土地限制法精選(九篇)

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第1篇：土地限制法范文

第二條、本辦法所稱閑置土地，是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意，超過規(guī)定的期限未動工開發(fā)建設(shè)的建設(shè)用地。

具有下列情形之一的，也可以認(rèn)定為閑置土地：

（一）國有土地有償使用合同或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書未規(guī)定動工開發(fā)建設(shè)日期，自國有土地有償使用合同生效或者土地行政主管部門建設(shè)用地批準(zhǔn)書頒發(fā)之日起滿1年未動工開發(fā)建設(shè)的；

（二）已動工開發(fā)建設(shè)但開發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足25％且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的；

（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第三條、市、縣人民政府土地行政主管部門對其認(rèn)定的閑置土地，應(yīng)當(dāng)通知土地使用者，擬訂該宗閑置土地處置方案，閑置土地上依法設(shè)立抵押權(quán)的，還應(yīng)通知抵押權(quán)人參與處置方案的擬訂工作。處置方案經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實(shí)施。

處置方案可以選擇下列方式：

（一）延長開發(fā)建設(shè)時間，但最長不得超過1年；

（二）改變土地用途，辦理有關(guān)手續(xù)后繼續(xù)開發(fā)建設(shè)；

（三）安排臨時使用，待原項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)條件具備后，重新批準(zhǔn)開發(fā)，土地增值的，由政府收取增值地價；

（四）政府為土地使用者置換其他等價閑置土地或者現(xiàn)有建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)；

（五）政府采取招標(biāo)、拍賣等方式確定新的土地使用者，對原建設(shè)項(xiàng)目繼續(xù)開發(fā)建設(shè)，并對原土地使用者給予補(bǔ)償；

（六）土地使用者與政府簽訂土地使用權(quán)交還協(xié)議等文書，將土地使用權(quán)交還給政府。原土地使用者需要使用土地時，政府應(yīng)當(dāng)依照土地使用權(quán)交還協(xié)議等文書的約定供應(yīng)與其交還土地等價的土地。

對因政府、政府有關(guān)部門行為造成的閑置土地，土地使用者支付部分土地有償使用費(fèi)或者征地費(fèi)的，除選擇前款規(guī)定的方式以外，可以按照實(shí)際交款額占應(yīng)交款額的比例折算，確定相應(yīng)土地給原土地使用者使用，其余部分由政府收回。

第四條、已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，1年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；1年以上未動工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費(fèi)；連續(xù)2年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級以上人民政府無償收回土地使用者的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。

在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，以出讓等有償使用方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的閑置土地，超過出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿1年未動工開發(fā)的，可以征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金20％以下的土地閑置費(fèi)；滿2年未動工開發(fā)時，可以無償收回土地使用權(quán)；但是，因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為或者動工開發(fā)必需的前期工作造成動工開發(fā)遲延的除外。

第五條、依照本辦法第四條規(guī)定收回國有土地使用權(quán)的，由市、縣人民政府土地行政主管部門報經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后予以公告，下達(dá)《收回國有土地使用權(quán)決定書》，終止土地有償使用合同或者撤銷建設(shè)用地批準(zhǔn)書，注銷土地登記和土地證書。

第六條、市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的狀況，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃及各項(xiàng)建設(shè)對土地的需求，優(yōu)先使用閑置土地。

建設(shè)用地能使用閑置土地的，必須使用閑置土地，不得批準(zhǔn)占用農(nóng)用地。對閑置土地利用未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)核減其下一年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)。

第七條、市、縣人民政府土地行政主管部門對依法收回的閑置土地，應(yīng)當(dāng)重新明確用途、設(shè)定使用條件、確定供地方式，并向社會公告。

收回的國有閑置土地，應(yīng)當(dāng)采取以下方式利用：

（一）在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地區(qū)內(nèi)，應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃確定的用途安排建設(shè)項(xiàng)目或者其他臨時用途；近期無法安排建設(shè)項(xiàng)目，耕種條件未被破壞的，可以組織耕種，不適宜耕種的，可采取綠地等方式作為政府土地儲備。

（二）規(guī)劃用途為農(nóng)用地，耕種條件未被破壞的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)耕種；不適宜耕種的，應(yīng)當(dāng)改為其他農(nóng)用地。

第八條、收回的集體所有的閑置土地，應(yīng)當(dāng)采取以下方式利用：

（一）在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)內(nèi)，應(yīng)當(dāng)用于本集體經(jīng)濟(jì)組織的其他建設(shè)項(xiàng)目；本集體經(jīng)濟(jì)組織近期無法安排建設(shè)項(xiàng)目的，可以由縣級人民政府土地行政主管部門擬訂置換方案，報上一級土地行政主管部門批準(zhǔn)后，依法安排其他建設(shè)項(xiàng)目，并對原集體經(jīng)濟(jì)組織給予補(bǔ)償。

（二）規(guī)劃用途為農(nóng)用地，耕種條件未被破壞的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)耕種；不適宜耕種的，應(yīng)當(dāng)改為其他農(nóng)用地。

第九條、市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)在地籍調(diào)查和土地變更登記的基礎(chǔ)上，查清閑置土地位置、面積等情況，建立閑置土地宗地檔案，繪制閑置土地分布現(xiàn)狀圖，監(jiān)督跟蹤其利用情況。

第2篇：土地限制法范文

關(guān)鍵詞：土地管理;經(jīng)濟(jì)發(fā)展;制度創(chuàng)新

一、我國開發(fā)區(qū)土地利用與管理現(xiàn)狀

(一)開發(fā)區(qū)基本狀況

從較為寬泛的涵義來說，開發(fā)區(qū)是指根據(jù)地方工業(yè)發(fā)展水平，為繁榮相關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，在一定的地理空間范圍內(nèi)，經(jīng)政府科學(xué)規(guī)劃、充分論證和嚴(yán)格審批的實(shí)行特殊體制機(jī)制及政策的開放開發(fā)區(qū)域，通過集中配置基礎(chǔ)設(shè)施并制定實(shí)施一系列優(yōu)惠政策，吸引工業(yè)企業(yè)及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)向該地域集聚、整合的一種產(chǎn)業(yè)空間組織方式，它實(shí)際上是在一定地域內(nèi)的相對聚合所形成的科技－工業(yè)綜合體。開發(fā)區(qū)作為一種社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，是人類從事經(jīng)濟(jì)活動的一種區(qū)域載體，是隨著商品經(jīng)濟(jì)和國際貿(mào)易、科學(xué)技術(shù)與國際分工的發(fā)展，逐漸形成和發(fā)展起來的，在當(dāng)今世界各國普遍存在。

(二)開發(fā)區(qū)土地利用與管理特點(diǎn)

開發(fā)區(qū)作為現(xiàn)代工業(yè)的聚集地，是區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市化的有效方式，可以把土地、勞動力、服務(wù)等優(yōu)勢要素集聚在一起，形成一定規(guī)模，產(chǎn)生集聚輻射和帶動效應(yīng)，成為加速本地工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的有效途徑，特別是集中體現(xiàn)于土地利用的集約效用，單位面積的資金集聚度和產(chǎn)出率大大高于其他地區(qū)。在土地管理范圍上，開發(fā)區(qū)的范圍應(yīng)該是整個開發(fā)區(qū)的規(guī)劃范圍，含未征用的農(nóng)業(yè)用地。開發(fā)區(qū)所進(jìn)行的土地開發(fā)利用，主要是指對土地投入一定的資金和勞動力，通過一系列的工程建設(shè)等人為措施改變和增加土地使用價值，以提高土地利用的綜合效益。

(三)我國開發(fā)區(qū)土地利用與管理

現(xiàn)狀土地利用現(xiàn)狀是現(xiàn)階段人類對土地利用方式和利用程度的綜合反映。當(dāng)前，我國開發(fā)區(qū)土地利用與管理的總體水平還不高，土地開發(fā)模式相對滯后，一些開發(fā)區(qū)的土地管理體制尚未完全理順，甚至缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，存在很多自相矛盾之處，土地供應(yīng)“門檻”過低，政出多門、重復(fù)設(shè)置、各自為戰(zhàn)等土地管理混亂現(xiàn)象仍然比較突出。在實(shí)際操作中，開發(fā)區(qū)建設(shè)過多考慮招商引資的功能，將土地作為一種低成本、甚至零成本的資源參與市場要素的配置，各地的開發(fā)區(qū)都期望通過土地的低成本優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)資金和技術(shù)的引進(jìn)，以提高經(jīng)濟(jì)的增長速度。

二、我國開發(fā)區(qū)土地利用與管理存在的問題

(一)開發(fā)區(qū)土地管理制度宏觀失調(diào)，規(guī)劃與布局缺乏科學(xué)性，政策導(dǎo)向多元，規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)未能充分體現(xiàn)在開發(fā)區(qū)的土地利用過程中。由于缺乏適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策導(dǎo)向，各開發(fā)區(qū)不同程度地存在著功能定位不清、結(jié)構(gòu)趨同、土地利用效率不高、財力物力分散、過于封閉而自成一體等弊端。同時，規(guī)劃編制和實(shí)施管理在不同程度上存在欠缺:規(guī)劃的市場適應(yīng)性不夠，缺少對土地效益的研究和調(diào)控缺少科學(xué)的人均用地指標(biāo)和用地結(jié)構(gòu)指導(dǎo)，對土地開發(fā)時序的調(diào)控手段不足，建筑設(shè)計市場管理不完善;開發(fā)區(qū)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)主體之間關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，用地結(jié)構(gòu)不合理，布局缺乏科學(xué)性，規(guī)劃開發(fā)面積過大許多地方政府還違法授予開發(fā)區(qū)土地審批權(quán)，開發(fā)區(qū)用地未批先用、非法占用、占而不用、違規(guī)交易等不法現(xiàn)象十分突出。

