農業合作社分紅協議精選(九篇)
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第1篇：農業合作社分紅協議范文
關鍵詞 規范 農村土地 經營權流轉 規模經營 思考 建議
中圖分類號：F326.2 文獻標識碼：A
1農村土地流轉主體、形式和程序
1.1農村土地流轉主體
轉出方：承包農戶或委托村民委員會流轉。受讓方：農業企業或種養大戶、家庭農場、農民專業合作社等新型經營主體，也可以是有農業生產經營能力的其他組織和個人。
1.2農村土地流轉形式
可以采取轉包、轉讓、出租、互換、股份合作等多種形式流轉農村土地。流轉雙方可以自愿協商流轉，也可以委托村民委員會流轉。
1.3農村土地流轉程序
（1）農戶自行流轉。流轉雙方簽訂統一文本格式的流轉合同，指導雙方依法規范簽訂。流轉雙方屬本村村民，簽訂轉包流轉合同；受讓方不屬于本村村民需簽訂出租流轉合同，同時要經發包方同意并上級部門備案。
（2）委托村委會流轉。在大面積土地集中、連片流轉過程中，由村民委員會統一組織與農戶簽訂委托流轉協議，村委會與受讓方簽訂規范的出租流轉合同。
（3）村集體資源流轉。對集體耕地，召開村民大會，通過招標、拍賣和公開協商等方式承包“四荒地”等農村土地，經依法登記取得農村土地承包經營權證的，可以采取轉讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉。對未取得縣政府頒發的農村集體土地所有權證的土地，村委會一律不得流轉，禁止層層轉包。
2農村土地流轉模式與途徑
（1）新型經營主體模式。積極引導農村科技示范戶、種養能手或有一定經濟實力和經營能力的自然人受讓農戶流轉出的土地，發展農業規模生產。鼓勵和支持具備條件的種養大戶、家庭農場、合作社及農業企業等新型經營主體流轉土地，依法取得經營權，從事較大規模的農產品生產、加工和銷售。
（2）土地股份合作模式。鼓勵和支持農民以土地承包經營權入股，成立土地股份公司或合作組織。入股土地整治后，可以由公司或合作組織統一經營，也可以采取租賃和股份合作等方式，吸引種糧大戶、種植能手和農業產業化龍頭企業等投資經營，對流轉收益按股實行保底分紅。
（3）集中托管經營模式。鼓勵和支持農戶將所承包的耕地委托給村集體經濟組織或合作社經營，在農資采購、農事操作和糧食銷售等方面實行委托管理，經營收益按委托協議與農戶兌現。沒有農戶的書面委托，村委會或其他組織無權以任何方式決定流轉農戶的承包地。
3具體措施
（1）加大資金扶持力度，提高土地流轉效率。依據《隆德縣2015年農業結構調整特色產業優化升級實施方案》制定的優惠政策，對流轉土地種植中藥材、冷涼蔬菜、優質牧草、菊芋、馬鈴薯等優先安排補貼資金。專業大戶、家庭農場、合作社等新型經營主體流轉土地從事特色種養業的，爭取農業財政土地流轉補助項目扶持；農民專業合作社從事特色產業生產、加工、銷售，帶動農民增收的，爭取合作社項目扶持；中藥材中小企業享受藥材補貼項目，農村婦女從事特色種植、養殖或創辦農業合作組織的，給予婦女創業小額擔保貸款支持，享受財政貼息。
（2）加強土地流轉服務，規范土地流轉管理。健全縣、鄉鎮、村三級農村土地流轉服務平臺和流轉服務管理體系，村委會要建立土地流轉臺賬，建立土地流轉監測制度，為流轉雙方提供準確的市場信息和科技信息，做好政策、法律咨詢和指導調解工作，妥善化解土地流轉糾紛，引導土地規范有序流轉。鄉鎮民生服務中心要加強對合同的規范管理，進一步明確承租雙方的責、權、利，引導流轉雙方遵守合同協議。做好流轉登記和歸類存檔工作，確保農業土地合理流轉。
4規范農村土地經營權流轉發展農業適度規模經營幾點建議
（1）統一思想，加強領導。加強農村土地承包經營權有序流轉管理，是現代農業建立的重要內容之一，是深化農村體制改革，提高農村土地利用率，發展農村經濟的重要舉措。各鄉鎮要從促進農村改革和發展的大局出發，明確任務，落實責任，抓好土地流轉工作。
（2）提高認識，示范帶動。加大土地流轉政策的宣傳力度，切實做好土地流轉示范工作。在平等、自愿、互利原則下，鼓勵、支持、引導農民大膽嘗試，注入優惠政策，發展適度規模化經營，以點帶面、滾動發展，進一步加快我縣農業產業化經營。
（3）精心組織，開展培訓。對各鄉鎮農經員及村組干部進行土地流轉相關政策法規知識的業務培訓，熟悉掌握各項政策、法規和業務知識，善于根據當地實際情況，替群眾說話辦事，創造性地開展工作，不斷增強貫徹執行政策的堅定性和自覺性，不折不扣地把黨的政策落到實處。
（4）調查登記，公示公告。各鄉鎮結合土地確權登記工作選派專人和村組干部深入農戶，對現有農村土地及有流轉意向的土地進行調查登記，摸清地塊位置、等級、類別、租金、承包人身份等情況，并按承包方的要求，將流轉農戶，待轉地塊等基本情況，以適當形式進行公示公告。
（5）建檔立制，規范管理。各鄉鎮民生服務中心要健全土地承包經營權流轉各項規章制度和工作流程，并做到明示上墻，健全合同流轉管理制度及檔案管理制度，土地承包經營權合同檔案、臺帳，對所簽訂的轉讓、出租、互換、入股、轉包和委托轉包等資料完整歸檔，長期保存。
參考文獻
[1] 趙瑩，劉小鵬，郭永杰.基于GIS的寧夏六盤山區空間貧困特征模型分析[J].水土保持研究，2014，21（5）.
