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【正文】
衛(wèi)生健康法治與綜合監(jiān)督工作總結及2021年工作計劃
一、2020年監(jiān)督執(zhí)法工作總結
2020年根據市衛(wèi)健委工作部署,結合“健康內蒙古”、“法治內蒙古”總體要求,在“雙城同創(chuàng)”的關鍵時期,圍繞疫情防控核心工作,堅持國家“雙隨機”集中整治與日常監(jiān)督相結合,對轄區(qū)內公共場所、醫(yī)療機構、放射機構、供水單位、企業(yè)等開展衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。2020年,在“雙城同創(chuàng)”關鍵時期,組織監(jiān)督機構圍繞疫情防控核心工作,加強事中事后監(jiān)管。對轄區(qū)公共場所、醫(yī)療、放射、供水、企業(yè)、學校托幼機構等開展衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法。共出動監(jiān)督員14618人次,監(jiān)督檢查7344戶次,下達監(jiān)督意見書 1345份,行政處罰75件,罰款22.59萬元。受理投訴舉報案件17起,處理率100%。
疫情期間,海拉爾區(qū)衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督執(zhí)法局被中國衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)會評為參與疫情防控先進單位,王鳳梅同志被評為中國衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)會參與疫情防控先進個人和醫(yī)療系統(tǒng)疫情防控先進個人。
二、2021年依法行政重點工作安排
一、加強衛(wèi)生監(jiān)督體系建設,嚴格衛(wèi)生監(jiān)督隊伍管理。
(一)繼續(xù)深化衛(wèi)生監(jiān)督體制改革,深入貫徹《關于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設的若干規(guī)定》和《關于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設的實施意見》,加大對各地衛(wèi)生監(jiān)督體系建設的指導以及監(jiān)督檢查,組織開展衛(wèi)生監(jiān)督體系三年建設評價工作。組織實施好中西部地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機構能力建設項目,改善執(zhí)法條件,完善保障措施,提高衛(wèi)生行政部門依法行政的能力和水平。
(二)加強衛(wèi)生監(jiān)督信息建設。貫徹落實《衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)建設指導意見》,推動衛(wèi)生監(jiān)督信息網絡建設。加強國家和省級衛(wèi)生監(jiān)督信息平臺建設。組織開發(fā)衛(wèi)生監(jiān)督信息報告系統(tǒng)等業(yè)務應用軟件。建立國家衛(wèi)生監(jiān)督基礎數據庫。加強衛(wèi)生監(jiān)督統(tǒng)計報告工作,落實統(tǒng)計報告制度,加強職業(yè)病、食品污染物和食源性疾病、化妝品不良反應等監(jiān)測網絡建設,及時、準確地統(tǒng)計、處理和衛(wèi)生監(jiān)督信息。
(三)規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督檢驗檢測工作。組織開展衛(wèi)生監(jiān)督現(xiàn)場快速檢測規(guī)范研究,建立健全管理制度,建立完善現(xiàn)場快速檢測方法和標準,提高執(zhí)法技術能力。在調研基礎上做好國家和地方的衛(wèi)生監(jiān)督檢驗機構的認定、命名、授權工作,強化規(guī)范管理。
(四)進一步完善衛(wèi)生監(jiān)督員相關管理制度,加強各級衛(wèi)生監(jiān)督員的管理。組織修訂《衛(wèi)生監(jiān)督員管理辦法》,貫徹《2005-2010年全國衛(wèi)生監(jiān)督員教育培訓規(guī)劃》,建立衛(wèi)生監(jiān)督員國家級師資庫。按照新的《衛(wèi)生監(jiān)督員培訓大綱》和《衛(wèi)生監(jiān)督員培訓系列教材》組織開展國家級師資培訓和省級衛(wèi)生監(jiān)督員骨干培訓。開展全國衛(wèi)生監(jiān)督先進集體和先進個人表彰工作。
(五)建立健全衛(wèi)生行政執(zhí)法責任制,進一步完善行政執(zhí)法評議考核工作實施方案。強化衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作,逐步健全衛(wèi)生監(jiān)督稽查組織機構和工作制度,規(guī)范稽查行為,建立稽查信息通報機制,組織開展行政許可和行政處罰的專項稽查,不斷深化稽查工作。
二、突出重點,進一步加大監(jiān)督執(zhí)法力度。
(一)加強醫(yī)療服務和采供血監(jiān)督執(zhí)法工作。
1.繼續(xù)加大對醫(yī)療服務市場監(jiān)督執(zhí)法力度,深入開展打擊非法行醫(yī)工作,切實維護群眾健康權益。進一步理順關系,明確職責,完善醫(yī)療服務監(jiān)督制度建設,加強日常監(jiān)督執(zhí)法,建立完善醫(yī)療服務監(jiān)督的長效機制。注重投訴舉報,加大執(zhí)法力度,狠抓嚴重危害人民群眾身體健康的非法行醫(yī)大要案、典型案件的查處,嚴格責任追究。組織開展對醫(yī)療服務監(jiān)督人員的培訓,加強衛(wèi)生監(jiān)督人員能力建設。加強對地方執(zhí)法和辦案工作的指導。加大正面宣傳和典型案件的曝光力度,提高醫(yī)療機構及其從業(yè)人員的法制意識。
2.繼續(xù)開展全國采供血機構和醫(yī)療機構的血液安全監(jiān)督檢查,尤其加大對重點地區(qū)、重點問題的監(jiān)督檢查力度,嚴厲查處采供血活動中存在的違法行為。加強對基層衛(wèi)生監(jiān)督人員的法制宣傳教育和業(yè)務培訓,提高對血液安全依法監(jiān)督責任意識和執(zhí)法監(jiān)督水平,加強社會監(jiān)督,逐步規(guī)范血液安全監(jiān)督的內容與方式,積極探索與建立血液安全監(jiān)管長效機制。
(二)積極穩(wěn)妥開展大型醫(yī)院巡查工作。
制定《衛(wèi)生部20**年大型醫(yī)院巡查工作方案》,進一步完善《衛(wèi)生部關于大型醫(yī)院巡查工作暫行規(guī)定(試行)》等配套文件,逐步規(guī)范巡查工作流程,繼續(xù)深入開展大型醫(yī)院巡查工作。組建巡查隊伍,培訓巡查人員。督促、指導和推動大型醫(yī)院貫徹落實國家有關醫(yī)療管理法律法規(guī)和方針政策,幫助醫(yī)院發(fā)現(xiàn)問題、整改提高,提高醫(yī)療服務質量,切實解決群眾關心的醫(yī)療服務問題,發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀典型,弘揚高尚醫(yī)德醫(yī)風。
(三)完善食品化妝品衛(wèi)生監(jiān)督的法規(guī)和技術規(guī)范,嚴格健康相關產品及生產企業(yè)的許可,深入開展食品和化妝品專項整治工作。
1.做好《新資源食品管理辦法》、《化妝品衛(wèi)生規(guī)范》(20**年版)的頒布準備;完善《食品添加劑使用衛(wèi)生標準》,擬定《食品營養(yǎng)標簽管理辦法》、《食品衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)查通報暫行規(guī)定》,修訂《化妝品生產企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范》、《消毒產品生產企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范》、食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理實施指南及評分表;加強危險性分析方法在食品衛(wèi)生標準制定過程中的應用,做好《食品營養(yǎng)強化劑使用衛(wèi)生標準》、《食品容器、包裝材料中添加劑使用衛(wèi)生標準》修訂工作;開展食品衛(wèi)生法規(guī)宣貫和《食品衛(wèi)生法》宣傳周工作;認真履行國際食品添加劑法典委員會主持國職責,做好食品法典相關工作。
2.規(guī)范涉水產品監(jiān)管審批范圍,逐步建立統(tǒng)一的化妝品和消毒產品生產企業(yè)以及國產涉水產品的許可程序、條件和要求;以戊二醛和次氯酸鈉類消毒劑的衛(wèi)生許可改革為切入點,探索消毒產品審批改革模式;加強對檢驗機構的動態(tài)監(jiān)督管理,開展對健康相關產品檢驗機構的飛行檢查,嚴肅處理存在弄虛作假等行為的檢驗機構。
3.加大對食品生產、經營企業(yè)實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理(衛(wèi)生信譽度分級管理)工作力度,進一步規(guī)范衛(wèi)生許可和監(jiān)督工作。對乳制品、嬰兒配方食品、蜜餞三類產品生產企業(yè)全面實施衛(wèi)生信譽度管理。嚴格實施化妝品、消毒產品、涉水產品生產企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范,進一步提高化妝品、消毒產品和涉水產品生產企業(yè)衛(wèi)生條件和自身管理水平。對化妝品、消毒產品、涉水產品生產企業(yè)開展衛(wèi)生信譽度分級管理試點工作。
4.進一步提高餐飲業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)管水平。積極推廣《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》,以強化原料進貨索證為重點,在餐飲業(yè)和集體食堂全面推行原料進貨溯源制度,重點查處非法采購和使用劣質食用油,違法使用添加劑和使用不合格調味品等違法行為。對餐飲業(yè)全面實施監(jiān)督量化分級管理制度,完善對農村的學校食堂和餐飲單位推行量化分級管理工作。結合社會主義新農村建設,開展公共衛(wèi)生管理進農村、進社區(qū)活動,促進社區(qū)、農家樂旅游點、農村家宴、建筑工地食堂等消費環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)管措施。
5.繼續(xù)加大力度開展健康相關產品國家抽檢工作,開展對食品、化妝品、消毒產品和涉水產品違法問題的專項整治活動。圍繞與消費者健康密切相關的重點問題、突出問題和熱點問題,落實好20**年食品、化妝品、消毒產品和涉水產品的國家衛(wèi)生監(jiān)督抽檢計劃,對抽檢中發(fā)現(xiàn)的問題和處理情況及時向社會公布。結合20**年國家衛(wèi)生監(jiān)督抽檢計劃的要求,對餐飲業(yè)原料使用和保健食品、化妝品、消毒產品批號及標簽標識方面存在的問題開展專項整治,進一步實施《集貿市場食品衛(wèi)生管理規(guī)范》,規(guī)范市場經營行為。
(四)加強職業(yè)衛(wèi)生和放射衛(wèi)生的監(jiān)督管理。
1.緊緊圍繞各地重點職業(yè)病危害因素,重點職業(yè)病危害人群,重點職業(yè)病危害企業(yè)、行業(yè),開展職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生的監(jiān)督檢查,狠抓大案要案和典型案件的查處。職業(yè)衛(wèi)生以煤礦、制藥行業(yè)、農藥生產企業(yè)等職業(yè)危害嚴重的行業(yè)為重點,放射衛(wèi)生以放射診療機構和核設施為重點,采取自查、交叉檢查和重點督察相結合的方法,重點檢查職業(yè)健康監(jiān)護情況和建設項目職業(yè)病危害評價制度落實情況。
2.加強職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構管理。省級衛(wèi)生行政部門要加強對轄區(qū)內取得各級各類職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構的監(jiān)督檢查,嚴格規(guī)范服務行為,提高服務水平。加強職業(yè)病診斷和鑒定管理,規(guī)范診斷鑒定活動。
3.加強職業(yè)健康監(jiān)護監(jiān)督工作,采取措施擴大對重點職業(yè)病危害勞動者群體的監(jiān)護覆蓋面。繼續(xù)做好基本職業(yè)衛(wèi)生服務試點工作,開展試點地區(qū)初期評估工作,適時開展階段總結和交流。繼續(xù)做好國家職業(yè)衛(wèi)生示范企業(yè)評審工作,制訂管理辦法,完善評審程序和評審標準,發(fā)揮示范企業(yè)的示范作用。
4.加強放射防護監(jiān)督管理,規(guī)范放射診療機構許可工作,開展放射工作人員個人劑量監(jiān)測的監(jiān)督檢查。開展對放射防護器材與含放射性產品的重點監(jiān)督檢查。查處一批、曝光一批不合格的防護器材和含放射性產品。
(五)加大傳染病防治監(jiān)督工作力度,做好生活飲用水和重點公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理。
1.配合國務院法制辦,做好《公共場所衛(wèi)生管理條例》修訂工作;組織制定重點公共場所衛(wèi)生規(guī)范,加強公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理,規(guī)范公共場所經營行為;開展公共場所衛(wèi)生標準修訂工作。
2.組織開展全國生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督檢查,加強自建集中式供水、二次供水和農村學校飲用水衛(wèi)生監(jiān)督,有重點地開展生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作;做好《生活飲用水衛(wèi)生標準》的宣傳培訓,提高飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測水平;根據《全國城市飲用水安全保障規(guī)劃》要求,建立全國飲用水水質和水性疾病監(jiān)測網絡。
大家好!
