城鄉環衛一體化改革精選(九篇)
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第1篇：城鄉環衛一體化改革范文
一、政府購買環衛服務背景
2013年，平邑縣城區衛生保潔面積約318萬平方米，劃分為四大責任區管理，即：城管執法局責任區、平邑街道責任區、經濟開發區責任區、園林綠化局責任區。四大責任區每天需清理生活垃圾248噸，由于各責任區相關人員、設備、資金投入及管理經驗等各有不同，衛生管理質量參差不齊，推諉扯皮現象時有發生，城區整體衛生質量不高。鎮（街道）、村的環境衛生質量更是亂象叢生，沒有專門的垃圾回收站和保潔人員，環境臟亂差現象嚴重，不但在全市城市管理中排名靠后，而且人民群眾的滿意度不高。為改變這一現象，充分整合利用資源、減少中間環節、節約經費投入、集中人力財力，全面提升環境衛生質量，平邑縣積極建立城鄉環衛一體化市場化運作管理體制。
二、政府購買環衛服務主要做法
1、高門檻準入，全面推進環衛作業市場化。平邑縣委縣政府堅持“政事分開、管干分離、公開招標、合同管理、以費養事、提高效能”的原則，建立起了“市場化、全覆蓋、高標準”的環衛作業運行機制。在充分學習外地先進經驗和廣泛征求社會意見的基礎上，經縣政府常務會議研究審議確定環衛作業服務通過政府采購確定專業企業負責，采取招標承包、購買服務的方式，面向社會公開招標。一是全覆蓋招標承包。將全縣四個區域和鎮（街道）、村的所有道路、街巷小區、綠化帶及其配套設施保潔打捆承包，統一由一家專業公司運作，范圍明確，職責明晰。二是高標準限定準入。全面推行公開招投標制度，規范招投標管理，要求競標企業必須具備獨立法人資格，注冊資金不少于人民幣1000萬元、環衛專用設備類固定資產不少于500萬元，具有環衛行業認定的從業資質、承擔過城市道路清掃保潔市場化作業3年以上，并提供連續兩年以上為職工辦理社保繳納費用的證明等條件。經過公開招標確定由昌邑康潔環衛公司負責2014-2016年全縣環衛工作。三是推行管干分離、職能明晰的作業模式。在合作模式上，優先考慮按照國家目前推行的PPP（公私合作關系）模式進行操作，在作業外包的基礎上，積極探索全縣環境衛生行業的合資合作，即共同組建合資公司，利用中央和省政策資金支持，實現利益共享、風險共擔、合作共贏。
2、高效能作業，全面推進環衛保潔優質化。將全縣環衛作業服務全面推向市場，整體招標承包，推行公司化運作，社會化服務。一是強力推行環衛作業市場化改革，全面引入競爭機制，實行以費養事、管干分離，建立定崗、定員、定時、定責、定質、定量的績效考核制度，建立統一開放、競爭有序、監管有力的環衛作業新機制，將環衛作業置于市場化規則中運行，實施環衛保潔市場準入制度。二是道路作業實行“機械化清掃+定期沖洗+全天人工保潔”模式，徹底改變了以“人工清掃為主”的傳統落后作業方式。在縣環衛處原有機械設備的基礎上，昌邑康潔環衛公司配備掃地車、沖洗車、洗掃車、灑水車、全密閉垃圾收運車等大型作業車輛，并先后建成20噸生活垃圾中轉站22個，配套垃圾方箱、垃圾桶近2萬個、小型勾臂車55臺、25噸大型專用鉤臂運輸車7臺，配備村級環衛保潔員2716名，提高了道路清掃作業的清掃力度，使環衛保潔作業質量得到明顯改善。三是實行環衛管理一體化。實行“一把掃帚掃到底”方式，推行城市道路、街巷小區、綠化帶清掃保潔一體化，將多把笤帚變為“一把笤帚”，實行一支專業隊伍統一清掃保潔、統一管理運行，從根本上理順管理體制，實現作業方式統一、作業標準統一和作業質量統一。
3、高標準監管，全面推進環衛考核科學化。實行環衛保潔作業市場化之后，市場監管成為各級環衛部門的主要工作。按照權責統一原則，平邑縣城管執法局和各鎮（街道）將精力放在對承包方的日常質量監督上，實行嚴格考評，加強市場監管，推進環衛作業監管規范化、信息化、標準化建設。一是強化前置監管。先后出臺了《平邑縣農村環衛市場化運作實施方案》《平邑縣城區環衛作業考核辦法》《關于推進城鄉環衛一體化的意見》《城鄉環衛一體化工作實施方案》等環衛管理標準規范，明確作業標準和考核細則，搭建了標準化管理平臺，做到工作流程化、標準可量化，推進定量定標環衛建設，環衛的市場培育、行業管理、質量監督、產業發展等走上規范化軌道。二是強化過程監管。狠抓環衛管理精細實施，力促工作過程常態長效。制作了道路機械化清掃、人工保潔、綠化帶保潔及垃圾桶、果皮箱等環衛設施管養保潔一系列工作流程，細化到每一個部件，建立規范化操作流程。公司實施規范化管理，使用數字化管理技術，建設車輛GPS衛星定位、對講機通話定位、有源電子標簽自動考核等平臺，實現分級考核，提高作業質量。公司對項目部每月一次考核，項目部對管理人員每周一次考核，管理人員對保潔員每天一次考核，確保作業質量。三是強化結果制約。鄉鎮成立環衛所負責轄區的環境衛生日常管理和監督；監督考核按照4：4：2的比例由縣、鎮（街道）、村（社區）對日常管理進行打分，縣領導小組辦公室每月抽查比例不低于20%的自然村；財政部門根據城管執法局和鎮（街道）的考核結果，按月撥付費用。
三、政府購買服務取得成效
1、降低了行政成本。在未實施政府購買服務項目之前，由于各責任區相關人員、設備、資金投入及管理經驗等各有不同，管理混亂。政府購買服務項目實施后，環衛工人統一考核、統一著裝、統一薪酬，縣城管執法局和鎮（街道）只對昌邑康潔環衛公司的各項政府服務事項的流程標準和服務質量進行監督考核，不僅提高了行政效率，還降低了行政成本，有效根除了“多頭管理”的弊端。