第2篇：農業合作社分紅協議范文
一、鹽城市發展現代農業的現狀
近幾年來，鹽城市提出了“打造全省高效農業第一市”的戰略目標，著力推進現代高效農業建設，取得了明顯的成效。主要做法是：
1、加強載體建設，為現代農業構建發展平臺。一是著力打造現代農業示范園區。據統計，截至2009年底，全市現代農業示范園區已達168個，面積規模已達59萬畝，輻射帶動面積超過300萬畝，累計投資總額達15.52億元。二是加快農產品加工集中區建設。目前已在全市范圍內規劃建設了13個縣級農產品加工集中區，規劃面積5.32萬畝，已完成道路、電力、給排水、通訊等基礎設施投入2.2億元。50個重點鎮中有42個已在工業集中區中規劃設立了農產品加工集中區。三是加快推進農產品流通市場體系建設。全市已建成農產品批發市場65個，累計投資總額26.2億元。全市已經基本形成了“市有區域性中心批發市場、縣有綜合批發市場、鄉有特色批發市場、村有農產品購銷經營部、組有農產品經紀人”的五級農產品流通市場體系。
這三大載體的建設有力地帶動了鹽城市高效農業的發展。2009年全市新增高效農業72.2萬畝，比年初增20％，總規模已達431萬畝；新增設施農業22.6萬畝，比年初增27.6％，總規模已達104.5萬畝；高效農業占農業的比重已達35.2％，設施農業占高效農業的比重達23.7％。
2、著力制度創新，為現代農業發展注入生機和活力。一是建立了土地“預流轉”制度。鹽城阜寧縣在全省率先建立了土地“預流轉”制度，為現代高效農業的規模化經營創造了條件。所謂土地“預流轉”，就是由村組與土地承包農戶預先簽訂流轉意向協議，并向農戶預付一定數額的訂金。在未正式流轉前，土地仍有原承包戶經營，當有現代農業項目進入時再與農戶簽訂正式流轉合同，流入方按合同每年向農民支付租金，以此增加農村土地儲備。既尊重農民意愿，又確保農民在流轉中受益，極大地調動了農民流轉的積極性。2009年阜寧新增流轉土地20.3萬畝，全縣已累計流轉農村土地37.84萬畝，占總承包地面積的41％。二是成立了資金互助合作社。發展現代高效農業，需要較高投入，很多農民就因為“囊中羞澀”，貸款難而萌生資金互助合作的動因。目前全市已成立資金互助合作社114個，共有10.27萬社員入社，吸納社員股金及互助金11.12億元，投放互助金9.33億元。三是創立了“黨支部+合作社”的新型組織化模式。發展現代高效農業，必須提高農民的組織化程度。東臺市富安鎮在1998年7月組建了全國第一家蠶農合作社；2000年7月，成立了合作社黨委。在栽種、收烘、繅絲等環節，每個關鍵崗位都是黨員帶頭，為大伙樹立榜樣。他們的產業鏈延伸到哪里，就把黨支部建到哪里。該合作社已經帶動了近30萬農民致富。目前，鹽城全市已發展農民專業合作經濟組織3845個，居全省首位，其中80％以上的規模合作社建立了黨支部。
3、強化科技興農，形成現代農業的差別化競爭優勢。一是引進新品種。甜葉菊是天然的甜味劑植物，其干葉加工成糖甜度比白糖高300倍，而熱量只有白糖的三百分之一。東臺市特有的沿海富鉀沙土壤和海邊氣候，使種植甜葉菊具有得天獨厚的優勢，被認定為最適宜生長甜葉菊的全球少數幾個地區之一。在產業化帶動下，東臺市2009年的甜葉菊種植面積已發展到12萬畝，正向“世界健康糖源之都”沖刺。近年來，鹽城市每年引進的新品種有5～10個。二是引用新技術。好品種需要新技術作支撐，舊品種也能因為新技術而煥發新的生命力。搶占農業新技術領域制高點，全方位提升農業科技含量已經成為鹽城發展現代農業的重要內涵。在阜寧縣三灶鎮頭灶村境內的航天育種基地，有被稱為“植物偉哥”的黃秋葵，有孕婦和糖尿病病人食用大有益處的“菜用肉西瓜”，還有可長到如高爾夫球一般大小的草莓及入口即化、口感特甜的太空西瓜。據了解，目前至少有30位以上的博士級人才分布在鹽城各地從事現代農業的種植和加工，為提升鹽城農業的市場競爭力注入新的活力。三是推廣高效立體種養新模式。大豐市推廣的30多種稻田、棉田種養高效種植面積達到50萬畝，占總耕地面積的40.3％。東臺、阜寧、鹽都、射陽、建湖等縣市區采用多種復合經營模式，有的實現一年五種五收甚至六種六收，畝收入萬元以上。
二、鹽城市發展現代農業存在的主要問題
鹽城現代農業的發展雖然取得了一定的成績，但仍面臨著較多的困難和問題。主要表現在：
1、龍頭企業帶動能力不強。突出表現為龍頭企業數量少、個頭小、帶動力弱。鹽城在江蘇乃至全國來說都算是農業大市，無論是農業生產規模還是農副產品產量在全省都遙遙領先，但在農副產品加工上卻有些滯后，還沒有培育出像徐州維維那樣銷售幾十個億、上百億的大型龍頭加工企業。鹽城市龍頭加工企業的規模和數量與農業大市的地位極不相稱，農產品絕大部分以原料或初級加工品形式出售，附加值很低，這也是鹽城市農業生產規模全省前列，而農民收入卻處在全省中下游的重要原因。
2、農民組織化程度低。近年來鹽城市農業專業合作經濟組織有了較大的發展，對農業生產和農民收入的提高起到了積極作用，但也存在著以下三個問題：一是覆蓋面小，組織化的作用尚未得到充分發揮。目前農民專業合作經濟組織的數量和規模都不大，聯系農戶有限，服務半徑小，帶動能力弱。二是運作程序不規范，缺乏發展的后勁。目前大多數農業合作經濟組織的操作還不夠規范，利益共享、風險共擔的機制尚未完善。三是重中間環節、輕產前產后，類型單一。大多是生產型或中介性質，而作為產前服務尤其是產后加工環節的專業合作組織數量極少，對農產品加工增值、提高農業綜合效益的作用極為有限。在激烈的市場競爭中，如果不能將分散的農民有效地組織起來，農民將無法公平參與市場競爭，農民作為市場經濟主體的地位也很難確立。
