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關(guān)鍵詞:土地整理;耕地質(zhì)量;問題;措施
中圖分類號(hào):F253文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A
1、土地整理項(xiàng)目耕地質(zhì)量管理的必要性
我國(guó)人口多,人均耕地少,耕地后備資源不足,土地利用面臨的突出問題是:一方面人口不斷增加,為確保糧食安全,現(xiàn)有耕地?cái)?shù)量不能再減少;另一方面,為保證城市化過程中建設(shè)用地需要,要占用部分耕地,而宜耕后備土地資源的開發(fā)又受到數(shù)量少、質(zhì)量差、開墾難度大和生態(tài)環(huán)境問題等的限制,潛力非常有限。在我國(guó)的城市化過程中,非農(nóng)建設(shè)用地的大量增加和耕地急需保護(hù)的矛盾愈來(lái)愈突出。在耕地占補(bǔ)平衡當(dāng)中,通過土地開發(fā)整理可以補(bǔ)充大量耕地,對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家的糧食安全和耕地的動(dòng)態(tài)平衡起著十分重要的作用。在土地整理項(xiàng)目實(shí)施的初級(jí)階段,補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量和新增耕地率成為項(xiàng)目申報(bào)、衡量項(xiàng)目成效的主要指標(biāo)之一。因此,各個(gè)地方在開展土地整理項(xiàng)目時(shí)只注重增加耕地面積,而忽略了提升耕地質(zhì)量,補(bǔ)充的耕地質(zhì)量水平往往偏低,所以,把耕地?cái)?shù)量的增加作為土地整理的主要目的是不合理的。土地開發(fā)整理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的難點(diǎn)就在于整理后的耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)工作的開展方面。
2、土地整理項(xiàng)目耕地質(zhì)量管理過程中存在的問題分析
2.1、過度重視耕地?cái)?shù)量的補(bǔ)充,而忽略了耕地質(zhì)量的提高
現(xiàn)在,在我國(guó)進(jìn)行土地整理的具體過程中,存在很多的地區(qū)對(duì)于土地整理的目標(biāo)依舊主要是增加耕地的數(shù)量,并沒有在改善生態(tài)以及提高耕地的質(zhì)量等方面進(jìn)行,在實(shí)際的整改工作中之后,土地的質(zhì)量問題一直是非常重要的問題。現(xiàn)在我國(guó)能夠進(jìn)行開發(fā)適合做耕地的土地已經(jīng)比較少,很多時(shí)候,為了確保耕地的占用和補(bǔ)充能夠平衡,便開發(fā)那些不適合做耕地的荒地,雖然面積能夠保證,但是質(zhì)量卻很難達(dá)到作物生長(zhǎng)的需要,所以在進(jìn)行土地整理的時(shí)候不能夠僅僅只看耕地的數(shù)量,更應(yīng)該重視土地的質(zhì)量,質(zhì)量的提高在一定程度上也可以彌補(bǔ)數(shù)量的不足。
2.2、在土地整理的時(shí)候沒有將生態(tài)效益以及景觀效益結(jié)合起來(lái)
目前,土地整理項(xiàng)目大多注重田間道路和農(nóng)田水利工程的建設(shè),對(duì)項(xiàng)目區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)考慮很少。在進(jìn)行具體的土地整理工作中,沒有很好的進(jìn)行生態(tài)規(guī)劃和景觀保護(hù),也沒有提出相關(guān)的要求,所以進(jìn)行具體土地整理工作的時(shí)候,往往會(huì)忽略這些方面的問題。現(xiàn)在進(jìn)行農(nóng)村土地整理的時(shí)候,設(shè)計(jì)道路及溝渠的時(shí)候追求高品位的設(shè)計(jì),雖然規(guī)劃出來(lái)的形態(tài),在一定程度上能夠美化農(nóng)村的形象和環(huán)境,生產(chǎn)效率也有了一定的提高,但是這也直接導(dǎo)致了地方特色不斷的缺失,景觀的多樣性也在不斷地減少,各個(gè)地方都大同不易。
3、優(yōu)化土地整理項(xiàng)目耕地質(zhì)量管理的建議
3.1、制定統(tǒng)一的土地開發(fā)整理項(xiàng)目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系
3.1.1、建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
綜合考慮項(xiàng)目可行性研究、項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目工程質(zhì)量、土壤性狀、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步等7個(gè)土地開發(fā)整理項(xiàng)目質(zhì)量基本要素,構(gòu)成土地開發(fā)整理項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
3.1.2、將指標(biāo)分級(jí)與標(biāo)準(zhǔn)化
為了能夠定量評(píng)價(jià)土地開發(fā)整理項(xiàng)目質(zhì)量,需對(duì)上述指標(biāo)體系的各指標(biāo)進(jìn)行量化和標(biāo)準(zhǔn)化。作為初級(jí)階段的研究,本研究中根據(jù)各指標(biāo)的含義及其對(duì)質(zhì)量的內(nèi)在客觀要求,進(jìn)行分級(jí),并且對(duì)各級(jí)賦予相應(yīng)的指標(biāo)值,即指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化。
3.1.3、要確定因素權(quán)重
因素權(quán)重的確定有多種方法,常用的如層次分析法、模糊數(shù)學(xué)分析法、專家會(huì)議法、專家咨詢法等,可視研究對(duì)象的特點(diǎn)、內(nèi)容、資料基礎(chǔ)等采用不同的方法,其方法喜憂參半。
3.2、建章立制、充分發(fā)揮監(jiān)理單位的監(jiān)督作用
3.2.1、建立監(jiān)理單位誠(chéng)信檔案考核制度
根據(jù)土地開發(fā)整理工程項(xiàng)目實(shí)施階段和竣工階段的詳細(xì)規(guī)定,制定相應(yīng)的監(jiān)理單位誠(chéng)信考核制度。對(duì)監(jiān)理單位的備案條件、備案提交的資料、監(jiān)理單位項(xiàng)目的質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)方法、服務(wù)水平等方面進(jìn)行細(xì)致的考核,將考核結(jié)果納入該單位的誠(chéng)信檔案,以便評(píng)定監(jiān)理的執(zhí)業(yè)資格水平,規(guī)定其可以承擔(dān)的業(yè)務(wù)等級(jí)。
3.2.2、制定土地開發(fā)整理項(xiàng)目監(jiān)理單位制度
土地開發(fā)整理項(xiàng)目工程監(jiān)理工作進(jìn)行多年之后,應(yīng)更強(qiáng)調(diào)行業(yè)隊(duì)伍的素質(zhì),使其真正為行業(yè)的健康發(fā)展服務(wù)。要在實(shí)際工作中重點(diǎn)核查專業(yè)監(jiān)理工程師以及總監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)注冊(cè)信息是否屬實(shí),監(jiān)理工程師資質(zhì)一般要求是具有國(guó)家認(rèn)可的水利、交通等三級(jí)以上資質(zhì);其次要強(qiáng)化對(duì)相關(guān)監(jiān)理執(zhí)業(yè)人員的管理。
3.2.3、建立土地開發(fā)整理項(xiàng)目監(jiān)理單位資質(zhì)管理制度
在項(xiàng)目監(jiān)理和建設(shè)過程中,可以效仿水利、園林、電力等行業(yè)的資質(zhì)管理制度,并結(jié)合土地開發(fā)整理工程項(xiàng)目自身的特點(diǎn)和實(shí)際,制定本行業(yè)的資質(zhì)管理制度。或者可以和其他部門開展合作,相互認(rèn)證成為一體,共同提高。工程監(jiān)理單位資質(zhì)要求:水利三級(jí)以上資質(zhì)企業(yè);市政二級(jí)以上資質(zhì)企業(yè)。
3.2.4、要加強(qiáng)監(jiān)理人員培訓(xùn)
工程監(jiān)理是一項(xiàng)技術(shù)性、服務(wù)性工作,對(duì)監(jiān)理人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、監(jiān)理人員的思想素質(zhì)、道德修養(yǎng)都有著較高的要求。建立監(jiān)理人員持證上崗與注冊(cè)制度是維護(hù)監(jiān)理秩序、保證監(jiān)理人員質(zhì)量和監(jiān)理工程質(zhì)量的有效措施。
3.3、培養(yǎng)高素質(zhì)的土地開發(fā)整理專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍
不管是前期的質(zhì)量計(jì)劃,中期的質(zhì)量保證、質(zhì)量控制,還是后期的質(zhì)量改進(jìn),都需要專業(yè)人才去做。而土地開發(fā)整理又具有綜合性強(qiáng)、工期長(zhǎng)、技術(shù)性強(qiáng)等特點(diǎn),要求從業(yè)者必須具備較高的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。一支高素質(zhì)的土地開發(fā)整理專業(yè)隊(duì)伍是保證高質(zhì)量、高效益土地開發(fā)整理工作的必要條件。一方面堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)。特聘大學(xué)專家教授、技術(shù)精湛的前線工人來(lái)授課,通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)。同時(shí)抽調(diào)各有關(guān)行業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員,組成工程指揮組和質(zhì)量檢驗(yàn)組,負(fù)責(zé)項(xiàng)目工程的招標(biāo)、施工隊(duì)伍的資質(zhì)考核、施工指導(dǎo)及施工質(zhì)量監(jiān)督。二是堅(jiān)持走出去。積極走訪先進(jìn)國(guó)家地區(qū),學(xué)習(xí)他們先進(jìn)的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步的學(xué)習(xí)深造,提高土地開發(fā)整理管理的科學(xué)性和先進(jìn)性。總之,沒有高素質(zhì)的土地開發(fā)整理專業(yè)隊(duì)伍,就不可能管理出高質(zhì)量的土地開發(fā)整理項(xiàng)目,最終也不可能收到土地開發(fā)整理的預(yù)期效果。