2、提高了環境衛生質量。平邑縣環衛作業面臨著點多線長面廣量大、清掃保潔人員不足、投入相對不足、作業方式相對落后等諸多困難，環衛作業質量和效果無法保證。在試行城區環衛購買服務一年后，2015年7月份，平邑縣將全縣1825平方公里、984個自然村和12個鎮駐地的環衛保潔、垃圾清運整建制交由昌邑康潔環衛公司接管，自8月1日試運行，保障了全縣無縫隙、無盲區、無死角的衛生保潔，全面提高了環衛工作效率和清掃保潔水平。
3、實現了管干分離。環衛工作市場化運作后，縣環衛處實現政企分開，建管分開，管養分離，主要承擔行業監督管理、業務指導考核等工作。鎮（街道）從原來的組織、實施的工作者轉變成單獨的監督管理，打破原來管干一體的模式，進一步解放了政府職能，提高了工作效率，實現了環衛保潔公共服務優質化、高效化。
4、改善了民生。隨著全縣環衛市場的全托管，村容村貌明顯提升，生產生活條件顯著改善，農民生活衛生習慣進一步轉變，改善了農村生態環境，提升了鄉村文明水平。2015年年初，平邑縣以9.14分的成績一次性通過全省城鄉環衛一體化全覆蓋首批認定，列全省第40位，成為全省首批被認定為城鄉環衛一體化農村垃圾集中處理全覆蓋達標率為100%的縣區。
四、存在的問題
1、認識不到位，購買服務的動力不足。政府購買服務是一種新型的公共服務供給方式，雖然我縣政府非常重視該方式的運用，但在公共服務的提供上存在思維慣性，習慣于大包大攬，使得政府購買服務的動力不足。
2、購買服務制度規范缺失。雖然平邑縣城鄉環衛市場化運作模式已經比較完善，但是全縣層面的政府購買服務制度仍沒有建立，政府購買服務的制度化、規范化操作流程尚未形成，政府購買服務整體處于局部探索階段，缺乏相應的制度規范和可持續的財政基金保障。
3、社會力量發展不足。在培育和發展社會力量參與公共服務方面，沒有出臺相應的政策措施；社會組織和企業的參與熱情不高，服務水平也不夠。如環衛市場化操作只能依靠其他市縣的環衛公司。
4、購買服務的領域有待拓寬。目前平邑縣政府部門在購買服務方面做得較多的是將部分職能轉移給相關的社會組織，向社會組織支付一部分經費，而在醫療衛生、文化教育、扶貧濟困、環境保護等公益活動領域的購買服務有待拓寬。
五、下一步工作的思考和建議
一是要轉變政府執政理念。政府要在提供公共服務，履行服務職責上轉變觀念，確立新的執政理念。政府購買服務必須重視公益性，為人民提供更多更好的公共服務。二是要繼續完善政府購買服務制度體系。因地制宜，結合當地實際，制定政府購買服務目錄；出臺具體服務領域的實施細則，明確購買范圍，規范購買流程，創新購買方式；財政預算中設立財政專項資金賬戶，實現政府購買服務的制度化、法制化。三是要拓寬政府購買服務的領域。除應當由政府直接提供，不適合社會力量承擔的公共服務，以及不屬于政府職能范圍的服務項目外，逐步在公共服務各領域全面推開政府購買服務工作，重點加大向民辦教育、民辦醫療機構購買服務的力度，出臺更多的優惠政策，提升政府購買服務的經濟和社會效益。四是要積極培育和發展社會組織。要大力扶持、培育各類社會組織，尤其是那些服務于弱勢群體與社會公益事業的社會組織。要通過政府購買服務縮小社會各階層在衛生、醫療、文化、教育等方面的差距。
下一步，應重點在以下幾個方面下功夫：
1、探索編制公共服務清單。結合集中清理“僵尸”事業單位工作，對事業單位的職責進行全面徹底的梳理，立足于解決事業單位職責任務交叉不清、越位錯位和不到位的問題，促進事業單位公共服務資源優化整合，讓市場在資源配置中起決定性作用和更好地發揮政府的作用，探索編制公共服務清單，加強公共服務體系建設。
2、做好政府購買服務范圍的審核?？h編辦將會同縣財政局等有關部門，結合公共服務清單編制，適應社會公共服務需求，對政府購買服務主體及其所承擔的公共服務和管理職能、履職所需服務事項，以及政府購買服務的崗位種類、數量等進行科學合理審核，確保購買服務事項更加規范。
3、拓寬政府購買服務范圍。平邑縣目前僅在環衛、園林綠化、公共交通等領域進行了政府購買服務的探索，下一步將總結經驗，從廣大人民群眾最基本、最緊迫、最急需的公共社會需求出發，設計、實施一批社會公共服務項目，逐步拓展政府購買服務的范圍和領域。
第2篇：城鄉環衛一體化改革范文
關鍵詞：城鄉環衛、公共設施、規劃布局、建設管理
Abstract: attempts through the recycling bin, Huangyan garbage collection point, toilet, garbage transfer station, garbage harmless disposal field layout and construction of environmental public facilities management, actively explore the rural and urban environmental sanitation public facilities planning, layout, construction, management mode under the condition of new period.
