適用性分析

國際貿易慣例形成和發展已有100多年的時間，對于國際貿易的繁榮與發展起到了重要的作用。在這100多年間，其主要特征有以下方面：

1.國際貿易慣例是經過當事人的反復貿易實踐自發形成的。偶然的貿易實踐不可能構成慣例，必須是在長期的國際貿易過程中，多次、重復、并且驗證合理的貿易實踐才可能形成慣例。

2.國際貿易慣例是明確和固定的規則。國際貿易慣例在形成過程中，已經拋卻了內容模糊的部分，不再是過分空泛和憑空想象。現行的主要條例和規則都已經歸納成文，給予明確的解釋和定義。

3.國際貿易慣例具有普遍性和跨國性。國際貿易慣例調整的是整個世界范圍內的貿易關系，跨越了國界，而且其內容是為大多數國家的貿易相關方所普遍認同和采用的。

但國際貿易慣例畢竟不是法律規范，不是由立法機關制定的，或是在國際貿易實踐中逐漸自發形成的慣常做法，或是由國際民間商業團體將商業習慣整理、編纂而成的規范文件，因此其不具有強制的約束性。

國際貿易慣例的價值在于事前公平、合理地對貿易主體的權利和義務進行界定，只有當事人在合同中明示約定適用某一國際貿易慣例時，國際貿易慣例才對合同當事人起約束作用。“如果當事人在合同中已明示排除某慣例的適用，則不論該慣例如何廣為人知，且被普遍尊重，均不可拘束此合同當事人”。如《2000年國際貿易術語解釋通則》（以下簡稱INCOTERMS2000）規定：“希望使用INCOTERMS2000的商人，應在合同中明確規定該合同受INCOTERMS2000約束。”由此可見，當事人的選擇是國際貿易慣例產生約束力的前提條件。當事人選擇某一國際貿易慣例后，該國際貿易慣例確定的權利和義務便直接對雙方當事人起約束作用。國際貿易慣例的特定約束力一經雙方當事人選擇成為合同具體條款的組成部分時，就基于當事人的意思自治，而與法律的強制力直接結合起來。

因此，一般而言，國際貿易慣例經當事人雙方選擇適用后，就會無條件地對其產生約束力。但由于國際貿易的復雜性，國際貿易慣例的適用還要受到種種限制，此處我們就對限制因素之一的公共秩序保留來進行分析。

二、公共秩序保留制度的特征

公共秩序保留，是指一國法院依其沖突規范本應適用外國法時，因其適用會與法院地國的重大利益、基本政策、道德的基本觀念或法律的基本原則相抵觸而排除其適用的一種保留制度。公共秩序保留是國際私法上的一項基本制度，對于維護法院地國的道德傳統、社會秩序和根本利益起著重要的作用。

首先，公共秩序保留制度是隨著沖突規范的產生而產生的，只要有沖突規范，該制度就會存在。其次，在國際私法中，并非所有問題都可以識別為程序問題，或者是通過識別制度來適用內國法。這樣在一旦適用外國法發生危害內國利益的情況下，公共秩序保留制度就會起到至關重要的作用。最后，由于公共秩序的含義不明確，因此在實際運用中具有很大的靈活性。對于法官而言，可以充分發揮其自由裁量權，方便地決定外國法的適用是否違背了國內的公共秩序。

但公共秩序保留制度的順利實施在很大程度上是賦予了法官廣泛的自由裁量權。如果排除法官在具體案件中因時因地的主觀判斷，公共秩序保留制度將難以發揮其特有的功能。但是與此同時，自由裁量權的適用通常也會導致公共秩序保留制度的濫用，法官會借助這一工具任意排除外國法的適用，從而妨礙了國際貿易的穩定和安全，并對全球經濟一體化帶來一定的負面影響。

三、公共秩序保留是否可排除國際貿易慣例適用

從國際貿易慣例的特性和公共秩序保留制度的價值功能出發，筆者認為用公共秩序保留制度來排除國際貿易慣例的適用有很大的局限性：

1.從國際貿易慣例的特征來看。國際貿易慣例不是針對某個國家產生的，而是在長期國際貿易實踐中逐漸形成的。國際貿易慣例的普遍性說明，它反映的是國際貿易實踐的需要而不是一國的利益，它不是僅僅有利于某個國家而不利于另一個國家，它的實施不具有“個性”。正因為如此，國際貿易慣例的適用一般不存在違反公共秩序的問題。

2.從國際貿易慣例的性質來看。國際貿易慣例的適用有兩種情形。一種是當事人雙方自愿作出的一致選擇，只要當事人的選擇未違背本國強行法的規定，這種選擇是允許的。即使雙方約定存在一定偏差，體現了不太合理的國際貿易慣例，也可通過不予采用或在適用中加以變更的做法予以摒棄，而不需動用公共秩序保留制度。另一種是當一國國內法和一國參加的國際條約沒有規定時，可以適用國際慣例。此時，是否適用的決定權在法院。法院不適用國際貿易慣例并不違法，因此不必動用公共秩序保留制度。

3.從公共秩序保留制度的特性來看。公共秩序保留作為國際私法中的一項基本制度，如果其目的僅僅是為了排除外國法的適用，則未免有退回到封建“屬地主義”之嫌，并且與現代民商事關系的發展要求格格不入。現代國際私法以平等互利、促進國際民商事關系的正常發展、保障當事人合法權益、合理解決國際民商事爭議等原則為宗旨，而適用公共秩序，必須以此為出發點。

4.從公共秩序保留制度的發展趨勢來看。隨著經濟全球化的進一步發展，國際社會已經逐步認識到國際私法應該更加注重公平合理，注重民商事法律關系穩定。公共秩序保留制度開始受到嚴格限制，被謹慎使用。國際社會是一個以互利和公益為基礎的社會。任何一個國家即使僅為本國利益著想，也不愿將此行為放縱至為所欲為的地步。現在，對公共秩序保留的適用加以限制已成為國際社會普遍的要求。目前，各國立法和國際條約均在不同程度上對公共秩序保留的范圍進行了限制性規定，如《聯合國國際貨物銷售合同公約》中規定，“凡以本公約規定所適用的任何國家的法律，只要在其適用明顯違背法院地國的公共秩序時，方可予以拒絕適用”，以此來減少國際貿易實施過程中法律方面的阻礙，以進一步促進經濟全球化的發展。

但我們必須看到，國際貿易慣例是在經濟貿易長期發展的基礎上形成的，是西方發達國家國際貿易實踐中矛盾調和的產物，帶有明顯的貿易保護傾向，有些條款如果使用可能會損害當事人國家的權益。實際上，西方國家也從未放棄公共秩序保留的權利。所以適用公共秩序保留來排斥那些損害國家公共利益的國際貿易慣例的適用，也是理所當然的。

因此，筆者認為，公共秩序保留制度在絕大多數情況下不應排斥國際貿易慣例的適用，但在以下情況應提出例外：（1）違反根據國際條約應該承擔的義務或國際上公認的一些原則如公平、正義；（2）外國的立法屬于歧視性的條款；（3）與法院地國的強制性規范相抵觸的強制性義務，如憲法確定的基本原則、制度，部門法的基本原則等；（4）違反法院地國禁止性的規定如涉及國家和安全的事項。

歸根結底，伴隨著經濟全球化進程的進一步加快和國際貿易領域制度的不斷健全，任何國家在公共秩序方面的立法，既不能忽視本國國情和法律制度的差異，損害國家和社會公共利益，也不能動輒以公共秩序保留為借口來否定既存的民商事法律關系，要從“優位”觀念向追求“平位協調”轉化，順應國際社會關于公共秩序保留制度改革的趨勢，積極參與國際合作，完善公共秩序保留制度，以促進國際貿易的更好更快發展。

參考文獻：

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6.劉濤.關于我國國際私法立法與研究兩個問題的探討――淺析公共秩序保留與法律規避[J].時代金融，2008（4）:151――153

