農村土地征收法精選(九篇)

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第1篇：農村土地征收法范文

農村集體土地提前補償安置法律建議

提前補償安置與一般的補償安置區別在于：一是制定政策的主體不同，提前補償安置是由地方政府探索出的新模式；二是補償安置的方法和時間不同，提前補償安置將補償安置工作提前，利于縮短用地取得時間；三是補償安置的對象不同，提前補償安置的對象為因建設國家、省市重點項目、基礎設施或民生工程而被征地的農民；四是實施的空間范圍不同，目前提前補償安置僅在少數城市獨立實行，并未形成全國性政策。

農民土地征收的立法和相P文獻不在少數，而關于提前補償安置政策的不僅立法不夠完善，相關文獻資料也是少見，有關農村集體經營性建設用地入市的法律調整和法治保障的研究成果極少，因而此政策的法理基礎缺少力度。

對此提出以下建議：

一、限定提前補償安置適用范圍

限定提前補償安置適用范圍，按照《南京市轉變土地利用方式創新試點方案》，適用范圍為“國家、省、市重點工程、重大基礎設施、能源交通等項目”。超出上述范圍的項目，則規定不能以市政府辦文單或會議紀要的形式啟用集體土地提前補償安置政策，建議各區政府作為提前補償安置實施主體，與村集體和農民在自愿協商的基礎上，先行簽訂補償安置協議，引導農民自愿退出土地。土地在沒有被用地單位使用之前，不改變其用途和性質，即仍由農民耕種，不能丟荒，不能搞任何建筑物。如果建設需要用地，仍按法定程序報批和辦理手續。也可以借助南京市推行的農村土地綜合整治平臺，引導農民自愿退出土地。土地在沒有被用地單位使用之前，不改變其用途和性質；如果建設需要用地，仍按法定程序報批和辦理手續。

通過“區別對待、分類指導”，既明確了提前補償安置項目的實施范圍，又能為提前補償安置政策做出相應的補充和配合，從而真正有效地將提前補償安置實施項目范圍嚴格限定在“國家、省、市重點工程、重大基礎設施、能源交通等項目”上。

二、規范提前補償安置實施程序

規范提前補償安置實施程序，提前補償安置政策的實施需要受到嚴格的程序規范，各政府部門應嚴格把關。

首先，區政府提出提前補償安置實施工作申請，提交相關材料，主要包括用地單位、建設項目、用地范圍以及提前實施的理由；其次，國土管理部門對申請材料進行審核。對于符合提前實施條件的項目，則提交市政府申請下發市政府辦公廳辦文單或擬定市政府會議紀要，啟用集體土地提前補償安置政策，與村集體簽訂補償安置協議。土地在沒有被用地單位使用之前，不改變其用途和性質；如果建設需要用地，仍需按照法律規定的“征地報批”、“征地批后實施”等要求的程序報批和辦理手續。對于不符合提前實施條件的項目，則退回區政府的申請材料，區政府可通過農村土地綜合整治平臺或與農民協商自行實施；但是，土地在沒有被用地單位使用之前，不改變其用途和性質；如果建設需要用地，仍需按照法定程序報批和辦理手續。

三、建立提前安置的救濟方式

我國法律對被征地農民安置爭議解決機制的規定并不完善，導致被征地農民告狀無門，導致征地問題無法轉變成法律問題，從而演變成社會問題，最后變成政治問題。實踐中，有的被征地農民選擇沖進政府大樓自殺等方式來顯示自己的不滿，這些問題的解決需要建立一套高效的征地爭議解決制度，并通過法律來完善。

（一）完善爭議解決機制的法律規定

我國土地管理法及相關法律規定，當農民與政府之間就安置制度產生爭議的時候，農民可以通過、調解、行政裁決和訴訟等途徑維護自己的權利。雖然很多爭議可以通過解決，但是的答復沒有約束力，更沒有強制力，因此并沒有成為制度化的法律救濟途徑。調解的前提是雙方達成協議，調解不具有法律效力。行政裁決的裁決者是政府，政府還是土地征收政策的決定者，因此行政裁決的公平受到大家的質疑。法律對政府裁決的效力也沒有做出明確規定，因此存在到底是終局裁決還是允許復議或者訴訟的爭議。新的土地征收法應當對征地爭議的解決作出明確規定，行政裁決方面對行政機關內部監督機制進行完善，行政復議方面完善被征地農民的利益訴求保障機制。新的土地征收法應當對征地補償爭議和征地安置爭議進行區別規定。規定征地補償爭議解決采用“第三方評估和司法判決”的模式，可以維護社會公平。規定征地安置爭議解決采用和人民調解，可以充分體現農民的想法，尊重農民的選擇，這樣才能共同實現農民和政府的利益。

（二）建立專門的土地裁判機構

我國地方人民法院根據《土地管理法實施條例》的規定，對當事人因征地補償標準爭議向人民法院提出的訴訟，一般都不予受理或受理后駁回，將批準征收土地的人民政府的裁決作為法院審理征地補償標準爭議案件的前置程序。

對法國、美國、日本、加拿大等國家的土地征收爭議進行研究發現，這些國家所有土地征收方面的爭議都可以得到法律救濟，至少都可以提訟，這些國家的征地爭議解決機制存在一些共同點，值得我們借鑒。第一，各國都有專門的機構（委員會或裁判所）解決土地征收的爭議。解決爭議的機構相對獨立，而且采用正規的聽證程序，相當于一個簡易法庭。如果征地當事人對裁決的結果不滿意，針對法律問題可以向法院提訟。第二，各國負責解決征地爭議的都是專業人士。如英國的裁判員都是征地爭議領域中的專家，一般都具有律師資格，加拿大和日本的土地賠償委員會委員都是由長期從事本專業工作、具有豐富經驗的人擔任。

我們應該借鑒國外的征地爭議解決經驗，建立專門的土地裁判機構來解決征地爭議，該機構與勞動爭議仲裁類似，現階段土地裁判機構應當設立在省級國土資源部門內，慢慢地再從國土資源部門獨立出來，最終成為不受其他行政部門領導的獨立機構，土地裁判機構作出的裁判具有法律效力。這樣就可以消除公眾對政府集行政裁決權與土地征收政策決定權于一身而產生的對公正的質疑。土地裁判機構類似于仲裁委的運作，裁判員由爭議雙方當事人各自挑選。土地裁判機構不僅可以受理行政爭議，也可以受理行政爭議。