(二)開發(fā)區(qū)設(shè)立的相關(guān)政策和法規(guī)不健全，管理混亂，造成開發(fā)區(qū)規(guī)模過大，開發(fā)區(qū)總量失控一些開發(fā)區(qū)設(shè)立上過于超前，未將開發(fā)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平聯(lián)系起來，缺乏充分論證，占地面積缺乏有效制約;土地管理體制不夠順暢，制度尚不完善。由于開發(fā)區(qū)種類繁多，且不同的開發(fā)區(qū)分屬不同的部門管理，造成開發(fā)區(qū)管理分散、政出多門的局面，使開發(fā)區(qū)土地管理體制不順，制度難以完善。

(三)低層次、重復(fù)性建設(shè)多，資金浪費(fèi)嚴(yán)重，開發(fā)區(qū)整體土地利用效益有待提高。開發(fā)土地用途隨意改變，一方面導(dǎo)致耕地等農(nóng)業(yè)用地的大量被占用，影響了國家的耕地保護(hù)政策和農(nóng)民的生產(chǎn)生活;另一方面使工業(yè)用地易受暴利驅(qū)使，往往轉(zhuǎn)變成房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目?？偟膩砜矗胤秸酝恋刈鳛樵假Y本積累手段直接推動了開發(fā)區(qū)土地?zé)o序擴(kuò)張，致使開發(fā)區(qū)供求矛盾嚴(yán)重。一些地方政府為加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，招商引資欲望強(qiáng)烈，建立開發(fā)區(qū)成為一種招商引資手段，使得開發(fā)區(qū)出現(xiàn)供過于求趨勢，投資上總量不足，各開發(fā)區(qū)往往陷入過度競爭、惡性循環(huán);土地征用范疇的模糊導(dǎo)致開發(fā)區(qū)存在擴(kuò)張用地的原始沖動，土地收益分配機(jī)制不順導(dǎo)致開發(fā)區(qū)大肆征用土地，地方政府的片面“政績觀”、“發(fā)展觀”引導(dǎo)其過量供給土地。

三、推進(jìn)土地管理制度創(chuàng)新，加快開發(fā)區(qū)科學(xué)發(fā)展

（一） 科學(xué)評價開發(fā)區(qū)土地資源，加強(qiáng)土地可持續(xù)利用。要積極開展對開發(fā)區(qū)土地資源的科學(xué)評價，通過對開發(fā)區(qū)內(nèi)的工業(yè)用地、商業(yè)用地與住宅用地的集約利用狀況的調(diào)查研究，建立起開發(fā)區(qū)土地集約利用的量化管理指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對不同類型土地集約利用度的定量認(rèn)識，挖掘存量土地利用潛力，正確發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，為制定開發(fā)區(qū)土地管理政策提供科學(xué)依據(jù)，為我國的開發(fā)區(qū)土地持續(xù)利用管理和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升以及解決農(nóng)村土地城市化問題探尋科學(xué)路徑。加強(qiáng)土地資源的可持續(xù)利用管理，憑借技術(shù)、法律和行政等各種手段，有效協(xié)調(diào)、規(guī)范開發(fā)區(qū)土地利用類型的結(jié)構(gòu)、比例、空間分布與當(dāng)?shù)刈匀惶卣骱徒?jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，使土地資源充分發(fā)揮其生產(chǎn)與環(huán)境功能，在積極承載開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展的同時，達(dá)到社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的最佳綜合效益，保持土地的生態(tài)合理性、經(jīng)濟(jì)有效性和社會可接受性。

第3篇：土地限制法范文

第一條為了切實(shí)做好我縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作，貫徹執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害“預(yù)防為主”的方針，避免和減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，有效保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》及《市突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本預(yù)案。

第二條突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害是指由自然因素或人為活動引發(fā)山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質(zhì)作用有關(guān)的災(zāi)害。

第三條地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作實(shí)行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、部門分工負(fù)責(zé)的原則。

第四條在地質(zhì)災(zāi)害防治和應(yīng)急工作中，對成績突出的單位和個人，由政府給予獎勵；對，導(dǎo)致人員傷亡和重大財產(chǎn)損失的，給予行政處分直至依法追究刑事責(zé)任。

第二章組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

第五條縣地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部(平時為縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組)，由分管國土資源工作的縣政府副縣長任總指揮，政府辦公室主任和國土資源部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任副指揮，發(fā)改、民政、交通、水務(wù)、環(huán)保、氣象、衛(wèi)生、城建、公安、武警、農(nóng)牧、廣電、電信、電力、教育、旅游、經(jīng)貿(mào)等部門主要負(fù)責(zé)人為指揮部成員。指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣國土資源局，辦公室主任由分管副局長兼任，具體負(fù)責(zé)指揮部的日常工作。

地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部的職責(zé)：

(一)在縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門采取措施，做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作；

(二)召開災(zāi)情及救災(zāi)工作應(yīng)急緊急會議，聽取國土、城建、防汛、水務(wù)、交通、民政等部門災(zāi)情匯報，安排部署抗災(zāi)救災(zāi)工作；

(三)迅速向上級報告災(zāi)情及救災(zāi)工作情況，派出工作組趕赴災(zāi)區(qū)指揮搶險救災(zāi)；

(四)組織縣級相關(guān)部門、武警中隊(duì)按本預(yù)案規(guī)定職責(zé)對災(zāi)區(qū)進(jìn)行支援；

(五)組織開展救災(zāi)工作，緊急調(diào)運(yùn)救災(zāi)物資、食品、藥品等；

(六)按照國家有關(guān)規(guī)定，做好接收外援工作。

地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室的職責(zé)：

(一)負(fù)責(zé)與市、縣人民政府應(yīng)急指揮部和各部門各鄉(xiāng)鎮(zhèn)保持聯(lián)系，迅速向上級報告災(zāi)情及救災(zāi)工作情況；

(二)負(fù)責(zé)救災(zāi)物資、資金的籌集、安排和調(diào)運(yùn)；

(三)負(fù)責(zé)了解、收集和匯總災(zāi)情，并向社會經(jīng)審核批準(zhǔn)的搶險救災(zāi)簡報；

(四)組織、協(xié)調(diào)各專業(yè)組的工作，保障信息暢通；

(五)負(fù)責(zé)處理地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部的日常工作。

第六條發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害時，縣地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部立即組織由成員部門組成各專業(yè)組。各專業(yè)組的職責(zé)：

(一)搶險避災(zāi)和災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置組的職責(zé)

搶險避災(zāi)和災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置組由民政、發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、財政、教育、公安、武警、農(nóng)牧等部門組成，主要職責(zé)：

1、負(fù)責(zé)人員疏散避險、救助遇險人員、排除險情；

2、及時設(shè)置避難場所和救濟(jì)物資供應(yīng)點(diǎn)，調(diào)配、發(fā)放救災(zāi)物資；

3、做好救災(zāi)物資的組織、供應(yīng)、調(diào)撥和管理；

4、做好災(zāi)民安撫工作，處理死難者的善后事宜。

(二)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查組的職責(zé)

地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查組由國土、城建、水務(wù)、交通、旅游、氣象、防震減災(zāi)等部門組成，主要職責(zé)：

1、對已發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害的規(guī)模、人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失情況進(jìn)行調(diào)查，確定其等級、成災(zāi)范圍，盡快查明其形成條件、引發(fā)因素，對災(zāi)情進(jìn)行評估，提出應(yīng)急處理措施，迅速有效地減緩或防止災(zāi)情加劇；

2、對可能出現(xiàn)險情的隱患點(diǎn)，分析發(fā)生前兆特征，判斷發(fā)生的可能性、災(zāi)害等級和影響范圍，采取有針對性應(yīng)急措施，阻止或延緩災(zāi)害的發(fā)生；

3、為地質(zhì)災(zāi)害的救助做好氣象預(yù)報服務(wù)；

4、編寫地質(zhì)災(zāi)害速報報告和應(yīng)急調(diào)查報告。

(三)基礎(chǔ)設(shè)施搶險和應(yīng)急恢復(fù)組的職責(zé)

基礎(chǔ)設(shè)施搶險和應(yīng)急恢復(fù)組由發(fā)改、交通、電信、電力、水務(wù)、農(nóng)牧、城建、公安等部門組成，主要職責(zé)：

1、盡快搶修恢復(fù)通信設(shè)備和線路，保障搶險救災(zāi)通信的暢通；

2、盡快搶修恢復(fù)遭受損害的公路、橋梁及有關(guān)設(shè)施，確保災(zāi)區(qū)主要干線道路暢通，保證搶險救災(zāi)人員和救災(zāi)物資的運(yùn)輸以及災(zāi)民的疏散；

3、盡快搶修供電、供水等基礎(chǔ)設(shè)施，保障搶險救災(zāi)和災(zāi)民基本生活。

(四)醫(yī)療衛(wèi)生防疫組的職責(zé)

醫(yī)療衛(wèi)生防疫組由衛(wèi)生、環(huán)保部門組成，主要職責(zé)：

1、搶救、轉(zhuǎn)運(yùn)和醫(yī)治受傷人員；

2、及時檢查、監(jiān)測災(zāi)區(qū)的飲用水源、食品的安全性；

3、迅速調(diào)集、運(yùn)送災(zāi)區(qū)所需藥品和醫(yī)療設(shè)備。

(五)治安保衛(wèi)組的職責(zé)

治安保衛(wèi)組由公安、武警等部門組成，主要職責(zé)：

1、加強(qiáng)災(zāi)區(qū)治安管理和安全保衛(wèi)工作，預(yù)防和打擊違法犯罪活動；

2、維護(hù)災(zāi)區(qū)社會治安秩序。

(六)后勤生活保障組的職責(zé)

后勤生活保障組由財政、民政、災(zāi)區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組成，主要職責(zé)：

1、負(fù)責(zé)安排、落實(shí)搶險救災(zāi)人員的食宿和后勤；

2、24小時值班，保障搶險救災(zāi)工作物資需要。

(七)宣傳報道組的職責(zé)

宣傳報道組由宣傳、廣播電視等部門組成，主要職責(zé)：

1、負(fù)責(zé)搶險救災(zāi)的宣傳報道，向社會災(zāi)情和相關(guān)的信息；

2、負(fù)責(zé)災(zāi)情、搶險救災(zāi)等的錄像、攝影；

3、呼吁社會各界提供援助。

第三章應(yīng)急響應(yīng)