3.4、建立規(guī)范化的管理制度
土地開發(fā)整理要走向正規(guī),必須以管理的規(guī)范化為基礎(chǔ)。首先,政府要加強(qiáng)對(duì)土地開發(fā)整理項(xiàng)目的立項(xiàng)尤其是對(duì)可行性研究報(bào)告的審批管理,把增加耕地?cái)?shù)量、提高耕地質(zhì)量與保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境作為土地開發(fā)整理的目標(biāo)和立項(xiàng)依據(jù),同時(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境影響分析評(píng)價(jià),爭(zhēng)取做到項(xiàng)目立項(xiàng)的科學(xué)性和合理性。其次,要根據(jù)各地自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)條件的差異,因地制宜制定土地開發(fā)整理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。第三,要根據(jù)各級(jí)土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃,堅(jiān)持在全面規(guī)劃的基礎(chǔ)上,按照先易后難的原則,有計(jì)劃有步驟地開展土地開發(fā)整理。
總而言之,土地是人類賴以生存與發(fā)展的重要資源和物質(zhì)基礎(chǔ),耕地更是人類生存的重要資源。耕地保護(hù)對(duì)農(nóng)業(yè)大國(guó)中國(guó)至關(guān)重要,因此對(duì)耕地質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)與分析就顯得尤為重要。土地整理主要是在一定區(qū)域內(nèi),按照土地利用總體規(guī)劃所確定的目標(biāo),采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律和工程技術(shù)等手段,對(duì)土地利用狀況進(jìn)行綜合整治、調(diào)整改造,以提高土地利用率,改善生態(tài)環(huán)境的過程。合理的開展土地整理工作,改善限制耕地質(zhì)量的影響因子,以最有效的方式提高耕地質(zhì)量的研究越來(lái)越被人們重視。通過耕地整理,可以增加耕地?cái)?shù)量、提升土地生產(chǎn)能力、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、調(diào)整土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系。也就是說(shuō)在實(shí)際的工作中,對(duì)土地整理項(xiàng)目耕地質(zhì)量管理相關(guān)問題以及其相應(yīng)改善措施的分析探討是非常有必要的。
參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】土地整治;實(shí)施管理;后期管護(hù);問題;對(duì)策
中圖分類號(hào): TL372 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A
一、土地整治項(xiàng)目實(shí)施管理的特點(diǎn)
規(guī)模大、 投資多、 關(guān)注度高、 涉及面廣、 政策性強(qiáng)、 技術(shù)綜合, 工程等級(jí)相對(duì)較低、 地區(qū)差別較大、 管理模式難以統(tǒng)一外部效益顯著等特點(diǎn)。
1. 總體為大工程、局部為小工程 一般在一個(gè)封閉的區(qū)域環(huán)境中進(jìn)行, 內(nèi)部外部環(huán)境比較容易控制, 但由于是開放式施工, 涉及千家萬(wàn)戶, 工程零散, 造成施工難度和成本加大, 工程監(jiān)督管理難度加大, 容易出現(xiàn)不合格工程。
2. 工程項(xiàng)目單項(xiàng)管理簡(jiǎn)單、總體管理復(fù)雜 項(xiàng)目單項(xiàng)工程規(guī)模相對(duì)較小, 工程等級(jí)低, 但各工程目標(biāo)綜合, 相互制約、 相互協(xié)調(diào)。
3.涉及面多、 協(xié)調(diào)任務(wù)重 工程涉及不同村鎮(zhèn)、 農(nóng)戶利益, 需要協(xié)調(diào)農(nóng)林水電等相關(guān)行業(yè), 不同主體利益訴求不同, 施工會(huì)時(shí)常受到干擾, 協(xié)調(diào)任務(wù)較重。
4.工程施工季節(jié)性強(qiáng) 許多工程都是開放式施工,受天氣干擾較大, 同時(shí)在農(nóng)田作業(yè)區(qū)施工, 要錯(cuò)開農(nóng)閑農(nóng)忙時(shí)節(jié), 需要合理規(guī)劃工程施工計(jì)劃。
二、土地整治項(xiàng)目實(shí)施管理中易發(fā)生的問題
1. 可研和規(guī)劃缺少綜合性和科學(xué)性 部分地方?jīng)]有對(duì)土地整治工作進(jìn)行認(rèn)真謀劃, 規(guī)劃思路、 規(guī)劃原則、 規(guī)劃目標(biāo)不明確, 落實(shí)措施不夠得力。 規(guī)劃綜合性不強(qiáng)。 土地整治與村莊、 交通、 水利、 電網(wǎng)、 林業(yè)等相關(guān)規(guī)劃沒有很好的銜接,“統(tǒng)” 的功能不夠; 規(guī)劃深度不到位, 有的規(guī)劃設(shè)計(jì)與實(shí)地完全不符, 單體圖、 施工平面圖完全不能指導(dǎo)施工。 現(xiàn)實(shí)性和準(zhǔn)確性不能滿足指導(dǎo)項(xiàng)目選址和設(shè)計(jì)的要求, 有的只有片區(qū)建設(shè)規(guī)劃, 沒有全區(qū)域整體建設(shè)規(guī)劃; 規(guī)劃落實(shí)不夠。項(xiàng)目變更隨意性大。
2. 項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量不高 部分工程設(shè)施、設(shè)備數(shù)量等沒有完成設(shè)計(jì)任務(wù), 以舊充新, 投機(jī)取巧; 有的建成設(shè)施達(dá)不到設(shè)計(jì)要求, 工程所用材料不達(dá)標(biāo), 出現(xiàn) “豆腐渣” 工程;建成的設(shè)施由于管護(hù)不到位出現(xiàn)損毀等情況, 工程未完設(shè)施就已經(jīng)不能正常使用。
3. 實(shí)施管理不規(guī)范 部分地方指揮部綜合作用發(fā)揮不夠好, 沒有固定的人員, 職責(zé)、 分工不明, 國(guó)土局一家單打獨(dú)斗的情況依然存在; 部分地方對(duì)設(shè)計(jì)單位、 施工單位、監(jiān)理單位管理缺位, 有些工作過分依賴中介機(jī)構(gòu), 沒有充分履行業(yè)主職責(zé), 進(jìn)行有效管理。對(duì)施工單位缺乏有效管理。很多中標(biāo)的施工單位資質(zhì)等級(jí)都比較高, 但在現(xiàn)場(chǎng)的施工隊(duì)伍技術(shù)水平偏低, 專業(yè)技術(shù)人員在崗較少, 進(jìn)場(chǎng)的項(xiàng)目經(jīng)理、 五大員與投標(biāo)書上承諾的不一致; 對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)伍約束力度不夠。 部分地方工程監(jiān)理發(fā)揮作用不夠。 有的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員技術(shù)結(jié)構(gòu)單一, 大多是房屋建筑方面的監(jiān)理員, 沒有配備懂測(cè)量、 水利、 道路、 施工管理方面的監(jiān)理員, 導(dǎo)致工程監(jiān)理施工指導(dǎo)乏力; 有的人員素質(zhì)不高, 責(zé)任心不強(qiáng), 不能獨(dú)立履行監(jiān)理職責(zé)。
4. 項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度緩慢 絕大多數(shù)項(xiàng)目存在工程進(jìn)度滯后于規(guī)劃設(shè)計(jì)和工期要求。一是項(xiàng)目安排時(shí)間不合理,影響了實(shí)施進(jìn)度; 二是避讓農(nóng)忙季節(jié), 加大了施工難度; 三是規(guī)劃設(shè)計(jì)與實(shí)際脫節(jié), 延緩工程進(jìn)度; 四是物價(jià)上漲影響了工程進(jìn)度。 由于項(xiàng)目預(yù)算編制的時(shí)間與項(xiàng)目實(shí)施的時(shí)間間隔較長(zhǎng), 實(shí)施時(shí)的人、 材、 機(jī)價(jià)格與預(yù)算編制時(shí)發(fā)生較大變化, 影響了工程進(jìn)度。五是項(xiàng)目由于人為因素沒有及時(shí)報(bào)驗(yàn)。有的項(xiàng)目實(shí)際上已經(jīng)完工, 卻由于人為因素而遲遲不申報(bào)驗(yàn)收。 有的項(xiàng)目報(bào)驗(yàn)后, 由于財(cái)政、 審計(jì)等多方面原因又沒有及時(shí)驗(yàn)收下達(dá)批復(fù)。
5. 資金管理不規(guī)范 一是財(cái)政滯留資金。二是財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。存在擠占、 截留挪用資金、 白條報(bào)賬、 大額現(xiàn)金支付、 超預(yù)算支出等問題。 三是會(huì)計(jì)核算不規(guī)范。 四是超
預(yù)算范圍支出。
6. 資料管理不規(guī)范 一是檔案資料不齊全、不完整。二是檔案記錄前后矛盾、 相互矛盾。三是檔案資料管理混亂。
三、做好土地整治項(xiàng)目實(shí)施管理及觀管護(hù)的幾點(diǎn)對(duì)策
