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經(jīng)區(qū)委同意,我們今天在這里召開全區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作會議。會議的主要任務(wù)是:傳達貫徹全國、省、市統(tǒng)戰(zhàn)部長會議精神;總結(jié)××年全區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作,安排部署××年全區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù);聽取區(qū)委副書記、區(qū)紀檢委書記王瑞軍同志的重要講話;表彰獎勵××年度全區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)創(chuàng)先爭優(yōu)先進集體和先進個人。動員全區(qū)廣大專(兼)職統(tǒng)戰(zhàn)干部緊緊圍繞區(qū)委一屆二次全委(擴大)會議確定的奮斗目標,發(fā)揮優(yōu)勢、開拓創(chuàng)新,全面開創(chuàng)我區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的新局面。
出席這次會議的有區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo),參加會議的有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,區(qū)直各黨委、總支的黨群書記、宣傳委員(兼職統(tǒng)戰(zhàn)干部)。各有關(guān)黨政部門負責(zé)人、各派、工商聯(lián)、有關(guān)人民團體負責(zé)人及社會各界知名人士列席會議。
這次會議主要有以下四項議程:
一、傳達貫徹全國、省、市統(tǒng)戰(zhàn)部長會議精神;
二、回顧總結(jié)××年全區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作,部署××年全區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù);
三、聽取區(qū)委副書記、區(qū)紀檢委書記王瑞軍同志重要講話;
四、表彰獎勵××年度全區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)創(chuàng)先爭優(yōu)先進集體和先進個人。
下面進行大會第一項:
請區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長王紅璽同志傳達中央、省、市統(tǒng)戰(zhàn)部長會議精神。
進行大會第二項:
請區(qū)政協(xié)副主席、區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部部長××同志做題為《發(fā)揮優(yōu)勢,銳意進取,為構(gòu)建社會主義和諧社會做出新貢獻》的工作報告。
進行大會第三項:
請區(qū)委副書記、區(qū)紀檢委書記××同志作重要講話。
進行大會第四項:
請區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長××同志宣讀關(guān)于表彰××年度統(tǒng)戰(zhàn)工作先進單位和優(yōu)秀統(tǒng)戰(zhàn)干部的決定及統(tǒng)戰(zhàn)工作先進單位、優(yōu)秀統(tǒng)戰(zhàn)干部名單
下面請獲獎單位代表上臺領(lǐng)獎
下面請獲獎的優(yōu)秀統(tǒng)戰(zhàn)干部代表上臺領(lǐng)獎
同志們,剛才區(qū)政協(xié)副主席、統(tǒng)戰(zhàn)部部長××同志實事求是地總結(jié)了去年全區(qū)的統(tǒng)戰(zhàn)工作情況,并就今年的統(tǒng)戰(zhàn)工作的目標任務(wù),工作重點和措施進行了全面的安排部署。特別是××?xí)泴θ绾巫龊眯聲r期統(tǒng)戰(zhàn)工作,全面開創(chuàng)統(tǒng)戰(zhàn)工作新局面的重要講話,對各黨委(總支),全區(qū)專兼職統(tǒng)戰(zhàn)干部,提出了明確具體的要求。希望大家要認真學(xué)習(xí),深刻領(lǐng)會,切實抓好貫徹落實。會上還表彰獎勵了全區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作先進單位和優(yōu)秀統(tǒng)戰(zhàn)干部,希望獲得榮譽的單位和個人再接再厲,為做好××年統(tǒng)戰(zhàn)工作再創(chuàng)佳績。
下面就會議的貫徹落實工作,提幾點要求:
一、要提高思想認識,切實增強做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的自覺性和責(zé)任感。會后與會人員要及時向黨委(總支)匯報,按照王書記的講話精神,把統(tǒng)戰(zhàn)工作擺上日程,切實解決不重視統(tǒng)戰(zhàn)工作和認為統(tǒng)戰(zhàn)工作無所作為的思想認識問題。
二、要抓好工作落實,把各項統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)落到實處。各黨委(總支)要認真總結(jié)和研究一次本單位、本部門的統(tǒng)戰(zhàn)工作情況,結(jié)合實際,突出重點,制定抓好統(tǒng)戰(zhàn)工作的具體措施和計劃。為全面開創(chuàng)統(tǒng)戰(zhàn)工作新局面做出應(yīng)有的貢獻。
三、會議印發(fā)了統(tǒng)戰(zhàn)工作要點和調(diào)研課題任務(wù)分解,大家回去后要緊密聯(lián)系本部門工作實際,分解好調(diào)研課題,明確責(zé)任,把任務(wù)落實到人頭。
(一)成立機構(gòu),組織保障
成立*市體育局“作風(fēng)建設(shè)年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組。成立以局班子和各科室負責(zé)人組成的作風(fēng)建設(shè)年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組,切實加強對局機關(guān)“作風(fēng)建設(shè)年”活動的領(lǐng)導(dǎo)。
負責(zé)領(lǐng)導(dǎo):*
責(zé)任科室:辦公室
時間安排:3月底前
(二)加強學(xué)習(xí),制訂計劃
結(jié)合每周一次的局機關(guān)學(xué)習(xí)活動,學(xué)習(xí)各級黨委、政府和體育行政部門有關(guān)開展作風(fēng)建設(shè)年活動的文件,領(lǐng)會精神,明確要求,并制訂好20*年度學(xué)習(xí)計劃。
負責(zé)領(lǐng)導(dǎo):*
責(zé)任科室:辦公室
時間安排:3月底前
(三)宣傳動員,統(tǒng)一思想
1、召開全市體育系統(tǒng)“作風(fēng)建設(shè)年”活動動員大會。學(xué)習(xí)全市“作風(fēng)建設(shè)年”活動動員大會精神,對本系統(tǒng)“作風(fēng)建設(shè)年”活動進行部署。
負責(zé)領(lǐng)導(dǎo):*
責(zé)任科室:辦公室
時間安排:3月底
2、舉行作風(fēng)建設(shè)專題報告會。
負責(zé)領(lǐng)導(dǎo):*、*
責(zé)任科室:辦公室
時間安排:4月
3、加強“作風(fēng)建設(shè)年”活動的宣傳報道工作。明確宣傳報道工作的任務(wù)和主題,利用體育網(wǎng)站等宣傳陣地,進行大力宣傳。
負責(zé)領(lǐng)導(dǎo):*、*
責(zé)任科室:辦公室
時間安排:全年
二、查找問題,邊整邊改階段(5月—8月)
(一)查找問題,認真整改
1、廣泛聽取基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位和群眾的意見。通過發(fā)函、座談、調(diào)研和局機關(guān)干部每月深入基層等形式,敞開大門,走出機關(guān),深入群眾,深入基層,征求和歸納各方的意見和建議。
負責(zé)領(lǐng)導(dǎo):*
責(zé)任科室:全體科室
時間安排:4—5月
2、局黨總支、黨支部要召開專題民主生活會,對照*總書記倡導(dǎo)的“八種良好風(fēng)氣”,從思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)各個方面查找問題。
負責(zé)領(lǐng)導(dǎo):*
時間安排:4月
3、務(wù)實開展整改活動。對照上級要求和本系統(tǒng)“作風(fēng)建設(shè)年”活動的目標,認真查找整改單位和個人作風(fēng)建設(shè)方面存在的突出問題。要針對發(fā)現(xiàn)的問題,召開專題會議,認真進行剖析,查找原因,研究提出整改措施。要堅持邊整邊改,把整改貫穿活動的始終,同時將整改措施和落實情況要采取適當方式公布,接受社會監(jiān)督。
負責(zé)領(lǐng)導(dǎo):*、*
責(zé)任科室:辦公室
時間安排:6—7月
(二)落實重點,促進提高
