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一、加強機構建設
(一)鄉鎮農產品質量安全監管服務機構必須明確相對固定的監管服務人員2名以上,并指定負責人。
(二)有條件的單位應設置相對獨立的辦公場所和辦公設備;配備快速檢測設備的單位,應設置獨立的工作間;監管、檢測等資料應單獨存放。
(三)縣級農業行政主管部門要加強對鄉鎮農產品質量安全監管服務機構的領導,將其工作經費列入年度經費預算,保證監管、檢測、培訓、宣傳等工作的正常開展。
二、落實監管責任
(四)鄉鎮政府要明確一名領導負責農產品質量安全監管工作,鄉鎮農業技術推廣站(農產品質量安全監管服務站)要明確一名負責人。
(五)鄉鎮農產品質量安全監管服務站要合理設置農產品質量安全監管崗位,落實崗位責任,確保鄉鎮農產品質量安全監管工作有崗位,有職、有責。
(六)強化重點時段、重點環節、重點主體的農產品質量安全監管工作。
三、開展宣傳培訓
(七)積極參加上級農業行政主管部門組織的學習培訓活動,全面掌握相關政策法規和農產品質量安全生產技術。
(八)采取多種形式,開展農產品質量安全政策法規和農業標準化技術宣傳,每年至少開展2次以上有一定規模的宣傳活動。
(九)加強對轄區內主要農業生產主體的培訓活動,每年對轄區內村兩委成員、農業生產企業、農民專業合作社、生產基地等生產主體的技術培訓不少于二次,推廣標準化生產新技術,普及科學種養知識和安全生產技術。
四、強化巡查檢查
(十)定期對轄區內農民生產企業、農民專業合作社等生產主體進行巡查、檢查和指導,并規范填寫巡查記錄。強化對小規模生產戶的巡查與服務。
(十一)對轄區內即將上市的農產品要不定期開展監測,發現不合格產品要及時依法采取措施。
(十二)對轄區內生產經營的農藥、肥料等投入品使用情況進行檢查,嚴防禁用藥物和有毒有害物質流入生產環節。
(十三)結合日常監管,對本轄區內的農產品質量安全風險隱患進行排查,并視情況組織開展集中排查。
(十四)對排查出的農產品質量安全風險隱患要進行登記建檔,可以當場整改的必須當場整改,不能當場整改的要實行跟蹤督辦,確保整改到位。檢查中發現的違法行為,要及時處置或上報。
五、搞好會商分析
(十五)每季度至少召開一次農產品質量安全監管工作會商分析會,分析轄區內農產品質量安全生產形勢,研究解決農產品質量安全生產方面的重要問題,部署落實下一階段工作。
(十六)農產品質量安全監管工作會商分析會原則上由鄉鎮人民政府(街道辦事處)主要負責人主持,也可委托分管農產品質量監管工作的負責人主持召開。
六、完善相關制度
(十七)應急處置制度。鄉鎮要制定應急處置預案,落實人員,明確職責,統一指揮。加強預測預警工作,發現突發事件要第一時間介入、處置、并及時匯報。及時信息,正確引導輿論。
(十八)考核評價制度。健全完善縣級主管部門、鄉鎮政府、農民參與的三方考評機制,將鄉鎮農產品質量安全監管人員的工作量、工作實績和農民滿意度作為責任農技員的主要考核指標,并強化考核結果的應用。
下面以中鐵十局集團電務工程有限公司為例,從安全目標、保證體系、安全制度、安全措施等方面介紹一下鐵路營業線施工安全管理體系。
1鐵路營業線施工安全安全目標
確保鐵路營業線施工行車安全,杜絕鐵路交通一般C類及以上責任事故。杜絕從業人員責任重傷及以上事故。杜絕重大交通責任事故、重大火災和重大機械設備事故。
2鐵路營業線施工安全保證體系
從思想保證、組織保證、技術保證、制度保證、經濟保證4個方面建立保證體系,實行三級安全生產管理(公司―項目經理部―作業班組),并確立公司總經理、項目經理、班組長為各級安全管理組織的第一責任人,上下形成了一個完整的管理網絡和控制體系,該體系橫向到邊、縱向到底,覆蓋了公司、項目部主要管理人員和技術人員等一批高素質人員,為安全工作的順利開展奠定了基礎(見圖1)。
公司設立安全質量管理工作委員會,做為公司安全管理的最高決策機構,代表公司行使安全監督管理權和安全獎罰權。公司安全質量管理工作委員會由主任委員、副主任委員、委員組成。安委會主任由公司總經理擔任;副主任委員由公司董事長、黨委書記,主管生產的副總經理擔任;委員由公司領導班子其他成員、安全生產總監、公司機關相關部門負責人擔任。
工程項目部設立安全生產管理領導小組,對項目安全生產活動進行檢查、監督,確保安全生產。
組長由項目經理擔任;副組長由項目副經理擔任;成員由專職安全員及各部門負責人擔任。
班組設立兼職安全員和群眾安全生產監督員建立起一支能夠查隱患、堵漏洞、保安全的群眾安全生產監督員隊伍。
3鐵路營業線安全生產管理制度
為了確保安全生產,公司從安全生產責任、安全資金保障、安全教育培訓、安全檢查、安全事故報告、勞保用品管理等方面制定了安全生產管理制度。
主要包括:安全生產監督管理辦法、安全生產責任制、安全質量管理工作委員會細則、安全風險抵押金考核管理辦法、安全生產費用管理辦法、員工培訓管理辦法、安全質量稽查辦法、安全標準工地考核辦法、傷亡事故調查處理辦法、各類事故應急預案管理辦法、安全質量事故責任追究辦法、勞動防護用品管理辦法等,強力推行了安全風險抵押金制度,把安全生產實績與項目領導班子的位子、票子掛鉤考核,促進了安全生產責任制的傳遞落實。
4鐵路營業線施工安全保證措施
安全措施是施工安全管理體系的物質基礎和技術支持,安全措施的制定要針對工程施工的特點和施工中存在的不安全因素及不利條件,并結合以往的施工經驗與教訓,遵照有關規定,全面具體地將其貫穿于全部施工工序之中,并隨著施工安全管理體系的有效運行而加以落實,為施工安全管理體系提供了物質基礎和技術支持,保護了自己和他人,減少安全事故的發生和減輕安全事故發生的傷害程度,促進了經濟效益。
5鐵路營業線施工安全技術措施
詳細制定通信信號、電氣化區段、電力牽引等專業施工安全技術措施,以防挖斷電纜(光纜)、防高空墜落、防感應電擊傷、防軌道短路、防料具侵限擋道影響行車、防人身傷害為安全防范重點,強化施工過程控制。
施工現場懸掛安全標志,全面規劃工地布置,遵守有利施工生產、方便職工生活原則,符合防洪、防火、防雷擊等安全要求,開挖的基坑以及電纜溝,要及時回填。
按照勞保用品配備標準,及時為員工配置絕緣鞋、絕緣手套、高可視性工作服等勞動保護用品;針對季節特點,及時督促現場施工人員調整現場作息時間,做好員工防暑、防寒和飲食衛生工作,遇有惡劣天氣,及時預警公告,提出人身安全防范要求,保證員工勞動安全與身體健康。
參考文獻
關鍵詞:BT模式;進度管理;安全和質量管理
中圖分類號:F253.3 文獻標識碼:A 文章編號:
1 項目概況
青海省海東工業園區高鐵新區項目位于平安縣平安鎮石家營村G109國道兩側,東西長約2600米,南北寬約1400米,呈不規則三角形,總占地約235.6 公頃(約3534畝)。公司承擔了部分安置住宅小區和市政道路工程的建設任務,項目有效施工工期1年。
2 工程特點
(1)工程規模大。承擔了高鐵新區項目共10個小區的房建工程,總建筑面積93.2萬㎡,其中包括住宅、商業網點和地下車庫,還有整個高鐵新區市政道路16.3公里。
(2)工期十分緊迫。為了保證拆遷戶能夠及時回遷住上新房,項目有效工期僅12個月,實現2013年10月份竣工移交,工期十分緊迫。
(3)地質情況復雜,施工難度大。本項目地質情況復雜,不良地質標段多,施工中地基需要大量換填處理,地下水位高,給施工帶來諸多不便。
(4)施工干擾大。項目地處G109國道兩側,加上市政道路、雨污水管網、給水管網和電力、通信等項目同時施工,各種施工干擾因素很多。
3 進度管理實踐
3.1 高鐵新區建設管理組織架構
高鐵新區是公司首次采用BT模式建設的項目,為更加有效監督、管理項目全過程,使各協調、管理主體積極有效發揮各項職能,成立了以公司副總經理為指揮長的高鐵新區項目建設指揮部管理組織機構,指揮部統一負責現場施工管理和協調工作,成立了六個施工項目部具體負責工程施工,分別由水電四局第一、三、四、六、七和基礎分局項目部組成。
3.2 建設管理的協調機制
(1)業主層面的協調。為了實現高鐵新區BT項目建設的支持與協調,一方面由指揮部牽頭,海東工業園區高鐵新區項目辦參加的業主層面的指導與支持。同時,施工項目部也全過程參與協調、解決高鐵新區BT項目出現的各種問題。
(2)調度例會。指揮部組織并主持調度例會,各施工項目部項目經理和總工參加,協調解決建設過程中出現的各類問題。
3.3 施工進度控制
(1)編制工期總策劃和專項策劃。指揮部抓住進度管理的主線,編制了施組及工期總策劃,指導各標段實施性施組的編制,將工程項目的施工進度控制目標按年度、月、周進行分解,明確各項資源投入,協調安排工程建設進度銜接中的各類接口關系,增強工程建設實施的合理性、合作性和預見性,明確高鐵新區工程建設總目標和各階段關鍵里程碑工期目標要求,通過對施工進度總目標進行層層分解,形成完整的施工進度控制體系。
