生態(tài)環(huán)境管理制度精選(九篇)

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第1篇：生態(tài)環(huán)境管理制度范文

關(guān)鍵詞：不同國家；礦業(yè)環(huán)境；管理制度1.發(fā)達(dá)國家礦業(yè)環(huán)境管理制度狀況

美國和日本對礦業(yè)環(huán)境非常重視，在礦業(yè)發(fā)展早期就制定了相關(guān)的法律制度對礦業(yè)環(huán)境進(jìn)行約束，礦業(yè)環(huán)境管理制度構(gòu)建非常完善。

美國在19世紀(jì)中期制定了《普通采礦法令》并在該法令中對礦業(yè)資源進(jìn)行明確，制定了政策對礦業(yè)資源權(quán)利進(jìn)行分配，為后續(xù)礦業(yè)環(huán)境管理體制的構(gòu)建奠定了基礎(chǔ)。日本在同時(shí)期也對自身礦山管理制度進(jìn)行了構(gòu)建，其《礦業(yè)法》在礦產(chǎn)資源所有權(quán)指標(biāo)上對各項(xiàng)授權(quán)形式進(jìn)行劃分，由國家作為礦產(chǎn)資源開發(fā)的核心，未經(jīng)獲得國家批準(zhǔn)的采礦活動不可以進(jìn)行。

隨著時(shí)間的推移，美國和日本先后對自身的礦業(yè)管理制度進(jìn)行了完善并在上述發(fā)展的過程中形成了標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的礦業(yè)環(huán)境保護(hù)體制，加大了對礦業(yè)環(huán)境的控制力度。1970年，美國頒布了《國家環(huán)境政策法》，開始通過EIA指標(biāo)對礦山環(huán)境進(jìn)行評價(jià)和約束。而70年代末，美國聯(lián)邦政府制定了一系列政策，要求在礦產(chǎn)開采前各公司要對礦業(yè)活動進(jìn)行評價(jià)，出具礦業(yè)活動對礦業(yè)環(huán)境的影響狀況評價(jià)書。該評價(jià)書中內(nèi)容由公眾與政府共同評斷和修改，對其中礦業(yè)活動進(jìn)行調(diào)整，從而保證礦業(yè)環(huán)境管理效益。隨后美國政府還在礦產(chǎn)環(huán)境評價(jià)書基礎(chǔ)上形成了礦山環(huán)境監(jiān)督檢查體制，由聯(lián)邦政府和州一級選取專業(yè)人員完成礦山環(huán)境監(jiān)督檢查工作，對嚴(yán)重污染礦產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行查處，礦業(yè)環(huán)境管理控制效果顯著提升。而日本在《礦業(yè)法》制定中對礦山開采過程中可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行了明確闡述，對該內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)控制體系進(jìn)行了分析。《礦業(yè)法》中117條至120條對礦業(yè)環(huán)境管理內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化，要求礦業(yè)企業(yè)要加大礦區(qū)環(huán)境保護(hù)效益，提升礦區(qū)保護(hù)控制力度。隨后日本在《礦業(yè)法》的基礎(chǔ)上頒布了《礦產(chǎn)環(huán)境保護(hù)法》，單獨(dú)針對礦山環(huán)境問題進(jìn)行了立法，對礦山管理過程中出現(xiàn)的環(huán)境問題進(jìn)行了明確規(guī)定，有效提升了自身礦業(yè)環(huán)境管理控制效益。

2.發(fā)展中國家礦業(yè)環(huán)境管理制度狀況

巴西、阿根廷在礦業(yè)前期發(fā)展的過程中沒有進(jìn)行政策控制，發(fā)展模式非常粗放，環(huán)境破壞現(xiàn)象嚴(yán)重，發(fā)展?fàn)顩r受到嚴(yán)重限制。目前巴西和阿根廷雖然已經(jīng)開始制定權(quán)屬制度，但是各項(xiàng)礦業(yè)管理制度仍沒有形成完善的體制，環(huán)境保護(hù)力度仍處于中下游水平。

巴西、阿根廷在礦業(yè)環(huán)境管理過程中對大部分礦業(yè)資源進(jìn)行了明確，將礦業(yè)資源歸屬國家所有。上述發(fā)展中國家中可以通過礦業(yè)權(quán)特許制完成礦業(yè)活動許可，可以將礦業(yè)權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、買賣等。

而在環(huán)境保護(hù)體制方面，巴西在1983年才開始正式形成礦業(yè)環(huán)境管理6838號法律，對礦產(chǎn)環(huán)境管理體制進(jìn)行構(gòu)建。1988年開始對采礦活動權(quán)限進(jìn)行限制。1990年開始制定礦山權(quán)體制，對礦業(yè)活動進(jìn)行嚴(yán)格授權(quán)并依照環(huán)境內(nèi)容實(shí)施礦業(yè)活動控制。

3.礦業(yè)大國礦業(yè)環(huán)境管理制度狀況

澳大利亞和加拿大是全球礦業(yè)大國，礦業(yè)生產(chǎn)活動非常頻繁，其礦業(yè)環(huán)境控制一直是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。澳大利亞和加拿大在發(fā)展初期對礦業(yè)生產(chǎn)活動并沒有過多的束縛，沒有對礦業(yè)資源和環(huán)境進(jìn)行非常好的保護(hù)，其初期發(fā)展模式較為粗放。這種發(fā)展在一定程度上導(dǎo)致澳大利亞和加拿大生態(tài)環(huán)境受到影響，導(dǎo)致澳大利亞和加拿大的生態(tài)建設(shè)效益大大折扣，礦業(yè)發(fā)展和環(huán)境之間的問題日益突出。為了解決上述問題，澳大利亞和加拿大加大了對礦業(yè)環(huán)境的重視力度，開始制定相應(yīng)管理策略和管理制度對礦山環(huán)境進(jìn)行保護(hù)、控制和調(diào)節(jié)。

澳大利亞和加拿大在礦業(yè)環(huán)境管理過程中都對礦業(yè)資源所有權(quán)進(jìn)行明確，指出礦業(yè)資源為國家所有，企業(yè)單位在對礦業(yè)資源進(jìn)行開采時(shí)需要先向國家匯報(bào)，有關(guān)部門經(jīng)過嚴(yán)格審核后同意開采時(shí)才可進(jìn)行礦業(yè)活動。澳大利亞在礦業(yè)立法的過程中主要對礦業(yè)中的資源和安全進(jìn)行控制，從以上兩個(gè)角度對法律體系進(jìn)行構(gòu)建，其在礦業(yè)管理主要由聯(lián)邦礦業(yè)政策和本州礦業(yè)條例共同完成。加拿大在礦業(yè)立法過程中與澳大利亞基本一致，兩者均建立了等級明確的權(quán)屬制度。

而在礦業(yè)環(huán)境管理體制構(gòu)建的過程中，澳大利亞主要從三個(gè)階級完成礦業(yè)環(huán)境控制，由三級政府相互配合完成保護(hù)工作，加拿大主要由聯(lián)邦政府和二級部門完成各項(xiàng)礦業(yè)環(huán)境的控制，通過兩者相互配合達(dá)到對礦山環(huán)境的改善。澳大利亞通過聯(lián)邦政府、州政府、地方政府完成各項(xiàng)礦業(yè)環(huán)境管理控制，由自身礦業(yè)活動發(fā)展?fàn)顩r形成了礦山環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)。1974年，澳大利亞在《環(huán)境保護(hù)法》中明確指出要對礦業(yè)環(huán)境進(jìn)行全方位管理，由兩級聯(lián)合部門完成各項(xiàng)礦業(yè)問題的聯(lián)合審批和處理。《1992采礦法》及《1979環(huán)境規(guī)劃和評估法》依照各區(qū)域具體礦業(yè)狀況形成對應(yīng)管理控制體系，與區(qū)域環(huán)境高度貼合，礦業(yè)環(huán)境管理質(zhì)量大幅提升。加拿大在礦業(yè)環(huán)境管理的過程中也在上述模式上進(jìn)行了制度建設(shè)，通過省級礦山管理模式，由省級部分分別管理自身礦業(yè)環(huán)境狀況，達(dá)到分層次管理控制，管理責(zé)任體制明確。

4.總結(jié)

不同國家存在不同的礦業(yè)環(huán)境管理體制，存在不同的礦業(yè)環(huán)境管理法律法規(guī)。當(dāng)前發(fā)達(dá)國家在礦業(yè)環(huán)境控制的過程中內(nèi)容建設(shè)較為完善，而發(fā)展中國家仍處于礦山環(huán)境控制階段，還沒有形成系統(tǒng)化、規(guī)范化的控制及保護(hù)體制，礦業(yè)環(huán)境管理制度仍需不斷完善。只有在形成標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、規(guī)范化礦業(yè)環(huán)境管理制度后，各項(xiàng)礦業(yè)活動才能夠與環(huán)境發(fā)展相一致，從而加速礦業(yè)發(fā)展進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄭娟?duì)?孫貴尚,余振國,馮春濤.加拿大礦山環(huán)境管理制度及礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境代價(jià)研究[J].中國礦業(yè),2012,11:62-65.

[2]鄭娟?duì)?余振國,馮春濤.澳大利亞礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境代價(jià)及礦山環(huán)境管理制度研究[J].中國礦業(yè),2010,11:66-69+84.

