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2011年以來,按照中央、省、市加強和創新社會管理工作的要求,我縣先后在鎮等13個鄉鎮推行實施了“網格化”服務管理工作。經過一年多的探索實踐,在縣委、政府的正確領導和各級各部門的共同努力下,試點工作取得了積極的成效,在服務人民群眾、加強社會管理、密切黨群關系、維護社會穩定等方面取得了較好的效果,得到了各級各部門的充分肯定。為了進一步總結試點經驗、理順工作機制、提高管理水平、增強服務能力,確保實現縣委、政府向市委、市政府承諾的“網格化”服務管理全覆蓋的目標,根據縣委常委辦公會議精神,現就深化“網格化”工作機制推進“網格化”服務管理全覆蓋工作有關問題緊急通知如下:
一、切實提高認識,全力推進“網格化”服務管理全覆蓋
實踐證明,實行“網格化”服務管理是新形勢下加強和創新社會管理的有益探索,是服務人民群眾的有效平臺,是密切黨群干部關系的重要載體。市政協副主席、縣委書記盧林同志向市委莊重承諾,今年上半年我縣“網格化”服務管理工作實現“全覆蓋”。
各鄉鎮、縣直各相關單位要切實提高對“網格化”服務管理工作重要性、必要性的認識,加強推進“網格化”服務管理工作。尚未納入試點工作的鄉鎮要立即研究部署,制定具體實施方案,強力推進“網格化”服務管理工作,確保在今年6月底以前實現“網格化”服務管理。已經開展試點工作的鄉鎮,要認真總結試點經驗,進一步規范運行管理機制,大力提升管理服務水平,實現“網格化”服務管理工作上水平上臺階。
二、加強組織領導,建立健全“網格化”管理工作機構
調整充實縣社會管理創新工作領導小組,市政協副主席、縣委書記同志任組長,縣委副書記、縣長同志、縣委副書記同志、縣委常委、組織部部長同志、縣委常委、常務副縣長同志、縣委常委、政法委書記志任副組長,相關單位主要負責同志為成員。領導小組辦公室設在縣委政法委,同志兼任辦公室主任,縣委政法委副書記同志、縣綜治辦專職副主任同志任副主任。
經縣委常委辦公會議研究決定,縣編委已經批準成立縣社會管理創新辦公室,為副科級全額撥款事業單位,編制5名。縣社會管理創新辦公室人員由縣委政法委會同組織、人事等部門盡快選調到位,負責全縣社會管理創新工作日常事務。各鄉鎮要比照縣委的組織領導機構設置,盡快調整充實領導小組,落實工作機構,確保工作開展需要。
三、理順工作機制,全面落實“網格化”考核管理措施
各鄉鎮“網格化”服務管理工作情況納入縣政法(綜治)工作重點考核內容,實行一季度一考核一通報,考核結果納入全縣“雙考雙評雙掛鉤”考核內容和領導干部社會治安綜合治理工作實績檔案,由縣雙考雙評辦、督辦督查局制定考核細則并具體落實。縣綜治辦研究制定對縣綜治委成員單位社會管理創新暨“網格化”服務管理工作考核措施,特別是加強對牽頭負責特殊群體服務管理工作單位的考核管理,推動服務管理工作延伸落實到“網格”內,實現“零距離”服務管理。
為真正實現網格工作室服務社區群眾的作用,確保人員到位、工作到位、服務到位,根據縣委常委辦公會議精神,整合到網格工作室的鄉(鎮)干部、社區(村)干部、派出所民警、治安協勤人員、計生協管人員、低保協管人員、勞動保障協理員、治安(禁毒)協管員、志愿服務人員等,實行雙重考核管理。工作實績表現由所在鄉鎮和網格工作室進行考核,占考核分值的60%,業務工作完成情況由業務主管部門進行考核,占考核分值的40%,考核結果作為年度工作績效考核、年度工作目標獎懲和工資(公益性崗位補貼)發放的依據,具體考核管理辦法由縣社會管理創新辦公室會同有關部門研究制定下發并組織實施。
四、深化探索創新,科學定位“網格化”服務管理職能
由縣社會管理創新辦公室研究提出“網格”劃分設置參考標準,制定縣、鄉(鎮)、社區(村)、網格工作室等各級工作機構的工作職責和服務事項,下發各鄉鎮參考實施。
積極探索將服務群眾的社區(村)管理職能下放到網格工作室的模式,逐步實現群眾辦事在網格工作室一站式辦結。在鎮探索試行“網格”升格為社區試點工作,依托“網格”建立社區管理服務中心,不斷提升“網格化”服務管理工作水平。
要將網格工作室固定辦公服務設施、社區管理服務中心建設納入城鄉建設發展規劃,大力推進網格工作室固定辦公場所建設,逐步解決網格工作室辦公場所狹小簡陋、功能設置不完善、占用公用通道、安全措施不夠等問題。
加大對網格工作室人員的培訓,年內由縣社會管理創新辦公室舉辦1-2期“網格化”工作內容的專題培訓。
五、加強信息采錄,加快推進“網格化”信息系統建設
市委政法委統一規劃建設的政法系統內網已經建成運行,各鄉鎮已經順利接入,網絡管理人員已經由縣委政法委組織進行了培訓;由縣公安局牽頭組織開發的全縣“網格化”管理信息系統已經正式投入使用;鎮19個“網格”光纖專網已經建設完成。以上條件為推進網格信息化建設提供了良好的基礎條件,各鄉(鎮)和網格工作室要加大對轄區內各類信息的采集和錄入工作,已經開展“網格化”試點工作的鄉鎮要在今年上半年完成全部信息的采集錄入工作,并根據實際變化情況進行動態維護管理。其余鄉鎮要在今年年底前全面完成全部信息的采集錄入工作,并確保信息真實準確,為“網格化”服務管理工作提供信息技術支撐。
上半年,我縣司法行政工作在縣委、縣政府的正確領導和上級司法行政部門的指導下,緊緊圍繞政法“三項重點”工作和年初制定的司法行政工作意見,全面貫徹落實科學發展觀和縣委、縣政府的決策部署,通過充分發揮職能,扎實工作,實現年初制定的各項工作和縣委、縣政府安排的各項任務完成過半,為全縣經濟社會的發展創造了良好的法治環境。
一、普法依法治理工作有序開展
(一)總結“五五”普法,謀劃“六五”規劃。今年是“五五”普法總結和“六五”普法啟動年,根據省市的安排部署,結合我縣實際,制定下發了《將樂縣2011年普法依法治理工作要點》。同時,縣依法治縣辦在認真總結分析我縣“五五”普法工作經驗的基礎上,通過發放征求意見表等形式,廣泛征求各鄉鎮、縣直有關單位和普法重點單位意見和建議,為科學制定我縣“六五”普法規劃奠定了基礎。全省“五五”普法總結暨“六五”普法動員部署視頻會議后,縣依法治縣辦按照市里的表彰要求,認真做好表彰對象的遴選推薦和材料上報工作,并認真做好我縣“五五”普法總結表彰暨“六五”普法動員部署會議的籌備工作。
二、基層司法所業務用房建設穩步推動