(2)做好方案評審。高鐵新區參建單位多且規模大,技術難點多,為了切實保證方案的可靠性,保證工程的安全、質量、進度,各項目部編制《施工組織設計(施工方案)》等相關文件,對整體的方案進行了評審,提高了工作質量;同時,對重大的、共性的方案組織專家會議進行審查,有效的控制了安全風險,保證高鐵新區各重點工程按策劃工期節點完成土建施工。
(3)抓好里程碑工期管理。指揮部根據工期總策劃將工期目標分解到各標段,各標段施工項目部根據本標段工期策劃,分解關鍵里程碑工期、關鍵線路節點工期到作業隊伍。指揮部對各施工項目部關鍵里程碑工期進行獎罰考核,形成重要節點、專項考核和激勵約束考核等多層次的考核體系。通過系統、多層次的專項里程碑工期考核,各標段明確了責任目標,通過有效的施工組織,完成階段考核目標,促進了階段施工節點考核目標向全線關鍵里程碑總體考核目標的實現,加快了總體施工進展。
(4)建立激勵約束考核管理體系。建立有效的激勵約束機制和績效管理制度,充分調動各施工項目部的主管能動性,指揮部結合現場實際制訂了《水電四局海東高鐵新區BT項目激勵約束考核管理辦法》,指揮部每月從各標段月工程結算支付款中截留1%的資金,作為各標段激勵約束考核獎勵基金。指揮部與各施工項目部共同組建考核小組,每月末對節點完成情況進行考核,根據考核得分進行獎勵。激勵約束考核措施的實施,有效約束和激勵了各參建單位,加快了工程進展。
(5)創建工期延誤控制體系。指揮部對關鍵里程碑工期進行動態管理,將關鍵節點工期預警等級分黃色、橙色、紅色三級別,采取約談的方式,與施工單位管理層進行分析,采取有效的技術、組織、合同和經濟手段控制工期。
(6)開展勞動競賽。投資公司出資,2012年開展了“大干60天,完成年度目標”勞動競賽活動,不斷激發各參建單位的建設熱情,有效促進了工程建設進度,基本實現了年度工期目標。通過開展勞動競賽考核,加強了高鐵新區BT項目的管理,充分調動了各參建施工項目部的積極性。
(7)強化現場管理。指揮部對施工現場的安全、質量、文明施工、施工進度等進行協調和監控,及時掌握反映各標段工程進度,對各標段的進度提出控制建議,以便領導能及時響應,采取有效措施進行管理。
4 安全和質量管理實踐
高鐵新區BT模式下的安全、質量管控,強化源頭控制,堅持超前管理、預先控制的原則,貫徹“政府監督、社會監理、企業自檢”的三級保證體系,充分發揮企業自檢保證體系的優勢,營造良好的管理氛圍,采用預防性安全和質量管理模式,通過科學組織,超前管理,圍繞安全、質量風險,對施工全過程進行跟蹤檢查,對重點部位進行重點檢查, BT模式下的重大安全、質量風險管控取得了較好效果。
4.1安全和質量管理體系
高鐵新區安全和質量管理體系主要包括安全質量工作體系、安全質量檢查體系、安全質量服務體系、安全質量監管體系、安全質量監督體系等五大系統。安全質量工作體系處于核心地位,通過四大保證體系的支撐,在服務體系支持下,配合監管,接受監督,主動、積極地開展預防預控工作。
(1)組織保證體系。為加強對BT項目工程建設安全質量工作的領導和管理,指揮部設置安全管理部和質量管理部,作為BT項目工程安全、質量管理工作的職能部門,負責現場的安全和質量管理,定期檢查和報告工作開展情況,總結和評價上一階段的工作,計劃和部署下一階段工作等。
各參建單位接受指揮部的統一協調管理,施工標段實行安全總監制度,設置專門安全、質量管理部門,配備專職管理人員,獨立開展安全、質量管理工作。
施工項目部按照《建筑施工企業安全生產管理機構設置及專職安全生產管理人員配備辦法》(建質[2008]91號)文件的要求,配備與生產規模相適應,具有相應資格的專職安全生產管理人員。作業隊長、班組長作為兼職安全、質量管理人員負責其作業區安全、質量工作。
(2)責任保證體系。高鐵新區BT模式下的安全、質量管理,責任明晰,指揮部、施工單位都有明確定位。指揮部作為現場管理機構,履行管理職責,對各施工單位的安全生產負有檢查、督導、協調的職責。施工單位項目負責人是本項目安全、質量第一負責人,對各自所承擔項目的安全、質量全面負責。
為層層落實責任,指揮部與各施工項目部簽訂《安全質量責任書》,各施工標段與下屬工區項目部簽訂《安全質量責任書》,工區負責人與作業班組也簽署安全生產責任書。在BT項目建設過程中,指揮部推行安全生產獎罰制度,強化各級管理人員的安全生產責任,定期考核獎罰兌現。
(3)資源保證體系。安全、質量管控要有足夠的資源做保障。資源投入包括人力資源、物資資源和資金的投入。投資公司履行BT項目投融資職能,資金投入有保障。高鐵新區BT項目的各參建單位全部為水電四局有限公司下屬的分局項目部,在資源調配上,包括人員、材料、機械設備,由各項目部統籌協調安排,充分發揮團體作戰優勢,確保人力、物資資源投入的數量與質量。高鐵新區BT項目結構用主材由投資公司統一采購和供應,減少了中間環節,主材質量更有保障。
(4)制度保證體系。指揮部制定統一的安全、質量管理辦法,出臺了《水電四局海東高鐵新區BT項目建設安全生產、環境保護、水土保持及文明施工管理(試行)辦法》、《水電四局海東高鐵新區BT項目激勵約束考核(試行)辦法》《水電四局海東高鐵新區BT項目物資設備管理辦法》、《水電四局海東高鐵新區BT項目測量管理辦法》、《水電四局海東高鐵新區BT項目試驗管理辦法》、《水電四局海東高鐵新區BT項目質量控制要點》等規章制度,為做好全面安全、質量工作提供了管理依據。
4.2 安全質量控制管理對策
高鐵新區BT項目管理始終堅持以“抓質量、控進度、保安全,倡文明,確保項目建設優質高效向前推進”為中心,在安全、質量管理中,重源頭,抓預防,緊密聯系施工計劃,超前策劃管理方案,每月安全和質量監管重點,實施“短板管理,重點控制”,在日常工作中加大監管力度,對存在的問題,每周例會進行點評,月末總結分析上月安全、質量狀況,部署下月安全、質量管理工作,堅持每月定期檢查與不定期巡檢相結合的安全、質量檢查評比與獎罰活動,按照“計劃、實施、檢查、處理”(PDCA)循環管理,不斷持續改進提高。
關健詞:安全質量管理;鐵路施工項目;對策
一、鐵路項目安全質量管理的特點
(一)施工規模大、工期長,安全質量管理難度大
鐵路項目的建設規模和投資規模越來越大。在這么龐大的工程中,各項工藝技術、配套設備設施等都與施工安全息息相關,受鐵路工程建設特點的影響,其安全質量管理工作變得愈加繁雜。在施工中,建設單位為盡快投入運營,將節點工期提前,使得鐵路工程的施工變得任務更重、勞動強度更大,施工人員在這種超負荷件下疲勞作業,必然會引發更多的安全質量隱患,安全質量管理的難度也相應增加。
(二)各項監督檢查頻次高,項目部疲于應付各級檢查
為降低鐵路項目的安全風險,針對項目的各級安全質量監督監察頻率很高,作為施工單位,每月迎接上級單位的監督監察次數多達3-5次。如果加上項目指揮部和監理單位的檢查則迎檢頻次更高。這些大大小小的檢查大多與企業信用評價相掛鉤,事關企業的經營戰略和長遠發展,項目和企業的領導高度重視,項目通常會暫停工程施工,集中大量的人力、物力和財力做一些為了迎檢而做的表面文章。
(三)項目標準化要求高,崗位人員標準化難達標
鐵路項目的標準化管理要求較高,對管理和作業人員的知識、技能水平要求較高。從鐵路施工的項目負責人到施工人員,要求其具有職稱證、專業資格證書、特殊工種證書等證書,這對強化施工項目管理具有重要意義,但在工程實踐中,部分老技工、新進管理人員沒有參加相關的培訓考核,再加上作業人員流動性大的情況,對崗位技能培訓和持證上崗制度的落實執行就很難達到全員覆蓋,此外安全質量管理人員、施工作業人員的綜合素質參差不齊,部分人員缺乏施工安全意識和責任心,容易埋下安全質量隱患。
二、加強鐵路項目安全質量管理的對策
(一)加強安全質量管理制度建設
建立健全項目安全質量管理制度以及質量保證體系,貫徹落實企業安全質量相關標準化管理體系文件,并根據工程實際建立健全安全質量管理辦法、環保管理辦法以及安全質量及文明施工激勵制度等,進一步完善管理制度。
嚴格按照企業《質量、環境和職業健康安全管理手冊》文件和項目標準化管理體系文件。結合項目部施工生產任務,制定頒布了《項目部安全、質量管理辦法》,《項目部環境保護及水土保持管理辦法》、《項目部工程質量及安全文明施工管理獎罰實施細則》等體系性文件,并依據上級單位及業主監理單位的文件精神,結合項目部安全質量風險形勢,分析項目施工中的高中度風險源,研究杜絕事故發生和降低風險的措施,制定了《年度高中度風險源清單和安全目標管理方案》、《項目部應急救援預案》,下發到架子隊監督執行.項目實施
過程中,依據項目在一個階段內風險的變化情況,項目部定期項目高中度風險源紅牌、黃牌預苦。項目安質部堅持每周集中分析,每周更新,將風險源預警信息公布在工點集中,勞動人員密集場所,讓每一個參與施工的人員知道哪些行為會造成事故的發生,哪些行為會對自身和他人造成傷害,讓每一個進入施工現場的人繃緊安全質量管理這道弦。
