計劃經濟的利與弊評價精選(九篇)
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第1篇：計劃經濟的利與弊評價范文
【摘 要 題】研究生教育……
我國的研究生教育就在學研究生的總量而言，已跨進了世界的前列。但是我們應該清醒地看到，我國的研究生教育無論在數量上還是質量上還不能適應我國經濟、社會實現跨越式發展的需要。我國加入世界貿易組織(WTO)后，使經濟和教育都處于一個更為開放的競爭環境中，這就意味著，入世對我國的研究生教育既存在著機遇，也存在著挑戰。那么，在研究生教育這一層面上，入世到底對我國有那些影響？
一、我國研究生教育存在的問題
統計資料顯示，我國的在讀研究生數從1952年的2763人發展到1998年的198885人，30年間增加了18.8萬人，增長了18倍多。[1][2]到2001年底，在學研究生已達到39.32萬人，在總量上踏進了世界研究生教育的先進行列，其中，攻讀博士學位與攻讀碩士學位的研究生各自分別占總量的21.89%和78.11%。[3]雖然我國的研究生教育在幾十年里得到了迅速的發展，但仍存在問題，主要包括以下幾個方面。
1.數量的擴充與質量的保障未能保持統一
從1999年開始的本、專科生及研究生的大規模擴招，使我國大多數院校的教育資源處于十分緊張的狀態。在許多高校，研究生教育的資源與本科教育的資源是共用的，其中的一些院校甚至與專科和成人教育，以及與專業證書班、職業培訓等的教育資源也是共用的。由于連續三年的各層次和不同形式的教育的同時擴招，使原本就十分緊張的教育資源更趨于“枯竭”狀態。大班上課、研究生之間的研究課題雷同、實驗研究課時和次數減少等，在研究生教育中已是很常見的事，這就不可避免地使數量的擴充和質量保障之間未能實現統一，高等教育界及社會對此已引起廣泛注意。
2.研究生教育的投入與教育資源的有效配置不足
我國高等教育的投入是與教育經費占國內生產總值(GDP)的比重相聯系的。由于高等教育基本上是由政府投資（約占75%左右），其余主要為學雜費；這幾年各級政府對教育的投入平均約占GDP的2.5%左右，而對高等教育的投入約占整個教育投入的25%。政府投入未能隨著大規模擴招而同步增加，其他非政府渠道的資金又因種種原因進不來，導致高校的辦學經費隨著逐年的不斷擴招而日趨緊張，研究生教育的投入便受到同樣的影響。1998年全國普通高校在校生340.9萬人，在學研究生19.9萬人，到2001年，兩者都翻了一番。但包括政府的投入在內的各種高等教育經費并沒有按比例增長，從而使包括研究生教育資源在內的各種教育資源的生均配置呈急速下降之勢，直接導致辦學的水平和辦學質量出現問題。有學者認為，由于國家對重點學科、重點實驗室的經費支持偏少，對研究生教育的投入偏少，直接影響到研究生的培養質量。[4]
另一個原因就是研究與開發(R&D)經費占GDP（或GNP）的比重偏少。這包括了國家和企業兩個層面在研發方面投入的不足。1998～2000年，我國R&D經費占GDP的比重為0.7%、0.8%和1.0%，[5]而發達國家則遠遠高于我國的比重，如美國為2.5%(1995)，法國為2.4%(1994)，德國為2.4%(1993)，英國為2.2%(1993)，日本為2.9%(1994)，加拿大為1.6%(1995)，澳大利亞為1.7%(1994)，新加坡為1.1%(1995)，[6]我國同期的比重卻不足0.6%。這種差距使國家創新體系中三個重要部門——高校、研究機構和企業，都難以獲得足夠的經費從事研發活動。這樣一來，高校從國家和企業兩個方面得到的R&D經費不多，同時許多高校的學位點又缺少重大課題的支撐，研究生培養的質量和水平就得不到保障。研究生培養質量不高，一方面會影響日后國家的研發能力、創新能力、技術水平和科技綜合實力，另一方面也會影響高校的辦學水平和國際競爭力，這對我國入世后的高等教育服務貿易競爭是不利的。
3.缺乏有效的質量評估和監控機制
研究生的培養質量是研究生教育的生命線。除了上述影響研究生培養質量的因素外，還有管理上的問題。我國在研究生培養質量的評估和監控方面仍未能建立有效的機制，除極少數院校曾試行過淘汰制外，絕大多數院校的研究生都是嚴進寬出，基本上是考進多少人，畢業多少人。另外，對研究生的課程內容、研究課題質量、學位論文的綜合水平、研究與實踐能力等方面缺乏系統的及綜合性的統一質量評價標準，使研究生培養質量參差不齊。從開放的國際視野角度、從競爭的角度、從市場經濟的角度去審視我國的研究生教育，如果我們缺乏有效的質量評估和監控機制，最終會影響我國研究生教育的學術聲譽和競爭力，不利于我國的研究生教育在WTO規則框架下的競爭，也會影響我國日后研究生教育的發展。
二、入世對我國研究生教育發展的有利與不利因素
（一）主要的有利影響