1. 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo) 組織領(lǐng)導(dǎo)的核心是充分發(fā)揮指揮部指揮協(xié)調(diào)效能, 這就要求指揮部充分發(fā)揮發(fā)動(dòng)機(jī)和方向盤的引領(lǐng)帶動(dòng)和協(xié)調(diào)作用, 加好油、 掌好舵。 要使每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)和成員單位都發(fā)揮自身潛能, 相互配合, 共同推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。各項(xiàng)目指揮部每周至少召開一次工作例會(huì), 主要領(lǐng)導(dǎo)親自參加主持會(huì)議, 聽取項(xiàng)目進(jìn)展情況, 查找存在的問題,安排部署下階段工作, 要把例會(huì)制度變成一種常態(tài)化管理方式, 變成指揮部相互溝通協(xié)調(diào)的聯(lián)席會(huì)議, 切實(shí)推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。
2. 規(guī)范招投標(biāo)程序 招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是否堅(jiān)持 “三公”原則, 是否嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)程序, 是確保項(xiàng)目工程質(zhì)量的前提, 項(xiàng)目順利實(shí)施的先決條件。 一是嚴(yán)把 “招標(biāo)文件審查關(guān)” 。 時(shí)間延續(xù)是否合法、 條件設(shè)置是否合理、 公正等等。招標(biāo)投標(biāo)法既是實(shí)體法又是程序法, 在一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都有可能導(dǎo)致整個(gè)活動(dòng)的推倒重來(lái)。 二是加強(qiáng)開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、 監(jiān)督。 確保程序合法、 開標(biāo)順利。 三是嚴(yán)格執(zhí)行 《土地整治項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》 。
3. 強(qiáng)化監(jiān)理職責(zé) 監(jiān)理工程師應(yīng)以合同為準(zhǔn)則, 合理平衡合同雙方的權(quán)利和義務(wù), 公平地分配合同雙方的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。 項(xiàng)目質(zhì)量檢查和檢驗(yàn)是監(jiān)理工程師的重要工作之一, 但不是唯一的。 在合同執(zhí)行過程中, 發(fā)包人通過監(jiān)理工程師對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量、 進(jìn)度、 工期和各項(xiàng)費(fèi)用支付、 變更、 索賠、 風(fēng)險(xiǎn)、 違約和爭(zhēng)端等進(jìn)行全面的管理。 通過監(jiān)理工程師和爭(zhēng)端裁決委員會(huì)共同努力, 公平公正的運(yùn)用合同, 使發(fā)包人按合同規(guī)定的要求在項(xiàng)目竣工時(shí)得到合格的工程項(xiàng)目, 使承包人及時(shí)地獲得合理的報(bào)酬。這才是監(jiān)理工作的真正的含義, 才能保證使合同順利實(shí)施。
4. 加強(qiáng)合同管理 承發(fā)包合同是招投標(biāo)結(jié)果的具體體現(xiàn),雙方權(quán)利和義務(wù)以合同得以確認(rèn)和受到法律保護(hù),因而加強(qiáng)合同管理, 提高合同履約率是招投標(biāo)中的一個(gè)至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。一是加強(qiáng)對(duì)合同簽訂的審查工作, 防止不平等條款和違反國(guó)家法律、 法規(guī)和政策的條款出現(xiàn); 二是要認(rèn)真搞好合同調(diào)解仲裁工作, 及時(shí)、 合理解決合同爭(zhēng)議和糾紛; 三是建立合同履行情況考核制度, 監(jiān)督合同雙方履約到位; 四是提高質(zhì)量保證金, 暫押項(xiàng)目經(jīng)理證書。 為盡量避免轉(zhuǎn)包、靠掛資質(zhì)而中標(biāo)的皮包公司的現(xiàn)象出現(xiàn), 工程招標(biāo)前可采取提高質(zhì)量保證金, 中標(biāo)后, 暫押項(xiàng)目經(jīng)理證書的形式來(lái)管理施工單位。 五是在項(xiàng)目招標(biāo)文件中明確規(guī)定總監(jiān)、 監(jiān)理人員、 建造師 (項(xiàng)目經(jīng)理 ) 、 技術(shù)負(fù)責(zé)人的出勤率。項(xiàng)目經(jīng)理、 技術(shù)負(fù)責(zé)人、 監(jiān)理原則上不允許更換, 如確需更換的, 必須上報(bào)項(xiàng)目承擔(dān)單位批準(zhǔn); 六是嚴(yán)禁借規(guī)劃設(shè)計(jì)變更之機(jī)有意調(diào)整工程款, 嚴(yán)格把好索賠關(guān), 杜絕“低報(bào)價(jià)、 高索賠” 的手法承攬工程。
5. 嚴(yán)格質(zhì)量管控 一是要嚴(yán)把 “原料使用關(guān)” 。指揮部可以通過招投標(biāo)或?qū)嶋H考察等方式確定產(chǎn)品質(zhì)量好、 信譽(yù)度高的水泥、 石子、 沙子、 鋼筋等主要原材料供應(yīng)企業(yè)。這樣既可保證原料供應(yīng), 又從源頭上杜絕了暗箱操作和豆腐渣工程。 二是要嚴(yán)把 “技術(shù)處理關(guān)” 。 在施工過程中, 要嚴(yán)格按規(guī)劃設(shè)計(jì)和《土地整治工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》 、 《土地整治工程施工監(jiān)理規(guī)程》 有關(guān)要求進(jìn)行施工。 對(duì)于施工單位:按照項(xiàng)目有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制施工組織方案、施工技術(shù)方案和施工進(jìn)度計(jì)劃,建立健全質(zhì)量保證體系。對(duì)出現(xiàn)質(zhì)量問題或驗(yàn)收不合格的工程,負(fù)責(zé)返工或返修,直至達(dá)標(biāo)。 要求對(duì)于監(jiān)理單位: 依照法律、 法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、 規(guī)劃設(shè)計(jì)和相關(guān)合同要求進(jìn)行工程監(jiān)理, 對(duì)工程投資、 質(zhì)量、 進(jìn)度和安全進(jìn)行控制, 對(duì)土方開挖、 路基處理、混凝土單元、 道路取芯等程序按照 《質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》 和 《監(jiān)理規(guī)程》 進(jìn)行評(píng)定, 對(duì)隱蔽工程和變更現(xiàn)場(chǎng)要留存影像資料, 做好監(jiān)理日志, 承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。對(duì)于設(shè)計(jì)單位: 派駐項(xiàng)目區(qū)設(shè)計(jì)代表, 負(fù)責(zé)對(duì)有關(guān)設(shè)計(jì)方面的問題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)答疑交底, 對(duì)施工、 監(jiān)理方提出的問題進(jìn)行圖紙會(huì)審。 三是要嚴(yán)把 “質(zhì)量監(jiān)控關(guān)” 。可以添置取芯機(jī)、 回彈儀等必要的儀器設(shè)備, 加強(qiáng)對(duì)施工過程中的監(jiān)管, 把問題解決在萌芽階段。有條件的可以委托第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu), 不定期對(duì)已完工的道路、 機(jī)井等工程進(jìn)行檢測(cè)并出具檢測(cè)報(bào)告。這樣既保證了檢測(cè)結(jié)果的客觀性, 又對(duì)質(zhì)量建設(shè)起到了推動(dòng)作用。
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關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)區(qū);農(nóng)村;土地;規(guī)劃
1緒論
城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)工業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。城市化的發(fā)展能夠帶來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的劇烈變動(dòng),更驅(qū)動(dòng)城鄉(xiāng)地域土地利用的重大變革,并由此引發(fā)農(nóng)村和城市協(xié)調(diào)發(fā)展等系列問題。城市化必須以用地作為依托,城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地扮演著極其重要的角色,無(wú)論是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、人口的集聚,還是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),都必須通過土地的重新配置來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此在城鎮(zhèn)化過程中將土地進(jìn)行高效、集約利用以促進(jìn)形成結(jié)構(gòu)合理,功能互補(bǔ),綜合效益最大化的城鎮(zhèn)土地利用體系具有重大現(xiàn)實(shí)意義。
2我國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)用地進(jìn)程中的主要問題