7.王傳麗，史曉麗.國際貿易法[M].中國人民大學出版社，2009

第2篇：公共利益的性質范文

一、現狀分析：

1、某些人習慣了“風在吼，馬在叫，黃河在咆哮”帶來的，也可能因為聽力不好，或者說積習難改。然而，不分場合的喧嘩，不僅引來側目，還構成了一定程度的噪音污染，侵犯到了他人的空間。

2、有人會覺得禁止喧嘩是對個人自由的妨礙，實際情況往往恰恰相反，喧嘩狀態才是個體的不自由狀態。首先它代表了一種能力的匱乏，即我們缺乏足夠的能力，將自身的表達需要，與周圍環境乃至于他人的利益有機地協調起來，獲取整體利益最大化。這里既包含了聲音使用的習慣不好，也包含了對自我與環境/他人關系的理解不足。

3、從心理學角度講，合理的宣泄當然有積極意義，但是不分場合不分時間的喧嘩經常還代表了一種深層的心智不成熟或者說失調/失衡，即有意識或者無意識地借著聲音來宣泄失控的情緒。

二、在規范引導的同時，國內多個城市已將文明立法提上了日程，在公共場所大聲喧嘩等將會受到法律懲罰。啟動文明行為立法既是提高市民文明素質的需要，也是健全社會管理法規體系的需要。因此，我們建議：

1、首先，由宣傳部、文明委等有關部門牽頭，報紙電視臺等媒體配合，通過在全市范圍內開展“市民不文明行為”和“市民文明行為規范”征集活動，根據廣大市民對不文明行為的反感程度，選出“十大不文明行為”。

2、其次，針對市民反映最強烈的不文明現象，由有關部門擬定相應的市民文明行為規范，對廣大市民的日常行為進行引導，例如明確提出“不得在醫院、圖書館、高鐵等公共場所大聲喧嘩和大聲播放、接聽手機”，“不得在公園、廣場等公共場所使用音量超標的音響器材，損害公共環境”等。

第3篇：公共利益的性質范文

高等院校大學生公益社團是高校學生依據共同興趣愛好自愿組成，以開展公益活動、服務社會為目的，按照章程自主開展活動的學生組織，如環保協會、青年志愿者協會、義工協會、愛心服務社等。從公共物品（準公共物品）的概念出發,公益性學生社團指以面向公眾提供公共物品作為組織目標的學生社團。可見，高校公益社團是面向社會的，具有很強的開放性，符合當前開放型社會對高等教育的要求。2011年5月，總書記在給北京大學第十二屆研究生支教團回信中勉勵廣大青年學生向實踐學習、向人民群眾學習，為大學生公益社團參與社會管理指明了方向。大學生公益社團要以服務社會為己任，引入外部資源，不斷加強外部聯系與合作，包括加強國際合作與交流，不斷提高對全社會的貢獻率。首先，高校公益社團應廣泛尋找合作伙伴，或以優質活動策劃為載體爭取合作方的資源，或以自身優勢人力資源協助合作方開展活動，從而獲得物力、財力、政策等方面的支持。其次，高校公益社團活動范圍十分廣泛，總體可以概括為送知識、送藝術、送愛心、送文明4個方面，具體包括：提供專業性強的服務，如法律咨詢、機電維修等；豐富群眾業余文化生活，如文藝表演、書畫展覽等；幫助老弱病殘弱勢群體，如關愛自閉癥患者、留守兒童等；倡導群眾遵紀守法，弘揚傳統美德，如協勤引導路人文明出行、維護消費者權益等。最后，高校是社會的智囊庫和人才聚集高地，應積極承擔社會責任，結合本校專業特色和辦學規模，鼓勵更多的大學生成立各類公益社團組織，為服務地方社會經濟發展做出應有的貢獻。

二、高校公益社團的協同合作機制

隨著社會民主化程度的提高，公民社會日益成熟和開放，社會治理主體呈現多元化的趨勢，社會問題也變得更加復雜，單憑一方力量難以勝任，需要多方主體合作才能有效解決。協同合作就是充分整合合作各方的優勢資源，建立有效的溝通協調機制，進行詳細合理的任務分工，從而發揮整體實力，實現公益活動的目標。高校公益社團應加強與校外政府機構、企事業單位、民間團體等各類組織的合作，有效借助社會力量，實現優勢互補，實現合作共贏。每個高校公益社團雖然都有其獨特的性質、特色與活動方向，但仍具有一些共同優勢：科學文化知識、團隊合作能力、志愿服務精神，這正是社會公益活動所需要的重要資源。這些因素使得大學生群體具有從事公益活動的比較優勢，可以讓他們直接為社會提供優質的公益服務。憑借高校公益社團的高素質、高能力、高志愿精神可以較為容易地尋找到理想的合作伙伴，爭取相應的資源支持，彌補高校公益社團的不足。當前高校公益社團普遍面臨的問題主要有活動經費不足、物質基礎薄弱、實踐能力不強、缺乏管制權力。除了提供物質條件保障外，合作機構有時也需要派出經驗豐富的專業人士對大學生進行指導，畢竟書本理論與實際情況存在一定差異，同時在特別領域也有必要提供公權力的支持，例如指導文明交通出行、維護消費者權益、關注食品安全等。高校公益社團尋找校外合作伙伴不能盲目，首先要根據自身特點確立其發展目標，才能在相同目標的指引下找到若干合作意向組織。通常，政府部門、較大的民間團體是高校公益社團首選的合作對象，因為它們都不以營利為目的，且在其職能范圍內積累了豐富的公益活動經驗，能夠更好地為高校公益社團提供有力幫助。當然，企業和個體工商業者也是重要的支持者，但是在商業目的的推動下高校公益社團要與之劃清各職責，嚴格審核活動內容，避免公益活動演變為純粹的商業活動。在確立合作關系之后，高校公益社團面臨著如何確定合作方相互關系的問題。一般來說，高校公益社團充當主體地位，給予大學生良好的鍛煉平臺，合作對象應起到搭臺式的輔助作用。大學生社團工作的根本目的是培養與發展社團成員的自主性和合作性、自由性和責任性、科學性和人文性、繼承性和創造性，培養和提高大學生的綜合素質。為實現合作共贏的目標，高校公益社團在策劃活動方案應盡量做到既能滿足服務對象的公益需求，又要為合作對象帶來切實利益。

三、高校公益社團的效能擴散機制

公益活動產生的效果包含物質和精神兩個方面，公益精神的價值遠大于物質成果。公益精神具有擴散效應，能夠使受益者心存感激并繼續傳遞，使旁觀者得到教育感化，積極參與到公益活動中來。因此，高校公益社團應緊抓內涵建設和外部宣傳，不斷擴大公益活動的效果，使大學生群體成為公民學習的榜樣，為高校贏得良好的聲譽。

（一）高校公益社團的創建要體現特色化特色化意味著社團資源的集約利用、公益服務的專業水準、服務對象的特定選擇。沒有特色化的公益社團往往存在諸多問題，如社團宗旨模糊不清、社團管理松散混亂、服務對象范圍泛化等。高校公益社團只有不斷探索社團特色，才能產生廣泛的影響。大多數高校公益社團根據學科設置，具有一定專業性，較為容易確定其特色，難點在于如何把這種特色在具體的活動中充分體現出來。

（二）高校公益社團的運行要堅持長期化由于個別不規范的公益社團開展一些臨時性的公益活動，讓收益人對大學生產生浮夸虛榮的不良印象，若活動質量存在折扣，特別是形式化問題嚴重，更會給公益領域帶來較大的負面影響。即使正規的公益社團也面臨著社團成員每學年更新換代的問題，致使一些公益項目因接替成員的取向和參與程度等原因而中斷。優秀的公益社團對成員的管理應當具有良好的新陳代謝機制，能夠持續關注所在公益領域，為服務對象提供長期的支持、引導和幫助。

第4篇：公共利益的性質范文

【關鍵詞】 TB型子宮內膜治療儀；功能性子宮出血；護理The clinical nursing care of dysfunctional uterine bleeding with TBtype endometrial ablator LIU Meiguang， LIU Weizhen， ZHAO Renfeng， ZHANG Jin Obstetrics and Gynaecology Department，The Peoples Hospital of Guangxi Zhuang Autonomous Region， Guangxi Nanning 530021，China

【Abstract】 Objective To evaluate the clinical nursing care way of dysfunctional uterine bleeding with TBtype endometrial ablatorMethods Thirty patients with dysfunctional uterine bleeding who diagnosed and treated by TBtype endometrial ablator were followed up and we compared the clinical observation and nursing careResults Thirty patients with dysfunctional uterine bleeding carried on completely under the TBtype endometrial ablator，The apparent effective rate was 9667%，22 patients were amenorrhea；7 patients had were hypomenorrhea；The inefficiency rate was 333%， There was no complications，such as infection and uterine injuriesConclusion Enhance the clinical nursing care of dysfunctional uterine bleeding with TBtype endometrial ablator was the important factor to assure the treatments safety and efficiency.