在WTO的基本原則中，非歧視、公平、透明和自由競爭是其規則的核心所在。我國對教育服務貿易所做的程度不同的承諾，是要借助WTO的規則，促進和加快我國教育特別是高等教育的發展。研究生教育在我國的整個高等教育體系中，是一個比較薄弱的部分，與國外發達國家的研究生教育比較，存在著較大的差距。入世把我國的研究生教育放在一個開放的、國際化的大平臺上去競爭、發展，無疑是十分有意義的，其有利影響主要有以下幾個方面。
1.有利于加快辦學思想和觀念的轉變
我國的高等教育及其辦學體系，是在一個計劃經濟和較為封閉的環境中建立起來的。時至今日，我國的高等教育基本上還是沿著原有的模式、體系和總體架構運行，從而使人們的辦學思想、辦學理念被固化在這一氛圍中。多少年來我國高等教育的改革與發展之所以困難重重、阻力不斷，主要原因是辦學的觀念問題。長期在計劃的原則下辦高等教育，使人們的思想觀念也不可避免地適應和認同了這些計劃原則，這種計劃經濟的思想和觀念就必然在人們的腦海留下深深的烙印。
我國加入WTO，意味著我國在享受WTO權利的同時，又必須履行和遵守作為成員國的義務。包括研究生教育在內的整個高等教育的對外開放，建立起一個在WTO規則下的大平臺勢在必行。這樣一個平臺是以市場經濟為基礎的，若不轉變原有的被固化的計劃經濟的辦學思想和辦學觀念，也就不可能構筑起適應WTO原則的教育服務貿易的大平臺。我們既然對教育服務貿易做出了承諾，就要遵守并履行義務，這樣，入世對加快與WTO法則不相應的辦法學思想和觀念的轉變無疑是十分有利的。
2.有利于加快與WTO規則不協調的高等教育政策法規的調整
包括研究生教育在內的整個高等教育體系，是與我國的計劃經濟體制相適應的。WTO的基本原則是以市場經濟和自由競爭為基石的，按照WTO法則高于國內法則的原則，凡是與WTO法則不相適應的有關貿易服務政策和法規，包括研究生教育在內的高等教育政策法規，必須進行調整。在現有的研究生教育政策法規中，有許多是與國際上的通行做法相悖的，如研究生教育合作辦學及其學位的審批與認定、學位點的設置、管理機制、學校辦學自主權、投資政策等。WTO的規則雖然是為規范經濟貿易服務的，但其中涉及到教育服務問題，所以檢討、調整和清理現行政策法規，使其與WTO規則對接，這對高校和研究生教育的發展當然是件很好的事情。
3.有利于國際交流與合作，提高研究生教育的辦學水平
居然，隨著我國履行WTO關于教育服務貿易的承諾，發達國家及地區的高等教育機構和資本必然會大量進入我國。隨著高校和其他研究生培養單位與國外合作辦學，這些合作機構將會把各自的辦學理念、教育思想、辦學經驗、培養計劃與目標、課程及內容、教育技術、管理模式與方法、研究計劃和方法、教學與研究人員、資金設備及其他教育資源引入我國，并與我國原有的研究生教育優勢相融合，必定能促進和加快我國研究生教育的發展，提高辦學水平與辦學質量。
（二）主要的不利因素
1.影響和沖擊國內研究生培養單位的生源數量與質量
國外研究生教育機構進入我國開展教育服務，必然會引起研究生生源的爭奪戰。由于國外發達國家在研究生教育經驗、質量和品牌方面的優勢，以及在辦學機制、辦學方式和就業等方面的優勢，必然會吸引眾多青年去求學。隨著經濟全球化的發展，我國入世后在中國投資的跨國公司會日益增多，特別是全球500強跨國公司和集團的來華投資增多，為了降低運營成本、提高市場競爭力，對所需人才必然會采取本土化的戰略。由于國外發達國家在研究生教育領域與跨國公司和集團合作及相互適應方面累積了豐富的經驗，因而具有較大的優勢。一方面，進入我國開設研究生教育的機構，必然會引起這些跨國公司和集團的關注，其培養的研究生更容易在這些部門任職并獲得高薪，從而吸引更多的優秀學生前往這些教育機構學習。另一方面，國外的研究生教育機構招收我國優秀的本科畢業生到其本土學習，畢業后留在國外就業或回到國內為有關國家的跨國公司服務，或部分畢業生回國為國內的政府機關、事業單位和不同性質的經濟部門服務；由于許多單位對海外回國服務的人員更重視和重用，一般來說這部分人員也會獲得理想的職位和較高的報酬。這樣一種綜合結果會導致更多的優秀本科畢業生到在我國開辦研究生教育的機構或海外的研究生教育機構攻讀學位，最終影響和沖擊國內研究生培養單位的生源質量和數量。這種影響和沖擊可能造成尷尬的局面：國家重點建設的院校能招到學生，但不是最好的生源；可能有為數不少的一般院校會出現招不滿學生的狀況。
2.使研究生教育的專業結構失衡
