農(nóng)村合作社實(shí)踐內(nèi)容精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村合作社實(shí)踐內(nèi)容范文

關(guān)鍵詞：美國(guó)；農(nóng)村合作社；經(jīng)驗(yàn)借鑒

自1844年世界上第一個(gè)成功的合作社——英國(guó)羅虛代爾公平先鋒社成立以來(lái)，合作經(jīng)濟(jì)在國(guó)外迄今已有一百多年的發(fā)展歷史。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織目前已經(jīng)十分發(fā)達(dá)，具有龐大的規(guī)模與組織體系和十分健全的功能，它們?cè)谔岣咿r(nóng)民的組織化程度、保護(hù)農(nóng)民利益、增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了不可替代的作用，但各國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展又有著各自不同的特點(diǎn)。本文擬對(duì)美國(guó)的農(nóng)村合作社成長(zhǎng)模式進(jìn)行分析介紹，對(duì)我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展提供有意義的啟示與借鑒。

一、美國(guó)農(nóng)村合作社概況

美國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)迄今已經(jīng)有180年左右的發(fā)展歷史。由于美國(guó)是以家庭農(nóng)場(chǎng)作為基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位，所以農(nóng)業(yè)合作社也稱為農(nóng)場(chǎng)主合作社。美國(guó)的農(nóng)業(yè)部曾經(jīng)給農(nóng)場(chǎng)主合作社下過(guò)這樣一個(gè)定義：農(nóng)場(chǎng)主合作社是由擁有共同所有權(quán)的人們?cè)诜怯幕A(chǔ)上為提供他們自己所需要的服務(wù)而自愿聯(lián)合起來(lái)的組織。根據(jù)該定義，合作社必須具備以下條件：合作社由它的全體社員所擁有，其目的是為社員謀取共同的經(jīng)濟(jì)利益；合作社由社員民主管理，實(shí)行一人一票制；合作社是一種非盈利性組織，年終的盈余在扣除必要的公共提留后，按社員同合作社的業(yè)務(wù)交往量的比例返還給社員；社員要交納或認(rèn)購(gòu)一定金額的合作社股金，但合作社對(duì)股金分紅的比例進(jìn)行限制，紅利的年率不得超過(guò)8%；合作社主要為社員服務(wù)，對(duì)非社員的服務(wù)不得超過(guò)服務(wù)總量的50%。這些條件基本上體現(xiàn)了國(guó)際上通行的合作社原則。美國(guó)目前有農(nóng)業(yè)合作社3800多個(gè)，其中包括供銷合作社、信用合作社和其他類型的合作社，入社會(huì)員為400萬(wàn)人，每6個(gè)農(nóng)場(chǎng)主就有5個(gè)參加各種形式的合作社，年?duì)I業(yè)額2500萬(wàn)美元。

美國(guó)的農(nóng)場(chǎng)主合作社按合作內(nèi)容，可分為銷售合作社、供給合作社、其他服務(wù)合作社及信貸合作社等。實(shí)際上大多數(shù)合作社兼營(yíng)供、銷和提供有關(guān)服務(wù)業(yè)務(wù)，因此前三類合作社無(wú)法嚴(yán)格分開(kāi)。現(xiàn)有的近4000個(gè)合作社中，如果按供應(yīng)、銷售和有關(guān)服務(wù)的營(yíng)業(yè)額占本社營(yíng)業(yè)總額50%以上劃分標(biāo)準(zhǔn)，其中52%是銷售合作社，36%是供給合作社，其他服務(wù)合作社占12%。

二、美國(guó)新一代合作社的特征

進(jìn)入20世紀(jì)90年代美國(guó)還出現(xiàn)了一種被稱作“新一代合作社”的模式。這種合作社最早出現(xiàn)在美國(guó)北達(dá)科他州，后來(lái)迅速發(fā)展到明尼蘇達(dá)、威斯康星、加利福尼亞、南達(dá)科他等州。所謂的“新一代合作社”具有以下一些制度特征：

傳統(tǒng)合作社往往是以銷售初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品為主，而新一代合作社是以創(chuàng)造農(nóng)產(chǎn)品附加值為主要戰(zhàn)略。

由于實(shí)行附加值戰(zhàn)略需要對(duì)生產(chǎn)和銷售進(jìn)行大量投資，因此農(nóng)民必須承購(gòu)大額股金，通常每個(gè)社員承購(gòu)股金在5000-15000美元。這些錢必須事先支付，以便束縛社員和確保股金基數(shù)。

股金額度和交售農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量相聯(lián)系，一個(gè)社員必須承購(gòu)與其交貨量相應(yīng)的股金。每一股的金額，根據(jù)原材料加工數(shù)量與總投資之間的定額來(lái)計(jì)算。

如果社員不能夠提供合同規(guī)定數(shù)量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，合作社將從市場(chǎng)上購(gòu)買這些產(chǎn)品，并按市場(chǎng)價(jià)格計(jì)入社員賬戶。

社員資格不開(kāi)放。在傳統(tǒng)合作社原則下，社員資格開(kāi)放意味著任何一個(gè)生產(chǎn)者都可以通過(guò)交納少量股金加入合作社，而且他們向合作社出售農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量不受限制。在這種情況下，合作社需要擁有足夠的設(shè)施余地，以便接受額外的成員和產(chǎn)品，但卻導(dǎo)致了加工能力和產(chǎn)品供給過(guò)剩，經(jīng)營(yíng)效益下降。新一代合作社根據(jù)合理的經(jīng)營(yíng)規(guī)模確定資產(chǎn)總股本和接受社員的數(shù)量，并按社員持股數(shù)量確定其產(chǎn)品限額，因而能夠保證合作社在高效益的情況下運(yùn)行。同時(shí)，社員股份在得到班子會(huì)批準(zhǔn)后，可以交易。因此存在一個(gè)股份市場(chǎng)，它們的價(jià)值依據(jù)人們對(duì)合作社績(jī)效的預(yù)期而變動(dòng)。

由于股份是可以交易的，因此整個(gè)股本具有永久性（在傳統(tǒng)合作社中，由于社員退社自由，因此股本不穩(wěn)定），這樣銀行就能提供條件優(yōu)惠的貸款。

社員資格不開(kāi)放和股份可以交易，意味著凈資產(chǎn)值在已分配和未分配資本中的組成比例并不重要，未分配基金在交易市場(chǎng)上被股份價(jià)格資本化。在現(xiàn)實(shí)中，大部分新一代合作社并沒(méi)有多少未分配的凈資產(chǎn)值。

如果經(jīng)營(yíng)規(guī)模要擴(kuò)大，就出售更多的股份（集資），首先是賣給已有的社員，然后再賣給其他農(nóng)民。

如果在經(jīng)營(yíng)規(guī)模不擴(kuò)大的情況下需要更多的資本（如技術(shù)更新等），則社員被要求按其交貨量比例增加股金。對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)這樣的額外投資是合理的——如果他們反對(duì)，那么他們的股份就會(huì)下降。

為了避免合作社被一個(gè)社員獨(dú)占，有些新一代合作社對(duì)每一個(gè)社員可以擁有的股金數(shù)量進(jìn)行限制。

利潤(rùn)作為惠顧者退款分配給社員。由于社員投資和交易數(shù)量成一定比例，因此紅利也與社員持股成比例。幾乎所有的退款都是現(xiàn)金支付，只留很小的數(shù)量作為儲(chǔ)備。

有時(shí)候合作社也向社區(qū)出售優(yōu)先股，但對(duì)優(yōu)先股有8%的利率進(jìn)行限制而沒(méi)有投票權(quán)。

理事會(huì)由社員在其中間選舉產(chǎn)生，合作社實(shí)行專家管理，一切重大事項(xiàng)都要經(jīng)過(guò)可行性研究。由于新一代合作社以創(chuàng)造農(nóng)產(chǎn)品附加值為主要目標(biāo)，因此農(nóng)民的銷售收入在消費(fèi)者購(gòu)買農(nóng)產(chǎn)品的支付賬單中的比例由原來(lái)的30%提高到了61%，從而也大大提高了合作社對(duì)農(nóng)民的吸引力。

三、美國(guó)農(nóng)村合作社對(duì)我國(guó)的啟示

我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織還處于起步階段，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。總結(jié)和借鑒美國(guó)農(nóng)業(yè)合作的經(jīng)驗(yàn)，探索一條符合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路，有助于我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的進(jìn)一步完善和發(fā)展。

（一）建立健全合作經(jīng)濟(jì)法律體系

我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是由在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中處于弱勢(shì)的社員組成的，本身經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織與其他經(jīng)濟(jì)組織，尤其與大型股份公司相比，往往處于弱者的地位。因此，必須通過(guò)法律規(guī)范的形式，明確國(guó)家對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的鼓勵(lì)和支持，以有利于農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，以及農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織所的特定行業(yè)或區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，目前我國(guó)合作社的立法方面還是一片空白，如果我國(guó)不能從立法上對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織做出明確的界定，那么合作社的法律地位就無(wú)法確認(rèn)，國(guó)家對(duì)合作社的各種政策就不能得到真正落實(shí)，我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織就不可能健康的發(fā)展。美國(guó)在農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，無(wú)不率先制定相應(yīng)的法律，來(lái)保障農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。美國(guó)雖然沒(méi)有完整的合作社法，但它的很多法律都涉及到了農(nóng)場(chǎng)主合作社。我國(guó)應(yīng)借鑒美國(guó)農(nóng)村合作社的立法經(jīng)驗(yàn)，及早建立符合我國(guó)國(guó)情和歷史傳統(tǒng)，適應(yīng)未來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)法律體系。

（二）建立健全農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部管理和運(yùn)行機(jī)制

美國(guó)的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，以現(xiàn)代企業(yè)的組織管理方法為手段，基本上都沿用了股份公司的管理方法，實(shí)行社員大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)分權(quán)制。而我國(guó)的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，普遍存在組織化程度不高、管理運(yùn)作不規(guī)范的現(xiàn)象。我國(guó)的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)該借鑒美國(guó)農(nóng)村合作社的組織管理經(jīng)驗(yàn)，逐步完善我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部管理和運(yùn)行機(jī)制。在堅(jiān)持為社員服務(wù)的宗旨下，完善民主管理和利益分配機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)公平和效率的完美結(jié)合。美國(guó)在堅(jiān)持傳統(tǒng)的合作經(jīng)濟(jì)原則的同時(shí)，不同程度地對(duì)傳統(tǒng)原則有所創(chuàng)新。美國(guó)在遵循按交易額分配的同時(shí)，適當(dāng)增加了按股分配的比例，并嚴(yán)格限制紅利的年率不得超過(guò)8%。美國(guó)“新一代合作社”的模式對(duì)我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的再造很有借鑒意義。

（三）建立完善我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織體系

系統(tǒng)決定論認(rèn)為，任何事物都是一個(gè)系統(tǒng)；在這個(gè)系統(tǒng)中，存在著“結(jié)構(gòu)功能統(tǒng)一律”，即系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)決定系統(tǒng)的功能，穩(wěn)定、完善的結(jié)構(gòu)決定了功能的全面性。有效的組織體系能產(chǎn)生1+1>2的系統(tǒng)效應(yīng)。組織結(jié)構(gòu)是衡量一切組織機(jī)體運(yùn)行效率的主要標(biāo)志。美國(guó)的合作運(yùn)動(dòng)的發(fā)展基本上形成了合理的組織結(jié)構(gòu)。這種合理性主要體現(xiàn)在宏觀排列的有序性、微觀運(yùn)行的效率性和總體行為的公正性特點(diǎn)。

1、宏觀排列的有序性。美國(guó)的合作運(yùn)動(dòng)已經(jīng)在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中形成合作社三級(jí)組織結(jié)構(gòu)模式。即基層合作社、地區(qū)聯(lián)合社及全國(guó)總聯(lián)盟。在合作組織由小到大的形成過(guò)程中，權(quán)力與控制力也逐漸上移，離開(kāi)基層社和社員。

2、微觀運(yùn)行效率性。合作社的各層次和各層次內(nèi)部的具體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行是高效率的；合作社組織中的三個(gè)層次具有不同的職能，分工明確；合作社各層次內(nèi)部的具體運(yùn)營(yíng)組織和企業(yè)專業(yè)化。

3、總體行為公正性。美國(guó)的合作社的組織結(jié)構(gòu)透明度高，從而形成社員資格管理制度與利益分配上的公正性，即自由進(jìn)入、民主管理、利益分配（按來(lái)源即交易額、股金與勞動(dòng)量分配）（王濟(jì)光，1989）。但是，目前我國(guó)仍缺乏一個(gè)行之有效的、具有普遍意義的全國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織體系。

（四）政府對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織要給予必要的支持

良好的運(yùn)行機(jī)制是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，而有效的政府支持則是必不可少的外部條件。美國(guó)的實(shí)踐表明，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的健康順利發(fā)展離不開(kāi)政府的鼓勵(lì)和支持。美國(guó)政府積極協(xié)助組建各種合作經(jīng)濟(jì)組織，制定法律保護(hù)合作社的發(fā)展，還為合作社的發(fā)展提供各種優(yōu)惠，如稅收優(yōu)惠、信貸優(yōu)惠等。由“民辦官助型”轉(zhuǎn)化為“政府主導(dǎo)型”的過(guò)程，是我國(guó)國(guó)家和合作社關(guān)系的演變歷程。我國(guó)政府應(yīng)及早實(shí)現(xiàn)角色的轉(zhuǎn)換，從原來(lái)對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織事無(wú)巨細(xì)的管理轉(zhuǎn)換為向農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展提供有力的外部環(huán)境。我國(guó)可采取適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)傾斜政策，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)布局等方面體現(xiàn)出對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的支持。與此同時(shí)，我國(guó)也可以效仿美國(guó)政府的做法盡早出臺(tái)相應(yīng)的合作社法，并對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織提供財(cái)稅和信貸政策的支持。

參考文獻(xiàn)：

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第2篇：農(nóng)村合作社實(shí)踐內(nèi)容范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村信用合作社 合作銀行 轉(zhuǎn)型過(guò)程

農(nóng)村信用合作社是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中不可缺少的重要推動(dòng)力量和服務(wù)機(jī)構(gòu)。農(nóng)村信用合作社作為農(nóng)民自主管理經(jīng)營(yíng)的金融服務(wù)組織，在農(nóng)村社會(huì)生活當(dāng)中發(fā)揮的作用是十分重要的。但是伴隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和城市化的不斷推進(jìn)，農(nóng)村信用合作社轉(zhuǎn)變?yōu)楹献縻y行的重要性已經(jīng)日益凸顯。為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體布局，加快推進(jìn)農(nóng)村信用合作社向合作銀行進(jìn)行轉(zhuǎn)化具有很強(qiáng)的緊迫性和必要性。

農(nóng)村信用合作社轉(zhuǎn)型的起點(diǎn)

農(nóng)村信用合作社轉(zhuǎn)型的起點(diǎn)實(shí)際上就是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的需要，是對(duì)農(nóng)村金融服務(wù)工作提出的要求。

第一，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要已經(jīng)對(duì)農(nóng)村的金融服務(wù)工作提出了改進(jìn)負(fù)債業(yè)務(wù)，擴(kuò)大資金融入渠道的要求。在以往的農(nóng)村信用合作社發(fā)展歷程當(dāng)中，主要的資金來(lái)源是村民集資投入的股份。伴隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的逐步推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要引進(jìn)的技術(shù)設(shè)備逐步增多，農(nóng)民在擴(kuò)大再生產(chǎn)的過(guò)程當(dāng)中，希望能夠獲取更多的資金支持，而較少的村民集資顯然不能勝任這一要求。第二，農(nóng)村信用合作社的資產(chǎn)業(yè)務(wù)明顯具有規(guī)模狹小，盈利能力偏低的特征。由于以往農(nóng)村信用合作社的經(jīng)營(yíng)范圍主要集中于鄉(xiāng)村，資金的貸方規(guī)模相對(duì)較小，因此盈利能力有限，不能夠?yàn)檗r(nóng)民提供更多的財(cái)產(chǎn)性收入和擴(kuò)大再生產(chǎn)所必要的資金支持。第三，以往農(nóng)村信用合作社的經(jīng)營(yíng)內(nèi)容顯得過(guò)于單一。農(nóng)民在獲得更多的收入之后往往希望通過(guò)一定的金融服務(wù)機(jī)構(gòu)獲取更多的金融服務(wù)，實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)的保值增值，而傳統(tǒng)的農(nóng)村信用合作社往往不能提供這些服務(wù)。