綜上所述，應當制定一部單獨的征地安置法律，新的征地安置法律明確被征地農民安置與補償的制度的差異，完善被征地農民安置的實施主體，構建農村征地安置監管體系，應當完善被征地農民的安置法律程序和被征地農民安置爭議解決法律機制，幫助被征地農民解決安置問題，維持其長遠生計，真正保障被征地農民的基本權利。

四、建立集體土地提前補償安置的反饋機制和溝通機制

（一）建立集體土地提前補償安置實施情況的分析反饋機制

集體土地提前補償安置項目實施情況定期分析反饋機制是國土管理部門對一段時期區域內提前實施項目的數量、涉及土地面積、分布、實施過程中遇到的困難以及問題等進行統計分析，及時向黨委、政府的決策反饋作用到征地“辦文單”的簽發和項目規范實施過程中。做好集體土地提前補償安置項目實施情況統計和分析工作、編制集體土地提前補償安置項目實施社會穩定風險評估報告以及匯報和建議工作。

（二）構建與被征地農民的服務溝通機制

隨著農民權益保護思想的深入貫徹和征地補償標準的逐漸提高，農民對征地補償的期望值越來越高，農民的補償期望與實際補償款有較大差距，難免使被征地農民在心理上產生“相對剝奪感”。為了獲得更多的補償，一些被征地農民通過方式，要求政府信息公開并出示征地批文，他們找準了集體土地提前補償安置項目的缺陷，使得政府部門處于相當被動的地位。但是滿足這些人的不合理補償要求并不是解決集體土地提前補償安置項目問題的有效途徑，因為這不符合現行的征地補償政策和補償公平的原則。鑒于此，建議建立被征地農民的服務溝通機制，即在遵循相關補償政策的前提下，與被征地農民進行充分溝通，進行心理疏通和安慰，充分了解其困難和訴求，努力在安置、就業等方面提供便利，積極促進“和諧征地”。

五、結語

在我國土地資源愈來愈緊張而用地需求高漲的形勢下，農村土地征收儼然成為不得不深思的問題，而之前已有的土地征收立法及政策并不盡然符合效益原則和公平原則，故而提前補償安置政策的推行、試行及改進就成為必然。在南京市等地提前補償安置政策已取得矚目的成果，但同時不得不承認帶來了諸多新的問題。另一方面，隨著農民權利觀念的進步，其權利訴求亦必然增多，向農民提供更全面更公平的司法救濟便也成為重中之重。如何完善《土地管理法》和《行政訴訟法》，平衡公共需求和農民利益、如何依法客觀處理農民的事件、征地后如何完善補償安置措施將成為相關政府在土地征收過程中的重點工作。

參考文獻：

[1]任浩.征地制度中地價補償標準的研究[D].北京：中國農業大學，2003-06-01.

[2]鄭財貴，朱玉碧.失地農民幾種主要補償安置方式的比較分析[J].中國農學通報，2006，22（7）.

第2篇：農村土地征收法范文

【關鍵詞】農村土地；權益；法律框架

一、農村土地制度保護現狀

隨著我國的社會主義市場經濟制度建立和不斷完善，我國工業化的水平不斷提高，城鎮的發展更加迅猛，城鎮化水平不斷提高。雖然農村土地制度不斷完善，但多數的農村經濟發展還是停留在相對落后的耕種模式。隨著農業耕種的成本不斷增加，自然災害的頻發，農作物價格較低等因素的影響，農民的主要收入不再是從耕種莊稼而來，更多的是進城務工。隨著越來越多的農民涌入城市，我國出現很多的“留守村”，農村農田無人耕種，多數農田處于荒廢的狀態。原本，這些荒廢的農地應該承包出去，使得農民在進城務工的同時也擁有土地出租所帶來的收益。但目前，在我國農村土地的產權歸屬的主體不明確。相關的法律法規明確規定農村的土地所有權屬于集體經濟組織所有。但是，集體經濟組織難以保障農民自身的權益。而且，農村土地所有權主體不清，容易導致主體虛位，進而引發相應的權力尋租行為。

如前所述，隨著我國城鎮化水平的不斷提高，很多農村土地變為城鎮用地。而這一轉變的過程，需要通過土地征用的方式，也就是依照法律規定的程序強制地將集體土地收歸國有并依法給予農村集體經濟組織及農民補償的行為。目前，我國的土地征用制度存在諸多問題。首先，征用制度使得農村土地交易市場受到限制。我國集體土地只有通過征收轉為國有上地才能進入土地一級市場，缺乏直接入市獲取利益的渠道。而在征收的過程中，農民的所得的收益只有相應的農地征收補償金。但這些補償金在每個地方的標準都是不一樣的。而且，我國憲法雖然規定了國家可以為了公共利益的需要而對土地進行征用，但卻沒對公共利益進行明確界定。很多時候，地方政府為了凸顯政績，濫用政府的土地征用權，通過極低的土地征收補償金來獲得農村集體經濟組織所有的土地，進而形成差價收歸地方政府的財政。而通過征用的土地，有很大一部分被用作經營性用地。在經營性用地上，政府和開發商都獲得了相當可觀的土地增值收益。

《決定》強調“賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，允許農民以承包經營權人股發展農業產業化經營”。由此可見，國家正在逐步放開土地承包經營權的限制。但回觀現實，農村土地承包經營制度還存在著種種的弊端。根據《基本農田保護條例》的規定：“禁止任何單位和個人閑置，荒蕪基本農田。承包經營基本農田的單位或者個人連續兩年棄耕拋荒的，原發包單位應當終止承包合同，收回發包的基本農田。”這一規定，顯然增加了土地承包經營權人的風險，從而加大農村土地承包經營的難度。

二、農村土地保護存在的問題

首先，農村土地產權制度不夠完善，完整意義上的土地產權包括土地的所有權、占有權、經營權、收益權、使用權和轉讓權。上文說到，我國農村土地的所有權主體不清楚，農村土地難以流轉，在處理集體經濟組織所有的土地時，農民和村民委員會甚至是鄉級政府都會發生矛盾，最終導致農村土地難以流入市場。

現有的農村土地承包經營權制度也存在著諸多的問題。一是土地承包經營權的法律規定分散，不成系統。二是家庭承包經營雖然實現了土地的平均分配，實現了社會公平，但也使土地分割過于細碎，分布零散，難以實現規模經營，與發展現代農業的需求相矛盾。按照《土地承包法》的相關規定，承包方如果在承包期內舉家遷出農村，轉為非農戶口的，應當把承包地交回發包方，而且一旦交回就不能再要回。三是農民沒有完整的自主經營權。四是農村土地承包經營期限的不穩定。隨著人口的變動以及農村產業化和城鎮化的發展，有些地方頻繁變動農民土地承包期，導致承包經營權人喪失信心。