在司法所業務用房建設方面,我局緊緊抓住中央、省、市支持司法行政機關基層基礎建設的歷史機遇,調動各方面積極因素,大力加強司法行政機關基層基礎建設。截止目前,司法局業務用房建設項目已經上報中央發改委;司法所業務用房建設在去年完成南口、光明、漠源三個司法所業務用房建設的基礎上,今年繼續加大協調力度,以合建、調整使用的方式完成了高唐、余坊兩個司法所建設任務,高唐、余坊等兩個司法所業務用房已完成整體裝修,并投入使用。大源、安仁司法所建設已與鄉鎮達成初步意見,待鄉鎮建設規劃確定后,即可簽定合建合同。其它司法所業務用房建設正在積極協調中。同時,我局緊緊抓住中央加大對蘇區縣政法機關基層基礎建設項目加大投入的有利條件,積極組織人員,大力加強項目申報工作。目前,南口、光明、漠源、高唐、余坊、萬安、大源、白蓮8個司法所業務用房建設項目已經以中央蘇區縣的項目上報省發改委。
縣政務公開辦公室:
民政局自開展政務公開工作以來,嚴格按照上級政府關于政務公開的工作要求,在各方面全方位實行政務公開,進一步改進了政府部門的領導和施政方式工作作風,增強了工作的透明度,推進了單位的廉政建設,密切了群眾的關系,促進了全鄉經濟社會的發展,取得了實效,現就上半年政務公開工作匯報如下:
上半年來,我局政務公開工作主要做了以下幾點:
一、加強領導,認真學習,廣泛宣傳
年初鑒于人動,及時調整和充實了政務公開工作領導組織,抽調了有經驗的干部負責日常工作,保證了政務公開扎實、有效的進行。
今年四月五日國務院公布了《政府信息公開條例》,我局及時組織了干部認真學習貫徹《條例》精神,進一步提高對《條例》重大意義的認識,增強貫徹執行《條例》的自覺性和責任感。促進了政務公開工作扎實、有效的開展。
二、務實有效,認真實施
1、實現了“一欄、兩有、三掛、四上墻”。按照要求,為方便群眾辦事和監督,改進工作作風,結合我局實際情況,將革命傷殘人員撫恤補助標準、“三屬”和失散人員補助標準、在老復員軍人和帶病回鄉退伍軍人補助標準、農村義務兵家屬優待金標準、婚姻登記事項等在公開欄長期為民政對象公開;在一樓樓梯口設置了群眾意見箱;公開民政局內設機構和下屬單位職責、民政工作職能、辦事程序,城市最低生活保障標準、保障金計算辦法和申請程序、全縣依法登記的社會團體、民政收費項目和收費標準、民政局工作人員辦事紀律、監督臺和監督電話以及《婚姻法》、《婚姻登記條例》等;公開工作人員的姓名、職務、職責,接受群眾監督。為方便群眾,在法定假日和部分雙休日安排婚姻登記工作人員辦事,受到群眾好評。
2、民政業務公開實現了多樣化。一是救災款分配撥付以民政局正規文件形式公開,撥款文件在發給各鄉鎮政府的同時,還報送市民政局、縣政府和縣政府有關領導,接受上級領導和業務主管部門的監督檢查;二是局機關財務、資產管理情況、階段性工作進展情況等先在局務會議上公開,后在全體職工會議上公開。今年上半年召開政務公開方面的局務會議3次,干部職工會議10次,通報階段性民政工作進展情況,贏得了大家的一致好評,取得了很好效果;三是各種優撫、救濟、低保等民政對象家庭基本情況及資金補助標準、發放到位情況全部以電子臺帳的形式公開。
3、組織開展了鄉鎮民政政務公開。鄉鎮民政辦是民政工作的窗口單位,直接面對著農村群眾和各種民政對象,搞好政務公開尤為重要,為此我們要求鄉鎮民政辦必須實行政務公開,對救災款發放對象和數量、各種優撫對象撫恤補助標準、農村低保對象及保障金數量在鄉鎮政府政務公開欄定期公開,接受群眾監督;《婚姻法》、《婚姻登記條例》、《村委會組織法》等民政法律法規和婚姻登記程序及辦理登記所需證件等事項在鄉鎮民政辦上墻張貼,為群眾辦事和學習了解相關法律、應用法律維護自已的民主政治權利提供方便。
4、積極推行村務公開。為了認真貫徹落實全省政務公開電話會議精神和,推動村務公開民主管理工作的深入開展,要求各村主要公開土地管理使用、宅基地申報、計劃生育、“一事一議”征繳管理使用、村級財務規范化管理、救災救濟等方面的內容。建立永久性公開欄,對重點貧困村、示范村采取以獎代補的形式給予了1000元的補助。
三、政務公開存在的不足
由于政務公開涉及面廣、政策性強,在公開的時間上很難達到一致,同時由于各股室工作性質要求不同,在公開的格式上不能完全統一,公開的形式單一,上述問題有待于今后的工作中進行協調,并加以改進。
四、下半年工作措施
一、工作開展基本情況
(一)夯實基礎,提高“六五”普法執行力
1、強化組織領導。縣委、縣政府及時組織召開全縣“五五”普法總結暨“六五”普法動員大會,研究制定下發了全縣“六五”普法規劃。縣人大常委會通過了《關于在全縣公民中開展第六個五年法制宣傳教育的決議》,各鄉鎮、各部門和各單位都能按照縣里的統一部署和要求,把“六五”普法工作擺上重要位置。全縣上下建立了齊抓共管、層層落實的良好機制。
2、細化普法網絡。及時調整了縣法制宣傳教育領導小組成員。各鄉鎮、各部門普遍建立和完善了各項工作制度。全縣上下建有普法聯絡員、普法講師團、大學生村官普法員、普法志愿者隊伍,形成了有專人負責、整體聯動的網絡機構,有力地加強了對法制宣傳教育工作的組織、協調和指導力度,確保了“有人管事,有人做事”。
3、深化制度建設。先后研究制定了領導干部學法講座、學法培訓、公務員學法、行政執法人員崗前培訓、青少年學法、企業經營管理人員學法、個體工商戶學法、流動人員學法、村民學法、外出務工人員學法、領導干部任前法律考試等一系列普法規章制度,從而保證了普法工作得以規范有序的推進。
4、量化考核內容。將普法工作搭載進法治建設工作納入到全縣經濟社會發展和精神文明建設年度目標考核內容中,對機關單位和鄉鎮實施雙月考和季度考,及時下達整改通知書,使問題整改得到有效落實。同時,我們注重積累和收集資料,建立普法檔案,抓好基礎建設。2014年3月份,縣委、縣政府對全縣“六五”普法工作中期先進集體和先進個人予以了表彰。
(二)突出重點,提高“六五”普法影響力
1、圍繞法治思維,突出黨員干部學法用法。繼續堅持和完善黨委(組)理論學習中心組集體學法、政府常務會會前學法以及法制講座、法制培訓和“五述”考核等制度,在全縣范圍內開展“法•德講堂”活動;注重加強對公務員的法律知識學習教育,舉辦全縣公務員“5+X”法治理念培訓班;積極參與組織全縣領導干部任前法律知識考試。對司法人員和行政執法人員全面實行法律知識和業務知識考試持證上崗制度,組織每年不少于60課時的法律知識更新培訓。組織開展領導干部法治思維和法治方式系列學習宣講活動,提高其運用法治思維和法治方式思考問題、推動工作、化解矛盾和解決問題的能力。
2、圍繞法治校園,培養青少年學法用法。建立了全縣青少年法制教育基地,組織全縣中小學生定期輪流到此接受法制教育;全縣各中小學校都配備了專職法制副校長和校外法制輔導員;各中小學法制教育做到了計劃、課時、教材、師資“四落實”;組織縣普法講師團到各中小學開展“法制講座”、“普法書場”、舉辦法制演講、征文、專題講座、模擬法庭、法律知識競賽、歌詠比賽等活動,從不同側面,通過多種形式對青少年學生進行法制教育。
