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關(guān)鍵詞:檔案管理;大集團(tuán)企業(yè);管理體系
中圖分類(lèi)號(hào):F270 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1006-8937(2014)2-0072-02
F集團(tuán)有限公司成立于1980年,是與特區(qū)同齡的總部經(jīng)濟(jì)企業(yè),是某市目前僅有的兩家總部經(jīng)濟(jì)企業(yè)之一。從成立之初的3 000元起家,最初的5人房地產(chǎn)經(jīng)理部開(kāi)始,到2010年底,F(xiàn)集團(tuán)以房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)為主,以住宅地產(chǎn)、商用地產(chǎn)、物業(yè)管理服務(wù)、國(guó)際化教育配套、公益性生態(tài)環(huán)境建設(shè)、汽車(chē)貿(mào)易銷(xiāo)售、創(chuàng)意文化傳播等多元化全面發(fā)展的全價(jià)值鏈,形成房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、金融投資業(yè)務(wù)、文教旅游業(yè)務(wù)、城市綜合服務(wù)業(yè)四大業(yè)務(wù)板塊,發(fā)展成為一家多元化控股企業(yè)集團(tuán),擁有資產(chǎn)總額550億元,凈資產(chǎn)250億,員工總數(shù)超過(guò)5 000人。
隨著資產(chǎn)規(guī)模不斷發(fā)展壯大,市場(chǎng)上多元化的戰(zhàn)略機(jī)遇層出不窮,F(xiàn)集團(tuán)下屬企業(yè)數(shù)量日益增多,到2013年止,擁有超過(guò)80家控股或全資子公司。但是由于發(fā)展迅猛、組織架構(gòu)過(guò)快膨脹,內(nèi)部來(lái)不及配備像樣的檔案管理工作隊(duì)伍,仍停留在相對(duì)隨意性和粗放化管理,導(dǎo)致了盡管集團(tuán)總體上步入高速發(fā)展成熟期,而在檔案管理方面則相去甚遠(yuǎn)。在現(xiàn)代企業(yè)管理下集團(tuán)公司檔案管理工作指的是集團(tuán)公司檔案的宏觀管理和檔案業(yè)務(wù)的內(nèi)部微觀管理。本文著重于構(gòu)建集團(tuán)公司的宏觀管理體系。
1 F集團(tuán)檔案管理體系構(gòu)建的總體目標(biāo)和管理架構(gòu)
1.1 F集團(tuán)檔案管理體系的總體目標(biāo)
根據(jù)不同企業(yè)所在行業(yè)特點(diǎn)及發(fā)展程度不同,通過(guò)對(duì)F集團(tuán)檔案管理現(xiàn)存問(wèn)題的綜合分析,借鑒先進(jìn)企業(yè)檔案管理經(jīng)驗(yàn),結(jié)合F集團(tuán)未來(lái)發(fā)展規(guī)劃,我們提出了檔案管理的總體目標(biāo):建立F檔案信息中心,高效安全利用信息資源,力爭(zhēng)一級(jí)甲等管理標(biāo)準(zhǔn)。
1.2 F集團(tuán)檔案管理體系的架構(gòu)及主要內(nèi)容
根據(jù)已經(jīng)制定的檔案管理體系的總體目標(biāo),結(jié)合F集團(tuán)檔案管理現(xiàn)狀和特點(diǎn),在綜合評(píng)估適應(yīng)未來(lái)管理需要的各項(xiàng)管理制度的基礎(chǔ)上,提出了檔案管理體系的架構(gòu)及其相關(guān)內(nèi)容。
1.2.1 體系組織架構(gòu)
集團(tuán)下屬各分公司設(shè)專(zhuān)門(mén)檔案管理員,每個(gè)管理員負(fù)責(zé)不同的管理工作。
1.2.2 管理職責(zé)定位
集團(tuán)檔案管理員:以編章定規(guī)、監(jiān)督檢查、指導(dǎo)服務(wù)為主,分類(lèi)整理以集團(tuán)名義發(fā)文呈文的所有資料及被委托檔案。
下屬公司檔案管理員:分類(lèi)整理檔案,統(tǒng)籌指導(dǎo)分支資料員,參照集團(tuán)規(guī)范編制細(xì)則,接受集團(tuán)檔案室監(jiān)督指導(dǎo)。
分支兼職資料員:收集、簡(jiǎn)單整理資料,登記臺(tái)帳,定期移交檔案室審核入庫(kù)。
1.2.3 管理模式與主要業(yè)務(wù)流程
①管理模式:統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、統(tǒng)一方式、定期報(bào)備。“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”是指集團(tuán)檔案室負(fù)責(zé)履行集團(tuán)檔案工作的宏觀管控職能。“分級(jí)管理”是指以公司為單位實(shí)行檔案集中統(tǒng)一管理;由于公司的所有制、規(guī)模、管理形態(tài)及經(jīng)營(yíng)范圍的不同, 可以建立自己的檔案管理機(jī)構(gòu), 也可以委托集團(tuán)公司檔案室集中統(tǒng)一管理。“統(tǒng)一方式”是指“集中統(tǒng)一管理”的形式統(tǒng)一化;即由集團(tuán)統(tǒng)一制定檔案管理制度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),各子公司根據(jù)本單位實(shí)際情況,制定檔案管理辦法或細(xì)則;參照集團(tuán)的檔案分類(lèi)方案示范文本,編制檔案分類(lèi)方案;與集團(tuán)統(tǒng)一管理方式,如統(tǒng)一呈批文件臺(tái)帳,或購(gòu)買(mǎi)同一檔案管理系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)字化管理等。“定期報(bào)備”是指定期將本公司檔案管理信息上報(bào)集團(tuán)備案。
②檔案宏觀管理流程如圖1所示。流程描述了文件資料從收集、整理直至審核、入庫(kù)的歸檔過(guò)程。
③F集團(tuán)檔案管理相關(guān)配套管理政策。為保證體系順利運(yùn)行,還需要一系列配套的制度支持和完善該體系,包括檔案工作責(zé)任追究制度、文書(shū)檔案管理制度、基建管理制度、專(zhuān)業(yè)檔案管理制度、聲像檔案管理制度、檔案歸檔制度、檔案保管制度、檔案保密制度、檔案查閱、借用制度、檔案鑒定銷(xiāo)毀制度、檔案統(tǒng)計(jì)制度、檔案利用制度、電子檔案管理制度、檔案管理系統(tǒng)操作制度、檔案庫(kù)房管理制度等,還要編寫(xiě)業(yè)務(wù)規(guī)范,如文件檔案整理規(guī)范、檔案分類(lèi)方案、文件歸檔范圍和保管期限表、特殊載體檔案管理規(guī)范、檔案管理應(yīng)急預(yù)案等。
2 F集團(tuán)檔案管理實(shí)施方法和步驟
①摸底調(diào)查,目的掌握企業(yè)檔案的具體情況。包括檔案載體的基本構(gòu)成和通常流向、常規(guī)業(yè)務(wù)檔案、行政管理類(lèi)檔案及涉及商業(yè)機(jī)密的技術(shù)檔案等門(mén)類(lèi),以及相關(guān)管理人員的流動(dòng)頻率等基本情況。
②考察學(xué)習(xí),借鑒經(jīng)驗(yàn)。由集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì),檔案相關(guān)人員參加,到檔案管理水平先進(jìn)的企業(yè)學(xué)習(xí)。
③召開(kāi)集團(tuán)檔案知識(shí)普及培訓(xùn),著重增強(qiáng)全公司特別是高管的檔案意識(shí)。可內(nèi)訓(xùn),也可邀請(qǐng)外聘老師。
④成立集團(tuán)檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組,隸屬于集團(tuán)檔案室管理,小組配備滿(mǎn)足需要的專(zhuān)兼職檔案人員,并及時(shí)根據(jù)人員變動(dòng)情況進(jìn)行調(diào)整。明確專(zhuān)兼職檔案管理人員的職責(zé),細(xì)化管理程序,為各公司檔案人員提供一個(gè)經(jīng)驗(yàn)交流的平臺(tái)和機(jī)會(huì),每年開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、學(xué)習(xí)交流、外出學(xué)習(xí)等活動(dòng),增進(jìn)檔案同行的互相了解、溝通,共同提高管理技能和水平。
⑤編制“檔案管理體系人員名單”臺(tái)賬,并根據(jù)人員變化情況隨時(shí)調(diào)整,不間斷地保持與各單位有關(guān)人員的業(yè)務(wù)聯(lián)系,隨時(shí)解決他們遇到的各種難題,使檔案在所有的企業(yè)中能夠有人管,確保日后與集團(tuán)總體發(fā)展同步、不滯后,及時(shí)準(zhǔn)確記錄集團(tuán)發(fā)展的每一個(gè)足跡。
⑥定期召開(kāi)檔案工作例會(huì),搭建溝通信息、互相協(xié)調(diào)的平臺(tái),及時(shí)發(fā)現(xiàn)、提出問(wèn)題,展開(kāi)討論,商定對(duì)策。
⑦完善的檔案管理制度和業(yè)務(wù)規(guī)范,編寫(xiě)集團(tuán)檔案管理工作指南。結(jié)合檔案工作實(shí)際,根據(jù)《廣東省企業(yè)檔案工作規(guī)范測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》要求,參考檔案局的《房屋建筑工程竣工檔案驗(yàn)收整理指南》、《市政工程竣工檔案驗(yàn)收整理指南》、《機(jī)關(guān)文書(shū)檔案歸檔范圍和保管期限表》等業(yè)務(wù)指南,建立一系列相應(yīng)的檔案管理制度,從制度上明確規(guī)定文書(shū)、基建、設(shè)備、聲像等檔案的歸檔范圍和要求。同時(shí)把集團(tuán)公司文件的形成、積累、歸檔納入工作程序中,納入工作計(jì)劃管理中,納入有關(guān)人員的崗位責(zé)任制中。完善動(dòng)態(tài)管理,落實(shí)獎(jiǎng)懲工作,確保集團(tuán)公司檔案材料的完整,更好地為集團(tuán)各項(xiàng)業(yè)務(wù)開(kāi)展服務(wù)。
⑧根據(jù)新規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),選取時(shí)間節(jié)點(diǎn),回溯調(diào)整歷史文檔,嚴(yán)格要求新生文檔。
⑨進(jìn)行檔案軟件需求調(diào)查、分析評(píng)價(jià)確定功能、篩選所需檔案軟件;選取試點(diǎn)實(shí)施檔案軟件信息化,逐步推廣。在系統(tǒng)中,文檔通過(guò)協(xié)同辦公自動(dòng)化模塊實(shí)現(xiàn)電子文件的及時(shí)歸檔、保管、利用;工程、設(shè)備檔案通過(guò)在線(xiàn)系統(tǒng)、離線(xiàn)客戶(hù)端進(jìn)行多個(gè)項(xiàng)目、設(shè)備的收集、編目等工作,滿(mǎn)足工程檔案利用現(xiàn)代化工具進(jìn)行收集、整理、編目、打印、移交、借閱和利用等一整套功能。集團(tuán)檔案管理人員對(duì)歸檔文件進(jìn)行明晰化、系統(tǒng)化的梳理,在做好集團(tuán)文件分類(lèi)的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)以某個(gè)知識(shí)為主題,分析與其他知識(shí)在橫向上縱向上的關(guān)系,將歸屬于不同分類(lèi)的檔案在邏輯上組織和聯(lián)系起來(lái),充分實(shí)現(xiàn)檔案資源的共享。
⑩主動(dòng)邀請(qǐng)檔案局領(lǐng)導(dǎo)視察,為集團(tuán)檔案室申請(qǐng)?jiān)u級(jí)做準(zhǔn)備。
3 實(shí)施保障措施
①加強(qiáng)教育與宣傳力度,做好全面動(dòng)員工作。推進(jìn)集團(tuán)公司檔案管理是涉及集團(tuán)全局的系統(tǒng)工作,是貫穿從管理層、到各職能部門(mén)和業(yè)務(wù)部門(mén)、直至相關(guān)一、二級(jí)子公司的全員性的工作,需要全員參與,所以在集團(tuán)內(nèi)部加強(qiáng)全面檔案管理的宣傳力度,對(duì)檔案管理的重要性、必要性進(jìn)行大力宣傳,強(qiáng)化全體員工的檔案知識(shí)教育和培訓(xùn)工作。