第2篇：生態(tài)環(huán)境管理制度范文

海岸帶開發(fā)中的生態(tài)環(huán)境問題成因剖析

筆者認(rèn)為，產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境問題的原因除了自然災(zāi)害等不可控因素外，人類對海岸帶資源的保護(hù)意識單薄、開發(fā)和利用海岸帶資源的方式粗放、海岸帶環(huán)境保護(hù)機(jī)制缺失、管理不到位等都是引發(fā)海岸帶生態(tài)環(huán)境問題的主要原因。海岸帶開發(fā)模式粗放及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理我國的海洋產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家，海洋第一產(chǎn)業(yè)以近海養(yǎng)殖等水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)為主，這些產(chǎn)業(yè)多為粗加工、低附加值、低技術(shù)含量、技術(shù)設(shè)備落后、生產(chǎn)效益不高、國際競爭力不強(qiáng)、用海面積較大、污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)。同時(shí)沿海地區(qū)海洋第二、第三產(chǎn)業(yè)的布局缺乏特色，存在低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)空間配置趨同。較低的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次嚴(yán)重制約了海洋產(chǎn)業(yè)的高級化發(fā)展，更加造成海岸帶資源的浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境的破壞。近海養(yǎng)殖污染由于局部近海海域在養(yǎng)殖規(guī)模、養(yǎng)殖方式和養(yǎng)殖品種等方面缺乏規(guī)劃和控制，加上養(yǎng)殖技術(shù)、水產(chǎn)動物免疫和病源生物研究與疾病防治技術(shù)落后，給近海局部海域的生態(tài)環(huán)境帶來了一定的負(fù)面影響，出現(xiàn)了諸如水域營養(yǎng)指標(biāo)升高、有害微生物和嗜污生物占優(yōu)勢、海洋環(huán)境富營養(yǎng)化程度加重等狀況。如浙江省的象山港和漩門灣，目前已屬于重富營養(yǎng)化海灣，生態(tài)環(huán)境已有明顯的局部退化［3］。工業(yè)建設(shè)及生活排污在我國海洋環(huán)境污染物中，陸源入海污染物約占90%，污水排放、垃圾傾倒、農(nóng)藥化肥面源污染等產(chǎn)生的污染物質(zhì)沿河道或河岸隨河水漲落流入鄰近海域，或者從近海排污口直接流入海洋。沿海項(xiàng)目也是造成海洋污染的主要原因之一，沿海一些地方為了發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，在海邊紛紛建設(shè)一些不具備有效污染治理措施的化學(xué)制漿造紙、化工、印染等工業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目，直接或者間接地向海域排污。《2010年海洋行政執(zhí)法公報(bào)》顯示:在檢查的29176個(gè)用海項(xiàng)目中有違法行為1836起，各級海監(jiān)機(jī)構(gòu)在傾廢檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為184起，海洋工程環(huán)保檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為321起，海洋生態(tài)保護(hù)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為294起。在一些海岸曲折、水流交換不暢的地區(qū)，如我國的渤海灣，大量的工業(yè)污染和生活污染已造成漁場外遷、魚群死亡、赤潮泛濫等，一些珍貴的近海生物資源正在喪失。城市擴(kuò)張沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)用地緊張和招商引資發(fā)展用地不足的矛盾日益突出，由于缺乏專門的法律法規(guī)和科學(xué)的評估規(guī)劃，圍填海造地相對舊城拆遷所耗費(fèi)的成本低廉，因此沿海省份圍填海造地活動呈現(xiàn)速度快、面積大、范圍廣的發(fā)展態(tài)勢。2005年以后全國每年圍海的面積都超過1萬hm2。目前，圍填海每年新增的建設(shè)用地約占全國每年新增建設(shè)用地總面積的3%～4%，占沿海省份每年新增建設(shè)用地面積的13%～15%［4］。國家海洋局海域管理司認(rèn)為，目前沿海各地海岸帶的開發(fā)無序無度，圍填海造地對毗鄰海域資源和生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞，主要表現(xiàn)為海岸線急劇縮短、海岸生態(tài)系統(tǒng)退化、重要漁業(yè)資源衰退和海岸防災(zāi)、減災(zāi)能力降低等。海岸帶生態(tài)環(huán)境管理和政策設(shè)計(jì)滯后海岸帶生態(tài)環(huán)境管理制度設(shè)計(jì)和政策工具的供給嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展速度，我國海岸帶環(huán)境污染長期處于“沒法(律)管”“沒人管”“沒人能管”的局面，主要表現(xiàn)為海岸帶生態(tài)環(huán)境相關(guān)的管理制度不健全、主管部門缺位、地方政府以及各職能部門、漁民之間的權(quán)利與義務(wù)模糊不清，尤其是國土部門、環(huán)保部門與海洋部門之間的銜接不利，導(dǎo)致海岸帶生態(tài)環(huán)境管理效率不佳。此外，我國的環(huán)境管理體系主要是“重末端治理、輕源頭防治”的污染控制模式，不適應(yīng)海岸帶生態(tài)環(huán)境“污染在海洋，治理在陸地”的特點(diǎn)，無法在海岸帶生態(tài)環(huán)境的管理和保護(hù)中發(fā)揮作用。自20世紀(jì)80年代以來，我國先后頒布和實(shí)施了《海洋環(huán)境保護(hù)法》《防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》等諸多法律法規(guī)，但卻難以對沿海開發(fā)中存在的各種利益進(jìn)行統(tǒng)一有效的協(xié)調(diào)管理，主要原因在于，這些法律大都是一般法、行業(yè)法，尚沒有單獨(dú)形成以保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境為目的的海域制度，在河流入海污染防治、生活污染、養(yǎng)殖污染等方面的規(guī)定較為薄弱，甚至存在空白，在海洋生態(tài)和生物多樣性保護(hù)等方面的規(guī)定也大多不具有可操作性。同時(shí)盡管我國海洋環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)對違法者設(shè)置了民事、行政、刑事3種法律責(zé)任形式，但在實(shí)踐中，幾乎是以行政處罰作為唯一的手段，原因是海洋法律法規(guī)對刑罰的規(guī)定比較籠統(tǒng)，使得執(zhí)法者在實(shí)際辦案中無法參照。海洋行政執(zhí)法部門與司法部門之間還未建立起行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制，因而海洋部門查處的違法行為大都沒有相關(guān)的移交程序。這些都嚴(yán)重影響了海洋環(huán)境執(zhí)法工作的進(jìn)行，不利于海岸帶生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和管理［5］。市場失靈與政府失靈并存海岸帶資源環(huán)境具有顯著的公共產(chǎn)品屬性，由于存在外部性及市場機(jī)制不健全性，市場機(jī)制常常出現(xiàn)無效率的現(xiàn)象。如在近海養(yǎng)殖中存在過量使用飼料、病害防治藥等造成水體污染等方面的負(fù)外部性。工業(yè)生產(chǎn)和城市生活排污入海等都具有典型的負(fù)外部性。實(shí)行近海生態(tài)養(yǎng)殖，雖然在一定程度上保護(hù)了環(huán)境，有正外部性，但存在著海產(chǎn)品生長周期長或易遭受病害等減產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。沿海工業(yè)生產(chǎn)和城市生活中使用先進(jìn)的治污技術(shù)具有典型的正外部性，但要面臨治污成本增加等問題。環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)告訴我們，由于存在外部性，經(jīng)濟(jì)活動的價(jià)值不能通過市場得以體現(xiàn)，可能造成市場失靈。對于產(chǎn)生負(fù)外部性的行為或者產(chǎn)品，由于生產(chǎn)者并沒有將外部性內(nèi)部化，生產(chǎn)者的私人成本低于社會成本，而生產(chǎn)者按照私人成本和預(yù)期收益來安排生產(chǎn)，使得產(chǎn)品數(shù)量超出了由社會成本和預(yù)期收益決定的最佳數(shù)量，造成產(chǎn)品過剩，負(fù)外部性增加，導(dǎo)致海岸帶資源的過度利用和污染的過度產(chǎn)生，對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)面影響嚴(yán)重。對于具有正外部性的行為或者產(chǎn)品，由于私人成本高于社會成本，可能帶來生產(chǎn)者收入的減少和產(chǎn)量的降低，造成社會收益高于私人收益，如果生產(chǎn)者按照私人成本預(yù)算和預(yù)期收益來安排生產(chǎn)，產(chǎn)品數(shù)量就不足以滿足社會成本和預(yù)期收益決定的最佳數(shù)量，導(dǎo)致良性產(chǎn)品供給不足，不利于海岸帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)。目前我國海岸帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場機(jī)制不健全也是造成市場失靈的主要原因。海岸帶資源的稀缺性并沒有在開發(fā)和利用的過程中顯現(xiàn)出來，巨額海岸帶開發(fā)成本在經(jīng)濟(jì)決策中被低估，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)入門檻過低，出現(xiàn)過度重復(fù)建設(shè)和低水平雷同現(xiàn)象。政府干預(yù)被認(rèn)為是傳統(tǒng)的、效果最明顯的消除公共產(chǎn)品外部性的主要手段。因此為了維護(hù)和擴(kuò)大正外部性，減少和消除負(fù)外部性，適當(dāng)?shù)恼深A(yù)就成為海岸帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要途徑。但是政府干預(yù)不當(dāng)也可能適得其反。以近海捕撈為例，早在20世紀(jì)90年代，我國就開始實(shí)行海洋捕撈漁船船數(shù)和功率總量控制(簡稱“雙控”)，但是這種采取捕撈投入要素控制的對策并沒有使捕撈投入得到有效縮減［6］。現(xiàn)行的生態(tài)環(huán)境干預(yù)體系難以應(yīng)對海岸帶生態(tài)環(huán)境問題，相關(guān)主管部門責(zé)任不明、互相推諉、缺乏協(xié)作等現(xiàn)象造成了較為嚴(yán)重的政府失靈現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在海岸帶生態(tài)資源管理體制不健全且不具有可執(zhí)行性、海岸帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)缺乏專門機(jī)構(gòu)、海岸帶環(huán)境保護(hù)投入嚴(yán)重不足等方面。社會機(jī)制不健全解決海岸帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，除了市場機(jī)制與政府干預(yù)之外，還有社會機(jī)制作為補(bǔ)充，公眾參與、信息公開、宣傳教育等方法能夠在海岸帶生態(tài)環(huán)境管理中發(fā)揮極其重要的作用。隨著公眾環(huán)保意識的覺醒，我國沿海發(fā)達(dá)地區(qū)城市環(huán)境治理等方面已取得較大進(jìn)展，然而對于海岸帶生態(tài)環(huán)境的關(guān)注還相對較少。目前我國海岸帶生態(tài)環(huán)境管理的社會機(jī)制還處于萌芽階段，由于重視不夠、宣傳不足，公眾對海岸帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識淡薄，不能自覺地參與到海岸帶環(huán)境保護(hù)行動中來。同時(shí)政府營造的公眾參與氛圍不夠、參與渠道不明、形式單一，公眾參與的激勵(lì)和保障機(jī)制不健全，這些都難以影響政府決策。此外，當(dāng)前政府對非政府組織參與海岸帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的培育不足，不利于保障社會機(jī)制有效運(yùn)行，嚴(yán)重限制了其在海岸帶生態(tài)環(huán)境管理中作用的發(fā)揮。

我國海岸帶生態(tài)環(huán)境管理創(chuàng)新

結(jié)合以上分析，我國海岸帶生態(tài)環(huán)境管理創(chuàng)新的基本思路是:構(gòu)建海岸帶資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合的海岸帶生態(tài)環(huán)境管理模式，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)融入到海岸帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策之中;建立符合我國國情的、激勵(lì)和約束兼容的海岸帶生態(tài)環(huán)境決策與管理體系。以期通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變及政策的調(diào)整緩解海岸帶開發(fā)利用過程中對生態(tài)環(huán)境的破壞，以實(shí)現(xiàn)沿海地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。適時(shí)對海岸帶生態(tài)環(huán)境管理進(jìn)行戰(zhàn)略定位發(fā)達(dá)國家在海岸帶生態(tài)環(huán)境管理方面的成功經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒，其共同點(diǎn)可歸納為:重視海岸帶生態(tài)環(huán)境管理，將其視為環(huán)境管理的重要部分，重視對海岸帶生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的評估。因此在海岸帶生態(tài)環(huán)境管理的實(shí)踐中必須結(jié)合我國實(shí)際情況，對海岸帶生態(tài)環(huán)境管理重新進(jìn)行戰(zhàn)略定位，重視海岸帶生態(tài)環(huán)境管理，將其作為生態(tài)環(huán)境管理的重要和核心部分，并將其納入沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)之中。加強(qiáng)對重點(diǎn)海域養(yǎng)殖業(yè)污染負(fù)荷和重點(diǎn)區(qū)域工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市生活等污染狀況的科學(xué)評估，逐步建立完善海岸帶生態(tài)環(huán)境的污染監(jiān)測、監(jiān)控體系，將環(huán)境檢測結(jié)果作為制定相關(guān)政策的前提和基礎(chǔ)，保證海岸帶生態(tài)環(huán)境管理的有效性。轉(zhuǎn)變沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式是以大量犧牲資源和環(huán)境為代價(jià)的，圍填海造地等海岸帶資源開發(fā)加劇了海岸帶生態(tài)環(huán)境的惡化程度，因此治本之策在于轉(zhuǎn)變沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在經(jīng)濟(jì)增長的過程中解決海岸帶生態(tài)環(huán)境問題。對于近海養(yǎng)殖業(yè)來說，可以繼續(xù)通過改變養(yǎng)殖方式來優(yōu)化養(yǎng)殖環(huán)境，通過增加水處理裝置以及混養(yǎng)等方式減少污染，不斷拓展海洋無污染養(yǎng)殖新領(lǐng)域。對于沿海工業(yè)來說，關(guān)鍵是優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局以及提高科技進(jìn)步水平，通過制度創(chuàng)新走新型的沿海工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長道路。循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)是近年來解決高能耗工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式的主要途徑。未來沿海工業(yè)結(jié)構(gòu)升級的目標(biāo)是逐步建立科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)結(jié)構(gòu)，并實(shí)現(xiàn)沿海工業(yè)的適度集中，實(shí)現(xiàn)集聚經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施共享，提高資源的利用效率，減少污染產(chǎn)生量和污染治理成本。構(gòu)建完善的海岸帶生態(tài)環(huán)境公共政策體系由于海岸帶環(huán)境污染復(fù)雜、來源廣泛、分散、污染種類繁多，因此利益相關(guān)者眾多是海岸帶生態(tài)環(huán)境管理政策設(shè)計(jì)時(shí)必須考慮的問題。分析各利益相關(guān)者的利益訴求，搭建可供協(xié)商和交流的公眾參與平臺，需要構(gòu)建完整的海岸帶生態(tài)環(huán)境公共政策體系，并通過綜合手段約束污染排放行為，激勵(lì)公眾廣泛參與。結(jié)合我國的實(shí)際情況，海岸帶生態(tài)環(huán)境管理的公共政策體系重點(diǎn)包括海岸帶各類資源的產(chǎn)權(quán)制度、海岸帶資源開發(fā)利用的價(jià)格政策、稅費(fèi)政策、財(cái)政政策，海岸帶生態(tài)環(huán)境管理體制，海岸帶環(huán)境準(zhǔn)入門檻制度等。海岸帶生態(tài)環(huán)境管理過程中可以運(yùn)用的政策工具很多，包括海岸帶資源市場交易機(jī)制、減排補(bǔ)貼機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、海岸帶資源環(huán)境保護(hù)教育、生態(tài)環(huán)境保護(hù)行為激勵(lì)機(jī)制和行為標(biāo)準(zhǔn)等。經(jīng)驗(yàn)表明，不能簡單地通過某種單一標(biāo)準(zhǔn)判斷哪種政策工具對海岸帶生態(tài)環(huán)境管理最有效，政策的選擇往往取決于海岸帶生態(tài)環(huán)境質(zhì)量問題的性質(zhì)、管理機(jī)構(gòu)獲取信息的全面性和有效性以及由誰承擔(dān)治理成本的社會決策。因此在海岸帶生態(tài)環(huán)境管理中，要因地制宜地綜合運(yùn)用多種政策工具，才能建立起有效的海岸帶生態(tài)環(huán)境管理機(jī)制。完善海岸帶生態(tài)環(huán)境法律體系制定較為完備的、可執(zhí)行的海岸帶生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)體系，特別是對沿海工業(yè)污染和生活污染，沿海農(nóng)業(yè)農(nóng)藥和化肥的生產(chǎn)、施用，近海養(yǎng)殖業(yè)飼料和病害防治藥的生產(chǎn)、施用，海岸帶用地規(guī)劃、環(huán)境整治、生態(tài)環(huán)境信息公開以及公眾參與監(jiān)督等制度的任務(wù)與地位等方面進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)條件以及自然條件的變化逐步完善和修正。同時(shí)還要明確相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)及其權(quán)力，界定海洋部門、國土部門和環(huán)保部門之間的管理邊界，明確防治海岸帶生態(tài)環(huán)境污染要實(shí)行層層把關(guān)，陸海各部門之間要協(xié)同配合，重在源頭控制。按照生態(tài)利益優(yōu)先、負(fù)擔(dān)與收益一致、“誰污染，誰治理”的原則，完善海岸帶生態(tài)環(huán)境管理中的行政、民事、刑事法律責(zé)任制度等，提高破壞海岸帶生態(tài)環(huán)境的機(jī)會成本。同時(shí)對各級海岸帶生態(tài)環(huán)境管理主體實(shí)施監(jiān)督，并就監(jiān)督的主要內(nèi)容、控制指標(biāo)、考核辦法等進(jìn)行專門規(guī)定，促進(jìn)海岸帶生態(tài)環(huán)境管理納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計(jì)劃。

作者：顧湘 單位：上海海洋大學(xué)人文學(xué)院公共管理研究所

第3篇：生態(tài)環(huán)境管理制度范文

關(guān)鍵詞：城市；生態(tài)環(huán)境；建設(shè)