為了認真總結二*年度我縣衛(wèi)生監(jiān)督工作,進一步發(fā)揚成績、克服不足,按照省市衛(wèi)生監(jiān)督機構及衛(wèi)生局的統(tǒng)一部署和整體要求,為全面扎實地抓好今年的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作,更好的發(fā)揮衛(wèi)生監(jiān)督工作為經濟建設服務、為人民健康服務的作用,根據會議安排,我做如下發(fā)言。
一、二0*年全縣衛(wèi)生監(jiān)督工作簡要回顧:
(一)、注重宣傳,營造良好的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境。
二*年度,我所采取各種有效形式,累計培訓各類從業(yè)人員1.2萬人次,發(fā)放宣傳材料12500余份。在“3·15”國際消費者權益保護日,圍繞“誠信、維權”主題,聯(lián)合有關部門單位,開展了宣傳咨詢活動,并對查出的假冒偽劣食品、保健品、化妝品、一次性醫(yī)用物品、消殺滅產品等進行了銷毀,社會反響較大,評價較好。五月一日,聯(lián)合縣總工會、安監(jiān)局、勞動與社會保障局進行了《職業(yè)病防治法》宣傳。十一月份,以“關注農民工的食品安全”為主題進行了《食品衛(wèi)生法》宣傳周系列活動。通過開展一系列宣傳培訓活動,有效提高了廣大群眾特別是公共衛(wèi)生從業(yè)人員的誠信意識、自律意識、法制意識、責任意識和服務意識,衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作環(huán)境大有改善。
(二)、加大力度,各項衛(wèi)生監(jiān)督工作任務全面完成。
加強業(yè)務管理與指導,推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督工作深入開展。為了加強對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督員的業(yè)務指導,明確工作職責,落實工作任務,整體提高全縣衛(wèi)生監(jiān)督工作的管理水平,按照衛(wèi)生局安排,我所研究制定了《民勤縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督員工作職責》、《民勤縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督員考核細則》和《民勤縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督員獎懲辦法》,并調整任命了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督員。通過年終衛(wèi)生工作考核評價,認為此項舉措明確了責任,細化了分工,調動了積極性,促進了衛(wèi)生監(jiān)督工作,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督工作的規(guī)范、有序開展,產生了積極的效果。
突出重點,抓好日常監(jiān)督管理與專項整治工作的緊密結合。按照全年工作計劃和目標管理的要求,在做好日常監(jiān)督執(zhí)法工作的基礎上,二*年組織對城鄉(xiāng)食品、公共場所從業(yè)人員、生活飲用水供水人員進行了健康檢查和健康合格證的發(fā)放管理工作。全年配合疾控中心共體檢各類從業(yè)人員2556人,辦理健康證2523個,辦證率達98.7%,查出“五病”患者33人,調離率100%;新發(fā)、換發(fā)食品《衛(wèi)生許可證》909家,復核407家;新發(fā)、換發(fā)公共場所《衛(wèi)生許可證》153家,復核28家;協(xié)助配合市衛(wèi)生局發(fā)放《放射工作衛(wèi)生許可證》39家;按照衛(wèi)生局統(tǒng)一安排,參與醫(yī)療機構審核、驗收工作,新發(fā)、換發(fā)《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》99家;新發(fā)、換發(fā)保健食品、消殺滅產品《衛(wèi)生許可證》48家,新發(fā)、換發(fā)生活飲用水供水單位《衛(wèi)生許可證》14個。
開展專項整治活動,進一步整頓規(guī)范市場經濟秩序。全年共組織安排各類專項整治11項。包括:高致病性禽流感疫情期間的食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作;醫(yī)療機構、醫(yī)療市場專項整治;奶粉市場專項整治;酒類市場專項整治;一次性衛(wèi)生用品專項檢查工作;打擊非法行醫(yī)、非法采供血液及單采血漿專項整治工作;“清查放射源、讓百姓放心”專項行動工作;全縣食品安全專項整治工作;餐巾紙(一次性紙巾)專項整治工作;學校衛(wèi)生安全專項督查;生活飲用水專項督查等。通過開展專項督查整治,有效規(guī)范了衛(wèi)生產業(yè)市場經濟秩序,打擊了假冒偽劣、保護了廣大生產經營者及社會群眾的衛(wèi)生健康安全權益。據統(tǒng)計,去年共出動城鄉(xiāng)衛(wèi)生監(jiān)督人員6200人次,監(jiān)督檢查有關單位、個人2274個,6822戶次。共查出存在違法違規(guī)行為的單位、個人286家,其中:警告172家,限期改進61家,取締無證經營33家,立案行政處罰30家,沒收銷毀偽劣過期食品、保健食品、化妝品、一次性醫(yī)療物品、消殺滅產品20個品種2500多公斤,標價3萬多元;清理清除非法醫(yī)療廣告8次,查處沒收非法醫(yī)療廣告單35600余張。通過整治,達到了保護合法、打擊非法、凈化市場、促進發(fā)展的目的。
食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作全面展開。20*年度我所組織對全縣城區(qū)餐飲業(yè)、學校食堂、生產加工企業(yè)、超市、商場、部分食品經營商店進行了量化考核評分,對擬評定為A級、B級的食品單位按規(guī)定進行了上報。其中,民勤縣騰格里酒業(yè)食品有限公司通過了省衛(wèi)生廳專家組考核驗收,被省衛(wèi)生廳確定為食品衛(wèi)生信譽度A級單位,并授予“食品衛(wèi)生A級單位”牌匾,在全省進行了通報表彰。
集中式餐具消毒工作取得進展。為了整體提升我縣餐具消毒質量,經積極籌措,多方考察,去年12月初成立了“民勤縣壽康集中式餐具消毒公司”,從近幾個月的試生產看,該項目的投資運行,為廣大群眾飲食衛(wèi)生安全提供了比較有效的保證,受到越來越多的食品消費者的接受和支持,前景看好。
注重各種衛(wèi)生質量監(jiān)測,提高衛(wèi)生監(jiān)督工作的技術含量。二0*年全年共采樣2693份,并委托縣疾控中心進行了檢驗。其中:食品監(jiān)測:各類食品采樣檢驗452份,合格425份,合格率94.02%;餐具消毒監(jiān)測:各類餐具采樣檢驗785份,合格557份,合格率70.95%;飲用水監(jiān)測:生活飲用水采樣檢驗15份,合格15份,合格率100%;公共場所消毒監(jiān)測:公共用具采樣檢驗237份,合格183份,合格率77.37%;化妝品監(jiān)測:各類化妝品采樣檢驗20份,合格20份,合格率100%;醫(yī)療用品、器械消毒監(jiān)測:各類醫(yī)療用品、器械采樣檢驗1284份,合格1*1份,合格率81%;一次性紙巾(面巾)監(jiān)測:一次性紙巾(面巾)采樣檢驗73份,合格73份,合格率100%。通過開展監(jiān)測評價工作,為衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作提供了比較可靠的技術保障和依據,基本做到了查有目標、罰有依據,從而提高了衛(wèi)生執(zhí)法的科學性、公正性和權威性。
二、二0*年鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督工作考核概況:
(一)、總體情況:
1、由于采取了一系列得力措施,20*年,鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品、公共場所、化妝品等監(jiān)管成效比較顯著,從業(yè)人員體檢率、“五病”人員調離率《衛(wèi)生許可證》辦理率、《健康證》辦理率和監(jiān)督覆蓋率等有關指標均有所提高,監(jiān)管頻次也由20*年的1~2次/年·單位普遍增加到20*年的2~4次/年·單位。多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督員能夠認真履行職責,落實監(jiān)督任務,基本做到了底細清楚,查有記錄,監(jiān)管到位。
2、各單位均建立了傳染病登記報告制度,對各類傳染病基本能夠全面登記和報告,傳染病報告率有所提高。
3、醫(yī)療機構及醫(yī)療市場監(jiān)督管理卓有成效,經考核,所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的醫(yī)療機構均取得了《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》,未查出非法行醫(yī)機構和非法行醫(yī)活動,院內無出租科室、外包科室或超范圍開展診療活動的現(xiàn)象,無非法采供血液及單采血漿等現(xiàn)象,絕大多數單位的衛(wèi)生技術人員均取得了執(zhí)業(yè)資格,并能合法執(zhí)業(yè)。
4、大多數單位的醫(yī)療廢物能夠正確分類并基本做到無害化處理,一次性醫(yī)用物品或醫(yī)療器械使用規(guī)范,用后能夠按規(guī)定處理。
5、學校衛(wèi)生管理工作取得較大進展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對轄區(qū)內的中小學生建立了學生健康檔案。除大壩衛(wèi)生院20*年度未進行學生健康體檢外,其他衛(wèi)生院年內均進行了學生健康檢查,并且體檢工作有記錄、有總結。
(二)、存在的主要問題:
1、個別衛(wèi)生院法定傳染病未能及時、全面、準確的報告。
2、大部分衛(wèi)生院對轄區(qū)內醫(yī)療機構、公共場所、食品生產經營單位監(jiān)督檢查不夠徹底全面,存在監(jiān)管盲點,同時,監(jiān)督程序不夠規(guī)范,管理質量需要進一步提高。如檢查時未制做現(xiàn)場檢查筆錄或下達衛(wèi)生監(jiān)督意見書,文書書寫不夠準確、規(guī)范等。
3、職業(yè)病監(jiān)督管理方面,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍對存在職業(yè)病危害因素的單位監(jiān)管不到位,底細不夠清楚,無相應的管理制度,防護措施設備未能得到落實。
4、各有關單位雖辦理了《放射工作衛(wèi)生許可證》,但大部分單位的上崗人員未辦理《放射工作人員證》,X光室、CT室等場所無明顯警示標志。
5、醫(yī)療廢物的收集、處理、銷毀是薄弱環(huán)節(jié)。由于受設備、技術、人力、場地等因素的影響,個別單位不能將醫(yī)療廢物按規(guī)定分裝和銷毀,甚至與生活垃圾混放。
6、個別單位對衛(wèi)生監(jiān)督工作重視不夠,支持不夠,甚至消極對待,變相抵觸的情況有一定存在。
三、二OO五年衛(wèi)生監(jiān)督工作重點:
根據上級要求,對照二*年度工作考核情況,20*年我縣的衛(wèi)生監(jiān)督工作,要按照“主動、務實、創(chuàng)新”的工作思路,全面貫徹落實各項衛(wèi)生法律法規(guī),繼續(xù)加強衛(wèi)生監(jiān)督體系建設,以加強食品衛(wèi)生安全監(jiān)管和整頓醫(yī)療市場,打擊非法行醫(yī)為重點,全面強化各項衛(wèi)生監(jiān)督工作,為廣大人民群眾的飲食衛(wèi)生、醫(yī)療安全和身體健康服務,為經濟建設保駕護航。
(一)、加強學習,提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍素質。
加強對全縣城鄉(xiāng)衛(wèi)生監(jiān)督人員的職業(yè)道德、法律法規(guī)、業(yè)務知識及執(zhí)法能力的學習和培訓,縣衛(wèi)生監(jiān)督所計劃在適當時間舉辦1~2期全縣衛(wèi)生監(jiān)督員執(zhí)法技能培訓班,以達到有效提高衛(wèi)生監(jiān)督員的業(yè)務素質,提高衛(wèi)生監(jiān)督效率和質量的目的。
(二)、認真貫徹執(zhí)行《食品衛(wèi)生法》,確保廣大人民群眾的食品衛(wèi)生安全。
加強對各類食品生產經營單位
的經常性衛(wèi)生監(jiān)督檢查,尤其要加強對城鄉(xiāng)結合部、農村和邊遠地區(qū)食品生產、經營單位、攤販的衛(wèi)生監(jiān)督管理工作,加大監(jiān)督力度,消除監(jiān)督盲區(qū)。嚴格落實衛(wèi)生審查和衛(wèi)生許可證制度,督促做好食品生產經營從業(yè)人員的體檢及《健康證》發(fā)放管理工作,對查出的“五病”患者依法調離。與疾控中心配合,按規(guī)范要求,完成食品采樣監(jiān)測、檢驗及評價任務,并通過適當方式和渠道向社會公布結果。抓好日常監(jiān)督,各類食品生產經營單位許可證持證率達100%,從業(yè)人員健康合格證持證率達98%以上,監(jiān)督覆蓋率達100%,年監(jiān)督頻次達4次/單位以上。
全面實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作。按照《甘肅省食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作實施方案》和工作程序,以餐飲業(yè)為重點,對全縣食品生產經營單位實行量化分級管理,培養(yǎng)典型,扶優(yōu)扶強,提高我縣食品衛(wèi)生質量和監(jiān)督管理的整體水平。
加強餐飲業(yè)消毒管理,積極推行大力普及先進的消毒方法,提高消毒質量,保證飲食安全。在城區(qū)各餐飲單位推行使用安全可靠的消毒餐具;鄉(xiāng)鎮(zhèn)較大餐飲單位逐步推行使用集中式消毒餐具或強制配備電子消毒柜等設施,以有效切斷疾病的傳播途徑,預防食源性疾病的發(fā)生。
繼續(xù)做好食品專項整治工作,抓好高危食品安全監(jiān)管。重點加強對肉及肉制品、奶及奶制品、豆制品、冷飲、水產、調味品、散裝食品等高危產品的監(jiān)管,加大對城鄉(xiāng)結合部食品加工小作坊、街面流動食品攤販、農貿市場、農村婚喪家庭宴席的監(jiān)督管理力度,嚴厲打擊無證非法生產經營制假販劣等不法行為,堅決取締非法加工黑窩點,確保食品衛(wèi)生質量安全。
加大對食品原料、加工工藝、餐具消毒“三防設施”等方面的衛(wèi)生監(jiān)督力度。對農貿市場、超市、商場、批發(fā)市場、夜市等重點場所要多方位進行全程監(jiān)督管理。加大食品索證力度,對“三證”(衛(wèi)生許可證、產品合格證、衛(wèi)生檢驗報告證明)不全的食品、半成品、原料等經銷行為,按有關規(guī)定嚴肅查處。
加強食物中毒預防和控制工作,提高對食物中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預警及調查處理能力。
(三)、強化傳染病防治的監(jiān)督管理,整頓規(guī)范醫(yī)療市場秩序,嚴厲打擊非法行醫(yī)活動。
嚴把醫(yī)療機構準入關和醫(yī)務人員資格準入關,認真細致地進行《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》、《母嬰保健技術服務執(zhí)業(yè)許可證》、《放射工作衛(wèi)生許可證》、醫(yī)務人員執(zhí)業(yè)證、資格證等的監(jiān)督檢查,加大整改和處罰力度,堅決打擊取締各類形式的非法行醫(yī)活動。尤其要重點查處藥店非法行醫(yī)及醫(yī)療機構超范圍行醫(yī)現(xiàn)象,同時,對醫(yī)療美容服務業(yè)要按照《醫(yī)療美容服務管理辦法》規(guī)定,加強督查監(jiān)管,以規(guī)范凈化醫(yī)療市場,保證群眾就醫(yī)安全。
加大《傳染病防治法》學習貫徹及執(zhí)法力度,加強對各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構和疾控機構的傳染病登記、報告、監(jiān)測、防控、救治工作的監(jiān)督檢查,確保各項防治措施落實到位。
加強醫(yī)療機構消毒管理,防止醫(yī)源性疾病和院內感染事件發(fā)生。強化對醫(yī)療用品醫(yī)療器械消毒質量、醫(yī)院廢棄物處理的監(jiān)督管理,定期或不定期進行產品消毒質量采樣監(jiān)測,對違反相關法律法規(guī)的醫(yī)療機構要從嚴查處。
(四)、因地制宜,積極開展職業(yè)病防治監(jiān)督。
加強對用人單位職業(yè)健康監(jiān)護情況進行監(jiān)督檢查,規(guī)范職業(yè)病的預防、保健,并查處違法行為;對承擔職業(yè)病健康檢查、診斷的醫(yī)療衛(wèi)生機構進行監(jiān)督管理,規(guī)范職業(yè)病的檢查和救治;做好對建設項目進行職業(yè)病危害預評價審核、職業(yè)病防護設施設計衛(wèi)生審查和竣工驗收等工作,進一步落實防護設施,規(guī)范操作規(guī)程。
積極開展《職業(yè)病防治法》宣傳,督促職業(yè)危害單位健全完善各項衛(wèi)生管理制度,逐步提高企業(yè)法人和勞動者的法律意識及衛(wèi)生保護意識,提高監(jiān)督覆蓋率和頻次,配合勞動、安監(jiān)、環(huán)保等部門開展職業(yè)病危害的查處和管理工作。
(五)、突出重點,提高學校衛(wèi)生管理水平。
將學校衛(wèi)生作為工作重點,切實加強對校園公共衛(wèi)生建設的監(jiān)督和指導,堅決取締校園周邊衛(wèi)生條件不合格的各類飲食場所和流動飲食攤點。
加強學生學習生活環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測。對學生的學習時間、教室、宿舍人均面積、采光、照明、微小氣候、課桌椅、黑板、環(huán)境噪聲等對照相關標準科學監(jiān)管。要把學校飲用水衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、學校公共場所衛(wèi)生等作為重點進行監(jiān)督監(jiān)測。
規(guī)范學校衛(wèi)生檔案管理。督促學校、托幼機構完成學生、兒童年度體檢任務,促進學校衛(wèi)生、學生健康及學校傳染病防治管理工作的規(guī)范化和科學化。
(六)、做好其它衛(wèi)生監(jiān)督工作。
按照有關法律法規(guī),加強對公共場所、生活飲用水、化妝品、采供血機構、母嬰保健機構、血液及血制品、生活飲用水、化妝品、一次性使用衛(wèi)生用品、消殺產品的衛(wèi)生監(jiān)督檢查,提高監(jiān)督覆蓋面和監(jiān)督頻次,加大執(zhí)法力度,嚴厲打擊取締非法生產經營活動。
(七)、加大衛(wèi)生監(jiān)督工作的宣傳力度,營造良好的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境。
采取多種形式開展衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法宣傳報道。一是在《食品衛(wèi)生法》、《職業(yè)病防治法》等衛(wèi)生法律法規(guī)宣傳周、日開展系列宣傳活動;二是通過適當的渠道和方式,及時向社會公布健康相關產品抽檢結果;三是選送稿件,通過有關新聞媒體和報刊雜志宣傳我縣衛(wèi)生監(jiān)督情況,以營造全社會關注、參與、配合、支持衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的良好氛圍。
一、緊密結合工作實際,扎實開展“兩項活動”
3月上旬以來,在縣委和局黨委的統(tǒng)一部署下,在衛(wèi)生局黨委聯(lián)系領導的大力指導下,衛(wèi)生監(jiān)督所緊密結合衛(wèi)生監(jiān)督工作實際,認真開展了“作風建設年”活動和創(chuàng)先爭優(yōu)活動。成立了相應的組織領導機構,深入進行了思想動員和輿論宣傳,制定了《實施方案》和《推進計劃》,明確了總體要求、實施步驟和目標任務,開辟了活動陣地,建立健全了檔案管理資料,周密安排了學習內容,統(tǒng)一編印了學習資料,采取集中學習、分頭自學、座談討論、撰寫文章、專題輔導等多種有效形式,扎實開展了政治理論和業(yè)務知識學習。截至目前,共集中學習16次,每人記寫學習筆記2萬字以上,撰寫心得體會文章2篇,從而使全體衛(wèi)生監(jiān)督員的思想認識更加到位,政策理論水平明顯提高,“兩項活動”順利推進。
二、主動適應改革需要,抓好隊伍素質教育
為進一步適應衛(wèi)生監(jiān)督體制改革的形勢,衛(wèi)生監(jiān)督所結合“兩項活動”的深入開展和執(zhí)法人員的職位要求、個體差異和不同時期工作重點,通過外出脫產集中培訓、堅持學習例會制度、開展經驗座談交流、組織技術理論考試等多種形式,大力開展衛(wèi)生監(jiān)督隊伍法紀教育、警示教育、職業(yè)道德教育、廉潔自律教育和服務理念教育。以全縣衛(wèi)生監(jiān)督工作會議為契機,舉辦了全縣衛(wèi)生監(jiān)督員培訓班,對相關法律法規(guī)、執(zhí)法程序、文書寫作、專業(yè)知識、現(xiàn)場監(jiān)督等方面的業(yè)務技能進行了強化培訓,參加縣鄉(xiāng)兩級衛(wèi)生監(jiān)督員74人。嚴格落實每周一和周五上午的學習例會制度,累計培訓820人次。選派17人次參加了省、市衛(wèi)生監(jiān)督員執(zhí)法技能培訓班。通過以上措施,全體職工的綜合素質明顯提高,遵紀守法、廉潔自律的自覺性進一步增強,維護了衛(wèi)生監(jiān)督隊伍廉潔、優(yōu)質、高效的社會形象。
三、積極開展宣傳培訓,營造良好執(zhí)法環(huán)境
一是于3月中旬舉辦了全縣小型醫(yī)療機構不良執(zhí)業(yè)行為積分管理辦法培訓班,參加小型醫(yī)療機構負責人60人,重點傳達并講解了《甘肅省醫(yī)療機構不良執(zhí)業(yè)行為積分管理暫行辦法》。二是開展了“3·15消費者權益日”宣傳活動和《職業(yè)病防治法》宣傳周活動,向廣大人民群眾宣傳了衛(wèi)生安全知識和職業(yè)病防治知識,懸掛橫幅12條,張貼標語500余張,發(fā)放宣傳資料XX0余份,接受相關咨詢約1000人次。三是結合專項衛(wèi)生監(jiān)督工作,積極向監(jiān)管對象宣傳消毒餐具、一次性筷子、一次性塑料袋和“地溝油”等衛(wèi)生知識,印發(fā)宣傳彩頁XX0余張,在相關簡報、電視臺、縣政府網站等媒體上播發(fā)信息6條。四是在“兩證”辦理過程中對公共衛(wèi)生從業(yè)人員均進行相應衛(wèi)生知識培訓考試,1—5月份發(fā)放《公共衛(wèi)生從業(yè)人員培訓手冊》1500余冊,發(fā)放《健康體檢/衛(wèi)生培訓合格證》712個。通過宣傳培訓,衛(wèi)生法律漸趨普及,工作成果得以展示,衛(wèi)生監(jiān)督進一步贏得了全社會的關注和支持。