農(nóng)村信用合作社的轉(zhuǎn)型路徑

經(jīng)過(guò)前文分析，當(dāng)前農(nóng)村信用合作社轉(zhuǎn)型的起點(diǎn)是農(nóng)村信用合作社的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍，不能夠滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資金需求和金融服務(wù)的需要。這一起點(diǎn)實(shí)際上也構(gòu)成了農(nóng)村信用合作社轉(zhuǎn)型的重要背景。農(nóng)村信用合作社轉(zhuǎn)型應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，形成符合廣大農(nóng)民利益與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的轉(zhuǎn)型路徑。

業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型過(guò)程。業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型應(yīng)當(dāng)成為農(nóng)村信用合作社轉(zhuǎn)型的基本過(guò)程。業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型需要直接改變不能適應(yīng)市場(chǎng)需要的金融服務(wù)業(yè)務(wù)內(nèi)容，并開(kāi)拓金融市場(chǎng)發(fā)展所需要的業(yè)務(wù)內(nèi)容。

首先，農(nóng)村信用合作社應(yīng)當(dāng)努力拓寬融資渠道，在負(fù)債管理方面同現(xiàn)代銀行接軌。我國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)村信用合作社經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程當(dāng)中，主要吸納所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民的個(gè)人存款，這種負(fù)債業(yè)務(wù)管理模式明顯具有行政管理之下形成的條塊分割的特征和封閉性特征。轉(zhuǎn)型過(guò)程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)努力將農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系當(dāng)中蓬勃發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和其他社會(huì)資本納入主要的負(fù)債業(yè)務(wù)來(lái)源，同時(shí)應(yīng)當(dāng)努力提高合作銀行對(duì)非農(nóng)資本的吸納能力，保證轉(zhuǎn)型過(guò)程當(dāng)中具有比較充足的資金來(lái)源。

其次，農(nóng)村信用合作社應(yīng)當(dāng)努力開(kāi)拓范圍更廣、形勢(shì)更加多樣的資產(chǎn)業(yè)務(wù)。信用合作社轉(zhuǎn)型過(guò)程當(dāng)中的資產(chǎn)投放業(yè)務(wù)改革，應(yīng)當(dāng)著重突出農(nóng)村信用合作社原有的特色。根據(jù)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品大量進(jìn)入市場(chǎng)，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化水平逐步提高的客觀現(xiàn)實(shí)，沿著農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈發(fā)展客戶，將資金沿著產(chǎn)業(yè)鏈逐步投向利潤(rùn)更廣的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化逐步加快的今天，農(nóng)產(chǎn)品逐漸走入市場(chǎng)而產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，已經(jīng)逐步將農(nóng)村的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和城市的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)合起來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地域聯(lián)系將更加廣泛，因此合作銀行將擁有更加廣闊的資金貸放市場(chǎng)。

最后，合作銀行應(yīng)當(dāng)擁有更加豐富的中間業(yè)務(wù)。中間業(yè)務(wù)的形成是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資金運(yùn)營(yíng)水平要求逐步提高的必然結(jié)果。當(dāng)前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程當(dāng)中，越來(lái)越多的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展需要銀行和金融機(jī)構(gòu)在商業(yè)結(jié)算及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的咨詢服務(wù)等環(huán)節(jié)，提供更多的支持。合作銀行應(yīng)當(dāng)努力吸納更多的現(xiàn)代金融人才，為合作銀行開(kāi)展中間業(yè)務(wù)提供強(qiáng)大的智力支持。

轉(zhuǎn)型過(guò)程中的管理體制改革。管理體制改革是農(nóng)村信用合作社向合作銀行轉(zhuǎn)化過(guò)程中要完成的核心工作之一。農(nóng)村信用合作社原本的管理制度往往受到行政力量的影響，而顯得相對(duì)僵化，服務(wù)內(nèi)容十分單一，在轉(zhuǎn)型過(guò)程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)努力形成良好的現(xiàn)代企業(yè)制度和治理結(jié)構(gòu)。

以公司制和股份制為核心的現(xiàn)代企業(yè)制度，在實(shí)踐過(guò)程當(dāng)中具有明顯的優(yōu)越性。公司制企業(yè)具有法人主體、地位獨(dú)立、有限責(zé)任制度和管理體制科學(xué)的優(yōu)越性。這種優(yōu)越性直接影響企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效果。農(nóng)村信用合作社轉(zhuǎn)化成農(nóng)村合作銀行之后將面臨城市金融機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)，因此形成更加規(guī)范和科學(xué)的管理體系，可以提高合作銀行面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)的生存能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

在農(nóng)村信用合作社構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的過(guò)程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)首先明確自身的獨(dú)立法人地位，減少地方政府和其他社會(huì)力量對(duì)信用合作社的貸款經(jīng)營(yíng)的干擾能力，保證新成立的合作銀行能夠獨(dú)立地開(kāi)展業(yè)務(wù)，決定自己的經(jīng)營(yíng)發(fā)展方向。同時(shí)，在建立合作銀行的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)著重保證現(xiàn)代管理制度的建立和有效實(shí)施。現(xiàn)代企業(yè)管理制度具有監(jiān)督有力、管理科學(xué)的特征，現(xiàn)代企業(yè)制度在管理方面的一大突出特征就是所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離。企業(yè)的所有者掌握企業(yè)資金的所有權(quán)，但往往需要將資金的使用權(quán)和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)交給具有專業(yè)知識(shí)的管理人員，委托制度的形成是農(nóng)村信用合作社轉(zhuǎn)化為農(nóng)村合作銀行的重要步驟。

同時(shí)，應(yīng)當(dāng)著重提高農(nóng)村合作銀行的公司治理能力，構(gòu)建比較完整的公司治理結(jié)構(gòu)。公司治理結(jié)構(gòu)的形成需要良好的監(jiān)督約束機(jī)制和員工激勵(lì)機(jī)制作為其基礎(chǔ)和基本內(nèi)容，員工尤其是管理人員的約束機(jī)制的建立，對(duì)于農(nóng)村信用合作社向合作銀行的轉(zhuǎn)化發(fā)展過(guò)程而言具有更加明顯的促進(jìn)意義。約束機(jī)制的構(gòu)建主要體現(xiàn)于公司的監(jiān)督管理機(jī)制的建設(shè)，而員工的激勵(lì)機(jī)制在農(nóng)村信用合作社改革發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中，具有更加重要的影響力。我國(guó)農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、生活質(zhì)量等方面相對(duì)于城市而言明顯處于劣勢(shì)地位，這種劣勢(shì)地位最終將直接降低農(nóng)村信用合作社和轉(zhuǎn)型之后的農(nóng)村合作銀行對(duì)優(yōu)秀金融人才的吸引力，適當(dāng)提高管理人員和金融業(yè)務(wù)人才的待遇將直接促進(jìn)更多的金融人才流向農(nóng)村，進(jìn)入農(nóng)村金融服務(wù)系統(tǒng)，為農(nóng)村信用合作社向農(nóng)村合作銀行的轉(zhuǎn)化提供更有力的人才和技術(shù)支持。

農(nóng)村合作銀行的構(gòu)建過(guò)程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)形成更加明晰的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，確保產(chǎn)權(quán)對(duì)公司經(jīng)營(yíng)管理的資源配置和監(jiān)督約束機(jī)制能夠形成。目前的農(nóng)村信用合作社主要由村民集資入股形成，股權(quán)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，因此不存在難以進(jìn)行管理和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不清，所有者缺位等問(wèn)題。但伴隨著合作銀行的建立，將形成比較復(fù)雜的股權(quán)結(jié)構(gòu)，不同所有者對(duì)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督和約束能力將受到考驗(yàn)。農(nóng)村信用合作社的資金來(lái)源主要是農(nóng)民，農(nóng)民的抗風(fēng)險(xiǎn)能力相對(duì)較差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定又將直接影響我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的建設(shè)工作應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村信用合作社轉(zhuǎn)型過(guò)程當(dāng)中得到更多的關(guān)注。

轉(zhuǎn)型過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

農(nóng)村信用合作社向合作銀行轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，不僅僅需要遵循市場(chǎng)規(guī)律以及在此基礎(chǔ)之上形成的轉(zhuǎn)化路徑，還應(yīng)當(dāng)努力把握其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將總體規(guī)劃落實(shí)到轉(zhuǎn)化的工作當(dāng)中。

一方面，農(nóng)村信用合作社應(yīng)當(dāng)嘗試引進(jìn)更加先進(jìn)的電子計(jì)算機(jī)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)銀行管理的電子化和信息化。原本的農(nóng)村信用合作機(jī)構(gòu)的管理過(guò)程往往不具有規(guī)范的形式和方法，這不利于國(guó)家有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和了解相應(yīng)的信息，從而給制定相關(guān)政策帶來(lái)了很大不便。電子化的銀行管理能夠在提高工作效率的同時(shí)，提高財(cái)務(wù)工作和數(shù)據(jù)的透明化水平，同時(shí)更加迅捷的工作效率也能夠?yàn)楹献縻y行拓展業(yè)務(wù)，對(duì)金融活動(dòng)的參與能力帶來(lái)更加直接的促進(jìn)作用。

另一方面，應(yīng)當(dāng)規(guī)范銀行的業(yè)務(wù)流程，保證銀行能夠在滿足客戶的各種需要的同時(shí)進(jìn)行良好運(yùn)轉(zhuǎn)。在業(yè)務(wù)流程的調(diào)整和改進(jìn)過(guò)程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)改善以往農(nóng)村信用合作社只重視前臺(tái)服務(wù)，而缺乏比較良好的后臺(tái)管理的問(wèn)題。后臺(tái)管理在銀行提供各種表外業(yè)務(wù)和加強(qiáng)管理能力方面，具有十分重大的促進(jìn)意義。在繼續(xù)做好前臺(tái)服務(wù)工作的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)努力建設(shè)更加完備的后臺(tái)評(píng)估分析機(jī)構(gòu)和后勤保障機(jī)構(gòu)，評(píng)估分析機(jī)構(gòu)是銀行能夠提供可靠的諸如信用評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理和項(xiàng)目評(píng)估咨詢等中間業(yè)務(wù)的重要保證。此外，當(dāng)前農(nóng)村信用合作社在建設(shè)相關(guān)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的過(guò)程當(dāng)中往往缺乏相應(yīng)的機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員配置，不改變這種運(yùn)作內(nèi)容單一，服務(wù)環(huán)節(jié)欠缺的狀況，就不能真正將農(nóng)村合作銀行的建設(shè)落到實(shí)處。

結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村信用合作社的轉(zhuǎn)型能夠更加直接地為我國(guó)金融服務(wù)業(yè)務(wù)的發(fā)展和完善提供有力支持，緩解我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程當(dāng)中由于金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量有限問(wèn)題而產(chǎn)生的對(duì)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的消極影響。合作社的轉(zhuǎn)型和合作銀行的建設(shè)需要根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律，立足農(nóng)村金融發(fā)展的實(shí)際情況，沿著科學(xué)的轉(zhuǎn)軌路徑，抓住工作的重點(diǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

第3篇：農(nóng)村合作社實(shí)踐內(nèi)容范文

近年來(lái)，為努力提高農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、組織化水平，江蘇省金湖縣委、縣政府以及縣農(nóng)委、農(nóng)工部和鎮(zhèn)政府通過(guò)各種形式積極引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展，涌現(xiàn)出一批新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織。他們對(duì)活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民收入起到了積極的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。金湖縣政協(xié)及縣政策研究室組織力量，進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)就農(nóng)民專業(yè)合作社的健康持續(xù)發(fā)展提出一些粗淺思考和建議。

基本概況及經(jīng)營(yíng)模式

農(nóng)民專業(yè)合作社是一種新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，是在土地家庭承包基礎(chǔ)上，立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)民為主體，堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”和入社自由、退社自由、民主管理、盈余返還、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的基本原則，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民以增收為目標(biāo)的新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織形式。

金湖縣農(nóng)民專業(yè)合作社初始零星出現(xiàn)在2000年前后，迅速發(fā)展是從2008年開(kāi)始的，截至2013年底，依法注冊(cè)成立的農(nóng)民專業(yè)合作社517家，其中正常經(jīng)營(yíng)的約占三分之一，經(jīng)營(yíng)范圍主要涉及糧食、水產(chǎn)、畜牧、水生蔬菜、農(nóng)機(jī)服務(wù)等方面。從產(chǎn)業(yè)水平看，全縣農(nóng)業(yè)合作社種植面積約占85%、水產(chǎn)養(yǎng)殖面積約占90%、水生蔬菜面積約占95%。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)銷售收入達(dá)到10億多元。目前，全縣擁有國(guó)家級(jí)“五好”示范社1個(gè)、省級(jí)16個(gè)、市級(jí)30個(gè)、縣級(jí)77個(gè)。

金湖縣合作社經(jīng)營(yíng)模式有以下四種：一是規(guī)模大戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人創(chuàng)辦型。由種養(yǎng)、加工大戶牽頭發(fā)起，以“大戶+合作社+農(nóng)戶”為運(yùn)行模式，如老龍窩農(nóng)副產(chǎn)品合作社、永祥種雞專業(yè)合作社等，占總數(shù)的83%。二是村干部牽頭型。由村干部牽頭發(fā)起，以“村干部+合作社+農(nóng)戶”為運(yùn)營(yíng)模式，如湖濱水產(chǎn)專業(yè)合作社、呂良農(nóng)副產(chǎn)品營(yíng)銷專業(yè)合作社等，占6.4%。三是龍頭企業(yè)帶動(dòng)型。由龍頭企業(yè)牽頭發(fā)起，以“公司+合作社+農(nóng)戶”為運(yùn)營(yíng)模式，如久佳水稻專業(yè)合作社、金農(nóng)村藕業(yè)專業(yè)合作社等，占3.7%。四是農(nóng)技人員領(lǐng)辦型。由農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)、畜牧、供銷等涉農(nóng)部門的技術(shù)人員牽頭發(fā)起，以“農(nóng)技人員+合作社+農(nóng)戶”為運(yùn)營(yíng)模式，如金塔糧食專業(yè)合作社等，占6.9%。

農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)效應(yīng)

農(nóng)民專業(yè)合作社作為引導(dǎo)農(nóng)民改善生存環(huán)境、提高生活質(zhì)量、建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、民主管理”社會(huì)主義新農(nóng)村的實(shí)踐方式和載體之一，極具典型意義。

一是有利于解決小農(nóng)戶與大市場(chǎng)的矛盾，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)模式解決了單個(gè)農(nóng)戶交易成本較高的弊端，通過(guò)建立市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，增加農(nóng)戶在市場(chǎng)中的談判地位和農(nóng)業(yè)收入，較好地體現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的優(yōu)勢(shì)。目前，縣城有15家合作社產(chǎn)品直銷店，23家合作社的67個(gè)產(chǎn)品進(jìn)入超市，其中老龍窩合作社在華潤(rùn)蘇果、樂(lè)天瑪特超市設(shè)立產(chǎn)品專柜。興全禽業(yè)專業(yè)合作社有社員256戶，繁育基地2000多平方米，電動(dòng)孵化箱26臺(tái)，孵化攤床200平方米，帶動(dòng)1000多農(nóng)戶規(guī)模養(yǎng)禽，輻射周邊5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)31個(gè)村，產(chǎn)品銷售5個(gè)省市，年飼養(yǎng)種鵝1萬(wàn)多只、商品鵝20多萬(wàn)只。建成80平方米科普閱覽室，并訂閱科普光盤，加大培訓(xùn)力度，提供技術(shù)指導(dǎo)。去年，炕孵苗禽287.8萬(wàn)只，社員戶均增收超萬(wàn)元。