Keywords: urban and rural sanitation, public facilities, planning, construction and management
中圖分類號：TU984.1文獻標識碼：A 文章編號：
隨著城市化進程的不斷加快，城市建設日新月異，城區框架日益拉大，這對黃巖地區環境衛生規劃和建設工作提出了新的要求。本文積極探索新時期條件下的城鄉環衛公共設施規劃、布局、建設、管理模式。
黃巖城鄉環衛公共設施現狀
公共廁所
黃巖區環境衛生管理處管轄范圍內約有公共廁所33座，其中一類4座，二類26座，三類3座，一類廁所僅占12%。城區中還存在三座三類公共廁所，與周圍環境不協調。街道鄉鎮區的公共廁所數量分布差異懸殊，部分鄉鎮鎮區范圍內沒有設置公共廁所，這給外來人員帶來了很大不便。鄉鎮及村公共廁所等級都較低，部分村還存在較多露天糞坑。
1.2垃圾廢棄物收集點
城區垃圾收集點多為小型的垃圾房，密閉式，缺少排水系統 [1]。鄉鎮垃圾收集點數量較少，部分行政村沒有集中收集點。市區主干道廢物箱設置基本合理，但其它街道及各鎮區的一般街道地段設置間距過遠或沒有設置。另外，大多數鎮的廢物箱還缺乏必要性日常維護管理，存在質量較差、容易損壞等問題。
垃圾轉運站
黃巖主城區共有18座生活垃圾轉運站，其中9座壓縮式、4座吊裝式、2座拉臂式、3座簡易式。11個鄉鎮中有3座壓縮式垃圾轉運站，其余各鄉鎮均沒有簡易垃圾轉運站
環衛工人作息點和環衛工人宿舍
黃巖區僅有環衛工人宿舍3處約200間左右，缺少環衛工人作息場所和工具間。長期以來從事露天流動作業的環衛一線工人嚴重缺少集中點名、學習、更衣、避雨、停放小型車輛、工具和休息的場所。部分工人利用垃圾轉運站或基層環衛機構作為休息更衣場所，大部分工人的小型清掃保潔、清運工具均要班前班后自行攜帶，遇到風雨或應急事務都沒有地方躲避，這給環衛工人的身心健康都帶來了很大的影響。
生活垃圾無害化處理場
黃巖區盧岙里生活垃圾無害化處理場于2007年9月被建設部評為國家一級生活垃圾無害化填埋場?？値烊?61萬平方米，填埋場分二期建設，其中一期填埋場庫區總容量87.6萬平方米，日處理生活垃圾350—400噸，使用年限約8年，于2003年基本填滿。二期工程于2012年開始建設，預計日平均處理生活垃圾量為400噸，預計使用年限12年。
2 黃巖城鄉環衛公共設施規劃
2.1公共廁所
黃巖主城區各街道公共廁所配置數量須結合其未來的發展功能及對公共廁所的需求程度進行設置。東城街道是黃巖主城區，遠期規劃37座，需新建12座，其中一類8座 [2]，二類4座。西城街道，南城街道，北城街道，也充分考慮其各自特點，進行公共廁所的配置與規劃。同時，在商業區、市場、根據人流量適當增加流動公共廁所，以解決公共廁所緊張問題。
鄉鎮集鎮區公共廁所數量應按公共廁所設置標準的下限配置。新建公共廁所應按二類以上標準建設。各旅游風景區應設置不少于2座公共廁所，等級達到二類標準及以上。在旅游業發達的鄉鎮，可適當增加公共廁所數量并提高公共廁所等級，從而使各風景區生態環境得到更好的保護，提升黃巖區風景點形象。各中心村（行政村）至少設置二類標準公共廁所2座，可設置在文化中心或集市、候車區等人流集中地。各自然村因人口規模不一，因此可按服務區域進行公共廁所配置。建議逐步取消鄉鎮及農村的露天糞池。
垃圾回收箱
在道路兩側以及各類交通客運設施、公共設施、廣場、社會停車場等的出入口附近應設置回收箱。中心商業街區，回收箱設置間距為80米。在主城區主干道、次干道及有輔道的快速路如二環東路南延至黃長復線、黃長復線、世紀大道西延、二環南路、勞動路、二環西路、工業大道、北院線、站前大道等近期擬新建道路和主城區已有的主、干道側箱設置間距宜為150米。在黃巖主城區逐步推行分類收集廢物箱，新增加的廢物箱以分類收集廢物箱為主。
鄉鎮垃圾回收箱按照上述配置原則根據各鄉鎮總體規劃中道路及廣場設置情況進行配置[3]。在主干道、繁華街道兩側宜按80米間距設置，支路宜為300米。生活居住區、商業金融中心等人員密集的地方設置間距適當調近。