一、引言

大力開展城市建設(shè)是我國推進(jìn)城市化進(jìn)程的一項(xiàng)重要內(nèi)容，而在城市規(guī)劃建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)得到了廣泛的關(guān)注。只有遵循有關(guān)的城市規(guī)劃原則和生態(tài)環(huán)境的原理，處理好城市建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，才能對其各項(xiàng)開發(fā)和建設(shè)做出科學(xué)、合理的規(guī)劃和決策，從而實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。本文針對我國城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)狀，分析和探討了一些相應(yīng)的對策。

二、我國城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)狀

1、城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)缺乏長遠(yuǎn)、科學(xué)的規(guī)劃

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國城市建設(shè)也逐漸提速，尤其是中小城市建設(shè)已上升到一個(gè)前所未有的高度。然而一些城市的規(guī)劃建設(shè)中，由于缺乏對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)的意識，造成了許多問題。有的城市缺乏長遠(yuǎn)、科學(xué)的規(guī)劃，甚至完全沒有將生態(tài)環(huán)境保護(hù)列入規(guī)劃中，或者相關(guān)的內(nèi)容過于簡單，缺乏可操作性和長遠(yuǎn)性。有的城市在規(guī)劃建設(shè)中沒有進(jìn)行生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)，布局極不合理，居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)混雜，從而導(dǎo)致了土地資源的無形損失和浪費(fèi)。有的城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，使得企業(yè)排污、生活垃圾、水土流失等沒有得到有效控制，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境逐步惡化，破壞了本來良好的生態(tài)環(huán)境。有的城市在環(huán)保投入方面與環(huán)保工作的需要完全不相稱，環(huán)保機(jī)構(gòu)又不健全，環(huán)境監(jiān)管力度也不夠。還有的城市在規(guī)劃建設(shè)中不顧客觀條件和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，存在盲目攀比、盲目擴(kuò)張、盲目跟風(fēng)的現(xiàn)象，片面地強(qiáng)調(diào)工業(yè)化或者一味地追求招商引資，而對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展方面缺乏足夠的認(rèn)識。

2、城市綠化和景觀建設(shè)過于形式化、不切實(shí)際

近幾年，為了追求所謂的異域風(fēng)情和施工管理上的簡便，許多城市的綠化建設(shè)中出現(xiàn)了嚴(yán)重的造假現(xiàn)象。這種現(xiàn)象由中小城市向大城市蔓延，嚴(yán)重影響了城市生態(tài)建設(shè)的過程。同時(shí)，城市景觀環(huán)境的建設(shè)正在被一種急功近利的思想所左右，很多城市的管理者和建設(shè)者，為了片面追求所謂的政績而大興土木，把大量的財(cái)力、物力投入到城市形象的塑造上，是一種沒有遠(yuǎn)見的趕時(shí)髦現(xiàn)象，其結(jié)果造成我國城市發(fā)展中的特色危機(jī)。

3、城市生態(tài)建設(shè)過于急進(jìn)、缺乏特色

城市生態(tài)建設(shè)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，但目前絕大多數(shù)城市存在“急進(jìn)化”問題，雖然近幾年由于北方城市的水資源短缺，人們對大規(guī)模種植草坪的現(xiàn)象提出了質(zhì)疑，但是很多城市為了在短時(shí)間內(nèi)取得綠化效果，仍然大規(guī)模發(fā)展草坪，尤其是在公共綠地、住宅小區(qū)的建設(shè)上存在著大面積種植草坪的問題。同時(shí)，城市生態(tài)建設(shè)的崇洋化使我國的城市在逐步失去民族性。在我國的一些城市，建設(shè)者為自己城市所謂輝煌建設(shè)成就沾沾自喜時(shí)，國外某城市規(guī)劃專家卻說，中國任何一個(gè)城市的景觀在歐美都可以看到，中國的城市建設(shè)缺乏現(xiàn)代化，缺少自己的建設(shè)特色。

三、城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的問題與對策

1、科學(xué)規(guī)劃

生態(tài)環(huán)境的保護(hù)是規(guī)劃建筑中的重要內(nèi)容，而科學(xué)的規(guī)劃，要求結(jié)合城市建設(shè)規(guī)劃的基本要求，以自然資源承載力和環(huán)境容量等為依據(jù)，避免生態(tài)環(huán)境的污染破壞，最終實(shí)現(xiàn)城市社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境三個(gè)方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。而且中小城市往往受到各種條件制約，因此在規(guī)劃建設(shè)中，必須尊重資金限制和區(qū)域現(xiàn)狀等客觀情況，正確地認(rèn)識地區(qū)差異，充分地利用當(dāng)?shù)氐奶厣c優(yōu)勢，做到揚(yáng)長避短。

2、建設(shè)生態(tài)保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施

城市建設(shè)應(yīng)充分結(jié)合本地特點(diǎn)來開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，并通過多渠道地籌集資金，來加快環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐，為保護(hù)和改善城市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一方面采取相關(guān)的優(yōu)惠政策來推動對城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入，另一方面要堅(jiān)持“誰污染誰付費(fèi)、誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰負(fù)擔(dān)”的原則，既能保證穩(wěn)定有效的環(huán)保資金來源，又能有效地控制對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行的行為。

3、健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制

在城市建設(shè)中，應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督、評價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，不斷地完善環(huán)境管理制度及領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、部門負(fù)責(zé)制，并加大各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)及政策的執(zhí)行力度，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度，不斷提高生態(tài)環(huán)境管理人員的素質(zhì)和環(huán)境管理部門的監(jiān)管水平，從而形成保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境的合力。

4、提高環(huán)境保護(hù)意識

城市的生態(tài)環(huán)境建設(shè)還應(yīng)借助教育、法制、宣傳等手段，普及環(huán)保知識，使人們正確認(rèn)識生態(tài)環(huán)境問題的重要性，樹立正確的生態(tài)觀，從而養(yǎng)成文明的行為習(xí)慣，并能夠投身于改善生態(tài)環(huán)境、防止環(huán)境污染的行列中去。同時(shí)根據(jù)有關(guān)的法律和政策來對資源消耗大和污染嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的管理和監(jiān)督，通過嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境管理制度來提高人民對于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性。

5、嚴(yán)格控制環(huán)境污染

1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高工業(yè)產(chǎn)品科技含量，促使工業(yè)由資源密集型和勞動密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。發(fā)展低耗能、低耗水、輕污染、科技含量高的產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，推行清潔生產(chǎn)工藝，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，增強(qiáng)產(chǎn)品市場競爭力，同時(shí)減輕環(huán)境污染，使企業(yè)進(jìn)入良性發(fā)展的軌道。堅(jiān)決關(guān)停取締國家明令禁止的“十五小(土)”企業(yè)，防止“死灰復(fù)燃”。國家明令禁止的項(xiàng)目，要嚴(yán)禁建設(shè)。

2）采取綜合措施，防治大氣污染。一是加強(qiáng)現(xiàn)有大氣污染源的治理，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，對不能達(dá)標(biāo)排放的采取停產(chǎn)治理措施。二是加強(qiáng)機(jī)動車排放污染防治，公安部門要嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動車淘汰報(bào)廢制度，環(huán)保部門對超標(biāo)車輛強(qiáng)制安裝尾氣凈化器，推廣使用清潔燃料，鼓勵(lì)居民使用電瓶車。三是建立城區(qū)潔凈煤配送中心，禁止銷售使用生活用散煤，大力發(fā)展集中供熱，推廣天然氣、液化氣、民用型煤、太陽能等清潔能源。

3）防治水污染。加強(qiáng)城市污水處理廠的建設(shè)，將城市工業(yè)污水和生活污水進(jìn)行集中處理，逐步提高中水回用效率。要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”制度，全面實(shí)行總量控制制度，規(guī)范排污許可證和排污口管理等各項(xiàng)環(huán)境管理制度，逐步削減工業(yè)點(diǎn)源排污量，逐漸恢復(fù)河水水體功能。

4）建立垃圾處理廠，實(shí)現(xiàn)垃圾無害化處理。加強(qiáng)對建筑施工的環(huán)境監(jiān)督管理，減輕噪聲和揚(yáng)塵污染。提倡綠色消費(fèi)，清除白色污染。

6、加強(qiáng)水資源利用過程中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)

水資源的開發(fā)利用要統(tǒng)籌兼顧，生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水綜合平衡，堅(jiān)持開源與節(jié)流并重，節(jié)流優(yōu)先，治污為本，科學(xué)開源，綜合利用。建立缺水地區(qū)高耗水項(xiàng)目管制制度，逐步調(diào)整用水緊缺地區(qū)的高耗水產(chǎn)業(yè)，停止新上高耗水項(xiàng)目。合理控制地下水開采，做到采補(bǔ)平衡，劃定地下水禁采區(qū)，清理不合理的抽水設(shè)施，防止地下水漏斗面積擴(kuò)大和地表塌陷。

第4篇：生態(tài)環(huán)境管理制度范文

【摘要】生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)是事關(guān)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要措施，要加大政策扶持力度，推動農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展；要完善立法，達(dá)到環(huán)境法制的科學(xué)化，可行化，用法律手段治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；環(huán)境法制；環(huán)境立法；環(huán)境政策

【正文】

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)的加快，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比較存在著明顯的不同步。昔日的山青水秀土肥村美的秀麗鄉(xiāng)村，出現(xiàn)了水體大面積污染、土壤肥力下降、垃圾隨意堆放、工業(yè)污染加劇的情況。長期以來由于國家政策、資金和技術(shù)支持力度不夠，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)落后于城市速度，對農(nóng)村居民衛(wèi)生和健康構(gòu)成了巨大的威脅。盡管近期國家加大了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理政策力度，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得了較大進(jìn)展，但由于農(nóng)村的點(diǎn)源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織，工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村環(huán)境形勢仍然十分嚴(yán)峻，并危及農(nóng)村飲水安全和農(nóng)產(chǎn)品安全，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。因此要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，就要加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，切實(shí)解決危害農(nóng)民群眾身體健康、威脅城鄉(xiāng)居民食品安全、影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的突出生態(tài)環(huán)境問題。而解決這一問題關(guān)鍵在于是否建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的有效政策、法規(guī)與制度體系。

一、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的表現(xiàn)

(一)水體污染嚴(yán)重，水生態(tài)系統(tǒng)破壞

農(nóng)村水體污染主要表現(xiàn)是工業(yè)污水、農(nóng)業(yè)污水和生活污水“三污合流”，未經(jīng)處理的廢水直接污染飲用水源，無法滿足農(nóng)田灌溉；同時(shí)近幾年農(nóng)村旱澇災(zāi)害頻發(fā)，河流斷流，湖泊萎縮，魚蝦絕跡，天然綠洲消失，水庫蓄水減少，地下水位下降嚴(yán)重。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，固體垃圾污染嚴(yán)重

長期以來，村莊建設(shè)規(guī)劃差，基礎(chǔ)設(shè)施少，道路無硬化、無公廁、人畜居住混雜、不可降解農(nóng)膜使用量急劇增加卻無法回收，固體垃圾隨意堆放。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不當(dāng)，環(huán)境資源破壞嚴(yán)重

農(nóng)民環(huán)保意識比較薄弱，濫施農(nóng)藥、化肥，懇荒圍湖造田，亂挖亂采，不僅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品受到嚴(yán)重污染，也逐漸污染了土壤、空氣、水源，對農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)造成極大威脅。另一方面由于人多地少，再加上自然災(zāi)害多發(fā)，土地退化、沙化、堿化嚴(yán)重，進(jìn)—步加劇了人地矛盾。

（四）集體林權(quán)改革滯后，林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)破壞

集體林權(quán)改革滯后，經(jīng)營主體不明確、經(jīng)營機(jī)制不靈活、利益分配不合理，嚴(yán)重影響了農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的積極性。其次地方政府決策不當(dāng)，盲目開發(fā)山區(qū)，發(fā)展果業(yè)，加劇了森林植被破壞。再由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)民伐木為柴，亂砍濫伐現(xiàn)象屢禁不止，結(jié)果是森林生態(tài)系統(tǒng)的破壞，使生物多樣性環(huán)境遭受了破壞，并造成了大量水土流失，土地蓄水量下降。

（五）工業(yè)向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移，加劇了農(nóng)村的工業(yè)污染

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多是一種以低技術(shù)含量、布局不合理、無集聚效應(yīng)、粗放經(jīng)營為特征的工業(yè)化。由于其生存環(huán)境、基礎(chǔ)條件及管理水平的相對薄弱，造成污染后缺乏治理技術(shù)與資金，治理困難，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生工業(yè)化污染問題。同時(shí)大量污染嚴(yán)重的城市工業(yè)企業(yè)搬遷到城郊或農(nóng)村地區(qū)，或者直接將城市垃圾運(yùn)往農(nóng)村，造成城市工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”。

二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題法制成因與對策

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的產(chǎn)生有著自然、歷史、經(jīng)濟(jì)與社會等諸多方面原因，這里只對其法制成因與對策進(jìn)行分析。現(xiàn)行法制狀況對環(huán)境的保護(hù)力度不夠，立法是從過去的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重，環(huán)境保護(hù)為輕出發(fā)，“環(huán)境立法缺位,農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)匱乏,環(huán)境保護(hù)職責(zé)權(quán)限分割并與污染的性質(zhì)不匹配,基本沒有形成環(huán)境監(jiān)測和統(tǒng)計(jì)工作體系”。①所以，要健全和完善我國農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)，以新的角度和新的觀念完善環(huán)境法治建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的重要舉措。下面對影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)成因逐一進(jìn)行分析。