針對鐵路工程施工工藝及技術難點制定相應的專項施工方案及指導書等,尤其是對于連續梁、高橋墩身等風險較高的施工部分,項目部制定詳細的專項卡控管理制度,以指導現場施工,并定期檢查落實情況,全面把控現場安全質量工作。要求施工中必須做到卡控點的要求,不能滿足卡控要點的一票否決,堅決予以整改,不姑息養奸,造成隱患和事故。
(二)加強管理人員、施工人員的素質建設
針對安全質量管理人員以及施工人員素質參差不齊的情況,應建立健全安全工作職責、質檢職責以及施工人員職責等,并以文件的形式下發到各個部門貫徹落實,確保工程質量安全。對安全員、施工員、質檢員、試驗員以及相關的管理人員進行定期的安全質量教育培訓和考核,制定和落實考核評價及激勵制度:選派技術干部到施工一線進行監督指導,加強現場管理,提高了現場的技術管控能力。
同時,加強質量安全宣傳工作,組織開展形式多樣的安全質量生產的宣傳教育活動。利用企業報刊、宜傳欄等多種宣傳媒介開展施工安全及質量教育。加強施工管理人員和施工人員的安全質量教育培訓工作,制定長期培訓教育計劃,實行集中學習培訓以及工點現場培訓的模式,配置相應的專用儀器設備和一些通俗易懂的管理書籍等。邀請一些相關的專家、學者進行職業技能和安全教育方面的培訓。還可以選派部分管理人員和工人到相關的培訓機構或兄弟單位等進行專業的培訓和學習,全面提高管理人員和作業人員的綜合素質。
在鐵路項目上,推行項目標準化管理,用制度強制要求參與施工管理和一線生產的人員學習鐵路施工知識,提高自身的管理水平和技能,項目從開工就建立標準化培訓檔案,管理人員從其他項目調入后首先要進行項目管理標準化教育培訓,經培訓合格后持證上崗;對于施工一線的工人,進場后由架子隊技術主管負責,先期組織崗前培訓,針對要做的工作進行專項的安全技術交底,待架子隊班組進出場人員相對穩定后,項目部安質部門組織相關職能部門集中分批對新進工人進行標準化教育培訓。
(三)加大宣傳力度,確保安全生產費足額使用
施工生產中的各項安全防護措施費用必須按照法律規定投入到位,按照標準化工地建設標準要求,營造安全可靠的施工環境;給一線施工人員配備合格的勞動防護用品。做到事關安全生產的投入絕不打絲毫的折扣,牢固樹立“安全第一,預防為主”的指導思想。
加強費用使用宣傳工作,使所有的項目管理者了解項目安全生產費的性質,知曉國家對安全生產費使用的相關制度,使用范圍包括哪些內容,不包括哪些內容,確保這筆保障生命和財產的資金不被娜用,不被亂用。
安全負責人要建立詳細的安全費用臺賬,將發生的每一筆費用按照鐵路建設項目安全生產費用支出范圍表羅列的目錄分解至對應子目下。以月為單位,結合工程進度核對財務部門的安全生產費用列支情況,杜絕與安全生產無關的費用列入安全費用子目。項目安全負責人還應定期向項目經理反饋安全生產費使用情況,協助項目經理把每一筆錢用到位,做到安全生產費用不濫用,不截留,不克扣。
結束語
隨著我國鐵路事業的快速發展,現代鐵路工程的設計建設及投資規模日益擴大,施工強度也在不斷加大,加之各類新的工藝、技術、材料及施工形式等的出現和廣泛應用,我國鐵路項目的安全質量管理工作面臨巨大的挑戰。為確保工程安全、質量、進度及投資目標的實現,必須重視和加強安全質量管理,采用現代化的管理理念及管理辦法,充分運用各種先進的工藝及技術,確保安全質量,全面促進工程項目安全順利地開展。
參考文獻
各地商檢局:
現將《出口商品質量許可證管理辦法》發給你們,請研究執行。對于國家商檢局已單獨或與有關部委聯合的專類商品質量許可證管理辦法或衛生注冊管理辦法的商品,仍按原辦法執行,其余商品,各地實行質量許可證時,可參照本辦法進行考核和管理。本辦法是出口商品質量許可證的通用考核和管理辦法,各地商檢局可根據具體情況制定補充規定。
出口商品質量許可證管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強出口商品檢驗和質量監督,提高我國出口商品在國際市場上的競爭力,促進對外貿易發展,根據《中華人民共和國進出口商品檢驗條例》及其實施細則和《國務院辦公廳轉發國家經委、經貿部、國家商檢局關于加強出口商品質量管理工作意見的通知》,特制定本辦法。
第二條 本辦法適用于各省、自治區、直轄市及廈門進出口商品檢驗局(以下簡稱商檢局)對管轄范圍內重要出口商品生產加工單位的產品和質量保證能力的考核。經考核并獲得出口商品質量許可證(以下簡稱質量許可證)的商品,經貿主管部門方予簽發出口許可證,外貿經營單位方準收購和出口,商檢局方予檢驗放行。
第三條 重要出口商品包括:(一)大宗傳統出口商品,(二)品質不穩定的出口商品,(三)涉及衛生、安全的出口商品,(四)有出口發展前途的商品。具體實施品種除國家商檢局另有規定外,由各地商檢局分期分批公布。
第二章 獲得質量許可證的條件
第四條 獲得質量許可證的生產加工單位應具備下列各項必備條件:
(一)有正廠長抓質量,并有廠領導分管的獨立的檢驗機構,有健全的檢驗制度。
(二)產品經商檢局或商檢局指定的單位按規定抽樣檢驗合格并獲得證書。
(三)半年內商檢局檢驗(包括品質、數量、包裝、安全、衛生,下同)累計批次合格率達80%,一年內未發生大的質量事故或由于生產、加工單位原因造成的國外退貨。
(四)按《出口商品質量許可證考核評分表(試行)》(見附件一)考評,總分達到400分,而且評分表二、三項單項分別達到80和96分。
第三章 質量許可證的申請、考核和頒發
第五條 出口商品生產、加工單位申請質量許可證,應向當地商檢局登記,領取并填寫《出口商品質量許可證申請書》一式四份,由生產、加工單位的主管部門審核同意后報當地商檢局。
第六條 商檢局接到質量許可證申請書后,應首先抽樣檢驗產品,合格后單獨或會同生產、加工單位的主管部門組成考核小組,按質量許可證考核評分表進行考核評分,達到第四條(四)款規定分數,并滿足其他必備條件的批準發給質量許可證。對不合格的申請單位,應整頓改進,一般半年后方可重新提出申請。
第七條 對已獲得生產許可證或企業驗收合格的申請單位,各地商檢局在進行質量許可證考核時,對相同項目可酌情減免。
第四章 質量許可證的管理
第八條 質量許可證有效期為四年,在有效期內商檢局應對獲證單位進行日常檢查監督,重點檢查有關出口產品的出廠原始檢驗記錄、檢驗統計臺帳、廠內質量信息反饋、質量改進情況以及認可檢驗員的工作情況等,必要時選擇若干單位進行全面復查。
第九條 有下列情況之一者,由發證商檢局吊銷質量許可證:
(一)國外客戶對質量反映強烈,一年內兩次要求質量索賠或退貨,經查明系生產加工單位責任的。
(二)半年內商檢檢驗批次合格率低于80%。
(三)商檢局日常檢查監督和復查發現不符合條件,在限期內仍不改進的。
質量許可證被吊銷半年后,方可重新辦理申請手續。
第十條 在質量許可證有效期滿前半年內,獲證單位可向當地商檢局申請辦理下一有效期的接轉手續,逾期不辦者,證件自然失效。商檢局在收到接轉申請后,應按本辦法第六條規定對申請單位進行全面或重點復查,合格后予以辦理接轉手續。
第十一條 質量許可證不準偽造、變造、涂改、轉讓、冒用,違者吊銷證件并追究當事人及其領導的責任。
第五章 附 則
第十二條 質量許可證和登記表、申請書由負責審批的商檢局在當地統一印制。另有規定者除外。
第十三條 考核工作中所需費用,由申請單位負擔。
第十四條 本辦法自一九八七年十二月一日起執行,由國家商檢局負責解釋。
附件一 出口商品質量許可證考核評分表(試行)
一、技術管理(基本分80分,實得分: 分)
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序 |
|
|
| 基 | 實 |
| 檢 查 項 目 |
檢
查
內
容
|
評
分
方
法
| 本 | 得 | 備
注
號 |
|
|
| 分 | 分 |
--|---------|-----------------|----------------|--|--|------
1 |
檢查產品設計 |(1)任意抽一套設計和工藝文件, |(1)每殘缺一張扣2分。
| 10 |
| 各小項之
| 和工藝文件的完 |
檢查完整性。
|
|
|
|基本分扣完
| 整性,統一性和 |(2)任抽工廠的技術、質檢、車間 |(2)一種不統一扣2分。
| 10 |
|為止,不出
| 正確性。
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三個部門的5種設計和工藝文 |
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|現負分。下
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件,檢查統一性。