垃圾轉運站
東城街道現狀有5座小型垃圾轉運站，其中有3座轉運站因為建設年代已久，為老式的吊裝式或拉臂式設備，壓縮性能較差且密封性不好，距離周邊建筑物較近，沒有必要的綠化隔離帶，夏季蚊蟲孽生、氣味難聞，環衛工人清晨就開始作業，人聲吵雜，影響周圍居民的正常生活。周圍居民對此意見較大，如電大路吊裝式轉運站，與電大路公共廁所合建，位于居民區內，跟周圍居民僅隔一條小通道，每天環衛工人用小三輪車拉入的生活垃圾也經常會出現漏、滴現象，給周圍居民生活帶來了較大的影響。因此，近期應著手將這些對居民影響較大的老式轉運站進行設備更新，轉運設備更新為新型壓縮式設備，并建設綠化隔離帶。擬新建2座小型壓縮式轉運站，占地面積分別為600平方米和500平方米。同時，為保證永寧江水面清潔和水面清撈垃圾的及時轉運，可考慮將東城街道1號或2號垃圾轉運站建設成水上垃圾轉運站。對南城街道、西城街道、北城街道的垃圾轉運站設置參照具體情況考慮，新建、改造方式基本同東城街道。對新前街道、江口街道、高橋街道原有垃圾轉運站進行改造，并規劃轉運能力，設計為80噸/日。
大件垃圾處理廠
大件垃圾主要指廢舊家電和家具，如電視、電冰箱、洗衣機、熱水器、電腦顯示器、沙發、床等[4]。規劃在黃巖區內形成電子垃圾的回收中心，形成對電子垃圾產生、收集、儲存、處理以及再利用的全過程有效運行和監控的科學體系。同時應實現電子垃圾的無害化、減量化、資源化。并且，積極發展先進的拆解工藝技術，電子垃圾的拆解是相對于電子產品組裝過程的逆過程。可考慮由臺州市統一規劃在整個市域范圍內選擇合適地點，征地100畝，建造大件（電子）垃圾處理場，對大件（電子）垃圾進行拆卸、分類處理。
環衛工人作息點和宿舍
在露天、流動作業的環境衛生清掃保潔工人工作區域內，必須設置工人作息場所，以供工人休息、更衣、洗浴和停放小型車輛、工具等。根據黃巖區實際情況，環衛工人作息場所設置標準近期取1個/1.2萬人，遠期取1個/1萬人，每座環衛作息點相應的用地面積不少于30平方米。環衛工人作息點一般依托公共廁所、垃圾轉運站等環衛設施建設。近期規劃新建環衛工人作息點45座，遠期新建11座，總數達到56座，規劃總數小于公共廁所和轉運站規劃總數，因此，規劃新建的環衛工人作息點與公共廁所等環衛設施合建，不再另外選址。
2.6生活垃圾無害化處理場
有關資料顯示，我國城市生活垃圾年產生量超過1億噸，且以每年8%的速度增長，此外歷年的垃圾堆存量已達70億噸。因此，建議盧岙里生活垃圾處理場二期工程以大力發展垃圾綜合處理為主，綜合處理廠由以下處理線路組成：對進廠原生垃圾進行適當的分選/分類或分流，再采用恰當的技術方法分別進行處理；對垃圾中可利用的物質進行回收加工和重復利用；對無法直接回收利用的有機物進行生物處理或焚燒回收熱能；對石塊、磚瓦、泥土和焚燒殘渣等可用作建筑材料或進行填埋處理。
城鄉環衛體系的建設
環衛職工隊伍建設
環境衛生隊伍層次的高低是做好環境衛生工作的前提，政府要加強對環境衛生隊伍的業務指導，逐步進行以下幾方面的建設：思想道德、精神文明素質建設，樹立“為人民服務”、“美化城市人人有責”、和“主人翁”的思想；提高職工福利待遇，加強勞動保護，減輕勞動強度，提高機械化作業程度；適才選才，引入競爭機制，實行競爭上崗、持證上崗；加強管理理念的引導、法制宣傳，完善法規，提高社會環境衛生意識。
環衛投資融資體系建設
積極穩妥地推進環境衛生作業市場的開放，適度引入市場競爭機制，盤活現有存量，實行環境衛生有償服務收費制度。凡委托環境衛生服務單位清掃保潔以及收集、運輸和消納城市生活固體廢棄物的非公益，應按照政府定價或指導價、協議價繳納服務費。加快環境衛生市場主體的培育，發展多種所有制形式的環境衛生實體，在條件成熟的情況下，將保潔服務市場、生活垃圾收集運輸市場和生活垃圾處置市場逐步向社會開放，推進生活垃圾處置基礎設施特許經營，引導社會資金投入到環境衛生事業中。