3、土地流轉工作面臨困難。有些農民不愿意將土地轉讓給別人，哪怕雇人種也不轉讓。原因在于：一是目前農業稅已經全部減免，農民種田不但沒有稅收，而且還有補貼。二是土地是農民的基本生活保障，在沒有穩定收入來源的情況下，他們輕易不會放棄。三是傳統的種植習慣，使農民對土地產生了依賴，在自己的土地上勞作他們有安全感。這在一定程度上加大了土地流轉的成本和難度。雖然探索出了一些行之有效的好方法，但若要大面積推廣，還需要做大量艱苦細致的工作。
4、社會化服務體系建設滯后。一方面是千家萬戶的小生產者需要技術和服務，另一方面是傳統的農業服務體系嚴重弱化，而符合市場經濟要求的農業社會化服務體系還沒有建立起來。這導致技術推廣難，農藥、化肥等生產資料浪費嚴重。
三、加快發展鹽城市現代農業的對策和建議
(一)要大力培植并充分發揮龍頭企業的帶動作用
有些地方的現代農業發展快，關鍵是有龍頭企業作支撐。因此，鹽城要把培育和發展龍頭企業作為推進現代農業的必由之路。
1、要著力培育龍頭企業。龍頭企業一頭連著基地，一頭連著市場，是發展現代農業的主要推動力量。對成長潛力大、帶動能力強的企業，要積極通過戰略培育、資本運作、品牌戰略等各種途徑，使企業做大做強。要認真落實扶持龍頭企業發展的各項政策措施，在資金、信貸、用地、用電、市場開拓、人才培訓等方面給予必要的支持，并切實減輕企業不合理的負擔。要鼓勵農民以土地入股的方式參與現代高效農業的發展，使土地成為企業的綠色車間，使農民成為企業的產業工人。
2、要充分發揮龍頭企業的帶動功能。要加快推進企業與基地的一體化進程。必須進一步密切龍頭企業與基地農戶的關系，真正把基地作為龍頭企業的“第一生產車間”。鼓勵龍頭企業與農戶建立“風險共擔、利益共享”的利益分配機制，加快一體化經營步伐；基地建設也要圍繞龍頭企業的生產經營，實行專業化、規模化、標準化生產。
(二)要大力發展特色農業
特色是現代農業的核心競爭力，鹽城的農業資源、產業、發展路徑等都有著自身的特點，必須發揮優勢，塑造特色，增強農業綜合競爭力。
1、著力打造區域特色。沿海縣(市)要依托豐富的沿海資源，大力發展海水灌溉農業、耐鹽農業和海產品養殖，加快建設沿海現代高效農業示范基地；大市區及周邊地區要重點在都市農業、觀光休閑農業發展上求突破，在推進城鄉統籌發展上帶好頭；鎮村要以“一村一品、一鎮一業”為目標，強化特色農業基地建設，創建一批特色強鎮、強村。
2、大力培育產業特色。目前響水的百合鮮切花、濱海的生豬、阜寧的苗木花卉、射陽的麥牙、建湖的葡萄、亭湖的食用菌、鹽都的草莓、大豐的海水蔬菜、東臺的設施蔬菜等產業特色鮮明，要以市場為導向，結合自身的優勢，把這些特色產業培大、強，同時要把農業特色產業園區建設好。
3、積極創建品牌特色。農業發展要走品牌化經營的路子，通過實施品牌戰略，努力把這些優勢特色產品做出規模，把品質創優、品牌叫響。圍繞發展特色產業、打造名牌產品，精心組織農業招商活動，積極推進射陽、鹽都海峽兩岸農業合作試驗區創建工作，并以此為平臺，加大產業招商力度，爭取引進一批戰略投資者投資鹽城農業，加快現代高效農業發展步伐。
(三)要建立健全社會化服務體系
發展現代高效農業，必須轉變政府職能，建立健全農業社會化服務體系，充分發揮政府的作用。
1、健全農業信息服務體系。信息準確、傳遞暢通是發展現代高效農業的重要保障。必須盡快建立規范、高效、誠信的農業信息收集、整理和制度，為農民提供及時、準確的政策、供求、價格、氣象等農業信息服務，避免農民盲目生產經營。在加強農業部門自身信息隊伍建設的同時，要加強對村組干部、農民經紀人、農業龍頭企業和農村合作經濟組織的培訓，建立農村信息員隊伍，發揮農業信息“二傳手”的作用。農業信息服務是一項社會公益性職能，需要政府加大投入，完善硬件設施，配備專門人員，落實專項經費。
2、健全農業市場服務體系。農產品銷售難，關鍵是農村市場體系不健全。發展現代高效農業，首先要構建暢順高效、便捷安全的農產品流通體系。要進一步完善五級市場流通網絡。市一級要重點培育區域性中心批發市場，縣一級要抓好綜合批發市場建設，鄉鎮一級要加快建設具有本地特色的專業市場，村一級要建立農產品購銷經營部，組一級要大力發展農產品經紀人。要鼓勵農村能人到大中城市設立專門的批發市場、銷售專柜、建立直銷點等，拓展本地農產品銷售渠道。
3、健全農業技術服務體系。要構建新型的農技服務體系。公益性農技體系負責病蟲害防治、動植物防疫檢疫、農業抗災減災、面上農技培訓等服務；經營性農技體系重點開展種苗與農資供應、配套技術指導、加工、運銷、信息等各類技物結合型服務。要積極與農業高等院校、科研院所掛鉤，加快農業新品種、新技術、新成果、新設施的引進、消化和吸收，提升農業科技的貢獻份額。
(四)要提高農村合作經濟組織的層次和水平
加快發展農村合作經濟組織是推進農業適度規模經營、提高農民組織化程度，發展現代高效農業的重要抓手。因此，政府應該對它們進行扶持、指導和引導，不斷提升它們的層次和水平。
1、加大宣傳和扶持力度，擴大覆蓋面。要加大對《農民專業合作社法》的宣傳力度，鼓勵農民加入合作社。政府要在稅費減免、信貸支持、用電用地等方面進行扶持，為其提供登記輔導、產業發展、市場營銷、運行管理方面的指導，進一步增加農村合作經濟組織數量，擴大覆蓋面。
2、健全產權聯結、資產管理和利益分配機制。一是健全產權聯結機制。引導農民以資金、土地等生產要素入股參加合作，逐步形成以產權要素聯結的緊密型利益共同體，讓合作經濟組織成員分享合作利益。二是健全資產運營管理機制。依法獨立建賬，并為每個成員單獨設立賬戶。健全財務會計制度，實行嚴格的會計管理，切實加強財務審計，定期將財務狀況向全體成員公布，接受全體成員監督。三是完善利益分配機制。按照法律的規定和章程的約定，建立合作組織盈余主要按交易量(額)返還的制度，對成員實行多形式、多環節的讓利、分紅和返利，保障每個成員享受到更多的合作利益。