二是有利于促進(jìn)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品影響力。農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)模式將農(nóng)戶的資金、技術(shù)、人才、土地等生產(chǎn)要素集合作社經(jīng)濟(jì)組織一體，用統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)替代，按市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則進(jìn)行優(yōu)化配置，推進(jìn)產(chǎn)銷一體化，提高農(nóng)業(yè)效益。目前，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社注冊(cè)商標(biāo)143件，其中地理商標(biāo)7件，獲得“三品”（綠色食品9件、有機(jī)食品3件、無(wú)公害食品204件）認(rèn)證216件。金湖三面環(huán)湖，從縣域資源優(yōu)勢(shì)入手，培育一批知名品牌專業(yè)合作社，如牌樓西瓜、紅嶺肉鴨、金子湖龍蝦、閔橋無(wú)公害大米、五星芡實(shí)、浪底玉荷藕等。老龍窩專業(yè)合作社理事長(zhǎng)欣立芹感慨地說(shuō)：“品牌打出來(lái)后，產(chǎn)品供不應(yīng)求，價(jià)格提高20%以上，效益好了不少。2012年，合作社實(shí)現(xiàn)銷售3000多萬(wàn)元、利稅200多萬(wàn)元，帶動(dòng)社員和周邊農(nóng)戶增收160多萬(wàn)元。”金荷農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)合作社由社員108人，開(kāi)發(fā)荷藕、水產(chǎn)、禽蛋等6大類40多個(gè)產(chǎn)品，注冊(cè)“荷花蕩”商標(biāo)，產(chǎn)品統(tǒng)一品牌對(duì)外銷售，提高效益，產(chǎn)業(yè)鏈上的農(nóng)戶要求入社的多，帶動(dòng)能力不斷加強(qiáng)。金農(nóng)村藕業(yè)專業(yè)合作社擁有荷藕種植基地1萬(wàn)多畝，注冊(cè)“荷湘緣”商標(biāo)。2012年加工銷售荷藕產(chǎn)品1000多萬(wàn)公斤，出口韓國(guó)、日本，并在日本設(shè)立直營(yíng)店。

三是有利于增加農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化凝聚力。分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)戶難以有足夠的物力、財(cái)力抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)模式則較好地體現(xiàn)其優(yōu)越性，通過(guò)對(duì)市場(chǎng)的供需情況、價(jià)格變動(dòng)等信息進(jìn)行分析，合理規(guī)劃農(nóng)戶的生產(chǎn)和銷售，在市場(chǎng)中較好地保護(hù)了農(nóng)民利益。呂良鎮(zhèn)軍舍村依托2.8萬(wàn)畝水面辦起4個(gè)合作社，帶動(dòng)326個(gè)農(nóng)戶，2012年農(nóng)民人均增收2200元、戶均8000元，村集體增收10萬(wàn)多元。萬(wàn)豐農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社有社員153人，擁有大中型機(jī)械35臺(tái)（套）、插秧機(jī)61臺(tái)以及各種配套農(nóng)機(jī)具200多臺(tái)（套），為農(nóng)戶提供耕翻、播種、育秧、機(jī)插秧、植保、收割等全程機(jī)械化服務(wù)，流轉(zhuǎn)土地5000多畝，去年實(shí)現(xiàn)機(jī)收3.1萬(wàn)畝、機(jī)旋耕3.8萬(wàn)畝、機(jī)插秧1.1萬(wàn)畝，平均每臺(tái)機(jī)械凈收入2.6萬(wàn)元，戶均增收7000多元。全縣有18個(gè)合作社興辦實(shí)體，其中自辦加工廠14家、交易市場(chǎng)4家，延長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈，提高了產(chǎn)品附加值，帶動(dòng)了農(nóng)民增收致富。

四是有利于架設(shè)政府與農(nóng)戶溝通之橋，提高政策的作用力。政府可以通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)合作組織給予政策、資金、技術(shù)等方面的支持，通過(guò)農(nóng)民專業(yè)合作社組織來(lái)指導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)，能夠把國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)導(dǎo)向落到實(shí)處。陳橋鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技園依托3萬(wàn)畝耕地、6個(gè)專業(yè)合作社、1個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)和132個(gè)種養(yǎng)大戶，發(fā)揮地域交通優(yōu)勢(shì)，去年創(chuàng)經(jīng)濟(jì)效益1000多萬(wàn)元，帶動(dòng)200多戶農(nóng)民，戶均增收超萬(wàn)元。理事長(zhǎng)黎仕榮充滿信心地說(shuō)：“今年力爭(zhēng)發(fā)展到500戶，蔬菜生產(chǎn)面積3萬(wàn)畝，銷售量超萬(wàn)噸，合作社盈余超100萬(wàn)元。”三阿之南專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)“蘇北草雞蛋”，效益較好，不僅帶動(dòng)農(nóng)戶致富，還不忘回報(bào)社會(huì)，對(duì)病殘農(nóng)民給予捐款幫扶，在社會(huì)上產(chǎn)生較好的影響。

存在的問(wèn)題與制約瓶頸

調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，“合作不到位、運(yùn)作不規(guī)范、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、帶動(dòng)作用不明顯”，成為各地合作社發(fā)展中普遍存在的問(wèn)題。注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)、資金門檻都沒(méi)有明確界定，沒(méi)人檢查考核經(jīng)營(yíng)管理，也不年檢，有的鎮(zhèn)村合作社是“一哄而起，有名無(wú)實(shí)”，部分合作社成了中聽(tīng)不中用的“花架子”。

一是總體規(guī)模較小，合作程度不夠高。受創(chuàng)辦時(shí)間、經(jīng)營(yíng)方式、合作范圍、運(yùn)行機(jī)制的影響，金湖縣多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模小、帶動(dòng)功能弱、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，整體社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益偏低。多數(shù)合作社仍不能與其社員建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，缺乏有效完善的“二次分配”機(jī)制，挫傷了部分農(nóng)民入社的積極性。全縣規(guī)模較小的合作社約占總數(shù)的50%以上，盈余分配的約占總數(shù)的三分之一。有的合作社成員只有數(shù)十戶社員，在市場(chǎng)中缺少競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

二是缺乏經(jīng)營(yíng)人才，運(yùn)作機(jī)制不夠規(guī)范。由于農(nóng)村人口年齡結(jié)構(gòu)嚴(yán)重老化，加之大部分農(nóng)村青年進(jìn)城打工，目前合作社中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的人員平均年齡50歲以上，從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人員大都是60歲以上的老人和農(nóng)村婦女，且文化程度普遍較低，缺乏技術(shù)操作、經(jīng)營(yíng)管理、開(kāi)拓市場(chǎng)的能力，難以適應(yīng)千變?nèi)f化的市場(chǎng)需求，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較差和人才匱乏已成為農(nóng)民專業(yè)合作社健康持續(xù)發(fā)展的主要障礙。近些年來(lái)，各級(jí)政府盡管通過(guò)“陽(yáng)光工程”等多種形式，加強(qiáng)對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體的培訓(xùn)，但由于培訓(xùn)內(nèi)容與實(shí)際需要脫節(jié)，農(nóng)民參加的積極性普遍不高。在土地流轉(zhuǎn)困難的同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施滯后、人才匱乏使許多合作社在成立時(shí)就面臨“先天不足”的尷尬。存儲(chǔ)、晾曬、冷藏等加工銷售環(huán)節(jié)的配套設(shè)施不完善，使合作社經(jīng)濟(jì)效益大打折扣。有的種田大戶想擴(kuò)大規(guī)模，卻被土地流轉(zhuǎn)難度“卡住了脖子”，同時(shí)土地流轉(zhuǎn)期限大多只有三五年，不敢加大基礎(chǔ)設(shè)施投入。

三是服務(wù)指導(dǎo)跟不上，扶持政策不夠完善。縣及鎮(zhèn)涉農(nóng)部門對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社注冊(cè)登記前缺乏指導(dǎo)和服務(wù)，在執(zhí)行政府的扶持政策時(shí)不夠細(xì)致完善，提供的補(bǔ)貼項(xiàng)目常常不能及時(shí)滿足農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際需要。涉及合作社項(xiàng)目資金補(bǔ)貼的部門有農(nóng)委、農(nóng)工部、財(cái)政、農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)等多個(gè)部門，其標(biāo)準(zhǔn)、途徑又不相一致。總體看項(xiàng)目資金到位較及時(shí)、使用較規(guī)范，但也有少數(shù)政府部門提成過(guò)多、花費(fèi)過(guò)大，使有限的資金沒(méi)有起到扶持的應(yīng)有作用。

四是投資渠道不暢，規(guī)模和實(shí)力不夠強(qiáng)。幾乎每個(gè)合作社都遇到過(guò)“融資難”，盡管國(guó)家出臺(tái)了金融支農(nóng)政策，但由于缺乏有效抵押物，金融機(jī)構(gòu)出于風(fēng)險(xiǎn)控制考慮，不愿貸款給合作社。政府出臺(tái)扶持政策時(shí)雖然強(qiáng)調(diào)要財(cái)務(wù)健全、成員賬戶健全、收益分配制度健全等，但部分合作社運(yùn)作時(shí)上報(bào)一套，實(shí)際又是另一套，甚至政府扶持資金被合作社背后的公司挪用，政府的錢沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

對(duì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的幾點(diǎn)建議

黨的十八屆三中全會(huì)提出：“加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。”這是針對(duì)我國(guó)目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)做出的綜合判斷。在調(diào)查過(guò)程中，許多基層干部、合作社社員表示，合作社是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)組織化社會(huì)化程度，提高經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民收入的有效途徑，但當(dāng)前不宜片面追求合作社數(shù)量增長(zhǎng)，應(yīng)進(jìn)入“提檔升級(jí)”階段，建立淘汰機(jī)制固本強(qiáng)基，并避免國(guó)家相關(guān)扶持政策被地方“軟落實(shí)”。為此，我們從宏觀上提出以下建議：

一是積極探索發(fā)展模式，發(fā)揮政府調(diào)控職能。一要積極探索從事同類產(chǎn)品多個(gè)合作社和多個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)如何整合、聯(lián)合、提升等問(wèn)題。二是要幫助合作社積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，走一條發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游和生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)的新路子。三是加強(qiáng)金湖地理標(biāo)志品牌建設(shè)，提高合作社產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。四是實(shí)施項(xiàng)目支持，落實(shí)項(xiàng)目主管部門的責(zé)任，對(duì)合作社以項(xiàng)目申報(bào)制的方式予以補(bǔ)貼，并引入事中評(píng)估機(jī)制，例如合作社發(fā)展到一定規(guī)模之后，進(jìn)行事中評(píng)價(jià)，防止騙取資金的情況發(fā)生。五是建立退出機(jī)制，淘汰一批經(jīng)營(yíng)不善、有名無(wú)實(shí)的空殼合作社。

二是改革創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推進(jìn)股份合作機(jī)制。在推進(jìn)全縣的農(nóng)業(yè)合作組織的創(chuàng)建工作中，可以考慮建立股份合作制這一新型組織形式。農(nóng)村集體資產(chǎn)中數(shù)額最大又最有價(jià)值的就是土地資產(chǎn)，可以考慮先將土地等資源轉(zhuǎn)化為資本或股份，然后由農(nóng)民自由加入、民主管理、資本和勞力相結(jié)合為原則，由合作社將承包農(nóng)戶的土地使用權(quán)折成股權(quán)，將集體經(jīng)濟(jì)組織改造成為農(nóng)民按股份持股、按股分紅的股份合作制企業(yè)。同時(shí)，借鑒“大學(xué)生村官”模式，鼓勵(lì)大學(xué)生，特別是農(nóng)業(yè)院校的大學(xué)畢業(yè)生到合作社任職，或領(lǐng)辦農(nóng)民合作社。

三是加大典型宣傳引導(dǎo)，助推經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。金湖縣已建立了各類經(jīng)濟(jì)合作組織500多家，但正常經(jīng)營(yíng)且有盈利的只有三分之一，主要原因之一是農(nóng)民對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織的重要性認(rèn)識(shí)不足、合作意識(shí)淡薄。需根據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，總結(jié)一批章程比較健全、組織比較規(guī)范、制度比較完善、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制比較好的合作組織的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)召開(kāi)各類現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，進(jìn)行交流推廣，組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助提高合作組織管理層的管理水平，促進(jìn)規(guī)范化管理。

第4篇：農(nóng)村合作社實(shí)踐內(nèi)容范文

大家知道，科學(xué)發(fā)展觀是我黨在新時(shí)期，全面建設(shè)小康社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和理論的深化。科學(xué)發(fā)展觀是堅(jiān)持的辯證唯物主義、歷史唯物主義的發(fā)展觀。科學(xué)發(fā)展觀既是世界觀，又是方法論，是新的領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)客觀規(guī)律認(rèn)識(shí)的升華。在新的歷史時(shí)期，中國(guó)的改革以何種觀念統(tǒng)領(lǐng)將關(guān)系到中國(guó)的改革、開(kāi)放和穩(wěn)定，關(guān)系到中國(guó)未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略決策。科學(xué)發(fā)展觀不僅是在新的歷史時(shí)期全面建設(shè)小康社會(huì)的指導(dǎo)綱領(lǐng)，也是推動(dòng)供銷社事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)綱領(lǐng)。供銷社科學(xué)發(fā)展觀是在供銷領(lǐng)域破除傳統(tǒng)的、被長(zhǎng)期束縛的思想觀念，樹(shù)立起現(xiàn)代化的、科學(xué)的發(fā)展觀。

黨的十七屆三中全會(huì)和全會(huì)的決定，對(duì)于供銷合作社寄予希望。“決定”明確要求，支持供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。“決定”強(qiáng)調(diào)的許多工作，我們供銷合作社系統(tǒng)已經(jīng)在做或正在著手做，比如農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)、農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)、農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)村金融業(yè)務(wù)等等，“決定”中還有許多內(nèi)容與供銷合作社業(yè)務(wù)相關(guān)，為供銷合作社的改革發(fā)展提供了寬廣的舞臺(tái)和空間。從中央到地方的許多黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)同志，都對(duì)供銷合作社在解決“三農(nóng)”問(wèn)題中的作用寄予厚望。我們必須以黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，在解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題上知難而進(jìn)、有所作為，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入上有新思路、新舉措、新突破、新成效。總之，我們學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)十七屆三中全會(huì)決定，必須深刻認(rèn)識(shí)和理解全會(huì)“決定”鮮明的時(shí)代特征、綜合性和全局性的特點(diǎn)、創(chuàng)新性和突破性的亮點(diǎn)，進(jìn)一步明確“三農(nóng)”工作在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的歷史地位，進(jìn)一步明確供銷合作社在新時(shí)期“三農(nóng)”工作中的角色、地位和作用。

供銷合作社落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神，就是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步研究在新時(shí)期、新階段，如何更好地發(fā)揮供銷合作社在服務(wù)“三農(nóng)”中的作用。我們正在積極推進(jìn)實(shí)施的“新網(wǎng)工程”建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村綜合服務(wù)社、專業(yè)合作社等等，符合十七屆三中全會(huì)精神。我們有從上到下較為完整的組織體系和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、各級(jí)供銷社所屬的各類企業(yè)，與農(nóng)民天然的聯(lián)系，還有在農(nóng)村長(zhǎng)期形成的良好形象和信譽(yù)等等，這些都是其他系統(tǒng)難以比擬的優(yōu)勢(shì)。因此，我們一定要克服妄自菲薄、自暴自棄、怨天尤人、無(wú)所作為的錯(cuò)誤觀念和陳腐思想意識(shí)，認(rèn)清目前形勢(shì)，樹(shù)立自信心，振作精神，抓住機(jī)遇，真抓實(shí)干，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，在新一輪農(nóng)村改革發(fā)展中樹(shù)立新形象、做出新貢獻(xiàn)。具體抓好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，努力加快農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)。

一是重點(diǎn)圍繞“一村一品”全新打造農(nóng)村專業(yè)合作社。繼續(xù)貫徹落實(shí)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，采取多形式引領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展專業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會(huì)，努力提高農(nóng)民的組織化程度，力爭(zhēng)全縣農(nóng)民入合率達(dá)到18%。力爭(zhēng)20__年圍繞“一村一品”發(fā)展專業(yè)合作社或農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會(huì)19個(gè)，同時(shí)逐步規(guī)范已建專業(yè)合作社，重點(diǎn)打造__臨河蔬菜專業(yè)合作社，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的健康發(fā)展，不斷提升農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力，確保農(nóng)民增收致富。

二是大力培育以村級(jí)綜合服務(wù)社為主要形式的服務(wù)體系。繼續(xù)實(shí)施全國(guó)總社“一社兩店入村服務(wù)工程”，圍繞“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”要求全新打造和發(fā)展村級(jí)綜合服務(wù)社。在鞏固和規(guī)范113個(gè)綜合服務(wù)社的同時(shí)，力爭(zhēng)20__年新發(fā)展12個(gè)綜合服務(wù)社，重點(diǎn)抓好10—15個(gè)綜合服務(wù)功能強(qiáng)的示范綜合服務(wù)社；新建“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”日用消費(fèi)品門點(diǎn)73個(gè)，農(nóng)資門點(diǎn)52個(gè)。