【Key words】 TBtype endometrial ablator；dysfunctional uterine bleeding；nursing care________________________________________ 基金項目：廣西壯族自治區衛生廳自籌科研項目(項目編號：Z2008076)

作者單位：530021 南寧，廣西壯族自治區人民醫院婦產科 功能失調性子宮出血是一種婦科常見病，尤其是絕經前期的婦女發病率極高，約占50%［1］，由于月經過多常會引起貧血，傳統的治療主要通過激素止血、調經、或手術治療。TB(thermal balloon，熱球)型子宮內膜治療儀是近年來治療功能性子宮出血的新方法，根據國內外有關資料顯示，子宮熱球治療異常子宮出血具有療效好，安全性高，操作簡便，損傷小，無明顯并發癥等特點［2］，可減輕患者的痛苦和經濟負擔。現將我院采用TB型子宮內膜治療儀治療30例功能性子宮出血患者的護理體會報告如下。1 臨床資料11 一般資料 選擇2007年10月至2009年6月在我院婦產科就診的30例功能性子宮出血患者，年齡37~52歲，平均40歲，符合以下條件:①無生育要求。②排除內膜癌及癌前病變。③無影響宮腔解剖學的病變。④無凝血功能障礙。⑤無宮內節育器。⑥無急性生殖道感染。其中月經過多伴經期延長12例，反復不規則陰道流血18例，伴有腎衰1例，患者均經藥物治療失敗，且不愿行子宮切除術或宮腔鏡下子宮內膜切除術及合并有嚴重的內科疾病。12 治療方法 使用邁德士引入生產的第三代TB型子宮內膜治療儀，患者取膀胱截石位，用250 mg/L碘伏消毒液進行外陰陰道消毒，探測子宮深度后，將治療儀一次性使用藥筒球囊端刻度標志調節到相應的宮腔深度，將藥筒端插入控制單元加熱腔中，打開電源開關，加熱隔膜中的甘油直到手持控制單元上顯示屏溫度升到173℃，自動停止加熱并進行檢測，當提示“開始”后，即可將球囊端放入宮腔內,扣動治療儀手柄上的啟動開關開始治療。藥筒端內已加熱甘油自動循環充脹放入宮腔的球囊，治療128 s自動停止,球囊中的甘油自動回吸到球筒隔膜中，顯示屏顯示“可抽出”，即可取出球囊，治療結束。13 評價標準 有效：為治療后月經減少到正常量(16~30片衛生巾/周期)，少量(6~15片衛生巾/周期)，點滴量(＜5片衛生巾/周期)，閉經。周期無改變，痛經無加劇［3］。無效：為治療后月經量無明顯改變。需加用激素療法或其他手術療法。2 結果

本組30例患者均順利通過TB型子宮內膜治療儀的治療，術中及術后患者血壓、心率均平穩，術后跟蹤隨訪：閉經或點滴量22例，月經明顯較少7例，月經減少不明顯1例，術中及術后16例有輕中度下腹痙攣性疼痛或下腹不適，未作處理，5例疼痛明顯，使用阿托品或布洛芬，所有患者于術后1 d腹痛消失，未出現子宮穿孔、鄰近臟器熱損傷、感染等并發癥，患者恢復良好。3 護理31 心理護理 患者由于對TB型子宮內膜治療儀的治療相關知識了解不多，同時擔心手術中的疼痛和術后效果等，往往會出現焦慮、緊張等情緒變化。因此，做好護患溝通，建立良好的護患關系，通過向患者和家屬講解有關TB型子宮內膜治療儀的治療大致過程及優點，需要配合的相關知識及注意事項，有針對性進行心理疏導，消除焦慮和緊張心理，提高痛閥值及耐受性，使患者積極配合治療及護理。32 術前準備 準備第三代TB型子宮內膜治療儀及治療儀一次性使用藥筒并連接，將電源開關打開，儀器自動加熱至173℃，常規配合醫生完善相關輔助檢查，監測患者血壓、心率，患者無手術禁忌證。囑患者排空膀胱，協助患者取膀胱截石位，注意保暖，防止受冷。用250 mg/L碘伏消毒液進行外陰消毒。33 術中護理 密切觀察患者神態、面色、脈搏及呼吸等變化，有無出現惡心、嘔吐、脈搏減慢、出冷汗等癥狀，這是由于子宮痙攣收縮或宮腔操作時牽拉植物神經引起，手術治療結束后絕大多數消失，無需特殊處理，本組無上述癥狀出現。同時，術中注意傾聽患者的主訴，了解有無腹痛及其程度，通過向患者講解手術進程，以輕松話題與患者交談等方法分散注意力，有意識握住患者的手，給予適時的心理安慰和鼓勵，指導患者慢節律深呼吸，放松全身、大腿和腹部肌肉，以減輕緊張焦慮情緒。

34 術后護理 患者術后留觀05~1 h，注意觀察患者神態、面色、血壓、脈搏及呼吸外，還要觀察患者腹痛部位及程度，有無陰道流血、流液，血尿等情況，如有異常及時通知醫生處理。根據醫囑使用抗菌素及止痛藥，可預防繼發感染和減輕腹痛程度。35 并發癥的觀察 熱損傷后，凝固壞死的組織脫落，是一種機體反應，熱球子宮內膜治療后，出現陰道流血、流水，表明子宮內膜受到了熱損傷和脫落，可以說明是一種達到治療目的的表現［4］，但要注意預防感染，并有可能出現大出血、嚴重感染、子宮穿孔、鄰近器官損傷等，護士及時的觀察和護理十分重要。36 健康教育 指導患者進食營養豐富、易消化的食物，忌辛辣、刺激性的食物。注意休息，勞逸結合，經常保持外清潔，一個月內禁止性生活及盆浴，定期門診復查，不適隨診。37 術后隨訪 建立隨訪登記本，在治療前要登記好患者的姓名、年齡、診斷、治療時間、電話、聯系地址等，并告知聯系方式，隨訪時間為術后2周、1個月、2個月、3個月。了解患者月經量、周期及痛經等方面的改變。4 討論

第5篇：公共利益的性質范文

doi：10.3969/j.issn.1004-7484（x）.2012.08.357 文章編號：1004-7484（2012）-08-2695-01

1 執行力的概念及在護理工作中的作用

執行是全方面系統的過程，具體解釋為將思想計劃付諸行動，通過行動形成結果，以此完成最初計劃目的的完整流程。在整個組織實施的過程中執行力是完成既定任務的能力，其評定的主要標準是任務完成的質量，時間，執行力決定了競爭力。美國著名組織ABB的原董事長巴尼維克有一個觀點：“一個組織的成功，5%在戰略，95%在執行”。由此可見，執行力是決定工作成敗的重要因素，再正確的決策也要倚靠好的執行力。

2 護理執行力及執行現狀

護理執行力，應該是護理人員執行護理規定制度，互利進行流程的工作能力。現在很多醫療機構內部都有護理工作問題出現，雖然出現的原因不同，表現形式不同，但是究其原因基本都是由于護理工作的管理不到位，執行力不足所引起的。這種情況是現在影響護理工作全方位高效開展的瓶頸，其各類表象大體總結如下：