由于現(xiàn)行的城鎮(zhèn)建設(shè)用地制度及相關(guān)政策還不夠完善,不能完全適應(yīng)當(dāng)前城市化發(fā)展的需要,同時(shí)受我國(guó)特殊土地國(guó)情的制約,加上長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制等因素的影響,使得我國(guó)城市化進(jìn)程中面臨的土地問題和難題仍然比較突出,土地管理工作任重而道遠(yuǎn)。
2.1進(jìn)入城市化快速發(fā)展時(shí)期,城鎮(zhèn)建設(shè)用地供需矛盾尖銳
1981―2003年,全國(guó)城市建設(shè)用地面積每年增加約1011平方公里,以年均6.87%的速度遞增。而且由于城市多建于平原地帶,所以城市用地的外延擴(kuò)張多為近郊區(qū)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)的耕地。
我國(guó)人多地少,耕地資源非常緊張,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市化、西部大開發(fā)、生態(tài)退耕等一系列政策的實(shí)施,城鎮(zhèn)發(fā)展需要占用耕地,生態(tài)退耕還要減少大量耕地,同時(shí),人口還在不斷增加,人地矛盾將進(jìn)一步加劇。
2.2土地利用效率不高的現(xiàn)象較為嚴(yán)重
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,我國(guó)城鎮(zhèn)用地的擴(kuò)展采取無(wú)償劃撥的方式,一些單位圈大院占地的現(xiàn)象較為普遍,城鎮(zhèn)土地利用效率普遍較低。許多城鎮(zhèn)盲目外延,擴(kuò)大用地規(guī)模,盲目搞開發(fā)區(qū),導(dǎo)致土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重,特別是中小城市、小城鎮(zhèn)及新區(qū)和開發(fā)區(qū)土地粗放利用的現(xiàn)象十分普遍。
2.3我國(guó)城市人口密度與國(guó)外相比差距較大
盡管改革開放以來(lái),我國(guó)的城市人口密度一直在不斷增加,但2003年也僅為847人/平方公里,超大城市僅為1405人/平方公里,與國(guó)外的差距非常大,因此現(xiàn)有城市在提高人口容納能力上還有很大的潛力。
2.4區(qū)域化的城鎮(zhèn)建設(shè)用地制度和相關(guān)政策亟待完善
我國(guó)幅員遼闊,區(qū)域自然條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異顯著。在城市化發(fā)展過程中,應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況,制定區(qū)域化的城市化發(fā)展戰(zhàn)略以及與之相適應(yīng)的區(qū)域化城鎮(zhèn)建設(shè)用地制度和政策。
3 我國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)用地進(jìn)程中主要問題的原因分析
存在上述問題的原因,除了我國(guó)特殊土地國(guó)情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求等客觀原因和歷史積累的因素以外,從主觀上進(jìn)一步提高對(duì)城市化發(fā)展的認(rèn)識(shí)以及盡快完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地制度和相關(guān)政策,是解決城市化進(jìn)程中一系列土地問題的兩個(gè)重要方面。
3.1 主觀認(rèn)識(shí)方面的原因
從主觀認(rèn)識(shí)上看,對(duì)我國(guó)城市化發(fā)展基于的特殊土地國(guó)情和保護(hù)耕地的極端重要性認(rèn)識(shí)急需提高。有些地方較少考慮全局利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,更多地從局部利益和眼前利益出發(fā),不顧城鎮(zhèn)發(fā)展和建設(shè)的客觀規(guī)律,在城鎮(zhèn)發(fā)展上追求高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn);有的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快,忽視耕地保護(hù),追求所謂的“先發(fā)效應(yīng)”;有的地方土地相對(duì)較多,認(rèn)為可以多占耕地;還有些地方及有些人甚至把保護(hù)耕地、節(jié)約土地同經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市化發(fā)展相對(duì)立,認(rèn)為加強(qiáng)土地管理束縛了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化的發(fā)展。
3.2城鎮(zhèn)建設(shè)用地制度和政策方面的原因
從城鎮(zhèn)建設(shè)用地制度和政策來(lái)看,進(jìn)一步完善的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。當(dāng)然出現(xiàn)這些問題的原因是多方面的,主要表現(xiàn)在以下幾方面。
首先、在規(guī)劃管理制度方面,目前對(duì)城鎮(zhèn)用地發(fā)展起引導(dǎo)和控制作用的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市(鎮(zhèn))規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃銜接還不夠。按照新《土地管理法》的規(guī)定,城市規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)模。
其次、在土地使用和土地市場(chǎng)管理的有關(guān)制度方面,存量土地的利用成本比較高,而新增土地的成本偏低,一些有利于盤活存量、控制增量的制度還不完善;農(nóng)地轉(zhuǎn)用制度剛剛建立,其成效還沒有充分顯現(xiàn)出來(lái);土地以行政劃撥、協(xié)議出讓為主,有償使用方式單一,各地在土地市場(chǎng)的發(fā)育程度及有關(guān)制度的制定和實(shí)施方面很不平衡,市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制不夠完善,有關(guān)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的制度還沒有跟上,市場(chǎng)機(jī)制的作用還沒有得到充分發(fā)揮。
第三,城鎮(zhèn)建設(shè)用地相關(guān)政策還不夠配套完善,如城鎮(zhèn)地價(jià)政策、土地租稅費(fèi)政策、小城鎮(zhèn)建設(shè)用地政策、農(nóng)村宅基地政策、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地政策等以及一些其他有關(guān)的制度和政策如社會(huì)保障制度、戶籍管理制度、小城鎮(zhèn)發(fā)展政策等都有待進(jìn)一步完善。
4城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)用地過程中存在問題的主要對(duì)策
4.1加強(qiáng)土地利用規(guī)劃管理,從宏觀上引導(dǎo)和加速城市化進(jìn)程,有利于從宏觀上促進(jìn)和引導(dǎo)城鎮(zhèn)合理發(fā)展。
4.2通過編制和實(shí)施各級(jí)土地利用總體規(guī)劃,統(tǒng)籌安排各類用地,協(xié)調(diào)和解決城市化進(jìn)程中城鎮(zhèn)建設(shè)用地供需矛盾,保障城鎮(zhèn)發(fā)展合理的用地需求。
4.3加強(qiáng)服務(wù)和監(jiān)管,促進(jìn)土地市場(chǎng)有序發(fā)展和土地資源合理配置。
4.4完善地價(jià)和土地租稅費(fèi)配套政策,促進(jìn)城市建設(shè)用地的合理配置和集約利用。進(jìn)一步完善地價(jià)體系,制定積極的地價(jià)政策,確保城市基礎(chǔ)設(shè)施用地、符合城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和用地布局調(diào)整方向的用地供應(yīng),引導(dǎo)城市建設(shè)用地布局和結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。
5結(jié)語(yǔ)
建設(shè)用地集約利用是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要內(nèi)容之一。根據(jù)當(dāng)前宏觀土地政策與規(guī)劃目標(biāo)的要求,必須找出實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地集約利用的有效途徑。我國(guó)在優(yōu)化土地利用布局和結(jié)構(gòu),盤活利用土地存量,科學(xué)制定土地使用標(biāo)準(zhǔn),健全集約用地內(nèi)在機(jī)制,依法從嚴(yán)從緊管理土地方面走出一條節(jié)約集約用地的新路子。
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【P鍵詞】政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn) 問題 對(duì)策