②集思廣益,廣納良言,保障信息暢通,不斷完善檔案管理的過(guò)程。檔案管理是一個(gè)持續(xù),不斷反饋,不斷完善的過(guò)程,是一個(gè)動(dòng)態(tài)的循環(huán)機(jī)制,只有開(kāi)始,沒(méi)有結(jié)束,在實(shí)際工作中會(huì)隨集團(tuán)業(yè)務(wù)的變化而接觸到不同的行業(yè),因此需要良好的溝通渠道,上下通達(dá),及時(shí)調(diào)整或編制新的檔案管理規(guī)定和要求。
③加強(qiáng)檔案管理專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè),不斷提高檔案管理的專(zhuān)業(yè)化水平。由于集團(tuán)業(yè)務(wù)繁雜,涉及行業(yè)廣泛,所以不僅要求檔案人員是檔案管理的專(zhuān)業(yè)人才,還應(yīng)是了解企業(yè)多方面知識(shí)的通才。只有掌握了相關(guān)行業(yè)知識(shí),檔案人員才可嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。
④?chē)?yán)格責(zé)任、強(qiáng)化執(zhí)行,加大考核力度,建立考核問(wèn)責(zé)機(jī)制。為確保檔案管理各項(xiàng)制度落到實(shí)處,將檔案管理績(jī)效與崗位職責(zé)、責(zé)任追究制度相結(jié)合,將工作考評(píng)與檔案管理掛鉤,建立一套科學(xué)有效的評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制,以保證在員工內(nèi)承受度下順利實(shí)現(xiàn)。
⑤強(qiáng)化檔案管理與其他業(yè)務(wù)管理體系的有機(jī)協(xié)同。檔案管理體系并不是孤立的管理體系,很難將它單獨(dú)模塊化,它是一項(xiàng)涉及各項(xiàng)管理活動(dòng)的系統(tǒng)工程。因此,這項(xiàng)工作雖然由集團(tuán)檔案室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn),但是要將其滲透到各個(gè)管理層級(jí)、各業(yè)務(wù)管理崗位的具體業(yè)務(wù)管理者工作中去,融入到集團(tuán)的整個(gè)管理系統(tǒng)中去。作為集團(tuán)檔案管理者,必須擴(kuò)寬管理視野,及時(shí)更新知識(shí)結(jié)構(gòu),扎根集團(tuán)各行業(yè)檔案工作中,努力探索完善檔案管理體系結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)集團(tuán)檔案信息價(jià)值的最大化。
參考文獻(xiàn):
[1] 王偉新.檔案工作基本理論與方法[M].北京:檔案出版社,2004.
(一)對(duì)于醫(yī)院檔案管理工作重視程度不足
醫(yī)院管理部門(mén)對(duì)于醫(yī)院檔案在學(xué)術(shù)研究、行政管理以及臨床應(yīng)用等方面的重要作用認(rèn)識(shí)不足,沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到檔案資料這一信息資源的重要意義,因此造成了醫(yī)院內(nèi)部的檔案管理意識(shí)薄弱,檔案資料的收集整理不完善,檔案資料零星不全,難以有效的借閱查詢(xún)利用。
(二)醫(yī)院檔案管理的現(xiàn)代化水平不高
當(dāng)前我國(guó)醫(yī)院檔案管理工作的現(xiàn)代化水平仍然相對(duì)較低,檔案管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置較為混亂,導(dǎo)致檔案管理工作中盲目性以及隨意性較強(qiáng),沒(méi)有明確的檔案管理工作目標(biāo)以及管理手段。此外,也沒(méi)有結(jié)合醫(yī)院的實(shí)際情況制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的檔案管理模式,而且對(duì)于檔案資料的開(kāi)發(fā)利用也相對(duì)較為薄弱,這些問(wèn)題造成了醫(yī)院檔案管理工作水平得不到有效的提升。
(三)醫(yī)院檔案管理信息化水平較低
造成醫(yī)院檔案管理工作效率較低的主要原因就是由于醫(yī)院檔案管理工作的信息化水平不高,雖然采用了計(jì)算機(jī)錄入的檔案記錄方式,但是檔案在收集整理、歸檔保存、檢索查詢(xún)等管理流程方面的信息化程度不高,檔案資料的數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)建設(shè)也不完善,造成了檔案資料的管理效率與管理質(zhì)量不高。
(四)醫(yī)院檔案管理的安全性相對(duì)較差
由于部分醫(yī)院對(duì)于檔案安全管理重視不足,因此很容易由于安全漏洞造成保密檔案資料的泄露。特別是對(duì)于一些涉及到病患隱私的檔案資料,缺乏完善嚴(yán)密的檔案管理制度,對(duì)于一些過(guò)期需要銷(xiāo)毀的檔案卷宗也沒(méi)有及時(shí)的進(jìn)行銷(xiāo)毀,這也是檔案管理工作中需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題。
二、現(xiàn)代化的醫(yī)院檔案管理對(duì)策研究
(一)完善醫(yī)院檔案管理制度體系
醫(yī)院檔案管理制度對(duì)醫(yī)院檔案管理工作具有指導(dǎo)性的作用,是醫(yī)院檔案管理工作的基礎(chǔ)依據(jù)。建立現(xiàn)代化的醫(yī)院檔案管理體系,基礎(chǔ)條件就是建立標(biāo)準(zhǔn)完善的醫(yī)院檔案管理制度體系。首先,檔案管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合醫(yī)院的實(shí)際情況,制定檔案管理工作標(biāo)準(zhǔn)以及管理模式,重點(diǎn)整合、共享管理資源,確保檔案管理工作的順利開(kāi)展。其次,完善各種檔案管理工作具體管理制度的制定,尤其是對(duì)于檔案分類(lèi)管理標(biāo)準(zhǔn)、檔案整理標(biāo)準(zhǔn)、檔案著錄標(biāo)準(zhǔn)、檔案保密管理要求、檔案信息化管理制度等內(nèi)容,確保醫(yī)院檔案管理工作在資料整理、歸檔保存、數(shù)據(jù)錄入、檢索查詢(xún)等不同階段工作的實(shí)施均有據(jù)可循。最后,應(yīng)該制定醫(yī)院檔案管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化流程,在檔案的歸集、整理、立檔、目錄編制、查閱以及銷(xiāo)毀等不同階段制定完善的工作細(xì)則,確保醫(yī)院檔案管理工作的有序開(kāi)展。
(二)強(qiáng)化醫(yī)院檔案管理意識(shí),提高檔案管理的整體業(yè)務(wù)水平
首先,醫(yī)院管理者應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到醫(yī)院檔案管理工作對(duì)于醫(yī)院正常管理以及發(fā)展的重要作用,重視檔案工作的開(kāi)展。增加資金投入重點(diǎn)確保醫(yī)院檔案管理工作經(jīng)費(fèi)充足、設(shè)施齊全、人員崗位設(shè)置合理,為醫(yī)院檔案管理工作的順利實(shí)施開(kāi)展提供良好的條件。其次,應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)于檔案管理工作人員的培訓(xùn)教育,提高檔案管理工作人員的日常歸檔意識(shí)與檔案管理業(yè)務(wù)水平,結(jié)合采取定期考核、責(zé)任管理以及獎(jiǎng)懲制度,通過(guò)對(duì)檔案管理工作人員的管理實(shí)現(xiàn)檔案管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化以及現(xiàn)代化。
(三)采用信息化的管理模式,提高檔案管理的服務(wù)水平
提高醫(yī)院檔案管理工作效率與工作質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)檔案資料的有效整合與共享,必須完善檔案信息管理系統(tǒng)建設(shè),并將其作為檔案管理工作的主要平臺(tái),這也是提高醫(yī)院檔案管理的開(kāi)發(fā)利用以及使用服務(wù)水平的關(guān)鍵措施。檔案管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合信息化的檔案管理手段,充分借助信息化管理在數(shù)據(jù)資料準(zhǔn)確、資料處理高效方面的優(yōu)勢(shì),將醫(yī)院的檔案管理工作流程進(jìn)行信息化的改造,通過(guò)檔案資料管理信息系統(tǒng)對(duì)檔案實(shí)行統(tǒng)一管理,通過(guò)信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)檔案材料的及時(shí)收集與更新。借助于資料數(shù)據(jù)庫(kù)信息數(shù)據(jù)平臺(tái),完善行政檔案、人事檔案、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)檔案、藥械設(shè)備檔案以及醫(yī)療檔案等子模塊建設(shè),促進(jìn)內(nèi)部檔案資料信息的準(zhǔn)確性與流動(dòng)性。同時(shí)對(duì)于沒(méi)有保密要求的資料,將數(shù)據(jù)全面整合作為共享,向授權(quán)用戶(hù)提供網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程查詢(xún)服務(wù),真正提高檔案資料管理服務(wù)水平。(四)完善檔案管理的保密工作保密工作是檔案管理的重要環(huán)節(jié),特別是醫(yī)院檔案資料中由于部分涉及到科學(xué)研究以及病患隱私的資料,需要妥善的進(jìn)行保密管理。對(duì)于檔案資料的保密工作,應(yīng)該嚴(yán)格按照國(guó)家檔案管理工作方面的法律法規(guī),執(zhí)行檔案管理制度。絕密檔案與非絕密檔案嚴(yán)格分開(kāi)管理,絕密檔案必須設(shè)置完善的安全管理措施,明確保管期限與保密期限要求,確保保密工作的實(shí)效。對(duì)于超過(guò)保管期限的檔案,應(yīng)該超過(guò)保管期限的檔案,由檔案管理員依據(jù)檔案保管期限提前編制銷(xiāo)毀計(jì)劃及清單,經(jīng)過(guò)審核批準(zhǔn)后及時(shí)進(jìn)行檔案銷(xiāo)毀工作,并在銷(xiāo)毀檔案清冊(cè)中進(jìn)行詳細(xì)的記錄,同時(shí)注銷(xiāo)銷(xiāo)毀檔案的在冊(cè)目錄。此外,應(yīng)該注重提高檔案管理工作人員的保密意識(shí)與工作作風(fēng),對(duì)于泄密問(wèn)題嚴(yán)查責(zé)任人,并及時(shí)解決泄密問(wèn)題造成的影響,實(shí)現(xiàn)檔案管理工作的嚴(yán)格與標(biāo)準(zhǔn)。
三、結(jié)語(yǔ)
【文章編號(hào)】0450-9889(2017)04B-0014-02
學(xué)生資助是國(guó)家“關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生”的重要政策之一。在開(kāi)展中小學(xué)學(xué)生資助管理工作的過(guò)程中,形成了大量檔案材料,這些材料是國(guó)家開(kāi)展學(xué)生資助工作最直接的記錄與憑證,是國(guó)家改善民生、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的有力見(jiàn)證。隨著國(guó)家學(xué)生資助工作的深入開(kāi)展,學(xué)生資助檔案已然成為中小學(xué)檔案中新的組成部分,同時(shí)也是重要的組成部分。對(duì)中小學(xué)學(xué)生資助檔案管理規(guī)范化的研究和探索已成為檔案工作者新的研究任務(wù)之一。