2.1 護理人員的實際感覺和護理實際工作內容有出入，很多護理工作者對自己的工作內容執行情況，個人工作態度都是比較滿意的；但實際情況中出現的問題及一次次教訓都在告誡著我們，我們執行工作的成果與想象中存在不小差距。一般表現為，對上級傳達的精神領會不深，不能嚴格遵照規章制度進行工作，工作完成后效果不理想，等等。

2.2 重視業務忽視管理，一般醫療機構的護理管理工作過這都是出身于業務崗位，這樣就有一大部分人還沒有及時完成角色轉變，并且缺乏管理知識，執行意識薄弱，幾乎都是關注自身的業務水平，不重視所擔負的管理職責。這就是我們所說的重視業務忽視管理，對于管理內容不夠細致，不能改變傳統認識，忽視細節管理。

2.3 忽視基礎質量的管理，臨床護理工作面向的是患者，護理狀況會對患者的健康狀況產生極大的影響。很多時候，忽視護理基礎質量的管理，尤其是在“三基三嚴”的培訓沒有實際效果體現出來，就會降低護理質量的執行效果表現。另外沒有明確的制度執行態度，基本都把考核制度規范當做形式主義。

2.4 護理人員和患者溝通不能使患者滿意，醫療護理工作最主要的一點就是要講求人文關懷，想要看服務護理的質量就要看患者及家屬對護理工作的評定。要盡量明確患者和家屬的希望和要求，要將護理工作盡量細致化滿足患者及家屬的期望，除了要有先進的硬件設施配備，高超一流的醫術水平，方便快捷的就醫流程，合理規范的收費計量，以及高效制度化的管理之外，最重要的就是要保證醫患，護患之間的良好溝通，理解患者所需，完善自身服務。

3 提升護理執行力的方法及建議

前述各種情況，除了護理人員自身素質的原因（人的要素）、規程制度不合理不匹配的原因（制度要素）外，多數都是在執行及監督環節（執行要素）上出了問題[2]。這也就是前面所說的，執行力對護理工作的重要影響的體現之一。故，為了有效實現護理工作的預期執行效果，就必須對工作的執行情況進行規范及落實。

而通過前面的討論，不論是通管全部護理工作的護理部主任，還是直接面對病患的一線護理人員，都應當已經認識到，護理執行力是需要經過一個認知接受、逐步形成、循環提升的過程的。且在這個過程中，需要對護理人員的行為進行教育、強化和修正。在現實操作中，筆者建議從以下幾方面著手對護理執行力予以提升：

3.1 制訂可操作的執行目標，統一執行理念，在工作開展過程中，應策劃詳細方案、具體分工及具體步驟，并通過相關評價、審核使護理工作能夠有依照目標，有考核指標，有檢查制度。再有，要找機會進行護理工作會議，將執行力文化傳導給護理工作者，樹立起爭取的價值觀念，規范行為做法，以保證護理人員能夠高標準嚴要求的對待護理工作。

3.2 強化護理工作崗位責任，構建完善的執行標準，要實行行政層級管理，并且確定各級崗位護理工作的細則，對其責任，權限內容，任職及任免都有詳細的規定，注釋[3]。另外要根據實際護理工作內容，定制操作性強的護理工作流程，應積極突發事件工作流程以及不良時間上報流程等多方面內容，完善并規范護理工作。

3.3 強化護理隊伍構建，扎實執行團隊工作。要提出嚴密的工作人員選聘方法，要完全民主公開的選聘工作人員，執行擇優錄用的原則，構建最優秀的護理工作團隊。另外要構建科學的培訓體系，要有明確的級別層次，要提出重點訓練培養內容，對護理人員實行合理高效的培訓。優化崗前培訓、輪轉培訓等項目的培訓，盡量通過多種方法和渠道培養并鍛煉出優秀的護理人員，強化護理團隊的服務。

3.4 建立有效溝通渠道，塑造良好執行文化——護理工作的管理部門應要下到病房，現場解決實際問題，監督臨床護理情況，完善管理工作，另外可以舉辦護理工作會議，掌握各級護理人員的工作狀況，思想認識，搜集工作建議和意見。形成良好的溝通，可令上行下效、政令通暢，護理工作才能氛圍和諧并形成共鳴、達成共識，最終塑造良好的執行氛圍。

3.5 強化績效考核管理，形成合理激勵機制對于比較重視責任的護理崗位要實行競聘上崗的原則，要加強對執行力強的工作人員和優秀護理人員的肯定和任用，要杜絕投機取巧人員的上崗，要防止浮躁心理。對護理工作的執行效果進行績效考評，這樣才能使護理人員把精力與時間投入到學習和護理工作中來，提高人員的工作熱情。完善不良事件管理制度、構建責任追究機制、設立崗位評價考核標準，令其與職稱、職務聘任及工作酬勞掛鉤。

4 結語

隨著醫療衛生事業的發展，如何在新形式下利用有限的人力資源加強對護理隊伍的管理，塑造和提升護理工作的執行力，是目前醫療工作的主要努力方向。根據之前總結的多方賣弄原因可以總結出來，有很多原因會對醫院護理工作的執行力產生影響，主要有心理，社會及管理觀念幾方面的原因[4]。這樣就可以確定，實行科學規范，完整系統的護理管理，通過科學管理方法改變之前的傳統管理方式，實行依法治理，做好事前預防這些都能夠在一定程度生提升護理人員的護理執行力。目前很多醫療機構的改革實踐證實，采用執行目標明確確定，職責崗位責任完全明晰，提升護理組織建設，構建有效溝通渠道，強化績效考核管理等措施，可以使得護理工作質量顯著提高。

正如于世雄在《贏在執行》一文中所言提高執行力，增強發展力，是一個醫院穩定發展的長治之本。我相信在護理工作中，只要我們不斷學習、認真思考、深刻領會、合規操作、上下一心、政令暢通，就一定能構建行之有效的工作執行力，從而提高護理工作的效率和質量，令醫院的護理事業更上一層樓！

參考文獻

[1] 黃行芝，李巧云，嚴久英.護理管理執行力文化的構建與實施[J].護理學雜志，2006，17（21）：51-52.

[2] 人、制度、執行，系管理學歸納的管理三要素.

第6篇：公共利益的性質范文

關鍵詞：公司資本制度；公司法律人格獨立；有限責任；公司法律人格否認

中圖分類號：F830．59 文獻標識碼：A 文章編號：1007－4392（2007）01－0065－03

一、我國公司資本制度的評價

（一）以法定資本制為基礎，逐步吸收折衷授權資本制，形成具有自身特色的資本制度

我國公司法為確保公司資本的可靠性，防止公司設立中的欺詐，保護債權人利益，維護經濟制度穩定發展，總體上不采用授權資本制和折衷授權資本制，而以法定資本制為基礎，規定了嚴格的注冊資本最低限額。但新的公司法基本已經實現了對折衷受權資本制的吸收和借鑒。

（二）公司法中的資本制度不適用于外商企業

我國的外商投資企業亦采用公司形式，但其注冊資本繳納制度與公司法的規定存在較大差異。其主要是用特定的中外合資企業、中外合作企業、外資企業法及其實施細則。中外合資或合作的有限公司，其合營或合作各方以及外國投資者，在合同中可以采用約定繳納出資的期限，一次或分期繳納。鑒于實踐中一些公司注冊資本不足，但分期繳納的期限過長，影響經營，損害債權人利益，國家工商行政管理總局和商務部亦制定了一些規章用于規范外商投資企業的資本制度。①綜述我國外商投資企業法中關于外商投資有限公司資本的規定，可以看到類似于折衷授權資本制與公司法中的公司資本制有所差異，這主要是基于吸引外資的特殊需要，構成了我國公司資本制度的特殊性。