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|同。
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|(3)分別抽3份設計和工藝文件,
|(3)技術上每出現一處差錯,或簽 | 10 |
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檢查技術上有無錯誤,更改、 |
審手續不齊全扣1分。
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審批手續是否齊全。
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2 |
質量標準
|(1)檢查原輔材料、外購件、半成 |(1)每缺一種標準扣5分,審批簽 | 10 |
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品和成品質量驗收的現行標
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字手續缺一處扣1分。
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準,審批簽字手續是否齊全。 |
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|(2)檢查現行檢驗標準和有關技術 |(2)有一處不符扣2分。
| 10 |
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條件是否符合合同和有關規
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定。
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3 |
技術管理制度 |(1)檢查是否建立了從上到下的各 |(1)未建立者扣15分。一處不健全 | 15 |
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級技術責任制。
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者扣2分。
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|(2)任查車間10道工序,檢查工藝 |(2)有一道工序未執行者扣2分。 | 15 |
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紀律。
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------------------------------------------------------------
二、設備、工裝及檢測器具(基本分100分,實得分: 分)(不得低于80分)
------------------------------------------------------------
序 |
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| 基 | 實 |
| 檢 查 項 目 |
檢
查
內
容
|
評
分
方
法
| 本 | 得 | 備
注
號 |
|
|
| 分 | 分 |
--|---------|-----------------|----------------|--|--|------
1 | (1)檢查主要 |(1)任意抽取二種主要半成品的設 |(1)每缺一件扣2分。
| 20 |
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設 |半成品的設備工
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備工裝。
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備 |裝是否齊全。
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工 | (2)檢查主要 |(2)任抽主要設備工裝5套,按圖
|(2)每缺、損一件扣2分,主要精 | 15 |
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裝 |設備工裝是否準
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對照實物,查有無缺、損零
|
度項目達不到工裝圖紙要求每|
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|確完好。
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件,精度是否滿足要求。
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項扣3分。
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2 | (1)查設備工 |(1)抽查三臺生產設備的技術資料 |(1)缺一項扣2分。
| 10 |
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設 |裝管理制度。
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和檔案,檢查是否齊全。
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計 | (2)查設備工 |(2)抽查三臺生產設備的交接班記 |(2)未按規定保養,一項扣1分。 | 10 |
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工 |裝維修保養。
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錄和維修保養記錄,了解維護 |
記錄記載的故障未及時修復的|
|
|
裝 |
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保養狀況。
|
扣2分。
|
|
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管 | (3)查設備工 |(3)查看6~12個月內工廠設備工
|(3)完好率低于90%的扣5分。低 | 10 |
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理 |裝完好率。
|
裝自查和上級檢查結果。
|
于85%扣10分。
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|
3 | (1)檢查檢測 |(1)抽查產品生產過程中的5道重
|(1)每缺一種扣3分。
| 10 |
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檢 |手段是否齊全。
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要工序,看質量檢測器具是否 |
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|
|
測 |
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滿足需要。
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器 | (2)檢查計量 |(2)檢查檢測儀器和檢量具的鑒定 |(2)未建立的扣10分。執行不嚴的 | 15 |
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具 |管理制度及執行
|
校對制度是否建立和執行。在計|
扣3分,一臺儀器無合格證或 |
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|情況。
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量室,理化室及生產現場任抽三|