一、南寧市中小學(xué)(含中職學(xué)校)學(xué)生資助檔案管理現(xiàn)狀
我們?cè)O(shè)計(jì)了“南寧市學(xué)生資助檔案管理情況調(diào)查問(wèn)卷”,并面向南寧市各縣(區(qū))資助管理人員、縣(區(qū))教育局及各學(xué)校的檔案員、兼職檔案員開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查。通過(guò)對(duì)調(diào)查結(jié)果的統(tǒng)計(jì)和分析,發(fā)現(xiàn)南寧市中小學(xué)(含中職學(xué)校)學(xué)生資助檔案管理有以下幾個(gè)亟待解決的問(wèn)題。
(一)缺乏學(xué)生資助檔案專(zhuān)職管理人員。經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì),資助工作中各學(xué)段配備專(zhuān)職檔案員的占 12.2%,資助工作人員占 53.1%,兼職檔案員占 18.6%,其他占16.1%,其中幼兒園沒(méi)有配備檔案員及資助人員。在南寧市,大部分中小學(xué)(含中職學(xué)校)的資助辦設(shè)在政教處(學(xué)工科)或教務(wù)處(科),僅配備 1 名資助工作人員,沒(méi)有配備專(zhuān)職的資助檔案管理人員。資助工作人員只負(fù)責(zé)資助業(yè)務(wù)工作,不負(fù)責(zé)資助檔案的整理,將資助檔案以散材料的形式移交給檔案室,增加了檔案室的工作量和工作難度。
(二)缺乏學(xué)生資助檔案管理意識(shí)。主要表現(xiàn)為:學(xué)生資助業(yè)務(wù)工作完成以后,沒(méi)有將形成的資助檔案資料整理后移交檔案室。調(diào)查結(jié)果顯示:按年度(學(xué)年)整理,次年主動(dòng)移交的占 34.6%;按年度(學(xué)年)整理,不移交的占 54%;未整理,堆放在資助辦的占 6.2%;未整理,堆放在雜物間的占 5.2%。
由此可見(jiàn),超過(guò) 60% 的中小學(xué)在完成資助業(yè)務(wù)工作后,把學(xué)生資助工作材料僅視為“材料”,而不認(rèn)為是“檔案”。通常只是把資助工作材料按照評(píng)估迎檢的方法和要求進(jìn)行匯總整理,形成備檢材料,以備上級(jí)資助辦、審計(jì)部門(mén)驗(yàn)收檢查。
(三)缺乏學(xué)生資助檔案管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)。學(xué)生資助檔案在形成和管理的過(guò)程中一般經(jīng)由兩類(lèi)人員管理。一是資助工作人員。現(xiàn)有的大部分資助工作人員存在重資助業(yè)務(wù)、輕檔案管理的思想,忽視檔案工作。他們多次接受資助工作的培訓(xùn),熟悉、精通資助業(yè)務(wù),但沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)的檔案培訓(xùn),缺乏資助檔案管理的專(zhuān)業(yè)知識(shí),導(dǎo)致資助檔案收集不齊全、整理不規(guī)范。二是檔案工作人員。檔案工作人員具有豐富的檔案管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn),但對(duì)資助業(yè)務(wù)工作不熟悉甚至不了解。在資助檔案管理工作中不能準(zhǔn)確鑒定資助業(yè)務(wù)工作資料是否具備歸檔價(jià)值,不能準(zhǔn)確劃分資助檔案保管期限。同時(shí),由于資助檔案出現(xiàn)的時(shí)間短,上級(jí)檔案部門(mén)和教育行政主管部門(mén)尚未出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的資助檔案管理細(xì)則,在近幾年的檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)中,并未涉及資助檔案管理的內(nèi)容。
(四)缺乏統(tǒng)一的學(xué)生資助檔案管理細(xì)則。學(xué)生資助檔案是學(xué)校檔案的新類(lèi)別,出現(xiàn)的時(shí)間較短,廣西尚未制定統(tǒng)一的管理細(xì)則。各中小學(xué)校學(xué)生資助檔案的歸檔范圍及保管期限不一致,整理方法和要求不統(tǒng)一,容易造成檔案材料收集不齊全、遺漏,保管期限劃分不科學(xué)、不規(guī)范、雜亂無(wú)章,破壞了資助檔案材料之間的有機(jī)聯(lián)系,嚴(yán)重阻礙了檔案整理工作的順利開(kāi)展。
二、學(xué)生資助檔案管理規(guī)范化對(duì)策
(一)加強(qiáng)學(xué)生資助檔案管理工作隊(duì)伍建設(shè)。一個(gè)完整的學(xué)生資助檔案管理工作隊(duì)伍應(yīng)該由三類(lèi)人員構(gòu)成。一是學(xué)生資助業(yè)務(wù)工作人員。隸屬于學(xué)校資助辦。負(fù)責(zé)完成資助業(yè)務(wù)工作后,按照資助業(yè)務(wù)工作的流程和要求收集資助檔案材料,為資助檔案管理工作打下良好的基礎(chǔ)。并在資助檔案管理工作中對(duì)檔案工作人員提出合理化的建議,如確定分類(lèi)、保管期限、卷內(nèi)文件排序等。二是兼職資助檔案管理人員。隸屬于學(xué)校資助辦。負(fù)責(zé)按照?n案整理的工作要求對(duì)資助檔案進(jìn)行初步整理,并按年度(學(xué)年)向?qū)W校綜合檔案移交資助檔案,保證資助檔案完整齊全、歸檔及時(shí),做好資助業(yè)務(wù)工作人員和學(xué)校綜合檔案員的助手。三是綜合檔案員。即學(xué)校綜合檔案室的工作人員。主要職責(zé)是按照檔案管理工作的原則和要求,接收資助檔案,并編入學(xué)校綜合檔案,做好資助檔案的整理、保管和提供利用工作,充分發(fā)揮資助檔案的作用。
資助檔案管理工作隊(duì)伍可結(jié)合學(xué)校的實(shí)際進(jìn)行配備。按照資助工作的內(nèi)容和特點(diǎn),學(xué)校資助辦可設(shè)在政教處(學(xué)工科)或教務(wù)處(科),按照在校生人數(shù)配備 1 至 2 名資助業(yè)務(wù)工作人員。資助種類(lèi)少、業(yè)務(wù)工作量小的,可由資助業(yè)務(wù)工作人員兼任資助檔案管理員,同時(shí)負(fù)責(zé)資助業(yè)務(wù)和資助檔案的初步整理工作,如普通中小學(xué)等;資助種類(lèi)多、業(yè)務(wù)工作量大的,可專(zhuān)設(shè) 1 名資助檔案管理員,負(fù)責(zé)對(duì)資助檔案進(jìn)行初步整理,協(xié)助資助業(yè)務(wù)工作人員和學(xué)校綜合檔案員的工作。
(二)加強(qiáng)資助檔案管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。普及和強(qiáng)化資助檔案管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)的有效方法是加強(qiáng)資助檔案管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn),增強(qiáng)資助檔案管理意識(shí),強(qiáng)化資助檔案管理專(zhuān)業(yè)知識(shí),提升資助檔案管理水平。
資助檔案管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)的最好方法是由上級(jí)檔案部門(mén)和資助業(yè)務(wù)部門(mén)聯(lián)合舉辦,如南寧市檔案局和南寧市中小學(xué)資助管理辦公室聯(lián)合舉辦,也可以由南寧市教育局主辦,邀請(qǐng)南寧市檔案局的專(zhuān)家做講座和指導(dǎo)。
培訓(xùn)內(nèi)容要以資助檔案管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)為主,輔以資助業(yè)務(wù)知識(shí)。通過(guò)介紹資助業(yè)務(wù)知識(shí),幫助檔案工作人員理清思路,理解領(lǐng)會(huì)資助檔案管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)。培訓(xùn)要把理論知識(shí)培訓(xùn)和實(shí)地參觀交流結(jié)合在一起,每次培訓(xùn)可安排一次優(yōu)秀檔案館(室)的參觀交流,邀請(qǐng)優(yōu)秀檔案館(室)的館員來(lái)進(jìn)行交流,傳授經(jīng)驗(yàn),以提高檔案工作人員的實(shí)踐操作水平。
培訓(xùn)時(shí)間應(yīng)保持每學(xué)年(年度)一次,這樣既能保證資助檔案管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)隨時(shí)更新,又能解決資助檔案管理工作隊(duì)伍因更換人員引起的業(yè)務(wù)交接不到位問(wèn)題。
(三)制定統(tǒng)一的?Y助檔案管理細(xì)則。具體如下:
1.確定收集范圍。學(xué)生資助有免學(xué)費(fèi)、國(guó)家助學(xué)金、自治區(qū)政府教育獎(jiǎng)學(xué)金、南寧市政府教育獎(jiǎng)學(xué)金、大學(xué)新生資助、師范生生活補(bǔ)助等幾類(lèi),不同的資助形成的檔案材料不同。學(xué)生資助檔案的收集范圍應(yīng)該根據(jù)資助種類(lèi)確定,不同的資助項(xiàng)目確定不同的收集范圍。收集范圍主要有各項(xiàng)學(xué)生資助業(yè)務(wù)的政策文件、學(xué)生申請(qǐng)及各種證明材料、公示材料、審批文件、資助業(yè)務(wù)工作各環(huán)節(jié)的報(bào)表、賬冊(cè)等。
2.劃分保管期限。學(xué)生資助工作是國(guó)家“關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生”的重要政策之一,涉及國(guó)家財(cái)政資金的使用和管理,因此,學(xué)生資助檔案的保管期限應(yīng)設(shè)定為永久和 30 年兩種。在對(duì)資助檔案材料劃分保管期限的過(guò)程中,應(yīng)結(jié)合學(xué)生資助工作的要求,根據(jù)資助工作環(huán)節(jié)來(lái)劃分。學(xué)生申請(qǐng)及各種證明材料、審批文件、各種報(bào)表、賬冊(cè)等重要的資助檔案劃分為永久;公示材料劃分為 30 年;上級(jí)下達(dá)的政策文件因是普發(fā)性文件,建議劃分為 30 年。
3.明確整理要求。學(xué)生資助檔案每學(xué)年(年度)移交一次,應(yīng)在本學(xué)年(年度)結(jié)束后 3 個(gè)月內(nèi)歸檔。
采用“學(xué)年度(年度)―資助業(yè)務(wù)種類(lèi)”分類(lèi)法進(jìn)行分類(lèi)、整理。每一類(lèi)資助業(yè)務(wù)檔案的卷內(nèi)文件按照“業(yè)務(wù)工作環(huán)節(jié)―材料形成時(shí)間”方式進(jìn)行排序。
以件為單位進(jìn)行整理,一份文件、材料為一件。每件檔案的裝訂順序、裝訂方法和要求與文書(shū)檔案相同:正文在前,附件在后;正本在前,定稿在后;復(fù)文在前,來(lái)文在后;轉(zhuǎn)發(fā)文在前,被轉(zhuǎn)發(fā)文在后;原件在前、復(fù)印件在后;不同文字的文本,中文文本在前,其他文種版本在后(特殊規(guī)定除外)。使用棉線(xiàn)裝訂,卷內(nèi)材料裝訂時(shí)要去掉金屬物。采用“三孔一線(xiàn)”的裝訂方法。
一、我國(guó)民政檔案工作的現(xiàn)狀。
我國(guó)民政檔案工作是以《中華人民共和國(guó)檔案法》與《檔案實(shí)施辦法》為依據(jù)全面展開(kāi),為規(guī)范管理民政檔案工作,為社會(huì)提供相關(guān)檔案資料,能夠服務(wù)于廣大民政對(duì)象,必須加強(qiáng)對(duì)于檔案工作人員的思想教育,加大檔案基礎(chǔ)建設(shè)的投入。現(xiàn)階段我國(guó)民政檔案工作是以部門(mén)為單位,由科室人員進(jìn)行相關(guān)檔案資料的收集、整理、保管與移交。