第七條縣應(yīng)急指揮部辦公室要建立24小時值班制度，指定值班電話，并向社會公布。

第八條地質(zhì)災(zāi)害信息要按照分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、逐級上報的要求報送，并抄送同級有關(guān)部門。

第九條地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)按照人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失的大小分為四個等級：

特大型：因?yàn)?zāi)死亡30人以上或者直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上的；

大型：因?yàn)?zāi)死亡10人以上30以下或直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上1000萬元以下的；

中型：因?yàn)?zāi)死亡3人以上10人以下或直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上500萬元以下的；

小型：因?yàn)?zāi)死亡3人以下或者直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以下的。

第十條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)由主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，參照縣級機(jī)構(gòu)組建相適應(yīng)的應(yīng)急指揮系統(tǒng)。

第十一條地質(zhì)災(zāi)害已經(jīng)發(fā)生，但尚未達(dá)到小型地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)時，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要向有關(guān)部門和單位發(fā)出通知，加強(qiáng)監(jiān)測工作；達(dá)到小型地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)時，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)立即啟動本級政府應(yīng)急預(yù)案，并速報縣人民政府及國土資源部門；達(dá)到中型及其以上地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)時，縣人民政府立即啟動本級政府應(yīng)急預(yù)案，并向市政府及有關(guān)部門報告情況。

第十二條發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害險情或?yàn)?zāi)情的單位和個人，應(yīng)當(dāng)立即向縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者國土資源部門報告?；鶎尤罕娊M織接到報告的，應(yīng)當(dāng)立即轉(zhuǎn)報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

發(fā)生中型、大型或特大型地質(zhì)災(zāi)害，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)于6小時內(nèi)迅速報告縣人民政府和縣、市國土資源局，以后每24小時向縣人民政府和縣、市國土資源局報告一次工作進(jìn)展情況，直到救災(zāi)工作結(jié)束。

第四章災(zāi)后恢復(fù)與重建

第十三條地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后，縣應(yīng)急指揮部應(yīng)及時組織有關(guān)專家對災(zāi)害造成的損失進(jìn)行評估，為災(zāi)后重建提供決策依據(jù)。

第十四條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣直有關(guān)部門要按照條塊結(jié)合、以塊為主、分級負(fù)責(zé)、各盡其職的原則，領(lǐng)導(dǎo)和組織災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建工作。

第十五條因自然因素造成的地質(zhì)災(zāi)害，確需治理的，在縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由相關(guān)部門組織治理；治理難度大，經(jīng)濟(jì)效益差，已無治理必要的，應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)施異地搬遷重建。

第十六條因工程建設(shè)等人為活動引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，由責(zé)任單位承擔(dān)治理任務(wù)。

第五章救災(zāi)紀(jì)律

第十七條凡進(jìn)入災(zāi)區(qū)的救災(zāi)人員、裝備、物資、車輛必須到應(yīng)急指揮部報到，服從指揮部的調(diào)動，未經(jīng)同意，不得離開救災(zāi)現(xiàn)場。

第十八條災(zāi)情、搶險救災(zāi)工作情況由指揮部宣傳報道組，其他任何單位和個人不得擅自對外。

第十九條進(jìn)入災(zāi)區(qū)的各專業(yè)組、各單位，在受災(zāi)現(xiàn)場工作結(jié)束時，應(yīng)向指揮部辦公室提交報告或工作總結(jié)。

第二十條具備下列條件之一的單位或個人，由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府給予表彰獎勵：

(一)及時、準(zhǔn)確預(yù)報地質(zhì)災(zāi)害，使人民群眾生命財產(chǎn)免遭重大損失的；

（二）推廣、運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)防治地質(zhì)災(zāi)害或搶險救災(zāi)成績顯著的；

第二十一條有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)隱瞞、謊報地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情，或者擅自地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報的；

(二)在地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急工作中有瀆職行為的。

第六章附則

第4篇：土地限制法范文

【Key words】geologic hazard； weather warning； Lichuan County

1 引言

地質(zhì)災(zāi)害的形成除與地質(zhì)條件有關(guān)外，降雨和人類工程活動都是很重要的誘發(fā)因素，單九生等研究發(fā)現(xiàn)滑坡的發(fā)生與近3天內(nèi)的降水強(qiáng)度、過程降水總量、降水持續(xù)時間等關(guān)系十分密切（單九生等，2004）。氣象因素誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害具有：區(qū)域性、群發(fā)性、同時性、爆發(fā)性、后續(xù)性和成災(zāi)大等特點(diǎn)（劉傳正等，2004）。黎川縣地質(zhì)環(huán)境較為脆弱，人類工程活動比較頻繁，區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地質(zhì)災(zāi)害的矛盾日益突出，如何有效預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生并最大限度減少地質(zhì)災(zāi)害給人類生活及經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的損失，正在引起全社會的廣泛關(guān)注。為了更好地推動地質(zhì)災(zāi)害防治工作，有效減輕和避免地質(zhì)災(zāi)害造成的生命和財產(chǎn)損失，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。目前研究區(qū)內(nèi)對降水和地質(zhì)災(zāi)害兩者之間的關(guān)系研究只停留在粗略的統(tǒng)計分析的基礎(chǔ)之上，并且相關(guān)數(shù)據(jù)年代較久且不全面。本文通過在“黎川縣1/5萬地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查項(xiàng)目”所獲得的大量最新地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上開展地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警研究工作，建立符合本區(qū)實(shí)際情況的突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報數(shù)學(xué)模型及預(yù)警區(qū)劃，可為全縣防災(zāi)減災(zāi)提供科學(xué)依據(jù)，最終達(dá)到防災(zāi)減災(zāi)的目的。

2 區(qū)內(nèi)地質(zhì)及氣象背景

2.1 地質(zhì)背景

研究區(qū)地處江西省中偏東部，撫州市東南部，武夷山脈中段西麓。位于武夷斷塊隆升區(qū)與撫河谷地的上升區(qū)的交接部位。武夷山呈“弓”形環(huán)繞縣域東部、南部，黎灘河由東向西橫貫全區(qū)，形成了東南高，西北低，三面環(huán)山，西北開口的“撮斗”形。受以間歇性上升運(yùn)動為主的新構(gòu)造運(yùn)動控制，區(qū)內(nèi)地形起伏、河谷深切，高差顯著，最大高差約1419m。大地構(gòu)造單元為華南褶皺系（Ⅰ2）贛中南褶?。á?）武夷隆起（Ⅲ8）的中段，武夷山隆斷束（Ⅳ21）的東側(cè)（張?zhí)m庭等，1973）。區(qū)內(nèi)地形形態(tài)總體復(fù)雜，呈現(xiàn)出地形坡度、坡形、坡向的多變性。由于地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜，地質(zhì)災(zāi)害防治形勢十分嚴(yán)峻，主要地質(zhì)災(zāi)害類型為滑坡、崩塌、泥石流，其中以土質(zhì)滑坡最為發(fā)育，且具有突發(fā)、頻發(fā)、群發(fā)、點(diǎn)多面廣等特點(diǎn)（聶智??，2015）。

2.2 氣象背景

研究區(qū)地處中亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，氣候溫和濕潤、雨量充沛、光照充足、四季分明。據(jù)黎川縣氣象局提供的有關(guān)資料（1957～2010年），多年年均降雨量1829.9mm。最大年份（1998年）降雨量2462.6mm，最小年份（1963年）降雨量1242.5mm；最大日降雨量320.0mm（1998年7月1日），最大時降雨量70.4mm（2006年6月25日），最大10分鐘降雨量26.4mm；年均暴雨日數(shù)5.0天，最長連續(xù)降雨天數(shù)21天（1998年6月），過程雨量678.2mm，最長無雨日數(shù)37.0天。

大約每年3～6月為豐水期，10～12月為枯水期，其余月份為平水期。降雨量在時間分布上呈現(xiàn)明顯差異，豐水期月均降雨量為枯水期的4.3倍，而豐水年降水量可達(dá)枯水年的2.0倍。降雨量在空間分布上受地形作用明顯，東多西少，山區(qū)多平原少，具有隨地形標(biāo)高增高、降雨量增大的趨勢。

3 預(yù)警數(shù)學(xué)模型及實(shí)際應(yīng)用

3.1 地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報模型

地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報是研究在某一降雨強(qiáng)度作用于某一地質(zhì)環(huán)境單元時發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的可能性大小。結(jié)合省內(nèi)現(xiàn)有地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報研究成果，具體方法是將降雨特征（用降雨誘發(fā)指數(shù)表征）與地質(zhì)災(zāi)害敏感性（以地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)性表征），進(jìn)行疊加分析，確定預(yù)警預(yù)報等級，建立群發(fā)型區(qū)域性地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報模型。

地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警級別評價指標(biāo)采用如下公式：

H = Z×R

H --預(yù)警級別評價指數(shù)。用于評價預(yù)警級別，綜合反映地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的可能性與強(qiáng)度。

Z --基于降雨誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害敏感性，用地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)性表征，反映在相同降雨作用下各種地質(zhì)環(huán)境條件發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的可能性差異。

R --降雨誘發(fā)指數(shù)。反映不同降雨過程作用下發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的可能性差異。

3.2 確定臨界降雨量

地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警的臨界降雨量是根據(jù)區(qū)內(nèi)多年來地質(zhì)災(zāi)害的成災(zāi)雨強(qiáng)研究確定，采用有效降雨量、當(dāng)日降雨量2個指標(biāo)。用有效降雨量綜合表示前期降雨特征。有效降雨量用下式（單九生等，2004）計算：

式中：Pz--為某日有效降雨量；

Po--為當(dāng)日降雨量；

Pi--為當(dāng)i日降雨量；

λi--為當(dāng)i日的影響系數(shù)，通過優(yōu)化法取0.75；

以黎川縣1998年、2002年和2010年群發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的降雨資料為依據(jù)，分析有效降雨量和當(dāng)日降雨量的關(guān)系，并得出相應(yīng)的臨界降雨量。主要方法為：以降雨特征值為橫坐標(biāo)，以災(zāi)害發(fā)生累加頻率值為縱坐標(biāo)，編制災(zāi)害發(fā)生累加頻率曲線圖，取累加頻率曲線突變拐點(diǎn)對應(yīng)的降雨特征值，作為預(yù)警狀態(tài)的降雨特征值的臨界值。見圖1和圖2，由此可以得到地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時的臨界降雨量界值，見表1。

