鄉鎮街道改革方案精選(九篇)
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第1篇：鄉鎮街道改革方案范文
本文作者：歐書兵張春芳工作單位：郴州市北湖區農機局
2011年7月，區委區政府常委擴大會議研究制定了改革方案。方案明確農機站與農業技術推廣站合并為農業技術推廣服務站，為公共服務性質的財政全額撥款事業單位。農機員編制由原來的18人增加至24人，人員從鄉鎮農機站現有人員中擇優聘用。原計劃鄉鎮農機技術推廣機構改革在2011年9月份完成，但由于受鄉鎮區劃調整的影響，改革目前仍處于停滯狀態。（1）設施短缺。目前，北湖區14個鄉鎮農機站中，只有永春鄉一個站擁有獨立產權辦公房，其余站都是由所在鄉鎮政府安排辦公用房，辦公設施配套不全或根本沒有。（2）人員老化。近10年來，基本沒有農機專業畢業生充實鄉鎮農機管理服務隊伍，區級推廣機構也是如此。加上現有人員年齡普遍偏大，知識結構老化，總體素質偏低。（3）經費沒保障。目前區財政每年對鄉鎮農機人員只補貼不足1萬元的經費，生計都難以維持。因此，鄉鎮農機員部分從事鄉鎮政府另外安排的行政管理工作，農機管理推廣成了兼職；還有部分鄉鎮農機員自謀出路，致使鄉鎮農機站的工作處于癱瘓或半癱瘓狀態。（4）原因分析。一是鄉鎮政府重視不夠，農機技術推廣工作未納入議事日程，部分領導沒有看到農機化發展對農村經濟發展所帶來的巨大影響；二是農機人員待遇未得到解決及農機推廣經費缺乏，影響了其積極性的發揮。
（1）合理設置機構并理順管理體制。根據北湖區新的鄉鎮區劃調整，原14個鄉鎮將合并調整為8個鄉鎮和2個街道。按照有利于推進工作、精簡機構、整合資源、提高效能的原則，農機站和農技站合并組成10個鄉鎮（街道）農業技術推廣服務站，同時加掛鄉鎮農機技術推廣站和鄉鎮農機安全監理站二塊牌子，農機技術人員工資和工作經費納入區級財政預算。新組建的鄉鎮農業技術推廣服務站實行區鄉共管，以區級業務主管部門管理為主。24個全額撥款事業編制的農機員，其中安排農機技術推廣人員10人、農機安全監理人員14人，10個鄉鎮（街道）平均每個站可配置2~3人。（2）妥善人員安置確保改革到位。本著以人為本的精神，改革后鄉鎮（街道）農機技術推廣人員優先從現有農機員中選聘，同時妥善安置未聘人員。一是對接近法定退休年齡人員安排退或休：2012年4月30日以前，男滿55周歲、女滿50周歲的編制內農機員，可安排提前離崗休養，享受國家規定的在職人員工資待遇，工齡連續計算，不占編制，按規定繳納基本養老保險費，達到國家規定退休年齡時再辦退休手續。二是對原編外人員納入聘用范疇：1998年已辦理了正式招工手續，因種種原因而未正式上編的6名農機員，應按在編人員納入聘用范疇，因這些農機員大部分在農機技術推廣崗位上扎扎實實工作近15年；其基本養老保險費的單位應繳部分由區財政一次性補繳15年，個人部分由個人補繳。對自愿辭去公職自謀職業的編外人員，由區財政一次性發給經濟補償。（3）強化職能突出公共服務性。一是重點做好農機購置直補實施工作。認真貫徹落實農機購置直補政策，加強農機購置補貼政策的宣傳工作，特別是要規定歸納整理和受理補貼機具信息，制作本鄉鎮《申請農機購置補貼機具公示表》，及時進村入戶現場核對和查驗農戶購買的機具等。二是做好新型農機具的示范推廣。
根據本地實際，推廣經濟適用的先進農機具，創造條件開展新機具的試驗示范推廣；做好農機操作人員的使用維修技術培訓；做好春耕、夏種、秋收的農機化技術指導和服務工作，發現問題及時解決；負責農機化統計工作。三是加強農機安全生產監管。經常性開展鄉村道路和田檢路查工作及做好農業機械年度檢驗工作，結合重要農時季節加強農機安全生產隱患排查，有效杜絕各類農機事故發生，確保農機安全生產。（4）加強服務能力建設。鄉鎮（街道）政府應加強新組建的鄉鎮農業農機站服務能力建設，提供必備的辦公場地和設施。特別是應按規定為農機站配備，農機購置補貼申報工作所需的電腦、打印機等網絡辦公終端設備。
第2篇：鄉鎮街道改革方案范文
（一）監利縣食藥體制改革的“三步曲”
1、大力宣傳改革，明確改革目標，營造改革的有利氛圍。在食藥體制改革中，新聞單位和涉及改革的各部門在縣委、縣政府的引導下，開展了多種形式的宣傳教育活動，大力宣傳食品藥品安全形勢和政策，讓廣大干部群眾充分了解改革的目的和意義、明確改革的目標和任務，全縣上下統一了思想、凝聚了共識，形成了干部群眾支持改革、參與改革的良好氛圍。
2、反復深入調研，制定合理方案。2013年11月29日，監利縣收到省編辦關于縣級食品藥品監管體制改革通知后，縣委縣政府高度重視，在2013年12月初，成立了縣食品藥品監管機構改革領導小組，由編辦牽頭，聯合工商、質監、藥監、衛計、人社、組織、財政等部門組成工作專班，開始對食藥體制改革中涉及的機構設置、職能調整、人員編制劃轉等進行調研。在深入調研的基礎上，按照鄂編辦[2013]133號文件精神，制定了改革初步方案，其中鄉鎮監管所的人員主要從鄉鎮衛生院和鄉鎮政府中進行劃轉調配。初步方案在提交縣委常委討論后，當場予以了否決，常委們明確指出鄉鎮衛生院和鄉鎮機關本就人手不足，再從中劃出人員不妥。之后，工作專班和省、市編辦聯系，了解到質監和工商即將下放，于是工作專班和質監局、工商局的領導班子反復商討，在明確改革走向后，質監局同意在省里規定名額的基礎上多劃32人，同時把檢測人員也劃過來。這樣我們又重新制定了人員劃轉方案，并得到了縣常委會和市編辦的一致認可。至此，改革方案最終得以形成。
3、積極穩妥部署，仔細做好職能交接、人員安置、資產移交等方面工作。在大會召開之前，監利縣編辦把各單位的職能、職責劃轉情況制成表格，并得到各單位認可。4月29日，監利縣召開了食藥體制改革及人員調整大會，當場宣讀職能調整、人員劃轉文件，當場辦理職能交接儀式。在人員劃轉安置上，先期制定了細化到每個人每個崗位的征求意見表，讓每個人填寫自己的意愿，了解每個人的心理期望，同時在嚴格保密的狀態下，先期確定了內設機構和鄉鎮監管所臨時負責人，并在大會開始前1個小時內與他們分別交心談心。在大會上，當場公布了每個人的具體崗位和工作地點，當場辦理了人員交接手續。對固定資產、辦公用品和公務車輛，也進行了均衡分配。由于前期工作細致、周密，在所有涉及到的改革部門和劃轉的114人參加的大會上，各項交接手續順利完成。
（二）改革后的運行情況
新組建的縣食品藥品監督管理局設置了9個內設科室和13個鄉鎮監管所。2014年5月4日，縣食品藥品監督管理局尺八監管所率先掛牌，隨后2天所有鄉鎮食藥監管所全部掛牌運行;縣公共檢驗檢測中心也在5月底順利組建，質監、畜牧、農業、糧食、水產人員陸續劃入，初步構建起覆蓋全縣的食品藥品監管網絡。
二、改革中存在的問題
（一）派出機構的混編問題。在此次改革中，結合監利縣實際情況，按照鄉鎮工商所的設立方法，分區域在鄉鎮（管理區）設立了13個食品藥品監督管理所，作為縣食品藥品監督管理局的派出機構，承擔縣食品藥品監督管理局委托的對本區域內食品藥品安全進行執法監管的職能。按理縣食品藥品監督管理局作為縣政府工作部門，其派出機構也應是行政機構性質，人員應使用行政編制。但實際上，由于工商、質監下劃的行政人員有限，還劃了很多事業編制人員，導致各派出機構中既有使用行政編制的人員也有使用事業編制的人員，雖然在“三定”方案中對人員編制的置換有所規定，強調過渡性事業編制隨自然減員逐步消化，但是由于事業編制人數較多，在縣級范圍內短期消化基本不太可能，如不能迅速解決的話，這種混編現象將長期存在。
（二）城區監管機構的設置問題。根據荊編[2014]4號文件有關機構設置的規定：縣市區所在城區鄉鎮和街道辦事處不再設立食品藥品監督管理所，其職責直接由食品藥品監督管理局承擔。但是監利縣作為一個人口大縣，城區人口超過30萬，同時還是全縣最大的中小企業集中地，監管工作量占全縣的60%以上，如果由縣局直接對中心城區進行監管，僅靠局機關20多人根本無法監管到位，還會影響監管工作的效率和質量。監利縣為不與上級政策沖突，在設置縣食品藥品監督管理局的內設機構――稽查科時，同時加掛了城區監管所的牌子，單獨定事業編制23名，專門負責城區監管工作。
（三）人員工資差距問題。此次改革涉及人員數量多、來源復雜，工資也高低不一。同時由于質監局、工商局是屬于省直管的部門，工資待遇相對于縣級公務員要高一些，這樣從質監局、工商局劃出去的人員在劃撥前后的工資也會存在一定差距，出現改革前后同一人員的工資不升反降問題，會導致工作人員產生不滿情緒，挫傷其工作積極性，進而影響整個改革的平穩發展，甚至改革有可能出現反復。
三、有關建議
（一）合理置換事業編制，解決混編問題。派出機構作為政府工作部門所設立的專門從事某項工作的部門，從本質上來說，仍是行政機關，其人員的編制性質應與設立它的政府工作部門一樣。在食藥體制改革中，針對省工商局和省質監局劃轉到地方的事業編制，應由省編辦增加相應的行政編制予以置換;對改革過程中產生的過渡性事業編制，也應設置時間段，由省編辦按一定比例逐步予以置換。
（二）科學設置城區監管機構。省市相關文件要求在縣市區所在城區鄉鎮和街道辦事處不再設立食品藥品監督管理所，其職責由食品藥品監督管理局承擔，其本意是為了精簡機構，提高辦事效率，但各地在進行具體的機構設立時也應考慮本地實際情況，尤其是監利縣作為人口大縣，城區人口所占比例大，監管難度高，針對這樣的實際，筆者認為還是應該設立專門的監管機構對城區的食品藥品安全進行監管。