為了有效提高檔案管理的水平,改善保管檔案的條件,目前省地(市)級(jí)民政部門(mén)的檔案按照類(lèi)型的不同,可以分為文書(shū)、基建、財(cái)會(huì)、照片及聲像檔案等;按照登記類(lèi)別不同可以分為收養(yǎng)、社團(tuán)管理、涉外婚姻(含港澳臺(tái)及涉華僑同胞)、地名及勘界檔案等。我國(guó)的民政檔案資料實(shí)行著統(tǒng)一化的管理制度,為便于在日后工作中能夠快速便捷地查閱及利用,專(zhuān)職專(zhuān)柜、分開(kāi)存放是目前檔案資料保管的基本方式。
二、民政檔案工作存在的問(wèn)題。
隨著我國(guó)民政工作的不斷展開(kāi),民政檔案資料日積月累,除了建立起相關(guān)的檔案資料管理制度,嚴(yán)格執(zhí)行檔案資料分類(lèi)大綱外,還需要對(duì)較規(guī)范、較專(zhuān)業(yè)的檔案資料進(jìn)行分門(mén)別類(lèi)立卷歸檔。指定相關(guān)管理人員,對(duì)于較少使用、年限較長(zhǎng)的檔案資料進(jìn)行定期整理與封存。雖然在全國(guó)民政檔案工作的開(kāi)展中也取得一定的成績(jī),但在工作進(jìn)行中也存在著一些薄弱環(huán)節(jié),現(xiàn)歸納如下:
1.上一級(jí)的民政部門(mén)疏于對(duì)相關(guān)檔案部門(mén)的管理監(jiān)督。目前全國(guó)民政部門(mén)雖有定期開(kāi)展相關(guān)專(zhuān)業(yè)的檔案檢查,但只停留在提供指導(dǎo)性建議的層面上,而對(duì)于相關(guān)政策的實(shí)行還需要有硬性的要求。
2.對(duì)于專(zhuān)業(yè)化檔案資料的管理制度有待加強(qiáng)。目前地方性民政部門(mén)只按照文件的歸檔制度來(lái)管理檔案,對(duì)于檔案的查找、借閱及保管沒(méi)有更詳細(xì)的管理制度。而專(zhuān)業(yè)化專(zhuān)門(mén)類(lèi)的檔案管理細(xì)則的缺乏,使得更多專(zhuān)業(yè)化的檔案資料無(wú)法得到全面性地統(tǒng)一管理。
3.民政檔案資料保管條件的不足及相關(guān)管理人員知識(shí)的欠缺。在我國(guó)大部分縣級(jí)以下民政部門(mén)都無(wú)法提供專(zhuān)門(mén)的檔案資料保管場(chǎng)地,只用一兩間辦公室來(lái)替代,無(wú)法做到檔案管理的防潮、防蟲(chóng)、防火工作,不利于長(zhǎng)期檔案保管。而管理檔案人員知識(shí)水平的欠缺,也直接影響著檔案管理的水平。
4.檔案管理信息化水平有待提高。為了能夠全國(guó)聯(lián)網(wǎng)方便查找相關(guān)檔案資料,勢(shì)必需要進(jìn)行檔案資料的信息化管理,而由于二三線(xiàn)城市無(wú)法建立起多媒體的檔案信息,開(kāi)發(fā)檔案軟件的水平有限,使得全國(guó)民政檔案資料共享脫接,勢(shì)必造成資源的浪費(fèi)。
三、改進(jìn)民政檔案工作的方法。
雖然以上的問(wèn)題存在著多方面的原因,既有民政部門(mén)對(duì)于檔案工作的不夠重視,也有相關(guān)檔案管理制度的不健全,檔案保管條件與管理人員知識(shí)不足,及檔案管理信息化建設(shè)的欠缺等。倘若這些問(wèn)題不采取措施予以改進(jìn),勢(shì)必會(huì)對(duì)民政部門(mén)今后的各項(xiàng)工作展開(kāi),造成一定的影響。所以,我們應(yīng)當(dāng)正視目前存在的問(wèn)題,積極采取相關(guān)措施,改進(jìn)民政檔案工作的方法。
1.加大對(duì)各級(jí)民政檔案工作的監(jiān)管力度,履行其管理職責(zé)。根據(jù)《檔案法》的相關(guān)規(guī)定,檔案管理工作遵循著統(tǒng)一管理、分級(jí)監(jiān)督的原則。為此,各級(jí)相關(guān)民政部門(mén)應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家檔案相關(guān)法律法規(guī),在指定范圍內(nèi)對(duì)民政檔案工作進(jìn)行必要的監(jiān)督與指導(dǎo),加大對(duì)檔案部門(mén)的監(jiān)管力度,履行相應(yīng)的管理職責(zé)。同時(shí)作為各級(jí)民政檔案部門(mén),應(yīng)積極主動(dòng)地配合其監(jiān)管部門(mén)的工作,建立起相應(yīng)的檔案管理崗位責(zé)任制,實(shí)現(xiàn)目標(biāo)管理化,保證檔案管理工作有條不紊。為了更好地發(fā)揮其應(yīng)有的作用與效益,應(yīng)不斷深化對(duì)民政檔案工作重要性的認(rèn)識(shí),使檔案管理工作步入制度化與規(guī)范化。
2.建立完善的專(zhuān)業(yè)化檔案管理制度,提高其工作效率。只有建立完善的檔案管理機(jī)制,才能更好地進(jìn)行民政檔案管理工作,制度的建立是根本。針對(duì)目前檔案管理的方法,可以制定包括檔案的收集、保管、歸檔、借閱、保密及銷(xiāo)毀等制度,對(duì)于檔案管理人員有相應(yīng)的崗位責(zé)任制度,由此才能促進(jìn)民政工作的開(kāi)展。全國(guó)各級(jí)民政部門(mén)應(yīng)針對(duì)檔案的種類(lèi)進(jìn)行分類(lèi)式管理,比如機(jī)關(guān)文書(shū)、財(cái)會(huì)檔案等,就需要運(yùn)用到專(zhuān)業(yè)化的知識(shí)進(jìn)行檔案管理,目前國(guó)家民政部門(mén)與檔案局也已相關(guān)專(zhuān)業(yè)檔案管理文件。而為了提高檔案管理工作的效率,必須建立起檔案管理考核機(jī)制,并同其它民政工作一并納入考核項(xiàng)目中,只有如此科學(xué)地規(guī)范管理民政檔案資料,才能讓民政檔案工作得到提高。
關(guān)鍵詞:高校人事檔案管理 服務(wù)意識(shí) 信息化管理
高校的人事檔案是高校的人事部門(mén)對(duì)于高校的人才進(jìn)行有效管理的重要依據(jù),在高校的人才的培養(yǎng)、選拔、任用中發(fā)揮著重要的作用。各個(gè)高校一定要重視人事檔案的管理,在日常的工作中嚴(yán)格按照人事檔案的管理制度對(duì)于人事檔案進(jìn)行有效的管理,以促使管理人員更加全面、真實(shí)的了解高校的人才,以便能夠充分發(fā)揮教職員工在高校日常管理和教學(xué)中的作用,以促進(jìn)整個(gè)高校的教學(xué)和科研水平的提高。
1高校人事檔案管理存在的問(wèn)題
1.1檔案管理不規(guī)范
我國(guó)各個(gè)高校對(duì)于檔案管理部門(mén)普遍存在著偏見(jiàn),學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有認(rèn)識(shí)到檔案管理的重要性,將一些不具有檔案管理的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的人員安排到檔案管理部門(mén)。檔案管理部門(mén)的工作人員很多人根本不了解整個(gè)檔案管理的操作流程,有些人甚至有資料上的污點(diǎn),在思想上對(duì)于檔案管理的工作十分排除。在日常的方案管理上十分隨意,沒(méi)有按照檔案管理的規(guī)定按照不同人員的檔案進(jìn)行分門(mén)別類(lèi)的管理,甚至在檔案資料的制作上經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)格式上的錯(cuò)誤,出現(xiàn)許多有歧義的個(gè)人信息。還會(huì)管理不善丟失教職員工個(gè)人資料的情況,這嚴(yán)重影響了高校的人員管理。
1.2管理?xiàng)l件落后
目前,我國(guó)很多高校的檔案管理依然采用傳統(tǒng)的使用紙質(zhì)資料記錄人員的信息,在檔案柜內(nèi)集中保存的檔案管理方式,這種管理方式程序十分繁瑣,還會(huì)出現(xiàn)很多的資料流失的現(xiàn)象,不利于高校的人員管理。在檔案的管理方面主要存在著以下的問(wèn)題:第一,人員的流動(dòng)性大,大部分高校都缺乏專(zhuān)門(mén)的檔案管理人員。第二,檔案管理的信息化水平比較低,不利于提高檔案的管理效率。第三,檔案的查閱程序比較繁瑣,需要經(jīng)過(guò)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的審批,使個(gè)人檔案的利用率比較低。
1.3人事檔案管理人員的專(zhuān)業(yè)技能普遍不高
人事檔案的管理具有一套嚴(yán)格的操作流程和技巧方法,檔案管理人員需要具備檔案學(xué)的知識(shí),并有極強(qiáng)的知識(shí)運(yùn)用能力。我國(guó)目前的檔案管理的人才十分稀少,加之高校的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于檔案管理工作的輕視,在檔案管理部門(mén)安排了很多缺乏檔案管理的專(zhuān)業(yè)技能的人員,對(duì)員工的檔案管理比較隨意,缺乏檔案管理工作的嚴(yán)密性、連貫性和真實(shí)性,對(duì)于檔案的利用造成直接或者間接的損害。
2高校人事檔案管理存在問(wèn)題的根源
2.1高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于檔案管理的重要性的認(rèn)識(shí)不足
在我國(guó)高校的各個(gè)部門(mén)對(duì)于人事檔案的管理工作十分輕視,對(duì)于人事檔案管理的重要性的認(rèn)識(shí)不足,是導(dǎo)致高校人事檔案管理存在問(wèn)題的主要原因。由于很多領(lǐng)導(dǎo)并不是檔案管理的專(zhuān)業(yè)人員,對(duì)于檔案管理的流程、方法不是很了解,在加上受到傳統(tǒng)的高校人事管理可有可無(wú)的思想的影響,對(duì)于支持人事檔案的管理缺乏主動(dòng)和熱情,使得人事檔案管理的資金和人員投入方面出現(xiàn)了不足,很多檔案管理的基礎(chǔ)設(shè)施不完善,嚴(yán)重影響了高校檔案管理工作的進(jìn)展。
2.2檔案管理的規(guī)章制度不健全
由于我國(guó)大部分高校缺乏檔案管理的專(zhuān)業(yè)人才,很多管理人員的專(zhuān)業(yè)水平不高,并不能根據(jù)國(guó)家檔案管理的相關(guān)規(guī)定和高校目前檔案管理的實(shí)際情況制定出科學(xué)合理的檔案管理制度,使得在檔案管理過(guò)程中由于沒(méi)有明確的管理制度和操作規(guī)定,在檔案管理的操作中具有隨意性。
3加強(qiáng)高校人事檔案管理制度與模式創(chuàng)新的主要措施
3.1加大宣傳力度,增強(qiáng)人事檔案管理意識(shí)
加強(qiáng)高校人事檔案管理制度與模式創(chuàng)新對(duì)于促進(jìn)檔案管理工作的順利進(jìn)行有著十分重要的作用。可以通過(guò)加強(qiáng)各個(gè)部門(mén)的檔案管理意識(shí),促進(jìn)檔案管理工作的順利進(jìn)行,需要做到以下幾個(gè)方面:
3.1.1提高人事檔案管理人員的檔案管理意識(shí)要使人事檔案的管理人員充分認(rèn)識(shí)到人事檔案管理工作的重要性,改變傳統(tǒng)的“重藏輕用”的思想。在提高自身檔案管理水平的同時(shí),對(duì)于檔案管理進(jìn)行有效的創(chuàng)新,要緊跟時(shí)代的發(fā)展步伐,積極關(guān)注檔案管理領(lǐng)域的新的動(dòng)態(tài)新的信息,以實(shí)現(xiàn)檔案管理的與時(shí)俱進(jìn)。
3.1.2加強(qiáng)檔案管理的重要性的宣傳,普及檔案管理的知識(shí)加強(qiáng)檔案管理的重要性的宣傳是促進(jìn)財(cái)務(wù)管理有效進(jìn)行的重要措施,通過(guò)宣傳教育可以增強(qiáng)教職員工對(duì)于檔案管理的重要性的認(rèn)識(shí),使人們了解檔案管理的具體細(xì)則。對(duì)于高校的工作人員進(jìn)行財(cái)務(wù)管理常識(shí)的宣傳,為檔案管理人員順利進(jìn)行管理工作提供良好的保障,使其理解檔案管理對(duì)于學(xué)校選拔人才的重要作用。
3.2創(chuàng)新管理方式,提高人事檔案管理的信息化水平