3、增強服務功能。要著力引導和鼓勵農民專業合作社興辦各類服務經營實體，不斷增強農民專業合作組織服務功能。要順應農民專業合作社的發展趨勢，引導組建農民專業合作社聯合會，組織農民專業合作社參與農業產業化經營、建立生產示范基地，從而在農村經濟發展中不斷增強自身的功能。
(五)要積極推動土地的合理流轉
要實現現代農業所需的土地規模化、集約化經營，加快農村土地流轉勢在必行。雖然鹽城近幾年在土地流轉方面進展較快，率先實行了土地“預流轉”制度，但與發展現代農業的要求相比，還有不小的差距，所以，應該大力推動土地的流轉。
1、加大宣傳。土地只有搞規模經營才能產生規模效益，這是經濟規律，但農民自身很難意識到這一點，加之耕者有其田的傳統觀念和土地承包30年不變的政策，使得土地流轉很難實現。政府應加大宣傳力度，號召廣大農民以土地經營權參股或出讓形式，走土地規模化經營之路，創造土地流轉的氛圍。
第3篇：農業合作社分紅協議范文
關鍵詞：現代農業；發展現狀；對策；鹽城
2009年6月10日，國務院常務會議討論通過江蘇沿海開發上升為國家戰略。海岸線占江蘇56％，沿海灘涂面積占江蘇67％，農業份額全省第一的鹽城市，面臨巨大的發展機遇。省委、省政府在《江蘇沿海地區現代農業發展規劃》中明確指出，全力推進連云港、鹽城、南通三市沿海現代農業建設，大力發展優質、高效、外向、生態、安全的現代農業，建成國家重要的商品糧基地、農產品生產加工和出口基地、農業觀光休閑基地。鹽城具有得天獨厚的自然條件、生產基礎和區位優勢，發展現代農業潛力巨大。
一、鹽城市發展現代農業的現狀
近幾年來，鹽城市提出了“打造全省高效農業第一市”的戰略目標，著力推進現代高效農業建設，取得了明顯的成效。主要做法是：
1、加強載體建設，為現代農業構建發展平臺。一是著力打造現代農業示范園區。據統計，截至2009年底，全市現代農業示范園區已達168個，面積規模已達59萬畝，輻射帶動面積超過300萬畝，累計投資總額達15.52億元。二是加快農產品加工集中區建設。目前已在全市范圍內規劃建設了13個縣級農產品加工集中區，規劃面積5.32萬畝，已完成道路、電力、給排水、通訊等基礎設施投入2.2億元。50個重點鎮中有42個已在工業集中區中規劃設立了農產品加工集中區。三是加快推進農產品流通市場體系建設。全市已建成農產品批發市場65個，累計投資總額26.2億元。全市已經基本形成了“市有區域性中心批發市場、縣有綜合批發市場、鄉有特色批發市場、村有農產品購銷經營部、組有農產品經紀人”的五級農產品流通市場體系。
這三大載體的建設有力地帶動了鹽城市高效農業的發展。2009年全市新增高效農業72.2萬畝，比年初增20％，總規模已達431萬畝；新增設施農業22.6萬畝，比年初增27.6％，總規模已達104.5萬畝；高效農業占農業的比重已達35.2％，設施農業占高效農業的比重達23.7％。
2、著力制度創新，為現代農業發展注入生機和活力。一是建立了土地“預流轉”制度。鹽城阜寧縣在全省率先建立了土地“預流轉”制度，為現代高效農業的規模化經營創造了條件。所謂土地“預流轉”，就是由村組與土地承包農戶預先簽訂流轉意向協議，并向農戶預付一定數額的訂金。在未正式流轉前，土地仍有原承包戶經營，當有現代農業項目進入時再與農戶簽訂正式流轉合同，流入方按合同每年向農民支付租金，以此增加農村土地儲備。既尊重農民意愿，又確保農民在流轉中受益，極大地調動了農民流轉的積極性。2009年阜寧新增流轉土地20.3萬畝，全縣已累計流轉農村土地37.84萬畝，占總承包地面積的41％。二是成立了資金互助合作社。發展現代高效農業，需要較高投入，很多農民就因為“囊中羞澀”，貸款難而萌生資金互助合作的動因。目前全市已成立資金互助合作社114個，共有10.27萬社員入社，吸納社員股金及互助金11.12億元，投放互助金9.33億元。三是創立了“黨支部+合作社”的新型組織化模式。發展現代高效農業，必須提高農民的組織化程度。東臺市富安鎮在1998年7月組建了全國第一家蠶農合作社；2000年7月，成立了合作社黨委。在栽種、收烘、繅絲等環節，每個關鍵崗位都是黨員帶頭，為大伙樹立榜樣。他們的產業鏈延伸到哪里，就把黨支部建到哪里。該合作社已經帶動了近30萬農民致富。目前，鹽城全市已發展農民專業合作經濟組織3845個，居全省首位，其中80％以上的規模合作社建立了黨支部。
3、強化科技興農，形成現代農業的差別化競爭優勢。一是引進新品種。甜葉菊是天然的甜味劑植物，其干葉加工成糖甜度比白糖高300倍，而熱量只有白糖的三百分之一。東臺市特有的沿海富鉀沙土壤和海邊氣候，使種植甜葉菊具有得天獨厚的優勢，被認定為最適宜生長甜葉菊的全球少數幾個地區之一。在產業化帶動下，東臺市2009年的甜葉菊種植面積已發展到12萬畝，正向“世界健康糖源之都”沖刺。近年來，鹽城市每年引進的新品種有5～10個。二是引用新技術。好品種需要新技術作支撐，舊品種也能因為新技術而煥發新的生命力。搶占農業新技術領域制高點，全方位提升農業科技含量已經成為鹽城發展現代農業的重要內涵。在阜寧縣三灶鎮頭灶村境內的航天育種基地，有被稱為“植物偉哥”的黃秋葵，有孕婦和糖尿病病人食用大有益處的“菜用肉西瓜”，還有可長到如高爾夫球一般大小的草莓及入口即化、口感特甜的太空西瓜。據了解，目前至少有30位以上的博士級人才分布在鹽城各地從事現代農業的種植和加工，為提升鹽城農業的市場競爭力注入新的活力。三是推廣高效立體種養新模式。大豐市推廣的30多種稻田、棉田種養高效種植面積達到50萬畝，占總耕地面積的40.3％。東臺、阜寧、鹽都、射陽、建湖等縣市區采用多種復合經營模式，有的實現一年五種五收甚至六種六收，畝收入萬元以上。
二、鹽城市發展現代農業存在的主要問題
鹽城現代農業的發展雖然取得了一定的成績，但仍面臨著較多的困難和問題。主要表現在：