第3篇：鄉鎮街道改革方案范文
一、基本情況
二、“兩網一規范”建設情況
（一）組織領導
縣政府高度重視“兩網一規范”工作。2003年年底，縣政府辦公會議專題研究，確定由一名副縣長負責主抓這項工作，并明確這項工作由鎮鄉政府負責，各鎮鄉政府分管文衛副鎮長具體負責主抓這項工作。今年縣委、縣人民政府下發《縣鎮鄉（街道）機構改革方案》的文件，將基層的食品藥品及“兩網一規范”工作劃歸鎮鄉工貿經濟辦公室負責，分管工貿經濟辦公室副鎮長負責主抓這塊工作，并統一成立了食品藥品安全工作領導小組。同時縣政府下發了“關于進一步加強藥品安全工作的實施意見”文件，對藥品監管網、藥品配送網、規范化藥房建設等工作提出一系列要求。藥監、衛生部門負責督促指導。2012年初，我局專門召開“兩網一規范”動員大會，對“兩網一規范”工作進行全面動員和布置。為保障這項工作的順利開展，縣政府和縣財政預算每年安排15萬元專項經費用作“兩網一規范”建設活動經費。我局每年都把“兩網一規范”建設工作列入局年度計劃和工作總結。
（二）藥品監管網
2、明確職責，強化考核。制定《縣藥品監督管理局基層藥品協管員制度》、《縣農村藥品信息員制度》，明確協管員工作職責。每年年初下達協管員考核細則，明確工作任務，要求協管員每年對轄區內基層醫療機構按照基層醫療機構日常檢查評分標準進行兩次檢查，檢查表上報我局。今年通過協管員檢查的基層醫療機構達800余家次，我局按不少于50％的檢查面進行抽查。年終對協管員按照協管員考核細則進行考核，按照考核結果發放考核獎金，充分調動協管員工作積極性。
（三）藥品供應網
第4篇：鄉鎮街道改革方案范文
莘縣徐莊鄉在機構改革分類中屬于三類7檔，核定行政編制29名、事業編制30名。黨政工作機構統一設4個：黨政辦公室（掛計劃生育辦公室牌子）、經濟發展辦公室、社會事務辦公室（掛社會治安綜合治理辦公室牌子）、農村工作辦公室。財政撥款事業機構統一設5個：財政和經管所（掛統計站牌子）、文化廣播站、計劃生育服務站、農林技術服務站、民政和勞動保障所（掛新農合辦公室牌子）。
一、鄉鎮機構改革后的成效
（一）完善了基層管理體制，加強了基層政權建設
1、轉變職能，理順了縣鄉條塊關系。按照服務經濟發展、強化社會管理和公共服務的要求，石佛鎮和徐莊鄉均對鄉鎮行政和事業單位職能進行了明確界定，將原本事業單位履行的行政職能收歸鄉鎮機關，生產經營性職能分離出去，強化了公益職能，有效解決了鄉鎮職能越位、錯位、缺位的問題。同時完善了鄉鎮與派出機構的相互支持、協調配合的工作機制。縣級部門派駐或設在鄉鎮的機構，接受鄉鎮的統一指導和協調；對派駐機構的考核實行條塊結合、以鄉鎮為主的辦法，其主要負責人的任免須事先征得鄉鎮黨（工）委同意；對工作不力的派駐機構主要負責人，鄉鎮（街道）可向其上級主管部門提出調整建議。陽谷縣統一按照“重點理順管理關系、不增加鄉鎮財政支出、不減少個人福利待遇”的原則，把長期在鄉鎮從事農、林、水、畜牧、文化廣播等工作的585名專業技術人員的管理權限由所屬業務主管局下劃到鄉鎮。使鄉鎮（街道）更加便于管理和協調，并在一定程度上緩解了基層急需人才緊缺的情況，進一步完善了農村社會化服務體系，增強了基層政權的服務功能，得到了廣大農民群眾的認可。下劃后的專業技術人員增強了歸屬感，編制、職務、身份、工資等各項待遇都得到落實，提高了工作積極性和安心服務基層的信心。
2、鄉鎮考核體系進一步完善。通過改革，鄉鎮（街道）考核評價體系及考評機制得到了進一步調整和完善，堅持突出重點原則。莘縣對各鄉鎮（街辦）的考核指標體現縣委、縣政府的總體部署，堅持工業立縣，突出經濟發展和大項目建設，加快轉變發展方式和調整產業結構，推進經濟社會跨越發展。按照“3+1”進行設置，“3”是指經濟建設、社會建設和黨的建設三項內容， “1”是指計劃生育、穩定、社會管理、安全生產、農民負擔、環保工作、耕地保護和節能減排等8項一票否決項目。經濟建設、社會建設和黨的建設，每項各計1000分，年終按照700：150：150的權重計入總成績。清理了不屬于鄉鎮（街道）職能的考核事項，取消了中央和省、市沒有明確規定的“一票否決”事項。
3、超前謀劃，新農村建設取得初步成效。石佛鎮充分利用被省政府納入國家土地增減掛鉤示范鄉鎮的有利時機，超前謀劃，將42個行政村合并為五大社區，目前總體規劃已經過專家評審，共分為王皋如、廉莊、陳集、石佛、新城區5個社區。王樓新居建設作為新城區建設的首建工程，一期工程已經交付使用；鎮駐地建設鎮政府商業街已投入使用，華聯超市、鳳祥超市等大型超市已成功入駐，其帶來的人流物流信息流正逐步顯現，為下一步鎮駐地建設做好了前期鋪墊。徐莊鄉規劃新型農村社區4個，已啟動吉祥社區和幸福社區等兩個社區，其他兩個社區也在積極籌建中。
（二）公共服務體系建設進一步完善
1、建立便民服務中心，政府形象得到提升。陽谷石佛鎮積極推行為民服務全程制，投資10多萬元成立石佛鎮便民服務中心，中心堅持以“為民、務實、清廉”為宗旨，實行一個中心對外、一個窗口受理、一條龍服務、一站式辦結的“四個一”便民服務機制，將黨政辦、經發辦、財政所、經管站等部門的多項職能轉化到服務中心，設有計劃生育、黨務公開、民營經濟、財政稅收、三資管理、水利林業、農技畜牧、新型農合、民政殘聯、土管城建十個服務窗口，并抽調工作能力強、政治素質高的干部統一集中到便民服務中心辦公，最大限度方便群眾辦事，為群眾提供優質、高效的服務。同時，在各村成立了便民服務點，并與縣行政審批服務中心聯網，建立縣、鎮、村三級便民服務體系。
莘縣徐莊鄉建設了建筑面積300平方米的便民行政服務大廳，內設民政和勞動保障所、財政和經管所、農林技術服務站、計劃生育服務站等科室，各村莊也成立了相應的便民服務點，實現了對權限內的事項直接辦理、限時辦結。
實踐證明便民服務中心采取“一個窗口辦理，天天服務群眾”的“一站式”辦事方式，既能在更廣的范圍服務群眾，實現親民、利民、便民、為民，又能提高鄉鎮政府運轉效率和服務水平，深受群眾歡迎。
2、保障和改善民生。徐莊鄉加大投入，加強農村基礎設施建設和農村服務體系建設，著力改善民生，著力解決事關群眾切身利益的水、電、路、住、醫、學等問題，切實把黨的惠農政策落到實處。投資150萬元的鄉衛生院辦公樓已投入使用，購置了先進的醫療設備，新農合報銷達到200余萬元，鄉政府辦公樓已建成使用，新建聯校、中學、謝集小學、中心幼兒園教學樓各一棟，進一步改善了教學條件。自來水實現了45個村全覆蓋，解決7000多戶3萬多人生產生活用水；建成35千伏變電站1個，公用變壓器36臺，輻射全鄉48平方公里；新修村級公路68公里，全鄉公路實現村村通；全鄉新打機井累計126眼；新建、修繕橋涵34座。
石佛鎮清理、清運各種垃圾等堆積物1000余方，優化了居民的生產生活環境。嚴格落實保障民生政策，繼續落實好良種直補、良種補貼、農田玉米保險等惠農政策，全鎮共有3.7萬畝農田參加了保險，參保率達95%。不斷加強教育、衛生、文化等公益事業投入，投資500萬元、配套齊全、設施一流的省級標準化幼兒園已開工建設；投資20余萬元建設了五星級預防接種門診防疫站；投資14萬元改造了文化活動中心和門球場；扎實做好農村居民養老保險工作，全鎮共有16850人參保，參保金額達228萬元。積極探索綜治大巡防新模式，推動人防、車防、技防相結合機制，強化食品、藥品、安全生產監管力度，深入開展全鎮安全生產專項整治工作。
3、社會管理水平不斷提高，有力促進了社會穩定。徐莊鄉健全了黨政統一領導、綜治部門組織協調、有關部門各負其責的矛盾糾紛排查調處聯動機制，把人民調解、行政調解、司法調解緊密結合起來，樹立正確的調解指導思想，進一步完善鄉、村、組三級調解網絡，做到有案必受、有受必處、有處必果、有果必公。大力加強人民調解委員會的建設和村調解室的硬件建設，給各村調解室配齊了辦公設備，制度統一上墻，資料統一歸檔，使人民調解工作形成科學化、制度化、規范化。切實解決好群眾切身利益問題，使矛盾糾紛在村組調解，做到了“小事不出組、大事不出村、難事不出鄉”，基本形成了矛盾糾紛調解以村為主的格局。
二、存在的問題
（一）上級事務難應付，基層群眾難兼顧。鄉鎮是上級方針政策的執行者和實施者，雖職能需要進一步轉變，但是上級的各項工作和檢查任務都得去應付，“上面千根線、下面一根針”的局面，使鄉鎮疲于應付完成上級的指令和任務，對于農村公共基礎設施建設、提供公共服務等方面有些“力不從心”。同時，鄉鎮的工作目標已經發生了變化，群眾要求脫貧致富、改變落后的生活環境的愿望比以往任何時侯都要強烈，鄉鎮加快發展、帶領群眾致富的擔子更重了。上級有上級的安排，群眾有群眾的要求，對于夾在中間的鄉鎮來說，壓力很大，難以兼顧。
（二）鄉鎮的財政缺乏有效管理和使用。由于鄉鎮財政經濟總體實力不強，稅源單一，收入總量小，財政自給率較低，收支矛盾仍然突出。一是財力不足，剛性增支因素多，各類政策性增支壓力大，各項基礎設施建設需地方財政配套，各類突發性災害和處理社會矛盾需財政投入，財政收支矛盾突出。二是由于經費緊張，鄉鎮干部有關福利政策難以落實，如不少鄉鎮干部出差、下鄉沒有補助，也沒有培訓費等，這些問題都影響到鄉鎮干部的工作積極性。從總體上對鄉鎮的工作造成了影響。三是對財政預算的管理“嚴進寬出”，當然這是各級政府的一個普遍存在的問題。即批準預算和預算撥款的環節極為繁瑣，可是一旦撥款后，預算部門對款項的使用完全失去掌控。導致老項目不管效率高低、不再過問，而新項目苦于沒有資金難以啟動落實。