而在土地征收方面，也存在著不同的問題。第一，法律并沒有明確界定公共利益的范圍。這樣一來，很多地方政府就利用法律的漏洞，將很多經營性的項目劃到公共利益的范圍，進而對農村集體所有的土地進行征收。第二，征收的價格不統一而且偏低。土地征收的性質就是將農用的土地轉化為城市用地。在這一過程中，農民失去了賴以生存的土地。本來就應當得到能讓其足夠生存下去的補償。但很多時候，地方政府的補償金是不能維持農民最基本的生活所需。而政府通過賺取其中的差價，滿足地方財政所需，并且在轉化為經營性的用地上與開發商分享獲得的增值收益。第三，政府在征收農村土地的過程中，有使用暴力征收的行為。對于農民的正常訴求，地方政府沒有認真聽取和處理。農民的權益往往是在政府的暴力下而不斷被損害。

三、完善農村土地保護的法律制度

以上的問題說明，我國農村土地的保護力度還是有所欠缺，相應的法律制度還是存在相當大的漏洞。因此，完善這些制度成為我國農村經濟穩定、高效、可持續發展不可缺少的環節。

（一）完善集體土地所有權制度

《P于全面深化改革若干重大問題的決定》指出應堅持農村土地集體所有權，發展壯大集體經濟。自年始的政治、經濟體制改革，以農村土地經營模式的創新為發端，可視為農地制度的第二輪改革，其改革基礎即集體土地所有權和集體統一經營體制。在十八屆三中全會的背景下，進一步完善農村集體土地所有權具有重大的意義。

通過制定相應的法律法規，明確農村集體所有權的歸屬，讓相應的集體經濟組織有自主處分農村集體土地的權利。而要明確集體所有全的歸屬，則需要加快農村集體土地確權登記發證工作。從近期的利益來看，土地確權登記發證的行為，能從法律的意義上確立農民土地權利，強化農民維護自身權益的法律意識。從長遠的角度看，依法確認的集體土地物權，有助于形成產權清晰、權能明確、權益保障、流轉順暢、分配合理且可對抗公權力不當干涉的產權制度。當集體經濟組織擁有自身獨立和完整的所有權，將更有利于農村集體所有的土地流入市場，加快農村經濟的市場化進程，更加有利于提高農民的財產性收入。

（二）建立完善的土地承包經營權制度

《決定》繼續強調堅持家庭經營在農業中的基礎性地位，依法維護農民的土地承包經營權。而對于《決定》允許承包經營權抵押的重大主張，有學者解讀為對土地承包經營權進行“承包權”和“經營權”的分權設置，明確經營權流轉及行使的法律地位，建立所有權、承包權、經營權并行分置三權的新型農地制度。通過法律把土地承包經營權固定下來給廣大的農民。而在這個承包經營權里面，應擔包括獨立的使用權、轉讓權和抵押權。這樣，農村土地的商品化程度將大大提高。

第3篇：農村土地征收法范文

目前，我國的農村土地管理中存在著一些問題制約著農村土地資源的合理利用，使得農民的土地權益受到損害，引起農民的一些不滿。下面從一些土地利用不規范不合理的內容來對問題進行詳細地說明。

第一，集體經濟的質量不夠高，土地利用率比較低。根據我國的《憲法》和《土地管理法》中有關于農村土地歸屬權的相關規定，其中說明農村土地的所有權是屬于集體的。而集體是一個較為復合的概念，它使得土地是歸農民所共用的，但農民又不能自主地決定土地的使用，也不能對土地進行隨意地處置。在農村實施了稅費改革等制度后，集體的經濟模式使得農民的收入較之前有一些降低，很多農民在土地上得到的收入也僅僅是靠農作物來實現，這些收入勉強只夠他們的基本生活而并不能使其生活質量有很好的改善，農民種地的積極性不高。因此現在越來越多的人選擇將土地承包給他人而自己選擇外出打工或者做生意。還有一些地方有土地外包的情況，即從農民那里以便宜的價格承包土地之后再將其進行高價的轉讓，從中謀取暴利。這些都使得農民的土地權益受到損害。

第二，土地過戶流程還有一些問題需要優化。根據目前的相關流程，土地在流轉的過程中農民很難通過正常的途徑使自己獲得更多的利益。農民在土地經營的過程中主要受到國家政策的引導，集體經濟的環境使得在土地承包合同中農民的權益不能得到很好的落實。因此在目前，農村很多的土地管理干部會利用這一點將大筆的土地轉讓金收入自己的腰包，而農民只得到很少的一部分，使農民的利益受到極大的損失。這也是農村土地管理中存在的重點問題。

第三，在征地的過程中存在一些不合理的現象。農村的土地征用程序要按照相關的政策來執行，但很多的農村干部并不遵從相關的規定來進行，反而克扣農民的土地征收所得款。農民對于這一現象有很大的不滿，希望這一問題能夠得到有效的解決。

2.我國現在的土地管理法存在的一些問題

之前論述的農村土地管理中存在的一些問題，在我國的土地管理法都沒有具體的規范，這也使得這一問題解決起來較為困難，很難有一個嚴格的標準去保障農民的土地權益。目前土地管理法中所存在的一些問題主要表現為：第一，對權力的規定缺乏相應的說明。比如土地法中規定財產在進行分配的時候要按照所有人的利益來進行分配，這一規定是為了解決土地權力中存在的限制問題。但是在實際的操作過程中，由于我國的土地使用權是集體使用權，集體土地的最終處置權是屬于國家的。這就剝奪了農民集體土地的出讓權，使得農民集體所應享受的收益不能得到落實，全部流入國庫。第二，根據《土地管理法》的相關規定，當國家為了公共利益而需要對土地進行征用的時候給予一定的補償。但是在法律中卻并沒有對“公共利益”進行明確的說明。這就使得只要取得了土地征收的批文，無論其用途是什么，均認為是符合“公共利益”的，這一法律條款被濫用。《土地管理法》和《物權法》中規定的征收土地的補償是十分少的，一旦農民的土地被征收，補償款完全不能保障農民的生活，再加上一些部門既是權利部門又是土地征收方，這使得其根本不會考慮農民的利益，而一味地去鉆法律的空子，減少對農民土地的補償，使得土地被征收的農民的權益被大大的損害。第三是對集體土地被征收的農民相關的救濟政策沒有落實到位。在法律中規定了如果土地的被征收者對于補償的標準有爭議可以經由縣級人民政府協調，如果協調不成功可以由人民政府進行裁決，但是在實際的操作過程中，縣級的人民政府根本沒有依法設立協調機構來專門解決土地征收補償標準爭議的案例。因此這項條款就形同虛設，并沒有起到保護土地被征收者的權益。