（一）環(huán)境政策原因環(huán)境政策原因主要表現(xiàn)是環(huán)境政策失靈。環(huán)境政策失靈是指國家在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的宏觀政策失靈和微觀政策失靈。宏觀政策失靈集中表現(xiàn)為政府在宏觀經(jīng)濟(jì)政策制定過程中忽視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和缺乏必要的環(huán)境問題保護(hù)對策，只到07年國務(wù)院專門召開的全國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作會議，才出臺了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見》，才將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作提到了新的高度。與城市相比，城市早已在這些方面如生活污水集中處理、環(huán)境噪聲和煙塵控治、工業(yè)企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)能及減排、綜合利用等方面有一套行之有效的政策與措施。同時(shí)還有“創(chuàng)建環(huán)境模范城市”的鼓勵(lì)政策以及有“飛行監(jiān)測、限期治理、關(guān)停企業(yè)”等強(qiáng)制措施，而農(nóng)村在這些方面幾乎是空白。微觀政策失靈是指具體的環(huán)境保護(hù)政策的缺陷而導(dǎo)致的環(huán)境問題。一方面是政策不夠健全，在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面缺乏實(shí)效性強(qiáng)的政策，即使有政策但因原則性太強(qiáng)缺乏可操作性而沒有起到應(yīng)有的作用。另一方面是已有的環(huán)境保護(hù)政策存在著不一致和不協(xié)調(diào)之處，尚需完善。無論是政策體系，還是工作力度，農(nóng)村環(huán)保工作都還在起步階段，其中農(nóng)村生活污染治理、規(guī)模化畜禽及水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、土壤污染防治技術(shù)、農(nóng)藥和化肥面源污染防治等政策幾乎是空白。因此，要根據(jù)農(nóng)村環(huán)境問題量多面廣、監(jiān)督對象復(fù)雜的內(nèi)在特點(diǎn)和工作基礎(chǔ)薄弱的實(shí)際現(xiàn)狀，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境政策支持工作，在政策上傾斜，在經(jīng)濟(jì)上扶持，在技術(shù)上支持。要多出臺農(nóng)村環(huán)保財(cái)政補(bǔ)助、污染減排財(cái)政獎勵(lì)等政策手段，推動實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。“盡管中國農(nóng)村環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的矛盾有別于城市,但城市環(huán)境保護(hù)積累的經(jīng)驗(yàn)和各項(xiàng)管理制度足以供農(nóng)村環(huán)境管理借鑒。”②環(huán)境問題的出現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密不可分。資源、環(huán)境是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心和基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要生態(tài)環(huán)境支撐。所以加大政策保障措施，優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。

（二）立法原因

立法原因主要是指農(nóng)村生態(tài)環(huán)境立法缺位，已有立法對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度不夠。《環(huán)境保護(hù)法》立法時(shí)間較早，受時(shí)代影響側(cè)重于工業(yè)污染控制和城市環(huán)境保護(hù)，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面關(guān)注不夠，僅有幾個(gè)條文很簡單。我國目前的諸多其他有關(guān)的生態(tài)環(huán)境法規(guī)，如《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理和污染治理的具體措施與制度規(guī)定不足。二是農(nóng)業(yè)自然資源利用與生態(tài)保護(hù)缺乏統(tǒng)一規(guī)范，并且未能將農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)村自然資源和農(nóng)村生態(tài)的保護(hù)統(tǒng)一起來，農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益無法得到有效保障。三是行政法規(guī)不到位，本應(yīng)彌補(bǔ)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的上位立法的過于原則性和不足這種情形，卻未能出臺一部農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的綜合性行政法規(guī)。“一些重要環(huán)境領(lǐng)域還存在立法空白,如土壤污染防治、農(nóng)用塑料薄膜污染、農(nóng)村噪聲污染、農(nóng)村生活污水污染、農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的立法基本是空白”。③各地方即使有相關(guān)地方法規(guī)，在規(guī)定上也不盡相同，比較混亂，并且是條塊分割，形不成完整統(tǒng)一制度體系。如農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作，主要是保護(hù)和管理農(nóng)業(yè)環(huán)境，控制農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜對環(huán)境的污染，推廣植物病蟲害的綜合防治。國家環(huán)保總局負(fù)責(zé)農(nóng)村村鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作，各個(gè)地方政府所頒布的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例涉及到漁業(yè)、水利、林業(yè)多個(gè)部門，內(nèi)容和規(guī)定都存在差異。因此，加強(qiáng)立法工作，完善農(nóng)村環(huán)保的地方性法規(guī)體系是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)。將來的《環(huán)境保護(hù)法》的修改應(yīng)強(qiáng)調(diào)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，并制定農(nóng)村生態(tài)環(huán)境單行法；相關(guān)法律法規(guī)的立法也要關(guān)注農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。同時(shí)盡快制定《土壤污染防治辦法》等專項(xiàng)法規(guī)，逐步把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)納入法制化管理體系之中，修訂原有涉及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)而不適宜的法律法規(guī)，做到有法可依，責(zé)權(quán)清晰，有效防止農(nóng)村地區(qū)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、工業(yè)、生活以及外來污水和廢棄物的污染，防止農(nóng)村生態(tài)遭到破壞。

（三）法律制度原因在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度方面，考察現(xiàn)有的有關(guān)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基本法律制度，會發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的制度比較零散、不全面，缺乏對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基本法律制度系統(tǒng)而明確的規(guī)定，無法滿足生態(tài)環(huán)境建設(shè)的實(shí)際需要，從而導(dǎo)致制度缺位、制度執(zhí)行和監(jiān)督不力的情況。目前相關(guān)法律法規(guī)雖已建立了環(huán)境影響評價(jià)制度、排污收費(fèi)制度、污染集中控制制度、限期治理污染制度等一系列生態(tài)環(huán)境管理制度，但這些制度主要應(yīng)用于城市環(huán)境污染的治理方面。同時(shí)在農(nóng)村生態(tài)保護(hù)方面仍存在制度缺位現(xiàn)象，至今仍沒有一套治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的制度具體安排。在這種制度缺位的情況下，諸如土地退化、水土流失、水資源浪費(fèi)與污染嚴(yán)重等重大生態(tài)環(huán)境問題難以得到有效治理。再次，盡管在有些方面建立了制度，但由于制度執(zhí)行不力，致使制度功能不能有效發(fā)揮。從環(huán)境污染的治理制度來看，如排污收費(fèi)制度，資源收費(fèi)制度雖然對控制環(huán)境污染有積極的作用，但在實(shí)施中存在著一定問題。此外，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及計(jì)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水利和科技等多個(gè)部門，管理體制與環(huán)節(jié)多、各項(xiàng)治理措施相互脫節(jié)，造成制度執(zhí)行和監(jiān)督不力。因此要盡快建立起農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)制度。“農(nóng)村環(huán)境保護(hù)制度和考核體系建設(shè)要盡快建立,將城市環(huán)保和農(nóng)村環(huán)保置于平等位置,從法律、法規(guī)體系上,對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)制度的建立提供依據(jù)”，④它是構(gòu)成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)法律的基本內(nèi)容，對于實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)法律的目的與任務(wù)具有極為重要的意義。這些制度應(yīng)當(dāng)包括：除繼續(xù)完善排污許可證制度、征收排污費(fèi)制度、環(huán)境影響評價(jià)制度等制度在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作中切實(shí)可行外，還應(yīng)建立如下制度：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃制度、農(nóng)村清潔生產(chǎn)促進(jìn)實(shí)施制度，生態(tài)環(huán)境建設(shè)問責(zé)制度、農(nóng)村環(huán)保責(zé)任制度和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境考核制度，畜禽養(yǎng)殖污染防治管理制度、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測制度、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境信息公開制度、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、生態(tài)環(huán)境破壞事故防范與預(yù)警制度、農(nóng)村環(huán)境糾紛法律援助和公益訴訟制度等。

（四）政府管理原因農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題形成的重要原因之一是環(huán)境管理不當(dāng)。主觀上來看農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理是有政策但政策在部門之間協(xié)調(diào)不足或沖突，無手段和措施來達(dá)到政策目標(biāo)；農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)匱乏，環(huán)境保護(hù)職責(zé)權(quán)限分割并與污染的性質(zhì)不匹配，基本沒有形成有效行政管理工作體系和管理措施。客觀上是農(nóng)村生產(chǎn)與生活中不科學(xué)的行為，長期形成的一些生活陋習(xí)和農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的缺失，企業(yè)地處偏遠(yuǎn)、點(diǎn)多面廣，排污主體具有不確定性，監(jiān)管主體很難界定，難以用城市的監(jiān)管的手段與用行政執(zhí)法的手段來治理。因此要克服以上不足，農(nóng)村環(huán)境治理要走與城市環(huán)境治理不同的工作思路，要創(chuàng)新工作方法，增強(qiáng)服務(wù)意識，變監(jiān)督管理為預(yù)防管理，變單純的依法行政為服務(wù)與執(zhí)法相結(jié)合。具體工作中要將農(nóng)村環(huán)境污染防治納入年度考核范圍，實(shí)行行政問責(zé)制的工作體制，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動、部門聯(lián)動的工作格局，落實(shí)工作人員與經(jīng)費(fèi)，探索多元化、市場化、專業(yè)化的農(nóng)村環(huán)保治理社會化管理模式和機(jī)制。其次，制訂農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃及年度實(shí)施意見，根據(jù)年度工作重點(diǎn)，將各項(xiàng)整治和建設(shè)任務(wù)分別落實(shí)到相關(guān)部門，并建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，設(shè)立環(huán)境指標(biāo)作為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的重要指標(biāo)，專門出臺年度生態(tài)任務(wù)和環(huán)保專項(xiàng)行動考核辦法。再次，要強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境服務(wù)與執(zhí)法力度。在服務(wù)上，要象創(chuàng)建國家環(huán)保城市一樣大力開展生態(tài)鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建，重點(diǎn)開展農(nóng)村工業(yè)點(diǎn)源污染防治、生活污水與垃圾治理、農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)的管理、土壤污染防治、流域河道整治、生態(tài)產(chǎn)業(yè)實(shí)施等關(guān)鍵工程。加大農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染控制與治理技術(shù)的推廣運(yùn)用力度，落實(shí)好“以獎促治”和“以獎代補(bǔ)”的政策措施，做好農(nóng)村環(huán)保項(xiàng)目申報(bào)，積極爭取中央和省里的專項(xiàng)資金，加快推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在執(zhí)法上各執(zhí)法單位要切實(shí)克服地方保護(hù)主義，積極配合有關(guān)部門加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的監(jiān)管和對違法排污企業(yè)的打擊力度，加大農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法力度。

（五）生態(tài)環(huán)境技術(shù)規(guī)范制定與推廣原因現(xiàn)階段農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識還不強(qiáng)，對環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識尚不足，對環(huán)境保護(hù)的知識很欠缺。濫用化肥與農(nóng)藥、秸桿隨意焚燒、家禽糞便污染水源等問題日益突出，農(nóng)民卻對破壞環(huán)境的行為及其產(chǎn)生的后果渾然不知。長期以來，農(nóng)民缺乏環(huán)保理念，而政府在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中主導(dǎo)作用不足，農(nóng)民缺少科學(xué)規(guī)范來保護(hù)環(huán)境，也缺乏科技與資金，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的市場機(jī)制難以建立。過去的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系隨著各鄉(xiāng)鎮(zhèn)精簡與壓縮，基本處于癱瘓與失靈狀態(tài)。既是尚存的農(nóng)技推廣系統(tǒng)由于缺少財(cái)政支持，也無法開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，從而切斷了農(nóng)民獲取環(huán)保措施的最重要渠道。農(nóng)村的環(huán)境污染治理正是由于存在著政策、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面問題，從而使農(nóng)村污染治理體系滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，基本沒有形成有效防控與治理機(jī)制。因此要組織農(nóng)業(yè)科技服務(wù)專家隊(duì)伍，在農(nóng)村中大力普及環(huán)保法律法規(guī)和科技知識，提高農(nóng)村干部群眾保護(hù)環(huán)境、防治污染和維護(hù)生態(tài)平衡的自覺性和責(zé)任感；要大力推廣綠色植保和環(huán)保防治技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展節(jié)約型、環(huán)境友好型生態(tài)畜牧業(yè)、改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量、地表水環(huán)境等環(huán)境問題；要發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，控制農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等對農(nóng)田和水源的污染。積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)測工作,加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。要針對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作現(xiàn)狀和農(nóng)民群眾的特點(diǎn)，采取符合農(nóng)村實(shí)際、貼近農(nóng)民群眾的形式，制訂簡單易懂的安全控害技術(shù)規(guī)程，把農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)安全與監(jiān)控、農(nóng)村生活污染防治、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治、秸稈綜合利用、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)藥化肥面源污染防治、土壤污染防治等技術(shù)編發(fā)成切合實(shí)際的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)手冊，把生活與生產(chǎn)活動的科學(xué)規(guī)范以及環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)送到農(nóng)民身邊、農(nóng)戶家中，使環(huán)保科技知識與法律法規(guī)深入人心。

三、結(jié)論

環(huán)境法制建設(shè)是事關(guān)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的重要措施，因此針對農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，要加大政策扶持力度，推動農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

【注釋】

[1]李建平，《農(nóng)村環(huán)境污染防治對策研究》，《安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)》2007第3期35頁。

[2]林真、李衛(wèi)華、丁洪，《我國新農(nóng)村建設(shè)中的環(huán)境污染問題及其治理措施》，《農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展》，2007年第1期32頁。