3.3 確定降雨誘發(fā)指數(shù)

降雨誘發(fā)指數(shù)主要反映降雨強(qiáng)度。根據(jù)各降雨特征指標(biāo)臨界值（有效降雨量和當(dāng)日降雨量）與各降雨特征指標(biāo)實(shí)際值關(guān)系計算，采用如下公式：

R = n + Pr/LP

H --降雨誘發(fā)指數(shù)。

n --降雨特征指標(biāo)實(shí)際值所處臨界值區(qū)間對應(yīng)的預(yù)警狀態(tài)級別值。

Pr --降雨特征指標(biāo)實(shí)際值。

LP --降雨特征指標(biāo)實(shí)際值所處臨界值區(qū)間的下限。

3.4 地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警級別劃分

中國地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警級別劃分為五個等級：1級、2級、3級、4級和5級，見表2（國土資源部等，2003）。

3.5 地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警區(qū)劃

根據(jù)上述方法，分別計算出區(qū)內(nèi)45mm和95mm日降雨量時的降雨誘發(fā)指數(shù)，利用Arcgis的空間分析功能，與地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)性分區(qū)數(shù)據(jù)進(jìn)行疊加分析，確定3?、4級和5級預(yù)警的評價指數(shù)分別為：1.00～1.45、1.45～1.95和1.95～2.55，由此得出相應(yīng)的地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警區(qū)劃分析圖，見圖3和圖4。

3.5.1 日降雨量≥45mm預(yù)警區(qū)劃

對圖3進(jìn)行整合修飾，得出黎川縣日降雨量≥45mm預(yù)警區(qū)劃成果圖，見圖5。本降雨量級別在氣象預(yù)警中相對降雨強(qiáng)度為最小。各預(yù)報區(qū)概況如下：

（1）Ⅴ級預(yù)報區(qū)。主要分布在縣境東北部的厚村、華山和東、南部的熊村、德勝、樟溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分區(qū)域，分布范圍較小，該區(qū)總面積為322.07km2，占總面積的18.84%。該區(qū)為地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)，是區(qū)內(nèi)年降雨量最大區(qū)域。防范地質(zhì)災(zāi)害類型為滑坡、崩塌及泥石流。

（2）Ⅵ級預(yù)報區(qū)。主要分布在華山、洵口中、荷源、湖坊、中田、日峰、潭溪、熊村、社蘋、樟溪、西城鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域，分布范圍最大，該區(qū)總面積為799.88km2，占總面積的46.80%。該區(qū)主要為地質(zhì)災(zāi)害高-中易發(fā)區(qū)，年降雨量普遍大，是黎川縣滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的多發(fā)地段。防范地質(zhì)災(zāi)害類型為滑坡、崩塌及泥石流。

（3）Ⅲ級預(yù)報區(qū)。主要分布在日峰、龍安和荷源、中田及社蘋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域，分布范圍較大，該區(qū)總面積為537.72km2，占總面積的31.46%。該區(qū)主要為地質(zhì)災(zāi)害中易發(fā)區(qū)及低易發(fā)區(qū)，是黎川縣境內(nèi)年降雨量總體較小的區(qū)域。

3.5.2 日降雨量 ≥ 95mm預(yù)警區(qū)劃

對圖4進(jìn)行整合修飾，得出黎川縣日降雨量≥95mm預(yù)警區(qū)劃成果圖，見圖6。本降雨量級別為95mm≤日降雨量

（1）Ⅴ級預(yù)警區(qū)。主要分布華山、厚村、洵口、湖坊、荷源、熊村、德勝、潭溪、社蘋、宏村、樟溪、西城和中田、龍安等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分布范圍最大，該區(qū)總面積為1252.16km2，占總面積的73.26%。該區(qū)主要為地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)，防范地質(zhì)災(zāi)害類型為滑坡、崩塌、泥石流。

（2）Ⅵ級預(yù)警區(qū)。主要分布在日峰南-龍安南-樟溪南、荷源北、德勝北-熊村西一帶，分布范圍較大，該區(qū)總面積為316.46km2，占總面積的18.52%。該區(qū)主要為地質(zhì)災(zāi)害中易發(fā)區(qū)，防范地質(zhì)災(zāi)害類型主要為滑坡、崩塌。

（3）Ⅲ級預(yù)警區(qū)。主要分布在日峰鎮(zhèn)北西、中田北東一帶，分布范圍最小，該區(qū)總面積為54.89km2，占總面積的4.95%。該區(qū)主要為地質(zhì)災(zāi)害低易發(fā)區(qū)，防范地質(zhì)災(zāi)害類型主要為滑坡、崩塌。

3.6 地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警信息

縣氣象臺提供每次降雨過程的天氣預(yù)報資料，各有關(guān)部門將相關(guān)數(shù)據(jù)與氣象預(yù)警區(qū)劃圖中對各預(yù)警區(qū)發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的等級進(jìn)行逐個分析和判定，做出空間預(yù)警預(yù)報區(qū)，并將3級、4級和5級預(yù)警提前在預(yù)警信息平臺上，如通過電視、電臺、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等形式將預(yù)測結(jié)果向社會，讓相關(guān)人員及時撤離，最終達(dá)到防災(zāi)減災(zāi)的目的。

第5篇：土地限制法范文

XX同志從2002年開始從事土地執(zhí)法監(jiān)察工作，現(xiàn)任執(zhí)法監(jiān)察科科長。該同志熱愛國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作，具有高度的事業(yè)心和責(zé)任感，恪盡職守、開拓進(jìn)取、踏實(shí)工作、勇于創(chuàng)新，取得的工作成績得到同志們的認(rèn)可。該同志被評為2011年度優(yōu)秀法制科長、被普法辦評為2011年度普法先進(jìn)個人、被評為2012年度拆違先進(jìn)個人。我局2012年年終考核該同志為優(yōu)秀。

一、XX同志具有過硬的法律業(yè)務(wù)素質(zhì)，并通過了國家司法考試。多年來，該同志將各方面法律知識很好的應(yīng)用于國土執(zhí)法實(shí)踐工作中，積累了豐富的基層土地執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)。除了自己加強(qiáng)業(yè)務(wù)鉆研外，該同志還注意將自己掌握的法律知識和工作經(jīng)驗(yàn)向同事們進(jìn)行交流。幾年來，結(jié)合執(zhí)法工作實(shí)務(wù)及相關(guān)法律政策，該同志定期對我局行政執(zhí)法人員和土管所工作人員進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)和更新，使我局執(zhí)法隊(duì)伍始終保持了較高的業(yè)務(wù)水平和工作效率。

二、多年來，在打擊非法挖沙、集中整治盜采砂石、違法用地專項(xiàng)整治等專項(xiàng)行動中，該同志敢于碰硬，嚴(yán)格秉公執(zhí)法，公正廉潔，不徇私情，不謀私利。在工作中不怕苦，不怕累，加班加點(diǎn)，毫無怨言，為全局執(zhí)法人員起到了很好的表率作用，在群眾中也樹立了良好的執(zhí)法權(quán)威形象。多年來他參與處理的國土資源違法案件達(dá)數(shù)百起，移送涉嫌犯罪人員多人，拆除違法用地上建筑幾十萬平方米，收繳罰沒款達(dá)近千萬元。

綜上，XX 同志以扎實(shí)的工作作風(fēng)和無私的奉獻(xiàn)精神，在國土資源執(zhí)法戰(zhàn)線上貢獻(xiàn)著自己全部力量。

第6篇：土地限制法范文

關(guān)鍵詞：國家征收權(quán) 公共利益 公正補(bǔ)償

土地征收是國家利用公權(quán)力強(qiáng)制性地將土地國有化，將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的一種途徑。嚴(yán)格規(guī)范國家公權(quán)力和切實(shí)保障公民私權(quán)利，是土地征收制度具備合理性和可行性的重要標(biāo)準(zhǔn)。然而，隨著市場經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和城市化水平的快速提升，我國現(xiàn)行的土地征收制度越來越不能適應(yīng)社會的發(fā)展，制度弊端日益顯現(xiàn)，由此引發(fā)的官民糾紛頻頻發(fā)生。據(jù)浙江省人民檢察院統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，2008年至2011年間，浙江省檢察機(jī)關(guān)共查辦涉農(nóng)村土地管理領(lǐng)域案件800余件，其中發(fā)生在土地征收開發(fā)環(huán)節(jié)的有316件。就全國范圍而言，涉土地征收的民事案件和刑事案件多是地方政府打著“公共利益”的旗號，通過改變土地利用總體規(guī)劃，將基本農(nóng)田變?yōu)槲蠢玫卦俎D(zhuǎn)為建設(shè)預(yù)留地。土地征收的過程中，地方政府、村集體與失地農(nóng)民之間的利益嚴(yán)重失衡，矛盾不斷激化。從制度層面改進(jìn)與完善現(xiàn)行土地征收制度是規(guī)范政府公權(quán)力的運(yùn)用、保障公民私權(quán)利的行使，減少、緩解社會矛盾的重要步驟。

一、國家征收權(quán)的內(nèi)涵

（一）國家征收權(quán)的含義

國家征收權(quán)在兩大權(quán)威法律詞典――《布萊克法律詞典》和《牛津法律大辭典》――中均有界定。其中，《布萊克法律辭典》將國家征收權(quán)定義為：“國家以占有財產(chǎn)或主張權(quán)利的方式，或由于消滅財產(chǎn)或嚴(yán)重?fù)p害財產(chǎn)而實(shí)際上取得私人財產(chǎn)；或者在效果上等同于取得私人財產(chǎn)。當(dāng)政府行為直接地影響或?qū)嵸|(zhì)上滋擾財產(chǎn)所有人對財產(chǎn)的利用、占有和收益時便構(gòu)成了征收。”在《牛津法律大辭典》中，國家征收權(quán)是指“為了公共的目的，在必需或至少確實(shí)需要的情況下，國家最高政權(quán)擁有以補(bǔ)償方式強(qiáng)制取得公民財產(chǎn)的權(quán)利?！焙喍灾?，國家征收權(quán)是國家為了公共目的而占用私人財產(chǎn)的權(quán)力”。