四、全力應對自然災害,展現(xiàn)監(jiān)管服務水平
為了有序、有力、有效地應對和處置“4·24”特大風暴災害,衛(wèi)生監(jiān)督所及時成立了領導小組,由所領導親自牽頭,積極進行周密部署和任務落實,充分體現(xiàn)了衛(wèi)生監(jiān)督服務社會的能力和水平。對全縣13處著火點和相關受災農戶的食品衛(wèi)生、生活飲用水水源及供水設施等情況現(xiàn)場進行了衛(wèi)生監(jiān)督檢查和指導服務,配合疾控中心專業(yè)防疫人員對燒死畜禽進行了消毒、深埋處理。對相關醫(yī)療機構進行了檢查指導。通過全程督導,杜絕了疫情等次生災害的發(fā)生。積極開展了對口幫扶,派駐人員蹲點幫扶昌寧鄉(xiāng)大海子村,捐助昌寧鄉(xiāng)政府及大海子村幫扶資金7000元。組織衛(wèi)生監(jiān)督員參加了“抗災救災、整治環(huán)境、保護家園”專項行動,保質保量完成了環(huán)境衛(wèi)生整治任務。
五、嚴格許可審批程序,證件發(fā)放有序規(guī)范
上半年,衛(wèi)生監(jiān)督所根據《食品安全法》等相關規(guī)定和單位職責要求,進一步嚴格了許可證件的發(fā)放程序和許可標準。1—5月份共受理各類衛(wèi)生行政許可事項720件(次),經現(xiàn)場審查合格,復核《食品衛(wèi)生許可證》75個;新發(fā)《餐飲服務許可證》40個;新發(fā)和延續(xù)公共場所《衛(wèi)生許可證》36個,復核公共場所《衛(wèi)生許可證》15個;參與審查驗收醫(yī)療機構1家,各種衛(wèi)生行政許可證件底數清楚,發(fā)放嚴格,審批規(guī)范,管理有序。
六、圍繞中心克難攻堅,重點工作扎實推進
(一)餐飲消費環(huán)節(jié)衛(wèi)生監(jiān)督管理有力有效。在經常性衛(wèi)生監(jiān)督管理的基礎上,衛(wèi)生監(jiān)督所積極開展了食品安全整頓行動。一是開展了建筑工地食堂集中檢查,于4月底出動衛(wèi)生監(jiān)督員36人次,檢查單位11個,及時發(fā)現(xiàn)了存在的食品安全隱患,并跟蹤進行了徹底整改。二是采取“錯時督查制、延時檢查制”等行之有效的措施,繼續(xù)開展餐飲具衛(wèi)生監(jiān)督采樣監(jiān)測工作,1-5月采樣827份,經縣疾控中心檢驗,合格607份,合格率73.4%,對餐具檢驗為不合格的單位進行了跟蹤處理,有效消除了安全隱患。三是在城區(qū)餐飲單位開展了使用不合格消毒餐具、一次性筷子和一次性塑料袋及“地溝油”管理的集中整治,嚴肅查處了違法行為。共檢查餐飲單位325家,覆蓋率達100%,查出重復洗用集中式消毒餐具和使用不合格一次性木筷、一次性塑料袋的餐飲服務單位34家,沒收不合格一次性塑料袋XX多只,沒收不合格餐具320個,督促相關單位和泔水收集人員簽訂協(xié)議書32份,使我縣餐飲服務市場服務秩序明顯好轉。
(二)醫(yī)療服務市場監(jiān)管全面細致。按照衛(wèi)生行政部門委托,衛(wèi)生監(jiān)督所以城鄉(xiāng)結合部、個體醫(yī)療機構為重點區(qū)域、重點對象,以醫(yī)德醫(yī)風、院務公開、規(guī)范服務、合理用藥、臨床檢驗、院內感染消毒、不良業(yè)績記錄制度、傳染病防控措施落實等環(huán)節(jié)為重點環(huán)節(jié),對全縣各級各類醫(yī)療機構開展了綜合監(jiān)督檢查。截至 5月31日,檢查二級以上醫(yī)療機構2家,婦幼保健院1家,社區(qū)衛(wèi)生服務中心(站)7家,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院15家,衛(wèi)生所及小型個體診所機構215家,出動衛(wèi)生監(jiān)督員640人次,責令改正5家,一般程序行政處罰1家,衛(wèi)生監(jiān)督采樣365份,進一步消除了醫(yī)療安全隱患。同時,按照省、市基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作會議精神和綜合改革配套文件,衛(wèi)生監(jiān)督所積極適應形勢需要,及時調整衛(wèi)生監(jiān)督職能,于3月下旬設立了“中醫(yī)監(jiān)督科”,制定了《中醫(yī)監(jiān)督科工作職責》,并對公立醫(yī)院和公共衛(wèi)生機構中中醫(yī)藥工作開展情況開始進行監(jiān)督檢查。
(三)公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理工作進展有序。衛(wèi)生監(jiān)督所以保障“兩節(jié)”期間和夏秋季公共場所衛(wèi)生安全為重點目標,堅持整治與規(guī)范并重原則,采取“錯時監(jiān)督”和“回頭巡查”等有效措施,重點對居民社區(qū)內、學校及其周邊的歌舞娛樂業(yè)、旅店業(yè)、美容美發(fā)業(yè)、沐浴場所單位進行了全面監(jiān)督檢查,同時對初步篩選確定的第二批公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理單位進行了大力培育,逐一排除了衛(wèi)生安全隱患,進一步鞏固了公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作的成效,有效保障了全縣公共場所衛(wèi)生安全。
(四)學校(包括托幼園所)衛(wèi)生集中檢查取得實效。按照分級包干和責任到人的要求,采取“錯時監(jiān)督”、“延時檢查”和“回頭巡查”等有效措施,安排縣、鄉(xiāng)兩級衛(wèi)生監(jiān)督員,利用近二十天時間,從食品、傳染病、生活飲用水三個方面對各學校(包括各類托幼園所)開展了學校衛(wèi)生集中檢查,重點檢查學生食堂證件是否齊全有效;餐飲具消毒是否符合衛(wèi)生標準;索證、索票、臺帳記錄是否真實齊全;是否違法非食用物質或濫用食品添加劑等;學校疫情報告制度、晨檢制度、缺課追蹤制度、入托和入學預防接種證查驗等制度是否全面落實;自備水源的衛(wèi)生安全管理是否嚴格到位。檢查城鄉(xiāng)各類學校210家次,出動縣鄉(xiāng)衛(wèi)生監(jiān)督員350多人次,當場下達《衛(wèi)生監(jiān)督意見書》75份,對檢查中發(fā)現(xiàn)的衛(wèi)生安全隱患提出了相應的整改意見,全部跟蹤進行了徹底整改,防止了學校食物中毒及傳染病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生,有效保障了廣大師生身體健康和生命安全。
(五)職業(yè)(放射)衛(wèi)生監(jiān)管有效推進。進一步規(guī)范了我縣醫(yī)療機構職業(yè)病科設置管理工作。近日對xx縣人民醫(yī)療設置職業(yè)病科工作情況進行督查,目前暫掛靠在公共衛(wèi)生科,已指定4名內科中職以上醫(yī)師人員承擔職業(yè)病健康檢查的相關工作職能,職業(yè)健康體檢資質正在申請辦理之中,預留5張病床,建立健全了職業(yè)病報告制度及健康檢查工作檔案,有效推進了我縣職業(yè)病診斷工作。
七、存在的問題
(一)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體制管理不夠順暢?!妒称钒踩ā穼嵤┖?,體制改革尚未到位,當前各項衛(wèi)生監(jiān)督工作特別是餐飲服務監(jiān)督管理工作受到一定影響。
(二)衛(wèi)生監(jiān)督抽檢經費短缺,無自主檢測設備,造成采樣監(jiān)測工作難度大,頻次不夠科學,相關的采樣監(jiān)測和評價缺乏說服力,現(xiàn)有技術支持能力和水平不能適應執(zhí)法工作的需要。
(三)衛(wèi)生監(jiān)督隊伍在執(zhí)法水平、專業(yè)結構、人才梯隊等方面不能完全適應新形勢下依法行政、職能轉變和綜合執(zhí)法的要求。個別衛(wèi)生監(jiān)督員對當前衛(wèi)生監(jiān)督形勢認識有誤區(qū),學習不認真,致使執(zhí)法措施不夠到位,監(jiān)管質量不夠滿意。
(四)部分社會群眾對衛(wèi)生監(jiān)督工作的重要性認識不夠,衛(wèi)生意識不強,食品安全知識缺乏,自我保護能力不足。部分監(jiān)管對象法制觀念比較淡薄,違法經營、誠信缺失等情況時有發(fā)生。
八、下一步打算
1、進一步加強衛(wèi)生監(jiān)督員隊伍建設,繼續(xù)開展多種形式的培訓學習,著力提高衛(wèi)生監(jiān)督員隊伍綜合素質,進一步提高衛(wèi)生監(jiān)督服務水平。
2、繼續(xù)開展餐飲消費環(huán)節(jié)食品中安全示范單位創(chuàng)建活動,繼續(xù)推行公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作,鞏固成果,擴大成效,提高全縣公共衛(wèi)生監(jiān)管整體水平。
3、繼續(xù)深入開展《食品安全法》的學習、宣傳、貫徹工作,組織開展宣傳培訓,動員全社會關心、支持和參與食品安全工作,進一步提高監(jiān)督效率,著力提升監(jiān)管質量,嚴防食品安全事故發(fā)生。
一、大力加強衛(wèi)生法制建設,不斷推進依法行政
(一)認真開展衛(wèi)生法制宣傳教育工作,做好全區(qū)“五五”普法總結驗收,不斷提高衛(wèi)生系統(tǒng)干部職工依法行政、依法辦事能力。充分利用“3.15”消費者權益日、職業(yè)病防治法宣傳周、“12.4”全國法制宣傳日等時機,進行衛(wèi)生法律知識宣傳,努力提高全社會的衛(wèi)生法律素質。
(二)進一步做好衛(wèi)生行政復議與行政應訴工作。完善衛(wèi)生行政復議應訴工作規(guī)范和制度,優(yōu)化內部工作流程,積極探索建立行之有效的預防和解決行政矛盾糾紛的新方法、新模式,努力提高我區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)的行政復議應訴水平,為我區(qū)衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展提供良好的法治環(huán)境和穩(wěn)定的社會環(huán)境。
二、進一步深化行政執(zhí)法體制改革,加快衛(wèi)生監(jiān)督體系建設
(一)積極配合做好食品衛(wèi)生安全職能調整工作。按照上級職能調整的有關要求,搞好食品安全工作銜接,確保食品管理職能調整過程中食品監(jiān)管職責不削弱;認真做好食品安全綜合協(xié)調等衛(wèi)生部門的有關工作,落實工作責任,順利完成機構改革對衛(wèi)生部門提出的新要求。
(二)加快推進衛(wèi)生行政執(zhí)法體制改革。結合政府機構改革和職能歸并,按照上級部門的要求,認真做好食品安全、職業(yè)衛(wèi)生職能轉換,規(guī)范我區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機構性質,理順工作關系。進一步深化衛(wèi)生執(zhí)法“三權分離”改革,按照市、區(qū)政府關于行政許可審批“一個窗口對外、集中辦理”的工作要求,將衛(wèi)生新辦證許可、年審許可均納入行政服務大廳辦理,進一步健全工作制度、簡化審批程序,提高審批速度和質量,方便企業(yè)辦事。