第5篇：生態(tài)環(huán)境管理制度范文

[關(guān)鍵詞]生態(tài)工業(yè)園區(qū)；環(huán)境管理；問題對策

中圖分類號：X32 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）06-0265-01

前言：生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建立為我國工業(yè)化的推進(jìn)提供了堅(jiān)實(shí)的保障，同時(shí)也確保了在城市化過程中相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定調(diào)整以及優(yōu)化改革，為我國工業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新以及產(chǎn)業(yè)的升級發(fā)展帶來了動力，有力的推動了社會經(jīng)濟(jì)的增長。面對傳統(tǒng)工業(yè)生態(tài)園區(qū)內(nèi)部的產(chǎn)排模式，在進(jìn)行大量的資源投資利用后，不僅破壞了生態(tài)環(huán)境，同時(shí)還沒有有效的發(fā)揮資源的應(yīng)用價(jià)值，降低了生態(tài)工業(yè)園區(qū)的利用價(jià)值，還破壞了周邊的生態(tài)環(huán)境，對企業(yè)的自身的發(fā)展帶來了消極的影響作用。所以，做好生態(tài)工業(yè)園區(qū)的環(huán)境管理，才能夠進(jìn)一步改善能源的使用模式，帶領(lǐng)企業(yè)走可持續(xù)發(fā)展之路。

一、環(huán)境管理手段的分類

生態(tài)工業(yè)園區(qū)內(nèi)部存在眾多的工業(yè)設(shè)備，各部門在工作的過程中往往會排除各種工業(yè)廢水、廢棄、廢渣等有毒有害的物質(zhì)，直接對工業(yè)生態(tài)園區(qū)的內(nèi)部造成了嚴(yán)重的破壞以及影響，促使工業(yè)園區(qū)與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系發(fā)生惡化。如果不能夠提供有效的環(huán)境管理手段，必然會影響工業(yè)園區(qū)周邊的生態(tài)環(huán)境，最終反而會對工業(yè)園區(qū)的發(fā)展帶來影響。所以，在當(dāng)代的環(huán)境管理過程中，一般有以下幾種手段。

1.1 排污收費(fèi)

排污收費(fèi)是較為廣泛應(yīng)用的控制污染物排放的經(jīng)濟(jì)手段，主要以確定的環(huán)境質(zhì)量水平（排放標(biāo)準(zhǔn)）作為目標(biāo)和依據(jù)，以促進(jìn)排放標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行并維持預(yù)定的環(huán)境質(zhì)量水平。

1.2 排污許可權(quán)及其交易

排污許可權(quán)是在排污收費(fèi)基礎(chǔ)上建立的一種新型環(huán)境經(jīng)濟(jì)管理手段，近年來發(fā)展較快，其目的與排污收費(fèi)相同，實(shí)施時(shí)由行政管理部門根據(jù)綜合分析確定區(qū)域中各污染者間的污染負(fù)荷分配，以保證總污染負(fù)荷不超過區(qū)域污染物允許排放總量。

1.3 產(chǎn)品環(huán)境稅

對相關(guān)產(chǎn)品征收環(huán)境稅以作為其破壞環(huán)境的補(bǔ)償，一方面促使相關(guān)產(chǎn)品的成本和價(jià)格上升，減小其競爭力和單位產(chǎn)品能源消耗量，另一方面促使生產(chǎn)部門轉(zhuǎn)向無污染產(chǎn)品的生產(chǎn)。產(chǎn)品環(huán)境稅稅率合理確定的基本原則是環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的最佳統(tǒng)一。另一種方式是自然資源的環(huán)境補(bǔ)償。環(huán)境稅可以促進(jìn)自然資源的合理開發(fā)利用、促進(jìn)自然資源的再生或替代資源的開發(fā)，達(dá)到環(huán)境經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。目前我國已開始征收水資源費(fèi)和土地利用費(fèi)，并逐步擴(kuò)大征收范圍。

二、生態(tài)工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理存在的主要問題

在進(jìn)行生態(tài)工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理工作的開展中，由于受到傳統(tǒng)管理模式的影響，眾多的工業(yè)企業(yè)內(nèi)部部門在管理的過程中過度的依賴國家制定的行政手段，面對突發(fā)的問題要不是束手無策要不就是置之不理，最終導(dǎo)致了生態(tài)工業(yè)園區(qū)內(nèi)部環(huán)境逐漸的遭受到了破壞，影響了生態(tài)工業(yè)園區(qū)的價(jià)值的發(fā)展；為了更好的進(jìn)行管理，以下我將對管理中存在的問題進(jìn)行分析。

2.1 過分依賴于行政手段

我國傳統(tǒng)環(huán)境管理側(cè)重于行政手段，僅從數(shù)量上看，新老8項(xiàng)環(huán)境管理基本法律制度中，除排污收費(fèi)制度外，其余7項(xiàng)皆為行政手段。若工業(yè)園區(qū)的各種利益相關(guān)者的環(huán)境管理意識淡薄，有關(guān)人員在指導(dǎo)思想上缺乏環(huán)境保護(hù)意識，如在進(jìn)行開發(fā)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃時(shí)，沒有認(rèn)真考慮環(huán)境規(guī)劃；引資或投資時(shí)只考慮經(jīng)濟(jì)利益，沒有嚴(yán)格按照國家的有關(guān)環(huán)境管理規(guī)定行事；由于環(huán)境管理人員不足，監(jiān)管力量薄弱，環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法工作不到位等，則排污收費(fèi)制度等不能嚴(yán)格執(zhí)行。

2.2 無規(guī)則的工業(yè)園區(qū)設(shè)立導(dǎo)致環(huán)境管理失控

工業(yè)園選址不科學(xué)，園區(qū)規(guī)模大小不一，濫占大面積的自然生態(tài)土地，一般普通的園區(qū)通常要求在40hm2以上，但卻存在最小的只有一兩公頃左右，大的甚至能達(dá)1000hm2。一些工業(yè)園區(qū)流于形式，規(guī)模過大，侵占耕地的現(xiàn)象嚴(yán)重，土地資源存在浪費(fèi)、破壞現(xiàn)象。建設(shè)水平和質(zhì)量差異較大，環(huán)保資金難以到位，環(huán)保措施難以落實(shí)或不配套。

2.3 生態(tài)化功能發(fā)揮不盡完善，核心競爭力缺乏

園區(qū)整體上應(yīng)采用區(qū)域環(huán)境控制戰(zhàn)略，區(qū)域污染集中控制與總量控制必須得以實(shí)現(xiàn)。目前園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)關(guān)系失調(diào)，物質(zhì)代謝結(jié)構(gòu)停留在初級水平或不盡合理，資源能源利用效率和效益亟待提升。大多數(shù)現(xiàn)行的環(huán)境管理制度都是針對單個(gè)企業(yè)的，而企業(yè)表現(xiàn)出的一個(gè)重要癥結(jié)是缺乏主動性。因此沒能形成園區(qū)整體核心競爭力。

三、生態(tài)工業(yè)園實(shí)施環(huán)境管理的對策分析

面對生態(tài)工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理過程中出現(xiàn)的問題，相關(guān)管理部門以及部門領(lǐng)導(dǎo)絕對不能夠置之不理，必須對相關(guān)問題的出現(xiàn)進(jìn)行重點(diǎn)的分析研究，就相關(guān)的問題原因進(jìn)行分析。通過綜合的研究觀察，制定一系列的生態(tài)工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理的對策。只有這樣，才能夠有效的推動工業(yè)園區(qū)的發(fā)展建設(shè)，保護(hù)工業(yè)園區(qū)周邊的生態(tài)環(huán)境。

3.1 確立綜合管理思想，實(shí)施綜合決策，注重整體管理

工業(yè)園區(qū)在招商引資時(shí)，要特別強(qiáng)調(diào)將環(huán)境納入園區(qū)的綜合決策，以構(gòu)筑一道綠色屏障，對入園企業(yè)進(jìn)行資格核定和有選擇性地過濾。對園區(qū)環(huán)境管理實(shí)行區(qū)域控制原則，以區(qū)域環(huán)境容量為主要依據(jù)，采取多種措施以最經(jīng)濟(jì)、最有效的控制手段控制環(huán)境污染。

3.2 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的制定和制度的實(shí)施。

建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》。項(xiàng)目審批時(shí)，要執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度；項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，要執(zhí)行“三同時(shí)”制度和符合清潔生產(chǎn)要求；項(xiàng)目投產(chǎn)后，還要建立適當(dāng)?shù)沫h(huán)境管理監(jiān)督機(jī)制。

3.3 搞好環(huán)境服務(wù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)循環(huán)發(fā)展

良好的環(huán)境服務(wù)及完善的基礎(chǔ)設(shè)施是吸引投資的一項(xiàng)重要條件，也是工業(yè)園區(qū)進(jìn)行環(huán)境管理的重要方面。將園區(qū)作為整體進(jìn)行環(huán)境管理并提供集中的環(huán)境服務(wù)，建立生態(tài)多功能規(guī)劃區(qū)，在經(jīng)濟(jì)方面具有顯著的規(guī)模效應(yīng)。這主要體現(xiàn)在能源供應(yīng)、集中供熱、給水、廢水處理、垃圾收集和固廢處理等方面，集中進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅減少了分散治理污染造成的巨大資金投入，而且能夠更好地改善園區(qū)的環(huán)境質(zhì)量。

3.4 要創(chuàng)新專業(yè)化運(yùn)營管理機(jī)制

從環(huán)境管理的角度看，重點(diǎn)污染治理設(shè)施的尾端監(jiān)控，已經(jīng)慢慢轉(zhuǎn)到過程監(jiān)控，需逐步建立重點(diǎn)污染源的透明化管理機(jī)制。《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》中，明確鼓勵(lì)排污單位委托專業(yè)化公司承擔(dān)污染治理或設(shè)施運(yùn)營，就是指企業(yè)或政府把下屬的環(huán)保裝置交給專業(yè)公司進(jìn)行管理，負(fù)責(zé)環(huán)保裝置的運(yùn)行、保養(yǎng)、修理，并對達(dá)標(biāo)負(fù)責(zé)。因此，要通過各種形式在政策上予以倡導(dǎo)和推廣專業(yè)化運(yùn)營管理，尤其是從主要工業(yè)污染源入手，這是提高工業(yè)污染源的管理效率，加強(qiáng)環(huán)境管理力度的有力措施

結(jié)語

我國擁有著得天獨(dú)厚的自然生態(tài)環(huán)境，大量的新建工業(yè)園區(qū)往往屬于新型開發(fā)區(qū)，相關(guān)的生態(tài)環(huán)境也屬于初次開發(fā)利用，具有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿^高。所以，面對生態(tài)工業(yè)園區(qū)在進(jìn)行環(huán)境管理中出現(xiàn)的問題，必須在第一時(shí)間對其進(jìn)行分析研究，然后及時(shí)的制定的相關(guān)的策略，在保證了工業(yè)化工作順利開展的前提下也必須保證周邊生態(tài)環(huán)境的安全，避免其受到破壞。

參考文獻(xiàn)

[1] 雷錦濤，劉福強(qiáng)，凌盼盼，等.我國工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造的難題與對策思考，環(huán)境科學(xué)與技術(shù) 2011年S1期.

第6篇：生態(tài)環(huán)境管理制度范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)保 存在問題 治理對策

近年來，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和人民生活水下半年日益提高，生態(tài)平衡、環(huán)境保護(hù)問題成為人們普遍關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。尤其是廣大農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境惡化的矛盾十分突出，生態(tài)環(huán)境的形勢非常嚴(yán)峻。所以，我們必須認(rèn)真研究農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在的問題，積極探討對其進(jìn)行治理的對策。

一、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)必須提上重要議事日程

環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本前提，環(huán)境為我們生存和發(fā)展提供了必需的資源和條件。在廣大農(nóng)村，人們的生存與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對環(huán)境的依賴就更為直接。應(yīng)肯定的是，經(jīng)過二十多年的不懈努力，我國農(nóng)村環(huán)保工作已經(jīng)取得了初步成就，主要表現(xiàn)是：開發(fā)建設(shè)了多種綠色工程，增強(qiáng)了農(nóng)村自然環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展能力和水平；農(nóng)村環(huán)保投入有所增加，且環(huán)保投入已經(jīng)納入到國家重點(diǎn)投資領(lǐng)域；農(nóng)村環(huán)保科技的應(yīng)用越來越廣泛，環(huán)境科技支撐能力逐步增強(qiáng)；農(nóng)村治理、控制環(huán)境污染的能力在顯著提高，已經(jīng)有了較成熟的環(huán)境保護(hù)經(jīng)驗(yàn)和管理辦法；環(huán)保理念開始滲透到農(nóng)村社會生產(chǎn)和生活的各個(gè)領(lǐng)域。

但是，從總體上看，農(nóng)村生態(tài)破壞的趨勢并沒有得到有效遏制。生態(tài)質(zhì)量繼續(xù)變差，功能持續(xù)降低；生態(tài)環(huán)境污染繼續(xù)加重，已經(jīng)由點(diǎn)源污染向面源污染的趨勢發(fā)展；生態(tài)災(zāi)難增多，生態(tài)建設(shè)跟不上生態(tài)破壞的力度和速度。因此，把農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題提上重要議事日程，已經(jīng)是迫在眉睫的大事，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，是全面建設(shè)小康社會的必然需求，我們必須增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，處理好農(nóng)村建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。

二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境存在的問題的具體表現(xiàn)

1.規(guī)格化養(yǎng)殖污染嚴(yán)重

畜禽養(yǎng)殖及水產(chǎn)養(yǎng)殖是農(nóng)民致富的一個(gè)重要途徑，但由此帶來的是集中、高密度養(yǎng)殖，其產(chǎn)生的污染往往超出了環(huán)境容量。

2.生活垃圾污染廣泛

村鎮(zhèn)居民產(chǎn)生活污水、垃圾隨意傾倒，造成了很大污染，特別是在夏季，到處蚊蠅滋生、臭氣熏天；還有在農(nóng)田、村莊院落焚燒秸稈，造成了大氣污染；塑料地膜和塑料制品的無控制使用，使農(nóng)村的白色垃圾污染不斷增加。

3.化學(xué)肥料造成污染面積大

化學(xué)肥料替代有機(jī)肥料造成的污染隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展越來越嚴(yán)重，烈性農(nóng)藥成本低、效果大，廠家商家有利，農(nóng)戶使用方便，所以屢禁不止，使用這類農(nóng)藥后，暴雨沖刷，必然形成大面積污染。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染加劇