1、深化農(nóng)村“2131”工程體育工作內(nèi)容,開展第十二個全民健身宣傳月活動和中小學(xué)生“陽光體育運動”,促進全民健身運動,深化重點課題研究,建立活動長效機制。
負責(zé)領(lǐng)導(dǎo):*、*
責(zé)任科室:群體科、競訓(xùn)科
時間安排:全年
2、深化政務(wù)公開、實行“陽光行政”。加強體育網(wǎng)站建設(shè),進一步加強政策公開、政務(wù)公開工作,進一步提高人民群眾了解體育工作的便捷程度,接受社會監(jiān)督。建立暢通的信息渠道,努力做到件件有著落,事事有回音。
負責(zé)領(lǐng)導(dǎo):*、*
責(zé)任科室:辦公室、群體科
時間安排:全年
3、進一步深化黨風(fēng)廉政建設(shè)。認真貫徹上級黨委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的文件,嚴格遵守干部廉潔自律的各項規(guī)定,加強監(jiān)督,督促各級干部加強廉政自律。
負責(zé)領(lǐng)導(dǎo):*、*
責(zé)任科室:局紀檢組
時間安排:全年
三、總結(jié)提高階段(9月—12月)
(一)建立長效機制
建章立制,把“作風(fēng)建設(shè)年”活動轉(zhuǎn)入經(jīng)?;?、制度化軌道,努力形成長效機制。
負責(zé)領(lǐng)導(dǎo):*、*
責(zé)任科室:辦公室
時間安排:9月
(二)開展作風(fēng)建設(shè)評議活動
圍繞影響體革發(fā)展和基層干部群眾反映強烈、事關(guān)群眾切身利益的熱點難點問題,開展對局屬科室、下屬單位的評議活動。
負責(zé)領(lǐng)導(dǎo):*、*
責(zé)任科室:局紀檢查組
時間安排:10—11月
(三)對年度“作風(fēng)建設(shè)年“活動進行總結(jié)
對開展活動情況進行一次“回頭看”,總結(jié)成績,發(fā)現(xiàn)不足;發(fā)現(xiàn)典型,推廣經(jīng)驗,鞏固成果,把“作風(fēng)建設(shè)年”活動引向深入。
負責(zé)領(lǐng)導(dǎo):*
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按照上級醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的要求,通過發(fā)揮政府資金投入效益,逐步為城鄉(xiāng)居民提供均等化基本公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù),體現(xiàn)農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的社會公益性質(zhì);通過推行財務(wù)集中管理,規(guī)范醫(yī)院財務(wù)和業(yè)務(wù)管理,全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院綜合服務(wù)能力,減輕病人費用負擔(dān),提高人民健康水平,推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院持續(xù)健康發(fā)展,促進社會和諧。
二、實施范圍
由政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)一納入財務(wù)集中管理,實行統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)核算。
三、基本原則
(一)衛(wèi)生院基本性質(zhì)不變原則。保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院作為不以營利為目的、公益性事業(yè)單位性質(zhì)不變的原則,對我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實行財務(wù)集中管理,分賬核算。
(二)資金所有權(quán)、使用權(quán)不變原則。各單位在會計法律責(zé)任、債權(quán)債務(wù)關(guān)系、資金所有權(quán)、使用權(quán)不變的前提下,按照《基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)財務(wù)制度》、《基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)會計制度》進行財務(wù)管理、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)核算。
(三)財務(wù)審批權(quán)不變原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院事權(quán)范圍內(nèi)的支出,按照規(guī)定的程序,由本單位法人代表審批簽章生效。
(四)有利于基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合配套改革的原則。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財務(wù)集中管理改革要與執(zhí)行基本藥物零差率銷售政策、全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院績效考核管理制度等改革內(nèi)容有機結(jié)合起來,相互配套,互為推動。
四、管理模式
(一)成立縣衛(wèi)生局財務(wù)集中管理中心。在縣衛(wèi)生局成立財務(wù)集中管理中心,通過政策引導(dǎo)、制度規(guī)范、軟件優(yōu)化、系統(tǒng)維護、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、經(jīng)驗交流、監(jiān)督檢查等措施,促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院加強會計工作,提高會計工作水平,并負責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財務(wù)預(yù)算的編制,監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行。
縣衛(wèi)生局財務(wù)集中管理中心的工作職責(zé)是監(jiān)督檢查,依據(jù)有關(guān)規(guī)定對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的會計核算實施監(jiān)管,通過網(wǎng)絡(luò)檢查與實地檢查相結(jié)合、事前檢查與事后檢查相結(jié)合、定期檢查與不定期檢查相結(jié)合、全面檢查與重點檢查相結(jié)合的監(jiān)管方式,對衛(wèi)生院的財務(wù)收支進行集中監(jiān)管。
(二)實行統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)核算。在維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院現(xiàn)有財務(wù)機構(gòu)和人員的前提下,在統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中,使用統(tǒng)一的會計核算軟件、建賬模式、單證賬表格式進行會計核算。
通過統(tǒng)一的會計網(wǎng)絡(luò)核算功能和加強監(jiān)管,督導(dǎo)衛(wèi)生院按規(guī)定辦理收支結(jié)算,及時支付基本藥物采購貨款,審核和監(jiān)督衛(wèi)生院的各項財務(wù)收支,及時制止和糾正衛(wèi)生院財務(wù)收支中的違法違規(guī)行為。實現(xiàn)進一步規(guī)范衛(wèi)生院財務(wù)行為的目的,以確保會計信息真實、準確、及時、完整。
五、工作任務(wù)和要求
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立縣衛(wèi)生局財務(wù)集中管理改革領(lǐng)導(dǎo)小組,由縣衛(wèi)生局局長任組長,縣財政局副局長、縣衛(wèi)生局副局長、縣編辦紀檢員任副組長,同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公地點設(shè)縣衛(wèi)生局規(guī)財股,具體負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財務(wù)集中管理改革的組織實施工作。
(二)制定相關(guān)管理制度和辦法。研究制定財務(wù)集中管理辦法,建立和完善衛(wèi)生收支對賬制度和報表體系,為改革提供制度保障。
(三)開展債權(quán)債務(wù)、資金賬戶等方面的清理工作。按債權(quán)債務(wù)發(fā)生的時間、形成原因、資金來源、約定利率、還本付息等情況,逐一清理核實,建立臺賬,報縣衛(wèi)生局財務(wù)集中管理中心備案。要采取切實可行的措施收回債權(quán),化解債務(wù),防止新增債務(wù)。要清理清退各類超編人員,確因工作需要聘請臨時業(yè)務(wù)技術(shù)人員的,要嚴格按規(guī)定程序報批。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在商業(yè)銀行及其他金融機構(gòu)開設(shè)的賬戶進行清理,取消不符合規(guī)定和要求的所有銀行賬戶,使收入和支出的整個過程處于有效的監(jiān)督管理之中。