三是努力搞好專業(yè)合作社產(chǎn)品深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。圍繞“一村一品”大力推行“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，培育壯大我社系統(tǒng)的龍頭企業(yè)群體，引領(lǐng)健康發(fā)展；抓好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推行質(zhì)量安全認(rèn)證，爭(zhēng)創(chuàng)無(wú)公害、綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；積極引導(dǎo)并鼓勵(lì)有條件的專業(yè)合作社開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、加工、銷售服務(wù)。20__年力爭(zhēng)培育特色農(nóng)產(chǎn)品品牌4個(gè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進(jìn)農(nóng)民增收。

四是積極引導(dǎo)合作社參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。在堅(jiān)持農(nóng)村的前提下，鼓勵(lì)和支持“兩社”采取租賃、承包、合作入股等農(nóng)民認(rèn)可的方式，承接經(jīng)營(yíng)農(nóng)村摞荒土地、無(wú)勞力種植的承包地和農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工后的土地，創(chuàng)新土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地集約化經(jīng)營(yíng)和規(guī)模化生產(chǎn)，力爭(zhēng)20__年供銷社領(lǐng)辦的專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)占全縣20%以上。

（二）圍繞新農(nóng)村建設(shè)要求，扎實(shí)推進(jìn)“新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)新網(wǎng)絡(luò)”工程建設(shè)。

一是按照村級(jí)公共服務(wù)中心建設(shè)要求，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)資和日用消費(fèi)品連鎖配送體系建設(shè)，全新打造“縣級(jí)配送中心+場(chǎng)鎮(zhèn)超市+村社便民店”的農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)新格局。按市總社要求，加入重農(nóng)集團(tuán)，收編縣農(nóng)業(yè)“三站”的32個(gè)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，并力爭(zhēng)20__年初建起“新合作聯(lián)佳超市”配送中心。繼續(xù)規(guī)范80家農(nóng)資農(nóng)家店和60家日用消費(fèi)品連鎖農(nóng)家店，實(shí)現(xiàn)放心農(nóng)資、日用消費(fèi)品下鄉(xiāng)進(jìn)村到戶，讓農(nóng)民方便、放心、安全消費(fèi)。

二是著力抓好農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、加工、銷售業(yè)務(wù)，為實(shí)現(xiàn)商品“雙向流通”服務(wù)。

三是繼續(xù)抓好煙花爆竹連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，保證群眾方便消費(fèi)、安全消費(fèi)。

四是繼續(xù)抓好再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，減少環(huán)境污染，變廢為寶。

五是抓好桐君閣

藥品連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。20__年初在縣城新建__桐君閣__新合醫(yī)藥有限公司，為全縣36個(gè)場(chǎng)鎮(zhèn)藥店和22個(gè)村級(jí)藥品專柜連鎖配送服務(wù)。六是加強(qiáng)基層社資源整合。將八塘社600平方米的還建商場(chǎng)進(jìn)行招商引資，合作聯(lián)辦；將大興社舊城改造后的房屋用于籌建大興鎮(zhèn)一流超市；將丁家社的點(diǎn)多面廣、且小而散的閑置資產(chǎn)進(jìn)行綜合利用，打造農(nóng)資和日用消費(fèi)品區(qū)域配送中心。通過(guò)資源整合，充分發(fā)揮社有資產(chǎn)功能。

（三）堅(jiān)持開(kāi)放辦社，主動(dòng)為新農(nóng)村建設(shè)提供人力支撐。

一是充分發(fā)揮供銷社的職能作用，堅(jiān)持開(kāi)放辦社，夯實(shí)并擴(kuò)大供銷社基層組織基礎(chǔ)。向社會(huì)放開(kāi)入社資格，向社會(huì)放開(kāi)入社資本，向社會(huì)放開(kāi)使用人才。20__年擬聘用五人以上年輕有為且有志供銷事業(yè)的人員，充實(shí)到社有企業(yè)和基層社的重要管理崗位，充分發(fā)揮他們?yōu)楣╀N合作事業(yè)奮斗的積極性，使供銷社的組織網(wǎng)絡(luò)和經(jīng)營(yíng)資源為廣大農(nóng)民所用。

二是培育新型現(xiàn)代農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人。充分利用我社“三農(nóng)”

服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái)，舉辦各類農(nóng)民培訓(xùn)班，培育新型農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，依靠他們帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)品，逐步形成“以一帶十、千戶經(jīng)營(yíng)、萬(wàn)畝基地”的格局，壯大發(fā)展“一村一品”，加快我縣新農(nóng)村建設(shè)步伐。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)與政府的聯(lián)系，密切合作經(jīng)濟(jì)組織之間交流與合作，增強(qiáng)合作經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)又好又快地發(fā)展。

第5篇：農(nóng)村合作社實(shí)踐內(nèi)容范文

一、“三位一體”新型合作體系建設(shè)試點(diǎn)的主要做法及取得成效

自試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，市供銷社加強(qiáng)與市有關(guān)部門和上級(jí)社的聯(lián)系溝通，爭(zhēng)取相應(yīng)政策和資金扶持，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)試點(diǎn)工作開(kāi)展。區(qū)供銷社深入農(nóng)村調(diào)查研究，積極向區(qū)委、區(qū)政府匯報(bào)，提出工作方案。區(qū)成立了農(nóng)村合作“三位一體”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定下發(fā)了《區(qū)關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村合作“三位一體”建設(shè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，確定了試點(diǎn)工作的目標(biāo)、任務(wù)和相關(guān)部門工作職責(zé)。爾后，區(qū)政府又連續(xù)兩年召開(kāi)全區(qū)“三位一體”建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)，確保試點(diǎn)工作有效開(kāi)展。經(jīng)過(guò)大量扎實(shí)工作，區(qū)成立了由區(qū)農(nóng)辦、區(qū)農(nóng)林局、區(qū)供銷社、區(qū)信用聯(lián)社和區(qū)科技局共同發(fā)起，吸收全區(qū)各涉農(nóng)部門、企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社，以及農(nóng)村部分種植、養(yǎng)殖、營(yíng)銷大戶共67個(gè)成員參加的區(qū)農(nóng)村合作協(xié)會(huì)，作為“三位一體”新型合作體系的協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)構(gòu)，并逐步建立生產(chǎn)、流通、金融、信息、科技等的服務(wù)體系，開(kāi)展多方位的合力扶農(nóng)服務(wù)。

㈠加強(qiáng)專業(yè)合作社建設(shè)，提高漁農(nóng)產(chǎn)銷組織化程度。近幾年來(lái)，區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社有較快發(fā)展，農(nóng)林、海洋漁業(yè)等部門積極利用各自資源，把農(nóng)戶組織起來(lái)，以領(lǐng)辦種植、養(yǎng)殖、加工各類專業(yè)合作社促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展。供銷社更是利用“三位一體”綜合服務(wù)平臺(tái)，加快推進(jìn)專業(yè)合作社建設(shè)。一是充分發(fā)揮自身組織體系、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)和相關(guān)人才優(yōu)勢(shì)，區(qū)和基層社聯(lián)動(dòng)，圍繞各地特色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷，做好對(duì)一家一戶農(nóng)戶的宣傳發(fā)動(dòng)，以投入資金產(chǎn)權(quán)連接著力領(lǐng)辦各類專業(yè)合作社。到目前全區(qū)供銷社已領(lǐng)辦專業(yè)合作社14家，擁有入社和帶動(dòng)農(nóng)戶2800余戶，社員股金536萬(wàn)元。同時(shí)，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，有4家被評(píng)為市級(jí)示范性專業(yè)合作社。二是專業(yè)合作社針對(duì)一家一戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱的狀況，多渠道增加投入，加強(qiáng)種植、養(yǎng)殖、加工基地建設(shè)，提高產(chǎn)銷能力。積極向全國(guó)供銷總社、省、市社爭(zhēng)取專業(yè)合作社建設(shè)專項(xiàng)扶持資金，用于基地建設(shè)。引導(dǎo)、扶持有一定實(shí)力的入社農(nóng)戶和周邊農(nóng)戶發(fā)展不同主導(dǎo)漁農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖基地面積。龍頭企業(yè)則加大投入，建設(shè)規(guī)模大、生產(chǎn)加工技術(shù)先進(jìn)、對(duì)農(nóng)戶帶動(dòng)力強(qiáng)的基地。如馬目泥螺專業(yè)合作社的泥螺養(yǎng)殖加工基地，皋泄香柚專業(yè)合作社的種植基地，翔羽鴨子養(yǎng)殖專業(yè)合作社鴨子養(yǎng)殖基地等已形成了相當(dāng)規(guī)模。全區(qū)供銷社專業(yè)合作社已擁有種植養(yǎng)殖基地面積6550余畝。三是大力引進(jìn)、研發(fā)和推廣漁農(nóng)產(chǎn)品新品種，種植、養(yǎng)殖新技術(shù)、加工新工藝，提高生產(chǎn)加工科技水平。如興達(dá)果蔬食品專業(yè)合作社開(kāi)發(fā)的以水果、蔬菜為原料的系列休閑食品，金塘李子貝母專業(yè)合作社開(kāi)發(fā)的有較高營(yíng)養(yǎng)價(jià)值的李子酒，滃山高地農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社引進(jìn)種植的玉米新品種市場(chǎng)前景看好。在提高科技水平的同時(shí)，注重推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，做好產(chǎn)品綠色、無(wú)公害等認(rèn)證，打造品牌，共有5家專業(yè)合作社產(chǎn)品獲得注冊(cè)商標(biāo)。其中馬目泥螺、皋泄香油、滃山玉米被評(píng)為省、市優(yōu)秀農(nóng)產(chǎn)品，形成了較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。2010年1-10月份，全區(qū)供銷社專業(yè)合作社產(chǎn)品銷售收入2860萬(wàn)元。

㈡著力抓好農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)建設(shè)，拓展農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷。供銷社是立足城鄉(xiāng)商品流通的合作經(jīng)濟(jì)組織。在“三位一體”新型合作體系建設(shè)中，區(qū)供銷社加強(qiáng)聯(lián)合與合作，注重系統(tǒng)內(nèi)日用消費(fèi)品連鎖經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營(yíng)企業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品交易市場(chǎng)與農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、加工生產(chǎn)主體的連接，在化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資供應(yīng)，各類農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷方面不斷擴(kuò)大雙向流通。尤其是抓好領(lǐng)辦的區(qū)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮在“三位一體”新型合作體系中的重要載體作用。一是把舉辦職業(yè)技能培訓(xùn)班、培育農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人作為基礎(chǔ)工作抓好。區(qū)供銷社積極與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聯(lián)系，做好各地農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人的調(diào)查摸底和宣傳工作，于2010年上半年舉辦了全市首期供銷社特有工種農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人職業(yè)技能培訓(xùn)班，經(jīng)省供銷社職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定老師系統(tǒng)授課，學(xué)習(xí)相關(guān)專業(yè)課程并經(jīng)考核，有58名學(xué)員取得了由國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部、全國(guó)供銷合作總社認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人職業(yè)資格證書。2012年7月，又組織參加了市供銷社舉辦的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人職業(yè)技能培訓(xùn)班。至此，全區(qū)獲得國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人職業(yè)資格證書的已有74人，使廣大經(jīng)紀(jì)人更好地掌握了理論知識(shí)，提高營(yíng)銷本領(lǐng)。二是加強(qiáng)對(duì)協(xié)會(huì)工作的協(xié)調(diào)和支持、扶持。為使農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)有序、有效運(yùn)作，區(qū)供銷社加強(qiáng)與政府部門及有關(guān)單位的溝通、協(xié)調(diào)，解決經(jīng)紀(jì)人在農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售中的各種實(shí)際問(wèn)題，爭(zhēng)取工商、金融、稅務(wù)等方面的優(yōu)惠政策和相應(yīng)資金支持。區(qū)供銷社還每年召開(kāi)經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)年會(huì)，交流工作、增加合作。做好對(duì)經(jīng)紀(jì)人業(yè)績(jī)考核，自行出資對(duì)協(xié)會(huì)成員按年農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷額給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)和運(yùn)輸費(fèi)用補(bǔ)貼，近3年達(dá)12萬(wàn)元，充分調(diào)動(dòng)了廣大經(jīng)紀(jì)人的營(yíng)銷積極性。三是提供各類農(nóng)產(chǎn)品綜合信息和供需交易平臺(tái)服務(wù)。區(qū)供銷社設(shè)立以農(nóng)產(chǎn)品供求信息為主要內(nèi)容的“農(nóng)產(chǎn)品供銷信息網(wǎng)”，建立與本島蔬菜、果品交易市場(chǎng)聯(lián)系制度，做好與區(qū)內(nèi)各類專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大戶、經(jīng)紀(jì)人的信息溝通，并與“農(nóng)民信箱”聯(lián)網(wǎng)，實(shí)時(shí)收集、農(nóng)產(chǎn)品供求信息，提品行情、技術(shù)指導(dǎo)、市場(chǎng)拓展、合作交流等信息服務(wù)。同時(shí)，多次組織農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人參加省、市農(nóng)產(chǎn)品博覽會(huì)、展銷會(huì)，展示推銷名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品。2009年，區(qū)供銷社還與全省13家縣級(jí)供銷社在蕭山共同建立名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，組織農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市外營(yíng)銷。由此，區(qū)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)隊(duì)伍不斷壯大，功能更加完善，溝通產(chǎn)銷、助農(nóng)增收作用顯著。協(xié)會(huì)的金塘農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人陸兆祥在金塘貝母營(yíng)銷中發(fā)揮了龍頭作用，2011年出席在北京召開(kāi)的全國(guó)供銷總社領(lǐng)辦的中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)成立大會(huì)，被選為理事；2009年又被評(píng)為“全國(guó)百佳農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人”。2012年馬岙鎮(zhèn)蔬菜、水果種植戶因“和邦化工事件”引發(fā)農(nóng)產(chǎn)品銷售困難，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)充分發(fā)揮各方面營(yíng)銷渠道作用，著力幫助農(nóng)戶推銷各類農(nóng)產(chǎn)品，受到了當(dāng)?shù)卣迷u(píng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，協(xié)會(huì)自2010年下半年成立至2010年10月底已累計(jì)推銷水果、蔬菜、藥材、畜產(chǎn)品等各類農(nóng)產(chǎn)品26860噸，銷售額達(dá)10590萬(wàn)元。

㈢建立農(nóng)信擔(dān)保公司，積極探索面向農(nóng)業(yè)的金融服務(wù)。隨著農(nóng)村金融商業(yè)化、市場(chǎng)化改革進(jìn)程推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)融資難仍然是一個(gè)未能有效解決的問(wèn)題。在推進(jìn)“三位一體”農(nóng)村新型合作體系建設(shè)中，區(qū)把拓展面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的金融服務(wù)作為重點(diǎn)，組建農(nóng)信擔(dān)保公司，專門從事為農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社和種植、養(yǎng)殖農(nóng)戶提供農(nóng)信貸款擔(dān)保服務(wù)。2011年7月，由市供銷社、區(qū)國(guó)資委和區(qū)供銷社共同出資200萬(wàn)元（分別占25%、25%和50%），成立了區(qū)為民農(nóng)信擔(dān)保有限公司，核定最大擔(dān)保額度為注冊(cè)資本的6倍，即1200萬(wàn)元。自運(yùn)行以來(lái)，公司堅(jiān)持穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)，注重規(guī)范運(yùn)作，著力以有效的農(nóng)信擔(dān)保促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展。一是逐步擴(kuò)大擔(dān)保授信范圍。農(nóng)信擔(dān)保公司利用分布在全區(qū)農(nóng)村的基層供銷社人員做好調(diào)查摸底，掌握各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)和對(duì)資金需求情況，對(duì)有發(fā)展前景生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社和種植、養(yǎng)殖農(nóng)戶等進(jìn)行貸款信用擔(dān)保，自運(yùn)作以來(lái)，擔(dān)保授信范圍不斷擴(kuò)大。2012年起還把“農(nóng)家樂(lè)”經(jīng)營(yíng)列入貸款擔(dān)保范圍，扶持其發(fā)展。二是不斷推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在信貸擔(dān)保運(yùn)行中，注重根據(jù)各類經(jīng)營(yíng)戶的需要，積極與農(nóng)村金融部門協(xié)商，改進(jìn)擔(dān)保業(yè)務(wù)流程，簡(jiǎn)化手續(xù)，方便信貸，并實(shí)行優(yōu)惠貸款利率和擔(dān)保收費(fèi)，降低經(jīng)營(yíng)戶資金使用成本。三是注重防范風(fēng)險(xiǎn)。遵循“到戶調(diào)查”、“眼見(jiàn)為實(shí)”的原則，對(duì)每筆擔(dān)保項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地調(diào)查核實(shí)，并在操作中采用他人信用、無(wú)形資產(chǎn)、其他物權(quán)反擔(dān)保等手段防控?fù)?dān)保風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)已授信經(jīng)營(yíng)戶加強(qiáng)跟蹤管理，及時(shí)掌握資金使用和經(jīng)營(yíng)狀況，進(jìn)一步控制風(fēng)險(xiǎn)。公司成立3年多來(lái)，已累計(jì)提供農(nóng)信擔(dān)保96筆，為1711萬(wàn)元農(nóng)信貸款提供了擔(dān)保，且擔(dān)保損失為零。帶動(dòng)被擔(dān)保的農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社和種植、養(yǎng)殖農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5300余萬(wàn)元，助農(nóng)增收顯著。如永興葡萄專業(yè)合作社在擴(kuò)大基地面積及建造大棚中遇到資金困難，擔(dān)保公司及時(shí)為其提供貸款擔(dān)保，使項(xiàng)目順利推進(jìn)，合作社產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提高，經(jīng)濟(jì)效益大幅增加。馬岙鎮(zhèn)白鵝養(yǎng)殖戶利用獲得的擔(dān)保貸款，對(duì)屠宰房、冷藏室等硬件設(shè)施進(jìn)行改造，并購(gòu)優(yōu)良品種母鵝，促進(jìn)了生產(chǎn)銷售發(fā)展。