3.改變農村土地管理中問題的相關對策

3.1依法行政，落實政策

土地管理法的中相關權利能否得到落實很大程度上取決于干群關系是否緊密。因此要加強對農村干部相關法律知識的培訓，提升其政治覺悟，使其在工作中努力做到依法行政，運用自己手中的權利為百姓的利益和人民的富裕盡自己的一份力。政策的落實可以使得廣大農民的權益得到保障。

3.2努力落實農村土地承包經營管理制度

要在農村地區普及土地承包法的相關規定，采用多種方法和形式使農民了解土地承包經營管理的制度，從而使得他們對國家的土地政策更加了解，更好地利用法律來維護自己的權益，同時也明確自己的義務。對農村的干部要加強法律法規的教育，提升其法律的意識，使其工作做到有法可依，依法行政，這樣就可以使其轉變工作的思想，端正作風，更好地維護農民的利益。對于土地承包，要以穩定和健全的承包關系為前提，做到有償、自愿并且依法進行土地承包，并不斷地探索新的機制，使得土地的流轉更加順暢同時使農民的土地利益更加有保障。

3.3做到保護耕地和發展經濟兩手抓

現在，我國越來越意識到農村土地管理的重要性，加大了土地管理的力度。因此，在這樣的大環境下，我們要努力做到既保護耕地又發展經濟，轉變原有的傳統思想，與時俱進來給農民創造更多的利益，使其生活更加有保障。要積極地開發新的耕地，并加大對舊城以及老村的改造力度，將閑置的基地充分地利用起來，努力使得農村土地的利用率得到提高。

3.4提高土地補償的標準

目前征收農村的土地補償標準太低，并且土地增值分配非常的不合理，這使得廣大的農民利益受到損害，引起極大的不滿。同時土地補償標準太低也導致現在大量的耕地被人以極低的代價征用，造成耕地的大量減少。為了解決這一問題要盡快提高土地補償標準，出臺一些政策給予農民合理的補償。在對土地補償標準進行計算時，除了要考慮到征地前幾年糧食作物的價值外還要考慮到土地這一重要資源的市場價值。將補償的分配機制進行適當的改革，使得集體和農民個人所享有的補償比例在一個較為合理的范圍內。對于農民應該享有的補償費要直接分到農民的手里，避免層層分撥層層被克扣的情況發生。對于耕地征收要采用慎重的態度，堅持科學的發展觀，不能僅僅為了招商而大量地征收土地導致農民失業，生活失去保障。

第4篇：農村土地征收法范文

一、農村土地管理中存在的不足

農村土地管理中所存在的不足有以下幾個方面：

1.集體經濟較為薄弱，入不敷出。農村稅費改革實施后，使得村集體經濟收入大幅度減少，某些村出去為數不多的機動地承包費以外，幾乎無其他收入，更有甚者欠有債務。因此，某些地方將機動地對外發包，強制性的流轉農戶的承包地，出賣集體地或者高價對外出租而獲取高額回報，挪用土地補償費以及土地流轉費的現象較為突出。

2.土地流轉過程不夠規范，農戶權益得不到保障。我國農民土地承包經營權是國家相關政策指導，以集體經濟組織以及土地承包合同共同束縛、約定的。可是，合同存在的不規范性使其執行具有隨意性，基層干部私自變更合同、收回或調整農民土地，更有甚者未經承包戶許可，就迫使其簽訂土地流轉合同，農戶的土地承包經營權受到了較大程度的侵害。

3.征地補償款難以落到實處，財務制度如同虛設。部分村級干部并不按照規則辦事，甚至嚴重違反財政紀律，將那些本應發給農戶的補償款私吞，據為己有，私分利息以及貼息款。部分村干部私設賬外資產，賬務不清，零亂不堪，趁火打劫。部分村干部許可企業拖欠征地補償費，引起群眾不滿情緒。

農村土地管理制度立法、執法存在的不足： 1.在立法中關于集體土地所有權的四項權能規定均存在不同程度的缺失。《民法通則》第71 條規定：“財產所有權是指所有人依法對自己的財產享有占有、使用一收益和處分的權利。”但從我國目前情況看，集體土地所有權上述的四項權利都受到不同程度的限制。首先，關于集體土地使用權權利受限制問題。我國集體土地的占有權及收益權源于土地使用權，集體土地所有權人僅能在農業用地和本集體內部的建設用地范圍內行使有限的占有和收益權能，而對非農用地沒有占有和收益的權利。其次，集體土地的所有權人對其集體所有土地的處置權幾乎被剝奪。集體土地的最終處置權實際上屬于國家。這不僅剝奪了集體土地的出讓權，也使本應由農民集體享有的收益流入國庫，導致集體土地所有權缺失處分權。

2.在土地管理法律法規中關于集體土地征收規定存在問題根據《土地管理法》第2 條第4 款規定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償”，但問題是相關法律至今沒有對所謂的“公共利益”進行明確界定，導致凡是只要取得土地征收的批文，無論其用來干什么，似乎均符合“公共利益”；盡管《土地管理法》及《物權法》對征收土地均規定應依法予以補償，但問題是相關法律法規的補償標準太低，根本無法保障土地被征收農民的生活；市、縣人民政府既是土地征收者，又是補償標準的批準者，更是爭議的協調者，集運動員、裁判員于一身，法律賦予如此權力，本身就無法保障土地被征收者的利益。而對土地征收行為不服，相關法律法規至今也沒有賦予被征收者相應的救濟權利。

3.法律賦予集體土地被征收者的相關救濟權利形同虛設盡管國務院頒布的《土地管理法實施條例》第25 條第2 款規定：“對補償標準有爭議的，由縣級人民政府協調；協調不成的，由批準征用土地的人民政府裁決”，但在現實中，縣級人民政府至今不依法設立土地征收補償標準爭議的協調機構，擁有批準征收土地權力的國務院、省級人民政府至今也未依法設立相關的裁決機構。

二、改變農村土地管理中不足的對策

1.依法行政，提升落實政策的自覺性。土地管理政策有沒有落實到位在很大程度上決定了干群關系是否緊密。目前，應當認真學習土地管理相關的規章制度，提升農村干部的法律以及政治覺悟，努力做到不折不扣，言出必行，依法行政，合理運用人民富裕的權力。認真貫徹落實“一戶一宅”以及“五個不準”等政策，確保相關政策、路線以及方針的落實到位，維護廣大農民的權益，保障農村在穩定中某發展的局面。