三、對策建議
（一）繼續加大探索、轉變政府職能?，F在“干什么”已經明確了，但是“如何干”的問題仍然沒有完全解決，鄉鎮到底該干哪些具體事，各方面認識有些不一致、不明確。尤其是領導干部工作方式方法陳舊，鄉鎮整天圍繞上面的“指揮棒”轉，難以有精力和時間干好應該干的事情。鄉鎮政府職能轉變將是一項長期任務，需要在今后的工作中不斷探索完善。要逐步建立起適應農業產業化和服務農民致富的新型事業機構運行體系，只有理順鄉鎮同事業站所的關系，鄉鎮功能得到完善，才有利于鄉鎮行使領導和管理職能，實現各種資源的有效整合和優化配置，著力提高政府行政效率。要進一步完善縣對鄉鎮的考核辦法，著力解決縣鄉事權和責任劃分后如何規范運作的問題，縣級部門要轉變指導鄉鎮工作的方式方法，根據鄉鎮機構的職能規定，研究制定指導對口機構的工作規則和程序，達到上下工作協調順暢。減少各種達標評比、指標考核，減少“一票否決”事項，正確引導鄉鎮把更多精力放到管理社會、服務“三農”、保障民生上來。
（二）改革鄉鎮事業單位服務體制，建立“以錢養事”新機制。按照“行政職能整體轉移、經營職能走向市場、公益服務職能面向社會”的改革思路，本著在改革中絕對減人、相對減支、減人不減政府責任、減支不減政府公益性支出的原則，對原事業站所的服務項目制定“鄉鎮政府承擔、公開招標、合同管理、以錢養事”的改革方案，通過購買服務和購買勞務的辦法，落實鄉鎮政府服務“三農”的責任。
（三）加大對鄉鎮的財力支持，同時加強預算考核。鄉鎮財政是鄉鎮政府最大的公共資源，鄉鎮政府所有的都離不開財政活動。因此，加快建立同鄉鎮事權相適應、同鄉鎮事業站所職能相匹配的鄉鎮經費保障機制，與縣鄉財政體制改革結合起來，同鄉鎮財政財務管理結合起來，為鄉鎮發揮職能提供必要的經費支持，從預算安排和撥付上給予保障；同時，為確保撥款得到有效使用，對鄉鎮政府的政績考核，應由簡單的指標考核轉變為以預算考核為主。并介入政策評估和預算監督，確保財政公開透明。同時充分發揮農民的知情權、參與權、表達權和監督權，讓農民對鄉鎮政府的財政心知肚明，避免暗箱操作導致民眾對政府的不信任。只有納入評估和監督、財政公開透明，才能促使財政分配公平合理，最大限度滿足農民的迫切需要。
（四）提高鄉鎮干部素質、強化為民服務理念。鄉鎮政府機構改革后，職能發生新定位，對鄉鎮干部素質的要求更高。應加強培訓，提高為民服務的本領，提升依法行政的水平，做到熟悉政策、精通政策、用好政策、用活政策，用政策化解矛盾、用政策指導實踐，急群眾所急、想群眾所想、憂群眾所憂，切實加強社會管理和公共服務，真正改出鄉鎮干部的新氣象新面貌。引進公推公選、競爭上崗等新的用人機制，優化干部結構，使基層干部把更多的心思用在幫助引導農民調整產業結構、示范推廣科學技術、強化基礎設施建設、探索鄉村文明、文化發展上面，全力幫助農民謀發展。
（五）完善與農民政治參與積極性不斷提高相適應的鄉鎮治理機制、推進基層民主。目前鄉鎮的主要矛盾就是農村公共產品和公共服務的需求全面、快速增長與供應嚴重不足之間的矛盾。存在農民的愿望鄉鎮無法滿足、鄉鎮的工作不受歡迎、鄉鎮干部和農民的積極性得不到調動等問題。究其原因，一方面，鄉鎮政府以服從上級政府為主，農民缺乏公共事務參與性，鄉鎮政府自然偏離或不能滿足農民的實際需要；另一方面，農民或主動或被動地對政府和社會的依賴性越來越強，越來越喪失自主能力和創造能力，農民越來越處于服從地位。鄉鎮政府機構改革，往往是政府干、農民看，農民普遍缺乏積極性。而所有改革的起點和終點都應該是讓老百姓生活得更幸福。因此，老百姓的參與很重要。對農村提品、服務等決策體制要以政府為主導、鄉村社會內部進行決策，探索構建政府與農民共同決策的新模式，建立精干高效的農村行政管理體制，使鄉村組織成為自我服務的機構，形成一個良好的鄉村治理結構，讓農民有一個能夠自由表達、監督和服務的新機制，這樣不僅能使最廣泛的民眾意愿得到體現，也能避免重蹈上級行政命令所造成的好心辦壞事的現象。
第5篇：鄉鎮街道改革方案范文
第一條為加強我區農村公路管理養護工作，促進農村經濟社會和諧發展，根據《中華人民共和國公路法》、《國務院辦公廳關于印發農村公路管理養護體制改革方案的通知》、《江蘇省政府辦公廳關于印發農村公路管理養護意見的通知》和《*市政府辦公廳關于轉發*市農村公路管理養護實施意見》等有關文件精神，結合本區實際，制定本辦法。
第二條本區行政區域內農村公路的管理養護適用本實施辦法。本辦法所稱農村公路是指經省交通主管部門認定的縣道、鄉道和村道。
第三條農村公路管理養護，應遵循“統一領導、分級負責、確保質量、保障暢通、可持續發展”的原則。
第四條區人民政府是本行政區域內農村公路管理養護的責任主體。區農村公路管理辦公室（設在區交通局）負責具體組織領導農村公路管理養護工作。發改、財政、交通、國土、建設、水利、公安、市容、環保、林副業等部門按照各自的職責分工，共同做好農村公路管理養護工作。
第五條各街道辦事處應當明確一名分管領導負責，并相應成立農村公路管理辦公室，配備專職公路養護人員和路政協管人員，加強轄區內農村公路管理養護工作。村民委員會（社區）應當在當地街道辦事處的指導下，組織農村公路沿線單位和村民支持配合農村公路的管理養護工作。
第二章養護管理
第六條區公路管理機構具體承擔縣道養護工作。街道辦事處具體承擔本行政區域內的鄉道、村道的管理養護工作。
第七條農村公路管理養護應當按照國家及交通主管部門頒布的有關技術標準、規范進行管理養護，使農村公路經常處于良好的技術狀態。
第八條區農村公路管理辦公室應當對縣道、鄉道、村道的養護工作進行技術指導和質量督查。
第九條區公路管理機構負責編制縣道養護年度建議計劃，報區交通主管部門審核，由區政府審定，并報備上級公路管理部門。街道辦事處負責編制鄉道、村道養護年度建議計劃，報區農村公路管理辦公室審核，由區政府審定。
第十條農村公路養護工程按照工程性質、規模大小和技術難易程度劃分為日常養護、小修保養、中修和大修工程四類。農村公路日常養護、小修保養由養護責任主體負責組織實施。農村公路中修和大修工程由區農村公路管理辦公室統一組織實施。鼓勵采取公開招投標的方式，擇優選定具有相應資質的養護作業單位，保障農村公路養護質量。
第十一條區公路管理機構、街道辦事處應當組織好農村公路日常路面清掃、保潔工作。因發生自然災害、人為損壞等造成公路損壞的，按照管理職責分工及時組織力量進行搶修，采取必要措施排除險情。公路養護人員發現侵害農村公路路產路權行為的，應當及時予以制止，通知并協助區交通主管部門委托的區公路管理機構查處公路違法行為。
第十二條區公路管理機構、街道辦事處應當加強對農村公路交通標志、標線等設施的維護和管理。農村公路上的橋梁達不到相應技術標準要求的，養護單位應當設置限載標志，并采取措施逐步達到規定的技術標準。
第十三條區公路管理機構、街道辦事處應當按照綠化規劃和公路養護技術規范的要求，結合農村公路實際情況，因地制宜組織做好農村公路綠化工作。
第三章路政管理
第十四條區交通主管部門委托的區公路管理機構具體負責農村公路路政管理工作，依法查處違反公路法律法規及本實施辦法規定的行為。街道辦事處、村民委員會（社區）應當積極協助公路管理機構做好農村公路路政管理工作，及時制止侵害農村公路路產路權的行為。
第十五條農村公路及其用地范圍內禁止下列行為：（一）擺攤設點、堆放物品、傾倒垃圾、設置障礙、挖溝引水、利用公路邊溝排放污物；（二）打谷曬場、漫路灌溉、作業種植、焚燒秸稈等廢棄物、堆糞漚肥、撒漏污物；（三）利用農村公路橋梁進行帶纜、牽拉、吊裝等施工作業，設置不符合標準的高壓電力線和易燃易爆的管線；（四）在農村公路橋梁孔內堆放易燃易爆物品、明火作業、搭建各類設施；（五）車輛超公路限載標準行駛農村公路的；（六）履帶車輛未采取防護措施以及車輛在運輸貨物著地行駛農村公路的；（七）損壞、擅自移動、涂改農村公路附屬設施的；（八）其他損壞、污染農村公路和影響農村公路通暢的行為。
第十六條區公路管理機構應當加強對農村公路的巡查，發現公路損壞時，應當及時通知養護責任單位維修。
第十七條任何單位和個人不得擅自占用和挖掘農村農路。確需占用、挖掘、穿越農村公路的，依照《中華人民共和國公路法》和《江蘇省公路條例》等有關規定辦理相關手續。
第十八條因挖掘、占用、穿越、超限行駛農村公路等行為給農村公路造成損壞的，應當依法承擔賠償或者修復的責任。
第十九條建設工程規劃許可時，凡涉及到公路兩側建筑控制區的，建設主管部門應當征求交通主管部門意見。廣電、電信、供電、通訊、自來水等相關部門及在公路路域范圍內設置或埋設設施的產權單位和個人，應當加強管理和日常維護，確保處于正常良好狀態，不得影響公路路域安全。
第四章資金籌措與管理
第二十條農村公路養護資金按照“區街道籌集，省市補助、鼓勵社會參與”的原則進行籌集，農村公路管理養護資金來源除省、市補助外，其余由區街道財政預算內資金、“五小”車輛養路費和市場化運作資金等方面籌措解決。農村公路具體養護資金標準由區交通主管部門會同區財政部門核定。