環衛信息系統建設
構建覆蓋黃巖主城區及各鄉鎮環衛機構的計算機網絡，并配備繪圖儀、數字化儀等設備，培養專業技術人員。建立全面、實用、科學、新穎的環衛管理信息系統，黃巖環衛信息系統規劃，包含環衛設施管理系統，道路保潔管理系統，渣土管理系統，垃圾處置管理系統，市容環衛投訴處理系統及綜合信息查詢與決策系統，并與黃巖區“數字城管”系統接軌。
城鄉生活垃圾分類收集體系建設
垃圾分類就是在源頭將垃圾分類投放，并通過分類的清運和回收使之重新變成資源。據分析，進行垃圾分類收集，去掉能回收的，不易降解的物質，可減少垃圾數量達50%以上，并通過對廢棄的電池、廢塑料等嚴重有毒、有害物質的分類回收及各種廢棄資源的再利用，可以減少垃圾處理量和處理設備，降低處理成本，減少土地資源的消耗，具有社會、經濟、生態三方面的效益。
結論
隨著城市建設的不斷發展，城市環境衛生基礎設施和公共服務逐步向鄉村區域輻射，對改善城鄉居民生活水平、提高城市形象、保障城市管理常態化發展、統籌城鄉經濟社會發展和推進城鄉一體化等方面起到積極的作用。通過黃巖區城鄉環衛公共設施規劃布局與建設管理的思考，希望對城鄉環境衛生工作的良好發展有所貢獻。
參考文獻：
[1]黎明.廣州市環衛管理體制改革探索[J].廣州廣播電視大學學報，2008，（04）
[2]張瑞久，逄辰生.淺談國外環衛管理理念和技術發展[J].城市管理與科技，2007，（04）
第3篇：城鄉環衛一體化改革范文
從普遍通識引導，到大力強制分類減量
“十二五”時期，通州區共計完成347個居民小區、36家黨政機關、31所學校的垃圾分類達標創建工作。政府部門為每個試點小區（單位）免費配備了垃圾分類收集容器、電動分類收集車，安裝了分類宣傳引導欄，同時還為每個家庭配備了一組10L的分類垃圾桶。為有效引導居民們做好垃圾分類工作，區市政市容委按照每120戶/人、每月給予600元的補貼標準，向社會廣泛招募垃圾分類指導員（統稱“綠袖標”），定人、定崗、定時，在小區指導居民們進行垃圾分類，并對分類不準確的垃圾進行二次分揀。通過一系列豐富多彩的宣傳教育和培訓活動，居民們普遍認識到了垃圾分類、垃圾減量的重要性，提高了分意識，營造了良好的輿論宣傳氛圍。
為鞏固垃圾分類取得的初步成果，2016年，通州區制定了《通州區垃圾減量工作實施方案》，在通識性宣傳教育的基礎上，采取“強制”與“引導”相結合的形式，對全區范圍內責任主體明確的黨政機關、學校、醫院、科研機構、文化出版、廣播電視等事業單位；協會、學會、聯合會等社團組織；車站、體育場館、文藝演出場館等公共場所的管理單位；食品加工企業；餐飲服務業；農產品批發市場等強制開展垃圾分類、垃圾減量工作。
強制垃圾分類、垃圾減量工作由區市政市容委負責組織牽頭，區教委、區商務委、區工商分局、區食藥監局等部門全力全程配合，按照職責協助通州京環公司與強制垃圾分類、垃圾減量的單位簽訂服務協議，集中進行運輸消納。按照規定，強制分類、減量的單位，年均承擔餐廚垃圾分類運輸費1000-2000元。首批被強制的單位共有551家，計劃于今年底前全部實現生活垃圾分類運輸處理；第二批涉及的單位共計826家，計劃于2018年-2019年實現分類運輸處理。全區的規劃目標是2018年實現城區垃圾減量工作全覆蓋，2020年前農村地區垃圾減量工作實現全覆蓋。目前，宋莊鎮小堡村徐宋路兩側的54家餐飲服務單位已于去年底與通州京環公司簽訂了服務協議，實施了強制分類，餐廚垃圾減量效果明顯。
從垃圾分類閉環不全，到積極落實“智慧分類”
按照北京市“大類粗分”的原則，生活垃圾分為可回收物、餐廚（廚余）垃圾和其它垃圾三大類。除這“三大類”外，日常生活中還會產生諸如衣物、織物、電子等垃圾。為實現垃圾資源的最大化利用，通州區通過逐步構建全覆蓋、一體化的“大環衛”服務管理體系，有效擴展環衛作業面，做到了各類垃圾應收盡收，物盡其用。
2016年，通州區政府與北京環衛集團簽署了《通州區環衛服務委托合同》，雙方共同出資，組建通州京環環境服務有限公司（以下簡稱“京環公司”），按照《委托合同》，打造通州區城鄉環衛事業發展的主體企業和投融資平臺。