近幾年,隨著信息化水平的提高,人事檔案的信息化管理已經(jīng)成為未來(lái)人事檔案管理的主要的發(fā)展方向。為了適應(yīng)信息化時(shí)代的發(fā)展要求,各個(gè)高校要切實(shí)建立以人事管理為主的人事檔案數(shù)據(jù)庫(kù),并且通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)資源的共享,提高人事管理的水平。
3.3規(guī)范管理制度
為了使人事管理工作更加規(guī)范需要做到以下幾點(diǎn):第一,建立規(guī)范合理的人事檔案管理制度,使人事檔案管理人員在工作中有一定的規(guī)范和準(zhǔn)則做參考。第二,加強(qiáng)管理制度的宣傳,人事檔案管理制度不僅要人事檔案管理人員嚴(yán)格遵守,還需要全體的教職員工共同監(jiān)督和遵守。第三,加強(qiáng)人事檔案管理的安全保密工作。
4總結(jié)
人事檔案管理工作是促進(jìn)高校教學(xué)水平不斷提高的重要保障,在高校的人才任用和選拔中發(fā)揮重要的作用。為了提高人事管理水平,學(xué)校的教職員工要認(rèn)識(shí)到人事管理的重要性,不斷創(chuàng)新管理方式,規(guī)范人事檔案管理制度,提高人事檔案的信息化水平,促進(jìn)高校人事檔案管理的不斷發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞:人事檔案;管理現(xiàn)狀;解決對(duì)策
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈,而企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是人才與技術(shù)層面的競(jìng)爭(zhēng)。擁有了人才便擁有了較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力,這使更多的企業(yè)單位越來(lái)越重視人力資源管理工作。人事檔案管理屬于人力資源管理中的重要組成部分。它為企業(yè)評(píng)價(jià)人才提供了有效的依據(jù),也是對(duì)人才進(jìn)行相應(yīng)管理與待遇提供的重要憑借措施與手段。因此,人事檔案管理無(wú)論是對(duì)企業(yè)還是對(duì)個(gè)人均有著非常重要的意義。
1 人事檔案管理工作的重要性
人事檔案屬于社會(huì)公共信息中十分重要的一個(gè)組成部分。它能夠證實(shí)個(gè)人的學(xué)歷、經(jīng)歷、技術(shù)職稱(chēng)、社會(huì)關(guān)系以及獎(jiǎng)懲情況等。從人力資源開(kāi)發(fā)與管理的角度來(lái)看,人事檔案在個(gè)人求職與企業(yè)求才時(shí)發(fā)揮著重要的作用,能夠提供很多真實(shí)、全面的原始資料。對(duì)于個(gè)人來(lái)說(shuō),人事檔案也非常重要,能夠反映出個(gè)人不同時(shí)期的人生軌跡,因此,也是個(gè)人學(xué)習(xí)經(jīng)歷與工作經(jīng)歷的重要憑證[1]。此外,人事檔案管理部門(mén)可據(jù)此為職工提供下列服務(wù):(1)提供婚姻狀況證明;(2)辦理護(hù)照或港澳通行證的政審手續(xù);(3)為職工代辦申報(bào)職稱(chēng);(4)為職工代繳相關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)以及大病醫(yī)療統(tǒng)籌,工資調(diào)整等;(5)為流動(dòng)人員提供身份認(rèn)定與辦理社會(huì)保險(xiǎn)。
2 人事檔案管理現(xiàn)狀
隨著社會(huì)的發(fā)展,人事檔案管理工作得到了一定的發(fā)展,不少單位已實(shí)現(xiàn)了檔案管理信息化,極大節(jié)省了人力與物力。相對(duì)于私企來(lái)說(shuō),行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位對(duì)人事檔案普遍較為重視,因此,人事檔案管理也更為規(guī)范。不僅對(duì)人事檔案管理員的綜合素質(zhì)進(jìn)行了嚴(yán)格把關(guān),而且還建有專(zhuān)門(mén)的檔案管理人員的相關(guān)檔案。很多私企由于不具備人事檔案管理資格,加上對(duì)這項(xiàng)工作不重視,人員流動(dòng)頻繁,斷檔問(wèn)題比較嚴(yán)重。
3 人事檔案管理存在的問(wèn)題
(一)對(duì)人事檔案管理缺乏足夠的重視
部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)更看重經(jīng)濟(jì)效益,將人事檔案管理當(dāng)作事務(wù)性工作。在他們看來(lái),這是一項(xiàng)附屬工作,只要做到檔案不丟失、不泄密,能應(yīng)付外調(diào)、查檔就行了。在這種錯(cuò)誤意識(shí)的影響下,不少企業(yè)都不重視人事檔案管理工作,導(dǎo)致檔案工作無(wú)計(jì)劃、無(wú)安排,缺乏經(jīng)費(fèi)、人員方面的保障。有的單位直接將一個(gè)簡(jiǎn)陋的辦公室作為檔案室,室內(nèi)保管條件差,檔案霉變、返潮、蟲(chóng)蛀等問(wèn)題時(shí)有出現(xiàn),極大影響到檔案的完整性。
(二)管理制度有待進(jìn)一步完善
當(dāng)前,很多人事檔案管理部門(mén)仍是將《人事檔案材料收集歸檔規(guī)定》作為工作的主要依據(jù)。但在工作實(shí)踐中未根據(jù)自身實(shí)際制定相應(yīng)的管理細(xì)則,導(dǎo)致制度執(zhí)行力差。部分單位即使出臺(tái)了相關(guān)配套措施與管理細(xì)則,但卻沒(méi)有認(rèn)真執(zhí)行。這導(dǎo)致人事檔案管理工作缺乏相應(yīng)的力度,具體表現(xiàn)為收集歸檔資料不完整、不真實(shí);收集歸檔工作被動(dòng)、不及時(shí);一些人事檔案材料在內(nèi)容與形式上雷同度較高,無(wú)法準(zhǔn)確客觀地反映出個(gè)人的真實(shí)情況[2]。
(三)檔案管理人員業(yè)務(wù)水平偏低,管理方式滯后
很多單位未配備專(zhuān)職的人事檔案人員,往往是采用兼職的方法來(lái)應(yīng)付。兼職管理人員工作變動(dòng)頻繁,加上未接受過(guò)專(zhuān)門(mén)的業(yè)務(wù)培訓(xùn),導(dǎo)致檔案管理水平偏低。他們既不熟悉檔案資料的收集、整理、歸檔、裝訂等業(yè)務(wù),也對(duì)檔案管理缺乏足夠的重視。另外,他們很多都身兼數(shù)職,對(duì)檔案工作投入的精力也十分有限,直接制約了檔案管理水平的提高。目前,檔案管理方式也比較滯后,仍以手工方式調(diào)閱檔案。檔案被反復(fù)調(diào)用后,加上陽(yáng)光多次照射后容易使紙張變黃變脆,字跡模糊,從而降低了檔案的完整性與安全性。
4 加強(qiáng)人事檔案管理,提高檔案管理水平
(一)增強(qiáng)檔案管理意識(shí),完善檔案管理硬件設(shè)施
企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)必須充分認(rèn)識(shí)到人事檔案管理在企業(yè)發(fā)展中所發(fā)揮出的積極作用,將其擺在重要的位置上。同時(shí),將其融入到企業(yè)文化中,利用各種有效的宣傳手段在企業(yè)內(nèi)部宣傳人事檔案的重要性,讓廣大干部職工了解到人事檔案對(duì)個(gè)人、對(duì)企業(yè)有哪些意義,人事檔案管理的主要方法,使其主動(dòng)配合好人事檔案管理工作。另外,企業(yè)還應(yīng)重視檔案硬件設(shè)施的建設(shè),加大資金投入,建立專(zhuān)門(mén)的人事檔案管理庫(kù)房,配備鐵質(zhì)檔案柜,并做到庫(kù)房、辦公室、閱檔室分開(kāi)。同時(shí),庫(kù)房?jī)?nèi)必須配備消防設(shè)施、空調(diào)、防潮設(shè)備,做好防火、防潮、防高溫、放光、防蟲(chóng)、防盜等工作。
(二)建立健全人事檔案管理制度
隨著我國(guó)人事制度改革的日益深化,對(duì)人事檔案管理工作提出了新要求、新目標(biāo)。因此,企業(yè)必須強(qiáng)化檔案管理意識(shí),并重視相關(guān)制度建設(shè),實(shí)現(xiàn)人事檔案管理的規(guī)范化、合理化。首先,根據(jù)《檔案法》、《干部檔案管理?xiàng)l例》、《檔案整理工作細(xì)則》等檔案管理制度,并結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際情況出臺(tái)人事檔案管理的相關(guān)配套制度以及實(shí)施細(xì)則,完善查(借)閱制度、收集歸檔制度、鑒別核對(duì)制度、補(bǔ)充材料制度、保管保密制度等[3]。同時(shí),要明確崗位職責(zé),實(shí)現(xiàn)責(zé)任追究制,確保各項(xiàng)制度得到嚴(yán)格執(zhí)行,從而使人事檔案管理工作有章可循、有法可依。
(三)加強(qiáng)人事檔案隊(duì)伍建設(shè),提高管理水平
檔案隊(duì)伍必須從兼職型向?qū)I(yè)型轉(zhuǎn)變,要安排作風(fēng)好、責(zé)任心強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)水平高的人員從事人事檔案管理工作。定期進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn),系統(tǒng)學(xué)習(xí)檔案管理理論知識(shí)與操作技能、計(jì)算機(jī)操作技能等,以更好地適應(yīng)檔案信息化管理的需要。同時(shí),還要經(jīng)常學(xué)習(xí)關(guān)于檔案的相關(guān)法律法規(guī),增強(qiáng)檔案法制意識(shí)。可為檔案員提供繼續(xù)深造的機(jī)會(huì),為企業(yè)培養(yǎng)更多專(zhuān)業(yè)型檔案人才。另外,要改善檔案員的工作環(huán)境與薪資待遇,為招攬人才、留住人才打好基礎(chǔ)。采用激勵(lì)機(jī)制,并大力宣傳先進(jìn)典型,充分調(diào)動(dòng)檔案人員的工作積極性。
(四)加快人事檔案信息化建設(shè),實(shí)現(xiàn)檔案管理信息化
隨著網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代的到來(lái),傳統(tǒng)的人工管理模式早已無(wú)法滿(mǎn)足人事檔案管理的要求。因此,必須加快人事檔案管理電子化的進(jìn)程,配備計(jì)算機(jī)、管理軟件,建立健全人事信息數(shù)據(jù)庫(kù)等,實(shí)現(xiàn)人事檔案的電子化與無(wú)紙化。同時(shí),依托辦公自動(dòng)化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),為有關(guān)部門(mén)與個(gè)人提供人事檔案信息服務(wù)。
(五)提高對(duì)人事檔案材料的利用率
在做好人事檔案管理的同時(shí),企業(yè)還要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),提高對(duì)檔案資源的利用效率,使其發(fā)揮出更多的效用。首先,必須將檔案利用的工作理念貫穿到檔案管理的整個(gè)過(guò)程中,從而為檔案利用工作做好鋪墊。其次,對(duì)人事檔案材料中涉及到的重要內(nèi)容要有選擇性的保留,并對(duì)某些內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)充。根據(jù)“準(zhǔn)確、適度、保密”的檔案查閱三原則要求,為相關(guān)部門(mén)與個(gè)人提供多元化的檔案利用服務(wù)。合理公開(kāi)部分人事檔案,為企業(yè)管理層選擇更多優(yōu)秀人才提供參考依據(jù),也滿(mǎn)足了個(gè)人的知情權(quán)。同時(shí),在人事檔案管理信息化與網(wǎng)絡(luò)化的進(jìn)程中,還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)人事檔案資源的異地共享。對(duì)擁有檔案保管權(quán)利的部門(mén)賦予相應(yīng)權(quán)限,允許其通過(guò)網(wǎng)絡(luò)查閱相關(guān)檔案資料,而不具有權(quán)限的單位則無(wú)法查閱資料。此外,還應(yīng)逐步建立人事檔案信息化管理標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)對(duì)人事檔案信息保存、交換、傳遞的標(biāo)準(zhǔn)化管理。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞:檔案;不動(dòng)產(chǎn)登記;不動(dòng)產(chǎn)登記檔案