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國每年因工業(yè)廢水而污染的耕地面積達(dá)2億多畝，占耕地總面積的15%左右，每年因污染減少的糧食超過了100億kg，直接經(jīng)濟(jì)損失125億元，其中因農(nóng)業(yè)工業(yè)污染和破壞而引起的達(dá)47%以上。

5.濫墾濫伐和濫捕濫獵，使生態(tài)失衡

在農(nóng)村，濫墾濫伐，濫捕濫獵現(xiàn)象嚴(yán)重。有的栽上幾年的小樹，就被隨意砍掉。更有甚者受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，肆意亂捕蛙、中華蟾蜍、蛇等國家保護(hù)動物。這都嚴(yán)重地破壞了生態(tài)環(huán)境。

三、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境存在問題的主要原因

1.農(nóng)民環(huán)保意識淡漠，對污染后果沒有危機(jī)感

由于多方面因素，目前我國農(nóng)民的整體素質(zhì)水平還底，環(huán)保意識淡漠，對環(huán)保沒有迫切的要求和污染后果的危機(jī)感。因此，人為的、隨意性的破壞環(huán)境問題十分突出。

2.環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施落后，使日常生活造成污染嚴(yán)重

由于農(nóng)民多年的生活習(xí)慣和農(nóng)村落后的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，生活污水任意排放，生活垃圾和建筑垃圾隨意丟棄，造成垃圾成堆、污水橫流、河道淤塞等現(xiàn)象突出，對農(nóng)民健康構(gòu)成了巨大的威脅。

3.化學(xué)肥料施用成為提高土地產(chǎn)出的途徑

農(nóng)村人多地少，土地資源的開發(fā)程度極高，化肥、農(nóng)藥的大量施用已經(jīng)成為提高土地產(chǎn)出水平的重要途徑，而這種“現(xiàn)代化”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式正是面源污染最為重要的來源。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)環(huán)境管理不力

農(nóng)村中對環(huán)境沖擊最大的是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的快速增長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染可以歸咎于產(chǎn)出增長快、資源利用率低、污染處理率低、技術(shù)進(jìn)步慢和環(huán)境管理不力等原因，集中表現(xiàn)在四方面：一是污染排放總量增加迅速；二是污染治理水平明顯落后；三是環(huán)境管理制度落實(shí)不夠；四是缺乏適宜的誘導(dǎo)政策。

5.農(nóng)村環(huán)保管理基礎(chǔ)嚴(yán)重薄弱

農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)沒有設(shè)立，環(huán)保經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，成為影響農(nóng)村環(huán)境的重要因素。目前的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受經(jīng)費(fèi)和編制的限制，沒有設(shè)立專門的環(huán)保部門，環(huán)保經(jīng)費(fèi)更是不足。同時(shí)，缺乏相關(guān)的法律法規(guī)來規(guī)范和提醒農(nóng)民關(guān)注環(huán)保問題。

6.對自然資源形成了掠奪性利用

我國人口基數(shù)過大，增長速度過快，通過對糧食、能源、水、住宅等基本生活條件的巨大需求，給自然資源環(huán)境造成了巨大的壓力和破壞。

四、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的對策探討

1.政府要強(qiáng)化對農(nóng)村環(huán)境的管理

政府對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理的基本手段有三個(gè)：行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和法律手段。政府要確實(shí)發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)污染的監(jiān)管和執(zhí)法力度，把農(nóng)村環(huán)保工作納入法制化軌道。同時(shí)，要增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展意識，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)非常重要。

2.加大控制農(nóng)業(yè)面源污染的力度

2.1推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

積極發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、鼓勵(lì)建設(shè)一批無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品基地，通過傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變從根本上減少化肥和農(nóng)藥的使用。

2.2二是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模

制定政策，鼓勵(lì)土地由分散經(jīng)營向集中經(jīng)營轉(zhuǎn)變，由農(nóng)戶經(jīng)營向農(nóng)莊經(jīng)營轉(zhuǎn)變，努力擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營，不僅有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，更主要的是有利于農(nóng)業(yè)面源的污染控制。

2.3加強(qiáng)污染控制研究

目前，我國環(huán)境管理主要是通過對污染物排放實(shí)行總量控制，而這種管理方式只對點(diǎn)源污染的控制有效，對解決面源污染問題的意義不大。這種情況下摸清面源污染的狀況，收集農(nóng)業(yè)面源污染可靠的基礎(chǔ)資料，進(jìn)行適合國情的面源污染控制技術(shù)與政策研究已是環(huán)境污染治理的當(dāng)務(wù)之急。

3.從農(nóng)村環(huán)境治理上控制生活污染

當(dāng)前，農(nóng)村生活污染控制的重點(diǎn)應(yīng)該放在環(huán)境治理上，而環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不應(yīng)操之過急。對于廣大的農(nóng)村地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力及技術(shù)手段的欠缺，一味地采用城市環(huán)境處理體系顯然是不現(xiàn)實(shí)的，必須針對農(nóng)村地區(qū)的資源與環(huán)境條件，開發(fā)推廣切實(shí)可行、因地制宜的、較低成本的處理技術(shù)，然后共聚財(cái)力，分級實(shí)施。

4.采取有力措施控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染

當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染控制應(yīng)采取的措施是：建立環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，完善農(nóng)村環(huán)境管理網(wǎng)絡(luò)；完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，建設(shè)一套完善的環(huán)境管理制度，配套污水等環(huán)境治理設(shè)施；優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局，增強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境管理的能力；加速技術(shù)創(chuàng)新和推廣，發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)環(huán)境管理中的作用。

5.努力提高村民文明素質(zhì)

采取多種形式提高村民文明素質(zhì)，在農(nóng)村樹立起“講衛(wèi)生光榮”的新風(fēng)尚。村民自身應(yīng)盡量控制農(nóng)庭垃圾數(shù)量，簡化、減少包裝；使用可利用、可降解的包裝材料，以減少“白色污染”；養(yǎng)成好的生活習(xí)慣，不隨意隨地傾倒垃圾。

第7篇：生態(tài)環(huán)境管理制度范文

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃管理；問題；解決措施

一、引言

城市規(guī)劃管理是城市在建設(shè)和管理過程中的奠基石，也是確保城市的開發(fā)經(jīng)營活動是否能協(xié)調(diào)進(jìn)行、土地是否能合理利用的基礎(chǔ)和前提條件，還是確保城市的社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的重要途徑。因此，要使城市規(guī)劃管理的實(shí)施能夠順利進(jìn)行，就必須注重合法、合理和科學(xué)。而雖然近年來我國城市規(guī)劃管理部門的水平逐漸地提高，但是其在法律、體制和生態(tài)環(huán)境等方面的仍然存在著一些問題。本文針對我國城市關(guān)乎管理實(shí)施中存在的問題，在法制保障、監(jiān)督體制、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等三個(gè)方面對其解決措施進(jìn)行了淺要的分析和探討。

二、我國城市規(guī)劃管理實(shí)施中存在的問題

進(jìn)入21世紀(jì)以后，城市化進(jìn)入快速發(fā)展階段伴隨著住房分配制度的改革，城市房地產(chǎn)出現(xiàn)了迅猛發(fā)展的勢頭。在此過程中，規(guī)劃管理方面的新問題隨著市場制度的逐步建立而不斷涌現(xiàn)，城市規(guī)劃管理面臨著新的挑戰(zhàn)。

第一，缺乏法制保障導(dǎo)致規(guī)劃缺位或干預(yù)乏力。城市規(guī)劃的缺位或干預(yù)乏力有兩方面的原因。一方面，城市規(guī)劃自身存在缺陷。另一方面，我國的城市規(guī)劃由于缺乏完善的法規(guī)體系支持，規(guī)劃的干預(yù)缺乏力度，違法建設(shè)屢禁不止。城市規(guī)劃行政許可的自由裁量權(quán)過大。規(guī)劃管理中自由裁量權(quán)限較大，對開發(fā)商而言，對應(yīng)于項(xiàng)目開發(fā)的不確定性和投資風(fēng)險(xiǎn)“，尋租”的空間和動力也會趨大。這些就是導(dǎo)致規(guī)劃行政管理領(lǐng)域中產(chǎn)生腐敗的內(nèi)部和外部原因。政府行政管理體制影響規(guī)劃部門行使規(guī)劃審批權(quán)。當(dāng)前，我國城市各個(gè)行政單位之間的協(xié)調(diào)并不充分，規(guī)劃局在“規(guī)劃審批權(quán)”的行使上必然會因地方政府的要求而放棄從全市整體利益出發(fā)的規(guī)劃原則，即城市政府行政管理體制影響到規(guī)劃局正當(dāng)行使“規(guī)劃審批權(quán)”。盡管在權(quán)力監(jiān)督機(jī)制上，備案制度可以發(fā)揮一定的監(jiān)督作用，但存在著及時(shí)性的問題而造成監(jiān)督乏力。

第二，城市規(guī)劃管理缺乏公眾監(jiān)督。在我國，許多時(shí)候的城市規(guī)劃決策，往往是只有領(lǐng)導(dǎo)者才是“決策者”，規(guī)劃決策權(quán)集中在書記、市長、四套班子及幾個(gè)規(guī)劃專家手上，是少數(shù)人閉門造車式的決策。規(guī)劃師和公眾只是決策的執(zhí)行人和貫徹人。地方政府和部門規(guī)劃自由裁量權(quán)過大，對行政審批缺乏約束制度和監(jiān)督機(jī)制。

第三，城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)缺乏長遠(yuǎn)、科學(xué)的規(guī)劃。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國城市建設(shè)也逐漸提速，尤其是中小城市建設(shè)已上升到一個(gè)前所未有的高度。然而一些城市的規(guī)劃建設(shè)中，由于缺乏對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)的意識，造成了許多問題。有的城市缺乏長遠(yuǎn)、科學(xué)的規(guī)劃，甚至完全沒有將生態(tài)環(huán)境保護(hù)列入規(guī)劃中，或者相關(guān)的內(nèi)容過于簡單，缺乏可操作性和長遠(yuǎn)性。有的城市在規(guī)劃建設(shè)中沒有進(jìn)行生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)，布局極不合理，居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)混雜，從而導(dǎo)致了土地資源的無形損失和浪費(fèi)。有的城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，使得企業(yè)排污、生活垃圾、水土流失等沒有得到有效控制，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境逐步惡化，破壞了本來良好的生態(tài)環(huán)境。有的城市在環(huán)保投入方面與環(huán)保工作的需要完全不相稱，環(huán)保機(jī)構(gòu)又不健全，環(huán)境監(jiān)管力度也不夠。還有的城市在規(guī)劃建設(shè)中不顧客觀條件和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，存在盲目攀比、盲目擴(kuò)張、盲目跟風(fēng)的現(xiàn)象，片面地強(qiáng)調(diào)工業(yè)化或者一味地追求招商引資，而對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展方面缺乏足夠的認(rèn)識。

三、城市規(guī)劃管理實(shí)施中的措施

1、建立健全規(guī)劃法規(guī)體系

在城市規(guī)劃的領(lǐng)域內(nèi)，規(guī)劃實(shí)施的管理工作將逐步走向規(guī)范，行政決定的依據(jù)必須明確，過大的自由裁量權(quán)越來越不合時(shí)宜。要節(jié)制規(guī)劃許可自由裁量權(quán)，使它符合法律、法規(guī)、城市規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)規(guī)范，遵守法定程序，嚴(yán)守“合理性”原則，就必須使規(guī)劃編制工作不斷創(chuàng)新和完善，規(guī)劃技術(shù)性規(guī)范更加充實(shí)和嚴(yán)密，逐步推行城市規(guī)劃編制和審批法制化、城市規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法制化。在規(guī)劃的立法中要建立起規(guī)劃審批與法定規(guī)劃、法定通則的羈束性聯(lián)系，使城市規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和我國有關(guān)城市規(guī)劃的法律、法規(guī)、規(guī)章相銜接，最終組成一個(gè)嚴(yán)密的管理體系，從而使城市規(guī)劃管理工作更加科學(xué)化和法制化。

2、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督

城市發(fā)展建設(shè)的長期性，決定城市規(guī)劃管理工作是一項(xiàng)經(jīng)常性的不間斷的長期工作。要保證城市規(guī)劃能夠順利實(shí)施，各級城市規(guī)劃行政主管部門就必須將規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查工作作為城市規(guī)劃管理工作一項(xiàng)重要內(nèi)容抓緊抓好。為了建立有效的城市規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)上級對下級的有效監(jiān)督，通過上級政府派出城市規(guī)劃督察員，依據(jù)法律法規(guī)和經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃對項(xiàng)目實(shí)施事前、事中監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止違法違規(guī)行為。這樣有利于強(qiáng)化層級監(jiān)督，建立快速反饋和處理機(jī)制，防止和減少由于違反規(guī)劃帶來的損失。