2.將農村土地承包經營管理制度落到實處利用多種渠道，多種形式，在農村掀起農村土地承包法的熱潮，讓農民對國家的土地政策以及法規有所了解與熟悉，明確自身的義務，懂得維護自身的合法權益。對農村干部，應當加強法律法規方面的培養與教育，提升其法律意識，轉變思想，端正作風，提高依法辦事、依法行政的水平。此外，應當積極引導、努力規范土地承包經營權流轉。以穩定以及健全土地承包關系為前提，以有償、自愿、依法為原則，努力尋找、探索有利于土地流轉的新機制。對有條件的地方，引導農民有序、合理流轉承包地，提升土地利用率，擴大經營規模。

3.轉變思想，做到保護耕地和經濟發展兩手抓。目前，國家加大了土地管理的力度，實施了較為嚴格的耕地保護政策。在這樣的環境下，應當轉變觀念，與時俱進，在保證耕地不受損壞的基礎之上促進經濟發展，努力實現經濟效益與社會效益雙豐收。以嚴格增量、管住總量、盤活存量、集約高效為準則，開源節流，積極開發新耕地，對舊城老村實施大力改造，盤活閑置基地，對農村集體建設用地相應的使用權流轉進行試行，努力提高土地利用率。

4.要提高土地補償標準。土地補償費低，土地增值分配嚴格不合理，是農民反應比較強烈的問題，也是造成大量耕地被征用占用的重要因素。必須盡快提高土地的補償標準，給老百姓一個合理的補償。要改革土地補償標準的計算辦法，不能只單純考慮征地前幾年種植糧食作物的收入，要充分考慮土地的市場價值，考慮當地農民的最低生活標準，讓土地回歸其應有的市場價值。要改革補償的分配機制，合理確定集體和農民個人各自所享有的比例，農民所有的補償費要直接分配到農民手中。必須樹立科學的發展觀和正確的政績觀，不要僅僅盯住招商引資上項目的成果，同時，還要看到對大量失地、失業、失保農民產生的隱患。

第5篇：農村土地征收法范文

>> 土地流轉中農民權益保護問題的探究 關于農村土地使用權流轉中農民權利保障機制的思量 農村宅基地使用權流轉與農民權益的保障 農村土地流轉過程中農民權益保護問題研究 農村土地流轉過程中農民權益保護的法律思考 土地流轉中農民權益受損分析 農村土地使用權流轉與農民利益保護 土地使用權流轉與農民投資預期分析 農村土地流轉過程中農民權益保障機制的構建 農村土地流轉中農民權益保障的分析 完善土地流轉　保障農民權益 從農民視角探析農地使用權流轉問題 農地流轉中農民權益保障問題探討 我國土地征收過程中農民權益的保護 土地征收過程中農民權益的保護探討 從我國土地流轉的發展現狀管窺農民權益保護 土地流轉中的農民權益保障研究 農村土地流轉與農民權益保障策略 土地流轉應先保障農民權益 農民權益視角下土地流轉問題研究 常見問題解答 當前所在位置：l.

[3] 高煦照.“股田制”改革與農業經營方式轉變[J].新鄉學院學報（社會科學版），2012（04）.

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[8] 李明，周慶祝.土地承包經營權流轉中的農民權益保護問題研究[J].社會主義研究，2012（04）.

第6篇：農村土地征收法范文

在社會主義市場經濟條件下和城鎮化的進程中，我國農村已經逐步形成了比較完整的現代土地制度體系。現階段我國農村土地制度體系是由五種土地制度構成的。這五種制度的現狀可以概括為：農村土地集體所有制得到堅持和完善，但土地集體所有權仍需明晰；農村土地家庭承包經營制度得到穩定和充實，但仍需完善；農村土地承包經營權流轉制度初步形成，但仍處于探索階段，農村土地征用與補償制度基本形成，但仍需改進；農村土地管理制度已經建立起來，但仍需健全。

(二)農村土地產權制度存在的問題

1.在法律上，農村集體土地所有權主體界定不明晰。農村集體土地所有權主體虛位，“農民集體”是一個抽象的概念，不符合產權主體的特征。從所有制內容來看，國家和集體在法律關系上是平等的兩個主體，實際卻表現為國家高于集體，國家可以通過城鎮化征收和征用集體的土地，反之則不行。“農村集體土地所有權在法律上界定不明，結果導致土地被少數人控制，許多農民的土地經營權被侵害，也導致在城鎮化進程中，本應作為既得利益的農民的權利，卻被國家或其他鄉鎮村組織侵害。”我國農村集體所有權主體的模糊和缺失，其根本原因在于我國現階段生產力發展水平不高并且在全國范圍還不均衡，因此集體所有制這種形式在一定階段內仍將存在。從法律方面看，立法上的缺失和法律解釋的模糊也是造成這一現象的主要原因。

2.在產權安排上，現行土地承包制度不夠完善。是一種小農式的家庭經營模式，其特點是農戶擁有小面積的土地，耕作的方式是勞動密集型。這一土地制度安排隨著農村經濟體制改革的深化和市場經濟發展的要求，不能與農業現代化、產業化、規模化相適應，出現了不同程度的制度障礙。究其原因，一是這種生產關系規模小，產生不了規模效應，二是僅僅賦予農民使用權，而無所有權，土地的使用經營常常受政策、人口、鄉村干部等外部因素的干擾；三是還沒有建立完善暢通的土地流轉機制；四是“由于吸引了大量的勞動力，勞動力的缺乏阻礙了整個農村產業結構的變革與農村的城鎮化進程。”

3.在全國范圍內農村土地流轉機制沒有普遍建立起來。土地流轉即土地使用權流轉，是指擁有土地承包經營權的農戶將土地經營權轉讓給其他農民或經濟組織，保留承租權，轉讓使用權。首先，目前農村有大量的未利用建設用地處于低效利用甚至閑置、半閑置狀態。其次解決農村家庭人口勞動力的增減變化，外出務工人員的流動與現行的土地制度的矛盾，都需要形成合理規范的土地流轉機制。土地流轉機制的缺失導致土地的粗放式經營，農民生產積極性不高，農業發展缺少動力，阻礙了農村城市化和現代化的進程。土地流轉機制缺失的原因是我國集體產權制度所有權的缺失、國家法律法規的不健全，以及農村社會保障的不完善。