3、圍繞法治經濟,強化企業管理人員學法用法。積極推進企業法律顧問制度,邀請律師為企業經營管理者上法制課。對企業職工反映強烈的問題和亟需解決的法律問題,邀請律師講授與解答,依法維護職工和企業的合法權益。2012年6月份,開發區管委會邀請省人社廳法律專家來盱舉辦了園區企業負責人、引資單位項目幫辦人員的法制講座,進一步增強了企業管理者和政府幫辦人員的法律意識和法律素質,有力地促進了企業依法經營、依法管理和依法維權。
4、圍繞新農村建設,深化農民學法用法。縣司法局始終把農村和農民的法制宣傳教育工作作為新農村建設的一項基礎性工作。“六五”普法以來,我局完善“農家書屋”和農村法律圖書角(柜)工程,利用遠程教育網絡平臺及縣委黨校培訓基地,提高農村兩委干部和農村黨員的法律素質;健全和完善農村法制宣傳工作隊伍,推行大學生村官擔任法制宣傳員的做法,推進農村“法律明白人”培養工程,加強基層法制宣傳教育。縣法院積極開展“巡回法庭”活動,把開庭地點移到村頭、田頭,讓老百姓參與,從中接受法制教育,把法制宣傳工作滲透到基層。
5、圍繞社會治理,落實流動人口學法用法。我縣每年都有十幾萬的外出務工人員,為確保勞務輸出人員的合法權利不受侵害、勞務輸出人員在外不走上違法犯罪道路,縣普法辦聯合縣勞務辦要求縣各培訓學校及各鄉鎮對勞務輸出人員和進城務工人員加強法律法規的培訓,并為他們編印了《進城務工人員維權手冊》、《法律援助手冊》。每年縣司法局都組織開展“農民工法制宣傳周”、送法走進房產商品交易會、春節勞務用工招聘會等活動。
(三)多措并舉,提高“六五”普法覆蓋率
1、拓寬普法宣傳陣地。一是利用電視媒體普及法律,縣政法委創辦了《舉案說法》、《政法在線》專欄節目,縣公安局開設了《山城警方》欄目;二是在《XX日報》設立《政法綜治》專刊,每半月一版,精心策劃。設置了《法在身邊》、《與法同行》、《政法視線》、《法援熱線》、《政法動態》、《創建大舞臺》等幾大專欄;三是建立了《XX法制網》、《XX政法網》、《XX司法行政網》,充分運用互聯網進行法制宣傳。2014年以來,又先后開設了XX普法微博、XX普法微信等普法新產品。幾年來,多篇新聞稿件在市級以上新聞媒體及網站上刊登播放。
2、推廣“六大工程”。一是實施“農家書屋”工程。將其打造成廣大人民群眾喜愛的“淘寶屋”。省農家書屋法治文化建設活動現場會、市“法治文化鄉村行”活動啟動儀式先后在我縣舉行,2011年11月,我縣被表彰為全省農家書屋法治文化建設示范區,位列第一,成為全省的標桿;二是實施“大篷車”送法下鄉工程。聘請縣黃梅劇團為縣普法藝術團開展法制文藝演出大篷車送法下鄉活動,浙江、安徽、蘇南等多個市、縣先后來我縣學習考察。三是實施“課間十分鐘”普法工程。利用全縣統一開展“課間十分鐘,工作間歇大課堂活動”這個平臺,融入法律知識,開展送法進機關、進單位、進鄉鎮、進學校、進企業活動;四是實施“說法評事”工程。在鄉鎮創設“說法評事”平臺,綜合法治宣傳、矛盾調處、人民等幾大職能,針對當地群眾提出的各類矛盾訴求,以法律、法規和有關政策為依據逐一予以引導、調處和化解,將矛盾化解在基層一線的同時,還達到了很好的法制宣傳教育效果;五是實施“短信通”工程。利用領導干部手機播報平臺,設立普法園地欄目,每天發送一條以新法概述、法律常識、法律名人名言,法律諺語、法律迷語為內容的普法短信,受到了廣泛好評;六是實施“普法夜市”工程。針對城區流動人口的盲區、盲點,通過在中心廣場安裝電子顯示屏,滾動播放平安法治、法律法規知識,讓市民在休閑娛樂中接受法制宣傳教育。
3、推行節點普法宣傳。2011年以來,縣司法局每年都把“12.4”全國憲法日暨法制宣傳日,作為普法宣傳的重點工作,除積極組織參加全縣大型廣場宣傳活動外,還結合我縣實際,組織普法成員單位及司法所在各鄉鎮的中心廣場開展綜合普法宣傳活動。另外,還充分利用“3.8”婦女節、綜治宣傳月、“3.15”消費者權益保護日、“安全生產月”、“6.24”國際禁毒日、“6.25”土地日等有利時機,組織縣相關部門開展各類相應的專題法制宣傳工作,確保全年法制宣傳不斷檔,保證普法宣傳的連續性。
4、推開多種普法形式。一是積極開展送法下鄉活動。組織縣“六五”普法講師團成員每季度深入鄉鎮一次開展法制講座。各鄉鎮在司法所普遍設立“法制宣傳輔導站”,經常開展法律咨詢活動,發放法律書籍和資料;二是聯合縣委政法委、縣住建局、縣電信公司以“政府搭臺、企業資助”的方式在居民小區內設置法制宣傳欄為內容的平安法治宣傳陣地。三是全面推進法治文化建設。完成縣級法治文化公園建設,近期也將完成縣級法制宣傳教育中心建設;大力推進鄉鎮、村居法治文化示范點建設,通過舉辦讀書節、書畫作品巡回展、送法律書、送電影下鄉等一系列活動與文化建設融合,提升法治文化建設的滲透度。
5、推進民主法治建設。縣司法局和縣法治辦、縣民政局根據國家司法部和民政部關于在全國農村開展民主法治示范村(居)建設活動的要求,聯合下發了“關于在全縣農村開展民主法治示范村(居)建設活動的通知”。通過全面宣傳發動,積極組織申報創建。到目前為止,全縣255個村、社區已全部獲得縣級“民主法治村、社區”,已獲得省級“民主法治示范村、社區”68個;市級“民主法治村、社區”247個。
二、存在問題及不足
隨著我縣經濟社會的發展,縣域治理水平與法治環境不斷提升,群眾法治意識在不斷提高,但是學法用法能力與自身對法治社會的要求有差距,普法工作與現實需求還存在一定差距,其中外來流動人口、特殊人群、青少年等群體學法用法能力還需進一步提升。
(一)發展還不夠平衡。一是從普法重點對象來看。領導干部和公務員重工作,輕學法;青少年重書本知識掌握,輕法治精神培養,全縣青少年犯罪率在全市還較高;農民重生存發展,輕法律保護。二是從普法單位來看,企事業單位重技術技能培訓,輕法律知識學習;“誰主管,誰普法,誰執法、誰普法”的原則有時還沒有得到很好落實,執法單位重事后處罰,輕事前教育。建議縣委、縣政府建立相關剛性制度,以促進各單位各部門進一步加大學法力度,增強法律意識,提高法律素養,真正做到尊法、學法、守法、用法。
(二)普法經費還需提高。根據省市要求,“六五”普法期間,要按照年人均0.5元的標準,將法制宣傳教育經費列入同級財政預算,并根據地方財力和法制宣傳教育工作任務,適當提高保障水平。若按我縣現有人口78萬計算,每年縣財政撥付法制宣傳教育經費應在39萬元,而現縣財政每年按74萬人口計算,年人均僅0.2元列入預算。今年“六五”普法工作驗收在即,城鄉法治文化陣地建設、宣傳費、資料費等開支相對較大,懇請縣委、縣政府將我縣將“六五”普法經費追加到專項經費中去,專款專用。