研究生教育的市場開放以后，隨著眾多的研究生教育機構介入我國的研究生教育，有可能造成研究生教育的專業結構失衡。國外機構進入我國的研究生教育領域，在專業的設置上都會有自己的理念和策略，他們會針對中國入世后人才市場上一些急需的專業如英語、計算機、國際貿易、管理（包括MBA）、法律、金融、會計等專業與我國的研究生教育單位展開競爭。由于這類專業存在某一階段需求量大、投入少、回報快等的特點，符合市場經濟中資本投資的要求，開辦此類專業的機構增多，必然會造成此類專業人才的大量增加，最終使除個別專業（如計算機等）外，其他專業人才會迅速過剩。由于國外研究生辦學機構在經驗、資源、適應性、質量、品牌、機制和國際化方面的優勢，他們所培養的同類畢業生會在就業市場上占盡風采，我國研究生辦學機構培養的畢業生會出現就業困難、專業人才過剩的局面。這種專業結構失衡會造成大量的人力、物力和教育資源浪費。
3.對我國研究生教育的師資隊伍產生沖擊
師資是辦好研究生教育的必備條件，特別是大師級和高質量的師資更是決定研究生教育競爭力的首要條件。國外的教育機構或資本要到我國進行研究生教育貿易服務，其任課教師不可能全部由本土校部派遣，因為這樣辦學成本太高，也會削弱其本土校部的教學與科研工作和實力，得不償失。因此，這類機構必然會實施本土化戰略，即大部分教師在我國國內招聘，并許以各種優厚的待遇，如高薪、定期到其本土校部從事教學科研及培訓，提供科研資金，或為科研活動、參加國際學術會議進行資助等等。若是國外的教育機構與國內教育機構合作辦學，此種狀況也許對我國整體研究生教育的師資影響不會太大；但如果其利用WTO的規則進一步發展到獨資辦學，實際影響就會較大，我國的高校將會流失許多優秀的教師，特別是年輕的高學歷教師。人才流動與國際化本來是市場經濟發展的一個趨勢，但在我國，高校教師的這種流動對我國高等教育，特別是研究生教育發展的負面影響是非常大的，對此，我們應該有一個清醒的認識。
4.對研究生教育的質量產生影響
對研究生教育質量產生的影響，會有兩種情形。一是隨著越來越多的國外教育機構介入我國的研究生教育服務貿易，魚目混珠、泥砂俱下的情況不可避免，從而產生隱性或顯性的教育質量問題；二是隨著我國一些教育機構研究生師資的流失，必定削弱這些教育機構的師資隊伍實力，從而影響這些教育機構的研究生培養質量。
三、應對策略
與其他任何事物都具有兩重性一樣，入世對我國帶來的利與弊是不可避免的。但問題在于我們如何趨利避害，如何應對、化弊為利，這就要求我們對入世要有一個較好的應對策略。聯合國教科文組織1998年10月在法國巴黎召開的世界高等教育會議形成的《21世紀的高等教育：展望和行動世界宣言》文件指出“國際合作與交流是促進全世界高等教育的主要途徑”，并提出了“針對性、質量和國際化”的三原則。[7]因此從全球經濟社會的發展趨勢看，全球化和國際化是一個基本的趨勢，包括研究生教育在內的高等教育的國際合作與交流，是培養出具有國際視野和廣博知識人才的重要途徑、方法和手段，也是適應全球經濟發展，特別是適應信息社會及新經濟發展的需要。從這一角度看，對入世的影響我們只能積極應對而不可以回避。
1.深入研究WTO的規則，趨利避害
我們要借助WTO的原則加快我國高等教育及研究生教育的發展，必須深入研究WTO的規則，才可以趨利避害。由于我國對WTO的規則還缺乏具體的實踐，也缺乏系統的分析研究，因而對我國關于教育服務貿易的承諾和承諾的內涵及其影響還不完全了解和清楚。教育事關國家主權、社會道德、民族文化的承傳、人才的培養和國家的綜合國力形成等重大問題，特別是研究生教育更關系到我國的科技走向、高新技術與經濟競爭力的提高及國家的經濟與技術安全等問題，深入地研究WTO的規則及其對我國教育發展的影響刻不容緩。在目前144個WTO成員國中，只有40多個國家和地區在開放教育市場協議上簽了字；在開放程度上，除墨西哥、瑞典、新西蘭、萊索托及東南亞國家的教育市場開放程度較高外，西歐、加拿大、日本、美國等西方國家僅開放了有限的教育市場，主要局限于成人教育和技術培訓等領域。[8]特別是美國，盡管其在高等教育及其他教育服務方面占據絕對優勢，但在考慮向外國開放教育市場時，仍然擔心危及其教育利益，尤其擔心是否會沖擊國內的教育市場。[9]由此看來，WTO的規則是一把雙刃劍，研究和利用得好則趨利，反之則為害。
2.調整、修改和完善我國現行的教育政策與法規
我國加入世貿組織，意味著我國的經濟貿易活動要受WTO規則的規范和制約。按照基本原則，WTO的規則要高于我國的國內法。我國政府對WTO的承諾，是以WTO的法規為基礎的，這就要求我們在深入研究WTO規則的基礎上要著手我國有關現行教育政策與法規的調整、修改和完善，以便使國內法與WTO的法規實現對接。我國的教育政策和法規調整、修改和完善迫在眉睫，特別是研究生教育服務的法規。我國已制定了新的《中外合作辦學條例》，其它與教育，特別是與研究生教育有關的政策與法規也應盡快制定出臺。
3.提高我國研究生教育的適應性、質量和國際競爭力