弗里德黑姆?施瓦茨在其著作《氣候經(jīng)濟(jì)學(xué)》中指出,天氣在全世界五分之四的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中扮演著決定性的角色。除了“靠天吃飯”的農(nóng)業(yè)外,航空、航海、商業(yè)零售、快遞物流業(yè)、建筑業(yè)等,都對(duì)天氣頗為敏感。為了改善農(nóng)業(yè)靠天吃飯局面,分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)農(nóng)民收入可持續(xù)增長(zhǎng),2013年3月1日,我國(guó)第一部專門針對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的法規(guī)《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》正式實(shí)施,《條例》首次將各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持政策以法規(guī)的形式確定下來(lái),肯定了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的“政策性”。為推動(dòng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)健康持續(xù)發(fā)展,遵循“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”原則,2016年安徽省規(guī)定水稻保險(xiǎn)金額為406元/畝,險(xiǎn)種費(fèi)率為6%,其中中央財(cái)政補(bǔ)貼、省財(cái)政補(bǔ)貼、市縣財(cái)政補(bǔ)貼占80%、種植場(chǎng)(戶)僅僅需要承擔(dān)20%,然而就是這水稻種植戶個(gè)人僅僅承擔(dān)不到5元/畝的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用,仍然由部分農(nóng)戶沒有繳納,導(dǎo)致他們?cè)?016年夏天的洪澇災(zāi)害中沒有得到相應(yīng)補(bǔ)償,后悔不已。寒假期間,我們對(duì)自己所在的行政村及周邊幾個(gè)行政村進(jìn)行了走訪,對(duì)其中的原因進(jìn)行了分析。
本次走訪水稻種植面積少于10畝的散戶107戶,種植面積100畝以上的種糧大戶15戶,散戶中僅僅61戶購(gòu)買了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),種糧大戶有12戶購(gòu)買了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),種糧大戶基本上以每畝650元租金一年從農(nóng)戶手中租種。部分農(nóng)戶沒有購(gòu)買政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),究其原因,主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
一是部分散戶認(rèn)為自己種植面積較少,賠付標(biāo)準(zhǔn)較低,對(duì)減少自己因?yàn)?zāi)損失意義不大。從我們調(diào)查走訪來(lái)看,這是水稻種植業(yè)散戶沒有也不愿意購(gòu)買農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的一個(gè)最重要原因。
二是部分散戶和3戶沒有購(gòu)買政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的大戶帶有僥幸心理,他們認(rèn)為前幾年都沒有出現(xiàn)嚴(yán)重自然災(zāi)害,雖然投保金并不多,但農(nóng)民認(rèn)為是浪費(fèi)錢,習(xí)慣性思維讓他們沒有購(gòu)買政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。
三是少數(shù)散戶或者其身邊人員以前在商業(yè)銀行存款時(shí),由于受到部分銀行工作人員或者相關(guān)商業(yè)保險(xiǎn)公司人的誘導(dǎo),把本應(yīng)存入銀行的定期存款在不知情的情況下變成了相關(guān)商業(yè)保險(xiǎn),從而對(duì)包括政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在內(nèi)的保險(xiǎn)產(chǎn)生提防心里,導(dǎo)致他們對(duì)保險(xiǎn)采取一概拒絕的態(tài)度。
在與這些種糧農(nóng)戶交談中,他們都指出,去年年初,國(guó)元農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)股份有限公司工作人員、鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)干部都對(duì)他們進(jìn)行了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的相關(guān)宣傳,也在村子主要路口張貼了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策性問答,部分購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)戶(包括1戶種糧大戶)正是在相關(guān)人員的宣傳下2016年才開始購(gòu)買政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。在問到如果事先知道2016年長(zhǎng)江流域有可能有比較大的洪澇災(zāi)害,你們買不買政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)這個(gè)問題時(shí),除了極少數(shù)農(nóng)戶外、沒有買保險(xiǎn)的農(nóng)戶基本都說(shuō)那肯定買,遺憾的是當(dāng)時(shí)相關(guān)人員宣傳時(shí),并沒有說(shuō)到這一個(gè)情況;去年上半年媒體多次強(qiáng)調(diào)受超強(qiáng)厄爾尼諾現(xiàn)象的影響,2016年防汛形式嚴(yán)峻,中國(guó)長(zhǎng)江中下游地區(qū)發(fā)生大洪水的可能性很大,但農(nóng)戶卻很少關(guān)注新聞,他們的閑暇時(shí)間基本都用在拉家常、斗地主、打麻將上面了。
結(jié)合本地政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中存在的前文調(diào)查中的問題,建議相關(guān)職能部門在以后的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推廣過程中,可以嘗試下面的做法:
一是相關(guān)部門應(yīng)將政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以發(fā)放“知情書”、手冊(cè)或?qū)r(nóng)民代表集中培訓(xùn)等形式直接傳達(dá),邀請(qǐng)農(nóng)戶來(lái)參觀相關(guān)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的具體流程和一些身邊參保農(nóng)戶減少因?yàn)?zāi)損失的具體案例,增強(qiáng)透明度;讓農(nóng)民知道政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和其他商業(yè)保險(xiǎn)的區(qū)別;確保農(nóng)民知情權(quán),真正讓農(nóng)民成為政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的參與者和受益者。
其次,可以把氣象部門對(duì)一年天氣狀況的相關(guān)預(yù)測(cè)告知農(nóng)戶,由農(nóng)戶自己根據(jù)自身農(nóng)業(yè)種植狀況選擇相關(guān)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。作為一門預(yù)測(cè)科學(xué),目前,災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率已經(jīng)達(dá)到了30%到50%。在各類預(yù)測(cè)科學(xué)中,天氣預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確率是很高的。相關(guān)職能部門要幫助農(nóng)戶根據(jù)一年相關(guān)天氣預(yù)測(cè)安排相關(guān)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),趨利避害。
一.城市管理工作:
并定期召開城市管理工作會(huì)議。1社區(qū)副主任擔(dān)任辦公室主任。
并有會(huì)議記錄。2及時(shí)傳達(dá)上級(jí)對(duì)近期城市管理工作的相關(guān)要求和規(guī)定。
工作正常開展。3有城市管理專職干事和城市管理協(xié)管員隊(duì)伍。
做好社區(qū)城市管理日常性工作:
營(yíng)造“人民城市人民管”良好氛圍。1經(jīng)常向社區(qū)居民宣傳城市管理法律、法規(guī)。
負(fù)責(zé)對(duì)本社區(qū)影響市容、市貌和市容秩序的亂傾亂倒、亂吐亂扔、亂停亂放、亂牽亂掛、亂貼亂畫、亂擺攤點(diǎn)等有礙有礙市容和違反城市管理相關(guān)規(guī)定的行為進(jìn)行糾正。2堅(jiān)持日常巡查制度。
清除牛皮癬300余處。對(duì)勸阻制止無(wú)效的違法違章行為及時(shí)報(bào)告執(zhí)法中隊(duì),3及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止糾正各種違反城市管理法律法規(guī)的行為。如制止出攤占道100余起。
共清理粉刷非法小廣告300余起。4堅(jiān)決制止各類非法書寫、張貼、散發(fā)小廣告(牛皮癬)行為。
對(duì)違反環(huán)境保護(hù)的行為及時(shí)進(jìn)行了制止和查處。5加強(qiáng)了環(huán)境保護(hù)工作的力度。
6完成區(qū)義務(wù)植樹任務(wù)并做好了日常養(yǎng)護(hù)工作。
國(guó)土辦處理臨時(shí)性突發(fā)事件,7積極配合街辦執(zhí)法中隊(duì)、城管科。積極完成上級(jí)交辦的其他各項(xiàng)任務(wù)。
帽兒洞溝渠6000余米,8組織實(shí)施修復(fù)洪門堰。保證了河道水環(huán)境綜合治理工作的順利完成。
保證了居民不會(huì)因使用清潔能源產(chǎn)生額外的支出,9協(xié)助街辦做好液化氣票發(fā)放工作。達(dá)到凈化環(huán)境的效果。
二.土地管理工作:
機(jī)構(gòu)健全。一)領(lǐng)導(dǎo)重視。
為了加大城市化建設(shè),1拆遷工作。社區(qū)配合城建拆遷辦對(duì)3居、6居進(jìn)行了拆遷,3居拆遷已達(dá)85%6居50%社員對(duì)拆遷工作的不理解,增大了拆遷工作的難度,明年我將加大相關(guān)政策的宣傳,繼續(xù)做好社員的思想工作,努力完成我社區(qū)的拆遷安置工作。
堅(jiān)持每周的巡查制度,2拆違工作。按時(shí)每周四上報(bào)違章建筑的整治工作,共上報(bào)報(bào)表48次,巡查中發(fā)現(xiàn)違建及時(shí)制止,共拆除萌芽中的違建2處,計(jì)130?