(四)建立財務(wù)集中管理信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。主要包括所有衛(wèi)生院的收支賬目都能夠通過統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)進行核算和反映;通過建立集中管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),保證數(shù)字信息的及時傳遞和會計核算的準確高效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要及時編制月、季、年度會計報表,并按期向集中管理中心反映收支情況。
(五)嚴明財務(wù)集中管理改革紀律。各單位要進一步提高對財務(wù)集中管理改革工作的認識,切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),規(guī)范操作程序,自覺接受紀檢監(jiān)察、財政、審計、物價等部門的檢查監(jiān)督。改革前不準私分集體財產(chǎn)、濫發(fā)錢物,改革中不準擅自開設(shè)銀行賬戶(含存折戶)、私設(shè)小金庫,不準使用非正規(guī)票據(jù)、坐支收入現(xiàn)金。一經(jīng)發(fā)現(xiàn),將作為違紀金額全額收繳,并追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。
(六)建立健全監(jiān)督制約機制。衛(wèi)生行政主管部門要加強對衛(wèi)生院資金使用的監(jiān)督,建立健全財務(wù)集中管理中心內(nèi)部監(jiān)督制約制度。通過建立和完善科學(xué)合理的監(jiān)督制約機制,確保各類資金運行安全和使用高效。
六、實施步驟及時間
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生財務(wù)集中管理改革工作分以下四個階段實施,各階段工作可交叉同時進行:
(一)宣傳發(fā)動階段(2011年6月20日前)。深入開展調(diào)查研究,學(xué)習(xí)考察外地工作經(jīng)驗,制定實施方案和有關(guān)配套措施;成立縣衛(wèi)生局財務(wù)集中管理中心機構(gòu),確定人員崗位和辦公地點,配備辦公設(shè)施等前期準備工作;從現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院會計中抽調(diào)政治思想好、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的會計人員(6人)到縣衛(wèi)生局財務(wù)集中管理中心工作。
(二)清查培訓(xùn)階段(2011年6月21日至6月30日)。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對各項資金、債權(quán)債務(wù)、固定資產(chǎn),以及編制和人員進行全面清理清查;舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院分管財務(wù)的院長、會計、出納培訓(xùn)班。
一、指導(dǎo)思想和目標任務(wù)
(一)指導(dǎo)思想。以十七大和十七屆中全會精神為指導(dǎo),認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,以統(tǒng)籌解決土地管理工作中存在的問題為核心,夯實基礎(chǔ),強化措施,建立健全機制,切實扭轉(zhuǎn)亂占濫用土地特別是耕地的不良局面,持續(xù)穩(wěn)定耕地面積與質(zhì)量,促進縣域經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
(二)目標任務(wù)。年全縣違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例控制在5%以內(nèi),年元月前完成全縣違法用地清理整頓工作任務(wù),拆除違法建筑物36處以上,恢復(fù)耕地面積300畝;結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè),大力開展農(nóng)村土地綜合整治,增加有效耕地面積,持續(xù)實現(xiàn)縣域耕地總量動態(tài)平衡,確保全縣耕地不少于73771.22公頃,基本農(nóng)田不少于53892.13公頃;層層落實耕地保護責(zé)任,完善執(zhí)法監(jiān)管體制,建立耕地保護長效機制,逐步建立“依法管理、開源節(jié)流、節(jié)約集約、多級聯(lián)動、先補后占”的土地管理和耕地保護工作機制。
二、實施步驟
按照“普遍參與,突出重點,注重實效,著眼長遠”的要求,分動員部署,處理落實和建章立制三個階段開展違法用地專項整治攻堅年活動,具體工作和時間安排如下:
(一)部署動員階段(年月至月)
成立違法用地專項整治攻堅年領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室,制發(fā)實施方案,召開動員會議,對耕地保護工作進行全面安排部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要根據(jù)要求,結(jié)合本地實際,研究制定開展攻堅年活動的具體工作方案,明確指導(dǎo)思想、目標任務(wù)和保障措施,召開專題會議,搞好組織動員,部署開展本轄區(qū)內(nèi)攻堅年活動的具體工作。
利用電視講話、標語橫幅、宣傳展版、宣傳車、宣傳冊、座談會、手機短信、新聞媒體等各種形式廣泛深入開展以“保護耕地資源、規(guī)范用地行為”為主題的國土資源管理法律政策宣傳教育活動。縣國土資源局要做好電視講話、通告和召開人大代表、政協(xié)委員座談會等有關(guān)工作,開展土地管理法律政策宣講活動50場次,發(fā)放宣傳資料5000份;各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要出動宣動車、發(fā)放宣傳資料到村到組,懸掛橫幅10條,召開人大代表政協(xié)委員座談會2次,設(shè)立永久性宣傳標語10幅以上;相關(guān)縣直部門要懸掛橫幅1條,張貼宣傳標語10幅以上。
(二)處理落實階段(年月至月)
著重抓好以下六個方面的工作:
1、完善國土資源執(zhí)法監(jiān)察體系。健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),設(shè)立國土資源違法行為舉報熱線電話,并向社會各界廣泛公布,制定實施違法舉報獎勵方案,對舉報者給予獎勵;建立由縣政府牽頭,國土資源、公安、法院、檢察、紀檢監(jiān)察、法制等部門參與的國土資源聯(lián)合執(zhí)法機制,設(shè)立國土資源公安執(zhí)勤室,由縣公安部門調(diào)派2名干警,并明確1名分管副局長負責(zé)此項工作,切實充實執(zhí)法力量,從嚴打擊違法用地行為;按照一村一人的模式聘請國土資源信息員,明確職能職責(zé),準確及時掌握基層土地管理和耕地保護動態(tài)。嚴格執(zhí)行國土資源動態(tài)巡查制度,加大巡查力度,將違法用地行為扼制在萌芽狀態(tài)。
2、開展違法用地摸底排查活動,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織國土資源所等部門單位,對年1月1日至年月31日之間(特殊情況可追溯到年以前)的未批先占、少批多占等所有違法用地進行全面摸底清查,包括農(nóng)民住宅建設(shè)、農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資項目、危房改造項目及采礦等各類危房用地,要對清理出的違法用地以宗為單位逐一登記造冊,對面積、地類性質(zhì)、建設(shè)時間、處理收費情況等進行詳細登記,并在規(guī)定時間內(nèi)上報縣攻堅年領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,上報情況要做到真實、準確,杜絕弄虛作假、瞞報漏報現(xiàn)象的發(fā)生。
3、開展清理整頓非法用地集中執(zhí)法行動。由縣政府牽頭,國土資源、法制、城鄉(xiāng)規(guī)劃、公安、法院、紀檢監(jiān)察等部門單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與,對非法占用耕地修建住宅、烤煙房、禽畜養(yǎng)殖場、沼氣池、采礦等行為進行嚴厲打擊,全面整治違法用地行為,選取10處以上影響惡劣、破壞耕地嚴重的違法建筑,由縣政府組織力量堅決拆除到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織所屬部門,組建專門工作班子,安排專門工作經(jīng)費,有代表性的選取1處以上違法建筑拆除到位,有效扭轉(zhuǎn)當前農(nóng)村亂占濫用耕地建房的局面,妥善處理解決農(nóng)村建房用地遺留問題,引導(dǎo)用地行為逐步走向規(guī)范。國土資源、法制、公安、法院等部門單位要加強協(xié)調(diào)研究,制定出臺國土資源違法案件強制執(zhí)行實施方案,確保集中執(zhí)法行動順利開展。