二、“三位一體”新型合作體系建設(shè)試點(diǎn)存在的主要問(wèn)題

㈠成立的農(nóng)村合作協(xié)會(huì)服務(wù)功能有待進(jìn)一步發(fā)揮。作為運(yùn)作機(jī)構(gòu)，區(qū)農(nóng)村合作協(xié)會(huì)如向在“三位一體”新型合作體系建設(shè)中發(fā)揮好組織、協(xié)調(diào)作用缺乏有效舉措，使參與各方?jīng)]能更好地利用自身工作職能，發(fā)揮好合力助農(nóng)的功能，且現(xiàn)有提供的服務(wù)，不管是內(nèi)容或是方式都比較單一，亟待完善。

㈡專業(yè)合作社建設(shè)規(guī)模和質(zhì)量需切實(shí)提高。專業(yè)合作社建設(shè)是“三位一體”農(nóng)村新型合作體系建設(shè)的基礎(chǔ)。盡管專業(yè)合作社發(fā)展較快，但由于受農(nóng)業(yè)自然資源制約等主客觀因素影響，存在著生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，產(chǎn)品加工技術(shù)含量低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的情況。且專業(yè)合作社依法規(guī)范化建設(shè)須不斷加強(qiáng)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的帶動(dòng)力和自身經(jīng)濟(jì)效益有待提高。

㈢農(nóng)信擔(dān)保尚處于初創(chuàng)階段，進(jìn)一步拓展有一定困難。為民農(nóng)信擔(dān)保有限公司由于自身規(guī)模小，使貸款擔(dān)保的輻射面狹、總量小，且由于公司以服務(wù)為目的，擔(dān)保收費(fèi)較低，在運(yùn)作中又有一定的費(fèi)用產(chǎn)生，造成自我盈利、發(fā)展能力弱。同時(shí)如果長(zhǎng)期不建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，很可能會(huì)出現(xiàn)公司股本金由于擔(dān)保出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)而虧空的情況。

㈣“三位一體”新型合作體系建設(shè)尚缺乏資金投入保障機(jī)制。推進(jìn)“三位一體”新型合作體系建設(shè)涉及有關(guān)部門流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、

農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)、科技服務(wù)、金融服務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)扶持等方方面面工作，但由于是注重社會(huì)服務(wù)效益，如沒(méi)有統(tǒng)籌建立相應(yīng)資金投入保障機(jī)制，則會(huì)出現(xiàn)工作力度不大或難以為繼的情況。

三、對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)“三位一體”新型合作體系建設(shè)的建議

推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”農(nóng)村新型合作體系建設(shè)從我省先行一步并取得較好成效的瑞安等地實(shí)踐看，“三位一體”新型合作體系就是構(gòu)建以農(nóng)民專業(yè)合作社為基礎(chǔ)，以供銷合作社為依托，以農(nóng)村信用合作社為后盾，以政府相關(guān)部門的服務(wù)和管理為保障，為強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)功能、擴(kuò)大服務(wù)供給、提高服務(wù)質(zhì)量而結(jié)成的資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、功能齊全、分工明確的服務(wù)聯(lián)合體。所以，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展新形勢(shì)下發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新，溝通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)交流，提高農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的必要舉措。從我市區(qū)的試點(diǎn)情況看，在我市推進(jìn)“三位一體”新型合作體系建設(shè)既有實(shí)際需要，也有現(xiàn)實(shí)的條件，為此對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)這項(xiàng)工作提出如下建議。

㈠加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，明確工作職責(zé)，形成推進(jìn)合力。“三位一體”農(nóng)村新型合作體系建設(shè)是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。要把構(gòu)建“三位一體”綜合服務(wù)平臺(tái)作為加快轉(zhuǎn)變政府職能、改善漁農(nóng)業(yè)公共服務(wù)的良好機(jī)遇，按照逐步將公共服務(wù)交給社會(huì)中間組織承擔(dān)的要求，加強(qiáng)對(duì)各類合作經(jīng)濟(jì)組織的支持和扶持，在不斷完善區(qū)試點(diǎn)工作的同時(shí)，在我市穩(wěn)步推進(jìn)“三位一體”建設(shè)。要注重指導(dǎo)協(xié)調(diào)，按照省要求，建立由市漁農(nóng)辦牽頭，相關(guān)部門參與的發(fā)展?jié)O農(nóng)村新型合作體系工作機(jī)制，形成工作合力。加強(qiáng)對(duì)“三位一體”工作的調(diào)查研究，進(jìn)一步探索符合實(shí)際需要的組織形成和運(yùn)行機(jī)制，扎實(shí)有效推進(jìn)。建立“三位一體”運(yùn)作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)——漁農(nóng)村合作協(xié)會(huì)要在相關(guān)部門設(shè)立精簡(jiǎn)的工作機(jī)構(gòu)，明確參與各部門、有關(guān)單位的工作職責(zé)，建立定期議事協(xié)商和日常工作協(xié)調(diào)制度，做好為漁農(nóng)提供綜合服務(wù)的組織、協(xié)調(diào)工作，開(kāi)展切實(shí)有效的多方位服務(wù)。

㈡深化供銷合作和信用合作改革，強(qiáng)化為漁農(nóng)服務(wù)功能。供銷合作社是立足城鄉(xiāng)流通的綜合性為漁農(nóng)服務(wù)組織，要大力推進(jìn)體制機(jī)制和經(jīng)營(yíng)、服務(wù)創(chuàng)新，重點(diǎn)是以發(fā)展現(xiàn)代流通服務(wù)和專業(yè)合作社建設(shè)參與新型漁農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。要統(tǒng)籌謀劃制定我市供銷社新一輪流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)5年規(guī)劃，面向系統(tǒng)內(nèi)外發(fā)展以資本、品牌、管理等為紐帶的合作，培育龍頭企業(yè)，并積極采用現(xiàn)代營(yíng)銷方式提高網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行水平。著力做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)，通過(guò)農(nóng)超對(duì)接、供銷合作、訂單生產(chǎn)等方式，積極搭建漁農(nóng)產(chǎn)品流通平臺(tái)，拓展?jié)O農(nóng)產(chǎn)品的高效流通。農(nóng)村信用合作機(jī)構(gòu)是“三位一體”的金融支撐，要進(jìn)一步把漁農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)納入到信貸支持范圍，在貸款授信、優(yōu)惠利率、農(nóng)信擔(dān)保、結(jié)算方式等方面進(jìn)一步為漁農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

㈢切實(shí)形成專業(yè)合作社建設(shè)的合力，提升辦社層次。專業(yè)合作社建設(shè)是新形勢(shì)下發(fā)展現(xiàn)代漁農(nóng)業(yè)的有效組織載體，要切實(shí)納入“三位一體”新型合作體系建設(shè)之中，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，改變各自為政的狀況，統(tǒng)籌利用各涉漁農(nóng)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織多方面優(yōu)勢(shì)和資源，合力引領(lǐng)和扶持各類漁農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。根據(jù)我市推進(jìn)漁農(nóng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)需要和現(xiàn)有專業(yè)合作社實(shí)際，要注重規(guī)范化建設(shè)，依法建立民主管理、風(fēng)險(xiǎn)防范、利益分配等機(jī)制，通過(guò)龍頭企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大戶的帶動(dòng)，進(jìn)一步提高組織化程度，完善服務(wù)功能，提升發(fā)展水平。要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，圍繞主導(dǎo)漁農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展，不斷提高生產(chǎn)、加工的科技水平，積極做好各項(xiàng)漁農(nóng)業(yè)認(rèn)證工作，打造有影響力的產(chǎn)品品牌，做強(qiáng)做大。

第6篇：農(nóng)村合作社實(shí)踐內(nèi)容范文

國(guó)外合作醫(yī)療保險(xiǎn)的理論模式

初級(jí)醫(yī)療合作社它是由一個(gè)特定社區(qū)的消費(fèi)者成立，重點(diǎn)是在于以社區(qū)為基地，為居民提供綜合、持續(xù)的醫(yī)療服務(wù)。會(huì)員擁有的醫(yī)療卡上有不同醫(yī)生的醫(yī)療記錄、治療和保健策略等內(nèi)容，作為病人的個(gè)人記錄，由病人自存保存。它的好處，在于它能夠提供靈活的醫(yī)療服務(wù)管理模式。

社區(qū)醫(yī)院合作社社區(qū)醫(yī)院合作社是由于消費(fèi)者希望引入或者維持本地的醫(yī)院服務(wù)而成立的。它的運(yùn)作可以是社區(qū)醫(yī)療保健中心，資金可以來(lái)自社員會(huì)費(fèi)和部分政府資金。這種模式的合作社通常是由同地區(qū)的人民和組織聯(lián)手組成，一般和地方政府有密切聯(lián)系。

醫(yī)療保健服務(wù)和產(chǎn)品購(gòu)買合作社它是由醫(yī)療保健服務(wù)和產(chǎn)品的消費(fèi)者，通過(guò)與供貨商洽談并簽訂合同后成立的。它既可以和供貨商議價(jià)，以保證其會(huì)員可以較優(yōu)惠的價(jià)錢得到產(chǎn)品和服務(wù)，也可以和政府有關(guān)部門商議，建立另類保健計(jì)劃，社區(qū)可以在公營(yíng)醫(yī)療系統(tǒng)外，用他們自己所繳納的健康稅，與服務(wù)供貨商簽訂按人頭收費(fèi)的合約。

醫(yī)療保險(xiǎn)合作社醫(yī)療保險(xiǎn)合作社的成立是為會(huì)員提供醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)。它的成員可以由個(gè)人或團(tuán)體組成。這些保險(xiǎn)服務(wù)是互濟(jì)性質(zhì)的，實(shí)行成員之間的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，但合作社也可以透過(guò)向其它商業(yè)或醫(yī)療保險(xiǎn)合作社購(gòu)買再保險(xiǎn)，或者加入他們，組織協(xié)會(huì)網(wǎng)絡(luò)，更好地管理風(fēng)險(xiǎn)。

綜合服務(wù)與保險(xiǎn)合作社它是由保險(xiǎn)供給者（保險(xiǎn)公司）和服務(wù)供給者（合作社）組成聯(lián)盟，要求消費(fèi)者以預(yù)付方式購(gòu)買服務(wù)套餐，然后向提供者購(gòu)買標(biāo)準(zhǔn)醫(yī)療保健服務(wù)。融購(gòu)買者與提供者角色為一體的好處是能提供預(yù)防性的醫(yī)療保健，同時(shí)方便醫(yī)療照顧的持續(xù)性和綜合性的財(cái)政安排模式，同時(shí)由于它是由消費(fèi)者監(jiān)管，這種監(jiān)管架構(gòu)又能夠減少對(duì)消費(fèi)者者的不利。

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的四種醫(yī)療保障典型模式

國(guó)外醫(yī)療保險(xiǎn)制度的歷經(jīng)百余年的發(fā)展與演變，已日趨成熟與規(guī)范。按照保險(xiǎn)繳費(fèi)的渠道不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)村醫(yī)療保障制度有四種模式：

福利保險(xiǎn)型模式英國(guó)是最早實(shí)行福利型醫(yī)療保險(xiǎn)管理模式的國(guó)家，醫(yī)療保健制度主要由國(guó)家保健服務(wù)制度和私人醫(yī)療保險(xiǎn)構(gòu)成。在英國(guó)醫(yī)療總費(fèi)用中，來(lái)自政府稅收的費(fèi)用約占79％，患者自付費(fèi)用部分約占醫(yī)療費(fèi)用總開(kāi)支的4%。該種模式的特點(diǎn)是：政府直接管理醫(yī)療保險(xiǎn)事業(yè)，政府收稅后撥款給公立醫(yī)院，醫(yī)院直接向居民提供低價(jià)甚至免費(fèi)服務(wù)。

社會(huì)保險(xiǎn)型模式作為醫(yī)療保險(xiǎn)制度的創(chuàng)始國(guó)，德國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)制度一直堅(jiān)持并積極奉行“互助共濟(jì)”、“以服務(wù)作為實(shí)物所得”(被保險(xiǎn)人在取得必需的醫(yī)療服務(wù)時(shí)，原則上無(wú)需自己支付費(fèi)用)、“多元化保險(xiǎn)”和“自我管理”的原則。德國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)基金實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌、互助共濟(jì)，主要由雇主和雇員繳納，政府酌情補(bǔ)貼。參保人的配偶和子女可不付保險(xiǎn)費(fèi)而同樣享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。18歲以下無(wú)收入者以及家庭收入低于一定數(shù)額的，可以免交某些項(xiàng)目的費(fèi)用。德國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，而是以區(qū)域和行業(yè)劃分為7類組織，各醫(yī)療保險(xiǎn)組織由職工和雇主代表組成的代表委員會(huì)實(shí)行自主管理。

商業(yè)保險(xiǎn)型模式20世紀(jì)60 年代初美國(guó)提出了國(guó)家醫(yī)療保障制度目標(biāo)，美國(guó)城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度以民間、營(yíng)利性醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為主體，主要關(guān)注老年人、殘疾人、低收入者以及失業(yè)者，也就是人們所說(shuō)的“老年醫(yī)療保健”以及“窮人醫(yī)療補(bǔ)助”這兩個(gè)方面。美國(guó)商業(yè)保險(xiǎn)模式的主要特點(diǎn)是：參保自由，靈活多樣，適合參保方的多層次需求。這種以自由醫(yī)療保險(xiǎn)為主、按市場(chǎng)法則經(jīng)營(yíng)的以盈利為目的的制度，其優(yōu)點(diǎn)是受保人會(huì)獲得高質(zhì)量、有效率的醫(yī)療服務(wù)，但這種制度往往拒絕接受健康條件差、收入低的居民的投保，因此其公平性較差。

儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)型模式作為世界上最富有效率的醫(yī)療保障制度國(guó)家，新加坡醫(yī)療保險(xiǎn)制度由個(gè)人儲(chǔ)蓄計(jì)劃、大病保險(xiǎn)計(jì)劃和窮人醫(yī)療救濟(jì)計(jì)劃三部分組成。其中個(gè)人儲(chǔ)蓄計(jì)劃屬于全民強(qiáng)制性質(zhì)，而大病保險(xiǎn)計(jì)劃則是自愿性質(zhì)的醫(yī)療保險(xiǎn)，窮人醫(yī)療救濟(jì)計(jì)劃則屬于政府提供的免費(fèi)醫(yī)療救助項(xiàng)目。這種適合本國(guó)國(guó)情、覆蓋城鄉(xiāng)民眾的醫(yī)療保障制度體現(xiàn)了公平與效率原則，有效地解決了新加坡勞動(dòng)者晚年生活的醫(yī)療保障問(wèn)題，但過(guò)度的儲(chǔ)蓄可能會(huì)導(dǎo)致醫(yī)療保障需求的減弱。

發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)村醫(yī)療保障制度

當(dāng)前世界上中等收入國(guó)家醫(yī)療保障制度大致有三種類型：

免費(fèi)醫(yī)療保障制度主要國(guó)家有馬來(lái)西亞、南非等6個(gè)原屬于英國(guó)殖民地國(guó)家。在這種制度下，政府對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)的成員提供免費(fèi)基本醫(yī)療服務(wù)，貧困地區(qū)以及醫(yī)療條件差的地區(qū)其住院病人可以全免，除此之外的其他人員都要負(fù)擔(dān)非基本醫(yī)療服務(wù)費(fèi)用。