1、龍頭企業帶動能力不強。突出表現為龍頭企業數量少、個頭小、帶動力弱。鹽城在江蘇乃至全國來說都算是農業大市，無論是農業生產規模還是農副產品產量在全省都遙遙領先，但在農副產品加工上卻有些滯后，還沒有培育出像徐州維維那樣銷售幾十個億、上百億的大型龍頭加工企業。鹽城市龍頭加工企業的規模和數量與農業大市的地位極不相稱，農產品絕大部分以原料或初級加工品形式出售，附加值很低，這也是鹽城市農業生產規模全省前列，而農民收入卻處在全省中下游的重要原因。
2、農民組織化程度低。近年來鹽城市農業專業合作經濟組織有了較大的發展，對農業生產和農民收入的提高起到了積極作用，但也存在著以下三個問題：一是覆蓋面小，組織化的作用尚未得到充分發揮。目前農民專業合作經濟組織的數量和規模都不大，聯系農戶有限，服務半徑小，帶動能力弱。二是運作程序不規范，缺乏發展的后勁。目前大多數農業合作經濟組織的操作還不夠規范，利益共享、風險共擔的機制尚未完善。三是重中間環節、輕產前產后，類型單一。大多是生產型或中介性質，而作為產前服務尤其是產后加工環節的專業合作組織數量極少，對農產品加工增值、提高農業綜合效益的作用極為有限。在激烈的市場競爭中，如果不能將分散的農民有效地組織起來，農民將無法公平參與
市場競爭，農民作為市場經濟主體的地位也很難確立。
3、土地流轉工作面臨困難。有些農民不愿意將土地轉讓給別人，哪怕雇人種也不轉讓。原因在于：一是目前農業稅已經全部減免，農民種田不但沒有稅收，而且還有補貼。二是土地是農民的基本生活保障，在沒有穩定收入來源的情況下，他們輕易不會放棄。三是傳統的種植習慣，使農民對土地產生了依賴，在自己的土地上勞作他們有安全感。這在一定程度上加大了土地流轉的成本和難度。雖然探索出了一些行之有效的好方法，但若要大面積推廣，還需要做大量艱苦細致的工作。
4、社會化服務體系建設滯后。一方面是千家萬戶的小生產者需要技術和服務，另一方面是傳統的農業服務體系嚴重弱化，而符合市場經濟要求的農業社會化服務體系還沒有建立起來。這導致技術推廣難，農藥、化肥等生產資料浪費嚴重。
三、加快發展鹽城市現代農業的對策和建議
(一)要大力培植并充分發揮龍頭企業的帶動作用
有些地方的現代農業發展快，關鍵是有龍頭企業作支撐。因此，鹽城要把培育和發展龍頭企業作為推進現代農業的必由之路。
1、要著力培育龍頭企業。龍頭企業一頭連著基地，一頭連著市場，是發展現代農業的主要推動力量。對成長潛力大、帶動能力強的企業，要積極通過戰略培育、資本運作、品牌戰略等各種途徑，使企業做大做強。要認真落實扶持龍頭企業發展的各項政策措施，在資金、信貸、用地、用電、市場開拓、人才培訓等方面給予必要的支持，并切實減輕企業不合理的負擔。要鼓勵農民以土地入股的方式參與現代高效農業的發展，使土地成為企業的綠色車間，使農民成為企業的產業工人。
2、要充分發揮龍頭企業的帶動功能。要加快推進企業與基地的一體化進程。必須進一步密切龍頭企業與基地農戶的關系，真正把基地作為龍頭企業的“第一生產車間”。鼓勵龍頭企業與農戶建立“風險共擔、利益共享”的利益分配機制，加快一體化經營步伐；基地建設也要圍繞龍頭企業的生產經營，實行專業化、規模化、標準化生產。
(二)要大力發展特色農業
特色是現代農業的核心競爭力，鹽城的農業資源、產業、發展路徑等都有著自身的特點，必須發揮優勢，塑造特色，增強農業綜合競爭力。
1、著力打造區域特色。沿海縣(市)要依托豐富的沿海資源，大力發展海水灌溉農業、耐鹽農業和海產品養殖，加快建設沿海現代高效農業示范基地；大市區及周邊地區要重點在都市農業、觀光休閑農業發展上求突破，在推進城鄉統籌發展上帶好頭；鎮村要以“一村一品、一鎮一業”為目標，強化特色農業基地建設，創建一批特色強鎮、強村。
2、大力培育產業特色。目前響水的百合鮮切花、濱海的生豬、阜寧的苗木花卉、射陽的麥牙、建湖的葡萄、亭湖的食用菌、鹽都的草莓、大豐的海水蔬菜、東臺的設施蔬菜等產業特色鮮明，要以市場為導向，結合自身的優勢，把這些特色產業培大、強，同時要把農業特色產業園區建設好。
3、積極創建品牌特色。農業發展要走品牌化經營的路子，通過實施品牌戰略，努力把這些優勢特色產品做出規模，把品質創優、品牌叫響。圍繞發展特色產業、打造名牌產品，精心組織農業招商活動，積極推進射陽、鹽都海峽兩岸農業合作試驗區創建工作，并以此為平臺，加大產業招商力度，爭取引進一批戰略投資者投資鹽城農業，加快現代高效農業發展步伐。
(三)要建立健全社會化服務體系
發展現代高效農業，必須轉變政府職能，建立健全農業社會化服務體系，充分發揮政府的作用。
1、健全農業信息服務體系。信息準確、傳遞暢通是發展現代高效農業的重要保障。必須盡快建立規范、高效、誠信的農業信息收集、整理和制度，為農民提供及時、準確的政策、供求、價格、氣象等農業信息服務，避免農民盲目生產經營。在加強農業部門自身信息隊伍建設的同時，要加強對村組干部、農民經紀人、農業龍頭企業和農村合作經濟組織的培訓，建立農村信息員隊伍，發揮農業信息“二傳手”的作用。農業信息服務是一項社會公益性職能，需要政府加大投入，完善硬件設施，配備專門人員，落實專項經費。
2、健全農業市場服務體系。農產品銷售難，關鍵是農村市場體系不健全。發展現代高效農業，首先要構建暢順高效、便捷安全的農產品流通體系。要進一步完善五級市場流通網絡。市一級要重點培育區域性中心批發市場，縣一級要抓好綜合批發市場建設，鄉鎮一級要加快建設具有本地特色的專業市場，村一級要建立農產品購銷經營部，組一級要大力發展農產品經紀人。要鼓勵農村能人到大中城市設立專門的批發市場、銷售專柜、建立直銷點等，拓展本地農產品銷售渠道。
3、健全農業技術服務體系。要構建新型的農技服務體系。公益性農技體系負責病蟲害防治、動植物防疫檢疫、農業抗災減災、面上農技培訓等服務；經營性農技體系重點開展種苗與農資供應、配套技術指導、加工、運銷、信息等各類技物結合型服務。要積極與農業高等院校、科研院所掛鉤，加快農業新品種、新技術、新成果、新設施的引進、消化和吸收，提升農業科技的貢獻份額。