超期使用扣10分。檢量具有一|
|
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臺儀器,五把通用檢量具。
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把不合格扣3分。
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| (3)檢量器具 |(3)在生產現場抽10把通用量具進 |(3)每一把不合格扣2分。
| 10 |
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|是否完好和準確。 |
行檢定。
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------------------------------------------------------------
三、質量管理(基本分:120分,實得分: 分)(不得低于96分)
------------------------------------------------------------
序 |
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|
| 基 | 實 |
| 檢 查 項 目 |
檢
查
內
容
|
評
分
方
法
| 本 | 得 | 備
注
號 |
|
|
| 分 | 分 |
--|---------|-----------------|----------------|--|--|------
1 |
組織機構是否 |(1)大中型廠是否建立了全面質量 |(1)未建立的扣10分。查看工廠質 | 10 |
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| 健全。
|
管理機構,小型廠是否建立了 |
量會議記錄和質量管理機構活|
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|
相應的質量管理機構或配備了 |
動情況,廠長很少關心或工作|
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專職人員并由廠長直接領導。 |
開展不力的扣5分。
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|
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|(2)車間專職檢驗員(不含車間檢 |(2)車間專職檢驗員未由廠檢部門 | 15 |
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|
驗工)是否由廠檢部門集中領 |
集中領導的扣10分。發現各級|
|
|
|
|
導,廠檢部門是否有質量否決 |
領導不尊重質檢部門意見,重|
|
|
|
|
權。專職檢驗員數量是否達到 |
數量輕質量情況的,一次扣3 |
|
|
|
|
規定的比例。
|
分。專職檢驗員數量未達到主|
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|
|
|
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管部門規定比例的扣5分。 |
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|(3)車間是否建立了質量管理機構 |(3)未建立的扣5分,工作開展不 | 5 |
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和配備了質量管理人員。
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力的扣3分。
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|
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2 |
產品質量指標 |(1)工廠是否根據具體情況制定了 |(1)查看近二年工廠方針文件,無 | 15 |
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| 與計劃措施
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質量指標和改進、升級創優指 |
質量措施計劃的扣10分。
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標及相應的措施計劃。
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|(2)質量指標與計劃措施是否落實 |(2)有一級未落實的扣10分,上級 | 20 |
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|
到部門、班組和個人,有無檢 |
下達的指標一項未完成扣5分 |
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|
|
查考核。
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升級創優計劃未按進度執行的|
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扣2分。沒有定期檢查的扣2分|
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3 |
產品質量控制 |(1)檢查進廠原材料、輔料、外購 |(1)查看原始記錄及入庫驗收憑證,| 10 |
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件、半成品等有無質量把關制 |
發現無控制無制度的扣10分,|
|
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度。
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未經檢驗而入庫的,一次扣5分|
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------------------------------------------------------------
(續)
續
表
------------------------------------------------------------
序 |
|
|
| 基 | 實 |
| 檢 查 項 目 |
檢
查
內
容
|
評
分
方
法
| 本 | 得 | 備
注
號 |
|
|
| 分 | 分 |
--|---------|-----------------|----------------|--|--|------
|
| (2)檢查產品是否已建立了制造過 | (2)未建立保證體系的扣10分,無| 10 |
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程的質量保證體系,主要工序|管理點的扣5分,管理點沒有達到穩 |
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是否已建立了管理點。
|定質量目的的扣5分。
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|
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|
| (3)檢查檢驗制度是否齊全,貫徹 | (3)查看從原材料入庫到各個生產 15 |
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|
|是否有力,不合格品(含半成品)有無|環節的檢驗制度,少一種扣2分。 |
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|
|標志、隔離,與合格品有無混淆現
| 查生產現場,發現未檢件流轉到下|
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|象。