(三)不斷加強衛(wèi)生監(jiān)督機構建設。認真貫徹落實衛(wèi)生部《關于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設的若干規(guī)定》,結合上級食品安全監(jiān)督體制改革部署,加快推進衛(wèi)生監(jiān)督機構信息化建設、執(zhí)法車輛裝備等全面達到衛(wèi)生部標準要求。加快推進全區(qū)基層衛(wèi)生服務體系建設和基本公共衛(wèi)生項目的實施,逐步完善衛(wèi)生監(jiān)督網絡建設,在街道辦事處開展衛(wèi)生監(jiān)督派出機構試點建設工作,促進衛(wèi)生監(jiān)督工作重心下移,不斷提高社區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率。
(四)大力加強衛(wèi)生監(jiān)督隊伍建設。按照市、區(qū)政府部門機構改革部署,全面完成衛(wèi)生監(jiān)督職能調整,結合我區(qū)實際,積極推進衛(wèi)生監(jiān)督所的參公管理,解決我區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所人員身份問題,穩(wěn)定衛(wèi)生監(jiān)督隊伍。同時,要采取多種辦法,積極開展衛(wèi)生執(zhí)法案件研討和交流,重點加強衛(wèi)生監(jiān)督員法律法規(guī)及衛(wèi)生監(jiān)督專業(yè)知識培訓,不斷提高衛(wèi)生監(jiān)督隊伍的執(zhí)法能力和水平。
(五)不斷規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為。落實衛(wèi)生行政執(zhí)法責任制,不斷完善執(zhí)法管理框架,推動衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法考核評議的開展;以規(guī)范衛(wèi)生行政執(zhí)法程序、依據、文書和檔案管理等為重點,進一步完善、落實執(zhí)法責任制相關制度和措施。加大衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作力度,重點對行政審批和行政執(zhí)法環(huán)節(jié)開展專項稽查,通過個案稽查、專項檢查、案卷評查和社會評議等手段,充分發(fā)揮內部監(jiān)督制約機制的作用,規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為。
三、突出重點,強化公共衛(wèi)生及醫(yī)療執(zhí)法監(jiān)督
(一)加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作。按照國家、省、市職業(yè)病防治規(guī)劃的要求,制定本區(qū)職業(yè)病防治規(guī)劃實施方案,建立和完善職業(yè)病防治工作協(xié)調機制,加強信息溝通,形成監(jiān)管合力,提高監(jiān)管效能。全面推行職業(yè)衛(wèi)生“四個一工程”,提高企業(yè)自我管理能力。結合《職業(yè)病防治法》宣傳周活動,認真開展職業(yè)病防治“六進”宣傳教育活動,加大宣傳教育力度,不斷提高用人單位職業(yè)病防治的責任意識和勞動者的自我保護意識。加強職業(yè)病危害重點行業(yè)專項整治,組織開展粉塵和高毒物品危害治理專項行動,加大對用人單位職業(yè)健康監(jiān)護情況的監(jiān)督檢查,嚴肅查處嚴重危害勞動者健康的違法行為,并及時向社會公布,切實維護勞動者的健康權益。
(二)加大公共場所、飲用水衛(wèi)生和消毒產品、涉水產品監(jiān)督管理工作力度。繼續(xù)推進公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理,量化分級管理率達到100%。做好飲用水衛(wèi)生監(jiān)測網絡試點工作,推進飲用水衛(wèi)生監(jiān)測網絡建設,不斷提高飲用水衛(wèi)生檢測、監(jiān)測能力。繼續(xù)組織開展公共場所、飲用水衛(wèi)生及消毒產品和涉水產品衛(wèi)生監(jiān)督抽檢工作,完善抽檢公示制度,依法查處違法行為和不合格產品。
(三)加強放射衛(wèi)生監(jiān)管工作。進一步強化醫(yī)療機構放射診療許可及放射防護情況的監(jiān)督檢查,按照上級衛(wèi)生部門的要求,建立全區(qū)醫(yī)用輻射安全衛(wèi)生監(jiān)測網,開展醫(yī)療照射放射防護監(jiān)測哨點試點工作,加強放射衛(wèi)生宣傳教育及培訓工作。
(四)加強傳染病防治與學校衛(wèi)生監(jiān)督工作。圍繞防控甲型HINI流感、手足口病等重點傳染病,開展對醫(yī)療衛(wèi)生機構的醫(yī)療廢物處置和疫情報告的監(jiān)督檢查工作,重點檢查醫(yī)療機構的醫(yī)療廢物處置工作和疫情報告工作,及時查處違法行為。進一步加強學校衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務和執(zhí)法能力建設,加大對寄宿制學校的傳染病防控、飲用水及學習生活環(huán)境的監(jiān)督檢查;積極與教育部門聯(lián)合,進一步完善協(xié)調工作機制,探索學校衛(wèi)生監(jiān)管的有效模式,推進“健康校園”創(chuàng)建活動。
(五)嚴厲打擊無證行醫(yī)和非法采供血行為。認真落實《關于在嚴厲打擊非法行醫(yī)和非法采供血工作中加強銜接配合的暫行規(guī)定》,加強與公安部門的銜接配合,創(chuàng)新監(jiān)督模式,提高監(jiān)督效能,切實抓好群眾關心的熱點案件和大案要案查處工作,維護群眾合法權益。建立完善醫(yī)療機構不良記分制度和中小醫(yī)療機構公示制度,加強醫(yī)療廣告監(jiān)測,逐步建立醫(yī)療執(zhí)法監(jiān)督信息平臺,共享信息資源。繼續(xù)加大對無證行醫(yī)、超范圍行醫(yī)和出租承包科室等違法行為的監(jiān)督檢查力度,提高監(jiān)督檢查的覆蓋率,及時發(fā)現(xiàn)和消除工作死角、問題隱患。積極營造醫(yī)療執(zhí)法監(jiān)督工作的良好氛圍,采取多種形式,不斷加強宣傳工作力度,提高人民群眾的認識和自我防范能力;加大典型案件的曝光,保持高壓態(tài)勢,有力震懾不法分子。
四、不斷改進監(jiān)督執(zhí)法工作,營造和諧執(zhí)法環(huán)境
一、加強組織建設,落實監(jiān)管責任
年縣機構編制委員會下發(fā)了《關于明確食品安全監(jiān)管責任的通知》將縣食品藥品監(jiān)督管理局承擔的食品安全綜合協(xié)調、組織查處食品安全重大事故的職責劃入縣衛(wèi)生局,同時,明確了衛(wèi)生局、食品藥品監(jiān)督管理局、農經局、質量技術監(jiān)督局、工商局等相關部門的職責分工。年印發(fā)了《縣食品安全委員會及辦公室和各成員單位工作職責》、《年全縣食品安全整頓工作實施方案》,使我縣的食品安全監(jiān)管工作,得到了組織保證。
二、食品安全綜合協(xié)調工作及存在問題
(一)食品安全綜合協(xié)調工作
縣衛(wèi)生局(縣食品安全委員會辦公室)認真履行督查評價、處理舉報投訴和組織協(xié)調職能。根據有關“問題乳粉”、“兩節(jié)”期間的食品安全監(jiān)管、學校和托幼機構食品安全監(jiān)管、整頓違法添加非食用物質和濫用食品添加劑等工作要求,督查各成員單位工作進度并及時向上級部門上報工作總結;先后4次組織各成員單位召開協(xié)調會議并開展聯(lián)合執(zhí)法行動;承辦、督導縣食品安全委員會決定事項,全面落實相關文件精神,印發(fā)了《關于調整縣食品安全委員會辦公室組成人員的通知》(建食安委發(fā)[]1號)、《縣開展問題乳粉徹查專項行動實施方案》(建食安委發(fā)[]3號)、《關于切實加強中秋節(jié)、國慶節(jié)期間食品安全監(jiān)管工作的通知》(建食安委辦發(fā)[]9號)等一系列食品安全相關文件;公布了舉報投訴電話7578616;起草了《年全縣食品安全整頓工作實施方案》和《縣食品安全委員會及辦公室和各成員單位工作職責》。
(二)存在問題
食品安全協(xié)調的內容極其龐雜而具體,為有效地開展食品安全協(xié)調工作需要單獨的機構設置、統(tǒng)一協(xié)調的監(jiān)管體系、完善的食品信用、信息報送體系和機制等作為支撐。
1、機構設置和人員配備。為有效、高效地開展協(xié)調工作,需要設置單獨的組織機構,并且配備相應的人員和設備。目前,掛靠監(jiān)管的形式缺少權威性,人員和設備的配備明顯不足。
2、監(jiān)管體制不夠完善,協(xié)調機制有待加強。監(jiān)管體制有待進一步完善,大的監(jiān)管環(huán)節(jié)上得到了明確,但環(huán)節(jié)與環(huán)節(jié)之間在職能界定、責任劃分上還有一些爭議,還存在監(jiān)管盲區(qū)和重復監(jiān)管現(xiàn)象。衛(wèi)生局(食品安全委員會辦公室)作為綜合協(xié)調部門,面對各個部門,不同的執(zhí)法隊伍,不同的政策解釋,不同的利益驅動,協(xié)調起來不夠順暢,統(tǒng)一、高效的綜合協(xié)調機制需要加強。
3、食品信用、信息體系建設滯后,有效防范機制缺乏。目前我縣尚未全面開展食品企業(yè)信用體系建設,難以全面掌握企業(yè)質量信用狀況,也缺少行之有效的誠信引導和信用監(jiān)管措施。各職能部門報送食品安全信息不及時,不利于信息的匯總、分析和。由于信息透明度不高、權威性分析和預測不足,有效防范食品問題的預警機制尚未形成。
三、衛(wèi)生監(jiān)督隊伍建設及執(zhí)法情況
(一)衛(wèi)生監(jiān)督隊伍建設
為了加強衛(wèi)生監(jiān)督工作,根據我縣實際情況,年6月縣政府將縣衛(wèi)生監(jiān)督所劃分為衛(wèi)生監(jiān)督所和食品安全監(jiān)督所。
其中縣衛(wèi)生監(jiān)督所在編人員27人,隸屬于縣衛(wèi)生局,負責醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督(傳染病監(jiān)督)、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督、公共場所衛(wèi)生監(jiān)督、生活飲用水及涉水產品衛(wèi)生監(jiān)督、學校衛(wèi)生監(jiān)督、放射衛(wèi)生監(jiān)督。
縣食品安全監(jiān)督所在編人員11人,隸屬于縣食品藥品監(jiān)督管理局,負責食品衛(wèi)生監(jiān)督、保健品、化妝品衛(wèi)生監(jiān)督、學校衛(wèi)生監(jiān)督。
(二)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法情況