4、大力推進農(nóng)村土地綜合整治。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點、示范先行、整村推進、集中投入、打造亮點”的工作思路,結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè),由國土資源部門牽頭,聯(lián)合農(nóng)業(yè)、建設(shè)、水利、環(huán)保、發(fā)展改革、財政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、交通、電力等部門在西洋江鎮(zhèn)等地實施農(nóng)村土地綜合整治工程,要加強規(guī)劃引導(dǎo),深入開展農(nóng)民集中成片建房試點??h國土資源局要牽頭做好項目的實施工作,相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要配合做好宣傳發(fā)動、土地權(quán)屬調(diào)整、規(guī)劃設(shè)計、拆遷安置、項目設(shè)施建設(shè)等工作。
5、積極做好耕地占補平衡工作。加大補充耕地力度,積極爭取土地開發(fā)整理項目落戶隆回,實施好三閣司土地整理項目、虎形山茅坳村等4個年市投資土地開發(fā)項目和橫板橋八0三城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目,加強項目前期規(guī)劃設(shè)計、中期施工監(jiān)理、后期跟蹤管理,確保于年內(nèi)全面竣工并通過驗收??h國土資源、農(nóng)業(yè)等部門要結(jié)合我縣實際,制定實施耕地質(zhì)量建設(shè)管理辦法,采取工程、生物及先進耕作方式等綜合措施,突出保護好土壤耕作層,加強對剝離后的熟土耕作層的管理利用,促進耕地數(shù)量和質(zhì)量的提高。
6、加快基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設(shè)。加大基本農(nóng)田保護區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編和第二次土地調(diào)查,摸清全縣耕地及耕地后備資源家底,開展全縣永久性基本農(nóng)田劃定工作,完成26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和120個村基本農(nóng)田保護標志牌的定位與設(shè)立,更新現(xiàn)有基本農(nóng)田保護區(qū)標志牌與界樁。
(三)建章立制階段(年1月至3月)
1、完善責(zé)任體系。嚴格落實《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》和《隆回縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府耕地保護責(zé)任目標考核辦法》,制定出臺《隆回縣違反土地管理規(guī)定行為責(zé)任追究辦法》,實施土地管理和耕地保護工作一票否決制,縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責(zé)任書,每年年終嚴格實施考核,兌現(xiàn)獎懲。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國土資源所要建立實施土地管理和耕地保護分片(村)包干制度,確保土地監(jiān)管和違法案件查處責(zé)任到人。對土地違法行為隱瞞不報、壓案不查,造成轄區(qū)內(nèi)土地管理秩序混亂,發(fā)生嚴重后果的,或者亂開口子,違法許諾、表態(tài),導(dǎo)致土地被破壞、占用,及國家工作人員違法參與征地、圈地,與土地開發(fā)商勾結(jié)從事房地產(chǎn)開發(fā)的,將追究單位主要負責(zé)人和直接責(zé)任人員的責(zé)任。
2、建立獎懲機制。從新增建設(shè)用地有償使用費省市返回部分和農(nóng)土資金中安排資金,設(shè)立耕地保護基金,制定土地管理和耕地保護獎懲實施辦法和基金管理使用細則,對在動態(tài)巡查、違法案件查處、土地開發(fā)整理等各個環(huán)節(jié)做出突出貢獻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、職能部門、社會團體、村組和先進個人實行獎勵。
3、健全規(guī)章制度。研究制定《隆回縣農(nóng)村宅基地管理辦法》和《隆回縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項目用地管理辦法》,進一步完善和嚴格實施基本農(nóng)田保護責(zé)任制度、用途管制制度、嚴格審批制度、占補平衡制度、質(zhì)量保護制度等土地管理及耕地保護工作制度,探索建立管理嚴格、利用有序、獎懲得當、問責(zé)有力的耕地保護工作長效機制。
三、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴格土地管理,加強耕地保護,是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措,是年乃至今后一段時期各項工作的中心任務(wù),各級各部門要充分統(tǒng)一思想,提高認識,統(tǒng)籌安排,精心組織,扎實推進違法用地整治攻堅年行動有序開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要全面加強組織領(lǐng)導(dǎo),廣泛開展宣傳動員,黨委書記要親自抓,鄉(xiāng)鎮(zhèn)長要切實履行起土地管理和耕地保護第一責(zé)任人的法定責(zé)任,有效組織開展本轄區(qū)攻堅年行動各項工作。國土資源、紀檢監(jiān)察、公安、法院、檢察、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、督查室、法制辦等單位要加強協(xié)調(diào),密切配合,建立完善切實可行的工作機制,形成強大工作合力,確保全面完成各項任務(wù)。
(二)注重活動實效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直相關(guān)單位要根據(jù)行動總體要求,緊跟工作節(jié)奏,從實際出發(fā),創(chuàng)造性地開展工作,既要依法依規(guī),又要結(jié)合實際,細化分解各項工作任務(wù),定工作標準,定時間進度,定責(zé)任主體,確保取得實實在在的效果,要著力在提高全社會特別是廣大干部職工嚴格保護耕地的自覺性上下功夫,著力在推進耕地保護體制機制、管理方式手段的創(chuàng)新上下功夫,著力在增強科學(xué)發(fā)展,保護耕地的能力上下功夫。
一、健全機構(gòu)、出臺《辦法》,打好基礎(chǔ)。在認真調(diào)研的基礎(chǔ)上,制定出臺了《廣饒縣事業(yè)單位績效考核辦法》,成立了事業(yè)單位考核委員會,辦公室設(shè)在縣編辦,具體工作由縣事業(yè)單位監(jiān)督管理局承擔(dān)?!掇k法》對考核的組織管理、考核內(nèi)容及程序、考核等次、結(jié)果運用等都做了明確規(guī)定,同時明確將事業(yè)單位績效考核結(jié)果作為被考核單位領(lǐng)導(dǎo)干部獎懲、選拔任用、調(diào)整機構(gòu)編制、單位財政經(jīng)費和職工收入水平等方面的重要依據(jù)。在十一屆縣委第19次常委會議上專門對事業(yè)單位績效考核工作進行了安排部署,要求2012年度首先在教育、衛(wèi)生系統(tǒng)事業(yè)單位內(nèi)部進行試點,在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,在全縣所有事業(yè)單位全面展開。
二、精心組織,確保考核結(jié)果準確、公正。制定了《廣饒縣2012年度事業(yè)單位績效考核工作實施方案》,對考核的時間、范圍、內(nèi)容、程序、方式等做了統(tǒng)一安排。印發(fā)了共性指標和個性指標考核細則,進一步明確了考核內(nèi)容和考核標準??己朔謨蓚€考核組進行,分別負責(zé)教育系統(tǒng)和衛(wèi)生系統(tǒng),以實地考核為主。考核組分別由縣事業(yè)單位考核委員會成員單位、教育或衛(wèi)生主管部門有關(guān)人員組成。
考核內(nèi)容主要包括登記管理、社會評價和業(yè)務(wù)工作三部分。登記管理工作主要考核事業(yè)單位的宗旨和業(yè)務(wù)履行、法人登記等情況,占15分,由考核組通過現(xiàn)場察看和查閱資料的方式進行。社會評價主要考核事業(yè)單位的社會滿意程度,占25分,包括民主評議(8分)和民意調(diào)查(17分)兩部分,民主評議工作通過縣紀委、監(jiān)察局結(jié)合年度社會評議組織進行;民意調(diào)查工作通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府組織民意調(diào)查會議,縣統(tǒng)計局人員進行現(xiàn)場書面調(diào)查的方式進行。業(yè)務(wù)工作占60分,分別由教育、衛(wèi)生部門人員組成的專業(yè)考核組通過現(xiàn)場察看和查閱資料的方式進行。