(三)陣地建設還需加強。一是從縣級層面來講。“劍膽稱心”法治文化廣場(縣級法治文化陣地)已建成,縣級法制宣傳教育中心正在加緊建設中,青少年法制教育中心也已進入設計招標階段,預計上半年能夠完成。二是從鄉鎮、村居層面來講。根據省、市要求,所有鄉鎮和社區(村)都要建有法治文化陣地,且對于法治文化陣地的建設標準呈逐年增高趨勢,而目前可能是由于鄉鎮領導干部對于此項工作的認識不足、重視不夠,導致此項建設工作推進緩慢。三是普法隊伍建設還需提高。目前我縣各級普法隊伍存在投入不夠、人員不足、經驗不深等問題。建議今后縣政府將民主法治(示范)村(居)、法治文化陣地和普法隊伍建設納入縣對鄉鎮的大目標考核,以督促各鄉鎮加大此項工作的推進力度。
三、下一步工作打算
下一步,我們將不斷總結經驗,繼續探索新形勢下的工作方法,開拓進取、扎實苦干、奮勇爭先,努力使我縣的法治化建設更加完善,大力營造“六五”普法迎檢考核的濃厚氛圍,務求順利通過省市驗收。
(一)圍繞“六五”普法考核提升普法質效。今年是六五普法總結驗收之年,我們在上半年將舉辦一次面向全縣法制宣傳教育成員單位的骨干培訓班,重點講授“六五”普法考核驗收有關內容。省市驗收檢查前,在XX全縣范圍內開展完成“六五”普法總結檢查工作,完善并創新考核評價機制,切實將考評轉化為推動法制宣傳教育的有力杠桿,建立健全法制宣傳教育工作體制和機制,充分發揮職能作用,推動各成員單位形成齊抓共管的工作格局;在系統內部,要積極整合資源,主動將普法教育融入各項業務中,在各項業務中體現普法理念,提升法制宣傳的整體合力。加強人、財、物的基本投入,切實保障“六五”普法工作順利通過總結驗收。
(二)進一步擴大法制宣傳教育的影響力。要繼續大力拓展網絡宣傳陣地,運用微博、微信、網站等網絡媒體和傳播手段,大力弘揚社會主義法治理念和法治精神,提高法制宣傳的覆蓋面和傳播力。要發揮我縣普法達人和公眾人物的積極作用,努力提高法制宣傳的影響力。繼續開展法治文化“六個一”活動,打造縣電視臺“政法在線”、“舉案說法”、“山城警方”、“短信通”等欄目品牌,充分運用法制網、XX司法行政微博、XX普法微博、XX普法微信等普法新手段,要積極聯合縣有關執法部門孵化服務群眾的法制宣傳教育新產品、打造XX法制宣傳教育新品牌。
區今年上半年群眾性精神文明建設工作小結
年初,區文明委在認真總結去年工作成效經驗的同時,根據《全國文明城區測評體系試行》和省、市精神文明建設工作要點,先后制定了《今年區群眾性精神文明建設工作意見》、《今年區群眾性精神文明建設工作項目分解》、《關于開展城鄉環境衛生專項治理活動的實施方案》等,區委、區政府印發了《區今年創建文明城區工作方案》此外,區文明委還完成了《區群眾性精神文明建設工作“十一五”規劃及年遠景目標》初稿。上半年,主要完成以下工作:
一是組織開展道德評議活動。今年,原創:我區繼續開展公民道德評議活動,除鄉外,全區個鄉鎮、街道,在去年個村、個社區、個窗口單位、所試點學校的基礎上,今年上半年又抓了個村、個窗口單位和城鄉各學校的道德評議工作。通過道德評議活動的開展,市村民的文明素質不斷提高,城鄉“六亂”現象和四種不良風氣得到有效遏制,新人新事新風尚不斷涌現。道德評議工作得到群眾的認可和廣泛參與,并做為我區的特色經驗在全市推廣,得
到省委常委、宣傳部長及省委文明辦領導的高度評價,省市新聞媒體多次報道我區道德評議工作成效和經驗。
二是開展未成年人道德論壇活動。去年以來,我們制定方案,設計制作標志,在城鄉各學校開展道德論壇活動。今年上半年,這項工作,正在深入廣泛地開展,在城鄉中小學引起極大的反響,團區委和區教育局擬在今年月份開展全區性未成年人思想道德論壇演講比賽。
三是開展未成年上網專項整治活動。月日,在區領導等的帶領下,區政法委、文明辦、文體局、公安局等個部門,令人組成六個檢查組,兵分六路對區網吧進行了“拉網式”的突擊檢查。共檢查網吧家,發現其中存在接納未成年人上網、無證經營、安全隱患等現象的違規經營網吧家,按照其情節輕重對這家違規網吧給予萬元、萬元、元、元不等的處罰,并要求馬上整改,整改不到位,責成停業整頓或予以取締。網吧整治受到了群眾的極大歡迎。
四是開展道德采風活動。組織人員,對道德評議活動中的個道德典型個人和個集體開展道德采風活動,并爭取在月中旬結束,選擇一批有份量的稿件向省級以上新聞媒體投稿,并將采風稿件匯編成《議一議·評一評——區開展道德評議活動》一書,在更大范圍交流推廣,起示范和輻射作用。
五是組織開展市民教育活動。進一步健全市民教育網絡,按照“全民定期培訓制”要求,上半年,我們聘請專家學者,編寫“愛國愛鄉”等八個專題教材,擬定月上旬開展市民教育活動。截至月日為止,全區各口、各鄉鎮街道、市直各文明單位已上報市民文明學校所、個班級、學員數達.萬人。
六是開展學雷鋒活動。今年月日,我們組織了個單位,人,開展了聲勢浩大的百家文明單位“學雷鋒便民利民服務”進社區活動。服務項目有家電維修、義診、植樹等個大項、個小項,共為群眾義務修理家電、義診等為群眾辦好事實事多件等次,清洗“個皮癬”萬多張,清掃街路萬多平方米,清理衛生死角多處,植樹多株,慰問特困戶多戶,捐贈錢物萬多元,發放宣傳品單.萬多件張,接待群眾衛生、法律、業務
咨詢多人次。
七是開展文明單位經驗交流活動。年初以來,我們在各級文明單位中開展“學習雷鋒、谷文昌,實踐三個代表”經驗交流活動,把在經驗交流活動中涌現出經驗突出、成效明顯的個國家、省、市、區四級文明單位的先進經驗材料匯編成《春風化雨總是情——區文明單位經驗交流匯編》一書,分發各級、各部門文明創建單位,起示范作用。
八是開展殯葬改革和墳墓專項治理活動。上半年,我們開展了殯葬改蘋和墳墓專項治理活動,區里召開了動員部署會議,各鄉鎮迅速行動起來,截止月底為止,我區火化尸體具,火化率達.%,占全市第位,比去年全年火化率%有了較大進步。各鄉鎮共查出一重山亂占墳墓多座,寄棺多具,對并新舊墳墓行進統一造冊,動員群眾進行深埋綠化。如鎮在一個月時間內對新建墳墓發出了多份平毀通知書。區文明委把尸體火化率和墳墓整治率列入各鄉鎮街道年終綜合考評精神文明項目的重點內容,對各機關、企事業單位,對干部、職工實行精神文明“一票否決”,對考評不達標的后三名鄉鎮街道實行精神文明“一票否決”。
九是組織開展“雙擁共建”活動。在全區開展雙擁共建“五個一”活動。截至月底,已完成路公益廣告設置;組織開展了一次雙擁工作調研活動;編寫了一冊雙擁活動書——《姹紫嫣紅雙擁花》,并于月匯編成書;組織開展了一系列雙擁新聞報道活動;科技教育部門組織開展了科技項目進軍營活動,“五個一”活動已取得了初步成效;開展雙擁結對共建活動,在全區范圍內,雙擁共建結對面達%;開展創建省級“雙擁模范區”活動,月底已通過考評驗收,可望實現省級“雙擁模范區”四連冠。