（二）國家征收權(quán)的特征

國家征收權(quán)的特點(diǎn)可以歸納為以下幾個方面：

1.征收權(quán)的權(quán)力來源是國家

“是國家或者共同體所擁有的絕對且永久的權(quán)力?！?是國家的靈魂，是國家的本質(zhì)屬性，具有絕對性、永久性、不可侵犯性等特征。征收權(quán)是國家的具體表現(xiàn)之一，在具備一定條件時，國家可以憑借其對私人所有的財產(chǎn)限制甚至剝奪。

2.征收權(quán)的實(shí)施目的是公共利益

征收權(quán)是國家的權(quán)力，只能由國家行使。然而，這一權(quán)力的行使是建立在侵犯公民私人利益的基礎(chǔ)上的，因此，國家行使這一權(quán)力必須要限制在嚴(yán)格的條件范圍之內(nèi)，征收權(quán)的行使必須要有正當(dāng)性。公共利益是征收權(quán)行使的唯一正當(dāng)理由。個人權(quán)利實(shí)現(xiàn)的前提是社會公共利益的維護(hù)，當(dāng)公共利益與個人利益發(fā)生沖突時，個人利益應(yīng)當(dāng)讓位于社會公共利益。因此，只有基于公共利益的需要，國家才有權(quán)力行使征收權(quán)限制甚至剝奪公民的私人權(quán)利。

3.征收權(quán)的行使前提是公正補(bǔ)償

征收權(quán)行使的后果是限制或剝奪公民的私人權(quán)利，實(shí)質(zhì)上是以犧牲公民的個人利益為代價維護(hù)社會公共利益。全體社會成員有義務(wù)通過分擔(dān)個別公民的利益犧牲緩解被征收公民的損失，以達(dá)到公共利益與個人利益之間的相對平衡。可以說，補(bǔ)償與征收是唇齒相依的關(guān)系，無補(bǔ)償即無征收。

二、土地征收制度的立法現(xiàn)狀及其存在的問題

（一）土地征收制度的立法現(xiàn)狀

美國、日本、臺灣地區(qū)等土地征收制度較為完善的國家或地區(qū)都是采用集中立法的方式規(guī)范土地征收制度，即制定統(tǒng)一的土地征收法。我國至今還沒有一部統(tǒng)一的土地征收法，土地征收制度散見于《憲法》、《物權(quán)法》、《土地管理法》等法律及地方法規(guī)等之中。我國《憲法》第13條規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實(shí)行征收或者征收并給予補(bǔ)償?！薄锻恋毓芾矸ā返?條第4款規(guī)定：“國家為公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實(shí)行征收?！薄段餀?quán)法》第42條規(guī)定：“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)。征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，安排被征地農(nóng)民的社會保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益?！?/p>

另外，各省市自治區(qū)在法律規(guī)定的框架內(nèi)，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況都會制定相關(guān)的土地征收規(guī)范。如浙江省《浙江省土地管理實(shí)施辦法》出臺之后，省內(nèi)各市還會制定相關(guān)的土地征收條例等規(guī)范。

（二）現(xiàn)行土地征收制度的立法缺陷

1.基本法對土地征收的規(guī)范缺乏可操作性

公共利益是一個很抽象的概念，解釋不當(dāng)很容易造成國家征收權(quán)行使的異化。在立法技術(shù)上，多數(shù)國家采用明確列舉的方式界定公共利益。如日本的《土地征收法》第三條以列舉的方式列出了三種可以進(jìn)行征收或者征收的土地房屋的項(xiàng)目，只有符合這三項(xiàng)的事項(xiàng)才被認(rèn)為具有高度公共性的項(xiàng)目，否則無法通過征收取得土地或房屋。在我國，《憲法》、《土地管理法》等對土地征收的規(guī)定只是從基本法的層面肯定了國家享有土地征收權(quán)；雖然提到了“公共利益”，但是并沒有對公共利益進(jìn)行具體界定。過于原則性的規(guī)定不利于約束行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法實(shí)施土地征收，導(dǎo)致大量的超出“公共利益”范疇的侵權(quán)征收出現(xiàn)。

2.立法對地方政府職能定位不當(dāng)導(dǎo)致政府在土地征收中權(quán)力過分?jǐn)U張

我國實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)，土地作為重要的生產(chǎn)要素，應(yīng)當(dāng)靠市場配置。然而，我國土地的供應(yīng)自1998年開始行政手段完全代替了市場配置，土地供應(yīng)行政化產(chǎn)生了政府壟斷土地一級市場的局面。根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，在土地征收過程中，被征收土地的農(nóng)民的補(bǔ)償費(fèi)直接由政府支付，可見，政府此時充當(dāng)交易一方主體的角色?；痉▽ν恋卣魇站唧w事項(xiàng)規(guī)范的過于原則性，使得地方政府承擔(dān)制定本地區(qū)土地征收管理辦法、實(shí)施細(xì)則等具體操作規(guī)范的工作，因此，地方政府此時充當(dāng)了立法者的角色。地方政府集立法者、執(zhí)行者、交易者與一身，權(quán)力的異化與過分?jǐn)U張使得土地征收過程成為腐敗的重災(zāi)區(qū)。

3.立法規(guī)定的被征收人權(quán)益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低補(bǔ)償范圍過窄

《土地管理法》中雖有規(guī)定征收耕地和其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)以及附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，但在實(shí)際操作的過程中，上述相關(guān)補(bǔ)償費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)仍要由各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。實(shí)際上，各地區(qū)規(guī)定的征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，既未考慮土地使用權(quán)出讓市場價格上漲的因素，又未考慮人民群眾實(shí)際生活水平不斷提高的因素，標(biāo)準(zhǔn)過低過于死板，并不能使被征收土地的農(nóng)民保持原有的生活水平。

我國現(xiàn)行法律將土地征收補(bǔ)償?shù)姆秶鷩?yán)格限定在土地補(bǔ)償、安置補(bǔ)償及地上附著物和青苗的補(bǔ)償三個方面。顯然，這種土地征收補(bǔ)償范圍是嚴(yán)格限定在征收產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)損失范圍內(nèi)，征收所帶來的間接聯(lián)系以及延伸的附帶損失均未列入補(bǔ)償范圍。而日本土地征收法將征收經(jīng)濟(jì)損失補(bǔ)償、少數(shù)殘存地補(bǔ)償、離職者補(bǔ)償、事業(yè)損失補(bǔ)償及延伸的附帶損失補(bǔ)償均納入到補(bǔ)償范圍；另外，德國和臺灣地區(qū)也是將直接損失、間接損失及附帶損失都納入到補(bǔ)償范圍之內(nèi)。對比之下，我國的補(bǔ)償范圍明顯過窄，這對失地農(nóng)民的合法權(quán)益的保障極為不利。

三、土地征收的立法完善

一套健全的土地征收制度需要多方面配套制度的協(xié)調(diào)和配合，如土地規(guī)劃制度、土地流轉(zhuǎn)制度、土地交易制度、社會保障制度等等。然而，土地征收自身的立法完善無疑是建立健全我國土地征收制度的最重要的環(huán)節(jié)。

（一）采用列舉的方式明確界定“公共利益”的法律內(nèi)涵

公共利益是政府行使土地征收權(quán)的唯一正當(dāng)理由，也是國家公權(quán)力侵犯公民私人財產(chǎn)權(quán)的正當(dāng)性來源。我國對“公共利益”的現(xiàn)有規(guī)定屬于概括式規(guī)范，較為原則，過于籠統(tǒng)，政府行使征收權(quán)的具體事項(xiàng)基本無法可依，難免導(dǎo)致征收權(quán)行使的異化。事實(shí)上，在我國，正是因?yàn)椤肮怖妗钡姆山缍：?，不具有操作可行性，地方政府濫用“公共利益”，任意征收土地，肆意侵犯農(nóng)民土地權(quán)益，導(dǎo)致良田變成荒地，農(nóng)民被迫離開家園的現(xiàn)象頻頻發(fā)生。因此，我國立法應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有概括規(guī)定的前提下，具體列舉出屬于“公共利益”的事項(xiàng)，將政府的征收行為嚴(yán)格限制在法定范圍之內(nèi)，從法律層面切斷征收權(quán)力濫用、異化的源頭。

（二）明確土地補(bǔ)償事宜的立法規(guī)定

土地補(bǔ)償是土地征收制度的核心環(huán)節(jié)，合理規(guī)定土地補(bǔ)償?shù)母黜?xiàng)事宜既能最大限度的安撫失地農(nóng)民，減少征收的阻力，也能為失地農(nóng)民將來的生活提供保障。對于我國而言，應(yīng)當(dāng)從立法的角度，加大土地補(bǔ)償?shù)牧Χ?。第一，提高土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使得農(nóng)民能夠維持原有的生活水平；第二，擴(kuò)大土地補(bǔ)償?shù)姆秶?，將間接損失和延伸出的附帶損失一并納入到補(bǔ)償范圍之內(nèi)；第三，明確補(bǔ)償?shù)氖找嬷黧w，改變將補(bǔ)償費(fèi)用發(fā)放給村集體組織，再由村集體組織分配給農(nóng)民的做法，將補(bǔ)償費(fèi)用的收益主體明確為失地農(nóng)民。減少中間環(huán)節(jié)，更有利于保障農(nóng)民的合法權(quán)益。第四，明確土地征收的司法救濟(jì)制度，政府在土地征收過程中處于明顯的強(qiáng)勢地位，農(nóng)民屬于較為弱勢的群體，引入司法救濟(jì)制度，能夠有效制約和糾正違法的土地征收行為，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