(四)要提高農村合作經濟組織的層次和水平
加快發展農村合作經濟組織是推進農業適度規模經營、提高農民組織化程度，發展現代高效農業的重要抓手。因此，政府應該對它們進行扶持、指導和引導，不斷提升它們的層次和水平。
1、加大宣傳和扶持力度，擴大覆蓋面。要加大對《農民專業合作社法》的宣傳力度，鼓勵農民加入合作社。政府要在稅費減免、信貸支持、用電用地等方面進行扶持，為其提供登記輔導、產業發展、市場營銷、運行管理方面的指導，進一步增加農村合作經濟組織數量，擴大覆蓋面。
2、健全產權聯結、資產管理和利益分配機制。一是健全產權聯結機制。引導農民以資金、土地等生產要素入股參加合作，逐步形成以產權要素聯結的緊密型利益共同體，讓合作經濟組織成員分享合作利益。二是健全資產運營管理機制。依法獨立建賬，并為每個成員單獨設立賬戶。健全財務會計制度，實行嚴格的會計管理，切實加強財務審計，定期將財務狀況向全體成員公布，接受全體成員監督。三是完善利益分配機制。按照法律的規定和章程的約定，建立合作組織盈余主要按交易量(額)返還的制度，對成員實行多形式、多環節的讓利、分紅和返利，保障每個成員享受到更多的合作利益。
3、增強服務功能。要著力引導和鼓勵農民專業合作社興辦各類服務經營實體，不斷增強農民專業合作組織服務功能。要順應農民專業合作社的發展趨勢，引導組建農民專業合作社聯合會，組織農民專業合作社參與農業產業化經營、建立生產示范基地，從而在農村經濟發展中不斷增強自身的功能。
(五)要積極推動土地的
合理流轉
要實現現代農業所需的土地規模化、集約化經營，加快農村土地流轉勢在必行。雖然鹽城近幾年在土地流轉方面進展較快，率先實行了土地“預流轉”制度，但與發展現代農業的要求相比，還有不小的差距，所以，應該大力推動土地的流轉。
1、加大宣傳。土地只有搞規模經營才能產生規模效益，這是經濟規律，但農民自身很難意識到這一點，加之耕者有其田的傳統觀念和土地承包30年不變的政策，使得土地流轉很難實現。政府應加大宣傳力度，號召廣大農民以土地經營權參股或出讓形式，走土地規模化經營之路，創造土地流轉的氛圍。
第4篇：農業合作社分紅協議范文
1引言
如何貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，正確引導和規范農村土地經營長期合理、有序流轉，是當前中國農村經濟健康發展的一個重要問題＼[1～3＼]。為了全面了解全市農村土地流轉現狀和存在的問題，為農村農用土地健康有序流轉提供政策建議，筆者多次深入衡陽市有關縣市實地走訪，結合問卷調查和文獻檢索等方式，對全市農村土地流轉情況進行了調研。
2衡陽市農村農用土地流轉現狀及成效
分析 近年來，衡陽市委、市政府十分重視推動衡陽市農村土地流轉問題，農村土地流轉工作，出臺了《關于加快推進農村土地承包經營權流轉促進農業適度規模經營的意見》、《關于進一步促進農民專業合作社快速健康發展的意見》等文件，大力推進“一流轉五服務”，促進了農用土地加速流轉、農民增收和農業產業轉型升級[4]。
2.1農用土地流轉成效明顯
（1）農用土地流轉規模日益擴大。據衡陽市農辦統計，截止2014年3月底，全市農村土地農用土地流轉480.5萬畝，比2013年同期增加60.8萬畝；其中，耕地流轉面積為236.84萬畝，占全市耕地總面積的49.02%。
（2）土地流轉形式日益多樣化。截止2012年底，以轉包、出租、轉讓、互換、入股等形式實現流轉的土地面積分別為143.35萬畝、169萬畝、27.76萬畝、11.83萬畝、39.43萬畝，其它方式（代耕、反租倒包）流轉的土地面積23.35萬畝，以轉包、出租為主要形式，兩者占總流轉面積的73.27%。
（3）土地流轉形式主要是以農戶間的自發流轉為主。根據調研數據顯示，在衡陽市農村，69.7%的土地流轉是主要是農戶之間自行協商進行的。村集體組織的農用土地流轉僅占小部分。其中，集體組織參與農戶土地之間流轉的比重較2011年提高了近6%。
（4）流轉程序不斷規范。衡陽市在土地流轉過程中，制定了統一的農用土地流轉合同規范樣本，并對土地流轉合同的簽訂、管理、備案等作出了具體的規定。衡陽市市委強調要不斷完善農用土地流轉過程，進一步推動農村農用土地承包經營權的規范化流轉。截至2012年底，全市參與流轉耕地的農戶達71.07萬戶，占全市總農戶的47.33%；共簽訂流轉合同67.44萬份，其中簽訂規范的書面流轉合同33.45萬份，占流轉農戶的47.07%。
（5）農民對土地流轉政策的認知度、認同感明顯提高。據問卷調查，衡陽市87.2%的農民對農村土地承包政策30年不改變的政策有所耳聞，76.1%的農民了解或者知曉《農村土地承包法》的若干規定，81.2%的農民知曉農用土地可以進行流轉，42.2%的農民還知道在農用土地進行流轉后還可以進行經營權的登記。其中，男性對農用土地流轉認同感達為61.5%，女性為51.8%。
2.2農用土地流轉有力地促進了現代農業的發展
（1）促進了農業規模化經營。隨著土地流轉機制不斷完善，流轉市場的日漸形成，一大批專業大戶、農業企業、農民專業合作社、農業科技人員把農業作為一個新投資領域，積極發展規模種養殖業。截止2012年，通過土地流轉，全市規模經營50～100畝經營主達3 519個，規模經營100～500畝經營主達944個，規模經營500畝以上經營主達318個，規模經營涉及的土地流轉面積超過200萬畝，個別經營大戶流轉土地面積高達5 000畝以上。