全民醫(yī)療保險(xiǎn)制度以巴西為典型代表。早在1976 年巴西就制定包括醫(yī)療保險(xiǎn)在內(nèi)的、面向城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療免費(fèi)制度。巴西的醫(yī)療保險(xiǎn)事業(yè)由社會(huì)福利部管理，下設(shè)國(guó)家醫(yī)療保險(xiǎn)協(xié)會(huì)，由該協(xié)會(huì)自辦保險(xiǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。在衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)布局上，巴西著力重建遍及城鄉(xiāng)的三級(jí)醫(yī)療服務(wù)體系，第一級(jí)以農(nóng)村或城鎮(zhèn)社區(qū)門診部為基礎(chǔ)，主要針對(duì)“小病小禍”，使大多數(shù)居民免費(fèi)獲得初級(jí)衛(wèi)生保健服務(wù)；第二級(jí)以專科和普通綜合醫(yī)院為樞紐，主要針對(duì)常見(jiàn)病和多發(fā)病，解決大多數(shù)患者的住院診治問(wèn)題；第三級(jí)則以大型綜合醫(yī)院為依托，主要從事疑難雜癥診治、醫(yī)學(xué)教學(xué)科研。居民患病后，必須首先在當(dāng)?shù)爻跫?jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診，經(jīng)初級(jí)醫(yī)療醫(yī)生同意，才能轉(zhuǎn)到中級(jí)或高級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)診治。在經(jīng)費(fèi)投入方面，巴西的衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)堅(jiān)持以政府投入為主，同時(shí)實(shí)行多種渠道籌集資金。農(nóng)民以稅收附加的形式交納保險(xiǎn)金，再加22%左右的國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼。醫(yī)療保險(xiǎn)基金采用集中收繳、分散包干使用的辦法，即中央社會(huì)福利部通過(guò)銀行和財(cái)政籌集，根據(jù)各州和地區(qū)按接診人次上報(bào)的實(shí)際需要，經(jīng)社會(huì)福利部審查和綜合平衡，將經(jīng)費(fèi)下?lián)艿街荩髦菰俑鶕?jù)預(yù)算，經(jīng)州長(zhǎng)批準(zhǔn)，下?lián)芙?jīng)費(fèi)。

城鄉(xiāng)有別的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度這些國(guó)家包括墨西哥、智利、韓國(guó)以及泰國(guó)等。總體上看，這些國(guó)家包括醫(yī)療保障制度在內(nèi)的整個(gè)社會(huì)保障制度覆蓋了城市居民，而鄉(xiāng)村醫(yī)療保障制度則相對(duì)較為滯后。20 世紀(jì)90 年代以來(lái)著手進(jìn)行國(guó)家健康保險(xiǎn)制度重建，逐步建立起面向城鄉(xiāng)各個(gè)階層的疾病保障制度，減少政府在社會(huì)保險(xiǎn)方面的直接參與作用，加強(qiáng)政府對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的法律保證以及制度規(guī)范和制度監(jiān)督上。墨西哥全國(guó)共有三大醫(yī)療保險(xiǎn)系統(tǒng)：全國(guó)職工社會(huì)保險(xiǎn)協(xié)會(huì)的主要對(duì)象是企業(yè)工人和農(nóng)業(yè)工人，會(huì)員約為4600萬(wàn)；國(guó)家職工社會(huì)保險(xiǎn)協(xié)會(huì)的主要對(duì)象是政府工作人員和文教科研人員，會(huì)員約為800萬(wàn)；免費(fèi)醫(yī)療救濟(jì)的對(duì)象是城市和偏僻地區(qū)的貧困居民，受益對(duì)象大多數(shù)為農(nóng)民，約有1400萬(wàn)。農(nóng)村貧困居民的醫(yī)療服務(wù)由全國(guó)職工社會(huì)保險(xiǎn)協(xié)會(huì)的農(nóng)村事務(wù)部總協(xié)調(diào)員負(fù)責(zé)管理，由政府和協(xié)會(huì)簽訂協(xié)議，利用協(xié)會(huì)的人才和物力為沒(méi)有能力支付醫(yī)療費(fèi)用的貧困農(nóng)民提供免費(fèi)醫(yī)療救濟(jì)，費(fèi)用全部由政府負(fù)擔(dān)。農(nóng)業(yè)工人的醫(yī)療保健服務(wù)由保險(xiǎn)協(xié)會(huì)下屬的醫(yī)院提供，全國(guó)各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)協(xié)會(huì)下設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)1500多所，為保險(xiǎn)協(xié)會(huì)的參加者提供免費(fèi)醫(yī)療。這些醫(yī)療機(jī)構(gòu)分一級(jí)、二級(jí)和三級(jí)。一級(jí)為診所，只看門診，設(shè)少量床位；二級(jí)為綜合醫(yī)院；三級(jí)為醫(yī)療中心，是最高水平的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。對(duì)協(xié)會(huì)成員的醫(yī)療實(shí)行劃區(qū)逐級(jí)轉(zhuǎn)診的辦法，約85%的病人都能在門診得到醫(yī)療。貧困農(nóng)民則到由政府開(kāi)辦的醫(yī)院就醫(yī)，也可到政府與協(xié)會(huì)簽訂合同的診所和醫(yī)院醫(yī)治。

醫(yī)療保險(xiǎn)“福利危機(jī)”及其調(diào)整措施

從20世紀(jì)50年代開(kāi)始，西方各國(guó)普遍推行擴(kuò)張性社會(huì)保障政策，相繼出現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用支出過(guò)度膨脹、醫(yī)療資源分布不均且浪費(fèi)嚴(yán)重、醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量下降等問(wèn)題。20世紀(jì)80年代以來(lái)，各國(guó)紛紛采取各種措施，以降低經(jīng)營(yíng)成本，提高醫(yī)療服務(wù)的質(zhì)量。主要改革措施有如下內(nèi)容：

加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督比如政府統(tǒng)一規(guī)定或限制藥品的使用范圍和醫(yī)療價(jià)格，對(duì)于超過(guò)的部分，醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不予報(bào)銷；規(guī)定醫(yī)院每年總支出的最高限額，實(shí)行總量控制；醫(yī)院采取的醫(yī)療方案或醫(yī)生開(kāi)具的處方單要接受專門的監(jiān)督委員會(huì)審查。近年來(lái)，在美國(guó)興起了由醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和醫(yī)院簽訂合同，使醫(yī)院實(shí)行自我約束，以控制醫(yī)療費(fèi)用開(kāi)支的做法，大大節(jié)約了醫(yī)療費(fèi)用的支出。

引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)英國(guó)通過(guò)建立內(nèi)部市場(chǎng)機(jī)制來(lái)規(guī)范醫(yī)院的行為。如準(zhǔn)許地方衛(wèi)生局從自己管轄范圍以外的醫(yī)院引進(jìn)低成本的醫(yī)療服務(wù)，甚至可以引進(jìn)私人醫(yī)院服務(wù)，這就形成了醫(yī)院之間的競(jìng)爭(zhēng)。

醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)自己辦醫(yī)院墨西哥社會(huì)保障協(xié)會(huì)主管全國(guó)私營(yíng)企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)，一方面自辦醫(yī)療單位，實(shí)行嚴(yán)格的分級(jí)醫(yī)療。依據(jù)病情，逐漸轉(zhuǎn)移第一級(jí)分片診所、第二級(jí)綜合醫(yī)院、第三級(jí)專科醫(yī)院。另一方面注意保健和預(yù)防宣傳，建立體育場(chǎng)館等公共健康實(shí)施，從源頭上控制醫(yī)療費(fèi)用。

引入新醫(yī)療保險(xiǎn)模式――管理式醫(yī)療概論管理式醫(yī)療是一個(gè)處于發(fā)展中的概念，目前雖無(wú)公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)定義，但具有嚴(yán)格的醫(yī)藥使用審核、對(duì)醫(yī)生醫(yī)療行為的監(jiān)督與分析、制定服務(wù)質(zhì)量改善計(jì)劃等基本特征。在服務(wù)中保險(xiǎn)和醫(yī)療提供這兩項(xiàng)功能的整合，極大地改變了對(duì)醫(yī)療提供者的激勵(lì)，這也是管理式醫(yī)療保險(xiǎn)模式能夠降低費(fèi)用的根本原因。有數(shù)據(jù)顯示，與傳統(tǒng)的保險(xiǎn)公司單純依據(jù)服務(wù)多少而后收費(fèi)的方式相比，要少支出15％－40％的醫(yī)療費(fèi)用。

此外，增加稅收和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)收入，提高病人自付費(fèi)用也是比較理想的改革措施。

對(duì)我國(guó)新型農(nóng)村合作醫(yī)療持續(xù)發(fā)展的啟迪

他山之石，可以攻玉。借鑒國(guó)外鄉(xiāng)村醫(yī)療保障制度的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)探索和建構(gòu)中國(guó)農(nóng)村合作醫(yī)療制度的啟迪很多。

必須發(fā)揮政府在農(nóng)村新型合作醫(yī)療中的職能西?舒爾茨指出，對(duì)于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，人的知識(shí)、能力、健康等人力資本的提高，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)比物質(zhì)資本和勞動(dòng)力數(shù)量的增加重要。醫(yī)療保障是一種典型的公共產(chǎn)品，具有其自身的公益性，這就要求政府給予適當(dāng)?shù)耐度牒椭С帧Ｒ皇秦?cái)政投入，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)把對(duì)農(nóng)村合作醫(yī)療的補(bǔ)貼作為一項(xiàng)預(yù)算內(nèi)財(cái)政支出，列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，以保證資金的穩(wěn)定性，并要根據(jù)財(cái)政狀況不斷地增加投入。同時(shí)，政府還應(yīng)積極引導(dǎo)社會(huì)各界對(duì)農(nóng)村合作醫(yī)療的社會(huì)慈善捐贈(zèng)，以進(jìn)一步提高農(nóng)民的醫(yī)療保障水平。二是政策支持。國(guó)家或省級(jí)政府要出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，使農(nóng)村新型合作醫(yī)療得到法律的保障和監(jiān)督，保障和促進(jìn)這一制度的規(guī)范、穩(wěn)定運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展。三是管理監(jiān)督。政府要轉(zhuǎn)變職能，重點(diǎn)應(yīng)該是從“辦”醫(yī)到“管”醫(yī)，從行政管理轉(zhuǎn)為依法管理。在加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)醫(yī)療資源監(jiān)督管理力度的同時(shí)，擴(kuò)大醫(yī)療機(jī)構(gòu)的自，使醫(yī)療機(jī)構(gòu)能夠適應(yīng)社會(huì)不斷變化的需求，及時(shí)調(diào)整自己。

建立合作醫(yī)療的法律法規(guī)，做到有法可依、有法必依保持合作醫(yī)療制度的良性運(yùn)行機(jī)制是個(gè)復(fù)雜艱巨的課題。從各國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)運(yùn)行的實(shí)踐來(lái)看，要建立良性的運(yùn)行機(jī)制，必須加快社會(huì)保險(xiǎn)立法，運(yùn)用立法來(lái)規(guī)范和統(tǒng)一衛(wèi)生行政主管機(jī)構(gòu)、醫(yī)療保險(xiǎn)操作機(jī)構(gòu)、醫(yī)療服務(wù)提供機(jī)構(gòu)和患者的行為，并且制定基本醫(yī)療消費(fèi)控制標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)醫(yī)藥的使用實(shí)行必要的限制和管理。而且，最好立法規(guī)定醫(yī)療保障的適度強(qiáng)制性。美國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)依靠企業(yè)、個(gè)人自發(fā)性地加入民間商業(yè)保險(xiǎn)，形成一批被各類保險(xiǎn)“遺忘的群體”，這也是美國(guó)醫(yī)療改革所提示的最大教訓(xùn)。只有適度的強(qiáng)制性，才能保障籌集到更多的資金，用于更大范圍農(nóng)民的醫(yī)療保障服務(wù)項(xiàng)目。

加快建立農(nóng)村醫(yī)療保障制度，逐步縮小城鄉(xiāng)差別城鄉(xiāng)分割的社會(huì)保障制度是中國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一大障礙。在傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元體制分割下，對(duì)于務(wù)農(nóng)的農(nóng)村人口、失去土地的農(nóng)村人口及農(nóng)民工而言，城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度可望不可及；而農(nóng)村社會(huì)保障又嚴(yán)重供給不足，使農(nóng)村居民難以享受到醫(yī)療服務(wù)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，不是城鄉(xiāng)統(tǒng)一、劃一，而是整體的保障體系、不同的保障水平、靈活的保障方式與多樣化的保障模式。針對(duì)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，采用合作醫(yī)療、商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等多種形式，滿足農(nóng)民的多種醫(yī)療服務(wù)需求。

必須建立貧困農(nóng)民醫(yī)療救助制度在當(dāng)前財(cái)政支付能力有限的情況下，構(gòu)建完整的預(yù)防、醫(yī)療和救助體系尤為重要。醫(yī)療救助是指政府和社會(huì)對(duì)貧困人口中因病而無(wú)經(jīng)濟(jì)能力進(jìn)行治療的人實(shí)施專項(xiàng)幫助和支持的行為，包含三方面的內(nèi)容。一要在逐步加大貧困地區(qū)衛(wèi)生扶貧投入、重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)、預(yù)防傳染病、地方病發(fā)生的基礎(chǔ)上，把重建農(nóng)村公共衛(wèi)生室作為突破點(diǎn)，以提高鄉(xiāng)村醫(yī)療水平、平抑藥價(jià)、恢復(fù)公共衛(wèi)生預(yù)防保健體系等，從而在整體上改善農(nóng)村的衛(wèi)生醫(yī)療狀況。二是建立合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度，以最大限度地減輕患病農(nóng)民的醫(yī)療支出。三是建立貧困農(nóng)民醫(yī)療救助制度，以幫助貧困農(nóng)民參加合作醫(yī)療并為醫(yī)療費(fèi)用支出特別巨大的貧困農(nóng)民提供適當(dāng)補(bǔ)償。醫(yī)療救助的方式有很多，按照當(dāng)前農(nóng)村的情況，主要可采取減免貧困農(nóng)民醫(yī)療費(fèi)和合作醫(yī)療繳費(fèi)、給予超過(guò)一定數(shù)額醫(yī)療費(fèi)的重病農(nóng)民適當(dāng)?shù)囊淮涡匝a(bǔ)償、組織城市醫(yī)生下鄉(xiāng)服務(wù)等。

第7篇：農(nóng)村合作社實(shí)踐內(nèi)容范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織；角色定位

中圖分類號(hào)：F2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2012）15-0067-01

國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們生活水平的提高，都離不開(kāi)農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，它是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織已由過(guò)去的農(nóng)村合作社，變成了適應(yīng)我國(guó)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，它對(duì)我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)起著很重要的作用。十七大報(bào)告明確指出：深入研究農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的形式，建立農(nóng)民專業(yè)合作組織，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)的快速發(fā)展。因此，建立適應(yīng)新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合作組織，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)的管理與指導(dǎo)，進(jìn)一步提高農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)效率，都有著十分重要的意義。

1 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的意義的界定

對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織意義的界定，就目前的資料看，沒(méi)有一個(gè)確定的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)常用的有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織等稱呼，另外，不同的名稱有著不同的意義內(nèi)涵。

第一，性質(zhì)的不同。有專家認(rèn)為：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織是農(nóng)民自主管理、自由結(jié)合、互幫互助的非營(yíng)利性的經(jīng)濟(jì)組織。也有人提出不同的觀點(diǎn)：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織是農(nóng)民共同經(jīng)營(yíng)、供體約束、互助合作的公司形式的經(jīng)營(yíng)共同體，各互助個(gè)人以增進(jìn)自己的利益為目的，具有私人性質(zhì)的剩余利益的分配。

第二，不同的組織形式。很多研究農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的專家學(xué)者對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織作了細(xì)致界定。我國(guó)《憲法》明確規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。農(nóng)村中的生產(chǎn)、消費(fèi)等各種形式的經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)”。所以，這兩種組織形式有著本質(zhì)的區(qū)別，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是以集體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織是私有制經(jīng)濟(jì)的一種形式，是農(nóng)民由于利益的驅(qū)動(dòng)，自愿加入的。

第三，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織涉及的范圍。有些專家通過(guò)分析農(nóng)民、農(nóng)業(yè)及現(xiàn)代社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)系，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織進(jìn)行了較全面的闡述，著重強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和合作經(jīng)濟(jì)組織中的各自獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)。

