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關(guān)鍵詞:人口老齡化;居家養(yǎng)老;新型農(nóng)村居家養(yǎng)老模式
當(dāng)今世界面臨的重大社會問題之一是人口老齡化,而我國是世界上老年人口最多的國家,此問題更為嚴(yán)重和迫切。有關(guān)資料顯示,我國60歲以上的老年人口已達1.4億,占全國總?cè)丝诘?1%,并以每年平均3.12%的速度遞增。家庭養(yǎng)老功能的日益弱化、機構(gòu)養(yǎng)老發(fā)育不足及其養(yǎng)老服務(wù)供給的不適應(yīng)性,使得老年人養(yǎng)老服務(wù)供給已經(jīng)成為重大的社會問題。特別是對于經(jīng)濟不發(fā)達的農(nóng)村地區(qū),當(dāng)前的養(yǎng)老機構(gòu)更是難以滿足農(nóng)村養(yǎng)老的需求。為此,本文通過對居家養(yǎng)老模式進行探索,并借鑒已有養(yǎng)老模式的經(jīng)驗,對新型農(nóng)村居家養(yǎng)老模式進行合理構(gòu)想。
一、什么是居家養(yǎng)老
所謂居家養(yǎng)老(服務(wù)),它以社區(qū)為平臺,整合社區(qū)內(nèi)各種服務(wù)資源,為老人提供助餐、助潔、助浴、助醫(yī)等服務(wù)。這種模式既解決了在養(yǎng)老院養(yǎng)老親情淡薄的問題,又解決了傳統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)不足的難題,是養(yǎng)老模式的“第三種選擇”,被稱為“沒有圍墻的養(yǎng)老院”,是一種介于家庭養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老之間的新型養(yǎng)老模式。我國的社會保障制度尚不健全,因此我國農(nóng)村居家養(yǎng)老模式應(yīng)該從國情出發(fā),獨具特色:將我國農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式與新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度相結(jié)合,符合我國農(nóng)村現(xiàn)階段國情的新型居家養(yǎng)老模式。
二、對我國實行新型農(nóng)村居家養(yǎng)老模式的可行性進行分析
(一)我國農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能的弱化
隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,中國城鄉(xiāng)經(jīng)濟呈現(xiàn)二元化形態(tài)。農(nóng)村居民的生活水平雖然有了很大的提高,但城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟差距以及對更高層次生活的追求,使得大量農(nóng)村青壯年涌入大城市,這樣傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式就難以為繼。同時受我國長期以來計劃生育政策的影響,現(xiàn)在的家庭結(jié)構(gòu)相比以前發(fā)生了很大的變化。傳統(tǒng)的大家庭被小家庭取代,子女個數(shù)減少。個別子女所面臨的巨大的生活負(fù)擔(dān)使得他們外出謀生,破壞了傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式。
(二)政府對養(yǎng)老的大力支持
國家長期以來高度重視養(yǎng)老問題,并給予了大力支持。其中養(yǎng)老金制度的建立充實了家庭經(jīng)濟,提高了老年人的購買能力。在國家經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的背景下,隨著社會保障制度的日益完善,給老年人的退休生活提供了有效的保障,增強了老年人的消費信心,從而使他們愿意為改善自己的晚年生活而投入更多的資金。
(三)西方國家的養(yǎng)老模式給我們提供了借鑒
西方的養(yǎng)老模式經(jīng)歷了由“家庭走向社會”的變遷,后又呈現(xiàn)從“院落回歸家庭”的趨勢,走向了成熟和完善。這給我國農(nóng)村居家養(yǎng)老模式提供了寶貴的經(jīng)驗。與西方的機構(gòu)養(yǎng)老模式相比而言,我國的居家養(yǎng)老避免了因居住在養(yǎng)老院等養(yǎng)老機構(gòu)所帶來的高額費用,使老年人居住在家里安度晚年。這樣既符合傳統(tǒng)孝道,又有利于解決農(nóng)村養(yǎng)老問題。
三、居家養(yǎng)老的社會意義
(一) 符合我國“未富先老”的社會特點。我國人口老齡化是在經(jīng)濟還不夠發(fā)達、物質(zhì)條件尚不充裕的情況下到來的,因此,單靠政府的力量來發(fā)展養(yǎng)老福利事業(yè)是不現(xiàn)實的。居家養(yǎng)老服務(wù)與機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)相比,具有成本較低、覆蓋面廣、服務(wù)方式靈活等諸多優(yōu)點,它可以用較小的成本滿足老年人的服務(wù)需求。
(二)適應(yīng)我國老年人的生活習(xí)慣和心理特征。受中華民族傳統(tǒng)的家庭倫理觀念影響,我國大多數(shù)老年人不愿離開自己的家庭和社區(qū),到一個新的環(huán)境去養(yǎng)老。居家養(yǎng)老服務(wù)采取讓老年人在自己家里和社區(qū)接受生活照料的服務(wù)形式,適應(yīng)了老年人的生活習(xí)慣,滿足了老年人的心理需求,有助于他們安度晚年。
總之,農(nóng)村居家養(yǎng)老模式符合我國目前農(nóng)村養(yǎng)老的實際情況,對養(yǎng)老問題的解決意義重大。
四、對我國新型農(nóng)村居家養(yǎng)老模式的探索
我們要運用各種有效的政策措施和手段,逐步建立和完善以自然居家養(yǎng)老為核心,以社區(qū)居家養(yǎng)老為輔助,以社會機構(gòu)養(yǎng)老為補充的新型養(yǎng)老體系,使農(nóng)村老年人真正健康愉快地安享晚年。
(一)加強宣傳力度,營造居家養(yǎng)老的良好氛圍
我們要進一步加強輿論宣傳,大力弘揚中華民族孝敬老人的傳統(tǒng)美德,廣泛開展敬老、愛老、助老的思想道德教育活動,在全社會營造出家庭敬老、愛老、養(yǎng)老的良好氛圍,為居家養(yǎng)老提供精神土壤。
(二)把農(nóng)村居家養(yǎng)老模式和社區(qū)服務(wù)結(jié)合起來
目前,要實現(xiàn)農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)對象的社會化,服務(wù)內(nèi)容的多樣化,服務(wù)隊伍的專業(yè)化,就要充分利用轄區(qū)豐富的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)資源。我們可以以農(nóng)村社區(qū)服務(wù)為載體,以居家養(yǎng)老服務(wù)為切入點,從而把農(nóng)村社區(qū)服務(wù)引入家庭養(yǎng)老,促進農(nóng)村社區(qū)服務(wù)和居家養(yǎng)老的緊密結(jié)合,共同服務(wù)于農(nóng)村居家養(yǎng)老。
(三)大力發(fā)展社區(qū)志愿者隊伍,服務(wù)于農(nóng)村居家養(yǎng)老
努力建設(shè)一支由黨員、干部、學(xué)生、居民群眾和志愿者組成的居家養(yǎng)老服務(wù)隊伍,服務(wù)于農(nóng)村居家養(yǎng)老模式。同時還可以聘請一批德高望重的老同志參加社區(qū)居家養(yǎng)老管理服務(wù)工作,利用老年人同老年人容易溝通的優(yōu)勢,自己管理自己,自己服務(wù)自己。
(四)逐步實現(xiàn)農(nóng)村居家養(yǎng)老模式的社會化、產(chǎn)業(yè)化。
為了使農(nóng)村居家養(yǎng)老有一個更好的發(fā)展,以滿足不同老年人群體需求,實現(xiàn)服務(wù)的多樣化、人性化,我們可以引入社會中介組織參與服務(wù)和管理,實現(xiàn)農(nóng)村居家養(yǎng)老模式的社會化、產(chǎn)業(yè)化。
五、結(jié)論
構(gòu)建新型農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)體系,不能一蹴而就,需要有一個循序漸進的過程。因此我們必須積極行動,用創(chuàng)新性思維,以合理有效的方式,建立和完善農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)體系,為我國農(nóng)村人口老齡化問題的解決出謀劃策。
參考文獻:
[1]祁峰.中國城市居家養(yǎng)老研究與展望[J].經(jīng)濟問題探索,2010,(11).
關(guān)鍵詞:老齡化;農(nóng)村養(yǎng)老;路徑思考
一、問題的提出
隨著經(jīng)濟社會發(fā)展,農(nóng)村的養(yǎng)老問題日漸突出,己成為上升到國家戰(zhàn)略層面的重大事情。在過去的很長時間里,人們更多地關(guān)注城市人口的養(yǎng)老問題,而對廣大農(nóng)民的養(yǎng)老問題卻關(guān)注不多。目前,農(nóng)村絕大部分地區(qū)尚未建立社會養(yǎng)老保險制度,即使目前實行的農(nóng)村新型養(yǎng)老保險制度也還處于試點探索階段。在目前關(guān)鍵的社會轉(zhuǎn)型過程中,農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式正在遭遇巨大的挑戰(zhàn)。城市化進程加快、老齡化加速使得既有養(yǎng)老模式不能滿足目前農(nóng)村養(yǎng)老需求。一方面,家庭結(jié)構(gòu)趨于微型化、核心化,農(nóng)村青壯年人口不斷向外流動,導(dǎo)致許多老人處于空巢家庭中,這就意味著延續(xù)了數(shù)千年的家庭養(yǎng)老模式在現(xiàn)代化社會中日益顯得脆弱。另一方面,社會性的養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)量嚴(yán)重不足、質(zhì)量參差不齊,都不同程度地存在設(shè)施不全、服務(wù)不到位、管理不規(guī)范等問題,同時老人參與意愿不強。本文從人口老齡化的背景出發(fā),探討農(nóng)村養(yǎng)老模式存在的問題,并提出可行性政策路徑思考。
二、我國農(nóng)村養(yǎng)老模式的現(xiàn)狀
(一)以家庭養(yǎng)老為主,老人生活水平相對較低。目前,農(nóng)村老人的生活方式主要有三種:一種是多代同堂型,既三世同堂或四世同堂,老人與子孫同吃同住,共同生活,生產(chǎn)生活中的事物主要由子女決定,老人除了做點家務(wù)或照看孩子外,別無其他活動。有的家庭則沿襲古老的家族管理習(xí)俗,由老人做主,子女很少有個人財產(chǎn)。另一種是分居贍養(yǎng)型,既能夠從事一般家務(wù)的老人和子女分開居住,老人的責(zé)任田和口糧田交給子女耕種,生活費用由子女供應(yīng),女子定期把生活用品或現(xiàn)金交給老人,他們一般居住較近,感情聯(lián)系較為密切。再一種是獨立生活型,既具有一定勞動能力的老人,依靠承包田種植或家庭養(yǎng)殖等方面的勞動收入來養(yǎng)活自己。但老人一旦喪失勞動能力,這種生活方式就難以維持了。三種種家庭養(yǎng)老方式,都有一個相同的后果,就是農(nóng)村老人收入不穩(wěn)定且相對較低,造成生活水平也較低。
在農(nóng)村經(jīng)濟不發(fā)達,家庭贍養(yǎng)能力有限的情況下,政府扶持和社會救助的力度又未能大到足以充分提供老年人生活所需的程度。隨著計劃生育政策的普遍推行和農(nóng)村人就業(yè)、生活方式的逐步改變,延續(xù)數(shù)年的家庭養(yǎng)老,養(yǎng)兒防老功能越來越弱,由此出現(xiàn)了虐待、遺棄老年人的現(xiàn)象,使老年人的生活水平和生活質(zhì)量難以保障。特別是近年來,農(nóng)村青壯年勞力大量外出務(wù)工經(jīng)商,農(nóng)活大多交給了老人。同時,多數(shù)農(nóng)村老人雖勤勞、富有生產(chǎn)經(jīng)驗,但他們的收入?yún)s越來越少。其主要原因有:一是由于長期受自然經(jīng)濟的影響,老人們基本上都是從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),難以增收。二是由于體力下降,老人對于有些農(nóng)活力不從心,從而影響生產(chǎn)經(jīng)營。三是缺乏必要的生產(chǎn)資金,生產(chǎn)投資小,很多老人種地主要是靠天收。四是老人基本上喪失了外出打工、從事個體工商業(yè)等獲得相對較高收入的能力和機會。
(二)以鄉(xiāng)村醫(yī)生看病為主,看病困難仍然存在。從全國范圍來看,農(nóng)村老年人排在前三位的困難是:56.7%的老人認(rèn)為看病難,23.7%的老人認(rèn)為外出活動難,31.4%的老人基本生活無保障。對全市多數(shù)農(nóng)村老人來說,受經(jīng)濟、生存條件和觀念的影響,有病只能依靠鄉(xiāng)村醫(yī)生,打打針,吃點藥。經(jīng)濟條件較好的家庭老人得了大病或許可以住院治療,而其余的老人只能小病硬挺,大病等死,部分家庭因巨大的醫(yī)療費用而致使孩子失學(xué)、家庭生活難以維持。因此,看病困難是農(nóng)村老人生活困難的一個重要的因素。