2018年,新組建的中華人民共和國(guó)自然資源部,開(kāi)始對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案實(shí)施集中管理。不動(dòng)產(chǎn)登記檔案是指在不動(dòng)產(chǎn)登記工作中形成的具有保存價(jià)值的各種形式各種載體的原始性憑證和材料。不動(dòng)產(chǎn)登記檔案客觀、全面、真實(shí)記錄了工作過(guò)程中的各種活動(dòng),對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)各項(xiàng)工作的開(kāi)展具有重要的參考價(jià)值和指導(dǎo)意義。
1不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的特點(diǎn)
1.1復(fù)雜性。不動(dòng)產(chǎn)登記主要涉及土地、海域、房屋及林木等定著物,涉及的部門(mén)和內(nèi)容多。從不動(dòng)產(chǎn)登記的類(lèi)別來(lái)看,包括首次登記、變更登記、注銷(xiāo)登記、查封登記等;而從具體不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利來(lái)看,《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》中明確了十大類(lèi)適用不動(dòng)產(chǎn)登記的權(quán)利,包括集體土地所有權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、地域權(quán)及宅基地使用權(quán),等等。可以看出,不動(dòng)產(chǎn)登記工作本身就比較復(fù)雜,而從不動(dòng)產(chǎn)登記的具體運(yùn)行來(lái)看,各項(xiàng)工作的程序也十分復(fù)雜,譬如,房屋登記工作,需要全面了解土地信息、常住人口、房屋銷(xiāo)售面積等,需要搜集記錄大量的內(nèi)容和數(shù)據(jù)。而我國(guó)疆域遼闊且人口眾多,不動(dòng)產(chǎn)登記工作十分復(fù)雜,相對(duì)應(yīng)檔案管理工作也具有復(fù)雜性,管理難度大。1.2動(dòng)態(tài)性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,不動(dòng)產(chǎn)交易成為市場(chǎng)交易的一種普遍形式,最為常見(jiàn)的即商品房交易。有交易就會(huì)涉及不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的變化。不動(dòng)產(chǎn)登記工作是動(dòng)態(tài)發(fā)展的一項(xiàng)工作,需要即時(shí)更新相關(guān)的信息,以確保信息的準(zhǔn)確性,從而確保產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益。基于此,不動(dòng)產(chǎn)檔案同樣需實(shí)時(shí)更新,真實(shí)客觀地反映不動(dòng)產(chǎn)交易的各項(xiàng)活動(dòng),檔案管理工作要求及時(shí)、全面、客觀、真實(shí)。1.3專(zhuān)業(yè)性。從專(zhuān)業(yè)性的角度來(lái)看,不動(dòng)產(chǎn)登記檔案具有其獨(dú)特性,是一種特殊的專(zhuān)業(yè)檔案,2016年,《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》頒布,其中第六章第九十四條明確了不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的具體內(nèi)容:一是不動(dòng)產(chǎn)登記簿等不動(dòng)產(chǎn)登記結(jié)果;二是不動(dòng)產(chǎn)登記原始資料,如申請(qǐng)人身份材料、登記原因等。[1]可以說(shuō),不動(dòng)產(chǎn)登記檔案存儲(chǔ)了權(quán)利人的所有登記信息,能夠?yàn)橄嚓P(guān)職能部門(mén)和個(gè)體用戶(hù)提供不動(dòng)產(chǎn)登記信息、出具相關(guān)證明,相比于一般的文書(shū)檔案,不動(dòng)產(chǎn)登記檔案具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性。
2不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理的問(wèn)題分析
2.1管理難度比較大。不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理難度大主要源于三點(diǎn)原因:一是檔案意識(shí)薄弱。不動(dòng)產(chǎn)登記檔案以法律的形式明確了物權(quán)所有者的權(quán)利,能夠保護(hù)物權(quán)所有者的合法權(quán)益。但在檔案管理的實(shí)際工作中仍存在意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題,部分單位并未出臺(tái)符合工作實(shí)際的配套管理制度,檔案管理缺乏規(guī)范性。二是配套設(shè)施不完善。互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代,檔案的信息化建設(shè)、數(shù)字化管理成為發(fā)展趨勢(shì),但由于資金問(wèn)題,部分基層管理部門(mén)仍存在基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備不健全的問(wèn)題,這不利于檔案的規(guī)范化管理。三是檔案數(shù)量與日俱增。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展,城市規(guī)模不斷擴(kuò)大,房地產(chǎn)市場(chǎng)十分活躍,不動(dòng)產(chǎn)管理活動(dòng)在社會(huì)生活中發(fā)揮著越來(lái)越大的作用,也造成了各種不動(dòng)產(chǎn)檔案資料的不斷累積。[2]發(fā)達(dá)省份的市級(jí)單位產(chǎn)生的不動(dòng)產(chǎn)檔案存卷可能多于100萬(wàn)卷且資料分散保存在各個(gè)不同的部門(mén),難以實(shí)現(xiàn)檔案的統(tǒng)一規(guī)范化管理。2.2信息更新不及時(shí)。前文已經(jīng)提到,不動(dòng)產(chǎn)登記檔案工作具有較強(qiáng)的動(dòng)態(tài)性,隨著我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的繁榮發(fā)展,不動(dòng)產(chǎn)交易的數(shù)量和頻次與日俱增,房產(chǎn)權(quán)屬的變更成為普遍現(xiàn)象,這就要求不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理工作做到信息的即時(shí)更新,以確保信息的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。但從不動(dòng)產(chǎn)登記工作的實(shí)際運(yùn)行來(lái)看,全國(guó)范圍內(nèi)每天的交易次數(shù)多,可能存在應(yīng)發(fā)生變更的不動(dòng)權(quán)屬,但不動(dòng)產(chǎn)檔案尚未緊隨權(quán)屬的變更而即時(shí)更新數(shù)據(jù),這樣就可能造成后期產(chǎn)生法律糾紛問(wèn)題。此外,隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需求,國(guó)家的土地政策也歷經(jīng)了多次改變,由于檔案意識(shí)薄弱或者專(zhuān)業(yè)人員不足等原因,不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息更新不及時(shí),從而產(chǎn)生系列后續(xù)問(wèn)題。2.3管理格局不成熟。不動(dòng)產(chǎn)登記檔案涉及的內(nèi)容十分廣泛,既包括自身各檔苑論壇類(lèi)業(yè)務(wù)工作行程的檔案資料,還包括從不同部門(mén),如農(nóng)業(yè)部門(mén)、林業(yè)部門(mén)、房管部門(mén)等移交過(guò)來(lái)的檔案資料,形成了一個(gè)十分龐大的檔案信息資源庫(kù)。目前,不動(dòng)產(chǎn)檔案管理工作主要由自然資源和規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé),能夠有效解決城鎮(zhèn)化建設(shè)中住房拆遷安置補(bǔ)償問(wèn)題和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中房地產(chǎn)交易問(wèn)題。但不動(dòng)產(chǎn)登記檔案涉及多個(gè)部門(mén),部分領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)登記檔案工作機(jī)制尚不成熟,仍存在收集不齊全完整、保管不規(guī)范等問(wèn)題,這就給不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的規(guī)范化管理帶來(lái)了不良影響。如何進(jìn)一步完善管理格局,逐步實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的統(tǒng)一規(guī)范化管理值得探究。2.4數(shù)字化管理不健全。“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代,信息技術(shù)快速發(fā)展,“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”大大提升了不動(dòng)產(chǎn)登記工作的效率,但給不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理帶來(lái)了沖擊,主要體現(xiàn)為三個(gè)方面:一是不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)更加注重精簡(jiǎn)流程,業(yè)務(wù)部門(mén)完成登記后,未即時(shí)與檔案管理部門(mén)完成有效對(duì)接,由此造成業(yè)務(wù)工作與歸檔工作脫節(jié)。二是“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”,此種工作方式能夠?qū)崿F(xiàn)“不見(jiàn)面審批”,推行“無(wú)紙化辦公”,但部分機(jī)構(gòu)忽視電子文件的歸檔,只是在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中完成信息的相關(guān)登記,并未完整保存好業(yè)務(wù)過(guò)程中形成的各類(lèi)電子文件,導(dǎo)致登記材料缺失影響正常歸檔。三是“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”形成的檔案資料包括紙質(zhì)和電子兩種載體,相比于傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案管理,檔案管理的手段和方式均需進(jìn)行調(diào)整。[3]
3不動(dòng)產(chǎn)登記檔案規(guī)范化管理探析