（三）采用集中立法的模式建立統(tǒng)一的土地征收法

國際上通行的土地征收法的立法模式有兩種：分散式立法與集中式立法。其中，集中式立法更具優(yōu)越性，也更符合我國的基本國情。

第一，集中式立法模式有利于統(tǒng)一和明確立法目的；第二，有利于減少甚至避免不同位階規(guī)范之間的法律沖突和矛盾，維護(hù)法律的權(quán)威和嚴(yán)肅性；第三，我國現(xiàn)行的土地所有制是國家所有和集體所有的公有制形式，在集體土地所有權(quán)自身不完善、中央政府與地方政府之間的土地博弈日益激烈的背景下，土地征收呈現(xiàn)出異常的復(fù)雜性，集中式立法更有利于應(yīng)對這種復(fù)雜的局面。

參考文獻(xiàn)：

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[4]帥海香.我國農(nóng)村土地征收補(bǔ)償法律制度的問題與對策[J].法學(xué)雜志，2011（10）

第7篇：土地限制法范文

為強(qiáng)化閑置土地管理，盤活存量土地，促進(jìn)土地資源的合理利用和配置，防止新的土地閑置，國土資源部最近了《閑置土地處置辦法》（國土資源部〔1999〕第5號令，以下簡稱《辦法》）。為保證該《辦法》得到有效的貫徹實(shí)施，現(xiàn)將《辦法》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合廣東省人民政府《關(guān)于加強(qiáng)非農(nóng)業(yè)建設(shè)閑置土地管理的通知》（粵府〔1998〕72號）精神及我市實(shí)際情況，就有關(guān)問題通知如下：

一、對雖已發(fā)建設(shè)用地方案圖，但逾期不簽訂土地出讓合同的用地，所發(fā)建設(shè)用地方案圖一律廢止。

二、已簽訂土地出讓合同，但未按期開發(fā)建設(shè)的閑置土地，從確認(rèn)閑置之日起，每年按地價款的10％征收土地閑置費(fèi)。

三、對至今閑置未用的行政劃撥土地，必須最遲于1999年12月31日之前向市規(guī)劃國土局或其派出機(jī)構(gòu)申請補(bǔ)辦土地出讓手續(xù)。凡逾期不申報的，市規(guī)劃國土局將依法收回用地單位的土地使用權(quán)。

四、已列入收地范圍的閑置土地，市規(guī)劃國土局要嚴(yán)格按有關(guān)法定程序依法收回。未列入收地范圍的閑置土地，自本通知下發(fā)之日起，一律征收土地閑置費(fèi)，并督促其在規(guī)定的時間內(nèi)開發(fā)建設(shè)。超過規(guī)定時間仍然閑置的，將依法收回用地單位的土地使用權(quán)。

第8篇：土地限制法范文

關(guān)鍵詞:房地產(chǎn)信托;融資渠道;制約因素;對策

房地產(chǎn)投資信托(REITs)是兼跨房地產(chǎn)市場和資本市場的金融衍生工具,在我國已越來越受到人們的關(guān)注。近幾年由于國內(nèi)房地產(chǎn)業(yè)長足發(fā)展,房地產(chǎn)信托業(yè)務(wù)大力發(fā)展也成為現(xiàn)實(shí)可能。早在2003年6月,中國人民銀行的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)管理的通知》121號文件,就有針對性地從房地產(chǎn)企業(yè)的銀行融資、建筑企業(yè)流動資金貸款、消費(fèi)者按揭貸款等方面控制了房地產(chǎn)企業(yè)的銀行融資,這就為房地產(chǎn)信托業(yè)務(wù)的發(fā)展提供了契機(jī)。正是在這種背景下。房地產(chǎn)信托業(yè)務(wù)快速發(fā)展起來,但快速發(fā)展的同時也碰到了一些阻礙因素,如果不能有效解決制約因素,那么房地產(chǎn)投資信托――這一國外較為成功的地產(chǎn)投資方式,在我國將得不到充足發(fā)展,也將必然制約著我國地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、房地產(chǎn)信托(REITs)的概念與特征

(一)房地產(chǎn)信托的概念

房地產(chǎn)投資信托REITs(Real Estate Investment Trusts),是指信托公司通過制訂信托投資計劃,與投資者(委托人)簽訂信托投資合同,通過發(fā)行信托受益憑證或股票,受托投資者資金,然后進(jìn)行房地產(chǎn)投資或房地產(chǎn)抵押貸款投資,并委托、聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員實(shí)施具體經(jīng)營管理的一種資金信托投資方式,一般以股份公司或封閉式契約型信托的形式出現(xiàn)。

房地產(chǎn)投資信托起源于美國,1965年首只房地產(chǎn)投資信托基金在紐約證券交易所上市交易。經(jīng)過近40多年的發(fā)展,房地產(chǎn)投資信托基金在美國已經(jīng)有了相當(dāng)?shù)囊?guī)模。目前大約有300個房地產(chǎn)投資信托基金在運(yùn)作之中,管理的資產(chǎn)總值超過3000億美元,其中近2/3在全國性的證券交易所上市交易。

(二)房地產(chǎn)信托的特征

1、股本低,投資回報高。與一般的公司股票相比,房地產(chǎn)信托具有股本金低、持股靈活、免稅優(yōu)惠以及投資回報率高的特點(diǎn)。房地產(chǎn)信托發(fā)起時向社會公開募集,對持股數(shù)量有所限制,個人投資者持有的股份通常不得超過15%,房地產(chǎn)信托的回報要大大高于一般公司股票及基礎(chǔ)設(shè)施類股票的收益,有利于保護(hù)中小投資者的利益。

2、股利支付比例高。由于房地產(chǎn)信托必須要把90%的應(yīng)稅收人作為股利分配,因此,房地產(chǎn)信托的股東能夠獲得穩(wěn)定的即期收入。從歷史上來看,房地產(chǎn)信托的收益率比其他股票綜合指數(shù)的回報率相對要高一些。房地產(chǎn)信托的收入以相對穩(wěn)定的租金收入為主。由于股利源自房地產(chǎn)信托所持有房地產(chǎn)的定期租金收入,因此它的股利較為穩(wěn)定,波動性小。相對固定收益證券而言,房地產(chǎn)信托股票具有抗通貨膨脹的保值功能。

3、房地產(chǎn)信托是標(biāo)準(zhǔn)化可流通的金融產(chǎn)品。房地產(chǎn)信托一般從上市或非上市公司收購房地產(chǎn)資產(chǎn)包,主要是商業(yè)地產(chǎn)、工業(yè)地產(chǎn)、寫字樓等,且嚴(yán)格限制資產(chǎn)出售,較大部分收益來源于房地產(chǎn)租金收人、房地產(chǎn)抵押利息或來自出售房地產(chǎn)的收益,能夠在證券交易所上市流通。而目前國內(nèi)的房地產(chǎn)信托計劃是受合同限制的集合非標(biāo)準(zhǔn)化金融產(chǎn)品,一般不涉及收購房地產(chǎn)資產(chǎn)包的行為,其收益則視信托計劃的方案設(shè)置而定,目前尚無二級市場,不能在證券交易所上市流通。

二、制約我國房地產(chǎn)信托(REITs)發(fā)展的因素

(一)房地產(chǎn)信托方面法律構(gòu)建不夠完善

房地產(chǎn)信托的運(yùn)行需健全的法律制度?，F(xiàn)在我國民間資金相對較為充裕,民間非正式金融也比較普遍。在目前投資工具有限和房地產(chǎn)開發(fā)熱潮的形勢下,也有部分資金流入房地產(chǎn)業(yè),這意味著房地產(chǎn)信托還是有很大的發(fā)展空間。但要把民間資金引入到房地產(chǎn)信托渠道,必須利用法律法規(guī)進(jìn)行引導(dǎo)、規(guī)范。國內(nèi)信托行業(yè)的立法依據(jù)只有2001年頒布的《中華人民共和國信托法》以及2007年1月由中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會修訂并頒布的《信托公司管理辦法》和《信托公司集合資金信托計劃管理辦法》。即所謂的“一法二規(guī)”。新法規(guī)突破了過去種種對信托資金籌集的限制,在風(fēng)險控制方面加入了更多的條款,但仍然存在投資門檻比較高的問題。如尚不允許公開宣傳,使得房地產(chǎn)信托投資很難成為大眾普遍接受的投資工具。

另外,在房地產(chǎn)信托業(yè)務(wù)中碰到的種種細(xì)節(jié)的問題還缺乏明確的規(guī)定,例如,房地產(chǎn)信托經(jīng)營業(yè)務(wù)的稅收制度、房屋信托是否需要及如何進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移及變更登記等問題等等。在發(fā)達(dá)國家都有專門的房地產(chǎn)信托法律對該行業(yè)進(jìn)行規(guī)制。總之,無論是房地產(chǎn)信托資金規(guī)模的擴(kuò)大,還是房地產(chǎn)信托業(yè)務(wù)的規(guī)范運(yùn)作、健康發(fā)展,都需要完善的法律法規(guī)進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)制。

(二)房地產(chǎn)信托行業(yè)缺乏專業(yè)的管理人才

沒有專業(yè)化的房地產(chǎn)投資信托管理隊(duì)伍,就不可能有房地產(chǎn)投資信托的規(guī)范發(fā)展和壯大。從房地產(chǎn)信托運(yùn)作的本質(zhì)上講,信托公司的優(yōu)勢在于理財,在于擅長房地產(chǎn)資產(chǎn)的管理與運(yùn)作。在國內(nèi)現(xiàn)行的政策條件下,對于某些自有資金不足、項(xiàng)目進(jìn)度未達(dá)到銀行貸款條件的房地產(chǎn)項(xiàng)目,通過信托融資獲取資金用于征地、拆遷等前期投入,需要專門的信托方面高端人才才能有效實(shí)現(xiàn)。另外,當(dāng)項(xiàng)目啟動并達(dá)到銀行貸款的條件,開發(fā)商就會改用銀行貸款進(jìn)行項(xiàng)目的建設(shè)。由此也必然衍生出信托公司將與商業(yè)銀行在同一舞臺上展開角逐,但由于人才方面的缺乏,信托公司的勝算將微乎其微。因此,培育專業(yè)的理財管理機(jī)構(gòu)、培養(yǎng)專業(yè)的管理人才,才是房地產(chǎn)信托業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)之計,也是房地產(chǎn)信托的優(yōu)勢所在。