(三)以聊天精神生活為主,老年生活孤獨難耐。目前農(nóng)村老年人的精神文化生活總的來說較差。戲劇表演、電影放映很少,不少家里的電視也是大多放在孩子的房間,老人們想看也不方便。經(jīng)濟條件稍微好的村組都成立了適合老年人活動的各類團體組織,老年人活動場所和設(shè)施都少量存在,但隨著老年人數(shù)量的增長,設(shè)施的老化也逐漸不能滿足需要,于是農(nóng)村大部分老年人只能以聊天作為唯一的精神文化生活。
(四)以老房小房屋居住為主,居住條件極其簡陋。農(nóng)村多數(shù)老人在年青時代崇尚多子多福,他們一般都有3至4個孩子,為了供孩子上學(xué)、結(jié)婚蓋房,費盡了心血,沒有為自己攢下任何養(yǎng)老的積蓄。現(xiàn)在孩子們有了自己的小家庭,卻往往難以照顧上老人,在居住方面,近年來,農(nóng)村居民的居住條件已大為改善,鋼混結(jié)構(gòu)及磚木結(jié)構(gòu)面積已占多數(shù),但老人的住房往往都是家中的老房,有的甚至是危房。導(dǎo)致老人的居住條件極其簡陋,生活質(zhì)量明顯低于其他人群。
三、我國農(nóng)村養(yǎng)老模式存在的問題分析
(一)中央財政負(fù)擔(dān)日益嚴(yán)重,難以充分保障新農(nóng)保長久運行。新農(nóng)保的資金基礎(chǔ)是中央財政的直接補貼,這個補貼的前提是國家經(jīng)濟要保持穩(wěn)定持續(xù)的增長。但是,目前我國中央財政面臨一個社會保障資金“空賬”運行的嚴(yán)重問題,而這個“空賬”總金額隨著年份的增長,也在不斷增加。新農(nóng)保雖然是制度上的創(chuàng)新,但是,這個“空賬”需要多少年,才能夠得以彌補。如果用國家財政填補“空賬”,而這種做法必定又會影響國家其他方面的建設(shè),制約國家整體發(fā)展。這個問題加上人口老齡化會直接導(dǎo)致中央財政負(fù)擔(dān)日益嚴(yán)重,一旦國家經(jīng)濟出現(xiàn)下滑或者蕭條,或者通貨膨脹速度快于國家經(jīng)濟增長,新農(nóng)保資金就難以長久并充分地保障農(nóng)村老齡人的養(yǎng)老補貼,而導(dǎo)致該制度無法運行。
(二)地方經(jīng)濟發(fā)展的不平衡,難以保證集體補助的有效實施。新農(nóng)村養(yǎng)老保險養(yǎng)老金一個重要支持就是集體補助,而中國的集體資金的支持或者運用,實質(zhì)上都是地方政府在落實。這些地區(qū)靠經(jīng)濟帶頭促進地方財政收入,集體補助才得以有效落實。地方經(jīng)濟發(fā)展好,收入高,自然農(nóng)村養(yǎng)老金的支持能夠得以充分實現(xiàn),特別是我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),國家新農(nóng)保已經(jīng)無法滿足部分農(nóng)民的需求,這些高收入的農(nóng)民群體己經(jīng)開始投資個人儲蓄式的高繳納和高回收的商業(yè)養(yǎng)老保險。但是,一些地方經(jīng)濟發(fā)展滯后,例如西南地區(qū),西北地區(qū)和部分中部地區(qū),集體財政收入低,農(nóng)村老年人口多,難以保證集體補助的有效實施。
(三)社會參保支持程度較低,難以滿足農(nóng)村老人需求的增長。社會參保程度較低是目前新農(nóng)保存在的一個不足。新農(nóng)保的運作主要是依靠政府支持,整個模式的操作核心還是落在政府身上。社會參保內(nèi)容與方式幾乎沒涉及。社會化參保的方式主要體現(xiàn)在有關(guān)農(nóng)村老人福利事業(yè)的建設(shè)上和針對部分農(nóng)村老年群體開始的,以自我儲蓄為主,政府為輔,高投入高回報的商業(yè)型養(yǎng)老保險制度。
四、完善農(nóng)村養(yǎng)老模式的路徑探索與思考
(一)強化政府的保障責(zé)任和引導(dǎo)作用。在完善農(nóng)村養(yǎng)老模式過程中,政府應(yīng)主動承擔(dān)責(zé)任,保障老年人的基本需求。養(yǎng)老本質(zhì)上是一種社會公共事務(wù),應(yīng)依靠政府來引導(dǎo),納入社會管理和公共事務(wù)管理范疇。從國外的經(jīng)驗來看,養(yǎng)老的法律和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)需要政府制定,服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平需要政府監(jiān)督,支持政策需要政府出臺,全社會敬老愛老的氛圍需要政府引導(dǎo)人民來營造,老年人的權(quán)益也需要政府保障和維護,特別是養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),更需要在政府的引導(dǎo)下建立。
(二)增強家庭養(yǎng)老功能,回歸養(yǎng)老本質(zhì)。在農(nóng)村地區(qū)普遍不發(fā)達的現(xiàn)實下,家庭養(yǎng)老保障仍是一個主要方式。家庭養(yǎng)老有利于化解各種矛盾建立在親情基礎(chǔ)上的家庭養(yǎng)老,能夠使家庭成員之間的關(guān)系更加穩(wěn)固,有助于構(gòu)建和諧社會。家庭養(yǎng)老有利于減輕社會負(fù)擔(dān),養(yǎng)老成本相對較小,因為自理型的家庭養(yǎng)老并不需要專門的服務(wù)人員和特殊的場地。從某種意義上也可以說是傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式在現(xiàn)實中延續(xù)和發(fā)展的一種結(jié)果。家庭養(yǎng)老模式為老人提供了穩(wěn)定的環(huán)境和物質(zhì)基礎(chǔ),較好地解決了老年人的情感需求問題,因此,要重視家庭養(yǎng)老。夯實家庭式養(yǎng)老模式的基礎(chǔ)。
(三)定位清晰、促進農(nóng)村機構(gòu)養(yǎng)老快速發(fā)展。在社會力量參與社會養(yǎng)老問題的同時,也存在一些問題,使得一些民辦養(yǎng)老機構(gòu)處在舉步維艱的狀況,還需要相關(guān)政策給予傾斜、扶持。如何對社會養(yǎng)老機構(gòu)的性質(zhì)定位至關(guān)重要。從國家法律層面要給予各類養(yǎng)老機構(gòu)的自,保障這些機構(gòu)的權(quán)益,在機構(gòu)運營中給予大力支持。讓養(yǎng)老機構(gòu)能夠生存好,發(fā)展的好,促進農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)模式的創(chuàng)新。
(四)建立健全農(nóng)村醫(yī)療保健網(wǎng)點,縮小城鄉(xiāng)醫(yī)療水平的差距。因老致貧和因病致貧是農(nóng)村老年人生活艱難的重要原因。和城鎮(zhèn)有退休金的職工比較相比,農(nóng)村老人最怕的是“病”,農(nóng)村老年人體弱多病時,難以對土地再次付出必要的勞動,收益必然會下降,造成極度貧困。因此,在積極推進農(nóng)村合作醫(yī)療的同時,要加快建立方便群眾,收費低廉,條件好,醫(yī)術(shù)高明的服務(wù)體系(包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等建設(shè)),徹底改變農(nóng)村缺醫(yī)少藥的局面。
(五)依法維護農(nóng)村老人的合法權(quán)益,關(guān)注老人精神貧困問題。面對農(nóng)村老年人這個特殊的弱勢群體,各級政府要大力宣傳和貫徹老年人權(quán)益方面的法律法規(guī),積極維護老年人的合法權(quán)益。一方面要全面建立司法援助基地,無償為貧困老年人提供法律援助;另一方執(zhí)法部門要嚴(yán)厲打擊虐待、遺棄老人,逃避贍養(yǎng)義務(wù)、損壞老年人利益的違法行為。
參考文獻:
【關(guān)鍵詞】老齡化;農(nóng)村家庭;養(yǎng)老模式
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一、中國農(nóng)村養(yǎng)老模式發(fā)展現(xiàn)狀
截至2012年底,中國60歲及以上老年人口已達1.94億人,占總?cè)丝诘?4.3%,其中60%以上為農(nóng)村老年人口,其中多數(shù)老齡人口生活在農(nóng)村,這些數(shù)據(jù)表明中國已經(jīng)進入到老齡化社會。但由于歷史、制度等原因,農(nóng)村老齡人口一直不能享有離退休金。此外由于計劃生育政策的持續(xù)實施,使得社會生育率下降,家庭規(guī)模縮小,而大量農(nóng)村的年輕人進城打工,迫于崗位的競爭壓力,忙于工作和事業(yè)無暇顧及農(nóng)村的父母。這些因素都對中國農(nóng)村以家庭養(yǎng)老為主的傳統(tǒng)養(yǎng)老方式變革起了加速劑的作用。
二、中國農(nóng)村養(yǎng)老模式發(fā)展面臨的困境分析
(一)農(nóng)村勞動力流向城市,“家庭養(yǎng)老”模式呈現(xiàn)弱化趨勢
隨著城市的不斷擴張,越來越多的農(nóng)村青壯年勞動力流向城市,使得農(nóng)村出現(xiàn)越來越多的“空巢”老人,家庭養(yǎng)老模式呈現(xiàn)弱化現(xiàn)象。有些老人由于種種原因,不愿跟隨子女去城市生活,生活上不能得到子女很好的照看,使得家庭養(yǎng)老發(fā)揮的作用越來越小,而面臨的困境卻越來越大。
(二)農(nóng)村合作醫(yī)療形同虛設(shè),農(nóng)村老人看病難花費大
2010年我國新型農(nóng)村合作醫(yī)療已經(jīng)基本覆蓋全國農(nóng)村居民。農(nóng)村合作醫(yī)療的全面開展,在一定程度上解決了農(nóng)村老人看病難的問題。但是由于監(jiān)管等方面的不到位,使得部分地區(qū)部分醫(yī)院虛標(biāo)藥價,造成國家投入不斷增加的同時,農(nóng)村居民的醫(yī)療負(fù)擔(dān)卻不斷加重。同時,醫(yī)保定點醫(yī)院為了增加收入,濫用高額自費藥物,也使得農(nóng)村老年病人的醫(yī)療負(fù)擔(dān)加劇。
(三)社會養(yǎng)老保險缺乏監(jiān)管,農(nóng)村老人入保容易理賠難
帶有商業(yè)性質(zhì)的社會養(yǎng)老保險是養(yǎng)老保障的重要組成部分之一。但是在我國農(nóng)村,由于缺乏監(jiān)管,商業(yè)養(yǎng)老保險出現(xiàn)了入保容易理賠難的現(xiàn)象。商業(yè)保險公司常常對賠付的內(nèi)容的形式做了十分嚴(yán)苛的規(guī)定,而這些規(guī)定在老年人入保時保險公司銷售人員常常有意忽略或隱瞞,當(dāng)老年人需要保險公司進行養(yǎng)老保險賠付時,保險公司則依照規(guī)定拒賠或者少理賠,使得老年人不得不面對入保容易理賠難的現(xiàn)狀。而這也使得老年人在面對商業(yè)保險時,產(chǎn)生抗拒的心理。
(四)守土觀念限制,農(nóng)村其他養(yǎng)老方式發(fā)展緩慢
中國民族文化中“家”文化占有很重要的低位。在中國農(nóng)村居民的意識中,守土守家意識十分濃厚。長期養(yǎng)成的“葉落歸根”意識,使得中國農(nóng)村老年居民不愿意放棄家庭養(yǎng)老。同時,由于宣傳不足,農(nóng)村的老年居民對養(yǎng)老院等其他養(yǎng)老機構(gòu)有著很深的誤解,對其他養(yǎng)老方式有著很強烈的抵觸情緒,這使得其他養(yǎng)老方式在我國農(nóng)村整體發(fā)展緩慢。
(五)養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)備老化,無法滿足養(yǎng)老需求
我國養(yǎng)老院的運營資金主要靠上級政府機構(gòu)財政拔款、村鎮(zhèn)統(tǒng)籌以及社會捐助,其中上級政府機構(gòu)財政撥款占據(jù)了最主要的位置。然而在農(nóng)村,財政資金十分短缺,這使得能夠被投入養(yǎng)老院的資金更加缺乏。資金投入的不足造成了我國農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)施陳舊老化,缺乏專業(yè)的護理人員,嚴(yán)重影響了我國農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展。使得我國農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)的規(guī)模于服務(wù)發(fā)展速度與日益增長的養(yǎng)老需求出現(xiàn)矛盾和不對等。
三、關(guān)于完善中國農(nóng)村養(yǎng)老模式的對策分析
(一)采取多種方式增加農(nóng)村居民收入,促進勞動力向農(nóng)村回流
城市居民自助游和周末短途游雖然在一定程度上促進了農(nóng)村地區(qū)農(nóng)家樂的興起,增加了農(nóng)村居民的收入,但由于農(nóng)家樂開展的地區(qū)主要集中在旅游景區(qū)等地區(qū),范圍和實際效果十分有限。同時由于過度的生搬硬套,使得農(nóng)家樂逐漸泛濫,出現(xiàn)了很多不良現(xiàn)象,嚴(yán)重影響農(nóng)民持續(xù)增收。