二、現行公司資本制度下公司法律人格獨立的價值及問題

（一）我國現行資本制度下公司法律人格獨立的價值體現

公司法律人格獨立的價值主要是通過股東有限責任的積極意義來體現的。以公司法律人格獨立為前提的股東有限責任自產生以來就逐漸成為推進經濟發展的強大動力。首先，公司法律人格獨立及有限責任有利于鼓勵投資，加速資本積累，同時將投資者的經營風險限制在其出資額的范圍內，有效的保障了投資者的安全。誠如馬克思所言，假如籌措積累以使某些單個資本增長到能夠修建鐵路的程度，那么恐怕直到今天世界上也不會有鐵路，但是，集中通過股份公司轉瞬間就把這件事完成了。②其次，公司資產成為公司債務唯一的總擔保，公司信用的基礎只能是公司的資產總額，與股東個人的信用無關，從而促進了證券市場的形成和發展。公司法律人格獨立與股東具體人格相脫離，增強了股份自由轉讓性、投資風險確定性，也加強了股份在市場上的流通性，而證券市場的繁榮又使得資源得以實現優化配置。再次，公司法律人格獨立實現了公司所有權和經營權分離的現代治理，有利于公司面對瞬息萬變的市場，靈活而迅速的做出反應，取得最佳經濟效益。在我國，由于不存在無限公司和兩合公司，這種公司法律人格獨立下的治理結構更是得到了徹底的貫徹，有助于現代公司的運營。

（二）現行公司資本制度在實踐中的問題涉及公司法律人格獨立的濫用

第一，新公司法第28條規定了股東應當按期足額繳納公司章程中規定的各自所認繳的出資額，股東以貨幣出資的，應將貨幣出資額足額存入有限責任公司在銀行開設的賬戶，以非貨幣財產出資的，應該依法辦理財產權轉移手續。股東不按前款規定繳納出資，除應當足額補繳外，還應當向已按期足繳的股東承擔違約責任。問題是現實中仍大量存在辦理公司設立登記時虛報注冊資本、虛假出資或公司成立后抽逃出資的現象。我國公司法中規定的責任主體可以理解為實施該行為的股東及公司，以股東為責任主體時，只規定了除應當足額補繳外，還應當向已按期足繳的股東承擔違約責任。但是，以公司為責任主體，其責任及責任的性質是否為連帶，以及在此過程中起到作用的董事是否承擔責任，承擔何種性質的責任，公司法尚未具體規定。

第二，從公司法律人格獨立制度本身講，對債權人有失公平。公司股東作為出資者享有資產收益、重大決策和選擇管理者的權利，在公司運營中將部分經營風險轉嫁給公司外部的債權人。股東特別是控股股東濫用公司法律人格獨立，謀求法外利益。控制股東可能迫使公司犧牲自身利益，從事控制股東的不正當交易；也可能利用公司法律獨立人格從事各種欺詐行為，規避法律義務，為自己謀取非法所得；還可能利用公司法律人格獨立從事隱匿財產，逃避清償債務的責任等行為。例如，存在公司中部分股東虛假或抽逃出資的，雖然新公司法第20條中規定了股東對公司債務承擔連帶責任，但是，債權人是否可以直接向該股東請求清償，清償范圍是什么，債權人訴求的對象如果認定可以是公司，也可以是股東的話，的順序及其責任的性質問題公司法沒有具體規定。同時，在此過程中起到作用的董事是否承擔責任，承擔何種性質的責任，公司法也未具體規定。

因而，為了防止公司法律人格獨立在一定程度上阻礙侵權行為作用的發揮，需要從兩個方面進行努力。一方面，要進一步完善公司資本制度；另一方面，要設置于公司法律人格相對立的制度，即公司法律人格否認制度。

三、完善我國現行公司資本制度的建議

（一）以現有資本制為基礎，進一步有取舍的吸收折衷授權資本制的優點

由于我國公司法所規定的公司設立的門檻過高，且公司資本形式采用了列舉的方式進行規制，使得籌建公司的資本從數量到形式都受到過于嚴格的限制，不利于搞活和搞好市場經濟，也不利于完善市場經濟法律體制的健全。在新的公司法中已經可以見到不少關于設立公司降低最低資本額和資本形式有所豐富的條款。對于法定資本制下的公司增資和減資的繁瑣，可以進一步有意吸收折衷授權資本制具有顯而易見的方便和靈活性，這將在一定程度上符合自上個世紀50年代時起的兩種資本制度不斷融合而形成的一種介于兩者之間的新的資本制度的趨勢。

（二）包括發起人在內的股東和董事，對公司資本不足額的補足應承擔連帶責任

發起人在股份有限公司中處于特殊法律地位，多數國家法律規定了發起人義務，包括資本不足額的補足義務。這樣規定通過加重發起人的義務和責任，使其在公司的設立過程依法履行義務，防止發生公司資本不足。在發生公司資本不足時，也能通過法定程序及時填補資本虧空。

董事在公司的經營管理中的地位和作用也是極為關鍵的，公司在成立后的增資過程中，因股東的虛假和抽逃出資造成股東出資顯著地與章程所記載的數額不符的，負有責任的董事應承擔連帶貢任。

（三）公司的董事、經理、監事等人員應當對公司的實質性減資承擔責任

由于公司的管理層對公司的經營管理具有控制權，公司的實質性減資往往是其行為造成的。因而許多國家的公司都規定了公司在經營過程中發生實質性減資，公司的高級管理人員必須證明自己履行了忠實義務及其行為的合法性，否則應對后果承擔責任。我國公司資本制度完善過程中應當在公司法中規定，因違法減資造成公司、股東、債權人損失時，有故意或重大過失的股東、經理及監事承擔賠償責任。

（四）細化對股東與公司之間交易的限制

由于股東可以通過與公司的交易實現返還股本，因此對股東與公司之間交易的禁止性規定是維護公司資本、保護公司和其他股東及債權人利益的重要措施。我國公司法對該方面的規定十分粗略。筆者認為對這種交易行為的限制關鍵應在于規定控股股東與公司之間進行的轉移財產的交易必須充分公開，可以借鑒法國和美國公司法的做法，規定股東與公司之間直接或間接的交易，在交易額達到一定限制時，應經股東會表決批準，且該利害關系股東不能參加表決。

（五）進一步完善我國的驗資制度

作為以法定資本制為基礎的國家，我國也規定了較為嚴格的驗資制度，但在現實中由于法律缺乏對驗資法律關系中公司登記機關、驗資機構及公司之間的制約性規定，公司登記機關很少對驗資報告進行實質性審查，導致虛假評估、驗資的案件時有發生。因此筆者認為，法院和檢察院等監察機構，應當介入驗資程序以及最后的驗資報告實質性和有效性審查工作，有效制約虛假評估、驗資，可以推進我國驗資制度的發展。

四、建立完善我國的法律人格否認制度

公司法律人格否認是指在具體的法律關系中，基于特定事由，否認公司的法律人格，配置公司及公司利益相關者的義務與責任的法律制度。作為公司法律人格獨立原則的對立原則，已成為了解決“公司問題”的最有效途徑。

我國公司的法定形式只限于有限公司和股份公司，適用公司法律人格否認制度擁有理論及現實上的便利條件。此外我國在不少規范性法律文件中已經蘊含了公司法律人格獨立的理念。因此，筆者認為首先應當通過對公司法的完善來確定公司法律人格否認成立的要件，作為該項法律規則使用的標準。主要涉及以下幾個方面：

第一，公司設立合法有效，且已取得獨立的法律人格，這毋庸置疑成為適用公司法律人格否認制度的先決。

第二，確實存在股東濫用對公司的控制權，實施了違反其獨立性的行為。

以下情形及行為應當認定為股東濫用對公司的控制權：

（1）公司資產不足。股東虛假或抽逃出資，債權人應當可以直接向該股東請求清償。其中出資不足或抽逃部分出資的，應當在補足出資或抽逃部分出資的范圍內承擔責任。而完全沒有出資的或抽逃全部出資的則應承擔無限責任。

（2）公司形骸化。①公司股東的具體行為成為致使于公司交易的第三人無法判斷與自己交易的是公司還是股東本身。②公司在沒有建立完整的組織機構的情況下；沒有發行股份或未收到對價情況下開始營業。③股東（大）會和董事會不按時召開，股東似乎以合伙身份人的作出決定；沒有嚴格區分公司財產與個人財產，使交易第三方判斷發生錯誤。④公司解散而未履行清算義務。