4.現行土地征收和補償制度損害農民利益。在我國，土地征收補償制度分為土地補償、青苗補償、地上附著物補償、被征地人員的安置補助四種。我國的征地補償制度在計劃經濟時代能夠降低經濟發展的建設成本，對社會主義的建設起到了積極的作用。在_市場經濟時代，這種征地制度表現出明顯的不適應性。主要體現在政府在征地過程中權力過大，征地目的和征地程序不清，范圍過寬，缺少相應的法律和制度上的監督和制衡，征收補償標準不合理損害農民利益，被征地農民的安置和社會保障工作不到位。造成這種狀況的根本原因在于土地產權制度權能的缺失，以及法律法規制度建設上的滯后。

第7篇：農村土地征收法范文

1.1農民土地權益得不到保障

雖然在我國農村實行已經實行了數十年，國家也不斷采取措施以保障農民的土地權益，然而當前農民的合法土地權益還是在不斷受到侵害，農村土地經營權不能得到有效的行使，因此導致農民對于土地承包自極為有限，主要表現在城市化和工業化進程中對于土地收益的分配存在嚴重的不平等現象，在當前的土地征用制度下，地方政府為促進財政增收，使得土地收益分配明顯傾向于政府和企業，究其原因就是由于對于農村土地的征用是政府行為，農民自身不具備對土地直接交易的權利，對于其正當權益的維護喪失了話語權。

1.2農村土地資源與城市化建設之間存在矛盾

在我國的城市化進程不斷加快的背景下，大量的農村人口涌入城市，城市建設用地的需求量呈現爆發式的增長，據統計，隨著我國城鎮化率提高百分之一，農村的耕地將減少675萬畝，甚至在建設過程中一部分基本農田被占用，國家提出的耕地紅線受到嚴峻的挑戰，我國土地的供需矛盾日益尖銳，當前可用于建設的農村用地已經十分有限，如何解決城市化發展與農村土地資源之間的矛盾，優化配置農村土地資源，成為國家和地方政府需要重點考慮的問題。

1.3農村土地經營模式落后

我國實行的在很大程度上促進了我國農業的發展，然而這種分散經營的模式導致土地利用效率極為低下，遠不能滿足我國建設農業現代化的需求，導致此種情況的原因有以下幾個方面：第一，我國的農村耕地分配過程中，未達到公平公正的要求，是按照人口、土地的肥沃程度以及距離遠近等因素進行搭配分配的，因此同一個家庭的不同地塊之間距離較大，較為分散，現代化的農業機械和設施很難得到大規模的推廣和應用，因此無法滿足現代農業規模生產、集約經營的要求；第二，當前農村土地分散經營的方式很難與市場形成良好的對接，由于過分追求產量也忽視了產品的質量，大量農藥和化肥的施用導致對大面積土地形成面源污染，使我國農村土地質量不斷退化。

2我國農村土地管理制度改革的建議

2.1不斷健全農村土地產權責任體系

在現行的農村土地管理體系中，由于農村土地產權不夠清晰導致地方政府、企業等鉆空子侵占土地的現象比比皆是，要想解決這樣的現實困境，就必須采取有效的措施，對農村土地資源進行保護。實際工作中，要不斷健全農村土地產權責任體系，包括以下幾點：第一，明確農村土地集體所有權，由村內所有農戶建立農戶集體組織，農村土地的變更等情況必須經由農戶集體組織商議通過后實施，這樣就可有效避免由地方政府或村委會對土地的擅自處置，有利于肅清農村土地管理的“灰色地帶”。第二，對土地的收益分配方面要做到透明化，包括程序、過程、方案的透明化，農民享有土地收益過程的知情權。第三，國家應當通過立法來約束地方政府在農村的征地行為，改變由于政府壟斷土地市場造成的土地收入不平等的局面，允許不同所有制的土地進入到土地市場，在法律的框架內減少審批環節，明確農民對土地產品的權利，通過多主體的土地供應來逐步消除城市和農村在土地收益分配方面的差距。

2.2農村土地所有權和使用權的改革

在我國，出于國家性質和國情方面的考慮，仿照國外將農村土地徹底私有化的做法并不具有可行性和可操作性，因此，為了提高農村土地利用效率、提高農戶生產投入的積極性，并使農村土地市場更有活力，可從土地所有權和使用權方面嘗試改革。具體來說，要延長農民對土地的使用權年限，除了國家在特殊情況下對公共用地的征用外，農民承包的耕地和農村宅基地的使用權可永久歸農戶所有，允許農村用地的使用權進行交易、出租、入股、抵押和出售等，不僅能夠形成農戶在農業生產中的長期行為，而且還可充分利用市場機制來促進農業生產產生規模效應，從而提高我國農村土地利用效率，為實現農業現代化奠定基礎。

2.3合理征收土地使用稅和房地產交易稅

在明確農村土地產權責任和延長土地使用權限后，地方政府的財政收入勢必受到影響，為穩定地方政府的收入來源，可通過征收土地使用稅和房地產交易稅的方式來代替從前土地出讓金等各種收費。在土地使用稅和房地產交易稅征收過程中，地方政府應當科學統籌，秉著公平、公正、保護弱勢群體的原則，采用高收入者多征，占地過多、房產面積過大者多征，低收入者少征的方式，既穩定了地方政府的財政收入，又有助于對農村土地資源的合理分配。

2.4實行城鄉一體化的土地管理制度

要消除城市土地和農村土地的收益差距，并協調好城市用地和農村用地之間的關系，就要在制度的層面逐步實行城鄉一體化的土地管理機制，充分發揮政府對土地資源的宏觀調控作用，將城市建設用地、農村建設用地、基本農田、工礦用地都納入到城鄉建設用地的統籌范圍之內，對用地規模實行總量控制和增量控制。具體來說，首先，要合理制定土地利用規劃，重大決策的實施必須經過法定程序，接受社會的監督；其次，明確不同區域土地的用途，建立城鄉一體的土地產權登記制度，設定紅線，未經批準不得隨意改變土地用途，對違法行為要加大處罰力度，確保基本農田等關乎國家糧食安全的用地。

3結束語

第8篇：農村土地征收法范文

一、我國農村集體土地產權現狀

（一）我國農村集體土地產權的基本構成

一是我國農村的集體土地所有制，是在一定的范圍內由勞動群眾共同占有土地的一種共有制形式。二是我國實行集體土地所有權與使用權相分離的制度。我國農村集體土地的用益物權除地役權外分三個部分：農用地；宅基地；集體企業建設用地以及農村集體公益事業用地。