第二十一條區交通主管部門會同區財政部門統籌安排農村公路養護資金，制定資金使用計劃，按照農村公路養護計劃以及養護質量分期撥付農村公路養護資金。
第二十二條農村公路養護資金實行專戶管理、專戶核算、專款專用，任何單位或個人不得截留、擠占、挪用。
第二十三條收取的農村公路損失補償款實行專款專用，按照規定用于農村公路路產的恢復和路權的維護。
第二十四條區交通主管部門、街道辦事處應當加強農村公路養護專項資金的直接管理，并接受財政、審計部門的審計和監督。
第五章監督檢查
第二十五條區農村公路管理辦公室應當按照國家和省有關規定，對轄區內農村公路管理養護質量進行檢查、考核和評定。
第二十六條對農村公路養護質量達不到規范要求的，區農村公路管理辦公室責令責任單位限期改正；拒不改正的，區農村公路管理辦公室有權指定其他單位進行管理養護，由此產生的費用由責任單位承擔。
第二十七條因公路養護質量出現問題造成人員傷亡、財產損失的，公路養護責任部門應當承擔賠償或補償責任。
第二十八條區交通主管部門、公路管理機構和街道辦事處工作人員、、的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章附則
第二十九條本實施辦法所稱縣道是指縣級人民政府所在地與鄉鎮人民政府所在地、主要商品生產和集散地、鄉鎮之間，經交通主管部門認定的公共道路，包括不屬于國道、省道的縣際間、縣與外部連接的公路。鄉道是指鄉鎮人民政府所在地與行政村之間、行政村之間，經交通主管部門認定的公共道路，包括不屬于國道、省道、縣道的鄉際間、鄉與外部連接的公路。村道是指不屬于國道、省道、縣道、鄉道的，行政村通往村民集中居住點、自然村或者行政村與外部連接，經交通主管部門認定的公共道路。
第三十條農村公路管理養護的具體技術規范、評定標準及考核辦法等由區交通主管部門負責制定實施。
第6篇：鄉鎮街道改革方案范文
城鄉一體化是城市化發展的一個新階段，是隨著生產力的發展而促進城鄉居民生產、生活和居住方式變化的過程，是城鄉人口、技術、資本和資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務，逐步達到城鄉之間在經濟、社會、文化和生態上協調發展的過程[1]。城鄉一體化其實質是指以城市為中心、鄉村為基礎、互為依托、互利互惠的一個過程，也是刻度城鄉協調、可持續發展的一種狀態。行政區劃是國家行政機構的空間安排，是國家權益的地方配置，是中央治理地方的基本制度安排，事關國家政治、經濟、社會發展全局的重大戰略問題[2]。城、鄉是構成地方的兩種不同的景觀與經濟社會結構形態，也是兩種不同生產方式和生活方式的表現形態。行政區劃既是促進形成城鄉一體化發展新格局的重要體制保障，又會影響資源的配置、要素的流動及布局，促成行政區經濟阻礙著區域間的經濟發展，反過來，區域經濟的發展又會對行政區劃提出新的要求。由此可見，行政區劃合理與否直接影響經濟發展，經濟條件好與壞又直接影響城鄉一體化推進，所以行政區劃與城鄉一體化之間是一種同向相關關系。城鄉一體化發展水平是社會經濟發展的重要標志。鄉村處在社會經濟結構的基層，是“以城帶鄉、以工促農”的重要載體和平臺。城鄉一體化，最終要看鄉村經濟社會發展的活力和水平。而鄉村地方建制及其變化，是城鄉一體化發展的制度性特征。貴州省地處云貴高原，地形切割破碎，經濟發展水平滯后，鄉村社會結構占主導地位，在全國經濟社會發展格局中，屬于最需要關注和發展的省區。探討貴州省城鄉一體化背景下的行政區劃問題，具有重要的理論價值和意義。
二、貴州案例的特殊性
（一）中國地形最破碎的省區根據地形的切割度（分為切割深度和切割密度）可刻畫其地形的破碎程度。貴州省之西部、南部和北部，切割深度在500-700米之間，個別達1000米，切割密度每平方公里為0.8-1.4公里；省之中部和東部，切割深度為300-500米，而切割密度為平均每公里達1.1-1.7公里，全省大部分地區平均切割深度為500米，切割密度為每平方公里0.8公里[3]，因而全省大部分地區地面崎嶇破碎，山地、峽谷、丘陵、盆地鑲嵌配列，交錯分布，造就了貴州境內地勢西高東低的高原山地特征，由西部海拔2400米以上降到中部1400～1200米，再到東部的800～500米，呈梯級狀斜坡，在中部再向南、北側降低。致使境內山脈眾多，重巒疊峰，綿延縱橫，山高谷深。如西部高聳烏蒙山，屬此山脈的赫章縣珠市鄉韭菜坪海拔2900.6米，為貴州境內最高點；北部有大婁山，自西向東北斜貫北境，川黔要隘婁山關高1444米；中南部苗嶺橫亙，主峰雷公山高2178米；東北境有武陵山，由湘蜿蜒入黔，主峰梵凈山高2572米；而黔東南州的黎平縣地坪鄉水口河出省界處，海拔為147.8米，為境內最低點。因此，素有“八山一水一分田”之說的貴州，全省地貌可概括為：高原山地、丘陵和盆地三種基本類型，其中92.5%的面積為山地和丘陵。貴州地形不僅升沉大、切割強、相對高度常達300～700米，并且喀斯特廣泛發育，地貌類型復雜，形成河流眾多，千溝萬壑的極其破碎地形。
（二）中國經濟最不發達的省區由于受地形的限制，交通閉塞始終是貴州省經濟發展的最大瓶頸，目前仍是全國經濟最不發達的省之一。21世紀以來其人均GDP、人均收入、恩格爾系數和城鎮化率等四個核心經濟指標始終遠落后于全國平均水準。近年，貴州省的人均GDP為全國最低，雖然從2002年相當于全國的34.66%上升到2010年的40.59%，但近十年來僅追上5.9個百分點，且相差的絕對數量仍在繼續拉大（見表1）。貴州省無論是城鎮還是農村的人均收入都遠遠低于全國相應的平均水平，而恩格爾系數則高出很多（見表2）。根據聯合國糧農組織提出的標準，恩格爾系數在59%以上為貧困，50%～59%為溫飽，40%～50%為小康，30%～40%為富裕，低于30%為最富裕。由此可見，貴州省的農村家庭才基本解決溫飽問題。2010年底，貴州省與全國的城鎮化率分別為31%和47.5%，貴州城鎮化率極度落后于全國平均水平，低于16.5個百分點，仍為全國城鎮化率最低的省份。然城鎮化是現代化的必由之路，是推動經濟增長的引擎和轉變發展方式的重要抓手，貴州低水平城鎮化的現實已經嚴重制約其建設全面小康社會和城鄉一體化的進程。以上四個指標數據充分說明了貴州省的城鎮化進程慢、城鄉發展不協調、農村貧困范圍廣、程度深和經濟總量小、人均水平低的經濟發展滯后現狀。
（三）城鄉一體化發展滯后的省區由于貴州“欠發達、欠開發”的省情，小城鎮發展氛圍淡，市場經濟對山區影響的滲透和傳播速度較慢，城鄉一體化發育晚、進程慢和水平低。不僅政策落實滯后，如2009年貴州省才把加快城市化作為統籌城鄉發展的根本途徑，努力構建城鄉一體化新格局[4]，而且城鄉一體化發育水平低。從表3中看出貴州省的主要城鄉差異系數偏離1幾乎比全國都大（除恩格爾系數之外），根據城鄉差異系數的定義，有系數偏離1越多，城鄉差異就越大，則城鄉一體化水平就越低；系數越接近1，則表明城鄉一體化水平就越高。雖然城鄉恩格爾系數比較為接近1值，但是各自基數很大，因此城鄉居民的生活質量并不高。隨著社會發展，城鄉發展繼續拉大，尤其是基本民生問題和現代化設施等方面，如城市用戶擁有家用電腦數是農村家庭50倍以上，城市居民參加養老保險率與農村之比更是高達130倍以上，其中農村居民參加養老保險率為0.16%，說明了在2009年貴州省的農村養老保險體制才開始試行。因此，表3從經濟、社會、政治、教育、文化及人民生活等多方面綜合地反映了貴州省城鄉一體化發展的進度，離一體化還任重道遠。
三、鄉鎮行政區劃體制問題
（一）鄉級行政區劃改革滯后，基層虛假城鎮化貴州省的鄉鎮建制變化較遲緩，絕大多數鄉鎮除了在1992年全國性推行的“撤鄉并鎮”之外，基本沒有過變動。截止1992年12月底，全省撤區并鄉建鎮工作基本結束，共設557個鄉，253個民族鄉，653個鎮，65個街道辦事處，共計1528個。2005年前后實施的“小村并大村”基本都是在鄉鎮區劃內部整合，不屬于鄉鎮行政區劃調整，并在2010年已部分還原為以前的村制。至2010年底，貴州省設有鄉505個，民族鄉252個，鎮689個，街道辦事處114個，鄉級行政區劃數共1560個。2010年比1992年增加了32個鄉級區劃，平均每年增加1.5個，主要是鄉的數量減少，街道辦事處的數目增多，其余變化不大（見表4）。從表4與表5可知，貴州省整體與各地級政區所轄鄉級區劃建制中城鎮型政區占比例較高，基本在40%以上，遠領先于目前31%的城鎮化率。總體上經濟較發達地區比落后地區城鎮型政區所占比例大，但城鎮化率均較低，基層出現虛假城鎮化。
（二）鄉鎮行政區劃規模懸殊，且多數偏小通常用人口和面積兩個指標來評價行政區劃規模，貴州省人口最少的鄉鎮是荔波縣瑤麓瑤族鄉，第五次人口普查數據為1601人。人口最多的是六枝特區平寨鎮，總人口129082人；面積最小的鎮是興仁縣城關鎮，國土面積10.47平方公里。面積最大的是畢節地區草海鎮，總面積370.98平方公里。最小與最大人口和面積規模分別懸殊近81和37倍。貴州省2007年的691個建制鎮中的人口、面積、人口密度的小規模占比例均比全國高，而大規模比例則低很多（見表6）。然而，鄉與民族鄉普遍比鎮的人口和面積規模要小。根據民政部區劃地名司司長戴均良就鄉鎮撤并過程中鄉鎮規模合理的限度的觀點，一般來講，原則上不再保留1萬人以下的鄉鎮，平原地區的鄉鎮規?？梢栽?萬人以上，丘陵地區的鄉鎮規模在3萬人以上，邊遠山區的在1萬人以上[5]?？芍F州省鄉鎮規模偏小的數目實屬較多。