衛(wèi)生監(jiān)督所:一是學校衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法,針對學校及托幼機構的生活飲用水衛(wèi)生、傳染病防控、學校教室環(huán)境、學生宿舍衛(wèi)生監(jiān)督管理工作進行監(jiān)督檢查。共檢查中、小學校,托幼機構145所,共出動衛(wèi)生監(jiān)督員366人次,車輛119車次,對檢查中發(fā)現(xiàn)的衛(wèi)生安全隱患提出了相應的整改意見,全部跟蹤進行了徹底整改,防止了學校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生,有效保障了廣大師生身體健康和生命安全;二是職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法,重點檢查用人單位對從事接觸職業(yè)病危害因素的勞動者職業(yè)健康監(jiān)護情況、建立本單位職業(yè)衛(wèi)生管理檔案和勞動者個人監(jiān)護檔案情況,共對276家用人單位進行職業(yè)衛(wèi)生宣傳及監(jiān)督檢查工作。新建職業(yè)衛(wèi)生管理檔案276家,勞動者職業(yè)健康監(jiān)護檔案1545人,進行職業(yè)健康檢查569人。監(jiān)督檢查使用醫(yī)用光電離輻射單位27家,辦理放射診療許可證26枚,77人辦理放射工作人員證,并進行個人劑量計監(jiān)測、佩戴個人劑量計,8月份組織了縣77名放射工作人員參加了年度職業(yè)健康檢查。對未建檔和未開展健康監(jiān)護工作的廠礦企業(yè)和存在問題的醫(yī)療機構,分別下達了衛(wèi)生監(jiān)督意見書,提出整改要求;三是傳染病防治監(jiān)督執(zhí)法,監(jiān)督檢查縣一、二級醫(yī)療機構5家,鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機構29家,診所166家,檢查的主要內容是疫情報告、消毒隔離、醫(yī)療廢物處理等。對發(fā)現(xiàn)存在問題的單位提出整改意見進行整改;四是公共場所衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法,重點對歌舞娛樂業(yè)、旅店業(yè)、美容美發(fā)業(yè)、沐浴、游泳場所及餐飲業(yè)餐廳進行了全面摸底調查和監(jiān)督檢查,對縣轄區(qū)235戶公共場所進行經常性衛(wèi)生監(jiān)督檢查其中住宿業(yè)48戶,文化娛樂場所15戶,美容美發(fā)128,游泳池1戶,沐浴場所43戶。全年經常性巡回監(jiān)督235戶,監(jiān)督覆蓋率為100%,平均監(jiān)督1.5戶次。對不符合衛(wèi)生要求的單位提出書面意見,同時責令限期改正;五是生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法,開展飲用水安全專項檢查,特別注重對市政供水和自備水、二次供水的日常監(jiān)管,共檢查市政供水單位1家、自備水源供水單位3家、二次供水單位16家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級供水單位6家,采取定期檢查和抽查相結合的辦法,對存在問題的單位下達了限期整改意見書,有效保證了居民飲用水的衛(wèi)生安全;六是打擊非法行醫(yī)專項整治工作,以城鄉(xiāng)結合部、個體醫(yī)療機構為重點區(qū)域、重點對象,以非法行醫(yī)、醫(yī)療廣告宣傳、推拿、按摩場所等為重點環(huán)節(jié),開展了綜合監(jiān)督檢查。全年共出動衛(wèi)生監(jiān)督員408人次,出動執(zhí)法車輛102臺次,檢查單位數102家,立案70起,其中結案46起,正在執(zhí)行中24起,當場取締無證行醫(yī)32家。取得了階段性成果,進一步規(guī)范了我縣的醫(yī)療市場。七是行政處罰,今年,已對356戶違法單位進行了立案處罰,現(xiàn)已結案354戶。其中(生活飲用水違法案4戶,罰款金額4000、00元,公共場所違法案121戶,罰款金額30900、00元,非法行醫(yī)案59戶,罰款金額61000、00元,強制執(zhí)行非法行醫(yī)案1戶,罰款金額3000、00元,傳染病監(jiān)督違法案159戶,罰款金額77300、00元,職業(yè)衛(wèi)生違法案10戶,罰款金額46000、00元,放射衛(wèi)生違法案3戶,已結案1起罰款金額1000、00元,其余2起違法案件正在處罰中。
食品安全監(jiān)督所:一是餐飲服務食品安全監(jiān)管工作,開展餐飲業(yè)專項整治活動。整治工作按照標本兼治、著力治本、突出重點、科學整治的原則,加強監(jiān)管制度建設,強化責任落實,健全監(jiān)管機制,有效的規(guī)范經營行為。通過整治活動,經營單位自律意識顯著增強,無證經營行為得到有效遏制,重大案件得到及時查處,各類經營單位食品安全保障水平明顯提高;二是保健食品的監(jiān)督管理工作,開展保健食品專項檢查工作。重點整治保健食品違法違規(guī)銷售問題,對公益講座,健康診療、免費體檢、學術交流、會展銷售等形式變相銷售假冒偽劣保健食品行為進行了查處;三是重大節(jié)日、活動期間以及臨時性工作任務。全力以赴做好重大節(jié)日、重大活動期間的餐飲服務食品安全保障工作,特別是高考、人代、政協(xié)兩會期間的食品安全保障工作。
四、職業(yè)病防治工作情況
在確定我縣為衛(wèi)生部第二批基本職業(yè)衛(wèi)生服務試點縣以后,我縣便積極開展試點前期準備工作,完成了試點前基本情況調查,為領導、組織和協(xié)調基本職業(yè)衛(wèi)生服務試點工作的開展,我縣成立了以杜景坤副縣長為組長、衛(wèi)生、安監(jiān)、工會、工商、財政、公安、發(fā)改委、經貿委、勞動、環(huán)保等各有關部門為成員的基本職業(yè)衛(wèi)生服務試點項目領導小組,基本職業(yè)衛(wèi)生服務試點項目下設項目辦公室(衛(wèi)生局)。
縣政府召開了試點工作項目領導小組成員及各有關部門參加的“縣基本職業(yè)衛(wèi)生服務試點工作啟動會議”,印發(fā)了《關于進一步加強職業(yè)病防治工作的通知》,確定了相關政府職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職責,要求切實加強職業(yè)病防治工作領導,成立組織,定期召開會議確定職業(yè)病防治工作。縣項目領導小組統(tǒng)籌指導和協(xié)調全縣職業(yè)衛(wèi)生試點工作;審議確定工作方案;統(tǒng)一部署實施,對實施情況進行督查、指導;落實有關試點工作的保障措施等。
根據衛(wèi)生部第二批基本職業(yè)衛(wèi)生服務試點縣的總體工作要求和我縣的實際情況,縣政府相繼印發(fā)了《關于進一步加強職業(yè)病防治工作的通知》、《縣職業(yè)病防治工作協(xié)作制度》、《關于建立縣職業(yè)病防治工作聯(lián)席會議制度的通知》等文件對我縣基本職業(yè)衛(wèi)生服務試點工作的基本思路、工作目標、工作任務、保障措施具體工作內容及工作進度安排均作了詳細的說明,明確通過落實企業(yè)防治主體責任制和建立相關部門協(xié)調聯(lián)動機制、廣泛開展宣傳教育和健康促進、建立健全基本職業(yè)衛(wèi)生服務架構及落實相應保障等措施,在3年時間內提高我縣中、小企業(yè)基本職業(yè)衛(wèi)生服務覆蓋率。
為進一步落實省基本職業(yè)衛(wèi)生服務試點工作方案,結合我縣實際情況,縣基本職業(yè)衛(wèi)生服務試點工作領導小組擬定了《縣職業(yè)病防治實施規(guī)劃》和《縣基本職業(yè)衛(wèi)生服務企業(yè)基本情況調查方案》兩個專項行動方案,對上述兩項工作的開展作了細化部署。
在年縣疾控中心取得了職業(yè)衛(wèi)生技術服務資質后,為確保職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作的深入開展,加強職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構建設,提高整體服務水平,滿足社會需要,縣政府今年又下?lián)芰?0萬試點工作經費,縣疾控中心購買了用于職業(yè)衛(wèi)生健康體檢的儀器設備,現(xiàn)已經安裝調試完畢,職業(yè)衛(wèi)生健康體檢資質正在評審中。
經過縣疾病預防控制中心、衛(wèi)生監(jiān)督所的努力,在各相關部門的配合下,對我縣產生職業(yè)病危害企業(yè)數和接觸職業(yè)病危害因素作業(yè)工人數等進行了摸底排查,對職業(yè)衛(wèi)生防治經費、專業(yè)技術人員不足等問題。有了初步的了解和基本掌握。據初步分析表明,我縣目前產生職業(yè)病危害單位284家,其主要危害因素有粉塵、噪聲、高溫、一氧化碳、射線等職業(yè)病危害因素。接觸職業(yè)病危害作業(yè)工人6816人其中接觸粉塵的3385人、接觸噪聲人數3305人、接觸其他危害因素49人、接觸放射線的77人,到目前為止,建設項目審查為零,通過進行初步調查了解,基本掌握了我縣職業(yè)衛(wèi)生服務工作的基本情況和存在的主要問題,為下一步采取有針對性的措施打下了基礎。
五、今年工作設想
(一)進一步加強領導,提高綜合監(jiān)管的水平。進一步梳理各部門監(jiān)管職能,細化環(huán)節(jié),理順關系,明確職責。建議盡快出臺關于小飲食店、小食品店、小食品作坊、食品流動攤點的管理辦法,避免監(jiān)管職能重復交叉和模糊不清,使監(jiān)管領域做到不重不漏。
一、加強學習、科學管理、積極創(chuàng)新,嚴格執(zhí)法
衛(wèi)生健康法規(guī)綜合監(jiān)督工作是政策性、專業(yè)性、技術性高度統(tǒng)一的特點,著重加強隊伍建設。
(一)做好分工落實責任,將工作任務分解落實到各股、室、所、個人,進一步明確崗位責任、理順工作目標,局領導、各股、室、所、經常對各股室目標任務落實情況、衛(wèi)生行政許可情況、衛(wèi)生行政處罰開展等情況進行督查,發(fā)現(xiàn)問題及時反饋并積極整改,不斷規(guī)范管理,全面提升了衛(wèi)生計生監(jiān)督員的執(zhí)行力。
(二)在衛(wèi)生計生綜合執(zhí)法工作中,嚴格執(zhí)法,秉公執(zhí)法,不徇私利,做到執(zhí)法程序合法,文書書寫規(guī)范,引用法律條款準確,行政處罰案件從立案到結案有專人負責。衛(wèi)生行政許可審查發(fā)放程序逐步規(guī)范,從受理到現(xiàn)場衛(wèi)生審查、簽發(fā)許可證,嚴格執(zhí)行“誰發(fā)證誰負責”的責任負責制。
二、行政審批許可和行政服務事項工作完成情況
行政許可工作規(guī)范有序,群眾滿意度較高,全年實現(xiàn)0投訴,無超期審批,提前審批率為100%。
2019年我局行政許可審批事項共12項,截至2019年6月30日,受理業(yè)務辦件101 件,其中母嬰保健技術服務機構執(zhí)業(yè)許可1件、變更1件,醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)登記新辦3 件、校驗35 件,醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊首次4件、變更注冊 9 件;護士執(zhí)業(yè)注冊 12 件,飲用水供水單位衛(wèi)生許可延續(xù)供水單位衛(wèi)生許可1件,公共場所衛(wèi)生許可新辦24件、延續(xù)10件、遺失補發(fā)1件;所有符合條件行政許可審批業(yè)務均在10個工作日內完成,無超時限審批,提前審批率為100%、窗口滿意率保持100%,繼續(xù)保持0投訴。
三、依法行政,履行職能,各項業(yè)務工作有序推進
(一)醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督工作。