因此,相關(guān)部門采取多種方式增加農(nóng)村居民的實際收入。要按照其地區(qū)特點,拓寬思維,確立適合本地區(qū)的發(fā)展模式,杜絕生搬硬套現(xiàn)象。同時加強對現(xiàn)有模式的監(jiān)督管理力度,避免不良現(xiàn)象出現(xiàn)。實現(xiàn)農(nóng)民真正的增收,從而促進農(nóng)村勞動力的“回流”,使家庭養(yǎng)老真正發(fā)揮優(yōu)勢。
(二)完善醫(yī)療監(jiān)管機制,讓農(nóng)村合作醫(yī)療真正落到實處
在對各大醫(yī)院就診的農(nóng)村老年患者的調(diào)查走訪中,來醫(yī)院就診的農(nóng)村老年患者多數(shù)為絕癥或疑難雜癥。究其原因,一些受訪者表示,雖然新型農(nóng)村合作醫(yī)療給予了一定程度的補貼和報銷政策,但由于缺乏必要的監(jiān)管機制,一些基層醫(yī)院的不規(guī)范行為,使得農(nóng)村患者尤其是老年患者依然面臨“看病難、吃藥貴”的困境。在農(nóng)村,藥價監(jiān)督機制基本淪為一紙空談,未能真正實現(xiàn)對醫(yī)院和醫(yī)生的監(jiān)督和管理。
因此,建議應(yīng)當(dāng)完善現(xiàn)有的醫(yī)療管理機制。從根本上解決看病難,吃藥貴的現(xiàn)象。尤其是應(yīng)加強對農(nóng)村等偏遠(yuǎn)地區(qū)的醫(yī)療監(jiān)管,使好的政策真正落到實處,讓百姓真正能享受到國家的福利。同時應(yīng)加大對醫(yī)療問題的處罰力度,杜絕一切企圖鉆政策和法律漏洞中飽私囊的行為。促使新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度真正成為有利于農(nóng)村居民生活健康的制度。
(三)加強對商業(yè)養(yǎng)老保險的監(jiān)督,保障老人切實利益
在調(diào)查和走訪過程中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村老年人對商業(yè)養(yǎng)老模式的態(tài)度呈兩極分化態(tài)勢,部分老人認(rèn)為商業(yè)養(yǎng)老保險就是萬能險,只要投保,就能理賠所有疾病;而有的老人由于家里經(jīng)歷或聽說過其他未能得到保險公司理賠的事,對商業(yè)養(yǎng)老保險有著十分強烈的抵觸情緒。同時,在走訪中也遇到一些親身經(jīng)歷過保險公司拒賠或延期理賠的老人,他們中的絕大多數(shù)表示不愿意再參加任何性質(zhì)的商業(yè)養(yǎng)老保險。
因此,應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)村商業(yè)養(yǎng)老保險的監(jiān)督力度,對騙保誘保,合乎規(guī)定卻拒不賠償?shù)谋kU公司予以重罰。同時出臺相應(yīng)規(guī)章制度規(guī)范和監(jiān)督保險銷售人員的行為,杜絕其出于自身利益隱瞞賠付條款,騙取農(nóng)村老年居民參保。在保障農(nóng)村老年居民的合法利益的同時,的為商業(yè)養(yǎng)老保險在農(nóng)村發(fā)展?fàn)I造一個健康的環(huán)境,促進商業(yè)養(yǎng)老保險在農(nóng)村的全面發(fā)展。
(四)加強宣傳其他養(yǎng)老方式,促進其他養(yǎng)老方式的發(fā)展
對于養(yǎng)老方式選擇方面,農(nóng)村老年人有著很多的顧慮。一方面,由于“戀土”情結(jié),農(nóng)村老年人不愿離開生活了一輩子的村莊,以及土地。另一方面,農(nóng)村老年人擔(dān)心去機構(gòu)養(yǎng)老會被人虐待或不能得到很好的照顧。
因此,應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)村老年人其他養(yǎng)老方式的宣傳,可以定期或不定期的組織其去專業(yè)養(yǎng)老機構(gòu)參觀,破除其對其他養(yǎng)老,尤其是對機構(gòu)養(yǎng)老方式的誤解,促進其他養(yǎng)老方式的發(fā)展,以減輕家庭養(yǎng)老模式的負(fù)擔(dān)。
(五)多渠道加大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的資金投入,促進農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展
當(dāng)前,我國農(nóng)村社會養(yǎng)老服務(wù)業(yè)正處于快速發(fā)展的機遇期。然而,民間養(yǎng)老機構(gòu)作為機構(gòu)養(yǎng)老的重要組成部分,依然面臨種種困境。
一方面,政府養(yǎng)老機構(gòu)“作為難”。政府在對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的資金投入幅度少、比例小;而在監(jiān)管方面,由于養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)未能形成健全的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),以及行業(yè)監(jiān)督機制,養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)質(zhì)量管理體系建設(shè)滯后。另一方面,民間養(yǎng)老機構(gòu)“難作為”。我國民間資源豐富,但這些資源進入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的準(zhǔn)入渠道不暢通,民辦養(yǎng)老機構(gòu)在建設(shè)用地、融資等方面上缺少相關(guān)優(yōu)惠扶持政策,很多散布于社會各個角落的養(yǎng)老服務(wù)未能得到有效整合。
因此,應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新養(yǎng)老模式,以市場需求為導(dǎo)向,政策扶植與商業(yè)化運作相結(jié)合,盤活各地資源,引導(dǎo)、培育社會優(yōu)質(zhì)管理服務(wù)資源進入養(yǎng)老服務(wù)體系,構(gòu)建多層次、多元化的養(yǎng)老產(chǎn)品,全方位多渠道地解農(nóng)村養(yǎng)老問題。
第一,鼓勵多樣化的民辦養(yǎng)老機構(gòu)的設(shè)立。鼓勵民間資本積極進入養(yǎng)老領(lǐng)域,鼓勵開辦托老所、日間照料中心、老年康復(fù)中心等多樣化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu),統(tǒng)籌居家養(yǎng)老和集中養(yǎng)老、普通服務(wù)和包戶服務(wù)等多樣化方式。
第二,加大對民辦養(yǎng)老機構(gòu)的扶持力度。對民辦養(yǎng)老機構(gòu)的建設(shè)用地給予相關(guān)優(yōu)惠政策,減免征收養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)收入營業(yè)稅和行政事業(yè)性收費。對于規(guī)模較大、前景較好、市場急需的養(yǎng)老服務(wù)項目,給予必要的貸款貼息、資金補貼等,促進其發(fā)展。
參考文獻:
[1]許照紅.論我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系的重建[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟, 2007(4).
一、引言
近幾年,隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的不斷加快,農(nóng)民的養(yǎng)老保障成為養(yǎng)老保障改革的重中之重。而中國農(nóng)村的養(yǎng)老保障又極不均衡,東部及先進的省市比較完善,覆蓋率不斷上升、水平也不斷提高,但中國的西部及幾個發(fā)展落后的省市農(nóng)村,養(yǎng)老保障模式卻未能形成。在中國老齡化加劇的情況下,西部一些省市開始探索新的養(yǎng)老保障模式。
二、陜西養(yǎng)老保障模式的現(xiàn)狀及存在的問題
1.陜西省與其他省區(qū)的比較
首先對陜北、陜南及關(guān)中三大區(qū)域66歲以上老年人開展實地調(diào)查,共選取樣本點包括20個村的近百戶農(nóng)村居民,調(diào)查顯示:在目前形勢下,居家養(yǎng)老仍是老年人最主要的養(yǎng)老方式,但在近幾年,伴隨年輕農(nóng)民進城打工數(shù)量的增加,這種養(yǎng)老方式受到很大的沖擊。
然后對山東省聊城市開發(fā)區(qū)、陽谷縣、莘縣三個區(qū)縣的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險情況進行實地調(diào)查,由于山東省起步較早,現(xiàn)行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度比較先進,參保人數(shù)也較多,但仍然存在許多不盡如人意的地方,與城鎮(zhèn)的距離仍然較大,政府還需進行制度建設(shè)和財政投入,進一步完善農(nóng)村養(yǎng)老保障模式。
2.陜西農(nóng)村養(yǎng)老體制中的現(xiàn)存問題
通過以上的分析我們看到,陜西不像山東那樣發(fā)達,與四川一樣,屬于貧困面大、貧困人口多、貧困程度深的經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)。據(jù)陜西省人口普查資料顯示,約占全省農(nóng)村人口10%的農(nóng)民已達到老齡人口,農(nóng)村養(yǎng)老已成為一個事關(guān)全局、迫在眉睫的重大社會問題。
通過對四川、陜西的分析,對比東部的山東,我們發(fā)現(xiàn)陜西農(nóng)村養(yǎng)老保障的主要問題如下:
(1)陜西農(nóng)村養(yǎng)老保障的論證不充分。大量文獻主要是從定性方面對農(nóng)村養(yǎng)老保障進行分析,缺乏精確的量的分析,使得分析顯得蒼白無力,缺乏說服力。
(2)陜西農(nóng)村社會養(yǎng)老模式不健全,仍然在探討之中,還需要不斷的探索。對于陜西農(nóng)村,從實際出發(fā),建立全面的有中國特色的農(nóng)村養(yǎng)老保險模式是急需解決的問題,這也是本文的研究目的所在。
(3)無論是在陜北、關(guān)中還是陜南,陜西農(nóng)村養(yǎng)老仍然是以傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老為主,而體系化、規(guī)范化的養(yǎng)老模式尚未建立。
(4)隨著經(jīng)濟的發(fā)展,城市步伐的加快,陜西農(nóng)村的青壯年農(nóng)民大量流入城市,使得原有的農(nóng)村養(yǎng)老模式面臨巨大的挑戰(zhàn),建立健全新的養(yǎng)老保障模式勢在必行。
(5)社會保障面過小,大部分農(nóng)村沒有養(yǎng)老保障,或者保障水平低,導(dǎo)致陜西農(nóng)村養(yǎng)老保障缺乏應(yīng)有的社會性。
(6)國家和集體在陜西農(nóng)村養(yǎng)老保險中的責(zé)任輕,并且未加以具體規(guī)定,導(dǎo)致陜西農(nóng)村社會保障資金的來源主要為農(nóng)民個人,這就使陜西農(nóng)村社會保障失去了意義。
3.陜西養(yǎng)老體制中問題的原因所在
(1)認(rèn)識滯后妨礙了陜西農(nóng)村養(yǎng)老模式的進程
(2)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后抑制了需求增長
(3)制度缺陷屏蔽了發(fā)展路徑
(4)具有商業(yè)保險特征的陜西農(nóng)村養(yǎng)老保險制度缺乏商業(yè)運作的機制。
(5)基金條塊分割,難以保值增值,降低了保障功效
(6)陜西養(yǎng)老保障的弊端不僅有舊制度本身的問題,還有新的問題紛至沓來,由于城市進程的加快,土地被征用,失地農(nóng)民的數(shù)量在增加。
三、陜西農(nóng)村養(yǎng)老保障完善的途徑
1.確立五支柱養(yǎng)老模式是陜西農(nóng)民養(yǎng)老保障完善的一大途徑
針對陜西農(nóng)村養(yǎng)老保障的特點,當(dāng)務(wù)之急是盡快建立法規(guī)和制度,解決農(nóng)村老人的經(jīng)濟供養(yǎng)問題,加快農(nóng)村醫(yī)療保障制度的建設(shè),使得老有所養(yǎng),老有所依。五支柱養(yǎng)老模式在很大程度上解決了這一問題。
五大支柱養(yǎng)老模式的具體內(nèi)容是:第一支柱,是養(yǎng)老補貼,來自國家財政轉(zhuǎn)移支付;第二支柱,是基本養(yǎng)老保險,來自于企業(yè)雇主、雇員雙方繳費;第三支柱,是商業(yè)養(yǎng)老保險,來自于老年人及其家屬的繳納;第四支柱,是其他家庭養(yǎng)老資源,來自于個人的銀行存款,經(jīng)營性資產(chǎn)收入和其他財產(chǎn)收入。第五支柱,是居家養(yǎng)老與社區(qū)服務(wù)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。