（3）存在控制關系的公司。①公司間訂立特殊契約，設立支配關系。②母子公司關系。

（4）股東操縱公司實施有損公司利益的行為。

第三，股東的控制權濫用行為在客觀上損害了債權人利益或社會公共利益。需要強調的是該行為與利益受損的因果關系。這表明股東對公司獨立法律人格的理由已經違背了公司制的社會性和公共性。

第四，股東不能為自己的利益而主張否認公司法律人格。其規則過程對于主觀心態的考察應當以客觀行為為主要判斷基準。

另外，關于公司法律人格否認制度的立法形式；可以借鑒國外的先進法例，在公司法中具體的建立于公司法律人格獨立相對立的平衡體制，同時最高人民法院頒布典型案例，做出具體的司法解釋，以促進該項制度在實踐中的應用。

參考文獻：

[1]江平主編：《法人制度論》中國政法大學出版社．1994年版；

[2]朱慈蘊：《公司法人格否認法理研究》法律出版社．1998年版；

[3]虞政平：《股東有限責任論》法律出版社．2001年版；

第7篇：公共利益的性質范文

關鍵詞:;配電管理;電力監控系統

中圖分類號：F407.61 文獻標識碼：A 文章編號：

0引言

統計表明，公共建筑耗電量是普通建筑的5倍，其中大型公共建筑和國家機關辦公建筑的年耗電量約占全國城鎮總耗電量的22%，每m2年耗電量在50到300度之間，這個數字較普通建筑要高出3倍～5倍。為滿足國家對節能減排方面的要求，同時為解決各種新型負載所帶來的電能質量問題，筆者在許昌文化藝術中心的建筑電氣設計中，采用了智能化電力監控系統，實現對電力系統的各項管理功能，提高對電力系統的管理效率，保障電力系統的可靠安全運行并幫助實現節能降耗的目標。

1工程概況

某文化藝術中心總建筑面積4.4萬m2，總投資1.9億，主要由會議中心功能區(會議中心、綜合劇場、展覽廳等)和商業功能區(商場、餐廳、宴會廳等)兩部分組成。該項目兩路高壓進線，共計有一個高壓配電室、三個低壓配電室;高壓柜12臺，低壓柜48臺，變壓器4臺，其中1#、2#變壓器為1600kVA，3#、4#變壓器為1250kVA。

2系統結構情況

智能化電力監控系統結構共分為三層:主控層、通訊管理層和間隔設備層。系統采用分層分布式的結構，監控裝置都是單元式的裝置，完全分散安裝在低壓開關柜上，利用監控后臺，完成當地監控。

2·1主控層

主控層監控微機實現當地全部功能，還可實現復雜的規約轉換功能，實現預留接口與第三方設備、系統通訊(變壓器的溫度等)。主控層電力監控軟件不僅實現對全系統電力情況的實時監控，還實現企業網對于系統數據的訪問和共享。

2·2通訊管理層

通信管理層用智能通信管理器控制所有現場控制層的保護裝置、監控裝置和第三方設備。各種帶通信接口的裝置，如UPS、直流電源、智能電度表等第三方設備均可接入上級監控系統，或者經本站通訊管理機接入。配置兩臺CEIEC-1280智能通信處理器，負責將高低壓柜上的監控裝置的數據通過RS-485總線采集上來，CEIEC-1280可以采集16條RS-485總線，其中每條RS-485總線可以連接8個～10個左右的PMC系列監控裝置。CEIEC-1280將區域內的所有數據采集后輸出1路TCP/IP方案的網絡信號，該信號和監控中心的交換機連接。

2·3間隔設備層

各間隔需要監測的DI點比較多，包括斷路器位置信號，隔離開關位置信號，接地刀閘信號，遠方就地位置信號，跳閘回路監視信號，控制回路斷線監視信號，彈簧儲能信號，分閘閉鎖信號等等需要很多DI點;同時很多電動開關包括斷路器、隔離開關、接地刀閘的遙控需要很多DO點。PMC系列保護監控裝置擁有大DI/DO點，可獨立接入這些信號。監控裝置屏幕可同時顯示各電量參數、報警信息，使得查看具體運行情況可以更加直觀，分析起來更方便。

3配電室設備配置

3·110kV進線柜保護監控

配置PMC-651F實現電流速斷保護、電流限時速斷保護、定時限過流保護、反時限過流保護、過負荷保護、靈敏接地保護、負序電流保護、彈簧儲能監視、TV斷線，事件記錄功能，故障錄波功能。并可實現高精度測量V，IP，Q，Cos，fkWh，kVarh、最值記錄、1msSOE等功能。

3·210kV聯絡柜保護監控監控

配置PMC-651D實現母線充電保護、定時限過流保護、反時限過流保護、過負荷保護、靈敏接地保護、負序電流保護、彈簧儲能監視、TV斷線。事件記錄功能，故障錄波功能。并可實現高精度測量V，IP，Q，Cos，fkWh，kVarh、最值記錄、1msSOE等功能。同時配置一臺PT切換箱。

3·310kV變壓器柜保護監控

配置PMC-651T電流速斷保護、電流限時速斷保護、定時限過流保護、反時限過流保護、過負荷保護、靈敏接地保護、負序電流保護、彈簧儲能監視、TV斷線。事件記錄功能，故障錄波功能。并可實現高精度測量V，IP，Q，Cos，fkWh，kVarh、最值記錄、1msSOE等功能。

3·410kVPT測控裝置

電源投入之前，需要對PT的電壓量測量，配置兩臺530A實現測量每一回線路或設備的全部三相電量:U、I、P、Q、Cos、kWh、kVarh、f可用于監視斷路器、刀閘狀態和控制輸出繼電器;標準的RS485通訊接口，支持MODBUS通訊方案。

3·5備自投裝置

PMC-68301#、2#兩條進線互為備用，三個斷路器之間的“三選二”，需要進行備自投，則需增加一臺PMC-6830。可實現1#、2#進線備自投，過載閉鎖備自投，進線斷路器狀態監視，兩段母線PT斷線監視及全失壓監視，并具有測量和事件記錄功能。

3·6低壓進線測控裝置

在低壓重要出線回路加裝智能監控儀表PMC-530A， ，實現測量每一回線路或設備的全部三相電量: U、I、P、Q、Cos

3·7低壓配電回路測控裝置

PMC-53M三相數字式多功能測控電表為低壓配電回路配置，實現測量每一回線路或設備的全部三相電量:U、I、P、Q、Cos、kWh、kVarh、f;可用于監視斷路器、刀閘狀態和控制輸出繼電器;實現和2個光電隔離開關量輸入、2個開關量輸出;標準的RS485通訊接口，支持MOD-BUS通訊方案。

4系統的主要功能

4·1數據采集、傳輸及處理，對實時數據進行統計、分析及計算

①實時計算各線路的功率因數;②實時計算各線路的有功、無功功率值;③實時計算每日、每月各條線路的有功，無功最大、最小及平均值;④實時顯示各變壓器溫度值;實時計算每日、每月各變壓器溫度最高、最低與平均值;⑤實時顯示各高壓進線的頻率、諧波分析情況;⑥實時顯示、統計各回路各時段的電度值，對電能數據進行分時計費統計，應根據用戶要求具有多種分時計費(峰、谷、平值等)方案和費率的種類。實時顯示、統計各回路每日、每月、每年的有功電度總值和無功電度總值;⑦實時顯示電容的投切狀態以及手動/自動狀態;⑧數據采集周期、方式、參數等可由用戶在線定義，狀態量的變化應優先傳送。

4·2報警處理

設置預告信號和事故信號，并產生不同的音響報警及閃光，自動推出相應畫面，對應事故、故障設備的圖形發生閃動變位，窗口提示事件內容及處理指導。報警信號可在監控主機上人工確認復歸。預告信號部分:線路過負荷、系統自診斷故障、母線電壓越限、電流越限、變壓器溫度越限、裝置異常或裝置通信故障等。事故信號部分:保護裝置動作、開關變位。