（二）我國農村集體土地確權登記現狀

截至末，全國集體土地所有權登記發證覆蓋率66％，集體建設用地使用權登記發證覆蓋率46％，宅基地登記發證覆蓋率80％。

（三）我國集體土地征收和流轉中的收益分配現狀

目前，我國集體土地的收益主要產生于征收和流轉過程中。國家對農村土地進行征收后，政府通常得給予四種補償費用，即土地補償費、安置補助費、地上附著物及青苗補償費。而農村集體建設用地流轉收益分配主要包括：集體建設用地土地使用權設定的收益分配和集體建設用地土地使用權再轉移的收益分配。

1、農戶的承包地被征用后，土地補償費和安置補助費這兩項主要費用是歸農村集體經濟組織所有，而個人承包經營戶在喪失土地承包經營權的同時卻不能直接作為受償主體，而只能在集體經濟組織或基層農村的村民委員會那里受償。

2、集體建設用地流轉過程中的收益大致有以下幾種類型：政府-集體分享型、集體獨享型、限制性集體獨享型、政府-集體-農戶分享和土地承包經營權補償型。對于集體建設用地土地使用權再轉移收益分配大致有以下幾種類型：增值收益由集體和土地使用者分享型；增值收益由土地權利人和政府共享型；土地權利人包括集體和集體建設用地原使用權人、再轉移收益由原土地使用人和政府分享型。

（四）我國農村集體成員資格認定的現狀

農村集體成員資格認定大體上可分為三種：以第一輪或第二輪土地承包時的承包地或劃地人口為依據；以現有集體經濟組織的在冊人口為依據；以第二輪土地承包日期起為時限的年齡段為依據，包括死亡人員、新生嬰兒、遷出、遷入人口。

隨著社會經濟的發展，集體成員資格界定越來越困難，一是部分地方的戶籍制度改革，使戶籍的遷移變得相對容易和簡單，使原來單純以戶籍作為判斷集體成員資格的標準難以適用；二是身份變化所引起的農民集體成員資格取得和喪失界定難。

二、我國農村集體土地產權存在的問題

（一）農村集體土地的產權主體的虛位

“農民集體”只具有抽象的意義，很難成為實踐層面上的所有者主體。而事實上的“集體所有”則表現為無實際內容的集體“空殼”，集體所有使所有者處于“虛位”狀態；同時，農民集體常隨行政村組的存廢、變更而存廢、變更的狀態，產權主體的地位極不確定。

（二）農村集體土地產權權能殘缺

國家只是在名義上和法律上承認農村土地歸農民集體所有，而事實上可以因“公共利益”需要征收征用集體土地。實踐中，農村集體土地所有權的基本權能事實上由土地使用權所代替，“農民集體”只能是有限的土地所有權人，國家才是農村土地的終極所有者。因此，作為集體的農民和“農民集體”實質上都沒有對土地的最終處置權。

（三）征地補償標準低，使用和分配也不規范

一是征地補償標準低，政府在土地征收過程中所獲收益比重過大。二是農村集體經濟組織和農民無法分享土地增值收益。三是征地補償收益使用、分配不規范。四是集體土地流轉中國家與集體、集體與農民利益分配關系不確定、不規范。

（四）產權的激勵功能不明顯

由于農民的土地使用權沒有長期化保證，土地承包期短，政府又可以對已經用承包制承包的土地隨意調整、限制土地使用權的繼承以及采取行政方式更改土地承包經營，使農民難以形成長期的生產積極性，限制了經營預期，結果對農民而言沒有形成必要的土地投入激勵機制，影響到農業的可持續發展。

三、農村土地產權制度改革的總體思路及框架

改革和完善我國農村集體土地產權制度，應當從我國實際出發，根據我國農地資源及人地關系的特點，在保持農村土地集體所有制不變的前提下，尋求建立以新型的產權關系為特征的農村土地集體所有制實現形式，構建和明確農村集體土地產權主體，顯化農村集體土地產權權能，使農民擁有有效的土地產權。

（一）明確農民與土地所有權的關系

首先是農民集體與農民個人的關系。農村集體應當是為一定物質、經濟的利益而聚集形成的，集體的意志應當是其成員的共同的意愿指向，農民集體的成員應當能夠享有所在集體的權益。其次是村民委員會與農村經濟組織的關系。村民委員會具有管理組織的性質，具有辦理本村的公共事務和公益事業的職能。集體經濟組織作為農民發展生產經營的合作經濟組織，是農戶及其相關產業組織之間的自愿合作或者聯合，不應成為帶有行政化色彩的組織。最后是政府管理權和農村集體土地所有權的關系。國家土地管理機關應當側重于土地資源的宏觀調控和行政監管；而集體經濟組織的土地所有權的行使則應側重于對本集體內部土地資產的具體管理和對農戶行使土地使用權的監督。

（二）確保農村集體產權權能的實現

要充分實現農村集體土地所有權權能，必須要以法定的形式賦予農民集體真正的所有權和農民個人真正的使用權，要保證土地所有權在經濟上得以充分體現，要維護土地使用者的合法權益；要在服從國家或集體全局利益的前提下保持集體土地所有者對其所擁有的土地的處置權。

（三）逐步建立和規范農村集體土地產權制度

首先要明確集體所有制中“集體”的內涵，創新保障集體土地使用權的法律制度，建立新型農村土地產權制度。其次要通過具體的法律制度設計解決和規范農村集體土地的流轉問題，實現集體土地與國有土地的同地、同權、同價，合理分配收益。

（四）拓展國家宏觀調控權

農村集體土地產權除土地所有權、土地使用權及他項權利外，還包括規劃權、管理權、發展權等。國家應強化對農村集體土地的管理權、規劃權、發展權。一方面通過制定相關法律，不斷規范農村集體土地產權制度建設中的問題；另一方面，要加強監督和管理，使相關土地政策落到實處。

（五）農村土地產權制度改革的具體框架

根據改革的總體思路，結合我國農村土地產權制度現狀，農村土地產權制度改革的具體框架如圖1所示。

四、農村集體土地產權制度改革的重點

（一）明確界定集體土地所有權的主體

在法律上界定產權主

體，保障農村土地所有權人的主體地位，是農村土地所有權改革的關鍵。一是應對集體成員的資格予以確認。允許各地以戶籍為基礎、經由嚴格的村民自治程序自主決定，并承認所有成員有平等占有和使用集體土地的權利。二是明確界定土地所有權主體，并以土地所有權證書這一法律形式予以體現。三是明確農民與土地所有權的關系，穩定農村土地關系。四是明確村民小組與村委會的關系，保障土地所有權的行使。（二）集體成員享有平等的集體土地所有權