（三）鄉鎮行政區劃極不規范，部分駐地布局欠合理受貴州地形影響，基礎區劃邊界犬牙交錯；鄉鎮駐地不盡合理，有多處鄉級“飛地”存在（見圖1）。如黔東南州天柱縣的地湖鄉，是一塊完全脫離貴州省而坐落于湖南省會同縣境內的一塊“飛地”，占地30.5平方公里，人口4471人，其中苗族人口占總人口的90%左右。在調研中發現天柱縣及湘黔交界地帶還存在很多模糊和混亂的區劃問題。另外，六盤水市鐘山區的大灣鎮也是“飛”在了畢節地區領域內，作為威寧縣與赫章縣邊緣地帶間的一塊飛地，其該鎮區劃內又包含了屬于威寧縣的二塘鎮政府駐地。飛地的存在造成了很多不便和弊端，不僅易形成治安上的“三不管”，經濟上也很難形成一體化發展。版圖不規則和“飛地”等問題，不但削弱了城鎮對鄉村的擴散效應，也弱化了鄉促城的能力，更為城鄉一體化戰略統一規劃、建設和管理等造成極大的困難。
（四）鄉鎮區劃重名嚴重，條塊部門設置偏多據《2008年中國建制鎮統計資料》統計，現設的691個建制鎮總重名率達到17.1%。如命名為城關鎮的有13個，約占全國共有178個城關鎮的7.3%，且城關鎮多數為縣政府駐地鎮。此外，命名為龍場鎮的有6個，命名為三合鎮、大河鎮、復興鎮、羊場鎮、貓場鎮、馬場鎮的分別有3個，命名為溫泉鎮、三江鎮、大坪鎮、永和鎮、沙子鎮、高坪鎮等34個的分別有2個。地名是基礎地理信息，涉及內政外交、新聞出版、測繪制圖、郵電通信、交通旅游等各方面，在社會生產生活中發揮著重要作用[6]。區劃重名是一種不合理的現象，既違背了《地名管理條例》的規定，又容易使人產生混淆，對各級政府統計資料帶來諸多不便。調研發現，貴州鄉鎮均設有多個站、管、辦、所等縣級派出機構，分別是農推站、農機站、鄉企站、計生站、畜牧站、廣播站、服務站；交管、合管、建管、土管、村管；綜合辦、扶貧辦、辦；民政所、財政所和勞保所等20個左右。鄉鎮條塊部門設置過多，致使機構膨脹，人浮于事，辦事效率低，農民負擔加重等問題。
四、鄉級區劃建制轉型
（一）鄉級政區改革的基本原則行政區劃改革工作是一項政策性很強、敏感度極高的工作，涉及面較廣，任務較重。因此，鄉鎮行政區劃體制改革必須是因時因地制宜，積極穩妥地推進。除了要遵循行政區劃改革最基本的原則外，還應遵守以下原則：第一，堅持科學發展觀，以人為本的指導原則?？茖W、合理的調整鄉鎮行政區劃是社會經濟發展的客觀要求，對促進農村政治、經濟和社會的協調發展，構建新型城鄉關系格局起著重要作用。所以鄉鎮行政區劃改革始終要堅持科學發展觀，以人為本的指導思想，充分考慮各鄉鎮的地理位置、空間布局、自然資源、交通情況、經濟條件、歷史習俗、人民素質等因素。第二，本著“充分尊重老百姓意愿”的原則。以有利于提高農村管理效率，降低行政成本；有利于減輕農民負擔，增加農民收入；有利于加快小城鎮建設，促進城鄉一體化發展為出發點。第三，按照“因地制宜、市場經濟導向”和“有利于鄉鎮發展、方便群眾辦事”的原則。在實施調整過程中要精心組織，因時因地制宜，分類指導，并順應市場經濟的發展，一切以為人民服務為宗旨，研究和制定科學的鄉鎮行政區劃改革方案。第四，堅持“與時俱進”的原則，根據時展的現實和需要，轉變封建思想觀念，跟緊時代步伐，使鄉鎮行政區劃始終適應經濟社會發展趨勢，與經濟基礎相適應。
（二）鄉鎮行政區劃改革路徑針對貴州省鄉鎮行政區劃問題的特殊性，具體的改革路徑可以從以下幾方面入手：第一，規范建制鎮設置標準。由于我國現行的設鎮標準大多還是沿用1984年國家民政部所頒布的，貴州也不例外，但現行設鎮標準顯得明顯滯后，這些年以來國家發生了翻天覆地的變化，對建制鎮的設置標準也提出了新的要求。因此，各地要結合實際，根據鄉鎮行政區劃改革的原則認真做好設鎮標準的調研工作，通過科學論證和嚴格審批，確保建制鎮的發展質量；第二，革除政區同名弊端。行政區劃名稱是地名的重要組成部分，在人們日常生活、生產中凸顯其重要性。就貴州省鄉級區劃名稱來說，尤其是專名與通名都相同的名稱（如有13個城關鎮），需進一步明確地名命名的基本原則，根據其地域、歷史、文化等特征，整頓和革除混亂的地名現象；第三，合理控制鄉鎮規模。結合設置新標準和改革原則，以避免鄉鎮重復建設，優化資源配置，提升中心城鎮的集聚和輻射效應為目標，因地制宜地控制鄉鎮合理的人口和面積規模；第四，逐步整合“飛地”。為了提高政府管理效率和方便民眾辦事，盡快實現城鄉一體化發展，需聯合周邊地區和省市共同協調與整合“飛地”。
（三）促進城鄉一體化新格局的形成鑒于貴州省省情，發展經濟固然是城鄉一體化新格局得以建成的根本，除此之外，還必須注意以下幾方面。首先，要正確理解城鄉一體化的特點，即為戰略實施的立足點。從對其本質的解讀，可以歸納出城鄉一體化具有長期性、整體性、地域性、互動性、廣泛性和雙向性六大特點。由此可知，城鄉一體化是城鄉發展的長期總體戰略，貫穿城鄉發展的漫長過程，涉及城鄉發展的眾多方面。所以應正確理解城鄉一體化的內涵與特征，掌握其戰略原則，圍繞其核心，不斷因時因地制宜地充實、更新城鄉一體化的具體策略，賦予其更強的生命力，從而更充分地發揮其作用，促進城鄉協調、統一、均衡發展，建構城鄉一體化的新格局。其次，要清醒認識城鄉一體化的動力機制，這是其建構的最基本要求。城鄉一體化發展總體是受政策和市場機制的驅動，這可從四方面來談：
第一，中心城鎮的向心力和離心力，即城鎮對鄉村的吸引力和輻射力。要大力發展中心城鎮，使其形成增長極，發揮其極化效應和擴散效應，這樣才能具備“以城帶鄉”的能力；
第二，鄉村具有資源和空間優勢，發展潛力大。加大對農村的投資力度，發展鄉村企業，千方百計增加農民收入，提高“以鄉促城”實力；
第7篇：鄉鎮街道改革方案范文
（一）扎實開展體制改革
根據省市藥監系統下放地方政府管理體制改革的統一要求，我們一是認真制訂改革方案。年初，我們及時與市編辦進行了調研，提交“三定”方案報市編委會進行討論，3月底市政府印發了《市食品藥品監督管理局主要職責內設機構和人員編制規定的通知》，確定了我局的部門定位、工作職責、科室組成、領導職數等；二是及時合并職責人員。根據市政府都政辦發〔2012〕32號文件精神，我們提請市政府召開了二次協調會，就人員職責合并工作進行了安排。5月15日，市編辦牽頭，市衛生局和我局聯合召開職能交接會議，接受了10名劃轉人員，辦理了餐飲行政許可等職能移交，經過充分準備，于6月4日正式在市行政服務中心設立辦事窗口，開展餐飲許可辦證業務。三是健全鄉鎮監管網絡。為了加強鄉鎮（處）餐飲食品安全工作，我們及時進行調研，在無法解決機構編制的情況下，提請市政府下發了《關于進一步加強鄉鎮餐飲服務食品安全監管工作的通知》，明確了鄉鎮政府、陸城街道辦事處、松宜礦區管委會負責轄區內餐飲服務食品藥品安全監管工作，并組建了34人的鄉鎮食品藥品安全監督員隊伍，負責日常監管工作。
（二）穩步實施食品監管
1.認真抓好食品安全綜合協調工作。首先是建立健全食品安全責任體系。年初市政府召開了全市食品藥品安全工作會議，及時傳達貫徹了全國、全省、市食品藥品監督管理工作會議精神，總結了上年食品藥品安全監管工作，安排部署了今年食品藥品監督管理工作任務，市政府與各鄉鎮（處）、管委會、市直有關部門簽訂了全年目標責任書。其次是協調開展全市食品安全專項整治。市食安辦積極當好政府的“抓手”，認真履行綜合監督職責，組織各職能部門堅持集中整治與日常監管相結合、專項整治與綜合監管相結合，突出重點時節、重點品種、重點領域、重點場所，扎實開展了元旦、春節、五一、高中考、中秋國慶節假日期間食品安全聯合執法檢查活動，開展春季學校食堂食品安全、亞硝酸鹽銷售使用管理、鮮肉和肉制品專項整治及大中型餐飲單位集中檢查，繼續開展嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項整治工作；9月份，我局與市旅游局對2個旅游景點、4家星級賓館進行了檢查，與市糧食局、物價局對8所學校食堂的糧油進行了檢查。第三是加強食安委成員單位聯席會制度。市食安辦認真落實聯席會議制度，定期或不定期召開聯席會議，聽取相關職能部門工作完成情況和后期工作安排，強化食品安全工作情況月報制度，互通情況，研究問題，制定對策，實現信息資源共享。
2.認真開展餐飲服務許可工作。餐飲服務許可職責劃轉后，為了確保這一工作不斷檔，我們及時制發了全市《餐飲服務許可證》申報必需的完整材料，完善了核發程序，配備了辦公用品，進行了人員安排和培訓，并于6月4日正式在市行政服務中心設立辦事窗口。全年，共受理辦結《餐飲服務許可證》311個，出動人員近650人次，到現場進行了核查和悉心指導。同時，辦理餐飲從業人員《健康證》1657人份。