2 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的組織模式

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的設(shè)立，在各個(gè)地區(qū)出現(xiàn)了不同組織模式，根據(jù)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)行過(guò)程，有些學(xué)者把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織分成公司導(dǎo)向型、政府指導(dǎo)型、才人主導(dǎo)型等幾種形式，還有的把其分成農(nóng)民專業(yè)合作社、股份制協(xié)會(huì)等。總之，雖然農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的各種類型劃分標(biāo)準(zhǔn)不同，但對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的模式給予了充分肯定。

3 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的定位

許多專家及學(xué)者對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的角色定位產(chǎn)生了濃厚的興趣，他們認(rèn)為：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織注重政府的導(dǎo)向作用，加強(qiáng)農(nóng)民與市場(chǎng)的溝通，并能為組織內(nèi)的農(nóng)民進(jìn)行市場(chǎng)信息指導(dǎo)，為他們謀取最大限度的經(jīng)濟(jì)利益。同時(shí)，為提高農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和經(jīng)營(yíng)效率，都起著很重要的作用。它是連接市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)資源的綠色通道。

4 存在的問(wèn)題與局限性

雖然農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起了重要的作用，也具有明顯的優(yōu)勢(shì)，但仍然存在著很多問(wèn)題。

一是沒(méi)有相關(guān)的法律法規(guī)作依靠；二是沒(méi)有完備的與其相適應(yīng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；三是一些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織行政主導(dǎo)作用較強(qiáng)，沒(méi)有以維護(hù)農(nóng)民的利益為重心，沒(méi)有充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的合作作用；四是由于農(nóng)民的“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”的長(zhǎng)期影響，加上自己思想上的差距，也沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到自己在合作組織中，對(duì)財(cái)產(chǎn)和管理的權(quán)力；五是合作組織自身發(fā)展機(jī)構(gòu)不齊全，機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理混亂，缺乏有效的管理機(jī)制；六是合作組織沒(méi)有嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度，資金管理規(guī)范化程度不高，各部門之間由于利益的驅(qū)動(dòng)而對(duì)組織資源的分配不合理；七是沒(méi)有統(tǒng)一的計(jì)劃、標(biāo)準(zhǔn)，只是隨意定任務(wù)、定指標(biāo)，嚴(yán)重降低了農(nóng)村合作組織的運(yùn)行效率。

5 學(xué)術(shù)界研究的不足

當(dāng)前，許多學(xué)術(shù)界的專家、學(xué)者對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織進(jìn)行了大量的研究，也取得了顯著成果，但也存在著許多不足之處：第一，研究的角度和范圍過(guò)于狹窄。現(xiàn)在的一些學(xué)者只是從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度去研究農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，而在法學(xué)、人類哲學(xué)、政治學(xué)等領(lǐng)域的研究卻微乎其微。第二，就研究?jī)?nèi)容來(lái)看，目前對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的、確定的定義，這就很大程度限制了人們對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織性質(zhì)的深入認(rèn)識(shí)，阻礙了對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在政策方面的深層次探討。第三，從研究方法上看，理論層面研究較多，而深入實(shí)踐的研究很，這就很大程度上使理論缺少實(shí)踐的檢驗(yàn)。第四，許多學(xué)者的研究側(cè)重于發(fā)達(dá)地區(qū)，而偏遠(yuǎn)窮困的地區(qū)卻研究很少，這就一定程度上說(shuō)明對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的研究缺少代表性。第五，研究的寬度和深度不夠。許多專家學(xué)者對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的研究，沒(méi)有放在農(nóng)村廣闊的背景之下去深入調(diào)查，而只對(duì)其內(nèi)部環(huán)境，組織結(jié)構(gòu)等方面做表層探究。第六，研究者沒(méi)有對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織作深入的共性研究，只對(duì)個(gè)別的如：股份合作組織等某一類型的經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行探討。

總之，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織在社會(huì)主義新農(nóng)村中已發(fā)揮了重要的作用，面對(duì)目前的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，要真正找出其應(yīng)對(duì)措施，還需要更深入的調(diào)查和研究，以盡快適應(yīng)新時(shí)代的要求。

參考文獻(xiàn)

第8篇：農(nóng)村合作社實(shí)踐內(nèi)容范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)民；專業(yè)合作社；隆陽(yáng)區(qū)

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）19-0048-02

一、隆陽(yáng)區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，隆陽(yáng)區(qū)成立了區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和22個(gè)區(qū)直單位組成的發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺(tái)了《關(guān)于加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的意見(jiàn)》，并對(duì)新開(kāi)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社每個(gè)給予3 000元～5 000元的開(kāi)辦費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)助，同時(shí)在項(xiàng)目、資金、技術(shù)上給予傾斜扶持，確保建立一個(gè)，鞏固一個(gè)，發(fā)揮作用一個(gè)。采取多種形式積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，自2005年成立第一家登高蔬菜種植專業(yè)合作社以來(lái)，每年以40個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社的速度遞增，截至2012年1月，全區(qū)在工商部門注冊(cè)登記的專業(yè)合作社達(dá)到246個(gè)，其中烤煙合作社已發(fā)展到92個(gè)、蔬菜52個(gè)、水果22個(gè)、養(yǎng)殖44個(gè)、特色農(nóng)產(chǎn)品14個(gè)、其他22個(gè)。入社股金9 611萬(wàn)元，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶5．6萬(wàn)戶，2011年幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)收入1．1億元，農(nóng)民專業(yè)合作社提高了農(nóng)民組織化程度，加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。

二、隆陽(yáng)區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問(wèn)題

從隆陽(yáng)區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展運(yùn)作多年的時(shí)間看，農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展對(duì)提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、降低農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收方面已經(jīng)起到了積極的推動(dòng)作用，但仍存在一些影響和制約其發(fā)展的問(wèn)題：

1.宣傳力度不夠。一些基層干部對(duì)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及登記管理?xiàng)l例的了解還不夠深入，對(duì)國(guó)家賦予農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作社組織以法人資格的重要意義認(rèn)識(shí)不足；一些農(nóng)民對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社在政策理解上有偏差，對(duì)合作社的性質(zhì)和運(yùn)行機(jī)制不夠了解，有種種疑問(wèn)和顧慮；偏遠(yuǎn)和經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)還不夠強(qiáng)，合作經(jīng)營(yíng)理念尚未深入人心；加之受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展時(shí)間短的影響，示范引導(dǎo)作用尚未得到充分發(fā)揮。這些因素在一定程度上制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展步伐。

2.專業(yè)合作社規(guī)模小，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體牽動(dòng)作用還不夠突出。農(nóng)民商品經(jīng)濟(jì)意識(shí)和合作經(jīng)營(yíng)理念相對(duì)淡薄，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在數(shù)量少、規(guī)模小、層次低、帶動(dòng)能力弱等問(wèn)題，而且各地發(fā)展不平衡，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)明顯滯后，嚴(yán)重制約著我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.品牌意識(shí)談薄。全區(qū)246個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作組織，只有6個(gè)取得商標(biāo)。產(chǎn)品雖然能夠銷售出去，但未必能取得最大效益，且對(duì)專業(yè)合作組織的發(fā)展很不利，是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。

4.缺乏帶頭創(chuàng)辦能人，合作社成員整體素質(zhì)偏低。隆陽(yáng)區(qū)大部分農(nóng)村缺乏領(lǐng)辦合作社的帶頭人，會(huì)經(jīng)營(yíng)管理、能開(kāi)拓市場(chǎng)的復(fù)合型骨干人才缺少，農(nóng)民普遍缺少合作意識(shí)。現(xiàn)在多數(shù)合作社的理事長(zhǎng)大都是該相關(guān)產(chǎn)業(yè)的種植大戶或是養(yǎng)殖能手。這主要是因?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)一些有文化、有一技之長(zhǎng)的青壯年農(nóng)民多數(shù)外出打工，留在家里從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要是文化水平低、思想保守、年齡偏大的農(nóng)民。還有一些能力強(qiáng)的“能人”對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社不夠了解，缺乏興趣和動(dòng)力組建合作社，牽頭領(lǐng)辦的意愿不強(qiáng)。

5.內(nèi)部管理機(jī)制不規(guī)范，農(nóng)民成員的權(quán)利和利益需要保障。大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部民主管理、利益分配和監(jiān)督約束等機(jī)制不健全。一些合作社根本無(wú)章程，無(wú)賬目，合作社的成員不了解合作社章程內(nèi)容與個(gè)人的利益關(guān)系，有的領(lǐng)辦人把合作社的民主管理機(jī)制與公司制企業(yè)管理相混淆，在民主決策和利益分配上不依法辦理。這些問(wèn)題都影響到農(nóng)民成員行使民利和切身的經(jīng)濟(jì)利益。

6.科技支撐薄弱，是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的重大障礙。農(nóng)民專業(yè)合作社缺少流動(dòng)資金，得到國(guó)家和省財(cái)政專項(xiàng)資金扶持的農(nóng)民專業(yè)合作社絕大多數(shù)是過(guò)去成立的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展有了自己的項(xiàng)目，而新創(chuàng)辦的合作社則沒(méi)有這樣的待遇。另外，農(nóng)民專業(yè)合作社雖具有法人資格，但因其承擔(dān)的有限責(zé)任沒(méi)有實(shí)際資產(chǎn)做擔(dān)保，因而貸款難的問(wèn)題不易解決。一些已經(jīng)成立的農(nóng)民專業(yè)合作社別是從事種植、養(yǎng)殖業(yè)的，缺乏科技力量支撐和有效快捷的信息渠道，難以實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)，只能是維持現(xiàn)狀。

三、促進(jìn)隆陽(yáng)區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對(duì)策建議

第9篇：農(nóng)村合作社實(shí)踐內(nèi)容范文

組織實(shí)施農(nóng)村經(jīng)合組織全覆蓋的主要做法

肅寧縣是個(gè)農(nóng)業(yè)縣。近年來(lái)，全縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織快速發(fā)展，成為了帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。為了適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展要求，肅寧縣委、縣政府明確提出了實(shí)施農(nóng)村經(jīng)合組織全覆蓋的新思路，縣供銷合作社緊緊圍繞總體目標(biāo)和安排部署，創(chuàng)新體制機(jī)制、轉(zhuǎn)變服務(wù)方式、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，全力推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)合組織的全覆蓋。

搭建服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新組織體系

實(shí)施“農(nóng)村經(jīng)合組織全覆蓋”，首先從構(gòu)建服務(wù)體系入手，在縣城建設(shè)專門服務(wù)機(jī)構(gòu)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)搭建“三合一”服務(wù)平臺(tái)，在村級(jí)指導(dǎo)和帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展專業(yè)合作社，形成縣鄉(xiāng)村一體化的全新服務(wù)體系。

首先，在縣城建立經(jīng)合組織服務(wù)中心。根據(jù)縣委、縣政府要求，組織成立“肅寧縣農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)中心”，擔(dān)負(fù)為全縣農(nóng)民經(jīng)合組織提供綜合性、全方位服務(wù)的職能。“中心”設(shè)立面積280平方米的服務(wù)大廳，內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)咨詢、業(yè)務(wù)辦理、交流培訓(xùn)、產(chǎn)品展示四個(gè)服務(wù)區(qū)，形成“一站式”服務(wù)格局，農(nóng)民群眾、經(jīng)合組織在大廳即可辦理所有手續(xù)。

其次，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“三合一”服務(wù)平臺(tái)。即在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立“基層供銷合作社”、“專業(yè)合作社聯(lián)合社”、“農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)中心”，聘請(qǐng)或推選鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、工作人員、專業(yè)合作社理事長(zhǎng)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)者，下面配備5人―9人的工作隊(duì)伍，實(shí)行三塊牌子一套人馬，三個(gè)組織合署辦公，形成集多項(xiàng)功能于一體的“三合一”服務(wù)平臺(tái)。服務(wù)平臺(tái)上連縣農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)中心，下連全鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類農(nóng)民專業(yè)合作社，成為綜合配套的服務(wù)體系。萬(wàn)里鎮(zhèn)黨委政府抽調(diào)5名工作人員，明確一名副鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任基層供銷合作社主任，鎮(zhèn)農(nóng)委主任擔(dān)任農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)中心主任，按照《章程》選舉有威望的合作社帶頭人擔(dān)任專業(yè)合作社聯(lián)合社理事長(zhǎng)，形成健全的領(lǐng)導(dǎo)體制。“三合一”的服務(wù)平臺(tái)，有力促進(jìn)了全鎮(zhèn)經(jīng)合組織的發(fā)展。目前，萬(wàn)里鎮(zhèn)、梁村鎮(zhèn)、師素鎮(zhèn)、窩北鎮(zhèn)、邵莊鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)平臺(tái)已掛牌運(yùn)行。

再次，供銷合作社調(diào)整充實(shí)推進(jìn)力量。縣供銷合作社作為縣經(jīng)合組織全覆蓋工作領(lǐng)導(dǎo)小組的主要成員，根據(jù)實(shí)施全覆蓋的工作要求，對(duì)縣社機(jī)關(guān)科室進(jìn)行調(diào)整，調(diào)配50%的力量組建新機(jī)構(gòu)——服務(wù)中心；同時(shí)，按照“政府主導(dǎo)，農(nóng)民主體、供銷合作社主辦”的原則，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)新型基層供銷合作社，明確機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作職能和目標(biāo)責(zé)任，使全覆蓋工作成為供銷合作社的中心任務(wù)和重要工作。

另外，積極采用現(xiàn)代信息服務(wù)手段。服務(wù)中心既是為農(nóng)民經(jīng)合組織服務(wù)的平臺(tái)，又是展示農(nóng)民經(jīng)合組織的窗口。服務(wù)中心配備電腦等現(xiàn)代辦公設(shè)備，運(yùn)用現(xiàn)代信息手段，為農(nóng)民提供方便、快捷的服務(wù)。如服務(wù)大廳設(shè)置電子觸摸屏，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)平臺(tái)設(shè)置網(wǎng)絡(luò)鏈接終端。從縣域農(nóng)村能人統(tǒng)計(jì)到國(guó)家相關(guān)專家檔案；從全縣專業(yè)合作社產(chǎn)品信息，到所有理事長(zhǎng)的基本情況；從農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策到相關(guān)法律法規(guī)等都可以通過(guò)觸摸屏來(lái)了解。此外，還可以了解到北京、石家莊、山東壽光等相關(guān)城市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)的即時(shí)價(jià)格、主要農(nóng)產(chǎn)品常見(jiàn)病蟲害圖片和防治方法等各類信息內(nèi)容，極大地方便了群眾。并且，服務(wù)中心還以“企訊通”等形式向農(nóng)民專業(yè)合作社和社員即時(shí)信息，提供有效信息服務(wù)。

轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容

服務(wù)中心以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心，以提供實(shí)實(shí)在在的服務(wù)作為切入點(diǎn)，根據(jù)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展實(shí)際，設(shè)置開(kāi)展了包括組織建設(shè)、規(guī)范指導(dǎo)、培訓(xùn)交流、農(nóng)資供應(yīng)等11項(xiàng)服務(wù)，幫助解決發(fā)展中的困難和問(wèn)題，保障農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

第一，注冊(cè)登記服務(wù)。實(shí)行“一站式”服務(wù)，全程代辦農(nóng)民群眾申辦經(jīng)合組織的各種手續(xù)，包括資料審查、文本整理、章程起草、表格填寫及到工商部門辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照等，對(duì)不方便到中心來(lái)的農(nóng)戶，還多次進(jìn)村入戶上門辦理。目前已代辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照341份，深受農(nóng)民群眾歡迎。

第二，科技培訓(xùn)服務(wù)。與大專院校、科研單位建立合作關(guān)系，充分利用科技資源為合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。通過(guò)與科研單位“聯(lián)姻”，引進(jìn)新技術(shù)38項(xiàng)，示范推廣新品種100多個(gè)。與河北農(nóng)大、河北北方學(xué)院、農(nóng)科院合作，組織開(kāi)展對(duì)外交流學(xué)習(xí)活動(dòng)，分期分批組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部、農(nóng)合組織負(fù)責(zé)人外出參觀學(xué)習(xí)，已組織到青縣、吳橋、霸州、山東壽光等地7次、400多人次；聘請(qǐng)專家教授舉辦各類培訓(xùn)班18期，培訓(xùn)經(jīng)營(yíng)大戶、能人、技術(shù)骨干等6000人次。萬(wàn)里鎮(zhèn)與河北農(nóng)大簽署“一訂三年”的科技合作協(xié)議，為全鎮(zhèn)經(jīng)合組織發(fā)展提供了有力的技術(shù)依托和智力支撐，受到廣大社員的交口稱贊。去年因玉米漲價(jià)導(dǎo)致雞飼料價(jià)格上漲，梁村鎮(zhèn)興寧養(yǎng)殖專業(yè)社的養(yǎng)殖戶難以承受，鎮(zhèn)服務(wù)中心迅速聯(lián)系中國(guó)農(nóng)科院專家，研究調(diào)整飼料配方，降低喂養(yǎng)成本，及時(shí)幫助專業(yè)合作社渡過(guò)了難關(guān)。