十是開展文明創建申報工作。區文明委印發了《關于申報文明單位、文明學校、文明鄉鎮街道、文明村社區的通知趴截至月日為止。已申報文明單位個其中市直和東僑個、區直個、文明學校個、文明鄉鎮個、文明街道個、文明村個、文明社區個。
十一是開展城市“十大”整治活動。繼續實行城市管理月考評制度,進一步加強城區環境衛生、交通秩序、占道經營、集貿市場等“十大”整治與管理力度。經—月月考評,好的職能部門為交警直屬一大隊城區中隊、區環衛處、區工商局、區建設局。
十二是組織開展環境衛生專項整治活動。根據市委要求和市文明委部署,區文明委認真制定整治方案,在農村深入廣泛地開展環境衛生專項整治活動。月日,由市區兩級愛衛會組織開展愛國衛生專項整治活動,市區兩級五套班子在家領導和市區直機關單位、學校、部隊人參加了專項整治活動,從路南端至綠地,全長公里的路上清理邊溝、清除雜草、清掃垃圾,消滅衛生死角達.萬平方米,共出動車輛輛,清運垃圾、雜草多噸。
三、下一步工作安排
今年是創建省級文明城市和文明城區總評年,也是第九屆精神文明創建工作總評年。下半年,擬重點抓以下工作。
一是召開創城動員部署會議,掀起創建省級文明城區的新擬在月中旬召開創城動員部署會議,會議地點擬在區委禮堂,時間半天,各鄉鎮街道分管領導,文明委各成員單位、城管各職能部門、創城各責任單位主要領導,各社區黨支部書記多人參加會議,會議擬由部長主持,副書記作動員部署講話,書記作強調講話。
二是舉辦市民教育培訓班,開展市民教育活動。擬在月上旬舉辦市民教育培訓班,參加人員為所市民文明學校選派的輔導員。培訓班將印發“愛國愛鄉”、“社會公德”、“環境衛生”、“交通秩序”、“環境保持”、“市民良好的心態”、“踐行市民公約”、“文明禮議”八個教材和“創城標準”、“公民字基本道德規范”、“市民日常行為規范歌”順口溜、“環境衛生規范歌”順口溜、《交通秩序規范歌》順口溜、試卷等。下半年,全區所市民文明學校要組織開展市民教育,要求集中開課時間達課時。
三是加強道德評議的督查工作。下半年,要進一步加強對道德評議督查工作,做到邊督查、邊調研、邊總結經驗,擬在月召開道德評議經驗交流會。
四是加強未成年人道德論壇工作。下半年擬在全面抓的基礎上,重點抓五中、十二中、九中、一小、實小、學區等一批重點學校,擬在月份,開展一次以未成年人思想道德教育為主題的全區性演講賽,并適時召開經驗交流會。
五是繼續開展農村環境衛生專項整治活動。要求各鄉鎮按方案要求,進一步開展以環境衛生為主要內容的專項整治活動,原創:并把環境衛生專項整治工作與人居環境衛生結合起來。擬在月份開展農村環境衛生專項整治現場觀摩會。
六是抓好創城迎評督查工作。按照創城方案要求,結合省農村精神丈明建設工作會議和市創城會議精神,全面做好創城迎評督查工作,根據會議部署的方案要求,一項一項抓落實,發現問題及時整改,切實做好補缺補漏工作。
七是做好迎評點的包裝工作。今年創建省級文明城市和省級文明城區的總評年,任務重,要求高,除做好面上的準備工作之外,重點做好迎評點的包裝工作,必需加大投入,切實做好迎評工作。
在鐵路護路聯防工作中,我們主要做了以下三個方面的工作:
一、堅持開展多形式地宣傳教育,在全區上下創造濃烈鐵路護路輿論氛圍
為了更好地宣傳貫徹《鐵路法》、《鐵路運輸安全保護條例》等法律法規,教育廣大群眾自覺知法、守法、愛路、護路,調動各方面力量參與到護路聯防工作中來,我們堅持經常宣傳與集中宣傳相結合,廣泛宣傳與重點宣傳相結合的原則,采取多種有效形式,大力開展鐵路護路宣傳活動。
1、利用宣傳媒體,開展廣泛性宣傳。我們護路辦通過不定期地編發簡報和新聞稿件等方式,充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體的宣傳優勢,開辟專欄節目,面向全社會開展了廣泛地護路宣傳活動。年編發簡報和新聞稿件20余篇。同時,我們還采取在鐵路附近的村屯設立護路宣傳板、在村委會設立法制宣傳欄、在村規民約中加入愛路護路內容、結合四五普法開展法制講座等方式,對廣大群眾開展宣傳教育,切實解決部分群眾對鐵路護路法律意識不強的問題,加強了群眾社會公德教育,培養了廣大群眾參與支持護路的社會責任感。
2、抓住重點對象,開展包保性宣傳。我區護路聯防工作開展以后,各鄉鎮都相應成立了由綜治辦、公安、司法、武裝、婦聯、團委、教育等部門人員參加的法制宣傳組。針對不同對象,經常深入大牲畜養殖戶、五殘戶、廢品收購點、小烘爐及暫住戶、有前科劣跡人員戶等重點戶中進行包保性宣傳,簽訂責任狀,明確專人看護,防止造成大牲畜及癡呆聾啞傻人員上路,發生不必要的傷亡;防止違法、違規收購鐵路設施、設備,減少偷盜、破壞鐵路設備的可能性;預防流動人口和有前科劣跡人員偷盜、破壞鐵路設施、設備,保證行車安全。
3、面對幼小孩童,開展教育性宣傳。為擴大法制教育的宣傳面,從年起鐵路沿線的中小學法制教育課中,都普遍增設了愛路護路內容,并針對不同層面,開展靈活多樣的教育宣傳。對幼兒班的孩子采取課前、課后講解,與看護人搞好對接等方式進行宣傳教育;對1-5年級小學生采取每周利用課余時間,請法制副校長講授愛路護路方面知識,同時規定每學期不少于3課時鐵路護路知識教育,并不定期召開以愛路護路為內容的主題班會、隊會和家長會,采取以案說法、排演護路小節目、法制演講比賽、組建義務宣傳隊等多種形式,教育廣大中小學生和學生家長自覺愛路護路。在暑假期間,中小學生義務宣傳隊還與鄉鎮法制宣傳組一起深入村屯、農戶,向廣大群眾宣傳愛路護路知識,開展科普宣傳和法制宣傳。
4、地方鐵路聯手,開展集中性宣傳。我們和鐵路部門互相配合,結合宣傳《鐵路法》、《鐵路運輸法》;開展鐵路站車專項整治;樹鐵路運輸良好形象等活動,充分利用有線廣播、組織文藝宣傳隊、散發宣傳單、張貼標語口號、掛過街旗等形式,每年都開展了2-3次大規模的愛路護路集中宣傳活動。今年我們共出動宣傳車52輛次,發宣傳單2萬余張,張貼標語570幅,刷寫標語68條,僅四方臺、東富等鐵路沿線鄉鎮直接受教育人數達1.2萬余人,取得了較好的社會效果。
二、堅持經常性地打防結合,在鐵路護路上確保安全暢通
在實際工作中,我們區、鄉、村三級都堅持經常抓、抓經常,加大對護路工作人、財、物的投入力度,確保打防控措施落到實處,確保了鐵路動脈的安全暢通。