京環公司成立后，首先承擔了通州城區的道路清掃、垃圾收集、垃圾處理、公廁維護、道路交通設施清洗、廢舊物資收集、餐廚垃圾消納等一體化的“大環衛”綜合服務工作。下一步，京環公司還將承擔通州農村地區的垃圾分類收集和運輸工作，投資建設工業垃圾、電子垃圾、廢棄油脂、農村垃圾、畜牧垃圾、園林垃圾處理和再生資源化回收利用設施，構建全覆蓋、一體化的“大環衛”服務體系，推進通州區環衛事業不斷向專業化、社會化、市場化、城鄉一體化協調均衡發展。
緊緊抓住通州區環衛體制改革的契機，通州區政府通過京環公司，充分發揮、利用北京市屬環衛的作業優勢、科技優勢和資源優勢，試點打造“兩網合一”示范小區，建設再生資源回收柜、智能廚余桶等智慧設施，并計劃于今年6月底前搭建完成大件垃圾、織物垃圾、電子垃圾的分類回收體系，在此基礎上與實施垃圾分類、減量的單位和社區對接，實施分類運輸處理。
智慧分類系統是在“互聯網+”背景下的線上垃圾分類回收體系，旨在使可實現資源減量的垃圾依托智能化手段實現分類。智慧分類系統已在馬駒橋鎮的20個居住小區、城區的5個居住小區試點實施。社區居民通過電話、微信注冊，申領具有用戶身份識別標識的二維碼和“北京藍?生態卡”，垃圾智慧分類云平臺管理系統自動為申領居民建立個人生態賬戶。
居民們將各類垃圾分類裝袋并貼上二維碼后，投放到智慧回收柜內。對于居民家中產生的大件垃圾（如廢舊電器、暖氣片、櫥柜、衣柜等），通過微信或客服電話，提交上門服務預約或貼上識別碼后，自行運送至指定位置。工作人員現場對智能分類回收柜中的各類可實現資源利用的垃圾及大件垃圾進行核算，同時做好積分錄入工作，然后再由回收人員駕駛專用的再生資源回收車，將其運轉到指定地點，從而實現了規?；脑倮谩?/p>
智慧廚余桶（站）與其它垃圾桶（站）并排設置。廚余桶裝有居民個人的刷卡記錄器。居民通過刷“北京藍?生態卡”，打開廚余桶（站）的投放口分類投放，同時獲得獎勵積分。每個居民每天可投放多次廚余垃圾，每天最多有效積分對應前兩次。居民們通過垃圾分類獲得的積分可線下享受相應的社區服務，兌換日常生活用品，也可通過E資源微信公眾平臺，線上登錄積分商城，兌換代金券、折扣券或生活用品。
據不完全統計，智慧分類系統投放使用以來，2016年4月至10月，僅馬駒橋鎮的20個居住小區，回收次數累計達到8000人次，回收總件數累計達到60萬件，兌換次數達到2000人次；各類資源的回收量包括廢舊紙板27.8噸、飲料瓶18.6萬個、廢舊衣物10.7噸、廢舊玻璃4.5噸、塑料類17.3噸、廢舊金屬5.4噸，其它10噸。
從管理服務體制不分，到形成規范管理機制
在通州區構建一體化“大環衛”格局的背景下，首先構建了城區的梨園鎮、永順鎮、潞城鎮部分區域，六環內及行政辦公區以通州京環公司為主、各鄉鎮以鎮級環衛作業隊伍為主的垃圾收運處理服務體系。垃圾收運處理服務體系有效改善了傳統粗放式的垃圾收運處理模式，通過提高技術水平、完善設施建設、強化人員培訓、制定獎罰等一系列辦法和措施，明顯提高了垃圾分類運輸的處理水平。
“十三五”時期，通州區將進一步鞏固垃圾分類、減量取得的成果，完善統一組織、統一標準等相關配套辦法和措施，引導和鼓勵城區具備條件的企事業單位和居民小區，采取點面結合的形式，建設餐廚（廚余）垃圾集中處理設施，落實屬地運營管理責任。同時，要求各鄉鎮依托自身的環衛隊伍，力爭2020年建設完成包括餐廚垃圾消納處理站、篩分設施、密閉式清潔站等分類收集、運輸處理設施。區政府將繼續加大資金支持力度，給予專項補助支持。各鄉鎮在建設餐廚處理設施前產生的餐廚垃圾，統由京環公司負責分類運輸處理，形成統一完整、協同高效的垃圾分類收集、運輸、資源化利用和終端處置的全程管理體系。
這項工作主要包括以下內容：