2.對未來的構(gòu)想
中國正以前所未有的速度步入老齡社會。到2030年,我國老年人口將占到人口總數(shù)的30%左右,這意味著每2個中國人供養(yǎng)1個老人。在陜西農(nóng)村,情況更加嚴(yán)峻,在這里農(nóng)民養(yǎng)老觀念陳舊、收入低,隨著近幾年農(nóng)村大量的青年人到大城市去打工,他們沒有子女在身邊照料,沒有退休金,一旦失去勞動能力,也就失去了生活來源,從而使得陜西農(nóng)村面臨更為復(fù)雜的養(yǎng)老問題。
[論文關(guān)鍵詞]家庭養(yǎng)老;社會養(yǎng)老;農(nóng)村養(yǎng)老保障體系;老齡化社會
老齡化社會是指6o歲以上的人口占總?cè)丝?0%或者65歲以上的人口占7%。據(jù)第五次全國人口普查,我國于2000年進入老齡化社會。目前我國6o歲以上的老年人已達到1.43億,占全國人口總數(shù)的10.97%以上。隨著老齡化進程的加快,我國養(yǎng)老保障體系正面臨著前所未有的壓力,而由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展落后,保障體系殘缺,農(nóng)村養(yǎng)老問題面臨著更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。家庭養(yǎng)老作為我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式,在養(yǎng)老保障上發(fā)揮著重大的作用。然而隨著社會環(huán)境的急劇變化,家庭養(yǎng)老功能逐步弱化,并呈現(xiàn)出諸多缺陷。目前養(yǎng)老方式開始由家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老保障模式轉(zhuǎn)型,建立完善的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系是我國農(nóng)村養(yǎng)老發(fā)展必然的趨勢,也是解決當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老問題的理性選擇。
1調(diào)查對象與調(diào)查方法
1.1調(diào)查對象
安徽省長豐縣阮巷、羅塘、水湖、雙墩四個鄉(xiāng)鎮(zhèn);蔣莊、蘭橋、黃崗、邵集等十幾個村;四所敬老院、一家老年公寓年齡在60歲以上的農(nóng)村老年人。走訪部門有:長豐縣民政局、統(tǒng)計局、衛(wèi)生局等。
1.2調(diào)查方法
采用多階段分層整群抽樣的方法。調(diào)查內(nèi)容涉及農(nóng)村老年人經(jīng)濟收入、日常物質(zhì)消費、受照料、健康等狀況以及老年人對生活的滿意度等問題,此次調(diào)查共收回有效問卷616份。
2我國農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀分析及成因分析
2.1農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀分析
40.09%的農(nóng)村老年人主要依靠自己勞動滿足日常生活所需,31.8l%的老人依靠子女供養(yǎng),5.84%的老年人依靠政府補救度日,在所調(diào)查老年人中僅有1.46%享有退休金。
農(nóng)村老年人的日常物質(zhì)消費狀況主要包括飲食、衣著、住房、醫(yī)療、精神娛樂等指標(biāo)。從飲食狀況分析,54.3%的老年人對日常飲食狀況較滿意,24.0%的老年人對日常飲食狀況不滿意;從居住狀況分析,被調(diào)查老年人基本上都有相對固定的居住場所,35.6%的老人與一個子女同住、59.8%不與子女同住,少數(shù)老人在子女家中輪流居住;從醫(yī)療角度分析,在老年人消費支出中,醫(yī)療費用的支出比較大,其中20.1%的老人的收入主要用于醫(yī)療費用支出。
調(diào)查發(fā)現(xiàn),農(nóng)村老年人健康狀況不容樂觀,很大一部分老年人需要適度的護理和照料。據(jù)長豐縣民政局資料顯示,在所調(diào)查地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移呈不斷上升的趨勢,子女外出打工的老人占到所調(diào)查老人總數(shù)的56.3%,加上家庭結(jié)構(gòu)的變化,農(nóng)村老年人的受照料狀況面臨越來越嚴(yán)峻的形勢。有子女照料的老人僅占78.07%,其中獨居老人占23.53%;無人照料的老人在所調(diào)查老人中高達21.93%,相當(dāng)一部分孤寡老人受傳統(tǒng)觀念的影響,寧愿獨居,也不愿進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會福利機構(gòu)養(yǎng)老。
2.2我國農(nóng)村養(yǎng)老狀況成因分析
我國老年養(yǎng)老保障模式從形式上分家庭保障和社會保障模式。老年人隨著年齡的增長,身體健康狀況越來越差,經(jīng)濟條件也不盡人意,時常感到孤獨寂寞,再加上老年人對美好生活的渴望,因而老年人迫切需要經(jīng)濟上供養(yǎng)、生活上照料、精神上慰藉。但是,隨著城市化、工業(yè)化、國際化進程的加快,由于城鄉(xiāng)遷移、核心家庭的出現(xiàn)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,將引發(fā)家庭照料提供者的減少,家庭對老年人保障的能力與愿望的減弱,使得傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障日益暴露出嚴(yán)重弊端,與我國社會發(fā)展不相適應(yīng).住要原因如下。
2.2.1農(nóng)村勞動力弱化,家庭養(yǎng)老受到?jīng)_擊。以自然經(jīng)濟為主的農(nóng)業(yè)社會中,家庭養(yǎng)老在農(nóng)村養(yǎng)老保障體系中發(fā)揮著重要作用。隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型步伐加快,城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的長期不平衡,農(nóng)村人口特別是大量青壯年人口向城市流動和遷移加速,一方面造成農(nóng)村勞動力嚴(yán)重弱化,農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢,農(nóng)民收入不高;另一方面電促使大家庭結(jié)構(gòu)向小家庭轉(zhuǎn)變,老年人與其子女、晚輩共同生活的家庭逐年減少。最終導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老保障嚴(yán)重匱乏,農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能逐步弱化,給家庭養(yǎng)老方式帶來巨大沖擊。
2.2.2農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋率低,基金籌集模式存在缺陷。農(nóng)村養(yǎng)老保險基金是介于社會保險與商業(yè)保險之間的一種保險品種,目前,我國農(nóng)村養(yǎng)老保險基金以“個人交納為主,集體補助為輔,國家予以政策扶持”的標(biāo)準(zhǔn)進行籌集,但由于農(nóng)村集體經(jīng)濟的效益不好,政府沒有對農(nóng)民提供相應(yīng)的補助,造成農(nóng)民自己籌集資金的養(yǎng)老模式,同時也.沒有調(diào)動農(nóng)民參加養(yǎng)老保險的積極性。就目前我國農(nóng)村養(yǎng)老保險的狀況看,仍然存在著征收成本過高、制度覆蓋面過窄、基金籌集困難等弊端。
2.2.3傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式衰竭,供給能力弱化。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老又分為土地養(yǎng)老和集體養(yǎng)老。農(nóng)村經(jīng)濟體制改革和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,城市化、工業(yè)化進程中的農(nóng)地征用,必然造成建設(shè)用地不斷增加,耕地減少不可避免的情況,削弱了基于土地基礎(chǔ)上的家庭養(yǎng)老的功能;集體養(yǎng)老是由集體經(jīng)濟組織對年老多病、無依無靠的老人進行贍養(yǎng)的制度,主要形式有五保戶制度和養(yǎng)老院制度。集體養(yǎng)老存在的物質(zhì)基礎(chǔ)是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理的完善和物質(zhì)的豐富。我國各地集體經(jīng)濟發(fā)展的不均衡性直接影響集體養(yǎng)老的普及和規(guī)模化發(fā)展。從目前的情況看,由于集體經(jīng)濟整體實力不強,且有下滑趨勢,又導(dǎo)致了集體養(yǎng)老功能的弱化。
2.2.4家庭養(yǎng)老存在局限性,社會養(yǎng)老保障體系滯后。家庭養(yǎng)老的局限性嚴(yán)重的干擾了農(nóng)村正常的生活秩序,影響了社會安寧和穩(wěn)定,給農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展社會文明帶來了負(fù)面效應(yīng),我國目前社會養(yǎng)老呈現(xiàn)滯后狀態(tài),因此必須積極探索選擇新型社會養(yǎng)老模式,從根本上解決農(nóng)村養(yǎng)老保障問題。
隨著社會、經(jīng)濟的發(fā)展,農(nóng)民觀念的變化,農(nóng)村家庭規(guī)模逐漸變小,農(nóng)村老齡化趨勢逐漸加劇,家庭贍養(yǎng)的功能在逐漸退化,家庭養(yǎng)老已逐漸成為制約農(nóng)村社會和經(jīng)濟發(fā)展的一個瓶頸。我國的農(nóng)村養(yǎng)老必然會經(jīng)歷從家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老過渡,建立完善的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系是我國農(nóng)村養(yǎng)老的發(fā)展趨勢,也是解決當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老問題的現(xiàn)實選擇。
3加快農(nóng)村養(yǎng)老保障體系轉(zhuǎn)型的建議
3.1采取多種措施,推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展
農(nóng)村經(jīng)濟落后是農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能弱化最根本原因。不論老年人的心理、養(yǎng)老還是醫(yī)療問題,都需要經(jīng)濟的支撐。因此,需要大力發(fā)展農(nóng)村的經(jīng)濟。一方面要大力推進農(nóng)村農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革,以市場機制加上政策傾斜解決人地結(jié)構(gòu)矛盾;另一方面要適當(dāng)調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加強市場營銷組織管理;再次要加大對農(nóng)村公益養(yǎng)老事業(yè)的投入,加快社會養(yǎng)老保障制度建設(shè)的步伐。確保老年人“老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂”。
3.2完善農(nóng)村合作醫(yī)療,設(shè)立“夕陽綠色通道”
積極推進農(nóng)村合作醫(yī)療是對老年人醫(yī)療保障最有效的途徑之一。在此過程中,各地政府應(yīng)進一步加強自身的責(zé)任,加大財政投入力度,為老年人提供定期體檢,滿足老年人這一特殊群體需要。針對老年人去指定醫(yī)療點看病不方便.報銷門檻較高這一問題,政府應(yīng)建立特殊的醫(yī)療報銷制度,擴大報銷范圍,放寬報銷條件,為老年人提供上門服務(wù)等,切實從老年人角度出發(fā),建立“夕陽綠色通道”。
3.3制定相關(guān)獎懲制度,健全農(nóng)村老年人心理保障體系
除了道德層面的宣傳外,各級政府還應(yīng)制定相關(guān)的獎懲制度,對沒有盡到贍養(yǎng)義務(wù)的子女給予處罰,對孝敬老人的子女給予表彰,營造良好的敬老愛老氛圍。此外,政府部門應(yīng)該設(shè)立專門的老人維權(quán)機構(gòu),使老年人維權(quán)途徑更為方便,用法律的武器維護老年人的合法權(quán)利。開展多渠道的農(nóng)村老年人健康教育,提倡科學(xué)合理的生活方式,宣傳積極樂觀的生活度態(tài)度,并建設(shè)老年人心理咨詢機構(gòu),加大對鄉(xiāng)村衛(wèi)技人員心理治療技能的培訓(xùn),做到及早發(fā)現(xiàn)和有效解決農(nóng)村老年人的心理健康問題。