第三，農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)。根據(jù)當(dāng)?shù)匦枨螅e極與中農(nóng)集團(tuán)開(kāi)展合作，引入質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的農(nóng)資商品，通過(guò)規(guī)模采購(gòu)，降低生產(chǎn)成本，擴(kuò)大消費(fèi)需求，為農(nóng)民增收提供了保障。窩北村百勝蔬菜專業(yè)合作社規(guī)模購(gòu)買化肥、農(nóng)藥、大棚物資等生產(chǎn)資料，降低了生產(chǎn)成本，蔬菜實(shí)行統(tǒng)一銷售，價(jià)格比分散銷售每公斤高出1角錢，每畝大棚蔬菜增收800多元。

第四，質(zhì)量認(rèn)證服務(wù)。針對(duì)全縣設(shè)施蔬菜、畜禽養(yǎng)殖、糧油加工等經(jīng)合組織迅速發(fā)展的實(shí)際，積極組織開(kāi)展認(rèn)證服務(wù)。目前，已獲得無(wú)公害產(chǎn)品認(rèn)證74個(gè)、有機(jī)食品認(rèn)證4個(gè)、新注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品品牌15個(gè)，涌現(xiàn)出“玉懷”、“肅仙”等知名蔬菜果品品牌。東風(fēng)肉鴨專業(yè)合作社在肉鴨養(yǎng)殖中推行標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，通過(guò)了農(nóng)業(yè)部無(wú)公害產(chǎn)地認(rèn)定，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷北京、天津、河南、內(nèi)蒙古等地區(qū)；唐河果品種植專業(yè)合作社的鴨梨種植基地370畝獲得歐盟出品認(rèn)證，600畝獲得東盟出品認(rèn)證，年實(shí)現(xiàn)創(chuàng)匯200萬(wàn)美元。

第五，規(guī)范指導(dǎo)服務(wù)。按照“民辦、民管、民受益”的合作制基本原則，引導(dǎo)農(nóng)民群眾發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，免費(fèi)統(tǒng)一印制社員證3萬(wàn)冊(cè)，制作不銹鋼名稱牌匾214塊，牌匾統(tǒng)一規(guī)范使用供銷合作社標(biāo)識(shí)；指導(dǎo)專業(yè)合作社規(guī)范《章程》等管理制度，聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所幫助健全賬目，搞好財(cái)務(wù)管理；幫助專業(yè)合作社完善運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)采取無(wú)償或低價(jià)服務(wù)等方法，讓入社農(nóng)戶得到實(shí)惠。

第六，典型示范服務(wù)。積極培樹(shù)典型，開(kāi)展示范，增強(qiáng)服務(wù)帶動(dòng)能力。按照《肅寧縣農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，在全縣篩選種業(yè)協(xié)會(huì)及綠苑蔬菜、春蕾甜瓜種植、唐河果品等45家專業(yè)合作社進(jìn)行培樹(shù)，提升管理和技術(shù)水平，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。目前，達(dá)到國(guó)家級(jí)示范社標(biāo)準(zhǔn)的1家，省級(jí)4家、市級(jí)10家，縣級(jí)30家。綠苑蔬菜種植專業(yè)合作社先后從美國(guó)、以色列、荷蘭等國(guó)家引進(jìn)100多個(gè)新品種進(jìn)行示范推廣，年為社員提供優(yōu)質(zhì)秧苗3000萬(wàn)株，發(fā)展蔬菜種植基地1.5萬(wàn)畝，年銷售蔬菜90萬(wàn)噸，入社農(nóng)戶普遍增收20％以上。

第七，信息指導(dǎo)服務(wù)。強(qiáng)化信息服務(wù)能力，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，根據(jù)市場(chǎng)需求變化，及時(shí)為經(jīng)合組織和農(nóng)民群眾提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后信息服務(wù)，提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。縣服務(wù)中心通過(guò)“企訊通”等方式定期有關(guān)政策、技術(shù)、市場(chǎng)等方面的最新信息，使經(jīng)合組織和農(nóng)民群眾足不出戶就可了解市場(chǎng)動(dòng)態(tài)。

第八，聯(lián)采聯(lián)銷服務(wù)。發(fā)揮服務(wù)中心優(yōu)勢(shì)，通過(guò)組織開(kāi)展聯(lián)采聯(lián)銷活動(dòng)，拓展銷售渠道，幫助社員擴(kuò)大銷售。開(kāi)展“農(nóng)超對(duì)接”。組織帶領(lǐng)佳旺果品等專業(yè)合作社與北京家樂(lè)福超市對(duì)接，簽訂供貨合同，已直供水晶梨等果品8000噸；參加產(chǎn)品交易活動(dòng)。組織綠苑蔬菜、唐河果品等4家農(nóng)民專業(yè)合作社參加省、市供銷合作社舉辦的農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動(dòng)，簽訂銷售合作協(xié)議4567萬(wàn)元。去年師素鎮(zhèn)2萬(wàn)畝芹菜滯銷，服務(wù)中心發(fā)動(dòng)各方面關(guān)系，積極開(kāi)展促銷活動(dòng)，很快全部銷售，避免了重大損失；舉辦項(xiàng)目洽談活動(dòng)。邀請(qǐng)北京富平學(xué)校多次進(jìn)行考察，組織宗樓養(yǎng)豬、唐河果品等7家專業(yè)合作社參加該校與日本守護(hù)大地協(xié)會(huì)開(kāi)發(fā)的“大地—富平生態(tài)健康農(nóng)業(yè)”項(xiàng)目洽談會(huì)，應(yīng)邀到日本參觀考察農(nóng)協(xié)的運(yùn)作模式。通過(guò)考察學(xué)習(xí)、項(xiàng)目洽談，雙方達(dá)成合作意向，促進(jìn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品直接進(jìn)入大城市市場(chǎng)。

落實(shí)政策措施，創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境

為促進(jìn)經(jīng)合組織快速發(fā)展，縣委、縣政府加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立以主管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣直21個(gè)部門為成員的經(jīng)合組織全覆蓋工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)。縣供銷合作社、縣經(jīng)合組織服務(wù)中心積極承擔(dān)落實(shí)縣委、縣政府部署的工作任務(wù)，及時(shí)把相關(guān)服務(wù)內(nèi)容變?yōu)榫唧w行動(dòng)，落實(shí)到全縣經(jīng)合組織發(fā)展中。

完善扶持政策，加大力度助推發(fā)展。先后制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步提高農(nóng)民組織化程度 實(shí)現(xiàn)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織全覆蓋的實(shí)施意見(jiàn)》、《肅寧縣農(nóng)合組織全覆蓋培訓(xùn)工作計(jì)劃》、《肅寧縣2011年扶持農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等一系列文件，明確指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和扶持措施，為全縣農(nóng)合組織的發(fā)展鋪平道路。《肅寧縣扶持農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)辦法》規(guī)定，由縣財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，不斷加大對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的扶持力度，凡是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織當(dāng)年被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)示范社的，分別給予15萬(wàn)元、10萬(wàn)元和8萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)獲得國(guó)家級(jí)、省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)認(rèn)定的，分別給予10萬(wàn)元、8萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)獲得省級(jí)以上“三品”認(rèn)定的，分別給予2萬(wàn)元、3萬(wàn)元和5萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)；有注冊(cè)商標(biāo)的，給予1萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)；商標(biāo)被認(rèn)定為省級(jí)著名商標(biāo)和國(guó)家級(jí)馳名商標(biāo)的，給予10萬(wàn)元到50萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，積極爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政扶持資金120萬(wàn)元，有力地促進(jìn)了全縣經(jīng)合組織的發(fā)展。

推動(dòng)銀企合作，不斷改善融資環(huán)境。為切實(shí)解決經(jīng)合組織資金瓶頸制約問(wèn)題，與省供銷合作社新合作投資擔(dān)保有限公司合作，在肅寧縣設(shè)立辦事處，為經(jīng)合組織提供金融擔(dān)保服務(wù)；通過(guò)組織協(xié)調(diào)全縣涉農(nóng)金融單位負(fù)責(zé)人、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及重點(diǎn)專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人召開(kāi)“銀企對(duì)接”會(huì)等多種形式，搭建對(duì)接平臺(tái)，有效解決資金緊、貸款難的問(wèn)題。去年以來(lái)，涉農(nóng)金融部門共為經(jīng)合組織發(fā)放貸款1000余萬(wàn)元。

強(qiáng)化維權(quán)代言，提供良好法律環(huán)境。服務(wù)中心積極開(kāi)展法制宣傳活動(dòng)，聘請(qǐng)律師擔(dān)任法律顧問(wèn)，免費(fèi)為經(jīng)合組織提供法律咨詢和法律援助，承辦涉農(nóng)法律事務(wù)等，幫助解決遇到的涉法問(wèn)題，切實(shí)保障、維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

加強(qiáng)輿論宣傳，營(yíng)造濃厚發(fā)展氛圍。通過(guò)開(kāi)辟電視專欄、制作專題片、召開(kāi)不同層面動(dòng)員會(huì)、編發(fā)《農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織全覆蓋知識(shí)手冊(cè)》和《農(nóng)民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)暨相關(guān)政策手冊(cè)》，采取電臺(tái)廣播、刷寫標(biāo)語(yǔ)、入戶宣講等多種形式，加大宣傳力度，提高農(nóng)民群眾創(chuàng)辦發(fā)展經(jīng)合組織的積極性。

組織實(shí)施農(nóng)村經(jīng)合組織全覆蓋的幾點(diǎn)啟示

實(shí)施經(jīng)合組織全覆蓋，既是創(chuàng)新實(shí)踐的結(jié)果，也是適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求。全覆蓋的實(shí)踐，給我們以下啟示：

一是構(gòu)建專門服務(wù)體系，適應(yīng)了農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的新要求。當(dāng)前，農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織蓬勃發(fā)展，代表了農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的先進(jìn)水平。但是，面對(duì)激烈競(jìng)爭(zhēng)的大市場(chǎng)，單打獨(dú)斗的單體合作經(jīng)濟(jì)組織，迫切需要一個(gè)組織提供服務(wù)保障，增強(qiáng)抗御市場(chǎng)風(fēng)浪的能力和水平。而面對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，政府部門沿用傳統(tǒng)的管理體制和服務(wù)方式，行政資源和政策資源分散在不同部門，不能形成合力。與此同時(shí)，農(nóng)民群眾和農(nóng)村經(jīng)合組織的現(xiàn)實(shí)訴求、急迫需求、潛在要求，往往面對(duì)諸多部門、諸多環(huán)節(jié)，這種狀況與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求越來(lái)越不相適應(yīng)。實(shí)施農(nóng)村經(jīng)合組織全覆蓋，通過(guò)設(shè)置專門的服務(wù)機(jī)構(gòu)，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門集約行政資源，一方面把原來(lái)分散的、被動(dòng)的服務(wù)轉(zhuǎn)化為集中的、系統(tǒng)的、即時(shí)的主動(dòng)服務(wù)，而且把服務(wù)端口向基層下移，使服務(wù)形式更科學(xué)、內(nèi)容更深入、職責(zé)更明確、效果更突出，為經(jīng)合組織發(fā)展提供了有效的保障，真正成為了經(jīng)合組織之家；另一方面通過(guò)構(gòu)建固定、系統(tǒng)、專業(yè)、深入的服務(wù)組織體系，統(tǒng)一發(fā)展戰(zhàn)略、統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一資源協(xié)調(diào)、統(tǒng)一組織服務(wù)，適應(yīng)了生產(chǎn)力發(fā)展的要求，有利于促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展格局的形成。當(dāng)前，在全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的形勢(shì)下，創(chuàng)新構(gòu)建相適應(yīng)的服務(wù)體制是必然要求和趨勢(shì)。

二是充分發(fā)揮供銷合作社作用，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特點(diǎn)。供銷合作社既是行政部門，又是企業(yè)單位，既具有體制的包容性、網(wǎng)絡(luò)的承載性及聯(lián)系農(nóng)民群眾的緊密性等特點(diǎn)，也具有聯(lián)城帶鄉(xiāng)、聯(lián)政帶民的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。通過(guò)供銷合作社組織實(shí)施農(nóng)村經(jīng)合組織全覆蓋，一方面成為黨委、政府推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力抓手，一方面面向經(jīng)合組織開(kāi)展專業(yè)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了政府意志和與農(nóng)民意愿、行政推動(dòng)與市場(chǎng)運(yùn)作的有機(jī)融合，不僅使供銷合作社的作用得以充分展現(xiàn)，體制優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)揮，而且符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，打造了供銷合作社服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式。

三是創(chuàng)新服務(wù)形式，實(shí)現(xiàn)了基層黨政組織管理方式的新轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)村基層黨政組織承擔(dān)著促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富的重要責(zé)任。但是，大部分地方缺資金、少資源，缺人才、少技術(shù)，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，往往單一運(yùn)用行政手段。實(shí)施農(nóng)村經(jīng)合組織全覆蓋，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)基層供銷合作社等多種形式、多種功能的服務(wù)機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)者成為組織者，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際和特點(diǎn)，從服務(wù)入手，多種形式促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為農(nóng)民群眾辦好事、辦實(shí)事，實(shí)現(xiàn)了角色的轉(zhuǎn)換和形象的改善，促進(jìn)了由管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。

四是提供全方位服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)合組織實(shí)現(xiàn)了新發(fā)展。實(shí)施經(jīng)合組織全覆蓋，增強(qiáng)了服務(wù)功能，拓展了服務(wù)范圍，加大了服務(wù)力度，加快了經(jīng)合組織的發(fā)展。全覆蓋工作實(shí)施以來(lái)，全縣新發(fā)展經(jīng)合組織200多家，總數(shù)達(dá)到341家，涉及皮毛、紡織、食品、蔬菜、畜禽等多個(gè)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，入社（會(huì)）會(huì)員達(dá)9800多人，涉及全縣218個(gè)行政村，帶動(dòng)農(nóng)戶5.5萬(wàn)戶，分別占總數(shù)的86%和80%。

對(duì)實(shí)施農(nóng)村經(jīng)合組織全覆蓋的幾點(diǎn)建議

實(shí)施經(jīng)合組織全覆蓋，既是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村生產(chǎn)力水平提高的重要舉措，也是促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應(yīng)的重要探索。下一步應(yīng)加大力度，加快推進(jìn)步伐。

（一）不斷完善體制模式，擴(kuò)大全覆蓋效果。一是進(jìn)一步理順內(nèi)在關(guān)系，健全和完善組織結(jié)構(gòu)，逐步形成穩(wěn)固的體制模式和運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)體系的生命力。二是積極向非經(jīng)合組織成員延伸，即把更多的農(nóng)民吸納進(jìn)來(lái)，讓他們享受到經(jīng)合組織的服務(wù)，擴(kuò)大全覆蓋范圍，增強(qiáng)全覆蓋的成效。三是繼續(xù)向農(nóng)村社會(huì)管理延伸，不斷增強(qiáng)經(jīng)合組織的公益服務(wù)內(nèi)容，為打造新型的農(nóng)村社會(huì)管理體系提供物質(zhì)和組織支撐。

（二）加大工作推進(jìn)力度，推動(dòng)全覆蓋深入發(fā)展。一是加強(qiáng)“三個(gè)結(jié)合”推動(dòng)發(fā)展。即行政推動(dòng)與市場(chǎng)拉動(dòng)相結(jié)合，政府意志與農(nóng)民意愿相結(jié)合，外部支持與自身發(fā)展相結(jié)合，不斷推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)合組織全覆蓋向深入發(fā)展。二是強(qiáng)化縣域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展意識(shí)。進(jìn)一步整合資源，搞好規(guī)劃布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出區(qū)域特色，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。三是圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加大科技創(chuàng)新力度。進(jìn)一步深化與大專院校、科研單位的合作，引進(jìn)新技術(shù)、新品種，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，通過(guò)科技創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。