第一條為全面加快我市農(nóng)村公路建設(shè),適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村需要,確保全市農(nóng)村路網(wǎng)自然村“村村通”工程建設(shè)任務(wù)的順利完成,根據(jù)交通部《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》(年第3號)及上級有關(guān)農(nóng)村公路建設(shè)政策,結(jié)合我市實際,制定本方案。
第二條本方案之農(nóng)村公路自然村“村村通”工程指:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)行政村至自然村公路、主干線至自然村公路及自然村至自然村公路,按照一村一路的原則修建。
第三條農(nóng)村路網(wǎng)自然村“村村通”工程資金來源:州、市財政每公里補助10萬元,不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)及村通過“一事一議”自籌。
第四條農(nóng)村路網(wǎng)自然村“村村通”工程技術(shù)標準應(yīng)結(jié)合當?shù)剞r(nóng)村發(fā)展和交通量的實際情況,本著充分利用舊路資源,避免大改大調(diào)和大挖大填,著重提高路面等級和路面抗災(zāi)能力,提高車輛通行能力的原則,合理確定建設(shè)標準,原則上路基不得低于4.5米,路面不得低于3.5米,路面結(jié)構(gòu)采用不低于20厘米的砂石路面,涵洞每公里不低于3個圓管涵,路肩采用土路肩。若有條件的和百姓積極性高的村寨需修建水泥或瀝青路面,技術(shù)標準按照《農(nóng)村公路工程技術(shù)標準》執(zhí)行。
第五條農(nóng)村路網(wǎng)自然村“村村通”工程建設(shè)堅持質(zhì)量第一的方針,實行“政府監(jiān)督、建設(shè)單位負責(zé)、工程監(jiān)理、企業(yè)自檢”的四級質(zhì)量保證體系。建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位依法對工程質(zhì)量負責(zé)。
第六條農(nóng)村路網(wǎng)自然村“村村通”工程執(zhí)行“項目法人負責(zé)制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制”。
第七條“村村通”工程質(zhì)量應(yīng)接受社會和輿論監(jiān)督,鼓勵社會力量積極參與監(jiān)督活動。任何單位和個人對“村村通”工程建設(shè)中的質(zhì)量事故、質(zhì)量缺陷和違反有關(guān)質(zhì)量法規(guī)的行為,均有權(quán)向紀檢監(jiān)察部門、交通主管部門和其質(zhì)量監(jiān)督部門舉報。相關(guān)單位應(yīng)對質(zhì)量舉報及時調(diào)查處理。
第八條農(nóng)村路網(wǎng)自然村“村村通”工程建設(shè)應(yīng)當保證質(zhì)量,降低成本,節(jié)能降耗,節(jié)約用地,保護環(huán)境。
第二章工程管理單位職責(zé)
第九條為加強“村村通”工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),確保工程的順利實施,市人民政府成立市農(nóng)村路網(wǎng)自然村“村村通”工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,其組成人員如下:
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市交通局,辦公室主任由湯中華同志兼任,辦公室副主任由巖四同志兼任。市“村村通”工程在“市農(nóng)村路網(wǎng)自然村‘村村通’工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”的領(lǐng)導(dǎo)下組織實施,對本市范圍內(nèi)的“村村通”工程負總責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)必須成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組或指揮部,報市領(lǐng)導(dǎo)小組備案。
第十條市交通主管部門應(yīng)切實履行行業(yè)管理職責(zé),負責(zé)“村村通”工程的技術(shù)指導(dǎo)與監(jiān)督;貫徹落實各級農(nóng)村公路建設(shè)管理的相關(guān)政策;組建農(nóng)村路網(wǎng)自然村“村村通”工程建設(shè)項目質(zhì)量監(jiān)督組織,并設(shè)專職人員承擔(dān)質(zhì)量監(jiān)督工作。重點審查和規(guī)范建設(shè)、施工、設(shè)計、監(jiān)理等參建各方主體的質(zhì)量行為,確保工程質(zhì)量。
第十一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦)為本轄區(qū)內(nèi)“村村通”工程建設(shè)的責(zé)任主體,承擔(dān)項目建設(shè)業(yè)主責(zé)任,全面負責(zé)“村村通”工程建設(shè)項目的組織實施。接受紀檢監(jiān)察部門和市交通主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。
第三章建設(shè)各方質(zhì)量管理與質(zhì)量責(zé)任
第十二條由市交通局統(tǒng)一委托州公路工程質(zhì)量監(jiān)督站對“村村通”工程建設(shè)質(zhì)量進行監(jiān)督工作。
質(zhì)量監(jiān)督部門主要職責(zé):
(一)負責(zé)履行全市“村村通”工程質(zhì)量監(jiān)督工作的指導(dǎo)職責(zé)。
(二)貫徹執(zhí)行國家、交通部、省交通廳有關(guān)農(nóng)村公路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的方針、政策和法規(guī)。
(三)指導(dǎo)、協(xié)助有關(guān)單位組織農(nóng)村公路“村村通”工程質(zhì)量管理人員的培訓(xùn)工作。
(四)參與“村村通”工程建設(shè)質(zhì)量抽查活動,收集整理工程質(zhì)量信息,分析質(zhì)量狀況,總結(jié)交流經(jīng)驗。
第十三條“村村通”工程質(zhì)量監(jiān)督期為項目得到市領(lǐng)導(dǎo)小組批準實施,至竣工驗收質(zhì)量鑒定止。質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)根據(jù)建設(shè)單位工程質(zhì)量檢測申請及時進行質(zhì)量檢測鑒定,質(zhì)量檢測鑒定應(yīng)實事求是,客觀公正。
第十四條建設(shè)單位質(zhì)量管理與質(zhì)量責(zé)任
(一)市政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)簽訂目標責(zé)任狀,對“村村通”工程建設(shè)質(zhì)量管理過程負責(zé),制定與農(nóng)村公路建設(shè)相適應(yīng)的質(zhì)量管理辦法,明確質(zhì)量責(zé)任人。
(二)對工程設(shè)計圖紙進行確定,對監(jiān)理、施工單位的質(zhì)量管理體系的運行情況及工程材料、施工工藝、實體質(zhì)量進行檢查。
(三)在工程開工前,應(yīng)按規(guī)定向交通質(zhì)量監(jiān)督部門申請工程質(zhì)量監(jiān)督,工程施工過程中應(yīng)接受監(jiān)督檢查,支持社會和輿論監(jiān)督。統(tǒng)一協(xié)調(diào)施工中質(zhì)量、安全、環(huán)保等各項工作的落實。
(四)建設(shè)項目應(yīng)實行社會公示,所有“村村通”工程建設(shè)項目都應(yīng)在工地現(xiàn)場設(shè)置公示牌,標明工程項目名稱、規(guī)模、投資額、各從業(yè)單位及聯(lián)系人、質(zhì)量監(jiān)督人員及舉報電話等。
(五)“村村通”工程采用月報制度,業(yè)主自與市政府簽訂目標責(zé)任狀后首月起,每月按照標準格式填報工程進展情況等內(nèi)容,加蓋公章后(包括電子文檔)報市交通管理部門
(六)主動申請質(zhì)量鑒定,并配合鑒定、驗收工作。
第十五條施工單位質(zhì)量管理與質(zhì)量責(zé)任
(一)制定質(zhì)量管理辦法,對工程的施工質(zhì)量負責(zé)。
(二)必須建立健全工程質(zhì)量自檢體系,制定明確的崗位質(zhì)量責(zé)任制,切實做好質(zhì)量的全過程控制。對重點部位、關(guān)鍵工序和關(guān)鍵工藝必須責(zé)任到人。
(三)施工現(xiàn)場必須具有與施工工藝配套的壓實、計量設(shè)備。施工工藝必須符合相應(yīng)作業(yè)內(nèi)容的質(zhì)量控制要求。
第十六條監(jiān)理組織及其質(zhì)量責(zé)任