3.4推進保障模式的創(chuàng)新,提高保障能力和效果
在政府主導(dǎo)下逐步建立參與式發(fā)展的機制,加快調(diào)整個人帳戶整體規(guī)模,使之更加方便農(nóng)民,減少農(nóng)民享受的成本,讓越來越多的農(nóng)民認(rèn)識到靈活多樣的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的好處,讓制度受到農(nóng)民的歡迎。首先,加強農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的法制建設(shè),通過立法的形式建立與健全社會保險制度。其次,多渠道籌集養(yǎng)老保險基金,解決養(yǎng)老保險隱形債務(wù)。同時盡快建立基金分級管理體制,加強基金監(jiān)管力度。穩(wěn)定農(nóng)村養(yǎng)老保險的基本政策,建立個人自籌養(yǎng)老基金,實現(xiàn)社會保障金籌措方式的轉(zhuǎn)變。
3.5實行多層次、多樣化的農(nóng)村養(yǎng)老體系
敬老是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng),對公民敬老的教育應(yīng)從小抓起。營造敬老養(yǎng)老的社會氛圍,充分發(fā)揮思想道德教育的作用,加強對青少年尊敬老人,關(guān)心老人的教育。各地政府應(yīng)根據(jù)實際情況,建立老年人娛樂場所,增加娛樂設(shè)施,組織娛樂活動,豐富娛樂生活,開展老年福利事業(yè),促進老人身心協(xié)調(diào)發(fā)展。將家庭養(yǎng)老的責(zé)任與義務(wù)制度化。建立和完善具有中國特色的、適合社會主義市場經(jīng)濟的農(nóng)村養(yǎng)老機制,應(yīng)該是國家、集體、家庭和個人相結(jié)合,形成以經(jīng)濟為基礎(chǔ),以保險基金為前提,以家庭保障為中心的多層次、多渠道的養(yǎng)老體系。
3.6實現(xiàn)家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老保障體系的轉(zhuǎn)型
家庭養(yǎng)老對農(nóng)民而言是普遍的,但隨著經(jīng)濟發(fā)展,農(nóng)民保障需求的不斷上升,給農(nóng)村家庭帶來愈加沉重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。
傳統(tǒng)以家庭為主的養(yǎng)老方式,已經(jīng)不適應(yīng)目前我國人口急劇老齡化的趨勢。但是目前我國經(jīng)濟實力有限,要把農(nóng)村養(yǎng)老完全拋向社會是不現(xiàn)實的。解決我國農(nóng)村養(yǎng)老問題的有效途徑是家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老協(xié)調(diào)統(tǒng)一,在繼續(xù)支持和鼓勵家庭養(yǎng)老的同時,積極探索和創(chuàng)造條件實現(xiàn)家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老模式的轉(zhuǎn)型。
關(guān)鍵詞:呼圖壁模式;農(nóng)村;養(yǎng)老保險
養(yǎng)老保險證質(zhì)押貸款1998年首創(chuàng)于新疆呼圖壁縣。這種貸款不但有效拓寬了農(nóng)戶的融資渠道,解決了養(yǎng)老基金增值難題,而且還同時滿足了農(nóng)戶眼前的資金需求和未來的養(yǎng)老保障需求,被稱為“呼圖壁模式”。2007年4月國家發(fā)改委指出:“2006年以來,在總結(jié)完善新疆呼圖壁縣經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險證質(zhì)押貸款項目已經(jīng)推廣到四川、江西、內(nèi)蒙古、安徽等地區(qū),成為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作創(chuàng)新的重要取向。”因此,深入研究養(yǎng)老證質(zhì)押貸款,對促進中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險健康發(fā)展具有重要意義。
一、“呼圖壁模式”簡介
新疆呼圖壁縣養(yǎng)老證質(zhì)押貸款模式:參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的農(nóng)民,在生產(chǎn)生活等方面需要資金時,可用自己或借用他人的社會養(yǎng)老保險繳費證作為質(zhì)押物,依據(jù)一定程序到指定的銀行辦理委托貸款,保險證作為質(zhì)押物交由農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦(下文簡稱“農(nóng)保辦”)占有。貸款利率與銀行同期貸款利率相同,貸款額度為個人養(yǎng)老賬戶中個人繳費金額的90%,貸款期限一般為一年。社保證質(zhì)押貸款款項來自農(nóng)保辦存入銀行的農(nóng)保資金,質(zhì)押貸款利息屬于農(nóng)保辦,并完全進入農(nóng)民個人養(yǎng)老賬戶長期滾動儲備。農(nóng)保辦按委托貸款利息收入的1.5%向受托銀行支付手續(xù)費。農(nóng)保辦在農(nóng)民無法歸還借款的情況下,可根據(jù)農(nóng)民的要求退保或用被質(zhì)押養(yǎng)老證的余款核銷頂賬,受托放貸銀行不承擔(dān)貸款風(fēng)險。
2008年,新疆呼圖壁縣“農(nóng)保辦”首創(chuàng)的一套行之有效的“呼圖壁模式”入圍第四屆“中國地方政府創(chuàng)新獎”,它有效地解決了這個最棘手的問題,在全國各地農(nóng)民養(yǎng)老保險普遍陷入困境、農(nóng)保基金流失的前提下,讓身陷囹固的農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)看到了新的希望。
二、“呼圖壁模式”已取得的成效
1.農(nóng)戶獲益。保險證質(zhì)押貸款解決了農(nóng)民缺乏貸款抵押品的問題,滿足了農(nóng)民生產(chǎn)、生活的資金需求,改善了農(nóng)民貸款難的局面。截至2005年6月末,呼圖壁縣共有1 397位農(nóng)民用保險證質(zhì)押取得了貸款。單筆貸款金額為1 000元~30 000元不等,累計質(zhì)押貸款金額697.15萬元,占農(nóng)民參保資金總量的55.3%。
2.農(nóng)保基金保值增值。據(jù)新疆呼圖壁縣農(nóng)保辦提供的數(shù)據(jù)資料顯示,截至2007年7月7日,呼圖壁縣累計1 937戶農(nóng)民用養(yǎng)老證質(zhì)押貸款,累計質(zhì)押養(yǎng)老6 764本,占參保總?cè)藬?shù)8 695人的77.7%,質(zhì)押貸款金額1 080.56萬元,占農(nóng)民參保1 280萬元的84.42%。從還款情況來看,2007年7月7日,99%的貸款戶均能按期息,少量延期還貸,沒有出現(xiàn)一戶因不歸還貸款導(dǎo)致養(yǎng)老金被扣減甚至養(yǎng)老證被核銷頂賬的情況。呼圖壁模式使農(nóng)保基金從1998年起平均年收率高達8.28%,超出政府對農(nóng)民承諾的養(yǎng)老金復(fù)利5%的個人賬戶年計賬率和計發(fā)率3.28百分點。
三、呼圖壁模式的優(yōu)勢
(一)委托質(zhì)押貸款具有多重功效
1.拓寬了中低收入農(nóng)戶的融資渠道,緩解了他們春耕生產(chǎn)的燃眉之急。要搞好春耕生產(chǎn),首要工作是要籌集到足夠的春種周轉(zhuǎn)資金,這對于大面積種植棉花的呼圖壁縣農(nóng)民來說,顯得尤為緊要,相對而言,貸款農(nóng)戶有較高的貸款需求,但商業(yè)貸款信用卻有限,商業(yè)融資往往難以完全滿足他們的實際需要,而養(yǎng)老保險證質(zhì)押貸款的開展,為這部分人開辟了一條有效的融資渠道,大大緩解了貸款農(nóng)戶春耕生產(chǎn)的燃眉之急。
2.培養(yǎng)了農(nóng)戶的資產(chǎn)意識、誠信觀念和理財能力,促進了家庭、社區(qū)的和諧。養(yǎng)老保險證質(zhì)押貸款的突出特征是出質(zhì)人與借款人分離,即借款人既可以用自己持有的養(yǎng)老保險證質(zhì)押貸款,也允許借用他人的養(yǎng)老保險證質(zhì)押貸款,作為質(zhì)押物的養(yǎng)老保險證,在參保農(nóng)戶之間可以相互借用,這一獨特制度設(shè)計,對增進農(nóng)戶的家庭關(guān)系、社區(qū)關(guān)系乃至促進地方經(jīng)濟的發(fā)展,均具有重要作用。
3.貸款農(nóng)戶支付的利息在保障農(nóng)保基金穩(wěn)定增值的同時,也使此項制度在財務(wù)上可持續(xù),如此實現(xiàn)的良性運行是自營質(zhì)押貸款所不具有的。
(二)符合參保農(nóng)民的切身利益和建立農(nóng)保制度的精神實質(zhì)
作為一種商業(yè)貸款行為,農(nóng)戶如果不能按合約歸還貸款,銀行有權(quán)用被質(zhì)押養(yǎng)老保險證的余款核銷頂賬。若果真如此,損失最大的是參保農(nóng)民。實際上,此舉也不符合農(nóng)保制度建立的初衷。由于自營質(zhì)押貸款,主導(dǎo)方是商業(yè)銀行,基于市場原則,農(nóng)戶無法歸還貸款,強制退保、實現(xiàn)債權(quán)是必然的事。而委托質(zhì)押貸款則不同,作為政府職能部門的農(nóng)保機構(gòu),在農(nóng)戶確實暫時無力還款的情況下,普遍的做法是:先允許其延期還貸,若確實還貸無望,再與農(nóng)戶協(xié)商作退保處理,多退少補。
(三)形成了本地財富與農(nóng)戶財富利益關(guān)聯(lián)、循環(huán)積累的機制
按相關(guān)規(guī)定,農(nóng)保資金只能存入銀行或購買國債,而存人銀行或購買國債都可能使本地資金外流。而社保證質(zhì)押貸款制度則把取之農(nóng)民的資金返貸給農(nóng)民,讓他們有權(quán)直接參與農(nóng)保資金的支配和運營。這種獨特的自我融資方式促成了農(nóng)戶資產(chǎn)與本地財富積累的利益關(guān)聯(lián),形成了農(nóng)村財富積累立足于本地循環(huán)的機制。這也是自營質(zhì)押貸款所不具備的。
四、呼圖壁模式推廣中的建議
“呼圖壁模式”的試點雖然卓有成效,但要真正實現(xiàn)從一縣走向全國,制度層面的規(guī)范不容忽視。
1.設(shè)立專門機構(gòu)。“呼圖壁模式”所推行的養(yǎng)老保險證質(zhì)押貸款項目在具體操作過程中,首先要通過經(jīng)辦機構(gòu)的基本審核,包括借款人資質(zhì)和借款事項,對符合條件的,依照具體程序和規(guī)定再到銀行等相關(guān)部門辦理借款手續(xù)。這些工作不同于與傳統(tǒng)社保辦的基本工作,需要專業(yè)機構(gòu)和專業(yè)人員來辦理,在具體的操作上可遵循漸進原則。先是在原有的社保辦內(nèi)部成立專門的部門,培訓(xùn)專業(yè)人員,然后根據(jù)實際需求進一步擴大規(guī)模甚至完全獨立出來。
2.賦予個人養(yǎng)老金賬戶更多的發(fā)展功能。要成功實現(xiàn)上述轉(zhuǎn)換,關(guān)鍵一點是把農(nóng)民的“名義”賬戶實體化,即強化農(nóng)民對個人養(yǎng)老賬戶資金的控制權(quán)和選擇權(quán)。為穩(wěn)妥起見,個人賬戶的權(quán)限擴張應(yīng)遵循漸進原則,并輔之于教育和培訓(xùn)農(nóng)民的過程。此外,對資金投資取向,政府應(yīng)有所規(guī)限,如僅限于發(fā)展生產(chǎn)、子女教育、疾病治療等若干個事關(guān)農(nóng)民生存和發(fā)展的重大事項,以確保農(nóng)民養(yǎng)老保障目標(biāo)的實現(xiàn)。
3.設(shè)定合理的還款期限。對于還款期限可以統(tǒng)一定為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期的3倍,比如新疆就可以定為三年。雖然貸款期限是三年,但若農(nóng)戶資金充裕就可提前還貸。這樣做有兩個好處:一是減少了農(nóng)戶前往縣城農(nóng)保辦辦理延期還款手續(xù)的次數(shù),同時也減少了農(nóng)保機構(gòu)的工作量;二是貸款利率按三年期銀行貸款利率執(zhí)行,高于三個月或者是半年這樣的短期利率,增加了農(nóng)戶的融資成本,這樣就會激勵農(nóng)戶加快養(yǎng)老金的增值速度。
4.嚴(yán)格監(jiān)管制度。在保證養(yǎng)老保險基金的專戶存儲、專款專用的前提下,建立內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合的全方位監(jiān)督體系,從體制上嚴(yán)防經(jīng)營的道德風(fēng)險。同時,建立定期信息披露制度,定期公布養(yǎng)老保險證質(zhì)押貸款的人員名單、貸款數(shù)額、貸款期限、貸款利率,到期貸款利息等相關(guān)信息,做到透明、公正、公平。