3.認真抓好食品安全監管重點工作。首先是抓好學校食堂食品安全監管。餐飲食堂監管職責劃轉后，我們及時與全市所有中小學校食堂簽訂了食堂食品安全責任書，明確了責任和責任人；同時重點開展了中高考期間食品衛生安全保障工作，及時下發《2012年高（中）考接待單位餐飲安全監督指導方案》和高（中）考接待單位基本衛生要求，從5月31日開始對市一中、二中、外校、職教中心食堂及校園周邊餐飲店進行監督檢查，并對存在的問題提出整改意見。中考期間我局執法人員分赴各鄉鎮進行檢查并督促各鄉鎮食品藥品監督員進駐各中考點食堂，加強現場管理，確保了“兩考”期間沒有發生食品安全問題。其次是抓好大中型餐飲企業食品安全監管。6月底，我們對全市35家大中型餐飲企業負責人集中進行了培訓，簽訂了大中型餐飲企業食品安全責任書，并對這些企業普遍開展了第一輪食品安全大檢查，下達責令整改通知書10份、監督檢查意見書25份。第三是全面開展小餐飲行業專項整治。按照省市局的統一安排布置，我局認真開展了以陸城城區為重點的小餐飲行業專項整治工作，對陸城城區小餐飲行業開展了調查摸底，聯合市工商局、市質監局、市城管局及陸城街道辦事處組成4個專班，進行地毯式摸底排查，經現場走訪，確認陸城主城區共有無證小餐飲465家，從而摸清了小餐飲行業底數，掌握了轄區內餐飲服務單位動態數量、具體分布和經營現狀，并對這些餐飲單位負責人進行了分期法律法規培訓，截止年底，對已完善提升的56家進行了辦證規范。第四是加強農村集體聚餐活動食品安全管理。根據我市實際，我們首先在陸城試點，并通過調研，擬定《市農村聚餐管理辦法》，征求鄉鎮（處）和廚師意見，報市政府出臺了《市農村集體聚餐活動食品安全管理辦法》，對全市范圍內的農村聚餐進行規范管理，確保農村不出食品安全事故。
4.開展保健品專項檢查。對轄區內保健品零售企業進行了一次專項檢查，未發現國家局公布的不合格保健品，但對有非藥品冒充藥品經營行為的2家經營保健品藥店進行了當場處罰。
（三）全面強化依法治藥
全年全局共出動行政執法人員1560人次，出動車輛480臺次，檢查涉藥涉械單位共計304家，檢查面達100%，查處違法違規案件65件，結案65件，結案率達到100%。
1.切實做好日常監督管理工作。一是開展春季藥品安全大檢查。從2月24日開始至4月中旬，我局組織3個專班，對全市藥品生產經營使用單位開展了全面大檢查，查出有問題43家，罰款4.17萬元，實現了對藥品生產經營企業監管面達到100%。二是加大藥品抽驗和不良反應監測力度。全年共抽驗藥品127批次，其中基本藥物37批次，已圓滿完成市局下達的抽驗任務，并對3家抽驗不合格藥品經營單位依法進行了處罰。同時，與市衛生局聯合發文，強化對藥品不良反應監測上報工作，全年共上報藥品不良反應275例，醫療器械不良事件60例。三是加強節假日期間藥品市場監管。在“元旦”、“春節”、“五一”、“中秋”、“國慶”期間，及時組織人員，與工商局等部門聯合開展節假日藥品市場大檢查，確保了全市節假日期間藥品市場安全。四是強化“終止妊娠藥品”監管。在全市藥店張貼“禁止銷售終止妊娠藥品”公示牌，并與市計生局聯合開展2次檢查，未發現藥品零售企業、醫療機構違規銷售終止妊娠藥品。五是開展藥品生產經營企業日常監管。全年對轄區內3家藥品生產企業進行日常監督檢查共15次，對高風險類藥品及基本藥物生產企業增加監管頻次，實施重點監管，現場監督檢查涵蓋原料藥生產起始物料到合成生產、制劑生產現場、倉庫儲備藥品等各個環節；嚴格按照要求對轄區內藥品經營企業進行了日常監督檢查。重點對具有特殊藥品經營資格的藥品批發企業進行現場監管，對品和第一類批發企業共檢查13次，對其它特殊藥品批發企業共檢查13次。對轄區內所有藥品零售企業進行日常監督檢查，監督檢查覆蓋面達100%，對檢查中發現的違法行為，依法進行行政處罰。
2.深入開展藥品安全專項整治。一是開展藥品生產流通領域集中整治行動。根據《全國藥品生產流通領域集中整治行動工作方案的通知》（國食藥監辦[2012]41號）精神，從3月1日開始至6月底，組織2個專班，經過四個階段的工作，對藥品生產批發零售企業的15類重點內容進行了集中整治，查處從不正規渠道購進藥品的案件6起，經營假藥案件2起，集中解決了藥品生產流通領域存在的突出問題，嚴厲打擊了制售假劣藥品違法行為，嚴格整頓了藥品生產經營活動中的違規行為。二是開展鉻超標膠囊專項檢查。根據國家、省食品藥品監督管理局的統一安排部署，局黨組第一時間召開工作會議，組織專班，對全市所有涉藥單位開展拉網式檢查，集中收繳查扣了全市流通、使用領域涉及毒膠囊企業相關藥品18.8萬多粒，并對生產企業生產的膠囊劑加大了現場監管和抽檢力度，促使其批批檢并按要求及時進行了公示，確保了全市人民用藥安全。三是開展藥品使用單位高風險醫療器械專項檢查。集中力量對全市鄉鎮以上衛生醫療機構體外診斷試劑及內固定等高風險醫療器械進行全面普查。四是開展中藥飲片市場專項檢查。對全市中藥飲片經營使用單位進行了檢查，對存在的問題提出了整改意見。
3.積極妥善處理舉報投訴工作。全年，共受理案件舉報投訴6起，及時進行了調查處理，并對1起投訴件移交市工商局進行了查處。對于舉報投訴案件我局做到件件有登記，件件有處理，并及時反饋。
（四）積極服務促進發展
1.實行“一對一”的重大項目跟蹤服務制，為企業解難題、謀發展。年初，我局根據醫藥產業發展的現狀，開展“局長基層行”。3月份，局班子成員共走訪5家企業，征求意見10多條，并針對意見明確局班子成員每人聯系一家醫藥企業，明確幫扶內容和范圍，明確任務完成時間要求，一對一的做好項目跟蹤服務。
2.發揮技術優勢，為企業提供藥品許可、注冊、認證等全過程服務。一是前期服務。企業在行政許可過程中，我局按照法律法規及相關驗收標準的要求，為企業在廠地租用，設施設備購買，貨架布局擺放，人員聘請等方面提供指導，并免費對從藥人員進行培訓，同時派駐專人駐足企業，現場指導他們按照標準，規范管理。二是迎檢服務。在企業接受上級藥監部門對其實施GMP認證、注冊、變更等現場檢查工作中，我局均派專人擔當好觀察員的角色。三是后期服務。檢查結束后，我們將檢查資料收集匯總，歸檔留存，對重大事項進行信息宣傳；督促企業對檢查中發現的缺陷問題進行整改，并對整改情況進行復查；上下溝通，幫助企業及時領取到許可證、認證證書等證件；督促企業在取證的情況下，嚴格按照GMP要求實施管理。
3.成立工作專班，負責全市醫藥企業項目認證的服務爭取工作。積極協請上級藥監部門，在藥品報批和認證檢查工作中堅持標準不降低前提下，實現行政審批提速，辦事效率大為提高，為企業發展創造了良好的環境。今年全市藥品生產企業共計通過21次省級以上檢查驗收，其中：長江藥業有限公司12個品種通過藥品注冊生產現場核查，增加生產范圍2次，關鍵廠房設施變更1次，合成車間GMP認證1次；東陽光藥業股份有限公司通過FDA審計1次，KFDA審計1次，歐盟審計1次；靈泰藥業有限公司通過生產許可證驗收1次，GMP認證1次。
(五)扎實推進示范創建
1.領導重視，行動迅速。4月1日，市政府召開全市食品藥品安全工作會，會上對食品藥品示范創建工作進行了統一部署；9月14日，市政府召開了“全市創建藥品安全示范市暨食品安全放心城市推進工作會”，會議進行了詳細的安排和布置；10月24日再次提請市政府召開全市藥品安全示范市暨食品安全放心城市創建現場推進會。會議組織參觀聶家河、五眼泉和陸城街道辦事處創建現場，進行了交流發言和表態發言，并充分肯定了前段時間各鄉鎮處創建工作成績，客觀分析了存在的問題和不足，對收尾迎查工作進行倒計時安排。
2.加強宣傳，強化培訓。我局統一制作了300幅食品藥品安全知識宣傳專欄并分發至各鄉鎮村社區，在各行政村（社區）、學校（幼兒園）、醫院（衛生院）、集貿市場和超市等公共場所進行張貼，有效提高了人民群眾依法維權意識和安全意識，受到了社會各界的普遍歡迎和一致好評。各鄉鎮處積極制作食品藥品安全宣傳牌120多塊，加強創建工作的宣傳，營造創建氛圍。同時，市局和各鄉鎮處聯合開展了鄉鎮村食品藥品監督員安全和創建培訓10場次，農村廚師培訓考核4場次150多人。
3.開展“放心藥店”創建和餐飲示范單位創建。為扎實推進藥品安全示范市創建工作，探索建立藥品安全監管長效機制，我局按照“總量控制，缺一補一”的原則，在全市藥店中開展放心藥店的創建工作，即每兩年通過申報評審的方式確認5家“放心藥店”，進行大會表彰授牌，二年到期后收回匾牌，重新進行下一輪評定。對兩年期內已經授牌的“放心藥店”，凡出現違反藥品管理法律法規行為的或消費者對藥品安全問題有投拆、舉報的，將取消其稱號，收回匾牌，并向社會公布。今年10下旬，我們組織市人大代表、政協委員、群眾代表和我局人員共10人，對申報的10家藥店進行了考核驗收，推薦了5家藥店進行公示無異后將在明年全市大會上進行授牌。同時，在扎實開展食品放心城市創建活動中，積極開展了餐飲示范單位的創建工作，目前，全市已經上報13家餐飲單位申報省級示范單位。
（六）規范管理建設隊伍
1.以制度管人管事。年初，在廣泛征求意見和建議的基礎上，對原有的各項規章制度進行修訂和完善，最終確定了《機關管理制度匯編》和《2012年機關效能建設考核評價細則》，規范機關干部職工行為。
2.以活動提升效能。今年，我們先后開展“基層組織建設年”、“雙促雙聯”、“局長基層行”、“黨員春訓”、機關創建“三滿意”等活動，激發了干部職工的工作熱情，提升了全局效能。
3.以工作評議促工作落實。根據市人大常委會的統一部署，我局被列為市人大代表對部分市直部門工作評議的對象。我們成立專班，制發工作實施方案，召開專題工作會，聘請工作評議監督員10名。從6月初開始，征求意見，走訪調查，廣泛征求社會各界對我局工作的意見和建議5類8條，并逐條進行整改落實。經市人大常委會組織工作評議，我局被評議為滿意單位。