由社區(qū)主任擔(dān)任組長(zhǎng),3社區(qū)成立了土地管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。并建立健全了土地管理崗位責(zé)任制。
及時(shí)學(xué)習(xí)傳達(dá)上級(jí)對(duì)土地管理工作方面的相關(guān)政策、法規(guī)和要求。4領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開土地管理工作會(huì)議。
二)做好土地管理日常性工作。
未擅自轉(zhuǎn)讓出租集體土地。1嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家對(duì)土地實(shí)行的項(xiàng)目和用途管理制度。
進(jìn)行土地使用備案登記。2對(duì)依法取得合法用地手續(xù)的修建項(xiàng)目。
根據(jù)國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖有關(guān)用地政策的通知》精神,為規(guī)范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目的用地管理程序,合理保護(hù)耕地資源,切實(shí)提高土地利用效率,經(jīng)區(qū)政府研究,現(xiàn)就加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地管理工作通知如下:
一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須遵循的基本原則
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須符合國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖有關(guān)用地政策的通知》及國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)規(guī)定。
1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目占用耕地,不得私自取土賣土、不得挖塘養(yǎng)魚、不得變相搞經(jīng)營(yíng)性開發(fā)。
2、用地規(guī)模符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),項(xiàng)目布局必須科學(xué)合理,體現(xiàn)節(jié)約集約用地的原則。
3、產(chǎn)業(yè)類型符合全區(qū)規(guī)劃確定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃布局與城鄉(xiāng)規(guī)劃及其他專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。
4、項(xiàng)目需要建設(shè)生活管理用房等永久性附屬設(shè)施,必須符合土地利用總體規(guī)劃,依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)政策要求
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地項(xiàng)目要按照總體布局規(guī)劃,有計(jì)劃地實(shí)施,實(shí)行政府引導(dǎo),有序開展。
(一)種植和養(yǎng)殖要求
1、農(nóng)業(yè)種植。主要指花卉苗木、瓜果蔬菜、經(jīng)濟(jì)作物等種植,確需使用耕地的,必須確保農(nóng)用地性質(zhì)不變、土地承包關(guān)系不變、且不破壞基本耕作層,地面上不得修建永久性建筑。
2、水產(chǎn)養(yǎng)殖。主要指淺水、綜合、立體等水產(chǎn)品養(yǎng)殖,原則上應(yīng)利用原有的坑塘水面,不得借機(jī)擴(kuò)占周邊耕地。屬于綜合養(yǎng)殖或立體養(yǎng)殖的,既不得突破原有的水域范圍,更不得占用耕地搞非農(nóng)業(yè)建設(shè)生產(chǎn)用房;屬于淺水養(yǎng)殖的,要盡量利用原有的低洼地,確需進(jìn)行耕地降土的,耕作層的土壤要實(shí)行集中堆放,用于項(xiàng)目結(jié)束后的復(fù)墾,淺水養(yǎng)殖池底不得固化。
3、畜禽養(yǎng)殖。主要指豬、牛、羊家畜和雞、鴨、鵝家禽等養(yǎng)殖,其用地規(guī)模必須嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部門關(guān)于規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖的定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核定。鼓勵(lì)利用村莊內(nèi)部空閑地、廢棄工礦用地、荒灘、荒地等,盡可能不占或少占耕地。確需占用耕地的,需將耕作層土壤剝離并單獨(dú)堆放,以用于項(xiàng)目結(jié)束后的土地復(fù)耕。
(二)建設(shè)施工要求
凡屬上述農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目原則上不得修建永久性建筑物,只能建簡(jiǎn)易用房,簡(jiǎn)易用房按以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行:
1、不得破壞地面耕作層,更不得固化地面;
2、畜類的圈舍和禽類的窩棚等設(shè)施用房應(yīng)采用簡(jiǎn)易結(jié)構(gòu),檐高不得超過2米,鼓勵(lì)使用活動(dòng)用房,嚴(yán)禁使用鋼筋混凝土;
3、圍墻應(yīng)盡量采用簡(jiǎn)易圍網(wǎng)搭建,嚴(yán)禁使用磚混結(jié)構(gòu)。
三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目監(jiān)管措施
(一)項(xiàng)目保證措施。項(xiàng)目實(shí)施前項(xiàng)目單位或個(gè)人均須出具《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目用地復(fù)耕保證書》,項(xiàng)目用地單位或當(dāng)事人在保證書上簽字蓋章,村(居)委會(huì)簽署意見并蓋章,村(居)書記簽字,鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道簽署意見并蓋章,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)簽字。
【關(guān)鍵詞】工程;造價(jià);分析;建議
1 引言
內(nèi)河航運(yùn)是綜合運(yùn)輸體系中不可替代的重要組成部分,它具有運(yùn)能大、成本低、能耗小、占地少、對(duì)環(huán)境污染小等特點(diǎn),為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著重要作用。江蘇省是內(nèi)河航運(yùn)大省,內(nèi)河航運(yùn)的地位十分突出,為江蘇省乃至長(zhǎng)江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。
2005年交通部和江蘇省人民政府先后了《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)高等級(jí)航道網(wǎng)規(guī)劃》和《江蘇省干線航道網(wǎng)規(guī)劃》(兩份航道網(wǎng)規(guī)劃是由三級(jí)及以上航道為主體,四級(jí)航道為補(bǔ)充組成的)。由此,江蘇省內(nèi)河航運(yùn)工程新一輪建設(shè)的序幕拉開了。“十一五”,江蘇投資100億元對(duì)京杭大運(yùn)河進(jìn)行改線擴(kuò)容,蘇北運(yùn)河經(jīng)過6年建設(shè),全線達(dá)到二級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn);蘇南運(yùn)河無(wú)錫段、常州段等部分地區(qū)率先達(dá)到三級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)。二級(jí)航道,意味著2000噸級(jí)船舶可全天候通航,這是國(guó)內(nèi)僅次于長(zhǎng)江的高等級(jí)航道;而三級(jí)航道,則可以滿足千噸級(jí)船舶通航條件。
工程造價(jià)主要由工程規(guī)模決定,在工程規(guī)模確定情況下,工程造價(jià)的多少取決于工程所在地市場(chǎng)情況和政府的相關(guān)政策。
2 工程造價(jià)分析
本文擬選擇部分典型工程作為案例,分析同一工程在規(guī)模確定后,在不同時(shí)期的建設(shè),因市場(chǎng)及相關(guān)政策變化對(duì)造價(jià)的影響,通過分析提出內(nèi)河航道工程在建設(shè)時(shí)序上及工程設(shè)計(jì)中值得考慮的問題。
2.1 典型工程的選取
典型工程選用國(guó)家交通重點(diǎn)工程中的有代表性的工程作為分析對(duì)象。航道工程選用京杭運(yùn)河兩淮段整治工程,船閘工程選取已投入運(yùn)營(yíng)的淮陰三線船閘和淮安三線船閘。
2.1.1 選取理由
淮安三線船閘:因受建設(shè)條件的限制,采用鋼板樁、地連墻、沉井等特殊結(jié)構(gòu)。避開了對(duì)現(xiàn)有翻水站及排灌河的影響,同時(shí)減少24公頃耕地的征用,以一次性投資換取永久耕地資源的意義非常重大,是采用特殊結(jié)構(gòu)的船閘代表。