(一)“村村通”工程由市交通主管部門統(tǒng)一聘請有資質(zhì)的監(jiān)理單位進行監(jiān)理工作。
(二)建設(shè)單位應(yīng)為每個項目邀請兩名當?shù)卮迕翊頁?dān)任社會監(jiān)督員,參與監(jiān)督管理。
(三)監(jiān)理組織必須加強項目的抽檢工作,檢測數(shù)據(jù)要獨立準確并建立臺帳,做好監(jiān)理日記。
(四)監(jiān)理組織必須對工程重點部位、關(guān)鍵工序和重要施工工藝的質(zhì)量進行檢查與旁站。
第十七條建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理組織必須恪盡職守,確保工程質(zhì)量,對工程質(zhì)量在設(shè)計使用年限內(nèi)負終身責(zé)任?!按宕逋ā惫こ探ㄔO(shè)項目在設(shè)計使用年限內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量事故時,紀檢監(jiān)察和交通主管部門將追究相關(guān)單位責(zé)任。
第四章項目的組織與實施
第十八條項目申報
(一)市交通主管部門根據(jù)專項調(diào)查和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)所報項目編制出全市年“村村通”公路年度改造計劃,并負責(zé)計劃項目的監(jiān)督實施,需做到科學(xué)分析、合理規(guī)劃、因地制宜、量力而行。
(二)項目調(diào)整審批程序:各業(yè)主必須提出書面申請報告,報告內(nèi)容需載明:項目名稱、路線的起訖點、里程、現(xiàn)有公路狀況以及調(diào)整的理由。經(jīng)市交通主管部門初審,領(lǐng)導(dǎo)小組同意批準實施。
第十九條工程設(shè)計
“村村通”工程項目設(shè)計由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)組織具備相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)的設(shè)計單位或公路工程專業(yè)技術(shù)人員進行一階段簡易設(shè)計,內(nèi)容應(yīng)包括:設(shè)計說明書、路線走向示意圖、標準橫斷面圖、路面結(jié)構(gòu)圖、主要構(gòu)造物簡圖及工程量等主要指標數(shù)據(jù)。簡易設(shè)計須報市交通主管部門審批。
第二十條工程招投標
“村村通”工程建設(shè)項目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)在紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督下,委托招投標公司組織工程招投標,中標的施工單位應(yīng)具有相應(yīng)的施工資質(zhì)、施工經(jīng)驗以及完成工程所必需的技術(shù)人員和工程設(shè)備。
在市交通主管部門的指導(dǎo)下、在紀檢監(jiān)督部門的監(jiān)督下,投資規(guī)模在200萬元以下的工程可采取合同談判方式確定施工單位,進行合同談判時至少要三家符合條件的施工單位參與談判,必須完備相關(guān)手續(xù),保存完整的談判記錄,施工單位的資質(zhì)、標準不能降。
項目業(yè)主和中標單位必須簽訂完整的施工合同,并依據(jù)合同實施管理。施工合同需報市交通主管部門備案。
第二十一條施工許可
“村村通”工程項目準備工作完成后,包括批復(fù)的簡易設(shè)計、招投標工作完成、合同簽訂完善、監(jiān)理和質(zhì)量手續(xù)完備、施工單位進場、人員設(shè)備到位、具備開工條件的前提下,由項目業(yè)主填寫《市農(nóng)村路網(wǎng)自然村“村村通”工程項目施工許可證》,報市交通主管部門審批后方可開工。
第二十二條項目實施
《市農(nóng)村路網(wǎng)自然村“村村通”工程項目施工許可證》批準后,項目業(yè)主應(yīng)及時組織實施,科學(xué)安排工期,加強對工程的全方位管理,確保工程質(zhì)量。
第二十三條工程驗收
“村村通”工程建設(shè)項目實行三階段驗收。建設(shè)項目的前一道工序完成后,施工單位提出申請,由業(yè)主會同監(jiān)理工程師、質(zhì)量監(jiān)督部門組織驗收。經(jīng)驗收合格后,方可進入下道工序施工。工程全面完成后按照《農(nóng)村公路鄉(xiāng)村道工程竣(交)工驗收實施細則(試行)》進行交竣工驗收。
第二十四條工程資料管理與歸檔
工程資料需嚴格進行分類整理歸檔,做到一路一檔,資料完整真實。
(一)業(yè)主資料由項目業(yè)主負責(zé)整理,包括簡易設(shè)計、開工報告、合同文件及來往文件等。
(二)施工單位自檢資料,由施工單位負責(zé)收集整理,要真實反映項目實施的全過程。包括單位、分部、分項工程自檢資料、實驗臺帳、申請報告、中期交工證書、中期支付證書及各種文件指令等,要分類歸檔。
(三)監(jiān)理資料由監(jiān)理組負責(zé)收集整理,其抽檢資料要內(nèi)容真實,要針對施工現(xiàn)場質(zhì)量情況,及時指令和反饋信息。
(四)所有資料在竣工后,分類整理歸檔,報業(yè)主存檔。
今年以來,按照省市政府下達的減排考核目標任務(wù)要求,我們緊緊圍繞“高昂龍頭、起飛兩翼、開發(fā)三沿、建設(shè)四城”十六字發(fā)展戰(zhàn)略,把主要污染物總量減排作為調(diào)整全縣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的突破口,充分調(diào)動全社會力量,齊心協(xié)力,齊抓共管,取得了階段性成效,現(xiàn)就今年元至6月份年減排工作進展作如下匯報:
按照市減排辦的統(tǒng)一部署,我縣在削減20__年度新增主要污染物排放量的基礎(chǔ)上,化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別較2014年下降2.5%、3.5%、1.5%、2.0%。落實到第一批減排企業(yè)有14家,共__個重點減排項目,其中結(jié)構(gòu)減排項目3個,工程減排3個,畜禽養(yǎng)殖減排項目9個。國家考核項目2個,市級考核項目1個。
(一)加強領(lǐng)導(dǎo),成立專班。今年我縣減排形勢仍然十分嚴峻,減排項目數(shù)量多,核定貢獻量不大、減排效益不明顯,尤其是今年我縣有2家企業(yè)被列為國家減排重點考核A類項目,因此,我們倍感壓力巨大。為確保減排工作任務(wù)順利完成,我們加強減排工作領(lǐng)導(dǎo),成立了以分管縣長為組長,紀檢監(jiān)察、環(huán)保、經(jīng)信、住建、畜牧、公安和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為成員的減排領(lǐng)導(dǎo)小組。強化全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門減排責(zé)任感和緊迫感,認真履行相應(yīng)職責(zé),嚴格落實相關(guān)責(zé)任,形成減排合力。
(二)細化目標,落實責(zé)任。年初,我們立足于早,認真總結(jié)去年減排工作經(jīng)驗和教訓(xùn),沿襲去年成功模式,召開全縣減排工作會議進行專題研究,制定__縣20__年度主要污染物總量控制工作計劃,按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體、部門主管、企業(yè)主責(zé)”的要求,縣紀委監(jiān)察局、縣政府督查室每半月對全縣減排工作進行督辦檢查,每月對責(zé)任單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、項目單位結(jié)一次帳,對減排工作不力,進展緩慢的有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、責(zé)任單位和企業(yè)相關(guān)負責(zé)人予以約談,并將減排項目完成情況納入全縣環(huán)保目標責(zé)任制考核內(nèi)容實行一票否決。
(三)創(chuàng)新舉措,扎實推進。一方面對納入國家A類和全市C類減排項目的企業(yè),落實動態(tài)調(diào)度機制,按照“一月一調(diào)度、一企一張表、一項目一檔案、一季度一分析”的工作要求,及時掌握每個項目進展情況,并按月向市減排辦上報;另一方面對動態(tài)調(diào)度發(fā)現(xiàn)的問題“對癥下藥”。例如:兩家陶瓷企業(yè),其現(xiàn)行的脫硫設(shè)施運行脫硫率達不到90%怎么辦?我們先后多次組織縣環(huán)保局等相關(guān)單位,跑市進省,匯報溝通協(xié)調(diào),咨詢專業(yè)人士,聘請有法定資質(zhì)的單位實地調(diào)研論證,制定切實可行的方案,為完成減排目標任務(wù)提供有力技術(shù)支撐。
元-6月份主要污染物排放量削減情況為:化學(xué)需氧量削減130噸,完成率為40%;氨氮削減10.9噸,完成率為38%;二氧化硫削減50噸,完成率為31%;氮氧化物削減130噸,完成率為50%。
全縣__個重點減排項目工程按計劃實施,通過現(xiàn)場核查減排企業(yè)情況如下:
1、A類減排項目(2個):____陶瓷有限公司和__縣朋磊陶瓷有限公司去年分別自籌資金367萬元和300萬元對生產(chǎn)工藝進行了改造和建設(shè)煤氣站脫硫系統(tǒng),采用高速輥道窯燒制產(chǎn)品,將現(xiàn)有的陶瓷生產(chǎn)線兩次燒成工藝改為一次燒成工藝;同時新建煤氣站脫硫系統(tǒng),用于去除兩段式煤氣發(fā)生爐產(chǎn)生的煤氣中的硫化氫。脫硫效率達75%-80%,今年為達到減排脫硫效率90%以上,SO2煙氣濃度小于50mg/m3的減排要求,我們在現(xiàn)有的脫硫設(shè)施基礎(chǔ)上,進一步完善改進,采取固硫、脫硫、煙氣濕法除脫的方式,一是在燃煤中添加高溫復(fù)合脫硫劑;二是煤氣發(fā)生爐脫硫塔安裝在線式硫化氫檢測報警儀;三是排氣筒端增加高效噴淋脫硫塔。項目估算投資226元,脫硫效率>90%,SO2排放濃度<50 mg/m3,SO2年減排56.2噸。今年5月,兩家陶瓷廠煙氣脫硫改進工程已委托__省環(huán)科院完成了可研、環(huán)評和設(shè)計方案編制工作。按工程進度安排,6月份聯(lián)系治理公司及工程設(shè)計方案,簽訂合同購置設(shè)備, 7-8月份進行施工及設(shè)備安裝,8月底投入運行。同時,縣環(huán)保部門對兩企業(yè)依法進行全面監(jiān)管,統(tǒng)籌減排工作的落實;縣經(jīng)信局作為主管部門,__鄉(xiāng)作為減排的主體進行督辦。
2、C類減排項目(1個):__現(xiàn)代乳業(yè)有限公司__00立方米沼氣設(shè)施、干糞棚設(shè)施及生化處理池已建設(shè)完成投入運行;
3、工程減排項目(1個):__縣小池鎮(zhèn)城區(qū)污水處理廠,一期建設(shè)規(guī)模2萬m3/d,目前廠區(qū)主體工程已完成,污水管網(wǎng)鋪設(shè)20km,老城區(qū)管網(wǎng)貫通還剩100余米,預(yù)計本月22日貫通,在7月底試運行。
4、結(jié)構(gòu)減排項目(3個):__縣順達化工有限公司(涉及到化學(xué)需氧量、二氧化硫兩項)、__縣仨五養(yǎng)殖場已關(guān)閉,縣政府已于去年底發(fā)文關(guān)停,相關(guān)設(shè)施設(shè)備已拆除到位。
5、畜禽養(yǎng)殖減排(8個):分別是____村__蛋雞養(yǎng)殖場;__鎮(zhèn)鄧坳村鄧平蛋雞養(yǎng)殖場;苦竹鄉(xiāng)油鋪村3組程大虎豬場;__鎮(zhèn)__村10組程萬祥豬場;__鎮(zhèn)__村11組__豬場;__縣興旺牧業(yè)有限公司;__鎮(zhèn)__農(nóng)場(__)豬場;__縣吉華昌牧業(yè)
有限公司。已新建沼氣池、干糞棚相關(guān)污染處理設(shè)施,并均處于正常運行狀態(tài)??偟膩碇v,我縣在減排方面做了一些工作,也取得了一定成效。但我們也清醒地認識到全縣污染減排工作任務(wù)重、壓力大,同上級的要求和人民群眾期盼相比還有差距。一是隨著經(jīng)濟的發(fā)展,新增總量增速較快,主要污染物排放強度增強,削減壓力大;二是__經(jīng)濟尚不發(fā)達,環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施比較滯后,生態(tài)環(huán)境較為脆弱,城市污水和垃圾處理、農(nóng)村面源污染等一些突出環(huán)境問題還沒有得到較好解決;三是工業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、企業(yè)規(guī)模太小、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,部分達標企業(yè)治理設(shè)施老化難以做到穩(wěn)定排放等。
為進一步做好節(jié)能減排工作,針對上述存在的問題與不足,后段我們將從以下幾個方面強化減排工作:
1、加強小池污水處理廠的督辦,加快推進城區(qū)排污配套管網(wǎng)建設(shè)進度,按時完成減排任務(wù),切實發(fā)揮污水處理廠減排成效。
2、加大環(huán)境監(jiān)督管理力度。一是嚴格環(huán)境準入。對新引進建設(shè)項目嚴格落實“環(huán)評”和“三同時”制度,加強對項目建設(shè)的全過程監(jiān)管,力保削減底線;二是深入開展環(huán)保專項行動,重點查處企業(yè)污染反彈、企業(yè)擅自停運環(huán)保設(shè)施等問題。下階段我們對全縣化工企業(yè)、建陶行業(yè)、機動車輛污染減排開展專項督辦行動,制定限期治理方案全力實施。
3、引導(dǎo)被取締、關(guān)停的企業(yè),按國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保法律法規(guī)進行轉(zhuǎn)產(chǎn),促進全縣經(jīng)濟協(xié)調(diào)、快速、健康發(fā)展。確保按期圓滿完成市政府下達我縣的減排目標任務(wù)。
總之,我們將以此次會議為契機,緊緊圍繞年度目標任務(wù)要求,進一步加大力度,強化舉措,努力推進我縣污染減排工作更上新臺階。
一是加強領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌安排,夯實基礎(chǔ)。5月初,市婦聯(lián)按照市委、政府的統(tǒng)一安排部署,對婦聯(lián)組織如何發(fā)揮工作特點和優(yōu)勢參與全市人口與計生宣傳工作進行了調(diào)查研究。結(jié)合全市婦聯(lián)工作實際,市婦聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子認真研究印發(fā)了《赤水市婦女聯(lián)合會關(guān)于開展〈省人口與計劃生育條例〉宣傳月活動的通知》(赤婦發(fā)〔2011〕20號)下發(fā)到全市婦聯(lián)系統(tǒng)。統(tǒng)籌部署了全市婦聯(lián)系統(tǒng)《省人口與計劃生育條例》宣傳月工作任務(wù),落實責(zé)任,為我市全面推進人口與計生宣傳工作奠定了良好基礎(chǔ)。
二是豐富宣傳形式,強化責(zé)任落實。市婦聯(lián)將男女平等和計劃生育國策宣傳納入2011年度婦聯(lián)系統(tǒng)宣傳工作計劃,大力宣傳穆嶸坤書記在《全市人口和計劃生育工作會議上的講話》精神、計生工作“七個一律”、“五個凡是”要求,確保了各項宣傳工作任務(wù)落到實處。5月9日,市婦聯(lián)聯(lián)合團市委、市計生協(xié)會在市委組織部遠教辦利用基層黨建信息化平臺召開計劃生育宣傳工作動員視頻會。鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦女干部群眾1000多人參加了此次動員視頻會。5月12日,市婦聯(lián)黃艷齡主席、張鸝副主席深入復(fù)興鎮(zhèn)凱旋村張家灣農(nóng)戶家中開展計生入戶宣傳。全市婦聯(lián)系統(tǒng)通過廣播、標語、發(fā)放宣傳單、逐戶送宣傳資料等形式,利用婦女培訓(xùn)、干部夜校、“六.一”兒童節(jié)以及“巾幗建功”、“五好文明家庭”、“平安家庭”創(chuàng)建等活動載體,加大了男女平等和計劃生育基本國策、《婚姻法》、《省人口與計劃生育條例》等法律法規(guī)的宣傳力度。
宣傳月活動期間,各市直機關(guān)婦委會(女工委)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道共組織干部職工學(xué)習(xí)計劃生育政策、法律法規(guī)專題宣傳會議80余次,參加學(xué)習(xí)人數(shù)3442人,參學(xué)率達100%。深入農(nóng)村、基層向群眾進行宣傳,集中宣傳150余次,深入家庭宣傳8400余戶次,共發(fā)放資料15000余份,張貼宣傳標語420余條,辦黑板報56余期。開展扶貧幫困200余人次,幫扶物資10萬余元。通過宣傳,取得了良好效果,宣傳普及率達100%,群眾知曉率達100%。
三是開展“婚育新風(fēng)進萬家”活動。各級婦聯(lián)系統(tǒng)按照市婦聯(lián)工作要求,開展了以樹立晚婚晚育、少生優(yōu)生、男女平等國策理念為核心內(nèi)容的“婚育新風(fēng)進萬家”活動,深入家庭、深入農(nóng)戶、深入育齡婦女中進行宣傳,倡導(dǎo)以先進、和諧、文明、健康的婚育文化。
四是把計生工作和評先選優(yōu)掛鉤。市婦聯(lián)將是否符合計劃生育政策納入評先選優(yōu)工作要求,嚴格按照評比條件進行推薦評選,并征求計生部門、紀檢部門、綜治部門的意見并進行公示,確保推薦人選無違法違紀情況。在參加市婦聯(lián)關(guān)于評選表彰黨群共建創(chuàng)先爭優(yōu)活動先進婦聯(lián)組織和優(yōu)秀婦聯(lián)干部的評比中,推薦出的5位先進個人均無違反計劃生育政策情況。
今年來,在縣委、縣政府、上級審計機關(guān)的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在縣人大縣政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下,我局以屆中全會精神為指導(dǎo),切實履行審計監(jiān)督職能,月共完成審計項目14個,審計收繳財政73萬元,;共查出違紀違規(guī)金額2078萬元,管理不規(guī)范金額18755萬元,應(yīng)調(diào)賬處理金額1136萬元,移送司法機關(guān)、紀檢監(jiān)察部門處理案件1起;向縣委縣人大縣政府提出審計建議38條;上報審計信息14篇。回顧今年以來工作,我們的主要做法是:
一、把握重點,財政預(yù)算執(zhí)行審計呈現(xiàn)新亮點。圍繞建立透明規(guī)范的公共財政框架總體要求,堅持以規(guī)范預(yù)算管理、提高財政資金使用效益為目標,以預(yù)算執(zhí)行為主線,以財政支出為重點,共投入20多人次,組織了6個審計組,分別對縣財政局、縣地稅局等4個縣級預(yù)算執(zhí)行單位年度預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況進行了審計,同時延伸審計和審計調(diào)查了46個與財政預(yù)算有關(guān)的單位。促使有關(guān)被審計單位上繳財政各項資金32萬元,規(guī)范財政收支金額3354.31萬元,應(yīng)納入財政預(yù)算管理5714.56萬元,從四個方面揭示了年度縣級財政預(yù)算執(zhí)行審計、延伸審計及審計調(diào)查有關(guān)單位及其情況、縣級預(yù)算支出追加情況、固定資產(chǎn)投資資金管理等38個問題。具體地,在實施上做到了“三個側(cè)重”:一是在內(nèi)容的安排上側(cè)重民本和民生。在多次調(diào)查取證的基礎(chǔ)上,確定了政府基金和新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金審計這兩個專題,審計中著重核查各項基金的收入、征繳、使用以及實行“收支兩條線”情況。二是在重點的確定上側(cè)重“五個加強”。即加強對事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟管理決策事項的監(jiān)督;加強對權(quán)力部門的監(jiān)督;加強對關(guān)系老百姓切身利益資金的監(jiān)督;加強對政府投資重點建設(shè)項目的監(jiān)督;加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政監(jiān)督。三是在執(zhí)行的深度上側(cè)重“兩個拓展”。即部門預(yù)算執(zhí)行由一級預(yù)算單位向二、三級單位拓展;民生資金的延伸審計由前幾年的到事業(yè)單位向直接到受益對象、個人拓展。今年財政“同級審”中我們共延伸調(diào)查行政事業(yè)單位46個,農(nóng)戶190余戶,既有效地提升了“同級審”質(zhì)量,又為年內(nèi)實施同類專項審計提供了第一手資料和數(shù)據(jù)。今年5月19日,縣15屆人大常委會第18次會議聽取縣審計局關(guān)于年財政同級審情況匯報,提交的審計工作報告得到縣人大的高度肯定,起到了很好的效果。同時提交的審計建議得到了縣委、縣人大、縣政府的高度重視,例如在同級審中我們針對杜絕截留、擠占、挪用等影響政府性專項資金使用效益發(fā)揮的問題,我們向縣政府提出的進一步加強和規(guī)范政府性專項資金管理,確保政府性專項資金安全、高效使用,充分發(fā)揮政府性專項資金在經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展中的作用的建議,五月份,縣政府根據(jù)審計建議出臺了《加強政府性專項資金管理的通知》,該文件的出臺和實施,對我縣加強財務(wù)管理、厲行節(jié)約方面將產(chǎn)生良好的社會效果,對有關(guān)單位財力的調(diào)劑從收入源頭上解決苦樂不均的問題。
二、堅持制度,經(jīng)濟責(zé)任審計取得新進展。今年上半年縣委組織部下達的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計項目8個。其中任中審計2個(縣衛(wèi)生局局長聶臘山同志任中審計、縣人防辦主任易冰同志任中審計),離任審計6個(南湖洲、文星鎮(zhèn)、畜牧局、檢察院、東塘鎮(zhèn)、財政局黨政領(lǐng)導(dǎo)離任審計),共查處違規(guī)資金2091.1萬元,對于維護正常的經(jīng)濟秩序,增強領(lǐng)導(dǎo)干部財經(jīng)法規(guī)意識起到了積極作用。在工作中,我們主要堅持了“四項制度”:一是審計成果分析制度。堅持定性定量,準確界定被審計對象的責(zé)任。如今年4月份,原文星鎮(zhèn)黨委書記朱某涉嫌經(jīng)濟問題“”,我局迅速對朱某開展經(jīng)責(zé)審計,我們緊緊抓住各項經(jīng)濟疑點問題開展調(diào)查和審計,切實澄清底子。為紀檢監(jiān)察部門正確處理干部提供依據(jù)。二是審前進點運用溝通制度。每次經(jīng)責(zé)審計項目進點前,組織部門領(lǐng)導(dǎo)都會陪同審計組進駐各單位,對經(jīng)責(zé)審計過程中遇到的新問題、新難點我們適時與組織部門進行溝通和反饋,所有問題都迎刃而解。三是審計結(jié)果落實整改報告制度。被審計領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在部門、單位在規(guī)定時間內(nèi)向聯(lián)席會議辦公室報告整改情況。紀檢監(jiān)察、組織人事部門對審計領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在部門、單位執(zhí)行審計決定和落實審計意見以及整改情況進行跟蹤檢查。四是警示預(yù)防制度。積極配合縣政府、紀檢監(jiān)察和組織部門構(gòu)建警示教育機制,6月中旬,縣政府組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門主要負責(zé)同志召開全縣政府常務(wù)會議。我局黨組書記、局長陳建國同志就同級審中四個問題比較多的單位的審計情況在會上進行通報。向被審計單位提出了整改意見,對違規(guī)問題依法作出了審計處理決定。在全縣引起了不小的反響,審計結(jié)果的通報充分發(fā)揮審計機關(guān)在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中的作用。
三、改進方法,專項審計邁出新步伐。年是我局實施中心工作最多的一年,共完成政府外債資金審計、汽車站整體搬遷、湘陰賓館整體搬遷、城建投辦公樓、水利局安全飲水工程、政府厲行節(jié)約和津補貼檢查等大型專項審計9個,項目多,任務(wù)重,為此,我們著重做到了“三個結(jié)合”:一是全面審計與重點審計相結(jié)合。如今年3月省廳組織的政府外債資金審計,由于在同級審中涉及到了政府外債資金情況,為了不增加自身審計成本,不拖延時間。對此,我們就充分利用同級審和政府外債資金兩項審計相結(jié)合。這樣既提高了效率又保證了效果,確保了審計工作達到預(yù)期目標。二是堅持工程審計與財務(wù)審計相結(jié)合。工程審計實際上就是建設(shè)管理全過程的審計。因此,我們堅持從財務(wù)報表中查,從檔案資料中找,今年90%的工程審計項目做到了工程審計與財務(wù)收支審計相結(jié)合,6項公共工程項目送審金額8600萬元,審計核減政府公共財政撥付金額430萬元。三是堅持事后審計與事前、跟蹤審計相結(jié)合。將審前調(diào)查作為質(zhì)量控制的首要環(huán)節(jié)來抓,規(guī)定所有行業(yè)審計項目及重大審計事項都必須開展審前調(diào)查。今年來縣內(nèi)相繼動工開建的幾個重點項目,如城西渠工程、縣燎原水庫工程等,凡是涉及國家投資的,每個項目我們都提前介入,對于一些隱蔽工程均拍照存檔,作為今后工程、審計結(jié)算的依據(jù)。
四、創(chuàng)新載體,審計質(zhì)量管理有了新提升。從完善三級復(fù)核制度入手,不斷規(guī)范審計執(zhí)法行為,開展了“四個一”活動:一是組織開展一次審計項目質(zhì)量檢查和優(yōu)秀項目評比。年初對年實施的44個項目進行了質(zhì)量檢查,評出了6個優(yōu)秀審計項目并給予了獎勵,對查出的問題進行了通報。二是組織開展“互授互學(xué)”主題活動。我局把業(yè)務(wù)水平提升擺到全盤工作的切入點來抓,在全體干部職工中開展“互授互學(xué)”活動,通過一人講授一堂業(yè)務(wù)講座課,推動被審計單位信息、過來常見的舞弊形式和審計人員個人實踐體會“全流通”,在審計機關(guān)內(nèi)部搭建了業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)“同頻共振”新平臺。三是組織了一次優(yōu)秀審計項目案卷和審計方案、審計日記和底稿范本展示。結(jié)合近幾年在審計項目質(zhì)量檢查和優(yōu)秀項目評比中發(fā)現(xiàn)的一些好項目進行展示,并選擇一些優(yōu)秀審計方案、審計日記、審計底稿制作范本供大家學(xué)習(xí)借鑒。四是開展半年度工作講評活動。結(jié)合歷年工作實際確定6月28日開展全局半年度工作講評活動,每個同志都認真撰寫半年度工作總結(jié)。并在會上作述職發(fā)言,會上32位同志競相展示自己的風(fēng)采,此次活動大大激發(fā)了同志們的工作熱情。
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