二、存在的不足和2013年工作打算
第8篇：鄉鎮街道改革方案范文
富縣縣委書記馮振東在植樹現場
一
這里曾經流行著這樣幾句順口溜：“肩扛?頭和鐵锨，下定決心把樹栽；要問今年哪里去，還是去年那片山?！边@是對“年年栽樹不見樹”的形式主義的一種嘲諷。雖然付出了很多，但生態環境并沒有得到明顯改善。相反，地下水位下降、植被破壞等生態問題日益突出，境內大片的樹林被砍伐、老化、退化，許多道路河流、城鎮、村莊等人口聚集區缺林少綠，一些山頭光禿禿地像謝頂的老人，已與史上所稱的“塞上小江南”相差甚遠。
針對這種現狀，2007年，富縣縣委、縣政府及時提出了建設“綠色家園”的構想，緊緊圍繞“綠山富民”目標，以保護和改善生態環境為重點，深化分類經營改革，突出抓好天然林保護、退耕還林、三北防護林等重點生態工程建設，加大產業開發力度，加快林權制度改革，努力提高林業綜合效益，促進林業持續、穩步、健康發展。劃分職責，落實責任，下大力氣植樹造林，恢復森林、植被，改善生態環境。五年內造林成活率達到95%以上，保存率達到90%以上，林業生產的數量和質量明顯提升。
再窮也要搞綠化。在縣財力有限的情況下，該縣確立了以項目為支撐，帶動林業跨越式發展的思路。認真研究國家的產業政策和投資導向，提高敏銳性和洞察力，快捷把握林業項目建設的重點和方向，積極探索抓項目的科學方法，充分挖掘政策潛力，用足用活用好國家政策，真正用政策指導項目建設。首先在充分調研的基礎上，確立了“統一規劃，分類推進，明晰產權，承包到戶”的集體林權改革工作思路，及時制定配套改革方案，出臺配套改革政策，制定林地林木流轉和林權抵押貸款管理辦法。提出“依法辦事是保障，群眾支持是基礎，明晰產權是核心，承包到戶是關鍵”的工作方法。周密安排，陽光操作，使林改工作平穩、順利開展，有效調動了群眾的積極性。至2008年元月，全縣72.15萬畝集體林地勘界確權工作全部完成，勘界率100%。發包林地面積72.15萬畝，發包率100%。簽訂承包合同11523份，核發林權證8966本，調處林權糾紛14起，涉及面積1200畝，11月順利通過省、市聯合檢查驗收。集體林權改革工作的完成，對保護和改善富縣生態環境及林業持續、穩步、健康發展起到了促進作用。
與此同時，該縣堅持實施天然林保護工程和退耕還林政策。從2007年到2010年三年間，完成飛播造林7萬畝，完成投資280萬元；公益林建設1萬畝，完成投資300萬元；封山育林1.5萬畝，完成投資105萬元。完成退耕還林補植補栽14.7萬畝，涉及13個鄉鎮和236個行政村，累計補植各類苗木860萬株。建立管護責任制，加大保護力度，抓好造林、管護等各項工作，可持續森林經營模式初步形成，產業多元化發展取得明顯突破，建設“生態化、人文化、特色化”富縣，成各級領導干部和人民群眾的共識。
“十一五”以來，富縣出色完成林業重點工程及綠化造林任務21.64萬畝，天然林保護工程6萬畝，三北防護林工程11.64萬畝，退耕還林工程3萬畝。
二
隨著縣域經濟的發展，人們生活水平的不斷提高，為全面提升城郊生態景觀效果，營造良好的人居生態環境，建設生態與經濟互補的城市森林生態體系，2007年該縣在城區五山（指環繞縣城的太和山、茶坊后山、城東山、城西山、駱駝山）積極實施綠化美化一期工程。這是“十一五”期間縣政府實施的城區惠民工程之一。富縣是財政困難縣，但在五山綠化工作上卻從來不打折扣，每年的財政預算?？钤诤怂愫蠖技皶r撥付給五山綠化站，五山綠化站人員編制也由2003年成立時期的5人增加到現在的25人。
根據《富縣城區“五山”綠化美化工程實施方案》的總體要求，整個工程實施由該縣林業局負責，城區五山綠化站組織實施，按照統一規劃，分步實施，以長青大油松為主，專業隊伍栽植的辦法，堅持整體綠化、區域美化的原則，采取秋季整地撫育、春季栽植的作業方式，到目前為止已完成五個區域5779.8畝的綠化工作，栽植油松、側柏、刺槐等綠化樹種53萬余株，幼樹撫育3090畝，資金投入2403萬元。在工程實施上實行造林種苗統一由政府采購，工程結算以成活株數計付，工程監理由林業部門負責，綠化站人員包抓區域，監察部門全程監督的工程管理責任制。
“林業工程三分建，七分管?！蔽迳秸靖吲d民站長認真的說道。為確保栽一棵、活一棵，治理一片，成一片的目標任務，縣政府每年預算20萬元的資金，用于區域看護、管理。
“五山綠化工程作為城區惠民工程之一，是一件造福于民、有益于子孫后代的工程，我們要堅持干下去，延伸下去?！笨h長藺治斌說。
為了使惠民工程真正惠民，《富縣城區“五山”綠化美化工程實施方案》、《富縣城區“五山”綠化美化工程資金籌集方案》、《富縣城區“五山”綠化美化工程管理（試行）辦法》等政策相繼出臺。
在化解資金困難的矛盾中，該縣采取政府出一些，干部職工捐一些，省、市林業項目爭取些的辦法，使工程款項及時得以兌現。2010年10月，在惠民成效突出的大好時機，縣委、縣政府及時制定了《富縣城區“五山”美化及延伸段直觀坡面綠化二期工程總體規劃》。
與此同時，積極開展“我為延安種棵樹”活動，全縣各部門單位，積極組織干部職工營建“雙擁林”、“地稅林”、“組織林”……2009年5月，在富縣插隊的百余名知青回到闊別的故土，積極響應政府建設“綠色家園”的號召，在寶塔山認領“知青林”。富縣檢察院退休老干部郝寶德退休后，義務植樹造林近3萬株。這一切響應了延安市提出的打造“國家森林城市”的號召，又奠定了富縣創建“園林城市”的基礎。正如2009年時任省委常委、延安市委書記李希同志來富縣視察工作時講的“富縣縣委政府能堅持植樹造林、美化環境，我相信富縣的天將會更藍、水更清、山更綠?！?/p>
三
鱗次櫛比的高樓、干凈整潔的街道、沿人行道站立的常青樹、一張張熱情洋溢的笑臉……如今富縣的發展變化，大有士別三日，讓人刮目相看之勢，這一切的一切，演繹的不僅是文明創建與經濟發展的精彩互動，更多地詮釋著富縣全力開展“三城聯創”帶來的新局面。
美國建筑大師沙里寧說過這樣一句話：“城市是一本打開的書，從中可以看到它的抱負。讓我看看你的城市，我就能說出這個城市居民在文化上追求什么?！笔堑?，“三城聯創”正預示著這個城市居民的文化追求。
當前，富縣正處于適應新形式、迎接新挑戰、再創新優勢、贏得大發展的關鍵時期，能否乘勢而上，關鍵取決于投資環境和區域競爭力。社會是否文明、環境是否優美，舒適和諧的城市環境、朝氣蓬勃的城市形象，對于一個正在發展中的城市而言，至關重要?！按蛟臁祈嵿~州’，再造青山秀水秦直道，貢米蘋果五彩田?！笨h委書記馮振東同志多次強調。
2012年3月12日，富縣縣委、縣政府召開創建省級文明縣城、衛生縣城和園林縣城動員大會，標志著富縣“三城聯創”工作全面啟動。而創建省級園林工作，是“三城聯創”工作中的重要組成內容。
富縣創建“文明城市”、“衛生城市”、 “園林城市”是在群眾的期待和全縣上下近年來對造林綠化重視、實施“三點一線”工程、“千里綠色長廊”工程以及“五山綠化”工程的共同孕育中應運而生的。
科學的規劃，合理的方案，堅實的組織機構，是創建園林縣城工作的前提。對照《陜西省園林城市標準》，結合富縣實際，縣委、縣政府制定出臺了詳細的創建園林縣城工作規劃和創建園林縣城實施方案，將創園工作中涉及到的各項工作任務分類細化，并落實到具體的部門單位和責任人，明確縣城管局為創建省級園林縣城工作牽頭單位。同時，為了確保各項創建工作任務能落到實處，成立了由縣長任組長，常務副縣長任副組長的創建工作領導小組，并制定了創建省級園林縣城工作考核辦法，有力地保證了創建工作有序開展。
綠色文化是一種先進文化，是城市物質財富生產的價值準則和精神財富生產的前進方向。城市景觀建設也只有將綠色文化貫穿全局，才能獲得城市發展的不竭動力。
完善綠地系統規劃，科學指導綠化建設。富縣正按照《富縣縣城總體規劃》要求和《陜西省園林城市標準》，立足依山傍水的地理優勢，體現“唐韻鄜州”特色理念，圍繞構建“水在城中，城在水中，城在林中，人在山水之中”的特色城市景觀為目標，重新修訂《富縣縣城綠地系統規劃》，制定出臺了城市綠線管理辦法。
城區增綠工作全面啟動后，提出了以打造和建設青山綠水、鳥語花香的園林化縣城為宗旨，今年園林綠化財政投入900多萬元，創富縣歷史之最。
第9篇：鄉鎮街道改革方案范文
一、著眼于當好改革的牽頭者和推進者，穩妥有序地推進承擔的各項改革任務
充分認識當前機構編制部門牽頭推進和承擔的改革越來越多、越來越重的新形勢，按照簡政放權政府職能轉變、綜合行政執法體制改革、事業單位綜合改革三大類牽頭推進，每個大類分別明確一個分管領導和責任科室，理順推進改革的體制機制，形成了全員想改革、議改革、抓改革的良好氛圍。
1、以行政審批制度改革為突破口，簡政放權政府職能轉變深入推進。既履行好牽頭部門的責任，調動各部門（單位）積極性，又率先垂范，積極履行好具體組織實施部門職責。一是健全工作機制。加強與市政府辦公室和相關部門溝通，明確任務分工和進度安排，提出具體思路。建立溝通協調機制，今年以來召開聯絡員會議2次。二是繼續削減行政審批事項。2014年以來，已連續5輪下放行政審批事項，共取消70項，下放32項，承接中央和省政府事項148項。三是動態調整清單。開展權力事項目錄“回頭看”，根據《山東省行政權力清單動態管理辦法》，結合法律法規“立改廢釋”情況，動態調整行政權力清單、中介服務收費清單等。抽調精干力量集中開展審核，涉及的55個市直部門（單位）共擬調整事項1028項，其中擬新增321項、削減174項，變更事項要素533項，目前已發文公布36個部門（單位）的788項，其中新增179項，削減78項，變更權力事項要素531項。