我縣目前共有醫(yī)療機構82家,其中縣級醫(yī)院3家、疾控中心1家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院10家,個體診所18家(其中牙科診所7家),村級衛(wèi)生室50家。2019年1-6月,共出動監(jiān)督員46人次、車輛6臺次,檢查公立醫(yī)療機構11家,個體診所13家,牙科診所5家。下發(fā)監(jiān)督意見書24份,下發(fā)當場行政處罰4家(給予警告),立案8家,結案1家,罰款21000元,其余7家診所正在調查取證中。
(二)開展打擊非法醫(yī)療美容專項執(zhí)法工作。
上半年共出動執(zhí)法人員 14 人次,檢查生活美容場所 10 家,足浴場所4家,未發(fā)現(xiàn)有非法醫(yī)療廣告行為,有效打擊了非法醫(yī)療美容行為。
(三)公共場所衛(wèi)生監(jiān)督工作。
一是積極開展了公共場所日常監(jiān)督檢查工作,上半年共監(jiān)督檢查 172 家公共場所,監(jiān)督覆蓋率達到100 %。檢查中重點針對衛(wèi)生許可證、健康證持證情況,消毒效果、消毒記錄。消毒藥物效期、采購記錄、客用物品更換記錄。自查記錄、消毒設施、專用工具消毒、空調及通風裝置運轉等重點內容及環(huán)節(jié)進行了檢查整治,下達衛(wèi)生監(jiān)督意見書要求限期整改80份,并對1家違法經營的理發(fā)店依法進行行政處罰。
(四)生活飲用水供水單位及涉水產品衛(wèi)生監(jiān)督。
上半年共檢查生活飲用水集中式供水單:6家,持有衛(wèi)生許可證 1 家(縣水廠),各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))供水單位因無沉淀、過濾、消毒等衛(wèi)生設施,不符合衛(wèi)生許可條件,均未辦理衛(wèi)生許可證從事生活飲用水集中式供水活動。衛(wèi)生許可證執(zhí)證率為16.7%,從業(yè)人員19人,執(zhí)有有效健康證15人,執(zhí)證率79%,執(zhí)有衛(wèi)生知識培訓證15人,執(zhí)證率79%。
(五)學校衛(wèi)生監(jiān)督。
一是開展中小學校日常衛(wèi)生監(jiān)督1次。2019年3-4月,共出動車輛11臺次,出動衛(wèi)生監(jiān)督員40人次,對全縣縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地學校進行衛(wèi)生監(jiān)督檢查1次,共檢查中小學校22所,其中,中學13所,小學9所。下發(fā)衛(wèi)生監(jiān)督意見書18份。
檢查情況如下:落實健康教育、落實因病缺勤病因追查與登記制度傳染病監(jiān)測和報告制度、預防控制措施落實的學校有5所, 9所小學開展有兒童預防接種證查驗。配備有校醫(yī)的學校5所,其余學校的傳染病管理和學校日常衛(wèi)生管理只能由老師兼職,因老師平時課程較重,存在較多管理不到位的問題。針對在檢查中存在的問題,已下發(fā)衛(wèi)生監(jiān)督意見書12份,責令整改12所。
二是做好2019年高考衛(wèi)生監(jiān)督工作。按照縣人民政府的安排,在2019年高考期間,派1名衛(wèi)生監(jiān)督員參加全縣高考期間衛(wèi)生監(jiān)督工作。
三是開展對全縣小學、幼兒園手足口病防治監(jiān)督檢查工作。2019年4月16日至4月30日,聯(lián)合縣教育局、縣疾控中心開展小學、幼兒園手足口病防治專項衛(wèi)生監(jiān)督檢查,共檢查小學65所,公立幼兒園11所,民辦幼兒園55所。檢查情況如下:制定學校傳染病突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案97所;開展學生健康體檢45所(鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展幼兒園學生體檢,學校未建立有學生健康檔案);設立有校醫(yī)室或衛(wèi)生保健室11所;開展新入學兒童預防接種證查驗131所;建立傳染病疫情報告制度和傳染病疫情報告登記簿131所;建立學生晨檢制度和學生因病缺勤與病因追查登記制度131所;建立學生傳染病病愈返校復課醫(yī)學證明查驗制度131所;開展學校教室、宿舍、學生玩具的日常消毒制度并有記錄86所;在學生洗手處張貼有正確洗手示意圖的學校122所;對學生進行健康知識和傳染病預防知識宣傳141所。針對以上存在的問題,我局衛(wèi)生執(zhí)法人員已提出整改意見,要求各小學、幼兒園限期整改。
(六)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作。
1、加強衛(wèi)生監(jiān)督現(xiàn)場培訓和指導。利用衛(wèi)生監(jiān)督人員下鄉(xiāng)開展衛(wèi)生監(jiān)督工作契機,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員進行現(xiàn)場傳、帶、教,促進協(xié)管員更好掌握衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管業(yè)務技術。2018年1-6月,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員現(xiàn)場指導20人次。
2、按照公共衛(wèi)生考核相關文件要求,每季度開展衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作考核一次,按照縣衛(wèi)健局的工作安排,組織人員參加對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作考核,督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管站嚴格執(zhí)行項目工作計劃,確保協(xié)管工作取得實效。
3、每月按時上報衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管數據統(tǒng)計上報。
(七)承接國家“雙隨機”監(jiān)督抽檢工作。
按照2019年國家雙隨機抽檢工作任務,醫(yī)療監(jiān)督股負責有10所中小學校、醫(yī)療衛(wèi)生3家、傳染病防治4家、放射診療1家的國家雙隨機監(jiān)督抽檢任務,醫(yī)療監(jiān)督股于2019年5月14-24日組織開展2019年國家雙隨機監(jiān)督抽檢專項監(jiān)督檢查,已完成對8所中小學校、醫(yī)療衛(wèi)生1家、傳染病防治2家國家雙隨機監(jiān)督抽檢工作;綜合衛(wèi)生股負責有14家公共場所的雙隨機監(jiān)督抽檢任務,現(xiàn)已完成對11家公共場所的雙隨機監(jiān)督抽檢的衛(wèi)生監(jiān)督工作。
四、存在的主要問題和對策
(一)衛(wèi)生監(jiān)督人員不足,年齡嚴重老化,人才斷層。我局衛(wèi)生計生監(jiān)督所執(zhí)法隊伍人員嚴重不足,年齡老化,原有衛(wèi)生監(jiān)督人員編制 15人,現(xiàn)在職在編 14人,目前衛(wèi)生監(jiān)督員的配置不能滿足衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作需要,同時由于工作環(huán)境、待遇、年齡等產生的不安心工作等因素,出現(xiàn)整體衛(wèi)生監(jiān)督隊伍人才斷層,隊伍不穩(wěn)定,工作的積極性不高,業(yè)務技術水平較低等現(xiàn)象。主要對策:1、繼續(xù)向縣編委會申請增編增人,壯大我所衛(wèi)生監(jiān)督員隊伍;2、加強職工思想政治教育和單位的文化建設,建立飽滿的工作熱情機制;3、加大執(zhí)法能力建設和培訓力度,提高衛(wèi)生監(jiān)督員業(yè)務技術水平;4、整合優(yōu)化我縣婦幼保健計劃生育服務綜合監(jiān)督執(zhí)法人員,充實到衛(wèi)生計生監(jiān)督隊伍中。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站飲用水未經消毒直接供水。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站無供水衛(wèi)生許可證從事制水和供水服務,管理人員不足,水源衛(wèi)生防護不到位,制水工藝不符合衛(wèi)生要求,生活飲用水未經消毒直接供水,存在很大安全隱患。主要對策:1、建立健全飲水工程項目衛(wèi)生審查工作機制,建議我局針對當前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活飲用水存在的問題,向縣人民政府報告解決,并向縣住建、水利、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等相關部門通報;2、建議縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和水利部門等加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站的投入,規(guī)范制水工藝和消毒措施,增加管護人員,搞好水源防護;3、加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站管理人員的衛(wèi)生培訓力度。
(三)公共場所管理欠規(guī)范。我縣公共場所經營單位多數規(guī)模小,衛(wèi)生設施比較簡陋,公共用品用具消毒不到位,健康證執(zhí)證率較低,很少建立衛(wèi)生管理檔案,難達到《公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理》的要求,在我縣全面推行《公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理》難度較大,公共場所經營單位辦證率難以提高。主要對策:1、繼續(xù)加強對經營單位負責人及從業(yè)人員的衛(wèi)生知識培訓,提高衛(wèi)生及法律意識,預防和控制傳染病在公共場所的傳播;2、加大監(jiān)督和執(zhí)法力度,發(fā)現(xiàn)問題依法查處,改善我縣公共場所衛(wèi)生面貌;3、加大宣傳力度,加強與媒體合作,加強對管理相對人的輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。
(四)學校衛(wèi)生管理有待加強。大部分學校教學環(huán)境欠規(guī)范,有自備水源的學校生活飲用水水質不達標,大部分學校未按照規(guī)定設立有衛(wèi)生室或衛(wèi)生保健室,無專人管理日常傳染病防治工作,學校傳染病暴發(fā)流行風險大,私立幼兒園準入不夠規(guī)范,條件差。主要對策:1、衛(wèi)健局和教育局聯(lián)合下文開展學校衛(wèi)生監(jiān)督檢查,提高學校教學環(huán)境質量;2、督促學校做好學校生活飲用水的日常管理,按照規(guī)定對學校生活飲用水進行消毒,保障學校師生飲水安全;3、督促學校設立學校衛(wèi)生室或衛(wèi)生保健室并配備足額的衛(wèi)生保健人員,加強學校日常衛(wèi)生工作的管理,預防學校傳染病的發(fā)生和流行;4、加強對私立幼兒園監(jiān)督。