3、做好城市生態(tài)環(huán)境的科學(xué)規(guī)劃

生態(tài)環(huán)境的保護(hù)是規(guī)劃建筑中的重要內(nèi)容，而科學(xué)的規(guī)劃，要求結(jié)合城市建設(shè)規(guī)劃的基本要求，以自然資源承載力和環(huán)境容量等為依據(jù)，避免生態(tài)環(huán)境的污染破壞，最終實(shí)現(xiàn)城市社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境三個(gè)方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。而且中小城市往往受到各種條件制約，因此在規(guī)劃建設(shè)中，必須尊重資金限制和區(qū)域現(xiàn)狀等客觀情況，正確地認(rèn)識地區(qū)差異，充分地利用當(dāng)?shù)氐奶厣c優(yōu)勢，做到揚(yáng)長避短。同時(shí)，城市的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)充分結(jié)合本地特點(diǎn)來開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，并通過多渠道地籌集資金，來加快環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐，為保護(hù)和改善城市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一方面采取相關(guān)的優(yōu)惠政策來推動對城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入，另一方面要堅(jiān)持“誰污染誰付費(fèi)、誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰負(fù)擔(dān)”的原則，既能保證穩(wěn)定有效的環(huán)保資金來源，又能有效地控制對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行的行為。另外，在城市的規(guī)劃建設(shè)中，應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督、評價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，不斷地完善環(huán)境管理制度及領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、部門負(fù)責(zé)制，并加大各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)及政策的執(zhí)行力度，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度，不斷提高生態(tài)環(huán)境管理人員的素質(zhì)和環(huán)境管理部門的監(jiān)管水平，從而形成保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境的合力。最后，城市生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃建設(shè)還應(yīng)借助教育、法制、宣傳等手段，普及環(huán)保知識，使人們正確認(rèn)識生態(tài)環(huán)境問題的重要性，樹立正確的生態(tài)觀，從而養(yǎng)成文明的行為習(xí)慣，并能夠投身于改善生態(tài)環(huán)境、防止環(huán)境污染的行列中去。同時(shí)根據(jù)有關(guān)的法律和政策來對資源消耗大和污染嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的管理和監(jiān)督，通過嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境管理制度來提高人民對于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性。

第8篇：生態(tài)環(huán)境管理制度范文

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)； 生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制； 生態(tài)產(chǎn)業(yè)

中圖分類號：Q148

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-9944（2017）6-0224-03

1 引言

打造京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，對于河北省而言是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，其根本保障是建立起綠色發(fā)展的長效機(jī)制。

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》明確了河北省“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”這一發(fā)展定位。無論是維護(hù)本省生態(tài)安全，還是京津生態(tài)安全，河北省都面臨著艱巨的生態(tài)建設(shè)和保護(hù)任務(wù)。只有以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題為導(dǎo)向，切實(shí)健全生態(tài)環(huán)境管理體系、生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系、生態(tài)補(bǔ)償體系，走一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的道路，才能提升資源環(huán)境綜合承載能力，促進(jìn)京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 健全面向環(huán)境改善的生態(tài)環(huán)境管理體系

加強(qiáng)環(huán)境管理、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是政府部門的重要職責(zé)之一。面對草原、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)的退化以及空氣、水污染問題突出的形勢，盡管河北省各級政府環(huán)境保護(hù)意識不斷增強(qiáng)，環(huán)境治理力度不斷加大，但環(huán)境管理的績效水平還有待提高，生態(tài)環(huán)境管理制度亟需進(jìn)一步健全。

2.1 推進(jìn)能源消耗和污染排放總量控制管理的精細(xì)化

總量控制作為我國環(huán)境管理的重要手段，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為終極目標(biāo)。脫離這一終極目標(biāo)的總量控制將難以體現(xiàn)效果和效率。“十二五”期間，河北省以前所未有的決心和力度推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理，提前一年完成“十二五”減排目標(biāo)，但空氣、水污染問題依然比較突出。河北應(yīng)該在“十二五”環(huán)境治理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，順應(yīng)總量控制精細(xì)化的趨勢，深入推進(jìn)總量控制管理改革。

（1）積極建立總量――質(zhì)量的響應(yīng)關(guān)系。根據(jù)環(huán)境質(zhì)量改善的具體要求，考慮環(huán)境污染源數(shù)量、分布、種類、環(huán)境背景及環(huán)境容量等眾多影響因素，科學(xué)分解確定各市、縣域總量控制目標(biāo)、指標(biāo)及控制方案，以及各個(gè)企事業(yè)單位總量控制目標(biāo)、能源消耗、濃度限值、治污要求等，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)和科學(xué)減排。

（2）對點(diǎn)源固定源實(shí)施更加全面、有效的管控。各用能、排污單位總量控制目標(biāo)、能源消耗、濃度限值、治污要求等要以排污許可、用能許可的形式予以確認(rèn)，嚴(yán)格許可手續(xù)審批，以許可證為載體全面落實(shí)總量控制制度。加強(qiáng)水資源、污染排放監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和省市縣信息管理平臺建設(shè)，進(jìn)一步提高監(jiān)測精準(zhǔn)度和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率，將污染減排目標(biāo)數(shù)據(jù)管理上升為系統(tǒng)性的企事業(yè)單位污染物排放全過程管理。

（3）充分發(fā)揮社會力量環(huán)保監(jiān)督作用。“十三五”時(shí)期，農(nóng)村環(huán)境問題成為河北省監(jiān)管的重點(diǎn)。相對于較大的監(jiān)管范圍和較高的環(huán)保要求而言，基層環(huán)保部門監(jiān)管力量顯得尤為不足。政府部門應(yīng)多渠道，全面及時(shí)地向社會公開各污染源污染排放檢查信息，對環(huán)境違法舉報(bào)行為給予有力的獎勵(lì)和有效的保護(hù)，激發(fā)廣大群眾環(huán)境監(jiān)督的熱情，盡快形成政府和社會環(huán)境監(jiān)管的合力。

（4）嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境違法“黑名單”制度，提高環(huán)境違法成本。省級環(huán)保部門要督促各市縣環(huán)保部門及時(shí)、全面地記錄環(huán)保違法信息，以便把有“通過暗管、滲井、滲坑、灌注或篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，以暴力、威脅等方式拒絕、阻擾環(huán)保執(zhí)法人員依法實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)督檢查”等行為的企業(yè)和個(gè)人毫無例外地列入環(huán)境違法“黑名單”，并在行政審批、銀行信貸、稅收優(yōu)惠等多方面加以制約，讓失信企業(yè)一次違法、處處受限。

2.2 完善地方環(huán)保績效考評制度

科學(xué)有效的環(huán)保考評是推動地方政府積極履行環(huán)境管理職能，改善環(huán)境質(zhì)量的重要手段。適應(yīng)京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)這一定位。河北省應(yīng)加大改革力度，完善各市縣環(huán)保考評體系，在資源利用、污染治理、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)4個(gè)方面篩選出符合各市縣實(shí)際情況的評價(jià)指標(biāo)，構(gòu)建起各市縣綠色發(fā)展綜合環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系。并據(jù)此明確縣級相關(guān)部門的環(huán)保職責(zé)。切實(shí)把年度考核結(jié)果作為干部選拔任用和獎懲的重要依據(jù)之一。對環(huán)境保護(hù)不作為、作為不規(guī)范的干部，追究其責(zé)任；對不履職、履職不力、履職不嚴(yán)的行為予以行政問責(zé)；對環(huán)境管理不善的地方政府部門給以批評警告，對環(huán)保考核結(jié)果成績優(yōu)秀、環(huán)境保護(hù)效果好的政府部門和官員予以重獎。激勵(lì)與約束并重，防止地方政府追求經(jīng)濟(jì)績效，而忽視環(huán)境績效。

2.3 強(qiáng)化環(huán)境治理的技術(shù)和信息支撐

有效的環(huán)境治理和環(huán)境決策、規(guī)劃的制定離不開相應(yīng)的技術(shù)和信息支撐。河北省節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還面臨技術(shù)瓶頸。目前，很多技術(shù)問題或未突破或缺乏經(jīng)濟(jì)適用性。應(yīng)加大財(cái)政資金對相關(guān)課題研究支持力度，鼓勵(lì)組建行業(yè)、企業(yè)間的技術(shù)攻關(guān)聯(lián)盟；要大力推進(jìn)污染第三方治理模式，以市齷的手段有效解決技術(shù)供給不足問題。另外，河北節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的信息支撐體系也較滯后，需要加快構(gòu)建節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境動態(tài)跟蹤的信息集成系統(tǒng)，為生態(tài)環(huán)境的管理和政府環(huán)境決策提供強(qiáng)有力的信息服務(wù)。

3 構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)指向的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系

打造京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，河北既要解決自身發(fā)展問題，又要保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，破解生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾。這意味著河北產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須轉(zhuǎn)變模式，注入生態(tài)學(xué)理念，走綠色發(fā)展之路。基于資源優(yōu)勢，未來幾年，河北重點(diǎn)要在發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)上下功夫。

3.1 做大做強(qiáng)生態(tài)旅游業(yè)

生態(tài)旅游業(yè)在傳統(tǒng)旅游業(yè)的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)了生態(tài)性，它集經(jīng)濟(jì)性、文化性和生態(tài)性于一身，符合可持續(xù)發(fā)展的要求。河北省是全國唯一兼有高原、山地 、丘陵、平原、湖泊和海濱的省份，生態(tài)旅游資源豐富。根據(jù)《全國生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃（2016―2025年）》，在京津冀地區(qū)，我國將重點(diǎn)建設(shè)燕山太行山生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)和環(huán)渤海生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)；建設(shè)燕山長城生態(tài)旅游線路、太行山山水生態(tài)旅游線路、京杭大運(yùn)河生態(tài)旅游線路、環(huán)渤海濱海生態(tài)旅游線路4條跨省生態(tài)旅游線路和河北壩上草原生態(tài)旅游線路1條省域生態(tài)旅游線路。太行山風(fēng)景道（河北石家莊、邢臺、邯鄲―河南安陽、新鄉(xiāng)）也已納入規(guī)劃；河北省遼河源、白洋淀、壩上草原、崇禮―赤城、衡水湖、京西百渡、霧靈山7處，被列為全國重點(diǎn)生態(tài)旅游目的地。河北省要以此為契機(jī)，促進(jìn)本省生態(tài)旅游業(yè)大發(fā)展。

3.1.1 精心開發(fā)生態(tài)旅游資源

一是實(shí)施太行山整體開發(fā)戰(zhàn)略。河北省太行山區(qū)風(fēng)景秀麗，歷史文化積淀深厚。要以太行山高速為主線，打造“綠色太行”；以西柏坡為龍頭，打造“紅色太行”；以燕趙文化為根基，打造“文化太行”，形成太行山全域生態(tài)旅游新格局。二是實(shí)施提質(zhì)增效戰(zhàn)略。要圍繞特色做文章，以國家級森林公園和自然保護(hù)區(qū)和國家地質(zhì)公園為龍頭，推出休閑、度假、避暑、科考、探險(xiǎn)為內(nèi)容的生態(tài)旅游項(xiàng)目。依托塞罕壩、木蘭圍場、尉縣空中草原、沽源草原、張北草原、京西草原及其濕地等自然景觀，張承地區(qū)生態(tài)旅游重點(diǎn)發(fā)展草原觀光、濕地觀光、休閑、度假等；要在培育精品上下功夫，充分發(fā)揮該省海濱海島、濕地溫泉的旅游資源優(yōu)勢，打造北戴河新區(qū)、唐山“三島”高端休閑旅游品牌。利用冰雪資源，把崇禮――赤城打造成我國冬季冰雪“觀光+體驗(yàn)+度假”勝地；要做好“旅游+”這篇大文章。積極開發(fā)本地特色旅游商品，促進(jìn)生態(tài)旅游與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋、文化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)融合發(fā)展，形成旅游綜合服務(wù)體系。

3.1.2 全力加強(qiáng)生態(tài)旅游設(shè)施建設(shè)

依托國家重點(diǎn)生態(tài)旅游目的地、精品生態(tài)旅游線路和國家生態(tài)風(fēng)景道，按照國家和省有關(guān)生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，建設(shè)自駕車、房車停靠式營地和綜合型營地，以及生態(tài)旅游宣教中心、生態(tài)停車場、生態(tài)廁所、生態(tài)綠道等生態(tài)設(shè)施，創(chuàng)建綠色飯店，實(shí)現(xiàn)旅游服務(wù)的生態(tài)化；加強(qiáng)河北省重點(diǎn)生態(tài)旅游景區(qū)與高速公路、高等級公路連接線建設(shè)，完善旅游交通標(biāo)牌，形成縱橫交錯(cuò)、便捷通暢的旅游交通體系。

3.1.3 健全并落實(shí)生態(tài)旅游資源保護(hù)制度

生態(tài)旅游以可持續(xù)發(fā)展為理念，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，探索人與自然和諧共生。河北在生態(tài)旅游片區(qū)發(fā)展旅游業(yè)的同時(shí)，一定要落實(shí)生態(tài)旅游資源的分級分類保護(hù)制度，建立游客容量調(diào)控制度，嚴(yán)格控制進(jìn)入生態(tài)旅游區(qū)的游客量；健全資源管理、環(huán)境監(jiān)測等其他保護(hù)管理制度，嚴(yán)格評估游客活動對景區(qū)環(huán)境的影響；編制生態(tài)旅游指導(dǎo)手冊，規(guī)范景區(qū)工作人員、商戶和游客行為。切實(shí)把環(huán)境保護(hù)放在首位。

3.2 做優(yōu)生態(tài)農(nóng)牧業(yè)

河北省農(nóng)牧區(qū)的生態(tài)環(huán)境破壞比較嚴(yán)重，需要修復(fù)。應(yīng)該推廣運(yùn)用一些安全的、科學(xué)的方法幫助農(nóng)牧區(qū)生態(tài)減壓、增產(chǎn)提質(zhì)增效。

3.2.1 大力推進(jìn)太行山立體農(nóng)業(yè)模式

以小流域?yàn)閱卧筋^、陡坡營造水土保持林；山腰緩坡和山腳實(shí)行水平溝、水平梯田或魚鱗坑整地，營造經(jīng)濟(jì)林，前期進(jìn)行果糧（油）間作；溝谷按坡降設(shè)計(jì)谷坊壩和塘壩，淤地造田蓄水，發(fā)展農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。形成以林果為主體林、草、田、水、路合理布局，林、農(nóng)、牧、漁協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)相得益彰，建立“山頂洋槐戴帽，山腰板栗纏腰，溝道蘋果、梨、桃”的立體農(nóng)業(yè)。