5.完善養(yǎng)老保險證質(zhì)押貸款的配套政策。目前呼圖壁縣貸款農(nóng)戶主要采取“以商業(yè)貸款為主,以質(zhì)押貸款為輔”的組合模式,但在意愿上,多數(shù)貸款農(nóng)戶更傾向于使用養(yǎng)老保險證質(zhì)押貸款融資。造成貸款農(nóng)戶行為與意愿上存在明顯反差的重要原因是,參保農(nóng)戶持有的養(yǎng)老保險證少、面值小、所貸款項不夠用。因此,重新啟動農(nóng)保業(yè)務(wù),鼓勵更多農(nóng)戶積極參保,努力增加投保金額,是有效拓展養(yǎng)老保險證質(zhì)押貸款發(fā)展空間的強有力手段。
中國正在由傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變,二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城鄉(xiāng)生產(chǎn)水平、收入水平差異巨大。農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)合稱的三農(nóng)問題正逐漸成為社會各種矛盾的集合體,引起社會的廣泛關(guān)注。在這樣的時代背景下,由于“呼圖壁模式”一方面解決了農(nóng)戶融資無有效抵押品的難題;另一方面又極大地增強了農(nóng)戶對社會養(yǎng)老保險的投保積極性,并且可使養(yǎng)老基金得到穩(wěn)步快速增值,保證了中國的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展。所以,隨著中國農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度的全面建立和農(nóng)村最低社會保障制度的完善,“呼圖壁模式”必將對中國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮巨大的推動作用。
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論文摘要:本文是在調(diào)研基礎(chǔ)上對肅南裕固族自治縣新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的理論思考,認(rèn)為肅南計劃生育家庭優(yōu)先的農(nóng)枚村養(yǎng)老保障制度建設(shè)理念現(xiàn)代,設(shè)計科學(xué),標(biāo)準(zhǔn)較高,人口和計劃生育利益導(dǎo)向突出。在突破城鄉(xiāng)界限,體現(xiàn)對計劃生育家庭的優(yōu)先優(yōu)惠方面具有很高的“標(biāo)本價值”,可資“新農(nóng)保”試點地區(qū)借鑒。
一、農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度建設(shè)的理論和實踐
(一)主要理論研究成果
近年來,伴隨育齡婦女生育率下降,人口老齡化社會帶來的養(yǎng)老保障壓力增大已經(jīng)成為需要高度重視的基本國情之一。中國正處于經(jīng)濟社會快速發(fā)展的階段,自“十六大”以來的一系列黨和國家重要會議精神中,“關(guān)注民生”,“構(gòu)建社會主義和諧社會”是非常重要的命題。在2009年正式試點新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度之前,實踐操作層面的農(nóng)村社會保障制度建設(shè)就已形形,兼容并包。學(xué)界關(guān)于中國農(nóng)村社會保障制度各個層面的研究也比較豐富,從多個層面展開。相對于農(nóng)村的其他社會保障制度而言,養(yǎng)老保障制度的建設(shè)較為完善一些,但是地區(qū)間的差距也十分顯著,保障水平很低,制度不穩(wěn)定,共濟性差(韓玉堂、管誼、劉志誠);也有人認(rèn)為應(yīng)“根據(jù)區(qū)域差異和農(nóng)村勞動力分布狀況,分層分類解決農(nóng)村勞動力的養(yǎng)老問題”(曹信邦、裴育)。
在浩繁的研究成果中,認(rèn)為農(nóng)村社會養(yǎng)老保障應(yīng)從計劃生育家庭起步的不乏其人,并認(rèn)為應(yīng)探討適宜的計劃生育與養(yǎng)老保障結(jié)合的路徑(何律琴);應(yīng)以保障農(nóng)民的利益為目標(biāo)(車曉端、王嘉彥);也有研究認(rèn)為應(yīng)完善計劃生育家庭養(yǎng)老模式(李新京、李忠、鄧行舟);并就完善農(nóng)村計劃生育家庭經(jīng)濟供養(yǎng)體系進行對策建議(鄭韓雪、胡繼亮);有人認(rèn)為應(yīng)結(jié)合人口和計劃生育工作進展情況,進行《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》中即已提到的“開展農(nóng)村獨生子女戶和雙女戶社會保險試點’,工作(張夜湘、周美林)。更進一步的工作則有對江蘇省傈陽市農(nóng)村計劃生育社會保障機制建設(shè)的探討(張國平、蔣海清、宋君);對貴州省慶余縣建立農(nóng)村計劃生育家庭養(yǎng)老保障制度的調(diào)查及對實施方案的測算(武家華、吳士勇)等。這些研究極大地拓展了農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)研究的范疇,提出了鑒于我國經(jīng)濟社會尚不夠發(fā)達,農(nóng)村人口數(shù)量龐大的國情,在不可能“齊步走”地進行農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度建設(shè)的條件下,相對更容易被社會各界接受的漸進的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度建設(shè)路線圖。筆者也認(rèn)為,農(nóng)村計劃生育家庭優(yōu)先的社會養(yǎng)老保障制度建設(shè)有助于體現(xiàn)社會公平,彰顯基本國策對經(jīng)濟社會各項事業(yè)的影響,進一步穩(wěn)定我國來之不易的低生育水平。
(二)農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度建設(shè)的實踐探索
對城鄉(xiāng)二元格局下農(nóng)村在國家層面建設(shè)的社會養(yǎng)老保障制度空白的突破,在2009年9月完成,國務(wù)院的《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》(下稱《意見》),提出將在2020年實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度(以下簡稱“新農(nóng)保”)全覆蓋。2009年底,全國27個省、自治區(qū)的320個縣(市、區(qū)、旗)正式啟動試點,覆蓋農(nóng)村居民約1. 3億人,當(dāng)年試點面達11.8%。2010年財政部將再投人25億元,覆蓋面將擴大到23% o《意見》的出臺對占中國人口半數(shù)以上的農(nóng)民構(gòu)筑防范養(yǎng)老風(fēng)險的“安全網(wǎng)”,對改善民生,建設(shè)社會主義和諧社會具有重要的歷史和現(xiàn)實意義。
理論研究進展的同時,農(nóng)村計劃生育家庭優(yōu)先的社會保障建設(shè)實踐業(yè)已在各地普遍開展,各類以“獎勵、優(yōu)惠、免除、補償”為內(nèi)容的政策的出臺都蘊含一定程度的社會保障內(nèi)涵。而真正突破的則在于國家人口計生委推出的部分農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度試點,獎勵扶助制度也因此成為國家人口和計劃生育委員會利益導(dǎo)向機制建設(shè)“三項制度”的重要內(nèi)容。獎勵扶助制度自2004年開始實施,規(guī)定農(nóng)村計劃生育家庭中的獨生子女領(lǐng)證戶和兩女節(jié)育戶家庭,夫婦年齡達到60歲之后每人每年發(fā)放600元獎勵金,2009年這一標(biāo)準(zhǔn)提高到了每人每年720元。這一制度的實施具有顯著的計劃生育家庭優(yōu)先的社會養(yǎng)老保障制度色彩,通過微觀制度建設(shè)改變了生育子女對家庭的經(jīng)濟影響,少生者得利,具有比較明顯的對基本國策倡導(dǎo)的示范效應(yīng)。在筆者的調(diào)查中,廣大群眾、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和人口計生工作者均對獎勵扶助制度給予很高評價,認(rèn)為這是政府讓利于模范執(zhí)行計生政策家庭,減少計生家庭后顧之憂的制度創(chuàng)舉,增加了計生“兩戶”的福利,并極大地降低了計劃生育工作的難度。
在“新農(nóng)保”開始實施之后,“新農(nóng)保”與獎勵扶助制度的雙重享受無疑將使計劃生育家庭獲得相對較為明顯的社會福利和民生改善,但是在“新農(nóng)保”建設(shè)中對計劃生育家庭利益的考量也成為在國家人口和計劃生育利益導(dǎo)向機制建設(shè)中的重要制度安排和導(dǎo)向。在近年中央對農(nóng)村和農(nóng)民“多予少取放活”思想指導(dǎo)下推出的多項惠農(nóng)政策中,“新農(nóng)保”無疑是最具長遠(yuǎn)社會效益的社會“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”,解決占人口半數(shù)以上的農(nóng)牧民“老有所養(yǎng)”的問題,在中國具有極強的現(xiàn)實意義,在“新農(nóng)保”建設(shè)中是否體現(xiàn)對基本國策的倡導(dǎo)和響應(yīng)具有顯著的導(dǎo)向作用。在計劃生育家庭優(yōu)先的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度建設(shè)實踐中,甘肅省肅南裕固族自治縣的實踐具有很強的標(biāo)本意義。
二、肅南農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實踐探索
肅南縣隸屬甘肅省張掖市,位于河西走廊中部、祁連山北麓一線,東西長650公里,南北寬120公里,總面積2. 4萬平方公里。全縣轄6鄉(xiāng)2鎮(zhèn)、9個國有林牧場、101個村和3個城鎮(zhèn)社區(qū)。全縣人口3. 58萬人,其中農(nóng)牧民占70%。
肅南縣地廣人稀,縣域經(jīng)濟社會事業(yè)較為發(fā)達,是全國“百強”民族縣之一,教育、衛(wèi)生、城市規(guī)劃、社區(qū)建設(shè)等工作都與經(jīng)濟發(fā)展同步規(guī)劃,同步實施,切實注重經(jīng)濟社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
2008年1月16日《肅南裕固族自治縣農(nóng)牧村養(yǎng)老保險辦法(試行)》開始實施,2008年底全縣應(yīng)參保的農(nóng)牧村民為16227人,實際參保12768人,普及率78.6%。該項制度的出臺早于全國的“新農(nóng)保”試點2年時間,且待遇水平高于“新農(nóng)保”的每人每月50元,分年齡類別享受不同的待遇給付水平,最低達到了每月80元以上。
(一)肅南農(nóng)枚村社會養(yǎng)老保險制度的特點
肅南模式的農(nóng)牧村社會養(yǎng)老保險辦法堅持現(xiàn)代社會保障制度建設(shè)理念,體現(xiàn)出幾個明顯特點。
第一,在制度模式上,堅持社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合。按照現(xiàn)代社會保險制度最普遍通行的制度設(shè)計,從而確定了這一辦法的長期性和社會性、現(xiàn)代性。規(guī)定2008年繳費標(biāo)準(zhǔn)按照2007年度全縣農(nóng)牧民人均純收人5000元的10%繳納,每人每年繳納500元,其中個人繳納70%即350元,財政補貼30%即150元。個人繳費部分全額計人個人賬戶,財政補貼的30%中,1/3(10元)計人個人賬戶,2/3計人社會統(tǒng)籌賬戶。
第二,在資金籌集上,明確了政府的保障責(zé)任。規(guī)定在制度建設(shè)初期,社會統(tǒng)籌基金用于支付參保人員養(yǎng)老補貼和個人賬戶余額不足時所需支付的養(yǎng)老金,社會統(tǒng)籌基金由縣級財政兜底。
第三,在繳費形式上,實行差別費率制,堅持繳費與待遇相銜接,多繳多領(lǐng)的原則。繳費金額和年限按照年齡分布,規(guī)定45周歲以下的農(nóng)牧民參保,按年繳費;年滿45周歲未滿60周歲的參保人員,達到規(guī)定養(yǎng)老年齡時,繳費年限不足巧年的,按照到齡當(dāng)年的繳費基數(shù),一次性補足后,享受養(yǎng)老保險待遇;年滿60周歲不滿65周歲的參保人員一次性繳費3000元、滿65周歲不滿70周歲的參保人員一次性繳費2500元、滿70周歲不滿75周歲的參保人員一次性繳費1500元后,享受養(yǎng)老保險待遇;75周歲及以上農(nóng)牧民可不繳費直接享受養(yǎng)老保險待遇。
享受的養(yǎng)老保險待遇則規(guī)定,滿60周歲未滿75周歲的參保人員月領(lǐng)取養(yǎng)老金100元,75周歲及以上的參保人員月領(lǐng)取養(yǎng)老金80元。不滿60周歲的參保人員到領(lǐng)取年齡時,養(yǎng)老金計發(fā)辦法為:月領(lǐng)取養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)二養(yǎng)老補貼(100元)+個人賬戶累計額/139。