“適應性、質量和國際化”作為聯合國教科文組織提出的三原則，反映了當今高等教育發展的趨勢。研究生作為我國創新體系中重要的群體和生力軍，他們在很大程度上決定了我國未來的研究隊伍狀況、科技實力和競爭力。為提高研究生教育的適應性、質量和國際競爭力，研究生教育必須有重大科研課題和較為充裕的經費作支持，在放眼全球的情況下，面向我國經濟社會的發展開展研究。為此，我國既要在研究生教育的制度、方法、手段上進行改革創新，也要在研究課題、資金投入和具體的政策上給予支持，并在研究生教育的交流與合作上進行廣泛的國際合作，才能提高我國研究生教育的辦學水平和國際競爭力。
4.提高教師的待遇，留住人才
我國的教師待遇近些年有了較大的提高，但仍然偏低，高校吸引不了最優秀的人才從事高等教育的工作是目前最為突出的問題之一。沒有教師的大學不能成為大學；沒有大師的大學不可能成為名牌大學，也就不可能吸引到優秀的青年就讀；沒有優質的生源，也就不可能培養出優秀的研究生和未來的大師，學校也就缺乏競爭力，這是一個邏輯的和辯證的關系。在市場經濟條件下，以最優厚的待遇吸引最優秀的人才為己服務幾乎是所有部門的第一要務，沒有最優秀的人才也就沒有競爭力，這是一個普遍的共識。提高教師的待遇，留住人才，是當今要解決的緊迫問題。
【參考文獻】
1，5 中華人民共和國國家統計局.中國統計年鑒－2001.北京：中國統計出版社，2001:653，682
2 中華人民共和國國家統計局.中華人民共和國2001年國民經濟和社會發展統計公報.中國統計，2002(3):6～9
3 全國研究生基本情況.教育科研參考，2002(8):4～12
4 顧秉林.工程教育中的質量（發言）.中國工程院工程論壇：我國工程教育的改革與發展.北京：中國工程院，2002-05-21
6 劉洪.國際統計年鑒－1999.北京：中國統計出版社，1999:536
7 聯合國教科文組織.21世紀的高等教育：展望和行動世界宣言.國外高等教育快訊，1999(1):6～9
第2篇：計劃經濟的利與弊評價范文
關鍵詞：管理機構 改革
1. 石家莊市城市概況
1.1 石家莊市是河北省省會，是全省政治、經濟、文化、科教中心，地處京津要地，是中國環渤海及華北地區的重要工業基地和中心城市。全市轄6區、17縣(市) 總面積1.58萬km2，總人口860萬人，其中市區307km2，建成區105km2，市區人口154萬人。
1.2 石家莊市是我國距首都北京最近的一個省會城市，也是我國目前唯一的鐵路和高速公路同為十字交匯的城市(鐵路有京廣、石德、石太，高速有京石、石安、石太、石港)。航空港已通達全國二十多個主要大中城市，并有定期香港、俄羅斯國際航班。石家莊市是全國交通樞紐城市，也是全國紡織、醫藥、化工、電子機械、建材工業的重要基地，1997年全市國民生產總值為780億元人民幣，財政收入54億元人民幣，人均國民生產總值為1100美元/年，在全國一類經濟強市中排名第15位，GDP約占全省的1/5。石家莊市又是我國北方重要商貿中心和物資集散地，1997 年底社會消費品零售額238億元，集貿市場成交額達403億元，市區內電話裝機容量超過60萬門，萬人占用量居全國前列。
1.3 中國666個城市中有100多個嚴重缺水，其別嚴重缺水的有30 多個城市，石家莊市是其中之一。城市年用水量3.8～4.0億m3，每年地下水補給量為2.5億m3，年地下水超采約1.4億m3，地下水漏斗中心水位下降平均每年約2m，漏斗區達400余km2，依此推測，地下水可采量只可供15～20年，潛伏著嚴重用水危機。由市政府投資開辟了地表水源，日產規模30萬m3的水廠1996年正式投產運營，打破了單一地下水源，對地下水的超采有所緩解。目前城市內有地下水源井802眼(廠礦638眼，市政供水164眼)，總供水能力約80-90萬m3/d，加上地表水，城市總供水能力為120萬m3/d，其中自來水公司(供水公司)能力約60萬m3/d，自備井約50萬m3/d，郊區等10萬m3/d。 1996年全市供水量3.78億m3，其中自來水公司供水約1.9億m3，自備井約1.8m3。
1.4 石家莊市每天排除生活和工業污水約90萬m3，其中廠礦企業有十幾座污水處理設施(制藥、紡織等)，有城市污水處理廠一座 ? 橋西污水處理廠，日處理規模為16萬m3，城市污水處理率約18%，現正立項擬利用世界銀行貸款(貸款額5000萬美元)籌建一座日處理50萬m3的污水處理廠，位置在城市東南郊，預計2001年底建成投產。 目前項目正在積極籌建運作中。
2.水管理機構設置現狀
2.1目前機構名稱及職能
目前石家莊市從事水管理的有9個政府部門，職能處、室、站、公司有12個，詳見圖2-1。從該框圖中可看出各機構均有水管理的內容，但各自側重點不同，其機構形成有歷史原因，也是以往社會發展的需要。
2.2機構形成的歷史沿革