3.1參照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),完善管理制度。完善的管理制度能夠?yàn)椴粍?dòng)產(chǎn)登記檔案的規(guī)范化管理提供執(zhí)行依據(jù),為實(shí)現(xiàn)檔案管理的規(guī)范化、科學(xué)化、現(xiàn)代化,各省市職能部門(mén)均結(jié)合自身不動(dòng)產(chǎn)登記工作實(shí)際出臺(tái)了相應(yīng)的管理規(guī)范。譬如,2019年,湖南省不動(dòng)產(chǎn)登記中心制定的《不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理規(guī)范》正式,立足湖南省不動(dòng)產(chǎn)登記工作實(shí)際,明確了不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、歸檔范圍及保管期限等相關(guān)規(guī)范,[4]對(duì)于推動(dòng)省內(nèi)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的管理具有重要意義。職能部門(mén)出臺(tái)的相關(guān)管理規(guī)范在檔案管理方面發(fā)揮著重要作用,完善相關(guān)管理制度要參照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn),如《中華人民共和國(guó)檔案法》《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》等,這些是開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)檔案管理工作的重要參照標(biāo)準(zhǔn),在遵循法律法規(guī)的前提下,要以上述規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)為主要指導(dǎo)依據(jù)。3.2理順工作機(jī)制,實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。不動(dòng)產(chǎn)登記檔案具有較強(qiáng)的實(shí)時(shí)性,需要進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理,保障產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益。實(shí)施動(dòng)態(tài)管理需關(guān)注三點(diǎn)內(nèi)容:一是實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)工作與檔案工作的無(wú)縫對(duì)接。不動(dòng)產(chǎn)登記工作本身就具有動(dòng)態(tài)性,任何環(huán)節(jié)的變動(dòng)、任何信息的更改均會(huì)影響檔案,檔案管理工作要緊隨業(yè)務(wù)工作的進(jìn)度適時(shí)更新相關(guān)信息。二是明確各職能機(jī)構(gòu)的職責(zé)。不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理工作涉及多個(gè)部門(mén),各部門(mén)之間應(yīng)強(qiáng)化交流,對(duì)檔案管理工作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,明確各職能部門(mén)在檔案管理中的作用并督促落實(shí)各項(xiàng)工作,確保檔案收集的齊全完整。三是要強(qiáng)化檔案意識(shí)。通過(guò)宣傳教育進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)人、業(yè)務(wù)辦理人員和檔案管理人員的檔案意識(shí),各參與人員意識(shí)到檔案的重要性有利于實(shí)現(xiàn)各方的良性溝通,有利于做好檔案數(shù)據(jù)的更新工作。3.3掌握核心技術(shù),推進(jìn)數(shù)字管理。“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代,不動(dòng)產(chǎn)登記檔案面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn),檔案管理的模式需要進(jìn)一步完善以適應(yīng)不斷變化的形勢(shì)。不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云存儲(chǔ)等先進(jìn)技術(shù),實(shí)現(xiàn)檔案的智能化管理。推進(jìn)數(shù)字化管理可以從三個(gè)方面著手:一是逐步推進(jìn)傳統(tǒng)載體檔案的數(shù)字化建設(shè)。將以前遺留的紙質(zhì)載體檔案進(jìn)行數(shù)字化處理,采用OCR識(shí)別技術(shù)將數(shù)字化形成的圖像文件轉(zhuǎn)化為文字文件,實(shí)現(xiàn)檔案的全文檢索。二是建立不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)與檔案管理系統(tǒng)的有效對(duì)接,用大數(shù)據(jù)思維管理檔案,檔案的收集、利用等各項(xiàng)工作均實(shí)現(xiàn)在線(xiàn)辦理。三是注重信息化人才的引進(jìn)與培養(yǎng)。不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的數(shù)字化管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,是一個(gè)持續(xù)性發(fā)展的工作,需要專(zhuān)業(yè)的人才作保障。
在人才引進(jìn)階段,注重考察人才的專(zhuān)業(yè)技能、信息技術(shù)及職業(yè)素養(yǎng)。此外,注重人才的培養(yǎng),系統(tǒng)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技能、信息技術(shù)、知識(shí)結(jié)構(gòu)和服務(wù)理念等方面的培訓(xùn),以更好地適應(yīng)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理工作出現(xiàn)的新變化和新需求。
參考文獻(xiàn):
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[3]韋宇珉.基于“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”檔案管理探析[J].城建檔案,2019(6):54—58.
隨著人們生活節(jié)奏的不斷加快、信息科技的不斷發(fā)展以及辦公條件日益自動(dòng)化,使得檔案管理電子化已成為不可阻擋的趨勢(shì)。顧名思義,電子檔案是指將人們所需要記錄、保存的信息、內(nèi)容,以文字、圖表、數(shù)字、圖形等方式記錄在計(jì)算機(jī)上面,并將其制作成可供人們閱讀、傳輸以及處理的電子文件。但是,電子檔案并不是無(wú)懈可擊的,如果沒(méi)有做好十足的安全措施,它將很容易丟失、被篡改。因此,這也意味著電子檔案是不能夠完全的取代傳統(tǒng)意義上的紙質(zhì)檔案在人們生活中的重要性。但是,電子檔案給人們生活和工作所帶來(lái)的便利性,卻是傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案不能替代的。
1 檔案管理電子化的現(xiàn)狀及問(wèn)題
1.1 沒(méi)有統(tǒng)一的檔案管理系統(tǒng)
由于目前我國(guó)的檔案信息管理系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)形式?jīng)]有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),沒(méi)有建立數(shù)據(jù)交換的機(jī)讀目錄檔案系統(tǒng),使得其在層次、規(guī)范上具有較大的差異性,從而導(dǎo)致其開(kāi)發(fā)性、服務(wù)性和共享性較差,不能真正意義上的實(shí)現(xiàn)檔案信息的資源共享。
1.2 缺乏通用性,不能對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一的信息管理
眾所周知,我國(guó)檔案管理電子化興起的時(shí)間還比較短,因此,還存在著較多的問(wèn)題,其中缺乏通用性就是其存在的問(wèn)題之一。同時(shí),由于目前各公司和單位所使用的計(jì)算機(jī)型號(hào)、規(guī)格不統(tǒng)一,且檔案管理的軟件存在較大的差異,使得各公司之間的資源不能實(shí)現(xiàn)共享。而且,目前也沒(méi)有一個(gè)軟件能夠使其既能夠應(yīng)用于文件檢索,又能夠?qū)λ形臋n進(jìn)行統(tǒng)一的檔案信息管理。由于這一缺陷,給檔案的信息管理工作中的快速編輯帶來(lái)了巨大的困撓,也使得我國(guó)檔案管理的電子化發(fā)展受到了極大的阻礙,給其發(fā)展帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。
1.3 缺乏標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的檔案管理工作
檔案信息管理要想實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的電子化,就要先做好檔案管理工作,并使其標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。但是由于傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案管理不規(guī)范、檔案質(zhì)量不高,尤其是各類(lèi)檔案的著錄細(xì)則相容性不強(qiáng),系統(tǒng)軟件移植性較差,因此,每個(gè)檔案管理系統(tǒng)只能根據(jù)自身的需求對(duì)其進(jìn)行歸納,從而使得檔案管理工作缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
2 相應(yīng)的解決對(duì)策及路徑
2.1 建立統(tǒng)一、完善的電子檔案管理制度
為了未來(lái)能夠更好地發(fā)展電子檔案管理制度,建立一個(gè)統(tǒng)一、完善的電子檔案管理制度將是目前的檔案管理工作的首要任務(wù)。為了建立統(tǒng)一、完善的電子檔案管理制度必須要做好以下幾個(gè)方面:首先,應(yīng)該規(guī)定一個(gè)統(tǒng)一的電子檔案制作、收集及歸納的標(biāo)準(zhǔn),讓每一個(gè)需要進(jìn)行檔案管理工作的企業(yè)和單位都能夠有標(biāo)準(zhǔn)可依,從而按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理和工作;其次,要對(duì)所制作的電子檔案進(jìn)行整理、分類(lèi)、歸納以及總結(jié),使其能夠方便人們的使用和查詢(xún);最后要安排專(zhuān)人對(duì)其進(jìn)行保管,以防其因工作的調(diào)整、計(jì)算機(jī)的損壞、工作的交移過(guò)程等原因而造成的檔案的丟失、遺漏、損壞、被篡改等問(wèn)題,確保檔案資料的完整性。
2.2 建立電子檔案的資源共享平臺(tái)
建立統(tǒng)一、完善的電子檔案管理制度的目的,是為了使電子檔案信息能夠更好地被人們所利用,能夠更好的進(jìn)行資源的共享。因此,建立電子檔案的資源共享平臺(tái)就成了目前電子檔案管理工作迫在眉睫、亟待解決的問(wèn)題。例如,可以在單位內(nèi)部的局域網(wǎng)服務(wù)器上建立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的區(qū)域,為電子檔案的共享提供平臺(tái),并按部門(mén)或者檔案的類(lèi)型對(duì)其進(jìn)行分類(lèi)、整理,并按分類(lèi)的結(jié)果編寫(xiě)檔案目錄,把相關(guān)的檔案放在相應(yīng)的目錄之下,并對(duì)不同等級(jí)設(shè)置不同的訪(fǎng)問(wèn)權(quán)限,在為查詢(xún)者提供便利、提高工作效率的同時(shí),還能夠確保資源的安全性、準(zhǔn)確性及可靠性。