(三)房地產(chǎn)信托的治理結(jié)構(gòu)不夠完善

根據(jù)目前國內(nèi)房地產(chǎn)信托的法律框架,房地產(chǎn)信托采取的是契約型的房地產(chǎn)信托架構(gòu),信托投資公司作為受托人負(fù)責(zé)保護(hù)投資者的權(quán)利,但是由于信托投資公司同時又承擔(dān)了房地產(chǎn)信托管理人的職能,因此,在房地產(chǎn)信托實(shí)務(wù)中,信托投資公司承擔(dān)了受托人和管理人的雙重職責(zé)。房地產(chǎn)信托的治理結(jié)構(gòu)中只包含了投資者和信托投資公司兩方,其權(quán)利義務(wù)是由房地產(chǎn)信托的信托文件確立的與國際上普遍通用的三方治理結(jié)構(gòu)不一致。國際上的房地產(chǎn)信托治理結(jié)構(gòu)中,委托人、受托人和管理者一般是相互獨(dú)立的。國內(nèi)的這種房地產(chǎn)治理結(jié)構(gòu)理論上可能帶來效率的提升,降低治理成本。但也往往會使得信托公司處于一權(quán)獨(dú)大、無人監(jiān)管的境地,不利于保護(hù)投資者的利益,也為道德風(fēng)險的發(fā)生創(chuàng)造了肥沃的土壤。顯然。這種房地產(chǎn)信托的治理結(jié)構(gòu)不利于房地產(chǎn)信托的健康、長遠(yuǎn)的發(fā)展。

另外,房地產(chǎn)信托作為一種全新的金融產(chǎn)品,雖然其相對高收益、低風(fēng)險的特征吸引了廣大投資者,但是房地產(chǎn)信托產(chǎn)品在流動性安排方面仍不盡如人意。按照現(xiàn)有的轉(zhuǎn)讓模式,加入資金信托計劃的投資者要轉(zhuǎn)讓手中的信托合同,必須由投資者自己尋找買方,雙方談妥后,再到所購買信托產(chǎn)品的信托投資公司營業(yè)大廳辦理過戶手續(xù)。房地產(chǎn)信托產(chǎn)品這種流動性安排與其他金融產(chǎn)品形成了鮮明的對比,可以說流通市場發(fā)展的滯后已制約了房地產(chǎn)信托產(chǎn)品的進(jìn)一步發(fā)展。房地產(chǎn)信托產(chǎn)品不像有價證券可以隨時轉(zhuǎn)讓,因此不能進(jìn)入流通的領(lǐng)域,缺少轉(zhuǎn)讓平臺,這樣就限制房地產(chǎn)信托產(chǎn)品的活躍程度,這直接導(dǎo)致房地產(chǎn)信托產(chǎn)品的認(rèn)知程度和受眾面相對較為狹窄,使得尋找轉(zhuǎn)讓交易對象的成本極高。這些均限制了信托流通市場的形成由于缺乏有效的二級市場,絕大多數(shù)的投資者只能在認(rèn)購后一直持有信托產(chǎn)品到產(chǎn)品的到期日,房地產(chǎn)信托產(chǎn)品流動性差直接影響投資者的購買意愿,進(jìn)而制約信托產(chǎn)品的資金募集。

三、完善我國房地產(chǎn)信托(REITs)發(fā)展的對策

為了促進(jìn)我國房地產(chǎn)信托從目前這種低水平狀態(tài),逐步發(fā)展為較完善的房地產(chǎn)信托基金,我們可以在借鑒美國等發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合我國目前房地產(chǎn)及信托業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r,從以下幾個方面采取措施,為我國房地產(chǎn)信托的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。

(一)加快房地產(chǎn)信托的立法工作

盡快出臺房地產(chǎn)投資信托法規(guī)或條例,完善房地產(chǎn)信托的法律環(huán)境。美國房地產(chǎn)信托基金的蓬勃發(fā)展和有效運(yùn)轉(zhuǎn),取決于一整套完善的法律法規(guī)體系。美國監(jiān)管當(dāng)局專門建立了一套針對房地產(chǎn)信托的監(jiān)管制度,嚴(yán)格限制信托控制權(quán)過于集中,資金來源、資金投向和收益分配,依靠市場機(jī)制和監(jiān)管制度的設(shè)計防范風(fēng)險。完善而嚴(yán)格的法律體系使美國的房地產(chǎn)投資信托基金的運(yùn)行真正實(shí)現(xiàn)了資本大眾化、產(chǎn)權(quán)證券化、經(jīng)營專業(yè)化。

(二)培養(yǎng)房地產(chǎn)信托專業(yè)人才隊(duì)伍

房地產(chǎn)信托是一項(xiàng)技術(shù)性、專業(yè)性和綜合性極強(qiáng)的新型融資方式,它涉及金融、證券、法律、房地產(chǎn)、信托等多專業(yè)領(lǐng)域,需要一大批復(fù)合型的人才。然而目前我國許多房地產(chǎn)信托從業(yè)人員只掌握金融、信托方面的知識,缺乏房地產(chǎn)開發(fā)和管理方面的經(jīng)驗(yàn)。同時,房地產(chǎn)信托的發(fā)展需要房地產(chǎn)中介行業(yè)提供專業(yè)較高水平的服務(wù),如房地產(chǎn)評估等。因此,要加快相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng)和管理技術(shù)的引進(jìn)力度,大力發(fā)展相關(guān)中介機(jī)構(gòu),以保證其運(yùn)作方式能與國際慣例接軌。

(三)建立和完善房地產(chǎn)信托產(chǎn)品的二級市場

建立和完善房地產(chǎn)信托產(chǎn)品的二級市場對房地產(chǎn)信托的發(fā)展有著非常重要的作用。美國目前大約有300多個房地產(chǎn)投資信托,總資產(chǎn)超過3000億美元,其中大約有2/3在股票交易所上市。而目前我國對信托產(chǎn)品卻有一條規(guī)定,即不能通過公共媒體進(jìn)行營銷宣傳,從而導(dǎo)致信托產(chǎn)品的公眾認(rèn)知程度比銀行儲藏、國債、證券投資基金都要差很多,如果一旦需要進(jìn)行轉(zhuǎn)讓,成本會非常高。因此我國可以調(diào)整對房地產(chǎn)投資信托的監(jiān)管制度與模式,增加房地產(chǎn)信托產(chǎn)品的流動性,通過直接上市等方式,建立高效、透明、完善的房地產(chǎn)信托產(chǎn)品二級市場。

(四)完善房地產(chǎn)投資信托基金的稅收優(yōu)惠政策

為了促進(jìn)我國房地產(chǎn)信托的發(fā)展,我們可以借鑒國外的經(jīng)驗(yàn),對房地產(chǎn)信托給予某些稅收上的優(yōu)惠,同時也對房地產(chǎn)信托采取限制性的條件。美國法律對房地產(chǎn)信托規(guī)定:首先,房地產(chǎn)信托必須擁有至少100名以上的受益憑證持有人;其次,保持至少75%以上的資產(chǎn)投資于房地產(chǎn)、房地產(chǎn)擔(dān)保債權(quán)以及政府公債等低風(fēng)險債券;再次,盈利的75%以上必須來自于房地產(chǎn)有關(guān)的投資;最后,每年盈利的95%以上必須派發(fā)給房地產(chǎn)信托股份持有人。在滿足這些條件的情況下,房地產(chǎn)信托可以免征公司利潤稅,避免了雙重征稅。我國可以根據(jù)具體國情需要,對這些條款加以變動修改和借鑒。

(五)保持房地產(chǎn)市場健康和穩(wěn)定發(fā)展

目前我國房地產(chǎn)市場發(fā)展較快,主要大城市的房地產(chǎn)需求大于供給,再加上房地產(chǎn)投機(jī)者的炒作,我國的房地產(chǎn)市場出現(xiàn)了一定程度的房地產(chǎn)泡沫,一旦房地產(chǎn)信托出現(xiàn),在房地產(chǎn)市場不太穩(wěn)定的狀態(tài)下,保證投資者的回報將成為一個問題,并且也將助推房地產(chǎn)市場的虛假繁榮。因此,保持一個健康、穩(wěn)定的房地產(chǎn)市場也是實(shí)行房地產(chǎn)投資信托基金的重要前提。國家可以出臺更加穩(wěn)健的房地產(chǎn)政策,保持房地產(chǎn)市場的穩(wěn)健發(fā)展。

雖然我國的房地產(chǎn)信托投資還較稚嫩,信托產(chǎn)品普遍規(guī)模小,盈利模式和信托產(chǎn)品還需要進(jìn)一步創(chuàng)新,但另一方面房地產(chǎn)信托投資又有廣闊的發(fā)展前景。隨著中國金融市場的逐步成熟,信托業(yè)的成長壯大與房地產(chǎn)業(yè)的規(guī)范,我國房地產(chǎn)信托必將迎來廣闊的發(fā)展前景,具有中國特色的房地產(chǎn)信托基金終成為房地產(chǎn)融資的主渠道之一。

參考文獻(xiàn):

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第9篇：土地限制法范文

關(guān)鍵詞：地質(zhì)勘察、巖土工程技術(shù)、現(xiàn)狀、展望

中圖分類號： F406 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

一、前言

巖土工程勘察體制始于上世紀(jì)八十年代，現(xiàn)階段，巖土勘察技術(shù)的重要性日漸凸顯出來。巖土勘察是巖土工程技術(shù)中的重要組成部分，直接關(guān)系著巖土工程的造價、質(zhì)量和安全使用周期，通過先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備的引用，巖土勘察技術(shù)將更能滿足超高層建筑和基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目工程的要求。