(1) 建國前，中國是個小農經濟為主的農業國家，歷史上并無統一的全國水管理部門。1949年以后國家重視水利事業，由于治淮、治黃及治理海河等大型工程的需要以及對“水利是農業的命脈”的認識，中央政府在建國初期成立了水利部，省成立了水利廳，地區成立了水利局，水利部門主要負責大型水利工程建設，大江、大河、湖泊、水庫的治理，防汛以及農田水利建設、農田灌溉管理等，水利和農業是緊密聯系在一起的，一般地方領導把水利部門劃歸在“農業口”。
(2) 中國的城市供水、排水歷史上一直歸城市市政公用事業部門管理(建國前稱衛生工程局、市政工程局，公用事業局等)，建國后地方上稱建設局、城建局或市政公用局，省稱建設廳(或建委)，國家稱建設部或建工部，因此城市供水、排水歷史上一直歸建設部門來管理。
(3) 建設部門專業分工越來越細，地方建設局逐步分解為城建局、建工局、房管局、規劃局、公用局、環境衛生局、園林局等，隨著機構分設，也把管理權分解了出去，如規劃局審批打井位，將原來城建局的職能劃出帶走，建委節水辦審批企業用水等。
(4) 由于建設部門是城市建設主管部門，還承擔了指導城市防洪職能和城市規劃區地下水資源管理、保護等職能。
2.3社會發展需要
(1) 六十年代末、七十年代初，中國由于工業的發展，環境污染問題逐漸嚴重，因此在七十年代中期，國家、地方相繼成立了環保部門，國家稱總局，省、地方稱環保局，負責水、大氣、廢渣、噪聲的污染控制和監測，同時對企業的水污染排放實行達標排放，不達標罰款的政策。環保部門統一管理環境質量，行使政府環保職能。
(2) 地質礦產部門過去主要任務是尋礦、探礦，八十年代后國家賦予了它對礦產資源的管理職能，水被認為是天然資源之一，地礦部承擔了地下水行政管理職能，其下屬水文地質部門除了勘探水資源，摸清地下水資源情況外，另外有部分管理職能，如參與規劃合理的開采（基本做到采儲均衡），對開采礦泉水、地熱水辦理采礦許可證等。
(3) 進入八十年代后“節約用水”成為國內外十分關注的課題，地方政府為了突出抓好全民(包括工業和民用)的節水工作，在多個部門成立了“節約用水辦公室”，分別制定用水標準，由不同部門收取水資源費。
(4) 國家加強立法，制定了食品衛生法，明確飲用水的水質標準由衛生部門監控，因此地方衛生檢疫部門直接參與管理供水的檢測、抽查等工作。
(5) 八十年代末、九十年代初，國家制定了“水法”，明確水的行政管理部門是地方的水利部門。為了加強水的管理，提出了“用水許可證制度”。由于機構改革未及時進行，水資源統一管理與原有的管理體系發生了交叉和重疊。
2.4利益驅動與爭權
(1) 國家和地方立法中規定了多種收費，如排污收費、超標排放收費、 水資源費、排水有償使用費、水資源保護費以及各種管理費，由于未實施“收支兩條線”，誰收費誰方便，所以原本沒有異議的事卻產生了矛盾，如水利部門與城建部門為征收水資源費的范圍發生爭執，地礦部門與水利部門在審批取水許可證及征收河道采砂費出現爭議等。
(2) 改革年代精減機構是大趨勢，但有些部門為了顯示本部門工作的 “重要性”，凡已有的職責決不放松，可有可無的職責盡量拉過來，沾邊的就不斷延抻擴大，造成“你有我有全都有”，原本一兩個部門管就可以的，現在牽連出八、九家。
轉貼于 3.現狀機構的利與弊
3.1在一定時期的積極作用
分部門、分級管理也曾發揮過一定的積極作用，主要是分工細，各司其職，人力充足。在節水、環保、水利建設等方面均為專業化管理，對環境、節水、農田基本建設等方面都曾取得較明顯的成果，由于分工細，對環保、水資源開采、供水、排水、節水各項工作均有政府法規或行政規章，在一定時期，執法依據和執法力度相對增強。
3.2主要弊端
(1) 未實現水資源的統一管理，未能從全局評價水資源量，籌劃用水，難于制定水中長期供求計劃。審批取水政出多門，曾造成失控，無法實現資源的優化配置及合理利用。
(2) 部門多、管理權限分散，決策缺乏全局系統考慮，有時實施不同步，影響事業的正常發展。如地表水廠的原水水費、水資源費未納入整個系統考慮；水庫的檢修與城市供水未能做好協調；污水處理后的再生水未能及時重復利用等。由于城建部門和水利部門是分管分設，缺乏通氣和協調，因此不能統一管理工程，統一籌劃經濟效果，造成不必要的損失和浪費。
(3) 不利于向市場經濟過渡。 過去計劃經濟體制下政企不分，無論是水利供水還是城市供、排水都是作為福利事業由國家經營的，水行業長期虧本、負債經營、靠政府補貼，極大地增加了財政負擔。供水、排水企業不是獨立法人，行政干預很多，企業化名存實亡，造成供、排水事業連年虧損，政府補貼年年增加，已不堪重負。諸多行政部門把企業幾乎禁錮在很小的天地里無法飛速發展，而政府諸多部門陷入了繁鎖的事務性工作中無法擺脫，人員臃腫，事業發展受到影響。市場經濟要求“小政府、大社會”，政府應側重宏觀調控和立法，發揮全局性、政策性的指導作用。