|道工序或不良品未經處理流入下道工|
|
|
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|序一次扣3分。
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| (4)檢查工廠獎勵制度是否體現了 | (4)沒有體現質量第一的扣10分,| 15 |
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|質量第一的方針,是否把提高產品質 |未列入獎勵重要條件的扣5分。
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|量和改善質量管理做為重要獎勵條
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|
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|件。
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| (5)檢查是否建立了產品質量檔案 | (5)查看出口產品質量檔案,缺一| 10 |
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|(包括原始檢驗記錄,運行記錄,合 |項或出現差錯扣1分,未建立信息管 |
|
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|格證,試驗報告,原材料檢查記錄
|理辦法的扣5分。查6~12月內信息 |
|
|
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|等),是否齊全、準確,是否建立了質|單5~10份,發現傳遞、反饋處理不 |
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【關鍵詞】市政路橋施工;質量控制;質量管理
市政路橋工程質量是一個城市的市容市貌及其政府形象的直接體現,與市民生活息息相關。暢通的道路,便捷的交通,作為一座城市的窗口,一方面便于市民的生活,另一方面有利于城市經濟的發展,又直接體現出一個城市的內部管理水平。近年來,隨著市政路橋等基礎設施建設的日趨完善,施工質量雖然在一定程度上有了很大提高,但是行政干擾和地質情況等人為原因和自然原因眾多因素相互影響著市政路橋的工程質量,使得市政路橋在施工過程中面臨著很大的挑戰。因此,在施工過程中,必須合理有效的管理和控制市政路橋的工程質量。
1.市政路橋施工工程的基本特點
市政路橋是一項以工程線長、量大、時空跨度大為特點的綜合性社會工程,其涉及面廣、工作條件差、勞動強度大。整個施工過程包括多個項目,主要有平整場地、修建臨時道路、機械設備裝運、搬卸安裝、橋墩筑基的鉆探、巖心取樣、構件的現場澆筑、測試及吊裝、吊裝設備的現場移位等。但是市政路橋工程項目存在大量不安全因素,這是由于其在實際施工中,以人工體力勞動為主,難以避免存在意外風險。因此,相關工作人員應重點關注人員的安全問題,制定合理有效的安全管理與控制措施管理辦法,切實保障施工人員的人身健康和安全,以避免和減少各類事故的發生,從而提高工程施工率,增加經濟效益和社會效益,促進城市經濟不斷發展。所謂安全管理與控制措施管理辦法,即將安全融于生產之中,堅持安全與生產同步,在生產中抓安全。
政府所制定的安全管理措施實際上是一項全員、全過程、全方位、全天候的動態管理措施,是加強施工項目安全管理的重要方法和手段。依據施工生產過程的特點,加強對生產中各因素的約束和控制,以全面落實安全管理責任,提高工人自身安全意識,定時定期進行安全檢查。在市政路橋施工中,實際上是以傳統的經驗方法為工程管理的基本特征,然而傳統的經驗是以人的主觀意識和直觀感覺對事物本身加以簡單分析和總結的結果,對施工過程中的安全因素缺乏定量分析。因此,為了迎合城市建設和市政道路的發展,必須不斷分析總結,轉變以經驗為主的安全生產管理辦法,使之成為科學化、系統化、理論化的安全系統工程理論,推動公路、橋梁勘測進一步發展,保障施工人員的安全,從而提高施工質量,促進城市經濟的發展。
2.嚴格控制市政路橋施工現場的質量
市政路橋施工現場的質量直接關系到整個工程的質量,可見,市政路橋施工現場的質量在工程中起著不可比擬的重要作用。其以貫徹“預防與把關相結合,以預防為主”的方針政策為核心,以控制影響工程質量的各種因素為目的,從而達到工程質量的預定目標。
2.1以提高工程施工測量質量為現場質量控制的主要項目
首先,在工程正式施工前,項目經理應盡量避免和縮小誤差,組織技術人員對導線點、中樁和高程進行反復測量,以達到閉合要求。其次,在工程正式施工時,需加強對路橋路基中線及各個橋涵構造物的平面位置、高程、預制構件的幾何尺寸等的嚴格控制,將各項測量成果控制在規范允許的范圍之內。
2.2合理控制原材料的質量
(1)原材料在市政路橋的施工過程中扮演著重要角色,質量優越的原材料可以有效提高工程質量水平。因此,相關部門應高度重視原材料的質量,在選材時,科學判斷原材料的質量,堅決杜絕劣質原材料進場。嚴格規定外購原材料進場時要主動出示出廠合格證,同時由采購方對其進行驗證,若驗證合格方可進行訂購,如鋼筋、水泥、防排水材料等的選購上均需驗證。
(2)加強對混凝土、砂漿等半成品材料的質量控制,根據不同標號的水泥、混凝土計算出各自的配合比,以達到水泥、混凝土的最佳配比質量要求。在施工現場明確要求以計算出的配合比配合水泥、混凝土等,并以“技術規范”為要求,進行試塊的制作及實驗,確保實驗數據真實、準確、可靠,以保證市政路橋的工程質量符合技術規范的要求。
2.3保證合同質量,以加強各個單項工程的現場質量控制
在市政路橋的施工過程中,運用全面的質量管理知識,結合因果分析圖等方法,認真系統的分析各項影響因素,進一步確定工程質量控制的措施與目標,真正實現事前預防、事中嚴格控制、事后及時總結,以轉變工程完成后檢測不達標的被動局面,從根本上提高工程質量控制的水平和效率。加強各個單項工程的現場質量控制可以有效的實現工程質量目標,首先在路基土石方工程上,重點控制好路基壓實度;其次在橋涵構造物工程上需控制好構造物的強度、幾何尺寸等主要技術指標以及路橋的外觀質量;最后在路面工程上,需控制好基層及面層的強度、穩定性、平整度等主要技術指標。
3.提高市政路橋工程質量管理的建議與對策
3.1全面改善質量管理體系
隨著市政路橋在城市建設中的不斷發展,建立并完善工程建設管理體系是提高市政路橋工程質量和促進城市建設發展的必然要求。首先,制定合理的招投標管理辦法,營造良好的市場公平競爭氛圍,從而避免地方性壟斷。全面改善質量管理體系,優化并完善招投標管理辦法,為創精品工程或施工質量好的企業提供良好的平臺,使其更容易或有更多機會中標,以避免市場上各施工單位之間的惡性價格競爭,也不利于城市經濟的發展,促進中標價回歸理性。其次,制定并完善對各相關單位的工作監督與考核辦法,如施工單位、監理單位、設計單位、勘察單位、檢測單位等,從而形成對單位內部的評優評級制度。以工程質量管理的獎懲制度,提升施工人員的工作積極性和責任心。
3.2高度重視施工過程控制
在建設單位辦理市政路橋施工質量管理及控制登記時,提供單位內部規劃許可證,主要涉及施工、監理中標通知書;施工、監理合同及其單位資質證書;施工圖設計文件審查意見;經批準的路橋工程施工圖設計等。根據施工質量管理體系以及市民的實際需求,選擇合適的施工地點,組織分配施工人員分項施工,相關領導者做好事前、事中、事后的控制工作,保證施工合理、安全進行。在施工過程中,嚴格檢查與考核施工單位的施工投入、工程質量管理體系運行狀況,其中以承包人的合同、承包商的組織機構及主要負責人的到位情況、工程質量控制程序的遵守、施工方案等為考察重點。
3.3重點抓管施工監理環節
在任何一項施工項目中,監理都起著至關重要的作用,有效的施工監理,有利于凝聚人心,提高施工的效率與質量,從而促進工程的順利實施。工程質量監理以建立全面的質量控制體系,強化承包人自檢體系的管理為目標,嚴格控制好中間的質量檢驗與現場質量驗收,避免意外事故的發生,以創質量創優。建設單位、監理單位、施工單位以公正、公平和科學的態度和方法就質量是否達標的問題對市政路橋施工質量進行最后程序檢驗。
4.結束語
市政路橋施工質量管理及控制是一項工作量大、施工周期長以及影響因素多的綜合性建設活動。隨著城市經濟的迅速發展,市政路橋施工質量管理及控制取得了進一步的發展,相信在相關工作者的共同努力下,市政路橋施工質量及控制會邁的更高更遠。
【參考文獻】
[1]曾云鳳.城市道路橋梁施工質量問題分析與預防[J].科技風,2010.(8).