二、工程地質(zhì)勘察與巖土工程技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀

1.工程地質(zhì)勘察的發(fā)展現(xiàn)狀

（1）巖土參數(shù)難于確定

大多數(shù)巖土體受力狀態(tài)復(fù)雜，是非均質(zhì)、各向異性的，難以直接觀察和檢查，巖土設(shè)計參數(shù)就難于確定。如對粉土的劃分，粉土試驗(yàn)復(fù)雜，經(jīng)常會出現(xiàn)塑性指數(shù)的誤判現(xiàn)象；粗顆粒土、殘積土和風(fēng)化巖等這些巖土層，難于取到原狀巖土樣和進(jìn)行室內(nèi)室外試驗(yàn)，其參數(shù)確定亦比較困難。

(2)工程地質(zhì)測繪不到位

工程測繪是巖土勘察的基礎(chǔ)工作，主要是觀察、分析和推斷地質(zhì)性質(zhì)，為后續(xù)勘測工作提供依據(jù)。由于測繪工作的技術(shù)性措施不夠，會存在對巖土體和巖石風(fēng)化層厚度分析不夠，對軟弱結(jié)構(gòu)面和地質(zhì)構(gòu)造、地質(zhì)形態(tài)的界定不準(zhǔn)確等情況，這樣會導(dǎo)致地形地貌、斷層、地層界面、風(fēng)化程度等資料離散，不能充分顯示地質(zhì)特點(diǎn)。

（3）監(jiān)察機(jī)制不完善

《巖土工程勘察規(guī)范》(GB50021-2001)規(guī)定：“搜集附有坐標(biāo)和地形的建筑總平面圖，建筑物的性質(zhì)、基礎(chǔ)形式、規(guī)模，荷載，結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、埋置深度和地基允許變形等資料”。但因?yàn)槿狈ο到y(tǒng)的、完善的監(jiān)理監(jiān)察機(jī)制，使得不規(guī)范巖土勘察現(xiàn)象存在，勘察時不參照設(shè)計要求不依據(jù)建筑物實(shí)際荷載等，導(dǎo)致勘察報告深度、廣度和精確度難以滿足要求。

（4）勘測的數(shù)字化水平低

如果技術(shù)條件欠成熟欠規(guī)范，那么數(shù)字化的某些設(shè)計系統(tǒng)環(huán)節(jié)就會有失連貫和精準(zhǔn)。巖土勘察提供的勘察信息資料一般以表格、文字、圖片等形式呈現(xiàn)，描述偏向于定性內(nèi)容，數(shù)字化程度低，就會造成勘察資料理解、處理、運(yùn)用上的難題。

2. 巖土工程技術(shù)的現(xiàn)狀

巖土工程起源于二十世紀(jì)六十年代的歐美國家，它是在土木工程實(shí)踐中建立起來的一種新的技術(shù)體制。巖土工程研究解決巖體與土體工程問題，包括地基與基礎(chǔ)、邊坡和地下工程等問題。

就勘察現(xiàn)狀的情況來看，“只認(rèn)識自然而不能改造自然”“只提出問題而不去動手解決問題”。只局限于“地質(zhì)資料”，雖然也對“勘查報告”提出一些很抽象宏觀的觀點(diǎn)，但對于設(shè)計是否合理，施工后效果怎樣，卻少有人認(rèn)真探討過，而只對基礎(chǔ)工程的效果和工程質(zhì)量的好壞、成敗負(fù)一定責(zé)任。這可以看出許多地質(zhì)勘察人員在提高巖土工程技術(shù)水平上沒有責(zé)任感、緊迫感。結(jié)果是勘察資料的水平、深度和質(zhì)量一直都在原有的基礎(chǔ)上重復(fù)，卻無突破。

從設(shè)計方面來看，就巖土工程體制的做法，巖土工程師發(fā)揮很大的作用，不但要提供基礎(chǔ)設(shè)計基準(zhǔn)，而且要決策工程方案，結(jié)構(gòu)工程師通常都要采納聽取巖土工程師的意見。但目前國內(nèi)的做法卻是：結(jié)構(gòu)工程師是基礎(chǔ)方案的制定者和決策者，他不直接對巖土進(jìn)行勘查測試，有些對復(fù)雜場區(qū)無直接認(rèn)知者，僅僅根據(jù)“勘察報告”的資料進(jìn)行基礎(chǔ)工程設(shè)計，就很難提出既合理安全又經(jīng)濟(jì)的方案來。然而，為了保險起見，設(shè)計師就采取加大安全系數(shù)的方法，這樣既不經(jīng)濟(jì)，還會導(dǎo)致不安全因素。

從施工角度來看，由于把勘察，設(shè)計，施工三個方面分開來，因此勘察人員對開挖基坑檢驗(yàn)的工作沒有明確責(zé)任，如果有補(bǔ)充試驗(yàn)工作也不會主動去做。所以基礎(chǔ)工程施工和建筑物竣工后的表現(xiàn)性狀監(jiān)測，勘察人員也不再負(fù)任何責(zé)任．在這種脫節(jié)的情況下，基礎(chǔ)工程施工技術(shù)的發(fā)展和提高就很難進(jìn)行下去。

我國巖土工程技術(shù)發(fā)展如此緩慢，原因有二：第一是在人才培養(yǎng)上存在缺陷，造成巖土工程技術(shù)人員奇缺。另一條是體制上的弊端，把一個完整的工程體制比如勘察、設(shè)計和施工分開來。近些年，在工程建設(shè)越來越多的情況下，人們也意識到把勘察、設(shè)計和施工人員統(tǒng)一在一條戰(zhàn)線上，更有積極的巖土勘察人員僅僅在公司名稱上下功夫，把 “工程地質(zhì)勘察公司”更名為“巖土工程公司”的現(xiàn)象。但由于知識面不夠，只懂勘察不懂設(shè)計 ，巖土公司最后還是停留在勘察和施工方面。

三、關(guān)于工程地質(zhì)勘察與巖土工程技術(shù)發(fā)展的展望

1. 巖土勘察秩序?qū)右?guī)范

因?yàn)閹r土勘察的工作比較復(fù)雜，它可能會同時涉及很多方面的測量工作，所以如果每一項(xiàng)測量工作都由單一的部門進(jìn)行就會使得勘察的效果比較低，同時如果不加規(guī)范還可能使得勘察的工作進(jìn)行的比較混亂。隨著巖土技術(shù)的發(fā)展需求，巖土勘察的工作在未來必定會對勘察過程進(jìn)行規(guī)范，主要是對勘查中的各個工序進(jìn)行規(guī)范，確保在多個工序同時進(jìn)行時的勘察不會混亂的同時保證勘察結(jié)果。只有這樣才能使得勘察效率得到提高使得勘察工作更加科學(xué)化。

2.巖土工程勘察將向數(shù)字化方向發(fā)展

數(shù)字化的發(fā)展已經(jīng)使得現(xiàn)代化的設(shè)備取代落后的生產(chǎn)設(shè)備，新設(shè)備的運(yùn)用在生產(chǎn)中起到了不可磨滅的作用。巖土工程中的巖土勘察在未來肯定也會朝著現(xiàn)代化的方向發(fā)展。巖土工程中的巖土勘察需要對很多東西進(jìn)行測量，與此同時會產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)，傳統(tǒng)的陳舊工具已經(jīng)不能滿足這些需求，所以在現(xiàn)代的巖土勘察中已經(jīng)出現(xiàn)了用紅外線進(jìn)行勘察的技術(shù)，這些先進(jìn)設(shè)備在巖土勘察中的應(yīng)用使得勘察結(jié)果更加精確，同時提高了勘察工作的效率，大大節(jié)省了人力物力。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，對巖土工程中的巖土勘察必定會加大投入研究的力度，可以想象在未來一定會有更多數(shù)字化的設(shè)備滿足勘察的需求。

3. 巖土勘察監(jiān)理機(jī)制將會更齊全

不健全的巖土勘察監(jiān)理機(jī)制會影響施工計劃。因此，為提高巖土勘察的效率和質(zhì)量，巖土工程部門需要全程監(jiān)理巖土勘察的全過程，但僅僅這樣是不夠的，還需要嚴(yán)格監(jiān)控巖土勘察工作的每個工作階段，進(jìn)一步健全巖土工程勘察機(jī)制，同時隨著監(jiān)理機(jī)制的齊全，對巖土工程勘察監(jiān)理力度的加強(qiáng)，巖土勘察過程中出現(xiàn)的種種不良現(xiàn)象將會被制止，這樣不僅巖土勘察的工程質(zhì)量和效率會被顯著提高，而且又促進(jìn)了巖土工程中各個環(huán)節(jié)的實(shí)施，保障了巖土工程的施工進(jìn)度。

4. 巖土工程勘察員素質(zhì)將會越來越高

巖土勘察工作的專業(yè)性很強(qiáng)，所以勘察人員的素質(zhì)在一定程度上決定了勘察工作的質(zhì)量，為了滿足巖土工程的需求，必須加強(qiáng)對巖土勘察人員的素質(zhì)培訓(xùn)工作，從而提高人員素質(zhì)，同時勘察人員在進(jìn)入實(shí)際勘察工作之前要經(jīng)過長時間的實(shí)習(xí)期，才能正式進(jìn)行勘測工作。另外，有關(guān)巖土勘察方面的法律法規(guī)也必須加緊健全，從而為勘察工作的順利開展提供依據(jù)。只有通過這兩方面的改善，勘察人員才能更好的在工作崗位上工作，同時統(tǒng)一的規(guī)范使得勘察人員的技術(shù)水平得到了統(tǒng)一，從而使得勘察結(jié)果也更加統(tǒng)一?？辈烊藛T的素質(zhì)提高了，也會改善勘察工作中的不足現(xiàn)象，提高了巖土工程的經(jīng)濟(jì)性。

四、結(jié)語

綜上所述，巖土工程是國家各項(xiàng)建筑工程的前提，對國家基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)具有重要的意義。巖土工程建設(shè)中最重要的環(huán)節(jié)是巖土勘察，并且根據(jù)建設(shè)程序基本的要求，各項(xiàng)工程建設(shè)在施工設(shè)計前必須進(jìn)行巖土工程勘察，以保證工程整體質(zhì)量，更好地為國為民服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

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［2］徐偉軍：《工程地質(zhì)勘察與水文地質(zhì)》，《城市建設(shè)·下旬刊》， 2011年09期