一是建立責任機制。鞏固、完善市容環衛管理體系，在主管部門組織協調、屬地管理為主的原則下，將垃圾分類、垃圾減量工作重心下移。規定區政府負總責，街（鎮）主抓，明_區和街（鎮）主要行政負責人為轄區垃圾減量工作第一責任人。同時成立以區長為組長的垃圾減量工作小組，實行嚴格的工作責任制，將各項指標分解量化，做到“點、線、面”責任明確，每月召開一次主管部門和相關部門、街道、鄉鎮參加的工作例會，通報各部門工作進度。
二是建立減量工作監督機制。將垃圾分類減量工作納入城市綜合管理的重要內容，借助數字化城市管理平臺和專業隊伍優勢，實施網絡化管理，委托第三方對試點小區、單位進行檢查并形成通報機制。同時，發揮市容環衛聯動熱線和公共服務熱線、政務監督熱線，以及媒體、社會各界的監督作用，做的及時發現、反饋問題，及時檢查、督辦整改。
三是建立減量應急處置機制。建立區、街道（鄉鎮）、社區三級垃圾分類、減量應急處置機制，由京環公司配備專業人員、車輛設備和物資，對分類收集容器中達到80%的各類垃圾及時進行分類運輸，做到發現問題或接舉報后，按照責任區域和責任分工及時進行處置。
四是建立垃圾減量投入保障機制。垃圾減量資金安排重點以實現減量化為目標，在鞏固城區試點小區分類成果的基礎上減少分類桶、袋等消耗品投入，加大宣傳引導教育，加強精細化管理。
五是加強宣傳引導工作。采取八進一支持一試點模式。八進即進機關、單位；進飯店、酒樓；進企業、商場；進市場、超市；進校園、課堂；進賓館、公園；進社區、家庭；進村莊。一支持即區級委托市級環保組織，全年開展不低于78場的宣傳教育活動，為各街道、鄉鎮提供積分兌換及宣傳活動必需的物資支持。一試點即京環公司在居住小區試點以二維碼掃描積分、微信、APP平臺預約等互聯網技術 大力推進“智慧分類”。
隨著經濟社會的快速發展，城市化水平的不斷提高，必然會導致人們對各種物品的消耗增加，生活垃圾的產生量也會相應增長，亟需建設和完善城市的基礎服務設施。為加快改善通州區的生態文明環境，推進資源節約集約利用，破解垃圾消納難題，根據《北京市通州區人民政府辦公室關于印發通州區“十三五”規劃綱要任務分工方案的通知》要求，通州區將進一步強化生活垃圾分類收集、運輸、處理體系管理，保障和改善民生，建設資源型、節約型、低碳綠色型社會，培養全社會資源環境意識，并將制定和采取一系列配套方案進行落實。
第4篇：城鄉環衛一體化改革范文
一、指導思想
緊緊圍繞全區“加力城鄉一體，加速生態文明”發展主題，打好“產業培育、城鄉一體、生態文明、改革創新”四大戰役，扎實推進城鎮環衛基礎設施和生活垃圾運輸車輛更新換代工作，不斷提升環衛管理城鎮一體化水平，促進全區環衛管理工作整體躍升。
二、工作目標
加強城鎮環衛基礎設施配置和日常管理，全面提升生活垃圾收集、轉運、處置的能力，力爭實現各站壓縮設備完好率達到95%以上；生活垃圾運輸車輛干凈整潔、箱體功能完好，密閉運輸率100%；生活垃圾處置終端全年無安全事故。
三、主要工作任務
（一）加強城鎮環衛基礎設施建設和管理
1.規范果殼箱、垃圾桶設置管理。城區范圍內要加強果殼箱、機械化收集桶等生活垃圾收集設施的設置，更新一批破損、陳舊的果殼箱和垃圾桶，逐步淘汰主次干道旁設置的垃圾收集房等落后的基礎設施；對主次干道兩側的果殼箱、垃圾桶實行定點設置，通過設置機械化收集桶的方式替代收集房，提高生活垃圾收集的效率。各鎮（開發區、街道）要按照“布局合理、整潔衛生、方便適用、有利于環衛作業”的要求，在現有環衛設施的基礎上，新設一批標準化垃圾收集房、收集桶、果殼箱，設置的收集房、收集桶、果殼箱應當美觀、衛生、耐用，并能防雨、抗老化、防腐、阻燃，充分滿足群眾的生活需要（設置標準可參照《城鎮環境衛生設施設置標準》CJJ27-2005），嘗試實行生活垃圾的分類投放和收集；對現有環衛設施存在破損、缺失、功能不全的要進行全面的整治改造提升，確保滿足功能需求；有條件的鎮可以嘗試通過設置機械化收集桶的方式逐步實行生活垃圾直收直運。