淮陰三線船閘:因建設(shè)條件較好,采用常規(guī)的放坡開挖,船閘主體結(jié)構(gòu)采用的是傳統(tǒng)結(jié)構(gòu),是一般船閘的代表。
兩淮段整治工程:它是國(guó)家主通道京杭運(yùn)河的組成部分,全線按二級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)整治,是《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)高等級(jí)航道網(wǎng)規(guī)劃》和《江蘇省干線航道網(wǎng)規(guī)劃》實(shí)施的先頭部隊(duì)。
2.1.2 典型工程概況
(1)船閘工程
(2)航道工程
京杭運(yùn)河兩淮段航道整治工程,按國(guó)家《內(nèi)河通航標(biāo)準(zhǔn)》(GBJ139-90)二級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)整治,整治里程為22.22公里,建設(shè)相應(yīng)待閘、待港錨地及碼頭工程。工程概算批復(fù)為32152萬(wàn)元,施工圖預(yù)算為30348萬(wàn)元。2003年下半年開工,預(yù)計(jì)2006年底竣工3。
2.2 測(cè)算情況
2.2.1 測(cè)算依據(jù)
(1)工程施工圖設(shè)計(jì)文件
(2)國(guó)家及地方相關(guān)政策
(3)現(xiàn)有市場(chǎng)條件
2.2.2 測(cè)算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)
(1)測(cè)算方式
本文以三年為一個(gè)周期,測(cè)算同一工程在不同時(shí)期建設(shè),國(guó)家政策及市場(chǎng)條件變化對(duì)其工程造價(jià)的影響,按此周期劃分,本文將測(cè)算出4個(gè)時(shí)段的工程造價(jià),即2012年、2009年、2006年、2003年。
(2)相關(guān)政策
主要包括:采用的編制規(guī)定及相關(guān)定額、征地拆遷標(biāo)準(zhǔn)、勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、貸款利率。
2.2.3 測(cè)算結(jié)果
將現(xiàn)行材料價(jià)格、征地拆遷標(biāo)準(zhǔn)、貸款利率等相關(guān)數(shù)據(jù)代入原工程設(shè)計(jì)方案計(jì)算,各典型工程測(cè)算價(jià)如下。
從表8中可看出2006年,船閘有25%~30%的增幅,航道工程有15%以上的增幅。此增幅中土方、疏浚工程及土地使用費(fèi)增幅最大,淮陰三線船閘工程中土方及疏浚工程增長(zhǎng)占了近35%,土地使用費(fèi)占了30%以上;淮安三線船閘因采用特殊結(jié)構(gòu),土方量少其費(fèi)用變化不明顯,該閘增幅大的是船閘主體結(jié)構(gòu)占30%,這主要是建筑材料鋼板樁價(jià)格上漲較大,土地使用費(fèi)也占了35%以上;航道工程中土方及疏浚工程增長(zhǎng)占了50%以上,土地使用費(fèi)也占了32%。土方及疏浚工程增幅大主要是柴油價(jià)格上漲了近80%,土地使用費(fèi)增幅大主要是國(guó)家為保護(hù)國(guó)有土地和被拆遷居民的利益調(diào)高了征用土地及房屋拆遷的賠償標(biāo)準(zhǔn)。
2009年分析結(jié)果表明,船閘有35%的增幅,航道工程有26%以上的增幅。工程費(fèi)用增幅加大、土地使用費(fèi)增幅減少,主要是土地政策沒有變化,而人工和建筑材料價(jià)格有了上漲,人工從18.13元/工日調(diào)整為30.0元/工日,材料價(jià)格變化見表4。
2012年分析結(jié)果表明,船閘及航道均有近60%的增幅,船閘各分項(xiàng)變化基本同2009年,航道增幅較大原因是人工和柴油的上漲,航道工程中有大量的土方工程,受人工和柴油影響較大,2012年12月人工從30.0元/工日調(diào)整為54.53元/工日。
從2012年較原預(yù)算增幅(%)分析中可看出,如果這三個(gè)典型工程均于2012年建設(shè),則其土方均有70%的增幅、疏浚工程有55%的漲幅,船閘主體及航道建筑物有48%的漲幅、船閘土地費(fèi)用漲幅達(dá)350%以上,航道所占土地因其屬于非農(nóng)業(yè)用地其漲幅175%,僅有船閘的二分之一。房屋拆遷漲幅均為110%左右,這僅是按國(guó)家傾斜政策計(jì)算的,如果按地方的拆遷標(biāo)準(zhǔn),房屋拆遷漲幅要達(dá)到500%。
3 建議
通過以上分析計(jì)算,筆者有如下建議。
3.1 建設(shè)時(shí)序
在經(jīng)過充分論證后必須上的項(xiàng)目,應(yīng)加快前期設(shè)計(jì)工作并盡早開工建設(shè),愈往后建設(shè)成本愈高,實(shí)施難度加大。
因受宏觀調(diào)控、投資體制改革的不斷深化,一些向交通傾斜的政策將逐步取消,同時(shí)土地指標(biāo)的供給不斷收緊。項(xiàng)目征用土地和房屋拆遷賠償標(biāo)準(zhǔn)仍有提高趨勢(shì),建筑材料及油料總體也呈上漲態(tài)勢(shì),這將使得建設(shè)成本不斷上漲。
所以,對(duì)于那些必要且可行的項(xiàng)目,建議業(yè)主盡早建設(shè)。
3.2 工程設(shè)計(jì)
內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)工程特點(diǎn)之一是項(xiàng)目的土方開挖及水下疏浚工作量較大,土方開挖及疏浚多由機(jī)械和船舶施工完成,這些施工機(jī)械、船舶消耗的主要是柴油。隨著國(guó)際原油的短缺,柴油價(jià)格上漲是大趨勢(shì),在開挖量及運(yùn)輸距離等同情況下,隨著時(shí)間的推移土方單價(jià)將不斷提高(在前面幾個(gè)案例中已有體現(xiàn)),土方工程費(fèi)用占總投資比例也將提高。
另工程采用大開挖方案,如果土方不能進(jìn)行綜合利用,則廢棄土方工程量也增加很多,在運(yùn)輸過程中易產(chǎn)生污染、給周邊居民生活環(huán)境造成不利影響,也帶來(lái)堆土區(qū)用地量的增加,破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的平衡及延續(xù)。
因此,工程設(shè)計(jì)中避免大開挖,盡量采用特殊結(jié)構(gòu)和鋼筋砼輕型結(jié)構(gòu),以達(dá)到節(jié)約用地,降低能源消耗,保護(hù)環(huán)境的要求。
3.2.1 船閘工程
閘位選擇須貫徹綜合利用水資源的原則;充分考慮城市規(guī)劃和城市建設(shè)的要求;閘位應(yīng)盡量選在地形、地質(zhì)條件較好的地段,并盡量減少征地拆遷和土方開挖量,降低工程造價(jià)。
總平面布置應(yīng)考慮施工臨時(shí)設(shè)施及施工場(chǎng)地等因素的制約;協(xié)調(diào)好與樞紐既有構(gòu)筑物之間的相互關(guān)系;上、下游引航道與主航道必須平順連接,保證船舶在引航道內(nèi)的安全。
工程設(shè)計(jì)中,經(jīng)過論證如果采用大開挖方案,最好結(jié)合相關(guān)工程進(jìn)行土方綜合利用,如果土質(zhì)及施工條件合適的話,盡量采用水力沖挖,目前階段用電較用柴油成本低。
船閘采用特殊結(jié)構(gòu),工程費(fèi)用較普通結(jié)構(gòu)將有較大提高,隨著相關(guān)政策及市場(chǎng)的變化,其提高部分可能低于大開挖方案增加的永久征地、土方開挖與運(yùn)輸、堆土區(qū)用地等相關(guān)費(fèi)用。因此盡量避免采用常規(guī)的大開挖方案。
3.2.2 航道工程
在滿足建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的前提下,航道整治工程設(shè)計(jì)階段的選線應(yīng)本著減少占用不可再生的土地資源、減少沿線工廠企業(yè)及居民房屋拆遷的原則,盡可能利用現(xiàn)有河道,同時(shí)結(jié)合農(nóng)田灌溉、水利排洪、工業(yè)及城市給排水、兼顧城市規(guī)劃、旅游等綜合利用水資源。
航道平面布置需處理好本段航道岸線與已建相鄰岸線、碼頭、水利設(shè)施和橋墩(橋臺(tái))建筑物的平順過渡銜接,交叉河口節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)應(yīng)考慮交匯處的水流條件,對(duì)局部航段彎道半徑小、通視條件差的航段進(jìn)行裁彎取直,使得航道條件得到改善。
在墻體高度相同時(shí),漿砌塊石重力式結(jié)構(gòu)與鋼筋砼輕型結(jié)構(gòu)相比,土地占用量及土方開挖量相當(dāng),但漿砌塊石重力式結(jié)構(gòu)墻后回填量較鋼筋砼輕型結(jié)構(gòu)少得多,必然帶來(lái)較多的棄土量和堆土區(qū)用地。另隨著國(guó)家對(duì)環(huán)保的重視,許多地方政府已禁止開山采石,石料價(jià)格不斷上漲,塊石來(lái)源短缺,個(gè)別地區(qū)砌石墻體造價(jià)已超過鋼筋砼墻體(蘇南運(yùn)河“四改三”滄浪新城段等項(xiàng)目均如此),且砌石墻體在船舶撞擊和波浪經(jīng)常沖刷后極易受壞損,使養(yǎng)護(hù)成本大幅上升。 故建議在航道護(hù)岸設(shè)計(jì)中多采用鋼筋砼輕型結(jié)構(gòu) 。
參考文獻(xiàn):
[1]江蘇省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)院,京杭運(yùn)河擴(kuò)容工程淮安三線船閘施工圖設(shè)計(jì).