1、加強治安巡控。目前,我區鐵路沿線的每個村都成立了5-7人的護路聯防小分隊。全區共有護路聯防員174名,統一標志,巡查看護。在廣泛巡邏的基礎上,護路聯防小分隊還對易發案及群眾法制意識淡薄的重點村屯、無人看守道口等重點部位開展了重點巡邏,發現問題,及時反饋,快速處理,有力地震懾了違法犯罪分子,有效地預防了安全事故和治安案件的發生。在加強鐵路沿線治安防控巡邏的基礎上,各鄉鎮綜治辦和公安派出所還經求轄區鐵路部門的意見,密切配合鐵路部門維護站區治安秩序。
2、明確責任監管。自年開展護路聯防工作以來,我們就在鐵路沿線鄉鎮的村規民約中增加了愛路、護路的內容,規范村民的行為,提高村民的法制意識和護路的參與意識。每年初,區委、區政府、鐵路部門與鐵路沿線各鄉鎮、鄉鎮與所轄各村都分別簽訂《護路承包責任書》,落實責任,細化任務。鐵路沿線各村與大牲畜養殖人員、五殘人員的監護人、廢品收購站點和小烘爐的經營業主也分別簽訂責任書,落實了包保責任制,每年兌現一次。年,我們對因鄉鎮領導工作變動,兩個月沒有配備護路辦負責人,而導致護路工作無人管、無人問,工作脫節,不能及貫徹落實護路工作精神的一個鄉鎮,進行了全區通報批評,并限令其馬上配備護路辦負責人員,保證護路工作正常進行。
3、突出重點整治。在認真落實防范控制措施的基礎上,我們每半年對鐵路沿線治安狀況進行一次全面調查摸底,了解鐵路沿線的不安全隱患、重點路段和易發治安案件的重點村屯,掌握治安信息,并制定方案集中整治。今年以來,通過調查摸底和集中整治,共清理三無(無暫住證、無固定住所、無固定收入)人員63名,對11名劣跡人員逐人落實了幫教措施,依法取締了3個違法經營的廢品收購點,有效地維護了鐵路運輸大動脈的安全。
4、強化督導檢查。為了加強護路聯防工作的督導檢查力度,在各鄉鎮護路辦定期自檢自查、上報反饋信息的基礎上,區委政法委、綜治辦專門成立了鐵路護路工作檢查督導組,不定期地深入鐵路沿線鄉鎮和重點路段、重點村屯督導檢查。對檢查中發現的問題,及時提出整改意見或建議,限期解決,同時全區通報。督導組把各鄉鎮護路工作開展情況記入年度考評檔案,作為年終綜合治理工作考核考評、排列名次、獎懲的重要依據。在年初召開的全區政法工作會議上,我們從護路經費中拿出1萬元表彰獎勵了10名護路工作先進個人和10個護路工作先進集體,有力地促進了創建活動的扎實開展。
三、堅持黨政齊抓共管,在發展穩定大局上高度重視鐵路護路工作
自護路工作開展以來,區委、區政府就把愛路護路工作作為關系全區經濟發展和社會穩定的一項重要工作,與社會治安綜合治理工作同部署、同檢查、同考評、同總結、同獎懲,嚴格實行護路工作責任制,精心組織實施。
1、建立組織機構。幾年來,區委、區政府把鐵路護路工作作為全區社會治安綜合治理的重要組成部分,通盤考慮,一并實施,并切實加強了組織領導。區委、區政府在原有鐵路護路聯防工作領導小組的基礎上,重新調整組建了包括鐵路相關部門在內的全區愛路護路暨創建安全文明鐵道線活動領導小組,實現組織領導一體化,為工作的開展提供了是堅強的領導保證。領導小組辦公室設在區委綜治辦,并抽調得力干部專抓此項工作。同時,沿線各鄉鎮黨委、政府也把護路聯防工作作為深化基層綜治工作的一項重要任務納入工作日程和全年工作規劃,明確職責任務,認真組織實施。成立了由黨政主要負責同志組成的護路工作領導機構,在鄉鎮綜治辦掛護路辦牌子,由鄉鎮主管政法、綜治工作的副書記負責此項工作,并設專人負責情況綜合、信息反饋,及時掌握創建活動情況,保證了此項工作的深入開展。
2、注重工作協調。鑒于過去護路聯防工作中地方黨委、政府和鐵路部門工作溝通少、信息交流少,造成護路工作各自為戰,沒有形成合力的情況,我們積極主動與鐵路部門溝通協調,通過召開聯席會、情況通報會、工作會議等方式融洽了地鐵關系,強化了配合與協作。并實行工作運行一體化,建立了以統一研究策劃、統一安排部署、統一宣傳發動、統一檢查督導、統一考核驗收等五個統一為基本框架的工作機制,提高了工作效能,保證了工作質量。鐵路部門也自覺接受地方黨委、政府的指導,有力地調動了雙方的積極性。每年春季鐵路客運高峰期,我區有3萬多名農民到三江種地,為保證農時、解決打工者出行困難問題,鐵路部門特別加開一列至三江的臨時客車,輸送打工旅客,解決了運輸難題,既保證了農業生產又維護了社會穩定。
這次會議是黨委、政府在新年度召開的第一次政法綜治工作會議,是一次非常重要的會議。會議的主要任務是:以黨的十七大精神為指針,學習貫徹省、市、縣政法工作會議精神,總結去年的工作,分析面臨的形勢,研究部署我鎮今年的政法綜治工作任務。剛才,傳達了市、縣政法工作會議精神;鎮黨委政府又與部分村、綜治委成員單位簽訂了20*年度社會治安綜合治理責任書。各村、各部門要認真學習領會,緊密聯系實際,抓好貫徹落實。下面,我根據省、市、縣政法工作會議精神和黨委、政府研究的意見,主要講三個方面的問題。
一、認真總結經驗,正確分析形勢,切實增強做好政法綜治工作的責任感和緊迫感
過去的一年,是全鎮上下凝心聚力,加快發展的一年,是經濟實力顯著增強,各項事業蒸蒸日上的一年,是全鎮政治安定,社會穩定,人民群眾安居樂業的一年。在這一年里,政法綜治工作也取得了一定成績,為保障全鎮經濟和社會各項事業的發展做出了突出貢獻。這主要體現在:狠抓了各村、各部門領導責任制,目標管理責任制和一票否決等制度的落實,有效推動了政法綜治工作的開展;堅持“嚴打”開路,始終保持了嚴厲打擊各種刑事犯罪的高壓態勢,派出所、司法所積極配合,有效地震懾了犯罪,維護了社會治安秩序。繼續深入開展了同*組織,特別是是對“*”違法犯罪
活動的斗爭;以降低刑事發案率為抓手,加強了基層基礎和治安防范工作,初步做到了“以防為主”,有力的控制了治安局面,對一些基礎薄弱、問題較多的村,加強了綜合整治,收到了明顯效果;大力加強了站崗巡邏工作,深入開展了矛盾糾紛排查調處工作。
在充分肯定成績的同時,也必須充分認識到當前形勢的復雜性、嚴峻性,去年上半年我鎮刑事犯罪活動危害嚴重,下半年刑事案件上升的勢頭雖有回落,但案件數量仍然偏高,且暴力性犯罪突出,流竄犯罪增多。人民內部矛盾和社會熱點、難點問題仍然存在,特別是越級上訪問題時有發生,由此引發的影響很壞。同時也要看到,我們的工作還存在一些薄弱環節,主要是:“一崗雙責”落實還不夠扎實,各部門齊抓共管的局面還沒真正形成,作風轉變還不夠深入,以防為主的意識還設有真正深入人心,工作方式方法還不完全適應形勢任務發展變化的要求。基層基礎工作仍相對比較薄弱,政法綜治隊伍的整體素質還有待于進一步提高等。同時,政法綜治工作的保障機制還不健全,警力不足,也在一定程度上制約了工作的開展。
因此,我們既要充分認識和把握有利條件,堅持以往成功的經驗做法,堅定信心,與時俱進,又要充分認識社會治安形勢的嚴峻性、復雜性,進一步明確政法綜治工作的必要性和緊迫性。把思想統一到省、市、縣政法工作會議精神上來,統一到黨委政府的工作部署上來,切實增強憂患意識、大局意識和責任意識,以對黨、對國家、對人民、對社會高度負責的態度,把各項工作措施落實到實處。