公司通過貫徹iso 9001質量管理體系和6s管理體系加強對產品工藝質量的規范化管理。在整個生產過程中,凡是不符合iso 9001質量管理和6s管理要求的一切行為,都要及時糾正。造成質量損失的都將受到處罰。
2、生產部所使用的各種工藝技術文件,由技術開發部項目工程師及相關人員負責編寫。經生產、質檢部門主管審核,公司主管領導批準后執行。它是指導生產作業的基本依據。
3、生產部執行的質量文件由質檢部負責編寫,經公司主管領導批準后執行。有關產品質量文件的編寫,要參照國家、部、省相關技術標準,以及國內外同行最高標準。已經批準執行的質量文件是產品質量檢驗的基本依據。
4、生產廠長和各生產車間主管負責所有產品的生產組織、進度協調、質量監督工作。各小組主管是各工序產品質量的第一責任人,對全小組的產品質量承擔直接責任。生產廠長是整個產品質量的第一責任人。
5、生產工序主要分為準備工序、裝配工序和檢測工序。準備工序是指按工藝技術文件要求準備合格的、能流入裝配工序的各種原材料,外協件、外購件等,由采購組和倉庫管理負責。裝配工序指將各種原材料、外協外購件裝配成符合產品質量要求的合格產品,由生產裝配小組負責。檢測工序是指按相關技術要求將產品的各項技術參數調整到符合質量檢驗要求,由生產調試小組負責。
6、生產人員的所有生產作業均必須按生產程序進行。生產人員要嚴格按照工藝技術文件的技要求,抓好產品質量。出現質量問題要追究當時人和主管領導的責任,要將生產質量計入個人和部門考核。
7、各車間主管根據公司下達的生產計劃按崗位和能力分配生產任務。生產人員在進行生產作業時,應認真填寫《生產部月生產情況考核表》。
8、各車間主管可以根據各生產小組任務完成的情況調整生產力量,各生產小組之間要加強溝通,保證生產任務的順利完成。
9、生產人員根據生產工藝流程及工藝質量要求進行生產作業,上第一道工序完成時應及時自檢,自檢合格向質檢員申請工序完成檢驗,檢驗合格方可流入下道工序。
10、產品銷售出庫由發貨處辦理相關手續,生產部負責安排產品包裝和搬運。整個產品包裝過程質檢員、車間主管和各生產小組組長以及發貨處相關人員要全程監督檢查。不允許出現任何質量問題。對人為質量事故要追究質檢員、主管和相關責任人的責任。
2010年12月20日總監辦召開了第一次工地會議,會上總監理工程師簽發了開工令,標志著百色至靖西高速公路正式開工,通過對各項工作的有效管理,工程施工按照預定的計劃有序推進,主要工作有以下方面:
1質量管理
(1)項目質量管理按照國家、地方相關法律、法規、管理辦法和集團公司有關質量管理辦法執行。質量管理目標為:分項工程質量合格率達到100%,項目交工驗收工程質量評為合格,項目竣工驗收評為優良工程。
(2)根據工程的施工環境和條件,制定了一系列指導工程施工的質量管理文件和制度。如根據施工沿線天然砂缺乏的實際情況,對機制砂的使用提出了要求,即當MB<1.40,石粉含量>10%且≤15%的情況下,根據使用部位和用途,經試驗證明能確保工程質量的前提下,制定了《百靖路C30及以下混凝土、砂漿用機制砂施工技術指南》;百色至靖西高速公路項目位于云貴高原西南部邊緣地帶,不良地質現象主要為巖溶、滑坡,特殊巖土為表層軟弱土層、高液限紅粘土,為了對路基開挖出的高液限紅粘土進行有效利用,提高經濟效益,減少廢方及借方對地方環境的破壞,根據《公路路基施工技術規范》(JTGF10-2006)的相關條款,項目公司專門制定本項目高液限土路基施工技術指導意見。
(3)充分發揮監理的作用。總承包部通過邀請招標確定24個分包單位,分成24個施工標段,各分包單位只與總承包單位有合同關系,總承包單位負責管理各分包單位并按合同要求進行計量支付,這使得各施工單位淡化了業主的地位和作用。為此我們根據相關規范和要求,通過加強對監理的管理來促進對施工單位的管理,從而有效提高工程質量。
(4)加強信用評價,確保項目質量保證體系正常運行。針對施工現場管理及監理工作不到位,不履行監理程序,施工記錄、監理日記和工序質量檢驗資料造假等問題,要全面貫徹執行交司《關于監理和中心試驗室工作考核辦法》及交通運輸部《公路水運工程監理信用評價辦法》,認真開展對監理和中心試驗室工作的日常考核,健全監理的檢查、考核制度,切實執行監理及中心試驗室服務費用支付、信用評價等級與工作效果掛鉤的原則,促使施工技術管理及監理工作切實到位,對出現質量問題的單位及個人,按相關管理辦法進行嚴肅處罰,確保項目質量保證體系正常運行。
(5)嚴格按合同要求對總包進行管理。對招標文件明確要求的、合同文件有約定的均要嚴格執行。在平時的檢查中,如發現問題,應及時按照合同嚴格處理,確保工程質量。
2安全生產管理
(1)安全生產管理按照國家、地方相關法律、法規、管理辦法和集團公司有關安全生產管理辦法執行。
(2)始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全管理方針,通過巡視、專項檢查、定期檢查等方式,督促各駐地辦加強安全監理工作,督促各標段加強現場的安全管理,加強安全投入,規范施工行為,及時消除安全隱患。
(3)針對檢查中存在的問題及安全生產的有關要求,總監辦采取書面指令、通知等形式,要求施工單位、總承包部及各駐地辦進行整改或事前開展和完善有關安全工作,以確保施工安全。
3工程設計變更管理
設計變更是指自公路工程初步設計批準之日起至通過竣工驗收正式交付使用之日止,對已批準的初步設計文件、技術設計文件或施工圖設計文件所進行的修改、完善等活動。
(1)設計變更應當符合國家有關公路工程強制性標準和技術規范要求,滿足公路工程質量、使用功能、環境保護等的要求,同時還應保證工程結構的穩定性、安全性、耐久性。必須嚴格控制增加投資和影響工程進度的設計變更,努力避免發生重大、較大設計變更。
(2)工程設計變更依據。工程設計變更程序必須遵循《公路工程設計變更管理辦法》(交通部令2005年第5號)、廣西壯族自治區交通運輸廳《廣西公路工程設計變更管理辦法》(桂交基建發〔2010〕88號)、《廣西交通投資集團有限公司公路工程設計變更管理辦法》(桂交投發[2010]683號)、廣西高速路投資有限公司的高速公路工程設計變更管理實施細則及本項目招標文件、合同文件和百靖公司的有關規定。
(3)正常的設計變更引起的費用增減,按合同文件相應條款執行;因自然災害引起的設計變更增加費用,應由承包人向保險公司索賠或根據合同文件相應條款執行;由于質量缺陷或施工錯誤引起的設計變更增加費用,由承包人承擔。但所有的設計變更均需按審批程序辦理變更手續。各參建單位應積極配合審計部門對工程變更進行審計,最終決算以審計部門的審計結果為準。
(4)優化設計①工程總承包單位十分重視優化設計工作,因為優化設計后的金額就是其利益所得。但對于項目管理業主而言,優化設計的原則應該是不降低設計標準、不影響使用功能并確保工程質量、合同工期、投資控制目標。②進行優化設計時,應根據圖紙進行現場核對、技術經濟分析,對比優化效果,提出優化初步意見,按設計變更程序辦理報批手續。③進行優化設計時,需同時進行社會效益評價、投資增減評價及是否引起相關工程變更評價。④對工程設計變更特別是減少工程量或結構物的變更,一定要有充分的依據。如果是減少通道或涵洞等構造物,一定要有地方鄉鎮以上政府機構人員確定認可,因為公路評審時當地政府已派出人員參與并確認了設計結果。
4造價控制
工程總承包采用固定總價,招標文件約定除政策法規變化、重大設計變更、不可抗力等因素外,工程造價一律不作調整。工程施工管理風險由工程總承包單位承擔,項目公司可以有效控制造價,確保工程造價控制在概算范圍以內。價格調整原則為:
(1)在合同執行期間,因鋼材、水泥、瀝青、汽柴油等材料價格波動影響合同價格時,將根據發包人委托國家統計局廣西調查總隊調查及的公路建設項目價格指數,以及投標函附錄約定的各可調因子、定值和變值權重,按合同價格調整公式計算調價額。合同工期包括合同寫明或規定的工期以及符合本合同并經發包人批準延長的工期,由承包人原因引起的延長工期不進行價格調整。
(2)價格每半年調整一次。基期價格指數采用投標當年下半年的價格指數,價格調整時投標當年不作調整,以后按半年(6個月)進行一次調整。
(3)當按照價格調整公式計算當期的物價總指數漲幅低于基期價格指數3%(含3%)時,則物價指數不需調整,高于3%則對超過部分進行價格調整。
(4)價格調整計算所采用的分期計量支付額(或已完工程量金額)不包括價格調整,不計質量保證金的扣留和支付、預付款的支付和扣回。(5)在合同履行和結算階段,價格調整應嚴格按合同調差條款的約定處理,不得突破已確認的價差調整金額。
5工程計量
工程計量是對承包人已完成的工程數量進行計算和測量的過程,符合合同條件和設計圖紙或變更指令的,經監理工程師認可達到相應規范要求,并具備相應證明資料的工程。為確保建設資金及時撥付,更好地促進工程建設,根據中華人民共和國交通運輸部《公路工程標準施工招標文件》(2009年版)和百色至靖西公路工程總承包招標文件、合同文件、監理計劃等,制定了相關的計量管理辦法。本項目采用固定總價合同,除合同條款規定的重大變更和物價波動引起的價格調整情況外,合同總價一律不做調整,工程量清單中所列工程數量作為計量支付的控制依據。實際完成工程數量超過(低于)工程量清單數量時,所增(減)的費用均不予調整。
6資金監管
(1)總承包單位在項目所在地業主方指定建行開設帳戶,并開通網上銀行。項目公司(業主)、總承包單位、指定建行簽訂了三方監管協議,總承包單位如要支付工程款或貨款,由總承包單位制單、一級審核,項目公司財務部掌控最終審核權。
(2)分包單位在當地銀行開戶,總承包單位、分包單位、銀行簽訂了三方監管協議,分包單位如要支付工程款或貨款,由分包單位制單、一級審核,總承包單位財務部會計掌控最終審核權。
(3)百靖項目公司財務部有權隨時查詢總承包站及各分包單位銀行賬戶,以及在合同履行期間定期和不定期的實地檢查,通過查賬和核對網銀明細的方式核查施工單位的資金使用情況,并做好相關記錄。加強現金管理,同時在經辦銀行的協助下,清查現金使用情況,防止通過提現和設立賬外賬的方式逃避監管。
(4)在資金監管過程中,對于違反招標文件、合同文件和業主有關規定,轉移和抽逃工程建設資金的情況,要嚴格按照有關條款規定予以處罰。
7工程進度要求
本項目于2010年12月20日正式開工,根據實際情況、科學安排,并與參建各方溝通協商,制定了進度計劃,要求總承包方每周和每月上報施工進度情況,如在實施過程中進度有偏離計劃情況,項目公司應及時要求總承包方查明原因,拿出可行方案,使得施工進度和計劃平行或是超前,確保工程能按時完成。
二、應注意的問題
隨著工程的推進,問題會不斷顯現,根據實際情況,應注意以下幾個問題:
(1)因工程為總價包干,總承包單位極為重視工程優化和造價節約,在不降低技術標準、滿足使用功能的條件下,通過優化設計來減少工程成本,提高經濟利益。業主方應合理管理項目建設和平恒各方利益,確保工程按時保質保量完成。
(2)在工程總承包模式下,總監辦、駐地辦、總承包單位及標段施工單位之間的工作配合欠默契,存在交叉、重疊、意見不一致等問題。監理單位需同時面對總承包單位和分包單位。在這樣的情況下,如何區分管理的層次和責任的落實是值得關注的一個問題。
筆者認為,要在國際貿易中樹立我國出境貨物木質包裝良好品牌和形象,除監管部門不斷完善檢疫監管措施、機制,不斷提高監管實踐能力外,創造和建立起符合我國出境木質包裝標識加施企業實際的開拓型企業質量文化同樣重要。企業質量文化是企業文化的核心部分,即企業在長期生產經營實踐中,由企業管理層特別是主要領導倡導、員工普遍認同的逐步形成并相對固化的群體質量意識、質量價值觀、質量方針、質量目標、采標原則、檢測手段、檢驗方法、以及質量獎懲制度的總合。
針對于出境木質包裝標識加施企業,確保其產品符合輸入國家或地區檢疫要求,是企業生存和發展的基礎條件和戰略要素。而符合市場經濟發展需要、優秀的企業質量文化,能夠有力保障和持續推動出境木質包裝質量的實現和改進,是標識加施企業獲得持續競爭力的關鍵。以下簡要分析目前標識加施企業存在的共性問題和創建企業質量文化的思路:
一、企業存在的共性問題
1.疫情風險意識淡薄
標識加施企業疫情風險意識淡薄,主要表現在兩個方面:其一,部分企業為了降低成本,存在故意使用藍變明顯、病死或帶蟲孔的原料制作木質包裝;其二,部分企業對成品的存儲、使用、管理上存在較大的檢疫安全隱患,經過檢疫處理的木質包裝存在著二次感染的可能。
2.質量控制存在缺陷
目前標識加施企業質量控制普遍存在缺陷,主要表現在企業大多規模較小,內部管理相對松散,如廠區雜亂、熱處理設施缺乏維護、監測設備未定期校準、防疫制度不完善、處理前驗收不嚴、技術及操作人員未經系統培訓等。
3.質量體系文件落后
自2005年《管理辦法》施行以來,標識加施企業在生產環境、設施設備,以及檢疫處理的技術要求等方面都發生了一系列重大變化,在這樣的形勢下,一些企業沒有按照文件控制程序對質量體系文件進行必要的評審、更新,造成質量控制體系文件失去有效性。
4.主體責任意識淡薄
產品質量終究是生產出來的,不是監管部門檢出來的,要確保出境木質包裝符合輸入國家或地區檢疫要求,需要企業與監管部門雙方協作。其實主體責任并不意味著全面責任或主要責任,政府和企業同是責任主體之一,但目前部分標識加施企業往往忽視做為質量主體所應承擔的責任。
5.缺乏以人為本理念
人品決定產品,素質就是質量。質量水平的提升,首先要提升的是人的素質,而目前標識加施企業普遍規模不大,只考慮企業效益,忽視對人的重視,導致出現管理人員身兼多職,管理上用不了心、盡不了力、出不了勁,技術及操作人員變動大,技術掌握不到位,制度落實不扎實。
6.企業領導層不夠重視
質量文化要落到實處,這就需要得到企業領導層的高度重視。質量文化創建在標識加施企業得到的重視不夠,究其原因,主要就是企業雖然明白質量對企業的重要性,但由于被眼前利益所吸引,看不到創建企業質量文化所帶來長遠好處,這種短視造成了這樣一種局面,企業不愿意花大力氣組織創建活動。
二、企業質量文化創建的對策
1.嚴格企業質量主體責任
建立企業質量安全控制關鍵崗位責任制,明確企業法定代表人或主要負責人對質量安全負首責,企業主管人員對質量安全負直接責任。嚴格實施企業崗位質量規范與質量考核制度,實行質量安全“一票否決”。企業要嚴格執行重大質量事故報告及應急處理制度,健全產品質量溯源體系。
2.提高企業質量管理水平
企業要建立健全質量管理體系,加強全員、全過程、全方位的質量管理。大力推廣先進技術手段和現代質量管理理念,廣泛開展質量改進、質量攻關、質量比對、質量風險分析、質量成本控制等活動。積極應用綠色環保技術,大力發展低碳、清潔、高效的生產經營模式。
3.發揮優勢企業引領作用
把優勢企業樹立成為整個行業的標桿,將其質量管理的成功經驗和先進方法向產業鏈兩端延伸推廣,帶動提升整體質量水平。發揮優勢企業對中小企業的帶動提升作用,制定企業聯盟標準,引領新產品開發和品牌創建,努力帶動中小企業實施技術改造升級和管理創新,提升專業化分工協作水平和市場服務能力,增強質量競爭力。
4.以人為本,抓產品質量
人品決定產品,素質決定品質,同時人是企業質量文化的承載者、實踐者、創造者。質量管理要真正做到以人為本,人性化管理,并以之為中心,不斷改變生產方式,提高員工素質水平,使員工在工作中由被動到主動,自主管理、自我導向,創造出有利于和諧、提升質量的工作環境,最終以人的優秀創造卓越質量。
5.企業領導以身作則