（2）緩解了農業投入不足的問題。據統計，截至2012年底，衡陽市工商資本參與土地流轉面積達43.56萬畝，其中以直接經營方式流轉的面積為23.97萬畝，占工商資本參與流轉面積的53.01%，分片承包經營方式流轉面積8.35萬畝，占其工商資本參與流轉面積的16.16%，流轉資金投入達26.18萬元，緩解了因農業分散經營造成的農業投入不足的問題。同時，土地流轉也推動了金融支農的創新，如截至2014年6月末，常寧市工商銀行累計發放新型農業經營貸款245.1萬元，其中土地抵押貸款220萬元；安邦公司為連片在300畝以上種田大戶提供擔保，農信社為給予種田大戶50～100萬元的授信額度，目前已發貸款17宗計1 350萬元。
（3）促進了產業結構調整。農村農用土地流轉使得農村農產業結構得到優化和調整，流轉土地主要用于油茶、果蔬、畜禽、糧食、烤煙等規模種植、養殖。農用土地流轉對衡陽市名、特、優農業的形成和壯大起到促進作用。又如，土地流轉促進了休閑農業、觀光農業等農業新業態的發展，全市休閑農業、觀光農業達1.24萬畝。
（4）促進了農業技術推廣。隨著土地流轉，農業經營規模擴大，有力地促進了良種及栽培技術、測土配方施肥、有害生物化專業防治、各種機械的推廣，提高了土地的產出效率和勞動生產率，推動傳統農業向現代農業轉型。如近3年全市新增大中小型拖拉機2 115臺、聯合收割機3 586臺、插秧機1 278臺，農業機械化提質提速明顯加快。
（5）推進了農業生產標準化。土地流轉基礎上的規模化經營，為農業生產標準化生產創造了條件。全市共創建了73個標準化示范區（示范園）、623個標準化畜禽養殖基地、31個水產健康養殖基地，擁有“無公害農產品、綠色食品、有機食品、地理標志農產品”認證369個，總產217萬t，為農產品安全工程打下了良好的基礎。
（6）改善了生態環境。如常寧市的江山、西施等油茶生產企業通過土地流轉，新建油茶林面積4.7萬畝，一大批宜林荒山、火燒跡地得到墾復，重新披上綠裝，改善了生態環境。
2.3農用土地流轉有力地促進了農民增收
（1）直接增加了農民的財產性收入。隨著土地流轉規模的不斷擴大，流轉價格也得到逐步提高，土地流轉由原來的多數無償代種、代耕轉變為有償流轉，流轉價格一般在100～500元/畝之間，最高的達到750元/畝，直接增加了農民的財產性收入。
（2）促進了剩余勞動力向城市轉移，增加了農民務工收入。由于農村農用土地流轉有效的維護了農民的利益，為離鄉創業的廣大農民解除了后顧之憂，使得農村剩余勞動力擺攤了土地的束縛，一部分農民洗腳進城就業、創業，不但推動了城鎮化，也增加了農民務工的收入[5]。數據顯示，2013年全市常年外出務工勞動力達到140.94萬人，外出務工勞動力占農村勞動力總數的35%，每年帶來的經濟收入近80億元。
（3）增加了農民服務業收入等其他收入。土地流轉推動了農民分工，促進了農業技術指導、倉儲、機械耕作等農業生產和農產品深加工的發展，增加了農民服務業收入等其他收入。據調查顯示，78.5%的農戶認為其經營土地所取得的收入占其家庭總收入的比例很小，只有7.6%的農戶認為土地收入是其家庭收入的主要來源。81.2%的農戶認為其家庭的主要收入來源于外出務工、服務業、養殖業等非土地經營收入。
3衡陽市農村土地流轉面臨的主要問題
衡陽市農村農用土地經營權流轉總體上來說是很健康的，對衡陽市農村經濟社會的發展起到了積極的推動作用，但是在其發展過程中也面臨著一些亟需解決的問題。
3.1影響土地流轉的因素較多
（1）社會保障制度不完善，部分農民不愿意流轉。衡陽市雖然已經開始了農村最低保障制度和新型農村醫療改革試點，部分地區還開展了農村社會養老保險試點，但是由于社會保障制度不夠完善、保障覆蓋面積小、保障水平低下、農民工進城務工等因素，部分農民依舊對自己名下土地存在著很強的戀土情節，部分農戶依舊把土地視作自己生活的最后一道安全保障，寧可土地粗放經營甚至坐視土地荒棄，也不愿意讓名下土地進行流轉，在土地流轉過程中，加大了土地之間流轉的難度。
（2）流轉信息不暢通，想流轉也不好流轉。該市目前許多縣、鄉還沒有設立土地流轉服務機構，土地流轉的中介機構也很缺乏、土地流轉信息不流暢，這些問題都使得土地流轉的成本增加，致使有需要擴大土地經營規模的受讓方找不到合適的土地出讓方，而有意向流轉土地的農民又找不到合適的受讓方，影響了衡陽市土向更大范圍或更高層次的流轉。
（3）土地確權頒證滯后、流轉價格難統一等因素，也影響到土地流轉。土地確權頒證工作滯后，四至不清，流轉面積難以確認。在流轉實踐中，還存在農戶眾多，流轉價格不能達成一致，造成成片流轉困難。農業基礎設施薄弱。水利設施、機耕道路建設滯后，土地形狀、分布不規則，規模經營需要更多的前期投入，影響土地流轉。
3.2土地流轉行為不規范
（1）流轉合同簽訂不規范。在實際流轉過程中，許多農戶之間小規模的流轉，往往采取口頭協議的方式，即使有簽訂書面合同的，也因為內容不夠規范，雙方雙方權利義務不明確，易引發糾紛。據統計，有50%以上的農戶沒有正式的土地流轉書面合同。
（2）土地流轉中存在“非糧化”、“非農化”現象。個別企業在與農民簽訂土地流轉契約時，打著推進農業現代化、產業化、發展農村經濟的幌子，實質上利用流轉得來的土地進行房地產的開發，從中獲取不正當的利益。
（3）土地流轉政策的有關政策未能嚴格執行。如按照國家政策，國家糧食直補、綜合補貼待政策性補助資金應該補給種糧者，但實際上一般由原土地承包經營戶享受，違背了糧補政策的初衷。有的村集體簽訂虛假土地流轉合同，實際上仍是一家一戶分散經營，騙取種糧大戶補助和獎勵[6]。
3.3土地流轉糾紛多、不穩定、期限短