2、重點抓好新泰市與市水利和漁業局的改革試點，綜合行政執法體制改革起步良好。在市直和縣市區層面分別選取水利和漁業局、新泰市作為試點，專門成立試點工作領導小組，盯上靠上指導。新泰市組建了2支跨部門跨領域的綜合執法隊伍和6支專業執法隊伍?？绮块T跨領域的執法隊伍，一是整合原城管、城鄉規劃、住房城鄉建設等8個領域執法權，組建綜合行政執法局;二是整合市場監督管理、商務、糧食3個領域的執法權，組建市場監督綜合執法大隊。6支專業執法隊伍主要是在食品藥品、安全生產、環境保護、衛生計生、交通運輸、農業等6個領域?？紤]樓德鎮的地理位置和經濟實力，探索實行區域綜合執法，設立樓德鎮綜合行政執法局，集中行使城市管理、城鄉規劃等15個領域的執法權，探索“一支隊伍管執法”路子。在執法重心下移方面，各鄉鎮（除樓德鎮外）都設立了綜合管理執法辦公室，與派駐執法中隊聯合辦公。市水利和漁業局將原有市水政監察支隊及河道管理局內設的河道聯合執法支隊整合為一支執法隊伍，并將水資源科、水土保持科、防汛抗旱辦等科室單位的執法職能調整至整合后的水政監察支隊，實現了“一個部門一支執法隊伍”的目標，人員也按照“編隨事走、人編同調”的原則完成了調整。
3、堅持綜合施策，多點開花，事業單位綜合改革漸次推進。根據不同類別事業單位的特點和改革要求，制定相應的改革思路，切實把握好節奏和力度，穩妥有序推進。一是順利啟動承擔行政職能事業單位改革試點。認真學習上級政策和指示精神，明確改革的方向和路徑。目前已成立了試點工作領導小組，市委副書記、市長李希信任領導小組組長，起草了改革方案，到中央編辦進行了對接，下一步將根據中央編辦要求對方案進一步修改，待方案成熟后加以推進，爭取在全省創出經驗，趟出路子。二是教育體制改革方面。發揮牽頭部門作用，積極推進中小學校長職級制和去行政化改革，印發《泰安市中小學校長職級制改革實施辦法（試行）》，明確了職級制的實施范圍，提出了職級評審認定、薪酬發放、校長選聘管理等五個方面的14條具體辦法。三是醫藥衛生體制改革方面。研究制定了泰安市關于創新公立醫院編制管理的具體辦法;按照標準對市直公立醫院的人員控制總量進行了核定備案，共備案5986名。四是法人治理結構試點方面。目前，教育、衛生、文化系統的20家試點單位已全部印發了實施方案，召開了第一次理事會議，通過了理事會章程和各項規章制度。
二、著眼于理順優化經濟社會發展體制機制，用足用活有限的機構編制資源
發揮機構編制部門的戰略性、上位性和協調，履行好“設計者”的角色，融入經濟社會發展大局，調整經濟社會發展中不合理的體制機制，釋放體制活力和發展動力。
1、加強重點領域和關鍵環節的體制機制調整。一是按照嚴實的標準將鄉鎮“四領域”安全監管工作落實到位。按照魯政辦發〔2016〕6號文件要求，對88個鄉鎮（街道）四領域安全監管機構統一進行了批復。建立安全監管機構和人員臺賬，采取電話隨機抽查的方式進行核查，確保人員力量到位。截止6月12日，全市88個鄉鎮機構設置、職責調整和人員已經全部到位。二是進一步健全完善市縣公共資源交易管理體制。2013年，泰安市就已經整合市級公共資源交易市場和交易系統，建立統一規范的交易平臺，組建了市公共資源交易中心。省政府文件下發后，根據文件精神，對市縣公共資源交易平臺進行了規范。三是鞏固擴大省級經濟發達鎮行政管理體制改革試點經驗，研究開展市級擴權強鎮試點。指導寧陽縣進一步向磁窯鎮下放縣級管理權限，計劃放權104項。在抓好省級經濟發達鎮試點的基礎上，下一步考慮探索市級的擴權強鎮試點。
2、加強經濟發展和民生事業的機構編制保障。一是加強機構的設立調整。為更好地服務泰安高新區經濟社會發展，批準設立了泰安高新區企業發展服務中心、建筑工程質量監督管理中心等機構。二是加強編制的動態使用。在省編委批復的用編進人計劃內，堅持優先保證重點領域和引進高層次人才的需要，優先保障市委市政府中心工作、民生等重點領域緊缺型人才的需要，加強扶貧、教育、衛生、安全生產、環保等機構和其他一線人員力量，不斷優化人才隊伍機構。三是重點加強教育“大班額”問題編制保障。將解決教育“大班額”問題作為一項重要任務，在各縣市區提報數據基礎上，成立專門的核查小組，采取現場提取學校學籍數據，核查教師名冊、課程表、工資單以及個別座談等方式進行了重新核編。出臺《中小學教職工臨時周轉編制專戶管理辦法》，督促指導縣（市、區）建立臨時周轉編制專戶，在事業編制總量內調劑解決教育編制需求。今年共批復教育系統用編計劃1536名，占全市事業編制用編計劃的76.5%。
3、加強機構編制管理的總量控制和規范創新。一是嚴格控制機構編制總量。始終貫穿總量控制紅線，嚴格控制行政機構編制，從嚴審批事業機構編制，確保了“兩個不突破”。進一步規范縣市區機構編制管理，截至目前，共批復縣市區機構編制事項56項，其中新設事業單位14個，撤銷事業單位25個，核增事業編制132名，核減事業編制148名，機構和編制總量均得到了有效控制。二是進一步創新機構編制管理。鼓勵部門單位更多地采取政府購買服務的方式滿足事業發展需求，為市教育局、市房管局、市交通運輸局等單位批復了“大班額”建設項目、棚戶區改造項目、104國道改建項目等政府購買服務事項3項。三是加強機構編制信息化建設。借助中央編辦政務和公益域名注冊管理中心技術力量，對“泰安機構編制網”優化升級，打造機構編制網站群，提高機構編制工作信息化水平。
三、著眼于提升政府效能和服務水平，開展部門單位職能修訂和評估考核
針對機構編制部門“三定”制定、事業單位績效考核等部門職能，以評估考核為手段，以提質增效為目標，不斷完善考核評估指標體系，促進部門單位充分履職，發揮作用。
一是落實“四個到位”，扎實開展政府部門“三定”規定修訂工作。打破科室界限，實行團隊化作戰，組成4個工作組，在培訓指導、力量調配、質量把關、督查落實等方面做到“四個到位”，集中開展審核，切實將“轉理念、調職責、優結構、控總量”等落到實處。注重用好近幾年部門履職評估成果，自2013年已累計評估部門單位26個，結合這次修訂，對職責界定以及存在的問題一并作出調整和解決。
二是強化績效考核，深入開展事業單位監督管理。圓滿完成2015年市直199個事業單位的績效考核，共確定36家A級單位和 159家B級單位，并首次確定了4家 C級單位。對考核結果，以市考核委員會文件的形式予以公布，抓好獎懲措施的兌現。同時，向事業單位及其主管部門書面反饋問題，切實抓好整改?？偨Y前幾年開展績效考核的經驗，對2016年績效考核的指標體系進一步優化，并已印發實施方案。同時，按照要求部署開展了法人異常信息備案制度和雙隨機抽查工作。
三是用好考核杠桿，促進機構編制工作整體提升。第一，將省里對市級編辦的考核內容全部納入科學發展綜合考核，并結合實際將中小學校長職級制改革、事業單位績效管理等重點工作一并納入，建立起考核的倒逼機制。第二，做好機構編制管理及執行情況的審計。加強與審計部門的協調配合，探索了“兩明確三跟進”的覆蓋審計全過程的工作機制，明確審計部門與機構編制部門的職責，審計前提供基礎數據，審計中提供政策支持，審計后對違規違紀問題進行移交，并按照有關規定調查處理，督促整改。今年以來，共審計1個縣市區和14個市直部門（單位）。第三，完成對縣市區2015年度機構編制工作的年終綜合評價工作，并及時通報給各縣市區。第四，部署開展了控編減編專項督查，積極開展“機構編制法規進黨?！被顒?，構建起違規預防機制。
四、著眼于為改革和機構編制管理提供堅強保障，倡樹具有機構編制部門特色的工作理念和方法制度
一是倡樹部門理念。結合機構編制部門的工作性質，提出“嚴謹、公道、服務、創新”的部門理念，并結合“兩學一做”學習教育，“樹牢四種理念，爭做四個模范”，即“樹牢嚴謹的理念，嚴守紀律規矩，爭做遵規守紀的模范;樹牢公道的理念，處事公道正派，爭做秉公用權的模范;樹牢服務的理念，主動履職盡責，爭做擔當奉獻的模范;樹牢創新的理念，推動體制改革，爭做促進發展的模范”。還結合當前承擔的改革，創新開展了“三深入”“四做好”活動，即“立足簡政放權走機關，深入了解權力運行情況;立足事業單位綜合改革進單位，深入了解改革遇到的困難和問題;立足綜合行政執法體制改革下基層，深入了解來自基層的反應和呼聲。引導黨員干部主動自覺地為服務對象解讀好一項政策，化解好一個疑惑，協調好一件事情，解決好一個難題”，最終解決律己修身不嚴、精神狀態不佳、厚此薄彼辦事不公、服務不到位等8個方面的問題。
二是創新方式方法。在部門理念的引領下，對具體開展工作提出了具體需要把握的問題，即充分調查研究、主動搞好服務、加強協調配合、注重提升手段等。注重加強事前、事中和事后調研，每年上半年下半年開展集中調研。要時刻牢記服務于黨委政府的工作中心和大局，服務于部門單位的高效運轉，服務于各個層面的改革和創新，服務于基層和群眾的工作生活方便。注重協調配合好三個方面的關系，即處理好與上級部門的關系，與市直部門特別是組織、人社部門的關系，與各縣市區的關系。更多地運用信息化手段特別是大數據的方式解決當前工作中面臨的問題。