(五)醫(yī)療機構管理不規(guī)范。1、醫(yī)療機構(公立和個體)普遍存在使用非衛(wèi)生技術人員開展診療活動現(xiàn)像,有醫(yī)生護士也有藥房、放射檢驗人員未取得相關資格證書獨立值班;2、醫(yī)療廢物管理不符合要求,醫(yī)療廢物收集、交接、處置登記記錄不全,醫(yī)療廢物暫存點設計不合理,“三防設施”不到位等;3、公立醫(yī)療機構B超、放射診療管理不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院放射場所未進行衛(wèi)生預評價和檢測,部分未辦理《放射診療許可證》直接開展放射診療活動,個人計量儀購置不全,沒配足夠和規(guī)范使用放射防護用品;4、打擊非法牙醫(yī)任重而道遠。我縣具備執(zhí)業(yè)資格的牙醫(yī)極為缺乏,除縣醫(yī)院配有兩名牙醫(yī)外,其余的醫(yī)療機構及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院均無法提供牙科診療服務,個體牙科診所大部分都是通過掛靠別人執(zhí)業(yè)資格獲得許可,牙科游醫(yī)經常存在;5、醫(yī)療機構(主要是個體)許可準入把關有待加強,許可與監(jiān)督之間協(xié)調不到位。主要對策:1、加強對醫(yī)療機構負責人衛(wèi)生相關法律法規(guī)培訓,規(guī)范醫(yī)療機構依法執(zhí)業(yè)行為,對于使用非衛(wèi)生技術人員問題嚴重的醫(yī)療機構依法查處;2、加強醫(yī)療機構醫(yī)療廢物監(jiān)督管理,加大執(zhí)法力度,在日常監(jiān)督檢查中堅持以教育和處罰相結合,促進醫(yī)療機構加強對醫(yī)療廢物的管理;3、加強公立醫(yī)療機構B超、放射工作人員管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院從業(yè)人員經縣衛(wèi)健局組織培訓考試合格后,方能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展B超、放射工作;4、加強個體醫(yī)療機構許可管理(特別是牙科診所),開展許可現(xiàn)場審查。對不符合許可要求的醫(yī)療機構,下發(fā)整改意見,責令整改,對經整改仍不能達到許可要求的,下發(fā)不予以許可通知書。對未經許可擅自執(zhí)業(yè)和未能通過校驗暫自執(zhí)業(yè)的醫(yī)療機構,依照相關法律法規(guī)給予處罰或取締;5、建議醫(yī)政股加強醫(yī)療機構(主要是個體)許可準入把關,協(xié)調好許可與監(jiān)督之間的關系。
(六)職業(yè)衛(wèi)生工作任重而道遠。職業(yè)衛(wèi)生工作去年剛由安監(jiān)部門化轉我們衛(wèi)生部門監(jiān)管,縣衛(wèi)生計生監(jiān)督所未申請得增編增人來開展這項工作,未能設置專門職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督科室,只能配備兼職的衛(wèi)生監(jiān)督人員,同時對職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查業(yè)務工作不熟悉,影響職業(yè)衛(wèi)生日常監(jiān)督管理。另外廠礦企業(yè)普遍未建設衛(wèi)生防護設施和配備足夠的衛(wèi)生防護用品用具,也沒能按照規(guī)定對接觸職業(yè)危害的人員進行健康體檢,對產生危害因素的場所也沒有進行采樣檢測。主要對策:繼續(xù)向縣編委申請增編增人,建立職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督科室,保障職業(yè)衛(wèi)生日常監(jiān)督管理;2、加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督人員業(yè)務培訓,提升職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督人員業(yè)務水平;3、加強對廠礦企業(yè)負責人法律法規(guī)和衛(wèi)生防護知識培訓,提高企業(yè)負責人的法律意識和衛(wèi)生防護水平,督促廠礦企業(yè)負責人做好衛(wèi)生防護設施和配備足額衛(wèi)生防護用品用具,每年開展職業(yè)健康體檢,建立職工健康檔案。
(七)計劃生育工作薄弱。由于政策的原因各級領導對計劃生育工作重視不夠,造成性別比偏高,打擊“兩非”工作困難重重,比如舉證困難,對B超和婦產科人員監(jiān)管難度大,部門協(xié)作不夠等。主要對策:加強各級領導對計劃生育工作的重視,加大部門協(xié)作力度,強化對醫(yī)療機構B超和婦產科人員教育和監(jiān)管,強化舉證技巧。
五、下一步工作計劃
(一)結合本單位實際,繼續(xù)規(guī)范內部管理,抓好本單位的精神文明建設及相關業(yè)務知識的培訓,促使單位干部職工以更好的精神面貌開展工作;
一、檢查對象和內容
(一)用人單位職業(yè)健康監(jiān)護開展情況。
結合粉塵與高毒物品危害治理專項行動,以礦山開采、石英砂加工、石材加工、漁具、船舶制造、化工、電力、冶煉、水泥制造、制鞋、家具制造等存在粉塵與高毒物品危害的中小企業(yè)為重點,加大對用人單位職業(yè)健康監(jiān)護工作情況的監(jiān)督檢查。
重點檢查用人單位對從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的勞動者特別是農民工的職業(yè)健康監(jiān)護情況,包括用人單位年度職業(yè)健康監(jiān)護計劃制定情況、職業(yè)健康檢查開展情況、體檢項目與所從事工種的相關性、職業(yè)健康監(jiān)護檔案建立情況,對患有職業(yè)禁忌證人員的調離情況,對職業(yè)病病人妥善處理情況等。
(二)建設項目職業(yè)病危害評價情況。
重點檢查2009年度(2008年10月1日至2009年9月30日)建設單位按照《職業(yè)病防治法》規(guī)定,對可能產生職業(yè)病危害的新建、擴建、改建建設項目和技術改造、技術引進項目職業(yè)病危害評價制度的落實情況,包括建設項目職業(yè)病危害預評價審核或備案,嚴重職業(yè)病危害建設項目的防護設施設計衛(wèi)生審查,建設項目職業(yè)病防護設施竣工驗收或備案工作。
(三)職業(yè)衛(wèi)生技術機構工作開展情況。
按照屬地管理原則,對本轄區(qū)內建設項目職業(yè)病危害評價機構、化學品毒性鑒定機構、職業(yè)健康檢查機構、職業(yè)病診斷機構進行全面監(jiān)督檢查,對職業(yè)病危害因素檢測與評價機構進行抽查。重點檢查轄區(qū)內各級各類職業(yè)衛(wèi)生技術機構是否依法開展工作,所出具的技術報告是否符合相關規(guī)范和要求,結論分析是否有針對性,有關檔案是否健全,質量管理體系是否持續(xù)有效運行等。
二、工作要求
(一)各市要高度重視,加強領導,明確責任。在開展日常監(jiān)督檢查工作的基礎上,根據國家2013年職業(yè)衛(wèi)生重點監(jiān)督檢查計劃,結合本地職業(yè)病危害實際和行業(yè)特點,制訂具體的實施方案,保障工作經費,加強人員培訓,認真組織實施。對2009年重點監(jiān)督檢查中已查處單位的整改情況要進行監(jiān)督抽查。
(二)各市在開展重點監(jiān)督檢查工作中,要嚴格依據法律法規(guī)、標準和程序進行。同時,要加強對用人單位職業(yè)病防治工作的指導,積極宣傳貫徹職業(yè)病防治的有關法律法規(guī)、標準和防治知識。
一、加強領導,周密部署
縣衛(wèi)生局、衛(wèi)生監(jiān)督、安監(jiān)局、縣總工會、縣文體廣電局領導對本次職業(yè)病防治宣傳周活動高度重視,把職業(yè)病防治宣傳活動作為堅持以人為本,落實“兩講一樹”,關注民生,維護廣大勞動者的切身利益的大事來抓。由縣衛(wèi)生局牽頭,縣勞動和社會保障局、縣安全生產監(jiān)督管理局、縣總工會成立了宣傳周活動領導小組,并制定了全縣《職業(yè)病防治法》宣傳周活動方案,各單位也成立了宣傳周活動領導小組,由分管副局長掛帥,確保宣傳周活動順利開展。
二、采取多種形勢開展宣傳活動
1、開展街頭咨詢、發(fā)宣傳單:4月30日,我縣安監(jiān)局、總工會、縣衛(wèi)生監(jiān)督所聯(lián)合在步行街開展街頭咨詢、懸掛宣傳條幅、發(fā)放宣傳單活動,向過往行人發(fā)放宣傳品和宣傳單,向前來咨詢的農民工耐心解答各種職業(yè)病防治和相關維權法律知識。讓廣大人民群眾特別是農民工懂得了如何利用法律保護自己的健康和維護自己的應有權利。
2、舉辦培訓班并深入企業(yè)宣傳:我所還聯(lián)合安監(jiān)局、縣總工會聯(lián)合在縣富宏紡織責任公司三樓會議室舉辦了《職業(yè)病防治法》培訓班。本期培訓班,共有15家用人單位共95人參訓。
培訓班詳細闡述了職業(yè)病的危害、如何預防職業(yè)病以及我國現(xiàn)行的職業(yè)病防治法等方面知識。通過培訓達到了預期效果,使各企業(yè)負責人充分認識到加強勞動過程中的職業(yè)衛(wèi)生防護的重要性和必要性,增強了他們的法制觀念,提高了他們落實職業(yè)防護措施,搞好職業(yè)病防護管理的自覺性。與會人員基本掌握了什么是職業(yè)病、職業(yè)病的類型,怎樣預防及應對處置辦法,大家對職業(yè)病的認識得到提高。
在宣傳周期間我們深入企業(yè)農民工集中的用人單位進行宣傳,向企業(yè)法人和農民工發(fā)放宣傳品和宣傳單,并向他們講解《職業(yè)病防治法》及相關法律知識。
3、督促企業(yè)開展宣傳活動:在宣傳周期間各單位結合實際,深入到廠礦企業(yè)進行職業(yè)病防治知識的宣傳及檢查督導,要求各用人單位在宣傳周期間,在工廠大門口、車間門口懸掛宣傳橫幅,樹宣傳牌,辦宣傳職業(yè)病防治有關的科普知識的板報及宣傳欄,充分發(fā)揮利用電視、廣播、宣傳標語及現(xiàn)場咨詢、發(fā)放宣傳資料等形式,營造了良好的宣傳氛圍,使宣傳工作達到了良好效果。
全縣在此次宣傳活動中利用新聞通報5次;廣播電視媒體報道10次;公益廣告展出10天,每天2分鐘;發(fā)放各類宣傳材料8880份,深入企業(yè)宣傳155次;現(xiàn)場咨詢16次,接受咨詢人數5254人,舉辦培訓班2次,接受培訓1866人,出動宣傳人員52人次,出動宣傳車輛16次,懸掛橫幅25條,張貼宣傳達畫30張。
三、組織培訓交流座談
5月7日,縣衛(wèi)生監(jiān)督所召開了工業(yè)企業(yè)管理人員職業(yè)衛(wèi)生工作會議及培訓交流座談會,并以會代訓,組織學習《職業(yè)病防治法》和相關的法律法規(guī)及職業(yè)病防治防護相關知識,在會上大家暢所欲言,相互交流在職業(yè)病防治工作中的經驗,提高了對職業(yè)病防治工作的認識和重要性。
會上,衛(wèi)生監(jiān)督所領導對職業(yè)衛(wèi)生工作進行了安排,還就規(guī)范企業(yè)職工職業(yè)健康監(jiān)護,建立健全職業(yè)衛(wèi)生檔案,搞好職業(yè)病危害預評價和職業(yè)病危害控制效果評價,強化職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理,保護廣大職工的健康權益等做了重點講解和要求,為職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督工作奠定了堅實基礎。
四、取得的經驗及存在的問題