二、突出重點,努力開創政法綜治工作新局面
今年,我鎮政法和社會治安綜合治理工作的總的指導思想是:認真貫徹黨的十七大精神和“三個代表”重要思想,正確處理改革、發展、穩定的關系,與時俱進,改革創新,以降低刑事發案率為抓手,按照“打擊、防范、公正、效率”的總體思路,抓完善、抓落實、抓鞏固、抓提高,確實起到為*經濟和社會各項事業的發展起到保駕護航作用,創造穩定和諧的社會治安環境。
今年要突出強化社會治安防范和政法隊伍建設這兩個工作重點,進一步深化嚴打整治斗爭、矛盾糾紛排查調處等工作,落實社會治安綜合治理責任制,確保實現爭當省、市級社會治安綜合治理先進鄉鎮。
(一)加強治安防范,強化社會治安綜合治理各項基礎工作。降低了刑事發案率,維護社會治安關鍵的一條就是“防”,防范勝于打擊,防范是基礎,是“本”,打擊是手段,是“標”。打擊不是根本目的,打擊是為了懲罰罪犯,震懾犯罪,起到懲罰與教育的作用,最終實現防范。我鎮的治安防范工作有一定基礎,也積累了一些經驗,但離縣綜治委的要求與兄弟單位相比,還有很大的差距,這也要求我們在今后的工作中要堅持好的做法,力爭把基礎性工作做得更加扎實有效。要以創建活動為載體,進一步健全“四級治安防范網絡”繼續抓好農村的治安防范工作,充分發動群眾,采取義務站崗、治安承包責任制等辦法,落實站崗巡邏制度,保障廣大農民群眾的生產生活安全,增強群眾的安全感。公安機關要切實轉變職能。實踐證明,就打擊抓打擊,只能是“摁下葫蘆瓢起來”。刑事犯罪就象割韭菜一樣,割了一茬,又冒出一茬,打不勝打,始終不能從根本上解決問題。面對新形勢,我們要解放思想,更新觀念,改革警務戰略,強化治安防范工作。只有以打開路,打防結合,并且以防為主,進一步強化“防范”意識,把“打防并舉,以防為主,標本兼治,重在治本”的方針落到實處,才能真正達到安全防范的目的。今年,根據上級關于成立聯防中隊、治安崗亭的要求,鎮黨委政府研究決定拿出專項資金成立59人的治安聯防中隊,設立三到四處治安崗亭。與其犯罪后再打擊,不如不讓他犯罪,至少讓犯罪分子不敢在朱保的地盤上犯罪,我們的治安環境慢慢地就會好轉,我們也就有更多的時間搞建設,搞發展。從根本上講,治安防范才是真正意義上的嚴打整治斗爭,搞好了治安防范才能鞏固嚴打的成果,落實了防范措施才能體現整治的效果,預防了犯罪,才能達到嚴打的目的,只有這樣才能讓才老百姓心里感到踏實,說話有底氣,真正做到了“警民聯手,共保家園平安”。要加強群防群治組織建設。認真研究市場經濟條件下貫徹群眾路線,搞好群防群治的新路子,充分調動群眾參與社會治安防范,維護社會治安秩序的積極性,尊重廣大群眾的創造性,不管什么形式,只要群眾接受,維護穩定的效果好,就要給予肯定,就要大膽實行。
(二)要進一步加強政法隊伍建設。加強政法隊伍建設是當前的一項重要任務。首先要保證政治合格。組織廣大干警認真學習和努力實踐“三個代表”,深入開展理想信念教育,牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀,在復雜的形勢面前始終保持政治立場,嚴明的組織紀律,經受住各種風浪和復雜斗爭的考驗。其次,要提高業務水平。隨著經濟的發展和科技的進步,案件所涉及的領域越來越寬,作案手段也有了新變化,如果我們的業務水平不能盡快提高,就很難有效完成所承擔的任務。因此,必須把業務培訓作為隊伍建設的重要一環,搞好規劃,采取多種形式,切實抓出成效。第三要嚴格公正職法,綜治委各成員單位要從思想上真正解決為誰掌權,為誰執法,為誰服務這個根本問題。在執法實踐中,牢固樹立嚴格依法辦事觀念,按照法律規定的程序辦案,自覺抵制各種不正之風的干擾和影想,努力提格公正執法的自律能力。
三、落實責任,加強對政法綜治工作的領導。
各村、各部門要按照“爭一流,創特色”的要求,認真落實領導干部“一崗雙責”制度,把政法綜治工作列入重要議事日程,及時作出部署安排,確保各項工作措施的落實。
要加強領導,落實責任。這次會上,黨委政府與各村簽訂了20*年度社會治安綜合治理責任書。各村要,逐級把任務分解落實。做到一級抓一級,層層抓落實。按照“屬地管理”和“誰主管誰負責”的原則,把維護穩定責任制真正落到實處。要健全責任追究制,必須明確認識到:各村、各部門主要負責人就是本村、本部門的政法綜治工作的第一責任人,絕不能認為“與已無關”。對政法綜治工作,必須做到“三舍得、三優先”,即舍得派人、舍得拿線、舍得出時間和精力,研究工作優先,解決問題優先,待遇保障優先,認真落實各項綜治措施。對因責任制不落實,工作失職等原因,導致矛盾激化或發生嚴重刑事犯罪,或發生重大治安災害事故的,要嚴格追究主要負責人和有關人員的責任;對嚴重危害社會穩定,造成惡劣影響的重大問題的,要嚴肅追究這些村、部門負責人責任,直至做出組織調整,重點管理。
××市位于天山東段北麓,準噶爾盆地南緣,總面積11726平方公里,下轄4鎮3鄉3個街道辦事處及20多個駐市單位。有漢、回、維、哈等32個民族,總人口15萬人。現在有7個鄉鎮司法所,3個待批街道司法所,8個基層法律服務所,10個司法調解指揮中心,1個法律援助中心,1個“148”法律咨詢中心,司法助理員7人,調解專干3人。
人民調解工作是政法工作的基層基礎環節,是社會治安綜合治理中的第一道防線。實踐證明,人民調解是群眾進行自我教育,自我約束,自我管理,自我服務的好辦法,是解決民間糾紛,化解人民內部矛盾的重要途徑,用“三個代表”精神來衡量它更是維護人民利益的好的組織形式。我市人民調解工作,本著有利于維護社會穩定,有利于城鄉經濟發展,有利于增強自我發展的原則,在市委、市政府的領導和上級業務部門的具體指導下,在全市廣大人民調解員的共同努力下,以防止民間糾紛激化為重點,為我市促進人民內部團結,維護社會穩定,服務經濟建設等方面,發揮很好的作用。
一、領導重視,健全組織,明確責任,強化管理
年初,根據去年全市撤并鄉、村、學校等區域性變化及機構改革、企業改制、社區建設及干部調任,勞務輸出,人員相對流動較大的情況,市局基層科采用“三抓、一考”,一桿子抓到底的辦法,加大力度開展工作。
一抓基層調委會組織建設。深入各鄉鎮、街道辦事處單位調查摸底,形成《阜康市基層各鄉鎮、街道辦事處轄區單位摸底調查登記表》,將332個單位記錄在冊,要求基層單位層層上報調整后的司法調解指揮中心、村調委會、社區居民調委會等成員名單,做到底數清、情況明,掌握第一手資料。截止目前,我市已建(請登陸政法秘書網)立人民調解委員會134個,其中村民調解委員會121個,居民調解委員會13個,共有人民調解員359人,基本形成了城鄉人民調解委員會組織網絡體系,形成了一支扎根基層,聯系群眾,能及時排難解紛的調解隊伍。