1. 現(xiàn)代機(jī)械化與北方農(nóng)業(yè)相結(jié)合的重要性
1.1有利于提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力
在傳統(tǒng)耕作方式中主要以人工和畜力作業(yè)為主,效率較低且不利于充分利用土地資源,造成土地資源浪費(fèi)和農(nóng)作物產(chǎn)量較低,不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。將現(xiàn)代機(jī)械化與北方農(nóng)業(yè)相結(jié)合有利于提高土地利用率,實(shí)現(xiàn)精細(xì)化作業(yè),并且在生產(chǎn)過程中勞動(dòng)力得到了相應(yīng)的解放,一定程度上降低了生產(chǎn)成本。同時(shí),現(xiàn)代機(jī)械化的引進(jìn),在自然災(zāi)害的抵抗方面有了進(jìn)一步的提升,降低了自然災(zāi)害造成的不必要損失。
1.2有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展及科學(xué)技術(shù)的不斷創(chuàng)新,我國(guó)的生產(chǎn)力水平有了大幅度的提升,因此,在現(xiàn)代生活中科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用遍及各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展中。將現(xiàn)代機(jī)械與農(nóng)業(yè)相結(jié)合,一改傳統(tǒng)耕作方式中人畜結(jié)合效率較低的生產(chǎn)模式,實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、精細(xì)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。同時(shí),北方耕地以平原為主,機(jī)械化的應(yīng)用效果更佳,將科學(xué)技術(shù)與設(shè)備應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中,進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。
2. 現(xiàn)代機(jī)械與北方農(nóng)業(yè)相結(jié)合的有效措施
2.1加強(qiáng)政府支持體系的建設(shè)力度
我國(guó)北方地區(qū)為旱地農(nóng)業(yè)耕作區(qū),其發(fā)展中重點(diǎn)扶植方面為耕地的保護(hù)與修整,政府在發(fā)展北方農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中要加強(qiáng)政策傾斜,以此推動(dòng)北方農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。政府建立相關(guān)扶持體系,為機(jī)械化的發(fā)展提供人力、物力及財(cái)力和政策方面的優(yōu)惠政策。同時(shí),政府要對(duì)相關(guān)政策的制定及實(shí)施過程開展監(jiān)督政治工作,確保相關(guān)政策的實(shí)施切實(shí)符合農(nóng)民及農(nóng)業(yè)發(fā)展的利益。例如政府可以出臺(tái)夠級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)政策,對(duì)購(gòu)買先進(jìn)機(jī)械化設(shè)備的農(nóng)民提供技術(shù)輔導(dǎo)和優(yōu)良品種的贈(zèng)送,將先進(jìn)的適合北方種植的優(yōu)良品種介紹給農(nóng)民。
2.2提升宣傳力度
各地農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)各地區(qū)的發(fā)展形勢(shì)及當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自身情況出發(fā),制定有效的機(jī)械化宣傳語(yǔ)幫助活動(dòng),對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的優(yōu)勢(shì)及具體開展方式進(jìn)行有效地講解,以此保障農(nóng)業(yè)機(jī)械化在農(nóng)民中的普及率。例如當(dāng)?shù)卣_展技術(shù)指導(dǎo)工作室,配備專業(yè)人才,對(duì)農(nóng)民夠機(jī)及使用過程進(jìn)行相關(guān)指導(dǎo),以此保障機(jī)械化地順利進(jìn)行。同時(shí),工作室制作相關(guān)宣傳手冊(cè),將其發(fā)放給農(nóng)民,以此推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化。并定期組織相關(guān)培訓(xùn)活動(dòng),對(duì)農(nóng)民進(jìn)行機(jī)械化培訓(xùn),將先進(jìn)的技術(shù)傳遞給農(nóng)民。
2.3搭建服務(wù)平臺(tái)
為了提高農(nóng)機(jī)的普及率及現(xiàn)代機(jī)械化的應(yīng)用水平,相關(guān)政府要在貫徹落實(shí)農(nóng)耕政策的同時(shí),不斷完善服務(wù)平臺(tái)。例如,先從一部分農(nóng)戶的機(jī)械操作水平抓起,培養(yǎng)熟練的農(nóng)機(jī)操作隊(duì)伍,然后在相應(yīng)政策的扶持下,推動(dòng)農(nóng)村整體操作水平的提高。成立專門的服務(wù)部門,為農(nóng)戶進(jìn)行解難答疑,使得農(nóng)耕機(jī)械在農(nóng)業(yè)耕作中更加普及和有效使用。同時(shí)要不斷完善服務(wù)體系,徹底解決“覆蓋范圍窄,不可持續(xù)發(fā)展”的疑點(diǎn)、難點(diǎn),為現(xiàn)代機(jī)械的更廣泛普及提供有效的保障。
2.4徹底落實(shí)農(nóng)戶購(gòu)機(jī)財(cái)政補(bǔ)貼措施
有效的財(cái)政補(bǔ)貼可以減輕農(nóng)戶購(gòu)機(jī)的負(fù)擔(dān),還能有效的激發(fā)農(nóng)戶使用現(xiàn)代化耕種機(jī)械的興趣,對(duì)于現(xiàn)代化農(nóng)耕機(jī)械的普及有極其重要的作用。同時(shí),對(duì)于購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼的申請(qǐng)、核實(shí)、發(fā)放過程有嚴(yán)格監(jiān)督,以確保補(bǔ)貼資金更有效地用于現(xiàn)代化機(jī)械耕種的普及,和更有效地服務(wù)于農(nóng)戶。在農(nóng)民領(lǐng)到購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼后,政府應(yīng)該組織相應(yīng)的服務(wù),幫助農(nóng)戶解決后續(xù)購(gòu)機(jī)事務(wù),使得農(nóng)戶可以更快的將補(bǔ)貼用于機(jī)械耕種,取得更多效益。
一.城市管理工作:
1社區(qū)副主任擔(dān)任辦公室主任,并定期召開城市管理工作會(huì)議。
2及時(shí)傳達(dá)上級(jí)對(duì)近期城市管理工作的相關(guān)要求和規(guī)定,并有會(huì)議記錄。
3有城市管理專職干事和城市管理協(xié)管員隊(duì)伍,工作正常開展。
做好社區(qū)城市管理日常性工作:
1經(jīng)常向社區(qū)居民宣傳城市管理法律、法規(guī),營(yíng)造“人民城市人民管”的良好氛圍。
2堅(jiān)持日常巡查制度,負(fù)責(zé)對(duì)本社區(qū)影響市容、市貌和市容秩序的亂傾亂倒、亂吐亂扔、亂停亂放、亂牽亂掛、亂貼亂畫、亂擺攤點(diǎn)等有礙有礙市容和違反城市管理相關(guān)規(guī)定的行為進(jìn)行糾正。
3及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止糾正各種違反城市管理法律法規(guī)的行為。如制止出攤占道100余起,清除牛皮癬300余處。對(duì)勸阻制止無(wú)效的違法違章行為及時(shí)報(bào)告執(zhí)法中隊(duì),
4堅(jiān)決制止各類非法書寫、張貼、散發(fā)小廣告(牛皮癬)的行為,共清理粉刷非法小廣告300余起。
5加強(qiáng)了環(huán)境保護(hù)工作的力度,對(duì)違反環(huán)境保護(hù)的行為及時(shí)進(jìn)行了制止和查處。
6完成區(qū)義務(wù)植樹任務(wù)并做好了日常養(yǎng)護(hù)工作。
7積極配合街辦執(zhí)法中隊(duì)、城管科,國(guó)土辦處理臨時(shí)性突發(fā)事件,積極完成上級(jí)交辦的其他各項(xiàng)任務(wù)。
8組織實(shí)施修復(fù)洪門堰,帽兒洞溝渠6000余米,保證了河道水環(huán)境綜合治理工作的順利完成。
1 2 9協(xié)助街辦做好液化氣票發(fā)放工作,保證了居民不會(huì)因使用清潔能源產(chǎn)生額外的支出,達(dá)到了凈化環(huán)境的效果。
二.土地管理工作:
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視,機(jī)構(gòu)健全。
1、拆遷工作,為了加大城市化建設(shè),我社區(qū)配合城建拆遷辦對(duì)3居、6居進(jìn)行了拆遷,3居拆遷已達(dá)85%,6居50%;社員對(duì)拆遷工作的不理解,增大了拆遷工作的難度,明年我們將加大相關(guān)政策的宣傳,繼續(xù)做好社員的思想工作,努力完成我社區(qū)的拆遷安置工作。
2拆違工作,堅(jiān)持每周的巡查制度,按時(shí)每周四上報(bào)違章建筑的整治工作,共上報(bào)報(bào)表48次,在巡查中發(fā)現(xiàn)違建及時(shí)制止,共拆除萌芽中的違建2處,計(jì)130?。
3我社區(qū)成立了土地管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由社區(qū)主任擔(dān)任組長(zhǎng),并建立健全了土地管理崗位責(zé)任制。
4領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開土地管理工作會(huì)議,及時(shí)學(xué)習(xí)傳達(dá)上級(jí)對(duì)土地管理工作方面的相關(guān)政策、法規(guī)和要求。
(二)做好土地管理日常性工作。
1嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家對(duì)土地實(shí)行的項(xiàng)目和用途管理制度,未擅自轉(zhuǎn)讓出租集體土地。
2對(duì)依法取得合法用地手續(xù)的修建項(xiàng)目,進(jìn)行土地使用備案登記。
三、2011年度工作計(jì)劃。
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
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榮譽(yù):
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