(4) 分工過細、機構重疊、人員過多，往往造成各部門相互掣肘，相互矛盾，甚至出現扯皮，一件事基層需要多次跑多個部門，極大降低了工作效率，影響了政府形象。如城市供水二次加壓設備的安裝，市政公用局和衛生局都下發文件宣稱自己是主管部門，用戶需跑兩個部門甚至多部門才能得以批準，給用戶帶來了很大的不便。一些較大問題涉及到爭水，往往需要由分管農業、工業、城建、文教衛生等方面三、四個市長出面協調。
(5) 由于分散管理、多部門管理信息資料分散，缺乏溝通和交換，現有各部門管理手段落后，大部分靠原始手工操作，缺乏現代化水管理手段。只有實現集中統一管理才可以從信息采集分析、處理、傳輸、優化選擇，到方案制定都采用現代化管理方法和手段，通過微機和信息處理系統實現資料數字化、系統化，辦公程序化、決策科學化和行政法制化。
(6) 水利用低效，盡管石家莊市以往節水有一定成效，但潛力仍然很大，無論城市和農村節水都大有可為。由于城市與農村的水務分屬兩個部門管理，農村、城市都出現爭水現象，需要有一個強有力的統一機構來全面規劃地表水、地下水開發利用。城市和農村用水必須實行定額供水，以使節水全面取得實效，這才能有效緩解城市缺水狀況。
3.3機構改革的重要性、緊迫性
現狀機構在一定的歷史時期曾起到積極作用，并根據不同時期的情況制定了相應的管理制度、管理辦法，為水的管理向科學化邁進奠定了基礎，提供了依據。但隨著經濟的發展，工業、生活用水量的增加，現行的管理機構已不適應水的管理，特別是在目前水資源短缺，而地下水、地面水又遭嚴重污染的情況下，如何使十分短缺的水資源，十分脆弱的水資源環境走上良性循環的軌道，水管理機構改革勢在必行。為什么這樣講？石家莊的水管理的實際情況可以充分說明機構改革的必要性、緊迫性：
（1）各水管理機構根據部門利益制定實施方案，不能實現科學管理水資源。
例如：石家莊市幾十年來均依靠開采地下水來維持城市生產及生活用水，幾十年來造成地下水超量開采，目前已累計超采15億m3左右，強制性野蠻開采造成地下水位急劇下降，由早期的5～8米，下降到目前的40米左右，造成市區部分地區地下水干涸，地下水水質惡化。在這種嚴竣的情況下，石家莊市引地面水入市，投資6.2億人民幣建設地表水廠，日供水為30萬m3，最高日可供水量為40萬m3。地表水廠于96年7月向城市供水，地表水廠建成后從理論上講， 地面水、地下水聯合調度，涵養地下水使超采地下水的局面得以控制，但從石家莊市水管理現狀來看，水管理各部門從自身利益考慮，如供水公司是企業單位，地面水和地下水的源水價格每立方米相差0.15元。如供水公司多供地面水，少采地下水，供水公司的企業效益受到損害，企業考慮企業的利益那就只有繼續超采地下水，而地面水只能做為地下水的補充。地表水廠投產3年來，地表水的日供水量在冬季為10萬立方米左右，夏季在20萬立方米左右，地下水的年超采仍在1億立方米左右。
（2）水資源多頭管理、水價管理混亂，不利于科學管理水資源。
石家莊的地面水資源屬省水利部門管理，源水價格的制定根據水利部門的情況制定，地下水資源屬石家莊市職能部門管理，價格根據石家莊市的情況制定，水資源多家管理，多種水價，勢必給企業帶來了一個由經濟比較而選擇水源的問題，不能按科學管理合理使用地面水、地下水資源。
（3）多家管水，多家供水，供水質量缺乏規范化管理，供水安全得不到保障。
石家莊市生活飲用水部門有供水公司，各工礦企業的自備井，農村以各村為單位的地下水井，城市供水按國家生活飲用水標準，建設部制定了科學的管理操作規程及檢驗辦法，供水檢測指標根據重要程度有不同的檢測頻率及檢測標準，供水公司按建設部的要求，配備了相應的檢測設備及科技人員，每天對有關指標進行檢測，如有超標立即停止向城市供水，供水安全有可靠的保障，而其它供水部門不能按建設部的要求進行科學管理，沒有配備相應的檢測設備及人員，有的單位水質長年不進行檢測，即使有的單位檢測后發現水質不合格也不能得到有效的控制，繼續向外供水，人民生活的生活質量得不到保證，據供水公司對石家莊市有些自備水源的水質檢驗，有相當一部分單位，水質達不到生活飲用水標準。
（4）水價構成不合理，污水處理費用不定，污水處理重視不夠，有限的水資源遭到嚴重污染。
石家莊市的供水價格構成不合理，如供水公司的水價較低，而且供水價格長年不變，不能做到以水養水，水源的開發建設，污水處理導流的建設，基本上依靠政府投資建設，在資金緊張的情況下，污水處理跟不上水源開發建設，造成水資源的嚴重污染。
綜上所述，水管理的機構改革是非常必要的，也是非常緊迫的。
轉貼于 4.改革的實施方案建議
4.1減少層次和管理部門
（1）第一步為起步期。先將屬于市建委系統的四個局（辦）的機構規劃局、節水辦、市政公用局、環保局的部分職能合并，擴大節水辦權限。規劃部門不再審批打井井位，計委的宏觀調控意見作為中長期規劃，指導規劃局進行全面規劃，在兩個政府部門制定規劃的基礎上，交給完全企業化管理的“市規劃設計院”進行給排水專業的規劃設計，市規劃局及計委兩個政府部門不再承擔水管理職能。