4·3事故追憶顯示畫面

保護動作發生時，系統自動啟動相關的測量數據記錄以毫秒級的分辨率正確記錄下來，進行顯示、打印和存儲，供系統進行事故追憶，可任意選擇想要查看的事故追憶數據。

4·4越限自動跳閘及遙控跳合閘控制

通過電流、電壓、有功等遙測值越限實現自動跳閘，通過監控主機能實現斷路器遠方跳合閘，并記錄跳合閘動作。

4·5運行及配電管理功能

系統具有交接班記錄、運行記錄、操作票管理記錄、檢修維護記錄、技術資料管理記錄、設備管理記錄、繼電保護定值管理記錄等功能、系統具有自診斷及自恢復功能系統。

4·6故障錄波和諧波分析系統

系統具有故障錄波和諧波分析功能。發生事故時，保護裝置可以進行故障錄波，并將故障波形傳送到后臺系統。系統可以存儲故障波形數據，并可以以波形曲線的方式查看、打印故障錄波，供事故分析、處理。

4·7安全性管理

系統軟件設置支持多種權限分區和密級設置，為系統管理員、工程師、一般值班操作人員等提供分級密碼，并對所有操作自動進行帶時標事件記錄，可建立良好的反事故措施。

5結語

智能化電力監控系統在大型公共建筑中的運用，提高了電力系統的可靠性，保障供電連續性;提高電力系統的管理效率，降低運行成本;改善電能消耗方式，促進節能降耗;監控電能質量問題，減少故障風險;提供有效的故障診斷，縮短故障停電時間。

參考文獻:

[1]GB50045-1995，高層民用建筑設計防火規范[S].北京:中國建筑工業出版社，2005.

第8篇：公共利益的性質范文

關鍵詞：公路工程 質量 責任管理 重要性

中圖分類號：TU99 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）01（a）-0197-02

公路工程質量的好壞與國民經濟持續健康發展有著很大的聯系，并且公路質量也關系著人民的生命財產與安全，而國家的公路工程建設也是為子孫后代造福，這也是一項長期持續發展的歷史事業。因此，公路工程質量是一項重要的任務，作為及質量監督機構必須要強化監管力度，完善監督體制。近些年來，我國的公路工程質量管理在逐步的走向成熟，但由于歷史的原因和體制的弊端，工程質量責任落實工作做得不夠，在質量管理上還存在不足，導致公路工程質量問題不斷發生。可見，公路工程質量責任管理在現實的環境中越來越重要，質量監管部門要嚴格的執行質量標準，明確公路工程質量管理責任，保證公路工程質量責任管理落實到位。

1 公路工程質量問題成因

一是公路建設市場的監管力度不夠。公路工程質量監管工作主要由政府質量監督部門來執行，但在市場監管工作中政府監督部門實行的監管手段并未起到多大的作用。對于公路建設市場，一旦市場監管力度不夠或監管不到位，就會影響到公路建設工程的質量。在市場本身具有趨利性，也就是市場發展的方向會趨向于利益大的一方，也就是說，如果對市場監管力度不夠，就會影響到公路施工單位的利益取向，其很有可能在工程質量和利益之間而選擇后者，受到利益驅使的工程項目，其質量問題也得不到保障。因此，公路工程建設必須要加強市場監管，作為政府監管部門必須要端正思想，嚴格要求監管行為，并落實執行力度。雖然如此，還是會有部分監管部門利用并行使某些權力以來支持下屬企業，或者與一些建設施工單位建立利益關系，通過給予這些單位某種權力來為彼此謀取利益，嚴重破壞了公路工程建設所謂環境，最終致使公路工程質量下降。總之，對于公路建設市場來說，其必須要規范市場主體的行為，使得市場健康運轉，以維護市場秩序。

二是公路工程在項目招標和投標的過程中，招投標的程序不夠嚴謹，致使工程資質不合格。在招投標的過程中，招投標程序的嚴謹性直接關系著中標單位的自身素質，很有可能會招得資質較差的從業單位參與到公路工程建設中。招標與投標過程是為了選擇最優的從業單位來完成工程項目的建設，如果在招標過程的監管手段不夠嚴格，對每一個從業單位沒有進行嚴格的資質評定，就會導致自身資質較差的從業人員混入到公路工程建設中，而那些真正有實力的從業單位卻未獲此重任，就會導致真正有資格的企業從市場中流失。可見，工程招投標的環節是非常重要的，從招投標中選擇出來的從業單位的資質高低與工程質量有著直接聯系。因此，工程招投標關鍵的環節就是選擇合格且資質高的從業單位，只有具備真正資質且較高的能力，其才能在工程招投標過程中得以中標和重用，在這種正規的招投標過程中而選擇的單位是工程質量的可靠保障。

三是公路工程建設管理問題。公路工程在建設中必須要采取相應的管理制度，目前，我國的工程質量管理制度是采取終身負責制。但針對這種形勢變化，一些業主還未能適應形勢變化，主要是由于在制度和機構方面缺乏對業主的有力支持，在實際工程管理中，業主應該完全承擔工程管理的質量責任，但在一些地方政府中，有些部門的行政人員會參與到工程管理中，干涉著工程質量管理工作，使得質量責任無法完全的落實予業主，由政府部門干涉的管理行為違反我國目前的相關責任規定，降低了工程建設中業主的質量監管作用。

四是公路工程對工期的監管不嚴格。公路工程是一項復雜的項目，因此，對工期的安排一定要合理，但一些政府部門為了追求政績，忽視了質量問題，對工期安排不夠合理，而一些施工企業又為了爭取在工期內完成任務，其沒有按相關規定施工，造成在施工過程出現違反規范的行為，無法保證工程質量。

2 不同的單位所需承擔的質量責任

工程項目在建設過程中，參與到工程建設中的企業單位要依據我國相應的法律法規、管理條例來承擔相應的質量責任。對于不同的企業單位，其承擔著不同的質量責任。

一是對工程建設單位來說，其必須要承擔質量責任。建設單位承擔的質量責任要依據建設工程的特點，并且要選擇具備相應資質的單位以完成工程建設任務。在選擇資質單位時要按照有關規定，建設單位與資質單位簽訂合同前，其必須要在合同中明確雙方的質量責任關系，將建設工程有關的原始資料體現在合同條款中，保證資料準確、齊全。在工程開展的整個階段，其在各個環節所需要的設備材料，必須要通過招標采購，并且依法確立施工程序和方法，嚴格控制招標流程，擇優選定資質單位。建設單位來必須要選擇適合的質量管理人員進行質量監管，在監理工程項目中必須要配備符合規定的工程監理單位，并且建設單位要明確與監理單位的責任以及其所應履行的義務，正式簽訂監理合同，以保障雙方的利益。建設單位在工程前期，還要對工程施工設計文件進行審查，組織設計，與施工單位認真進行設計交底和圖紙會審。工程項目竣工后，建設單位要對各個工程程序進行驗收，包括工程設計、施工、工程監理等，對于驗收不合格的部分，不得交付使用。

二是工程設計單位需要承擔一定的責任。工程在設計前要做好勘察工作，并且設計單位在開展勘察勘察工作時，要具備其所承攬工程的相應資質，避免設計單位超越其資質承接工程設計任務。因此，設計單位必須要按照工程設計規范和業主對工程項目的具體要求進行勘察設計工作，確保勘察文件真實、準確。

三是作為施工單位必須要明確質量責任。施工單位也要具備相應的資質，對于不滿足資質要求的單位，其不可以承攬不在其業務范圍內的任務。施工單位所承擔的質量責任要建立在完善的質量管理體系之上，施工單位必須在資質內承攬工程，不得轉包、違法分包工程。作為工程單位的管理負責人一定要確定不同的責任人，對于項目實行總承包的工程，總承包單位要對全部建設工程質量負責。