第四,充分體現(xiàn)了農(nóng)牧村養(yǎng)老保險待遇水平與經(jīng)濟發(fā)展的高度相關(guān)性。在根據(jù)現(xiàn)有發(fā)展水平確定待遇水平的基礎(chǔ)上,規(guī)定養(yǎng)老補貼標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平適時調(diào)整。
(二)肅南農(nóng)枚村社會養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度的比較—徹底改變城鄉(xiāng)二元的制度安排,縮小了城鄉(xiāng)差異
《肅南裕固族自治縣城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險辦法(試行)》的出臺,在甘肅省同樣具有標(biāo)本意義,因為迄今甘肅省具有城鎮(zhèn)戶籍且無固定收人的城鎮(zhèn)居民尚無統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險制度安排,而肅南縣已于2008年12月啟動該項制度的建設(shè)。就《肅南裕固族自治縣城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險辦法(試行)》與《肅南裕固族自治縣農(nóng)牧村養(yǎng)老保險辦法(試行)》的文本來講,表現(xiàn)出很強的共性,如同樣堅持現(xiàn)代社會保障制度建設(shè)的理念,同樣經(jīng)過對繳費和待遇給付水平的科學(xué)測算,可以充分保證社會保障待遇水平的“剛性”特征。同樣堅持了以保障基本生活為目標(biāo)、個人繳費與財政補貼相結(jié)合、繳費與待遇相銜接,多繳多領(lǐng)、保障水平與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)等原則。同樣試圖通過制度建設(shè)建立“低水平、廣覆蓋、保基本、可持續(xù)”的保障模式。同樣體現(xiàn)了對于民生事業(yè)的關(guān)注,充分體現(xiàn)了政府建設(shè)社會主義和諧社會的努力。
但是,比較這兩項試行的制度,仍然可以發(fā)現(xiàn)其中體現(xiàn)的重要差別及由此折射下的肅南縣社會事業(yè)發(fā)展時間表或路線圖對我國長期以來延續(xù)的“城鄉(xiāng)二元”經(jīng)濟社會模式的突破,從而使其具有更加重要的標(biāo)木價值。
農(nóng)牧村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)優(yōu)先于城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度是其顯著特點。肅南農(nóng)牧村社會養(yǎng)老保險制度出臺和實施時間均早于城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度,農(nóng)牧村社會養(yǎng)老保險制度于2007年進行前期工作準(zhǔn)備,以2008年1月1日為截止日期開始計算參保對象的年齡和相應(yīng)的待遇水平。而城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度于2008年進行前期工作準(zhǔn)備,以2008年12月31日為截止日期開始計算參保對象的年齡和相應(yīng)的待遇水平。其間有一年的時滯,肅南縣全體人口的社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)由此由城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度—農(nóng)牧村社會養(yǎng)老保險制度—城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度的三步走實現(xiàn)了全覆蓋,而農(nóng)牧民的社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)優(yōu)先于城鎮(zhèn)居民,突破了長期以來形成的各項制度建設(shè)都是城市優(yōu)先的格局,城鄉(xiāng)差異及其利益分配格局被完全打破。
三、肅南縣計劃生育家庭優(yōu)先的社會養(yǎng)老保障制度建設(shè)對“新農(nóng)保”制度的啟示
在農(nóng)牧村社會養(yǎng)老保險制度出臺之后,為了體現(xiàn)社會公平,體現(xiàn)國策影響,進一步體現(xiàn)人口和計劃生育利益導(dǎo)向,具體在農(nóng)牧民的社會養(yǎng)老保險辦理辦法中則充分體現(xiàn)了對農(nóng)村計劃生育“兩戶”家庭的傾斜,使其社會養(yǎng)老保險制度體現(xiàn)為鮮明的“計劃生育家庭優(yōu)先”的特征。
(一)在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)中對計劃生育家庭的制度優(yōu)先
近年來,在人口計生工作中與基本國策形成沖突的一個很具負(fù)面影響的現(xiàn)象就是“生育獲利”。由于各項惠農(nóng)政策與計劃生育基本國策在有些方面的銜接不夠,新農(nóng)村建設(shè)中以“普惠”為特征的多項民生政策設(shè)計中往往表現(xiàn)為按人頭平均,人群全覆蓋,這對于推進農(nóng)村各項經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展自然十分必要,但是也造成了模范執(zhí)行計劃生育政策的“兩戶家庭”由于人口少,在以人數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)的資源分配中處于劣勢,而一些違反計劃生育政策超生的群眾反而由于家庭人口較多而受益,對計劃生育基本國策的貫徹實施十分不利。在這一背景下,如何實現(xiàn)在新農(nóng)村建設(shè)中推進各項事業(yè),且不對計劃生育基本國策造成沖擊成為新農(nóng)村建設(shè)中必須面對的重要課題,對其破解需要在科學(xué)發(fā)展觀指引下的以人為本的全新制度設(shè)計。
肅南于2008年即開始進行探索。縣政府出臺政策,規(guī)定“凡參加了農(nóng)牧村養(yǎng)老保險的農(nóng)牧村計劃生育‘兩戶’家庭,且年齡在45 - 60周歲的婦女,其養(yǎng)老保險金財政補貼每人每年200元”。2009年又進一步提高標(biāo)準(zhǔn),“將每人每年補助200元提高到每人每年補助260元,且財政補貼新增加的60元全部劃入個人賬戶”。這一政策的顯著特點體現(xiàn)對社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)中“公平與效率”問題的全新思考,傳統(tǒng)的社會保險理論一般都認(rèn)為在社會保險制度建設(shè)中對公平的考慮毋庸置疑,而對效率的考量則主要體現(xiàn)在“自愿參加”,個人繳費是獲得財政補貼的前提,以及個人繳費的費率和繳納標(biāo)準(zhǔn)與到達享受年限后的享受標(biāo)準(zhǔn)的對應(yīng),即“多繳多得,少繳少得”。
在公平與效率兼顧前提下,肅南縣對計劃生育“兩戶”家庭的優(yōu)先集中體現(xiàn)在2009年7月7日由縣政府下發(fā)的文件《肅南裕固族自治縣人民政府關(guān)于提高全縣農(nóng)牧村計劃生育“兩戶”家庭養(yǎng)老保險金財政補貼標(biāo)準(zhǔn)的通知》(肅政發(fā)仁2009 ] 29號)中。《通知》規(guī)定,為“解決農(nóng)牧村計劃生育家庭養(yǎng)老保障問題”,決定在全面實行農(nóng)牧村養(yǎng)老保險制度基礎(chǔ)上,提高全縣“兩戶”家庭養(yǎng)老保險金財政補貼標(biāo)準(zhǔn)。“從2009年1月1日起,凡參加了農(nóng)牧村養(yǎng)老保險的農(nóng)牧村計劃生育’兩戶’家庭,且年齡在45 ~60周歲的婦女,其養(yǎng)老保險金財政補貼部分由原來每人每年補助200元提高到每人每年補助260元,且財政補貼新增加的60元全部劃人個人賬戶。”這就決定了與其他婦女相比,農(nóng)牧村計劃生育“兩戶”家庭的婦女在社會養(yǎng)老保險繳費中承擔(dān)較低的義務(wù),而在進人享受養(yǎng)老金的年齡段之后,享受標(biāo)準(zhǔn)則遠(yuǎn)高于其他婦女。在與農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度銜接之后,兩項制度累加,“兩戶”家庭享受的補助和獎勵金將會遠(yuǎn)高于普通家庭,體現(xiàn)出極為鮮明的人口和計劃生育利益導(dǎo)向,通過微觀的家庭制度建設(shè),模范執(zhí)行計生政策的家庭優(yōu)先享受到了改革發(fā)展成果,計劃生育家庭成為政府支持下享受較高社會福利和經(jīng)濟扶助的令其他群眾羨慕的“特殊人群”。
(二)肅南縣計劃生育家庭優(yōu)先的社會養(yǎng)老保障制度建設(shè)對“新農(nóng)保”制度實施的啟示
2009年和2010年是我國試點“新農(nóng)保”制度的關(guān)鍵年份,各地的試點將對民生改善和“新農(nóng)保”的制度完善起到關(guān)鍵作用。社會保險制度最顯著的特點是其“剛性”特征,享受待遇的給付標(biāo)準(zhǔn)只能上升不能下降,這就決定了在我國由于人口眾多,農(nóng)民占一半以上的條件下只能以“低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋”為基本原則。
“廣覆蓋”之下的“新農(nóng)保”制度如果沒有充分的基本國策考量,將有可能因“生育獲利”現(xiàn)象帶來前文提及的對人口和計劃生育利益導(dǎo)向的負(fù)面沖擊,因為在目前養(yǎng)老保險制度原本空白的中國農(nóng)村,“養(yǎng)兒防老”仍是很多人在考慮自身養(yǎng)老問題時的首選,漢族占絕大多數(shù)的農(nóng)民男婚女嫁的風(fēng)俗習(xí)慣也決定了老人的養(yǎng)老需求更多由兒子來滿足,生兒子長期以來一直是大部分農(nóng)民為自己“購買”的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險,計劃生育在我國推行的30多年中最大的制度制約也在于農(nóng)村養(yǎng)老社會保障制度缺位。“肅南模式”提供的制度標(biāo)本極其可貴,對穩(wěn)定低生育水平,統(tǒng)籌解決人口問題極為關(guān)鍵。對與此相關(guān)的人口問題,如出生人口性別比偏高問題的解決也具有不可忽視的重要意義,將逐步引導(dǎo)育齡群眾的生育觀念發(fā)生重大轉(zhuǎn)變,生育將首先帶來的是感情滿足和精神需要,而非現(xiàn)在的滿足養(yǎng)老的經(jīng)濟和物質(zhì)需求。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村;自我養(yǎng)老;無奈;困境;對策
中圖分類號:F323.89文獻標(biāo)識碼:A
原標(biāo)題:試論當(dāng)前農(nóng)村自我養(yǎng)老的困境與對策
收錄日期:2012年3月16日
人類社會存在著三種基本的養(yǎng)老模式:家庭養(yǎng)老、社會養(yǎng)老和自我養(yǎng)老。養(yǎng)老模式區(qū)分的主要依據(jù)是主要養(yǎng)老支持力的來源,最主要的是經(jīng)濟支持力來源。經(jīng)濟支持力來源主要依靠自己積蓄、投資和勞動收入生活的屬于自我養(yǎng)老。在當(dāng)前的研究中,家庭養(yǎng)老、社會養(yǎng)老受到較多的關(guān)注,而農(nóng)村自我養(yǎng)老長期以來被忽視。在有限的研究中,有一種觀點認(rèn)為自我養(yǎng)老是農(nóng)村養(yǎng)老模式的必然選擇,這是筆者不敢茍同的。根據(jù)調(diào)查和研究,筆者認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村的家庭養(yǎng)老雖然還是主要模式,但正在不斷地弱化,自我養(yǎng)老比例正在上升,這是農(nóng)村養(yǎng)老環(huán)境惡化的無奈結(jié)果。
一、農(nóng)村自我養(yǎng)老——無奈的選擇
農(nóng)村自我養(yǎng)老比例的上升,并不是農(nóng)村養(yǎng)老的必然選擇,更不是社會進步的體現(xiàn),而是一種無奈的選擇,主要原因是家庭養(yǎng)老的弱化和社會養(yǎng)老的缺失。