（2）第二步為調整期，即調整水利部門職能期。國務院于1998年6月下達了國發辦[98]87號文和[98]5號文，對于國家水行政主管部門-?-水利部的職責給予具體劃定，并特別強調將原建設部承擔的指導城市防洪職能及城市規劃區地下水資源管理保護職能交給水利部承擔。原地質礦產部承擔的地下水管理職能交給水利部。國家改革已出臺的規定，地方也應參照執行。
因此第一步應將市地礦局地下水管理與建設部門防洪和水資源管理職能劃入水利部門。即取消地礦部的地下水管理職能；同時將節水辦水資源管理納入水利部門，將市政公用局的城市防洪納入水利部門管理。這樣就加強了水利部門的水資源管理權限，削弱或弱化了其他管理部門的相應職能。
（3）第三步為運作期。需一個相對較長時間（5 ～10年）實現，由三個部門管理：
·建設部門負責城市供水、排水和污水處理的建設和管理以及城市節水管理的具體操作。
·水利部門負責全市水資源的規劃、調度和管理，實現水資源管理一體化。應承擔制定水中長期供求計劃，實施水量分配計劃，編制全市節約用水規劃和水資源保護規劃，實施對水域排污的控制、監測及對江河湖庫的水量、水質、水域納污能力控制、監測，提出限制排污總重的意見，從而強化了水資源統一管理。
·各級環保部門是環境保護行政主管部門，環保部門要對國家大氣、水源、廢渣、生態等環境質量負總責。市政府的環保部門要對全市水污染問題及地下水環境問題全面負責，要對企業污水排放實施有效控制以保護水資源，要依據水利部門提出數據和意見實施水環境全面保護與管理。
這一步將形成“三龍治水”，共同管理，這期間三個主要部門要相互配合，名司其職，將水資源管好、用好，同時保證城市供水、排水設施進一步完善，水環境逐步得到改善。
（4）第四步為過渡期。應將“三龍治水”的建設部門、環保部門、水利部門有關水的事務，包括政府制定水價政策（供水、污水處理、排水）與水有關的行業發展規劃，政府監察（包括市域內水環境的監控、治理），統歸一個新設的“水務管理委員會”來協調，并由它進行宏觀指導，體現政府職能。三部門間的矛盾統一由“管委會”協調解決。“管委會”只制定方針、政策和標準，具體操作暫由三個部門執行。這期間是個過渡期，約2～-3年。
（5）第五步把“水務管理委員會”建成一個政府管理實體 ?“市政府水務管理辦公室”或“市政府水務管理局”取代“三龍治水”，成為真正統一的水行政管理機構，其職能類似法國的六個區域（流域）的“水務管理局”或英國伯明翰“水務管理辦公室”。其他有關供水，排水，污水處理等“水務”運轉實施全由企業承擔，政府不再直接干預。
其改革進程和框圖如圖4-1（圖中虛線框內的部門存在，但不再賦予水管理職能）。
4.2配套的兩項改革
（1）價格體系的理順與水價逐步到位
目前我市供水水價與排水、污水處理收費標準均偏低，各實體主要靠政府補貼運轉，對事業發展不利，市政府計劃用幾年時間基本做到“水行業”自負盈虧，具體規劃為：
·經過幾年努力和兩次調價，我市供水水價由原來平均0.47元/m3已平均上升平均為0.89元/m3，與運行成本0.90元/m3基本持平。政府計劃以后每年進行微調，至本世紀末調到1.50元/m3，達到企業能自己對原貸款還本付息并有微利。另外也在積極尋找合作伙伴，吸引外資，準備成立股份制企業，擬發行“冀水”股票，進一步拓寬資金渠道。
·污水處理費從1997年8月15日已面向市區全部用水戶征收（省冀財綜字第73號文）。收費標準為0.20元/m3，擬采用“小步快跑”形式每年上漲0.05元/m3，至此2001年橋東污水處理廠投產時可達0.40元/m3，基本上可保證污水處理廠的運行成本費，而且該政策繼續延伸到2006年，收費標準達到0.65元/m3時，即可保證污水處理廠還本付息和折舊，實現自負盈虧。
·目前排水管道泵站收取排水有償使用費標準為0.08?0.10元/m3，該項收入與污水處理費可以合并使用，專項用于排水管道、泵站、污水處理廠的運轉維護。
·排水和污水處理也正在探討吸引外資的方法，首先是用國際貨幣基金組織、世界銀行、亞洲銀行的貸款；為事業的發展也正在商談采用BOT方式建污水處理設施，15～20年還本付息，然后外方把廠留下來歸中方所有，該項目正和澳大利亞、加拿大、香港等廠商接觸洽談中。
（2）水行業逐步實現企業化
·我市供水公司自1940年成立以來形式上一直是企業，但由于價格不能理順，企業長期政策性虧損，一直靠政府補貼維持，企業發展更是依賴政府投資，這樣躺在政府的懷抱中，企業既無積極性也無上進心，更無挖潛增效的主動性，甚至想方設法多報虧損，爭取政府多補貼，反映了當前某些經營者的不正當心態。只有價格理順，采用股份制，成立董事會，真正的企業才會誕生。自負盈虧、自主經營、自我積累、自我發展是改革的必由之路。