2.3 加強(qiáng)對(duì)電子檔案管理人員的技術(shù)培養(yǎng)
對(duì)于當(dāng)前的電子檔案管理工作者主要有兩個(gè)來(lái)源,一是擁有專(zhuān)業(yè)計(jì)算機(jī)知識(shí)、技能的人才所擔(dān)任的,另一種是企事業(yè)單位現(xiàn)有的電子檔案管理人員。對(duì)于擁有專(zhuān)業(yè)計(jì)算機(jī)知識(shí)、技能的人才,一般需要單位從外部進(jìn)行招聘,并對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的短期培訓(xùn),使其了解本企業(yè)單位的實(shí)際情況,并很好的適應(yīng)工作的需要;對(duì)于現(xiàn)有的電子檔案管理人員,要加大培訓(xùn)的投入力度,讓其能夠掌握系統(tǒng)、全面的電子檔案管理所需的基本知識(shí)、計(jì)算機(jī)知識(shí)等技能,從而解決電子檔案管理人員短缺的問(wèn)題。
2.4 做好硬件設(shè)施的維護(hù)、更新工作
由于科技的不斷進(jìn)步,計(jì)算機(jī)也在不斷地更新?lián)Q代,因此,對(duì)于電子檔案管理工作所依賴(lài)的計(jì)算機(jī)技術(shù)和軟件技術(shù)也要緊隨時(shí)代的腳步,才不至于落后被淘汰掉,因此,做好硬件設(shè)施的維護(hù)和更新工作是相當(dāng)重要的。隨著電子信息化的不斷發(fā)展,檔案管理電子化已成為未來(lái)辦公的必然趨勢(shì),因?yàn)樗坏軌蛱岣吖ぷ餍剩瑴p少人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi),還能大大的減少文獻(xiàn)再次加工的時(shí)間的浪費(fèi),提高檔案信息的時(shí)效性,因此,可以說(shuō)檔案的電子化對(duì)于我國(guó)的檔案管理工作意義重大,必須要加大對(duì)其的研究力度,使其能夠最大限度的為我國(guó)的檔案電子化帶來(lái)益處。
高校圖書(shū)館的檔案是非常重要并且珍貴的文獻(xiàn)資料,對(duì)高校未來(lái)的發(fā)展有著不可替代的重要作用。但隨著社會(huì)的發(fā)展和諸多工作的展開(kāi),高校圖書(shū)館檔案管理工作存在的諸多問(wèn)題漸漸露出水面,面對(duì)這些問(wèn)題,如何結(jié)合現(xiàn)狀和發(fā)展形勢(shì)提出行之有效的解決措施,是擺在高校圖書(shū)館面前的一個(gè)重要研究課題。
1 高校圖書(shū)館檔案管理工作的現(xiàn)狀
1.1 高校圖書(shū)館檔案管理概況
隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展,我國(guó)絕大部分高校都已建成電子圖書(shū)館,完成了數(shù)字檔案的建設(shè)。各高校也根據(jù)自身的實(shí)際情況制定出了相應(yīng)的圖書(shū)館檔案管理方案,利用信息化的數(shù)字處理系統(tǒng)使得圖書(shū)館的檔案歸檔、整理、保管、利用、統(tǒng)計(jì)等各項(xiàng)工作都更加規(guī)范化、制度化、簡(jiǎn)便化。利用電子信息技術(shù)管理,是檔案的分類(lèi)、編制、檢索的效率都得以大幅度的提高,與此同時(shí)也是圖書(shū)館檔案管理的工作效率也得到大幅度的提升。
1.2 高校圖書(shū)館檔案范圍與分類(lèi)
人事檔案、行政類(lèi)檔案、資產(chǎn)類(lèi)檔案、業(yè)務(wù)檔案、黨群檔案等是圖書(shū)館檔案管理工作的主要內(nèi)容。人事檔案主要是高校職工的學(xué)歷證明、獎(jiǎng)罰情況、培訓(xùn)材料、職務(wù)申報(bào)材料等。行政類(lèi)檔案主要是簡(jiǎn)報(bào)以及記錄,如會(huì)議記錄、工作簡(jiǎn)報(bào)、《中國(guó)索引》、圖書(shū)館通知與通報(bào)、圖書(shū)館通訊等。還指科研教學(xué)管理和館史,如圖書(shū)館擴(kuò)建、新聞報(bào)道以及館慶等等,還有教學(xué)管理、項(xiàng)目管理、學(xué)位建設(shè)等等。部分行政檔案還指國(guó)際國(guó)內(nèi)交流與合作。資產(chǎn)類(lèi)檔案主要指圖書(shū)館內(nèi)的儲(chǔ)存設(shè)備、儀器設(shè)備等固定資產(chǎn),如電腦、書(shū)架、監(jiān)控、掃描儀、打印機(jī)等等。業(yè)務(wù)檔案主要是圖書(shū)館的建設(shè)和發(fā)展?fàn)顩r,圖書(shū)館的安全工作、讀者服務(wù)工作、交流工作等。其他檔案工作其他圖書(shū)館贈(zèng)予的有價(jià)值的資料、圖書(shū)館活動(dòng)中所留下的影像資料、獎(jiǎng)品、照片等等。
2 高校圖書(shū)館檔案管理工作中存在的問(wèn)題
2.1 對(duì)圖書(shū)館檔案管理工作的重視不夠、意識(shí)淡薄
目前,大多數(shù)高校圖書(shū)館都存在著管理意識(shí)淡薄、管理觀念落后的問(wèn)題。這表現(xiàn)在以下方面:高校的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有足夠重視圖書(shū)館的檔案管理工作,認(rèn)為抓教學(xué)以及搞科研才能帶動(dòng)高校的發(fā)展。對(duì)于圖書(shū)館的檔案管理工作,無(wú)論是設(shè)備還是人員的投入都遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到實(shí)際需求,嚴(yán)重限制了圖書(shū)館的檔案管理工作的發(fā)展。他們一般認(rèn)為圖書(shū)館檔案管理工作就只是簡(jiǎn)單的對(duì)檔案進(jìn)行保存與裝訂,而沒(méi)有站在歸檔后的利用以及查詢(xún)的角度去看待檔案管理工作。
2.2 信息化落后,管理人員素質(zhì)不高
當(dāng)代社會(huì),任何行業(yè)的發(fā)展都離不開(kāi)信息技術(shù)的支撐,而目前大多數(shù)高校圖書(shū)館檔案管理工作還擁有著相對(duì)落后的信息技術(shù),圖書(shū)館檔案管理人員的素質(zhì)也普遍不高。首先,圖書(shū)館檔案管理設(shè)施的匱乏阻礙了圖書(shū)館檔案管理的信息化建設(shè)。其次,高校往往是在教學(xué)和科研工作上引進(jìn)高素質(zhì)人才,而對(duì)于圖書(shū)館檔案管理工作的人才引進(jìn)方面卻顯得比較吝嗇,而且年齡結(jié)構(gòu)也不是特別的合理,檔案管理人員年齡普遍偏大,因此檔案管理人員思想保守、對(duì)信息技術(shù)的掌握程度有限的現(xiàn)象在高校圖書(shū)館的檔案管理工作中比較普遍,故而阻礙了高校圖書(shū)館檔案管理的信息化建設(shè)和健康的發(fā)展。
2.3 管理模式落后,檔案管理制度不健全,
各高校圖書(shū)館都有著自己的檔案管理制度和管理模式,但大多數(shù)高校圖書(shū)館的管理制度都比較陳舊,也沒(méi)有隨著時(shí)代的發(fā)展而適當(dāng)?shù)男薷耐晟疲瑢?dǎo)致過(guò)時(shí)、與實(shí)際工作脫節(jié)的現(xiàn)象出現(xiàn)。這與高校圖書(shū)館沒(méi)有形成統(tǒng)一的檔案管理工作有關(guān),圖書(shū)館檔案管理部門(mén)與各學(xué)院各部門(mén)之間缺少有效的對(duì)接和溝通,致使歸檔環(huán)節(jié)出現(xiàn)各種不合規(guī)范的現(xiàn)象。第二點(diǎn)是圖書(shū)館的檔案管理工作沒(méi)有根據(jù)時(shí)代的發(fā)展而修整完善,也就是說(shuō)沒(méi)有做到與時(shí)俱進(jìn)。如檔案管理工作的信息化建設(shè)、系統(tǒng)的升級(jí)等等都對(duì)檔案管理制度提出了新的要求,所以要對(duì)既有的制度進(jìn)行修訂、完善,使其更加規(guī)范、更加健全。
3 高校圖書(shū)館檔案管理工作問(wèn)題的解決對(duì)策
3.1 提高意識(shí)和重視程度
意識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo),所以在檔案管理工作中首先要改變管理者的意識(shí),徹底改變過(guò)去重視不足、認(rèn)識(shí)不夠的局面。要做到這一點(diǎn),第一步是做好宣傳工作,是整個(gè)高校上下都重視檔案管理工作,讓檔案管理工作深入人心。然后,檔案管理者要自覺(jué)提高自己的意識(shí),改變落后的觀念,時(shí)刻意識(shí)到圖書(shū)館的檔案管理工作直接影響到廣大師生的切身利益和有關(guān)工作的順利展開(kāi)。最后,學(xué)校廣大教職員工以及各個(gè)部門(mén)都應(yīng)該主動(dòng)配合圖書(shū)館檔案管理部門(mén)的工作。
3.2 加強(qiáng)檔案管理隊(duì)伍的建設(shè)
任何工作都不能忽視人才隊(duì)伍建設(shè)這一環(huán),高校檔案管理工作也是一樣,培養(yǎng)和引進(jìn)高素質(zhì)的檔案管理人才是檔案管理工作高校開(kāi)展的有力保障。加大力度引進(jìn)高素質(zhì)的檔案管理人員是高校首先應(yīng)該做的,使檔案管理人員思想保守、業(yè)務(wù)能力不達(dá)標(biāo)、年齡結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀得到改善,充實(shí)并壯大檔案管理隊(duì)伍。然后,高校還應(yīng)該在引進(jìn)高素質(zhì)人才的基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)既有管理人員的培養(yǎng),通過(guò)政策保障來(lái)使管理人管參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)、深造,是管理人員真正適應(yīng)圖書(shū)館檔案管理工作的工作需求。
3.3 建立先進(jìn)的管理模式和健全的檔案管理制度
推動(dòng)管理工作最行之有效的內(nèi)核動(dòng)力就是制度,對(duì)于完善高校圖書(shū)館檔案管理工作,一套健全、系統(tǒng)的管理制度是必不可少的。所以,高校圖書(shū)館要想提高檔案管理水平,就必須建立起一套健全的、系統(tǒng)的、行之有效的檔案管理制度。首先,圖書(shū)館的檔案管理工作要有學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)親自抓,并成立系統(tǒng)的組織機(jī)構(gòu),各學(xué)院、各部門(mén)與圖書(shū)館檔案管理部門(mén)要建立起結(jié)合管理模式,責(zé)任到人,明確分工,做到對(duì)接通暢、收集及時(shí)、歸檔順利。其次,圖書(shū)館檔案管理制度要與時(shí)俱進(jìn),根據(jù)時(shí)代的發(fā)展調(diào)整管理細(xì)則,創(chuàng)新管理模式,使工作效率得到提高,為廣大師生作出更好的服務(wù)。
3.4 提高檔案的信息化水平
當(dāng)今時(shí)代,信息化已經(jīng)在人類(lèi)生活和工作的各個(gè)領(lǐng)域都發(fā)揮著不可或缺的作用,圖書(shū)館的檔案管理工作如果沒(méi)有信息化工具來(lái)管理,必定會(huì)是圖書(shū)館檔案管理工作的發(fā)展止步不前。因此,高校應(yīng)該加大圖書(shū)館檔案管理工作的信息化建設(shè),從設(shè)備、軟件、管理方式等多方面投入、引進(jìn),將現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)積極的應(yīng)用于圖書(shū)館檔案管理工作中,共建共享檔案資源信息,最大限度的發(fā)揮檔案管理的信息功能。
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
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