四是工程項目的監理單位也要承擔質量責任。工程監理單位同樣要具備相應的資質，應在許可的范圍承擔工程監理業務，對于不在資質許可范圍內的業務，是不允許承擔監理業務。在資質內的工程監理單位所承擔的監理業務，其不得轉讓業務。作為工程監理單位一定要按照監理規程和相關法律、法規而采取監理手段，同時依據監理標準來簽訂監理合同。

3 公路工程質量控制

一是在工程項目中，質量管理的控制重點就是對人的管理與控制。工程施工過程是以人為本，作為施工作業人員，其要具備施工要求的能力與技能，且自身素質也要滿足質量需求。對施工人員的控制主要是對參與到工程施工中的人員控制，對于這些人的控制要以提升其自身能力與素質為主，而參與到施工過程的施工人員必須要從具備合格資質的施工單位挑選出來。在項目招標階段，選擇具備資質的單位是其中一個要求，而從中選擇最優的單位來負責工程施工建設才是關鍵。對于參與到工程施工建設中的人員，其在各個施工階段都要各盡其責，嚴格要求作業人員按照技術規范進行施工，確保參與到工程施工中的人員必須具備相應的能力。

二是在工程項目中，要對工程材料進行控制。在一些工程事故中，很多事故發生的原因是由于使用偽劣的建筑材料。因此，對于工程材料的控制，主要是對采購過程的控制，在采購訂貨前，要對供貨商進行調查研究，確保廠家的信譽，采購時應該貨比三家，并要對樣品進行合格驗證，檢查合格后，才可采購。

三是在工程施工現場，要對機械進行控制。施工機械要考慮到機械的配置、機械工作效率、機械安全性等，針對施工對象特點及質量要求而配備適合的機械，選擇適合施工現場的設備類型。

四是在工程項目中，對工程施工的工藝進行控制。對工藝的控制，施工單位必須熟練工藝程序，充分考慮施工現場條件和施工要求， 來選擇適合的施工工藝。對于新的工藝，一定要通過驗證才可推廣，通過試驗的新工藝方可運用到施工現場。

4 結語

綜上所述，隨著我國城市建設的加快，公路建設的步伐也隨之加快，而我國公路工程建設對質量更為注重，公路工程質量必須要承擔責任，并且工程質量也需要系統化、規范化的約束。在公路工程中，其對質量管理也采取了相應的措施和技術，工程質量管理是公路施工的重要保障，因此，公路工程建設必須要實行質量負責制，確保公路工程建設的各個環節都有質量保證。同時，公路工程質量保證需要具有一定資質的檢測機構進行監管，落實工程的責任管理。

參考文獻

[1] 江琛.關于做好公路工程質量監督管理工作的探討[J].建筑與文化，2012（4）：379.

[2] 王路.分析公路工程的質量監督與管理[J].城市建設理論研究，2012（6）：17-18.

[3] 池躍順.針對公路工程質量監督相關問題的探討[J].城市建設理論研究，2013（9）：325.

第9篇：公共利益的性質范文

今年以來，在公開透明領導小組指導和各部門的共同努力下，我市推進行政權力公開透明運行試點工作，取得了初步成效和階段性成果。但是，在工作推進過程中，也存在一些不容忽視的問題：有的單位認識不到位，工作遲緩；有的工作主動性差，被動應付；有的行政許可服務搞形式，沒有真正解決兩張皮的問題；有的內部機制、制度不健全，不愿真公開等。為了鞏固已經取得的成果，深入扎實地推進我市行政權力公開透明運行，現通知如下：

一、進一步提高思想認識

隨著工作的不斷深入，大家已經普遍認識到，推進行政權力公開透明運行是集政治、經濟、社會于一體的重在課題，是思想上的革命、體制上的創新、機制上的完善，效能上的提升。但在實際運行工作中，一旦觸及具體工作和具體問題，易表現出不適應、難接受甚至是抵觸情緒。因此，各級各部門特別是各級領導干部，要切實負起責任，進一步提高認識，研究措施，教育干部，樹立擁護改革、服從大局的意識，增強工作紀律性，以敢于自我革命、自我犧牲的精神，以全新的理念和創新的方法，積極推進工作，保證把各項部署和要求落到實處。

二、繼續做好職權清理工作

1、前一階段清理的基礎上要進一步細化，對現有全部行政職權按照具體事項進一步細化，并摸底登記，做好深入開展行政權

力公開透明運行基礎工作。2、審查核對有無漏報和錯報誤報行政職權，并及時按程序進行修正。3、針對行政職權的動態性特征職權，并及時按程序做好調整變更工作。4、在公開透明運行中，要積極聽取行政相對人的意見和相關工作人員的建議，依照規定程序，修正和完善運行流程圖。

三、全面實施公開透明運行

各級各單位要按照推進行政權力公開透明運行領導小組及其辦公室審核批準的職權目錄、運行流程圖和公開方案，對全部應該公開的行政職權實行公開透明運行。工作實施中，發揮能動性和創造性，及進發現和處理公開透明運行中出現的問題和矛盾，確保公開透明運行全面、真實、有效。

1、突出抓好重點權力部位。在全面實施公開透明運行的基礎上，各級各單位要突出抓好涉及人民群眾切身利益的熱點問題和人、財物、事管理等容易滋生腐敗的重點權力事項的公開運行。如：項目審批、工程招投標、大宗物品采購、社會公益事業建設、國有土地出讓、礦產資源開發利用和房權交易、各類財政性資金和其他公共性資金分配使用等；單位內部要重點抓好人員錄用、調動、任免、獎懲和財務支配等權力的公開透明。公開透明運行初期，各單位要在全面實施的基礎上，選擇5-10個行政權力事項，重點組織和監督其運行情況。市推進行政權力公開透明運行工作領導小組辦公室對市政府本級和選定的5-10個重點市直部門的公開透明運行情況，進行重點指導和監督，并在其它市直部門和三個試點縣區政府本級，每個單位選擇3-5個權力事項，進行重點指導和監督。

2、完善市行政權力公開服務中心工作。要突出把一區一局一長一處一章“五個一”辦公模式落實到位。行政許可服務大廳主管局長帶班、行政許可服務機構整建制進大廳和辦事權完全進大廳的運行機制必須落到實處。市直具有行政許可權的部門都要成立或調整成立行政許可服務機構，并在9月底前向市編辦提出報告，市編辦要盡快按程序審批。行政權力網絡大廳各項服務事項，必須把所有運行程序納入大廳并在在廳內辦結，嚴禁體外操作。要充分利用大廳內的開、評標等設施。建設、土地、政府采購、

產權交易等活動，需要在廳外開展工作的，必須經服務中心批準后方可執行。專門網絡業務服務系統之外的各部門也要加緊軟件開發工作，加大硬件投入，創造條件充分利用行政權力公開透明運行網，建立自己的網絡業務服務系統，擴展服務功能，最大限度地提高網上辦事能力。要加強宣傳、擴大影響，提高政民互動大廳與群眾和社會的互動率，拓展其服務功效。

3、采取多種形式實施公開。積極主動做好各單位公開透明運行網站和八個專門網絡系統的信息更新維護工作。要求在報刊等媒體公布的信息必須同時在網站公布；提倡和穩妥推進“通透式辦公”模式，有條件的要逐步實現通透式辦公；盡快建立出臺新聞發言人信息制度。市政府辦公廳要確定1-2名新聞發言人，通過新聞媒體定期向社會政府重要政策、決策信息。按照市推進行政權力公開透明運行工作實施意見要求，積極推進縣級行政服務中心（政務大廳）建設。

充分發揮傳統公開平臺的作用。允分利用報紙、電視、廣播、公開欄、辦事指南、明白卡等公開形式，形成全方位、立體公開。強化管理，提升服務，使市政權力服務中心真正發揮其應有的利民利企功效。

四、建立完善相關配套制度 強化制度建設，建立長效機制，是創建一套成熟的行政權力公開透明運行模式和機制的重要保障。各試點縣區、市直各單位要在突出抓好落實受理行政投訴辦法、責任追究辦法、績效評估辦法和信息公開管理辦法等四項制度的基礎上，結合運行工作實踐，積極制定和完善具體的行政權力公開透明運行相關配套制度，完善工作保障措施。