·我市排水、污水處理行業一直是事業單位，靠政府經費支持運轉，政府給錢多就多運轉，給錢少則少運轉，不利于行業的發展。必須成立排水、污水處理的企業實體。根據世界銀行的要求和自身發展的需要，經市政府同意，市計委于1997年5月14日以計投（97）159號文批準成立“石家莊污水處理有限公司”，負責污水處理工程建設和管理，排水管網建設維護和管理，排水泵站建設、維護和管理。該公司已經工商局注冊登記，發放了營業執照，有了籌建班子，預計需一個較短時間的籌備便可正式運營。
4.3擬實施工程項目
隨著我市管理機構改革與調整，有些城市水工程也要相應實施。目前，已經實施和計劃實施的主要項目有：
（1）引水入市環境工程
過去水利部門主要是面向農村和農業，現在逐步把水利重點和目光移向城市和工業，這有助于改善過去城市、農村水管理分設的狀況，可以互通信息和情況，使水資源得以合理應用。在省、市領導的關注下，引崗、黃水庫入市工程已于1997年開工建設，其主要功能有：
·雨污分流，將市內合流管道改建為雨污分流管道，將污水截流送污水處理廠進行處理，雨水進明渠、湖泊、公園， 以充分利用天然降水。
·改善市區生態環境，開辟市人工河道，將水庫的水定期向引水明渠補充，并在人工河道建橡膠壩攔截清水、保持一定水面，在明渠附近重點部位建20余處公園綠地，美化市區環境，增加人工景點，改善市區小氣候和景觀。
（2）污水處理廠處理后的再生水回用
·引水入市明渠形成后，每年水庫定時向明渠輸水，但在非輸水期明渠有干涸的可能。可以用處理后的再生水予以補充，初步設想是在污水處理廠設二次加壓泵站和調節水塔，輔設幾公里管道，連接用于市政、園林用水和明渠補水。
·石家莊西部鹿泉市地下水嚴重匱乏，農村機井出水量小，將污水處理后再生水用于西部灌溉是非常必要的。目前該方案已經做出“回用水研究報告”，處理后污水主要回用于高遷、永壁和寺家莊鎮三個鄉，總灌溉面積可達3～5萬畝，對充分利用水資源，涵養西部地下水有較顯著的環境、社會、經濟效益，是件利國利民的好事。
（3）配合我市水管理機構改革，需在石家莊市供水總公司建立城市水管理信息系統，測試和應用“建設部城市水資源中心”開發的計算機軟件，使其更加完善。
4.4 改變收費辦法和制度
(1)由目前的部門收費改為財政局所屬收費局統一收費，收、支兩條線，各部門的多種收費、管理費即刻停止。這樣防止了部門利益驅動和爭權，同時遏止了行業不正之風。
(2)將目前地方立法確定的多種名目的收費改為國家統一的稅收，建立合理征稅制，如建設稅、水污染治理稅、水資源及防洪稅等統一納入國家稅收制度，可以防止地方上的“減、免”，避免國有資產流失及違法行為的產生。
5.改革要實現的最終目的
5.1目的
在即將進入21世紀的關鍵時期，作為一個典型缺水的省會城市和改革示范市，必須及時謀劃其可持續發展，率先貫徹中國21世紀議程。可持續發展的核心是實現資源、環境、人口和發展的協調。
石家莊市的突出特點是水資源十分匱乏，水資源供求矛盾日益尖銳，水環境惡化趨勢尚未得到有效遏止，這就賦予了城市水管理十分艱巨的任務。“21世紀中國城市水管理”項目的開展和在我市的示范，給了我們一個難得的契機，項目研究和實踐的重點之一就是城市水管理機構改革。
水管理機構涉及政府部門、企業和事業單位，其中政府機構改革是關鍵。為適應新形勢的需要，我們的目標首先是克服目前政府水管理部門存在的弊端，合并職能部門，減少管理層次，提高管理效能，建成精干、高效的政府管理機構，以推進城市水管理的全面開展。
做為發展中國家的中國正向市場經濟過渡，要求政府機關改變傳統計劃經濟體制下的政企不分、政事不分的狀態，更好地發揮政府職能。政府要強化宏觀調控，制定政策和立法，合理分配使用水資源，制定發展規劃，制定監控標準，保護水資源和水環境。企業則應建成現代企業制度的水行業企業，使其成為真正獨立的法人，進入市場，從政府的“附屬品”擺脫出來，建立競爭激勵機制，使其自我完善，自我發展。而事業單位則成為政府的助手和耳目，為政府及時提出咨詢，為企業提供服務，使政府能實現科學、民主決策，進行有效管理，使企業得到技術支持。事業單位要收取合理咨詢研究費用，但主要不以盈利為目的，要以客觀、公正、科學的態度提出方案建議。
5.2框圖示意
5.3機構改革實現后石家莊市水管理展望。
按機構改革實施報告實現后，石家莊市的水管理將走上科學管理的軌道。
（1）水資源可以聯合科學調度、運行
機構改革后變多頭管水為行政主管部門管水，對水資源優化調度，科學合理的調配石家莊市的地面水源、地下水資源，控制地下水嚴重超采的局面，控制水資源污染的局面，使石家莊市的水資源得以充分利用、涵養和保護。
（2）合理制定供水價格，以水養水使資源的開發和保護走上良性循環的軌道。
機構改革后變水源多種價格，供水多家管理為統一價格、獨家管理，水價構成中既要考慮制水成本因素，又要考慮水資源保護因素，污水處理等因素，使水資源得到充分保護，供水部門有一定的利潤以提高供水管理水平及水質標準。