1、農(nóng)村家庭養(yǎng)老的弱化。中國農(nóng)村家庭養(yǎng)老一直是主要模式,近年來農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能不斷地弱化。一是城市化和工業(yè)化進程導(dǎo)致人口就業(yè)結(jié)構(gòu)變化,大批農(nóng)村青壯年勞動力進城務(wù)工,進而導(dǎo)致家庭結(jié)構(gòu)變化和核心家庭增加,農(nóng)村空巢老人劇增;同時,工業(yè)化進程導(dǎo)致家庭中老人的經(jīng)濟權(quán)利喪失,傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念減弱,造成農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能衰弱;二是國家的制度性改革安排加劇了家庭養(yǎng)老功能的弱化。計劃生育政策使家庭人口減少,致使農(nóng)村421家庭增加,家庭養(yǎng)老壓力劇增;土地承包制度的推行使原有的集體養(yǎng)老基礎(chǔ)消失,加重了家庭養(yǎng)老的負(fù)擔(dān);國家城鄉(xiāng)二元社會分治模式使農(nóng)村難以獲得來自國家的養(yǎng)老支持,完全要依賴家庭自我負(fù)擔(dān)。
2、農(nóng)村社會養(yǎng)老的缺失。一是現(xiàn)有的農(nóng)村養(yǎng)老體系覆蓋面低。農(nóng)村社會養(yǎng)老原來有農(nóng)村集體養(yǎng)老,這一部分主要針對五保戶而言,覆蓋面比較低,對于過去老齡化不嚴(yán)重時尚可應(yīng)對,老齡化加劇后顯然就力不從心;二是社會養(yǎng)老保障缺失。1992年開始實行的舊農(nóng)保事實上已經(jīng)失敗,新型農(nóng)村保障制度剛剛開始試點,保障體系尚未建立,這一階段農(nóng)村社會養(yǎng)老事實上處于缺失狀態(tài)。
3、農(nóng)村自我養(yǎng)老的無奈。由于農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能的弱化和社會養(yǎng)老的缺失,農(nóng)村老年人不得不選擇自我養(yǎng)老。子女離開農(nóng)村進城打工,老人就必須承擔(dān)土地耕種、家務(wù)勞動和隔代幼小子女的照料。打工子女收入較高的還能從經(jīng)濟上照顧父母,收入低的不僅不能給予父母經(jīng)濟來源,而且還靠父母從經(jīng)濟上照顧自己的子女。因此,農(nóng)村老年人不僅不能安享晚年,反而還要付出更多的勞動來養(yǎng)活自己。有調(diào)查顯示:農(nóng)村80歲以上老人參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動的比例高達50%,而且勞動強度并未隨著年齡的增長而減少。老人參加勞動的主要原因是為了獲得經(jīng)濟收入,顯然農(nóng)村自我養(yǎng)老并非一種理想模式,更多的是一種無奈的選擇。
二、農(nóng)村自我養(yǎng)老模式的困境
1、經(jīng)濟來源不足。農(nóng)村老年人自我養(yǎng)老的經(jīng)濟來源包括青壯年時期的儲蓄和老年后參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動和經(jīng)營獲得的經(jīng)濟收入。由于農(nóng)村父母要負(fù)責(zé)兒女的教育、婚姻負(fù)擔(dān),一般到年老后的剩余儲蓄不會很多,甚至還會負(fù)債;農(nóng)村老年人文化科技素質(zhì)偏低,致使土地生產(chǎn)收益也低,再加上近些年來農(nóng)資價格的上漲以及通貨膨脹,致使土地收益所剩無多。因此,農(nóng)村自我養(yǎng)老的經(jīng)濟來源嚴(yán)重不足。
2、生活質(zhì)量低下。由于農(nóng)村老年人自我養(yǎng)老的經(jīng)濟來源不足,直接導(dǎo)致了生活水平的低下。一是疾病困擾。由于常年的勞作,身體機能下降,老年體弱多病是常見現(xiàn)象,由于不能從子女那里獲得有效的經(jīng)濟支持,許多老人有病后不到醫(yī)院救治,而是硬抗,在病痛中度過晚年。所幸現(xiàn)在已經(jīng)推廣新農(nóng)合,給民眾帶來了很大期望;二是生活以溫飽型為主。隨著社會的發(fā)展,盡管子輩的生活越來越好,但老年人的生活狀況卻變化不大,甚至隨著物價的上漲,老年人的生活變得越來越艱難,許多人以能解決溫飽為追求。
3、精神生活匱乏。按照馬斯洛的需要理論,農(nóng)村老年人的生活需要還停留在物質(zhì)生活滿足上,即最低層次的需求滿足,除了看電視、聽新聞、打牌、下棋外,文化生活非常貧乏。這主要是由于農(nóng)村物質(zhì)生活水平低,為老人提供的文化設(shè)施太少甚至完全沒有。同時,由于子女不在身邊,老人缺乏基本的親情慰藉。
三、農(nóng)村自我養(yǎng)老困境的對策
1、加速建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系。我國現(xiàn)在正在試點的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的本質(zhì)特征是社會政策和社會保險。幾十年來,農(nóng)村養(yǎng)老一直游離于國家體制之外,隨著國家經(jīng)濟實力的增強,國家應(yīng)積極探索以社會性和公平性為原則的城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保障制度的建設(shè),中央政府與地方政府應(yīng)真正承擔(dān)起國家保障的社會責(zé)任,加大對農(nóng)村養(yǎng)老保障的資金投入,確立以國家和集體為主、個人為輔的養(yǎng)老基金籌集模式,這是制度建立的關(guān)鍵所在。
2、推行家庭養(yǎng)老社會化管理。在目前情況下,農(nóng)村自我養(yǎng)老比例的上升是家庭養(yǎng)老弱化的反映,其內(nèi)在原因是作為家庭養(yǎng)老內(nèi)驅(qū)力的“孝”文化的淡化,出現(xiàn)了“重幼輕老”的社會現(xiàn)象。因此,家庭養(yǎng)老不僅僅只是一個家庭問題和道德問題,而是一個社會問題。國家和社會應(yīng)積極介入,制定和完善與農(nóng)村養(yǎng)老保障相關(guān)的法律法規(guī),對農(nóng)村家庭養(yǎng)老的原則、形式以及責(zé)任等方面的事項做出明文規(guī)定,以法律形式保障老人被贍養(yǎng)的權(quán)益,解決家庭養(yǎng)老運作隨意性、差異性和管理難等問題。同時,大力開展以養(yǎng)老法規(guī)為內(nèi)容的普法教育與宣傳,讓農(nóng)民認(rèn)識到養(yǎng)老不僅是“家務(wù)事”,也是一種必須盡到的法律義務(wù)。
3、提高土地保障能力,增強農(nóng)村自我養(yǎng)老能力。在社會養(yǎng)老保障體系一時難以普及的條件下,以提高土地保障能力作為增強農(nóng)民自我養(yǎng)老能力的基本出發(fā)點,仍具有普遍的現(xiàn)實意義。一是通過調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),增加農(nóng)業(yè)投入,提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益和比較利益水平,增強土地的保障能力;二是變革與更新土地的保障模式,盡快建立與完善土地流轉(zhuǎn)制度,積極摸索多種形式的土地資本化,使農(nóng)民獲得相應(yīng)的收入。
農(nóng)村自我養(yǎng)老模式地位的上升凸顯了當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老的窘迫,在短期內(nèi)可以通過加強家庭養(yǎng)老來抑制自我養(yǎng)老的增加,同時可以通過互助養(yǎng)老模式提高自我養(yǎng)老的保障水平。但農(nóng)村社會養(yǎng)老將是未來發(fā)展的主流,國家應(yīng)在這方面下更大的工夫。
主要參考文獻:
[1]朱勁松.試論人口老齡化背景下的我國農(nóng)村自我養(yǎng)老模式選擇[J].農(nóng)村經(jīng)濟,2009.8.
[2]袁蓓等.農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障效果實證研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題,2011.4.
一、農(nóng)村社會養(yǎng)老分析
(一)傳統(tǒng)農(nóng)村家庭養(yǎng)老。家庭是農(nóng)村的經(jīng)濟主體,承擔(dān)著養(yǎng)老的責(zé)任,在生活上要照料老人,也是老人精神的歸宿。1、家庭養(yǎng)老歷史。在產(chǎn)業(yè)革命以前,也就是在農(nóng)業(yè)社會,當(dāng)時農(nóng)業(yè)和手工業(yè)是主體,家庭是最基本的消費單位,承擔(dān)分配、生育、保障、撫養(yǎng)等責(zé)任。當(dāng)時的養(yǎng)老在家庭里就可以解決,老人需要的身體照顧和精神安慰由家庭提供,家庭的親情代代傳承,當(dāng)老人失去自理能力時,家庭為養(yǎng)老提供了強大的保護,家庭不僅是提供者也是實施者,家庭的歷史就是家庭養(yǎng)老的歷史,傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老對社會發(fā)展有重要的影響意義,現(xiàn)在養(yǎng)老慢慢脫離家庭,逐步走向社會化。2、家庭養(yǎng)老的意義。家庭養(yǎng)老的實踐意義不可取代,家庭養(yǎng)老給老人提供精神安慰,他們應(yīng)該受到家庭成員的尊重,他們曾經(jīng)對家庭做出過貢獻,他們應(yīng)該享受他們的晚年,應(yīng)該在家庭實現(xiàn)他們的情感慰藉。同時家庭養(yǎng)老可以解決社會養(yǎng)老的不足,隨著老齡化的不斷增加,社會和政府提供的幫助又是有限的,家庭養(yǎng)老就為社會為政府解決了部分的難題。3、家庭養(yǎng)老的特征。家庭養(yǎng)老成本低,子女對老人的信息了解,沒有交易成本,家庭成員可以分工協(xié)作,以家庭為養(yǎng)老的方式所需要的資源比較少。
(二)農(nóng)村社會養(yǎng)老。社會養(yǎng)老是由政府、企業(yè)或者居委會等提供的供養(yǎng)和生活照料。1、農(nóng)村社會養(yǎng)老的歷史。養(yǎng)老的理念據(jù)記載早在國家建立的時候就已經(jīng)出現(xiàn),春秋時期處于萌芽階段,秦朝后逐步發(fā)展,并在漢朝得到完善,成為國家養(yǎng)老的一部分,在民間也有百姓養(yǎng)老,共同組成古時候的養(yǎng)老體系。2、農(nóng)村社會養(yǎng)老的意義。農(nóng)村社會養(yǎng)老可以推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè),通過改變農(nóng)民對生活風(fēng)險的應(yīng)付觀念,改變低生活農(nóng)業(yè),推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。同時,可以促進城鄉(xiāng)一體化,改善民生,保障農(nóng)民和城市居民享受同等的社會保障。
二、農(nóng)村養(yǎng)老保險制度中的政府責(zé)任
社會保障體系的核心是政府的責(zé)任,政府的主導(dǎo)作用越來越明顯,政府為社會成員提供保障,并且要規(guī)范養(yǎng)老保險政策。為了維護社會公平,增進社會保障,政府要承擔(dān)主要責(zé)任。
(一)政府參與社會養(yǎng)老保險的責(zé)任界定。政府的介入是公共養(yǎng)老問題的分界線,建立公共養(yǎng)老保險制度的意義是:第一,政府介入;第二,養(yǎng)老問題成為共同關(guān)注的話題;第三,政府承擔(dān)職責(zé);第四,政府引入科學(xué)制度規(guī)范養(yǎng)老。
(二)政府在養(yǎng)老保險中的作用。界定養(yǎng)老保險制度中政府責(zé)任后,要看政府起的作用:第一,提供法律支撐;第二,整體規(guī)劃農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。
三、我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度分析
2015年統(tǒng)計結(jié)果,我國六十歲以上的老人超過兩億,占總?cè)丝?5%,考慮到進城務(wù)工年輕人員,農(nóng)村老齡化程度高于城市,農(nóng)村出現(xiàn)未富先老,給政府和和社會帶來壓力更大。所以,要加快養(yǎng)老保險制度的實施。我國農(nóng)村養(yǎng)老保險經(jīng)歷了傳統(tǒng)模式向經(jīng)濟保障模式發(fā)展的歷程,逐步實現(xiàn)社會保障,我國社會養(yǎng)老保險分為五個階段:第一個階段:探索階段(1986~1990);第二個階段:試點階段(1991~1992年);第三個階段:發(fā)展階段(1992年12月至1995年);第四個階段:分類推進、管理階段(1995~1999年);第五個階段:整頓階段(1999年至今)。“老農(nóng)保”和“新農(nóng)保”是我國農(nóng)村養(yǎng)老保險的典型階段,新農(nóng)保是在老農(nóng)保的基礎(chǔ)上發(fā)展形成,新農(nóng)保采取個人、集體和政府相結(jié)合的模式,國家財政對地方進行補貼,取消農(nóng)業(yè)稅,增加農(nóng)業(yè)補助等措施。
四、我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度總體設(shè)計
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