可以考慮把集體土地所有權細分為集體經濟組織所有權以及農民個體成員權益，兩者產生連帶法律關系，成員人的權益依附于所有權，所有權由各成員人的權益組成。集體成員在征地補償安置、集體資產處置等重大問題上都有相應的、平等的收益權、表決權等。對承包經營權的處置，由三分之二以上集體成員表決決定。

（三）賦予集體土地所有權完整的權能

一是承認農村土地所有者的排它占有權，以便有效抵制對土地的侵權行為。二是推動農村集體土地使用權物權化。將農民的集體土地使用權法定化、固定化、可繼承化和市場化。三是強化權利主體對集體土地的收益權能。國家只有因公共利益才能征用農村土地。四是實現集體土地所有權完整的處分權能。

（四）依法保障實現集體土地所有權

一是配套改革國家土地征用制度。嚴格控制政府征地行為，強化集體所有權主體地位。二是建立農村土地使用權有償使用制度。對集體土地參照國有土地使用制度實行土地使用權有償、有期限、有限地流轉的制度，并對其出讓、出租、轉讓、抵押等加以明確規范。三是放開并規范集體土地使用權流轉，顯化農民財產權價值。四是合理分配集體土地流轉收益，保護國家、集體、農民共同利益。

第9篇：農村土地征收法范文

關鍵詞：農村土地 管理使用 法律法規

中國幅員遼闊，但是山地和水面占去四分之三，所以土地依然是稀缺資源。國家提出很多關于土地管理和保護的政策，但是還不能從根本上解決土地的問題。土地資源緊張的直接后果是導致農用地難以擴大，并且直接危害環境，影響經濟發展，甚至影響和諧社會的構建，加劇民間矛盾的產生。我國是農業大國，9億農民支撐著我國的農業發展，特別是農用地的管理涉及國民生存和發展。如何管理好農村土地，保證農民的利益，保證經濟的發展，促進社會的和諧，是擺在各級政府面前的一個緊要問題。本文就農村土地管理中存在的問題和管理策略談談自己的看法。

1、農村土地管理中存在的問題

1.1土地管理機構不健全

隨著城鄉經濟一體化的進程不斷推進，我國農村土地的問題也日益多起來，各級政府相繼建立了土地管理機構，由中央到地方，普遍建立了土地五級管理網絡，但是在組織建設和機構設置等方面還存在著不夠完善的地方，比如機構的生存問題，人員的編制問題，經費來源問題等，都困擾著管理工作的開展，尤其是面對的工作對象是知識水平不高的農民，土地管理人員的素質和職業道德都成為影響管理工作的重要因素。人員素質不高，機構不健全，是農村土地管理工作中一個重要的問題。

1.2各級政府違規征用土地引發的問題

第一，管理工作中沒有很好地執行《土地管理法》，沒有按照法律規定對征收征用土地做好賠償。以租代征、私買私賣土地的現象是農村土地管理中的一大毒瘤，利益驅動政府和一些單位大力開發建設，農民賴以生存的土地被征用而得不到補償，引發一些發生。

第二，土地征用形式不規范。由于經濟建設和經濟發展的需要，被征用的土地在審批手續方面存在不規范的現象，政府默許一些不合理的征收行為，對于那些逃避監管，采取土地置換、以租代征、先建后報和私買私賣的違規行為采取睜一只眼閉一只眼的做法，縱容了其違規行為的發展。

第三，對農民失地補償不足。《土地管理法》對征收農民土地有規定的補償標準，但是這個標準沒有與時俱進，和當前農民安置的需要相差很遠，更有人為因素的作用，導致農民的補償不足，不能滿足農民安置所需。或者有征收補償款不及時到位的現象，損害了農民的利益。

第四，不能足額發放征地補償款。在征用土地中，農民的補償款不能足額發放，土地補償款的分配和管理不規范。土地補償款應該在集體經濟組織及農民個人之間進行合理的分配，而在實際中，存在集體經濟組織甚至是一些縣區、鄉鎮政府截留、挪用、擠占乃至私分補償款的情況，侵犯群眾利益。

2、做好農村土地管理的策略

2.1健全農村土地制度

沒有規矩不能成方圓，農村土地管理需要與時俱進地創新管理制度，用規定和制度去約束政府和一些部門的行為。健全相關的制度，完善相關的規定，更進一步地約束政府行為，特別是在政府獲取增量土地時容易出現的一些不規范行為。農村土地管理是個復雜的問題，涉及到國計民生，涉及到和諧社會的構建，因此必須要用制度約束行為。約束征用權，強化規劃權等，這幾項工作如果不在制度約束下，很有可能出現違規行為和不規范操作，所以需要用制度明確界定公益事業的范圍，在制度上強化和完善征地的規程；科學和長遠地考慮土地的規劃問題，保證土地規劃在科學性的前提下實施的強制性。

2.2加強土地管理的監督制約

加強監督管理是規范土地使用的有效措施，強化管理力度要實行“村級財務公開”和“村務公開”。在農民的監督下進行土地的征用和管理。尤其是征地款的監管、使用、審批等事宜，更要在農民的監督下實施。發揮鄉鎮政府農經和財政部門的作用，做好征地款的核算工作，保證征地款專款專用，從而保證農民的利益，避免擠占挪用私分的現象出現。

2.3嚴格管理加大懲治力度

強化管理是保證土地科學規劃和使用的又一條重要措施，政府機關要制定國土資源動態巡查方案并嚴格執行，從縣、鄉鎮、村等三級政府中入手，聯合巡查，形成一個有效的監督網絡，隨時發現違法用地的行為，及時采取有力措施消滅在萌芽狀態；另外還要嚴肅查處在土地權轉讓、使用、批租中的違紀違法行為，根據相關法律管理和監督，一經發現違規違法現象，立即移送有關部門追究法律責任。聯合紀律檢查和監察機構，從嚴管理、從嚴處理，保證農村土地在合理、科學、可持續發展的狀態下進行。

2.4加強對管理人員和農民的法制教育

這個教育對象，包括兩方面，一個是對工作人員的法律教育，一個是對農民的法律教育。執行管理者的法制教育，應該包括土地審批權、管理權、執法權的相關業務內容的教育，以及國情和政策法規的教育。提高管理者的業務素質和法律修養，從而提高土地管理的效率。

做好農村土地管理工作，不僅是保護國有土地、保護民眾利益，而且也是促進和諧社會建設的有效途徑。土地與國家、與政府、與農民都是極其重要的資源，管理不好，影響子孫后代，這是我們肩負的歷史使命。

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