3.2.2 大力推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)牧業(yè)

一方面，積極推廣生態(tài)減壓、提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)出的新技術(shù)，比如，大行距高低套間作高產(chǎn)栽培技術(shù)、絨山羊增絨技術(shù)、全日光節(jié)能溫室、現(xiàn)代灌溉技術(shù)等，形成提質(zhì)減壓增效的牧業(yè)生產(chǎn)新模式和節(jié)能環(huán)保的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新模式。另一方面，在種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯的地區(qū)，積極開展生態(tài)循環(huán)農(nóng)牧業(yè)示范區(qū)、示范戶建設(shè)。按照“以種定養(yǎng)、以養(yǎng)促種、種養(yǎng)平衡、循環(huán)發(fā)展”的思路，采取“企業(yè)運(yùn)營、政府扶持、社會參與”的組織運(yùn)行方式，統(tǒng)籌開發(fā)畜牧業(yè)養(yǎng)殖糞污、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)村生活垃圾等廢棄物資源，實(shí)施糞污處理設(shè)施建設(shè)與改造，建設(shè)原料收運(yùn)體系，以規(guī)模化生物天然氣、有機(jī)肥等為紐帶，建立農(nóng)牧結(jié)合區(qū)域多向中循環(huán)、種養(yǎng)結(jié)合主體雙向小循環(huán)，建設(shè)病死畜禽無害化處理體系，構(gòu)建良性互動、循環(huán)發(fā)展的全域生態(tài)農(nóng)牧業(yè)立體大循環(huán)，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

3.2.3 加強(qiáng)有機(jī)、綠色防控，建設(shè)綠色、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地

一是著力建設(shè)綠色外向型優(yōu)質(zhì)高效果品基地。河北省是全國重要的板栗、紅棗、梨、桃等果品種植地，產(chǎn)量較大，但綠色、優(yōu)質(zhì)果品規(guī)模還較小。應(yīng)積極運(yùn)用綠色種植、加工、儲運(yùn)技術(shù)，加快綠色優(yōu)質(zhì)果品基地建設(shè)，打綠色牌，實(shí)現(xiàn)果品提質(zhì)增效。二是以秦皇島、唐山、滄州等沿海海域?yàn)橹黧w，充分發(fā)揮灘涂和淺海面積大、水產(chǎn)養(yǎng)殖基礎(chǔ)好的優(yōu)勢，推廣高效、生態(tài)、健康的增養(yǎng)殖技術(shù)，積極引進(jìn)和推廣名優(yōu)新品種養(yǎng)殖，大力發(fā)展對蝦、螃蟹、河豚等優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品養(yǎng)殖，建設(shè)淺海優(yōu)勢海產(chǎn)品養(yǎng)殖基地、標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)健康養(yǎng)殖基地，優(yōu)質(zhì)海水魚工廠化養(yǎng)殖基地，推進(jìn)生態(tài)養(yǎng)殖。

3.3 積極打造生態(tài)工業(yè)園區(qū)

工業(yè)園區(qū)是重化工業(yè)發(fā)展的重要載體。目前來看，河北單一化的工業(yè)園區(qū)較少，且不成規(guī)模，大量的工業(yè)園區(qū)內(nèi)各種企業(yè)混雜，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性不足。越來越多的污染事件直指工I園區(qū)，集中生產(chǎn)變成了集中污染。原本是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎的工業(yè)園區(qū)，部分成了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患最突出的地方。尤其是縣級工業(yè)園區(qū)，已經(jīng)變成了遍布全省的污染源。因此，創(chuàng)新發(fā)展方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，成為全省工業(yè)園區(qū)著重要解決的問題。

3.3.1 延伸園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈

各地要加強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)。圍繞實(shí)現(xiàn)“項(xiàng)目間、企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間首尾相連、環(huán)環(huán)相扣、物料閉路循環(huán)，促進(jìn)原料投入和廢物排放的最小化、再利用和資源化，以及危險(xiǎn)廢物的資源化和無害化處理”，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商、補(bǔ)鏈招商。對于不能在產(chǎn)業(yè)鏈條中找到位置的，即使項(xiàng)目投資再多，規(guī)模再大，也不能進(jìn)入園區(qū)。

3.3.2 鼓勵(lì)企業(yè)開展環(huán)境管理體系認(rèn)證

國際上，企業(yè)的環(huán)境表現(xiàn)已成為政府、企業(yè)及其他組織采購產(chǎn)品、選擇服務(wù)時(shí)優(yōu)先考慮的因素之一。環(huán)境管理體系認(rèn)證是中國企業(yè)突破貿(mào)易壁壘，增強(qiáng)市場競爭力的有效手段。園區(qū)要加強(qiáng)宣傳，讓企業(yè)充分認(rèn)識到環(huán)境管理體系認(rèn)證的重要性和必要性，積極開展環(huán)境經(jīng)營，并取得環(huán)境管理體系認(rèn)證資格，最大限度地減少污染物的排放。

3.3.3 加強(qiáng)縣級工業(yè)園區(qū)污染治理

河北省小企業(yè)集群較多，環(huán)境污染較突出，是今后環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的重點(diǎn)。要積極推進(jìn)園區(qū)污染治理設(shè)施建設(shè)或升級改造，加強(qiáng)排污企業(yè)在線監(jiān)測，培育專業(yè)化廢棄物處理服務(wù)公司，普遍實(shí)現(xiàn)園區(qū)污染有效治理。

4 完善基于提升生態(tài)建設(shè)新活力的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是一項(xiàng)具有激勵(lì)作用、調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)相關(guān)各方之間利益關(guān)系的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，有利于提高全社會生態(tài)保護(hù)建設(shè)的活力。河北省生態(tài)補(bǔ)償資金來源渠道單一，基本靠財(cái)政預(yù)算，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，生態(tài)修復(fù)和建設(shè)的動力不足。還需借助行政和市場的雙重力量，完善區(qū)域間的橫向補(bǔ)償機(jī)制、直接補(bǔ)償機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)“污染者付費(fèi)、受益者付費(fèi)和破壞者付費(fèi)”。

4.1 協(xié)調(diào)建立水源涵養(yǎng)地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

生態(tài)治理具有周期長、收效慢、投入大的特點(diǎn)。1989年以來，作為京津水源涵養(yǎng)地的承德地區(qū)在治理生態(tài)環(huán)境方面的投人已超過20億元，每年投入近2億元，每個(gè)縣年均投入3000萬元，對于財(cái)政收人微薄的貧困縣而言不堪重負(fù)。近年來，雖然國家對壩上地區(qū)的生態(tài)治理資金不斷增加，北京、天津也進(jìn)行了對口支援，但相對于浩大的生態(tài)修復(fù)和建設(shè)工程而言，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，也難以解決這些地區(qū)的生態(tài)貧困問題。張家口、承德壩上地區(qū)要以“水”為媒，以區(qū)域生態(tài)工程為紐帶，與京津協(xié)商研究制訂生態(tài)保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃，爭取京津穩(wěn)定、持續(xù)的資金支持，以w現(xiàn)“受益者補(bǔ)償”的基本原則。

4.2 繼續(xù)實(shí)施省內(nèi)跨界水質(zhì)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

自2008年4月河北省實(shí)施跨界斷面水質(zhì)目標(biāo)考核生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制以來，全省七大水系水質(zhì)有了一定改善。與2007年相比，2015年，全省七大水系Ⅲ類和好于Ⅲ類水質(zhì)斷面比例增加了21.94%，劣五類水質(zhì)斷面比例降低了18.98%。但要實(shí)現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善的既定目標(biāo)，河北還必須加強(qiáng)流域監(jiān)測，根據(jù)實(shí)際污染情況的變化，動態(tài)調(diào)整跨界斷面水質(zhì)考核項(xiàng)目和超標(biāo)排污“生態(tài)補(bǔ)償金”扣繳標(biāo)準(zhǔn)，讓這一制度持續(xù)有效地發(fā)揮作用。

4.3 逐步強(qiáng)化市場化的生態(tài)補(bǔ)償模式，調(diào)動社會各方生態(tài)建設(shè)的積極性

與京津相比，河北生態(tài)建設(shè)空間較大。應(yīng)加快京津冀統(tǒng)一的碳交易市場建設(shè)，不斷提高林業(yè)碳匯交易價(jià)格和在碳匯市場中的交易比重，加大對林業(yè)自愿減排項(xiàng)目的扶持力度；放眼國際市場，積極開展清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）項(xiàng)目，與發(fā)達(dá)國家在國際市場進(jìn)行碳匯交易。同時(shí)，還要對省內(nèi)濕地、草地的碳儲存量和碳匯潛力、碳交易等加強(qiáng)研究。力爭把濕地和草地生態(tài)系統(tǒng)納入碳匯交易系統(tǒng)，利用國內(nèi)外兩個(gè)市場，拓寬生態(tài)補(bǔ)償渠道，調(diào)動農(nóng)民退耕還林還草積極性。

參考文獻(xiàn)：

[1]王金南，等.關(guān)于“十三五”污染物排放總量控制制度改革的思考[J].環(huán)境保護(hù)，2015（21）.

第9篇：生態(tài)環(huán)境管理制度范文

農(nóng)村最突出的三類環(huán)境問題

當(dāng)前，農(nóng)村突出的三類環(huán)境問題：一是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的各類污染。二是由于小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)的規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理滯后造成的人居環(huán)境污染。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)規(guī)模迅速擴(kuò)大，但在“新鎮(zhèn)、新村、新房”建設(shè)中，規(guī)劃和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍未能跟上，每年產(chǎn)生約1．2億噸的農(nóng)村生活垃圾，幾乎全部露天堆放。每年產(chǎn)生超過2500萬噸的農(nóng)村生活污水幾乎全部直排，使農(nóng)村聚居點(diǎn)周圍的環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和集約化養(yǎng)殖場布局不當(dāng)、治理不夠產(chǎn)生的工業(yè)污染。

農(nóng)村環(huán)境污染為何愈治愈劣，我想主要基于以下幾個(gè)因素：由于重視程度不夠，加之農(nóng)村現(xiàn)代化以及農(nóng)村環(huán)境污染的特點(diǎn)，導(dǎo)致目前的環(huán)境管理體系及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系難以應(yīng)對污染問題財(cái)政渠道的資金來源不夠，導(dǎo)致污染治理不力；扶持措施不力，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理的市場化機(jī)制難以建立；治理模式不適，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理效率不高。

對農(nóng)村環(huán)境污染問題的思考與對策

農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中的環(huán)境污染問題是典型的發(fā)展不當(dāng)和發(fā)展不足帶來的。解決此問題必須看到一個(gè)重要約束一一在未來相當(dāng)長的時(shí)期里，我國城鄉(xiāng)分割的二元社會結(jié)構(gòu)可能仍將繼續(xù)存在，仍然會有相當(dāng)多的人以小規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營為生。此約束決定了農(nóng)村污染治理可采取的措施是有限的。它們首先必須確保農(nóng)民受益并有利于改善農(nóng)民的生活，任何激進(jìn)的、外部輸入性的、單純管制性的政策都有可能面臨失敗。許多新興工業(yè)化國家如韓國等的經(jīng)驗(yàn)也說明這種問題必須在不影響經(jīng)濟(jì)增長、社會發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展速度的情況下統(tǒng)籌解決，即兼顧“生產(chǎn)發(fā)展、生活改善、生態(tài)良好”。這與中央提出的新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”目標(biāo)的思路是一致的。

據(jù)此，在新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)采取以下4方面的對策。

一是要重視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基本制度和基礎(chǔ)體系建設(shè)。基本制度包括有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、管理制度及其支撐體系。制訂《全國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》。在管理制度建設(shè)中，應(yīng)抓好3個(gè)重點(diǎn)：首先是逐步推行建設(shè)前環(huán)境影響評價(jià)、“環(huán)保三同時(shí)”和排污收費(fèi)等環(huán)境管理制度。其次是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的機(jī)構(gòu)和能力建設(shè)，完善農(nóng)村環(huán)境管理基礎(chǔ)體系建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理一體化。第三是將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)體現(xiàn)在國家和地方的有關(guān)計(jì)劃和規(guī)劃中。在地方規(guī)劃中應(yīng)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展。

二是推行農(nóng)村環(huán)境管理和污染治理的“自上而下”的籌資機(jī)制和“自下而上”的決策機(jī)制。在新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)全面貫徹“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”政策，推行農(nóng)村環(huán)境管理和污染治理的“自上而下”的籌資機(jī)制，加大財(cái)政資金的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度，明確解決農(nóng)村環(huán)境問題的資金渠道和部門責(zé)任，使農(nóng)村的環(huán)境管理體系建設(shè)和聚居點(diǎn)的污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有明確的資金來源。同時(shí)，應(yīng)加大排污費(fèi)資金用于農(nóng)村環(huán)境污染治理的比例，以體現(xiàn)對受害者的補(bǔ)償。“開源”之外，必須采取有力的“節(jié)流”措施，即要有針對性地解決部門分割、重復(fù)建設(shè)以及“自下而上”決策等問題。對于農(nóng)村面源污染這樣涉及面廣的污染，應(yīng)將治理資金集中到一個(gè)部門統(tǒng)一調(diào)配。對于農(nóng)村聚居點(diǎn)的公共服務(wù)資金使用方式和方法，應(yīng)逐步建立農(nóng)民自主決策機(jī)制。

三是多方配合扶持建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村聚居點(diǎn)污染治理的市場化機(jī)制。應(yīng)從財(cái)政、稅收、信貸、價(jià)格等渠道制定優(yōu)惠政策，降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村聚居點(diǎn)的污染處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營成本，為專業(yè)污染治理公司留出足夠的市場化條件F的生存空間。