二抓基層調解員隊伍建設。市局與7個司法助理員、3個調解專干簽訂了《司法所目標管理責任書》、《司法助理員、調解專干崗位目標責任狀》,擬定下發了《200年度司法行政基層工作規范化管理考核量化標準》、《200年普法、宣傳、基層工作要點》。為了保證工作質量,基層科統一制定了《人民調解工作制度》9項,《法律服務所制度》10項,印發各基層調委會,形成層層負責,環環相扣的有效管理格局,形成有人問事、有人管事、有人辦事的良好局面。
三抓基層調解人員綜合素質建設。4月開始5月結束,共舉辦人民調解員培訓班10期,培訓村調解員、社區調解員、鄉鎮站所及單位負責人共528人,涉及單位332個。系統講解了《人民調解委員會組織條例》,《人民調解工作若干規定》、《關于審理涉及人民調解協議的民事案件的若干規定》、人民調解格式文本的操作使用方法。為了培訓工作扎實有效,市局基層科召開專題會議,下發了《關于舉辦全市人民調解員培訓班的通知》,各鄉鎮、街道辦事處領導給予了高度重視,實行簽到制度,與年終考評掛鉤。同時,在培訓班上,各鄉鎮、辦事處主要領導都做了重要講話,對培訓的目的、意義做了明確的闡述,對今后的調解工作提出了新的要求,如××鄉黨委書記××*,××*鎮人大主席××*等主管領導都親臨培訓班聽課。安排培訓時,充分考慮了農村、牧區的生產季節性和相關單位的工作實際,采用“六定”原則,即各鄉鎮、辦事處定培訓時間,定培訓地點,定培訓人員,市司法局定授課人員,定派送車輛,定宣講內容,并分工負責,包干到底,分批排班輪訓,而且每個培訓班結束后,由調解員質疑、提問,授課人員在解答問題的同時,展開討論,當場公布義務咨詢電話3226148。
“一考”,一年兩次考評。即結合半年和年終檢查,組成考評組嚴格按照考核細則逐項打分排名次,并通報鄉鎮、辦事處。通過“三抓”、“一考”,責任到崗,目標到人,有效促進了基層工作健康發展,如水磨溝鄉考評與獎金、工資掛鉤。
二、調防結合,重點突破,齊抓共管,維護穩定
我市人民調解工作以組織、人員、制度、報酬“四落實”為標準,以強化調解職能為重點,以提高調解隊伍素質,提高調解工作質量為目標,從“鞏固、發展、完善、提高”著眼,堅持“調防結合,以防為主,多種手段,協同作戰”的人民調解工作方針,主動參與社會治安綜合治理,及時調處大量糾紛,化解矛盾,努力提高各類糾紛的調解率和調解成功率,把糾紛消滅在萌芽狀態。
今年上半年共調處各類糾紛101件,調處成功89件,綜合調處成功率90%,經排查婚姻家庭糾紛27件,鄰里糾紛14件,房屋宅基地糾紛9件,撫養糾紛9件,四類糾紛居高不下。
具體工作中,一是發揮村、居委會干部例會作用,通報情況,研究落實對策,共同調處,同時利用“四下鄉”、“民主日”、“四五”普法等活動,有針對性地宣講相關法律法規,讓千家萬戶知曉與他們生產、生活密切相關法律知識,通過耐心細致的工作,大量的民間糾紛在第一道防線得以化解,一方面大大減少了群眾上法院訴訟,緩解了基層人民法院審判力量不足的矛盾,另一方面使基層黨政領導能集中精力抓好經濟建設和其他各項工作。
二是搞好預防工作。各級調解組織積極開展法制宣傳工作,教育挽救失足青少年,做刑釋解教人員的幫教工作,有效地預防了犯罪和促進了社會的安定。上半年,全市各調委會、司法所對近3年中的33名,特別是今年的15名刑釋解教人員利用每月或每季度的回訪,從思想上、工作上、學習上、生活上多方面關心體貼他們,使他們不同程度的都有所轉變,有的成為自食其力的對社會有用的人。
三是充分發揮司法調解指揮中心的作用。對重大疑難糾紛、群體上訪糾紛、涉農合同糾紛,市、鄉、鎮司法調解指揮中心、村調委會及主管領導都將其作為第一要事,非常重視,制定相應制度、應急方案,在最短的時間里,在最大的范圍內,化解矛盾,確保一方平安。如5月份上戶溝鄉底溝村44戶農民與天地棉業公司簽訂的1462畝棉花種植合同,履行過程中,發生了因播種新陸旱16號棉種出苗差、爛種導致重大損失近百名農民連扣兩車越級上訪的涉農合同糾紛,市局基層科協同市相關部門、鄉司法調解指揮中心、村調委會聯手出動,了解情況,調查取證,化解矛盾,義務提供法律幫助,迅速平息了即將激化的糾紛,保護了農戶、商家的共同利益,也規范了農戶+訂單+公司的農業合同運作程序。由此可見,司法調解指揮中心在黨委、政府的領導下,代表黨委、政府依法行政,保證了調解工作的有效性和權威性,同時,司法調解指揮中心有一套運轉高效的工作機制和嚴格的規章制度,從而保證了工作的規范性和公正性。
四是在促進基層工作向“五有”、“四落實”、建立“調解庭”,依法規范調解工作程序、協議文書過程中,受體制、經濟、人員素質等方面因素的影響,工作年年做、次次查,雖然進展不是很快,但已開始運作,部分鄉鎮、辦事處領導都給予了積極支持。
三、工作中的不足
去年下半年以來,XX鎮依照上級有關文件精神,緊緊圍繞平安建設要求,并結合本地實際、發動社會力量,開展了一系列平安志愿者行動,為建設平安南港打下了良好基礎,現將行動小結如下:
一.加強領導,制定方案。召開平安志愿者行動部署會,成立XX鎮開展平安志愿者行動領導小組,依托鎮綜治中心,由鎮綜治辦牽頭組織、協調、推動開展平安志愿者行動;制定詳盡行動方案,確立了指導思想、工作目標、工作要求、實施步驟等,強調要以人民為中心,將平安志愿者服務網絡覆蓋基層,積極引導群眾增強參與意識,打造共建共享共治的社會治理格局。
二.遵循步驟,廣泛發動。對照行動目標和工作要求,以維護公共安全、組織治安巡邏、化解矛盾糾紛、關愛特殊群體、開展平安宣傳為工作的六大方面,積極發動鎮村干部注冊平安志愿者APP,并組織社會力量廣泛參與,分類組建了平安網格、平安巡防、平安校園等10支平安志愿者隊伍。
三.統一管理,規范隊伍。在發動黨員干部、社會群眾參與的基礎上,根據志愿者的地域、年齡、特點等不同情況,對10支平安志愿者隊伍進行篩選和優化;按照“屬地管理”原則,各村綜治室管理本村平安志愿者隊伍,而鎮綜治理人員負責全鎮志愿者的登記造冊,并在平安志愿者APP上進行組織調度,致力于構建平安志愿者的信息、服務集合體。
4.立足實際,協調開展。為充分發揮平安志愿者的服務、示范作用,南港鎮立足本地實際,緊密結合社會治安重點地區整治、掃黑除惡專項斗爭等工作,以及開展平安宣傳、排查安全隱患等現實需要,加強與司法所、交警中隊、派出所等部門單位的協調交流,以服務群眾為根本、以解決問題為目的,集中面向群眾開展平安志愿者活動,暢通政府與社會、干部與群眾之間的溝通渠道。