（1）土地流轉的不規范、不穩定，土地流轉經營主體不敢進行長期投入。在農用土地流轉的過程中，地方政府應該為農用土地的有序流轉、合法流轉、穩定流轉提供制度保障和政策支持，但是有的地方政府往往對農用土地流轉進行不正當干預，人為地扭曲農用土地流轉的市場價格，損害農民利益，致使農民對政府行為不信任，影響農用土地流轉的穩定。在簽訂土地流轉合同過程中，農民由于處于信息弱勢地位，對土地未來的升值空間缺少預見性，兼之法律意識淡薄，部分農民簽約之后，發現自己名下土地開始升值，農民覺得自己受了欺騙，因而強行毀約，造成土地流轉糾紛，極大地挫傷了土地經營大戶的擴大再生產的積極性。如衡南縣某種植大戶流入100畝土地，投入8萬元修好機耕道后，農民強行收回，自己耕種農業合作社員穩定性不強，其松散的管理模式對社員約束力不強，收益絕大多數用于分紅，客觀上使得農民合作社的資本和資產運營始終牌不穩定狀態，難以保證必要的長期積累的投入用于擴大再生產。
（2）土地流轉期限短，制約了農業企業的長期積累的投入，容易出現短期化行為。規模農業投資大，周期長，需要長期穩定的產權才能保證投入的積極性[7]。但是衡陽市農村農用土地流轉以短期流轉為主，制約了農業長期投入和做大做強。據調查，目前農用土地流轉周期在5年以下的比重占全部土地流轉的58.7%；6～10年的占26.3%，10年及以上的不到15%。
3.4土地流轉服務機制不完善
（1）土地流轉過程中指導和管理尚不到位。衡陽市在進行鄉鎮機構改革過程中，原來的鄉鎮農經管理機構被削弱，有的鄉鎮農經管理機構甚至只有幾名兼職人員。根本不能對衡陽市縣鄉土地的管理起到指導和監督作用。直接后果就是衡陽市部分縣鄉土地流轉轉過程不規范，農用土地流轉產生的糾紛無人受理。
（2）金融部門支持力度不大。目前農村基層農民可以申請貸款數額小、利率高、門檻高。而金融機構在貸款抵押上不允許農民用自身的土地承包經營權作為抵押物等等。這些約束，也造成了衡陽地區土地流轉經營主體的資金供應困難，約束了農業項目的發展。據調查，90%以上的種植大戶存在貸款難的問題，貸款難已經成為農業擴大再生產的一大“瓶頸”。
（3）農業巨災保險服務缺位。農業產業不同于其他產業。農業具有資金回籠慢、產業風險高、受市場經濟及自然風險影響大等特點，如果出現旱災、水災或者其他災害，農業將大面積減產甚至絕收。但是農戶受到的損失卻難以得到補償。這是限制中國農業發展的一個大問題。
（4）財政扶持力度不大。農業投入特別是水利設施、機耕道、道農業技術等投資大、周期長、收益外溢等特點，具有準公共產品的特點，需要財政給予適當的財政補貼或財政貼息，才能解決投入不足的問題。但是，衡陽市缺乏對農村農用土地經營主體的農業基礎設施投入扶持政策。
4完善衡陽市農村農用土地流轉的建議
衡陽市農村農用土地經營權流轉是衡陽市經濟發展、勞動力解放的結果。隨著第二、第三產業鏈的發展，衡陽市縣鄉的農民越來越多的農民將轉移到非農產業，農村農用土地經營權的有序流轉，對當地經濟的發展將有重要作用。因此，農村土地承包經營權流轉一定要堅持條件，不能刮風，不能下指標，不能強制推行。
4.1高度重視農村農用土地流轉
各級黨委和政府及其部門，要高度重視農村農用土地經營權流轉工作，按照經濟規律努力解決農村農用土地流轉過程中的新問題、新情況。但是，在推動土地流轉過程中，農用土地的流轉不能脫離現實情況，盲目地追求農村土地承包經營權流轉的速度和規模，近年來一些地方政府采取人為下指標、定任務、求速度，違被農民愿，強行推動土地之間的流轉。
4.2依法規范農村土地流轉行為
（1）土地承包經營權流轉要堅持三個原則，防止出現土地流轉糾紛，穩定流轉經營權。即要堅持“有法、有償、自愿”的原則，必須遵守國家相關法律法規，做到農用土地流轉主體資格、流轉方式和程序合法，保障農戶的合法權益，尊重土地承包權人土地流轉的決定權；堅持“三不準”原則，不準改變原流轉的農用土地的用途，不得改變農用土地集體所有制的性質，不得在流轉過程中損害到農民的合法權益；堅持“登記”原則，維護流轉土地的經營業體能合法、有效、穩定。
（2）規范流轉流程和合同管理。首先，縣鄉相關機構在征求農戶土地流轉意向和社會各界對農用土地流轉需求時，應當采取公開、透明的方式，將相關土地信息張榜公布。其次，在土地流轉過程中，應當根據自主協商的原則，由農民自主跟受讓人去洽談其名下土地流轉的方式、期限及金額，不得強加干預。再次，根據土地流轉雙方的協商結果，組織農戶與受讓方簽訂農村農用土地流轉的書面合同，并將有關合同送往相關管理機關備案[8]。最后，根據農用土地流轉雙方所簽訂的相關合同，做好流轉登記、變更注冊等事宜。
（3）規范企業租地、用地行為。要規范企業租地、用地行為，企業租用的農用土地應當是用于農業生產或者農用科技推廣，防止農用土地的非農化”或“非糧化”。
4.3完善農村農用土地承包經營權的流轉機制
（1）按照“明確所有權、穩定承包權、放活經營權、保障收益權”的總體思路，加快農村集體土地確權頒證步伐，做實農村土地產權界定等基礎工作，完善農村農用土地承包經營權的流轉政策，明確農村農用土地產權、流轉管理辦法、農用再轉讓及抵押貸款等，推進農村農用土地承包經營權健康、載滿、有序的發展[9]。
（2）加強對農村農用土地承包經營權的流轉市場的宏觀調控、綜合運用現有的土地等級評定結果，對不同地段、不同區域的農村土地價格進行劃分，頒布一個市場指導價格，讓農民在這個最低指導價格的基礎上進行土地流轉。對于規模化的土地流轉，可以將招標競價、融資租賃等方式引進進去，讓市場機制來決定土地流轉的價格。
（3）完善基層管理。筆者建議在衡陽市土地流轉活躍的縣鄉設立基層土地服務中心或者土地管理所，用來監督管理該地區的土地流轉行為。在管理區域內，對需要流轉的土地進行登記，在土地市場中，免費供求雙方需要的土地信息，對土地出讓方提供價格評估、政策咨詢、合同糾紛調解、土地流轉檔案管理等等。
4.4政府加大對土地流轉的政策扶持力度
（1）健全社會保障體系。衡陽市政府可以建立多層次、廣范圍的農村社會保障機制。包括社會救濟、農村社會保險、農村醫療保險、優撫安置、社會互助以及農村合作醫療制度等等。只有當農民真正放下擔子，沒有后顧之憂時，衡陽市農村土地承包經營權才可以真正取得成效。使農民增加收入，農村經濟得到發展，農業生產不斷增強。