2.規范中轉站的建設和管理。城區要修訂完善《城區環境衛生管理專項規劃》，力爭在年內完成城東、城南2座日處理200噸生活垃圾的轉運站建設任務，逐步關停城區范圍內對居民影響大、對環境影響大、故障多、效率低的小型轉運站，有條件的更改為環衛工人休息點或公共廁所；加強對現有運營中生活垃圾轉運站的維護和保養，聯合設備廠家制訂全年專項維保及大小修計劃，做到設施設備穩定可靠、重大隱患及時排除，場內場外干凈整潔。各鎮（開發區、街道）要根據自身實際情況編制環衛發展規劃，通過規劃來指導環衛基礎設施的建設和管理。要根據鎮區日產生活垃圾的實際情況來擴展生活垃圾中轉能力，對故障頻發、使用年限超過5年以上的壓縮設備，應及時更新；對陳舊老化、密閉不良的箱體，應全面維修；尚未做到100%壓縮轉運的鎮（開發區、街道），要加快建設和擴建生活垃圾中轉站。
3.規范垃圾運輸車輛管理。城區范圍內在3月份前，通過新一輪的生活垃圾運輸市場化招標的方式淘汰陳舊的、超期服役的運輸車輛，更新一批全新的生活垃圾壓縮箱，達到全面更新提升的管理要求；各鎮（開發區、街道）要從改善環衛設施，服務民生大局的角度出發，在3月份前，淘汰一批不符合環衛要求的運輸車輛和壓縮箱，原則上，使用滿2年及以上的普通箱體必須淘汰（不銹鋼箱體等高規格的除外）。對尚能使用的要加強維護和保養，杜絕帶故障作業、跑冒滴漏。
4．強化公共廁所管理。提升城區公廁管理標準，對城區范圍內基礎設施差、群眾反響強烈的公廁進行改造升級；通過開發商代建后驗收移交的方式，發展附建公廁，逐步增加城區公廁的數量，改變“南少北多”的現象；強化公廁的日常管理，做到定人定崗，增加日保潔頻次，改善公廁內外環境，提升城區公廁管理水平。各鎮（開發區、街道）要根據實際情況加大公廁環境改善的投入力度，做到設置合理科學、管理規范有序、環境通透整潔，著重要加強公廁環境衛生的整治工作，做到上下水暢通、設施功能完好、便池便槽干凈無積污、空氣流通無臭味。
（二）加強生活垃圾收運管理
1.加強源頭收集管理。要加快城區生活垃圾收運體系的修訂，優化現有收運的模式，擴大機械化收集生活垃圾的范圍，主干道實行100%機械化收集，住宅小區和企事業單位的收集車輛實行登記備案制度，淘汰人力三輪車、拖拉機等落后的收集車輛，嘗試在住宅小區、企事業單位實行上門直收的收集模式。通過大型轉運站的建設，推廣垃圾源頭收集入站的信息化建設，利用射頻卡技術規范源頭生活垃圾的調運。各鎮（開發區、街道）要根據各鎮實際情況，設計合理的生活垃圾源頭收集模式，引導和鼓勵村委、社區使用先進的源頭收集車輛，減少源頭收集過程中的跑冒滴漏現象發生，嚴禁將建筑垃圾、醫療垃圾、大件垃圾、工業垃圾等特種垃圾混入生活垃圾中收集；嚴禁在村收集過程中為了減少生活垃圾運輸次數而故意焚燒生活垃圾；嚴禁在果殼箱、收集房、垃圾桶內焚燒生活垃圾；對垃圾收集房要定期刷新和消殺，確保不產生次生污染。
2．加強中轉運輸管理。要加強生活垃圾轉運站的日常管理，實行定人定崗，保證有專業人員操作機器，防止意外事故發生；轉運站保持清潔、規范、有序，定期除臭消殺；凡是收集的生活垃圾必須經壓縮后才能轉運，要按照壓縮箱壓裝容量進行壓裝，防止因多壓而導致壓縮箱跑冒滴漏；不得將工業垃圾、化工垃圾、建筑垃圾、大件垃圾等特種垃圾壓入壓縮箱內轉運；嚴禁在轉運站內焚燒生活垃圾，或者焚燒后壓入壓縮箱內轉運。城區范圍內要加強對中標運輸企業的日常監管考核，對中標企業在運輸過程中的違規行為予以嚴格管理和考核獎懲。各鎮（開發區、街道）要加強生活垃圾的運輸管理，定期清洗和檢修車輛和壓縮箱，確保外觀整潔、功能完好；垃圾運輸車輛出轉運站前，應將壓縮箱尾部沖洗干凈，嚴格按照指定路線運送；在運輸途中應加強巡視，確保無冒煙帶火的安全隱患。
3.加強生活垃圾調度管理。嚴格執行市、區兩級環衛部門對生活垃圾的調度管理，科學合理地使用生活垃圾處置終端（焚燒發電廠或者生活垃圾填埋場），各鎮（開發區、街道）的生活垃圾必須嚴格按照指令，送往指定的處置終端，不得私自改變處置終端，確保市、區、鎮三級的生活垃圾做到日產日清；要嚴格執行環衛部門對各鎮（開發區、街道）垃圾運輸車輛核定的運輸線路，垃圾運輸車輛在城區范圍內運輸時，必須避開早晚交通高峰時期，嚴禁私自改變運輸線路，造成對居民生活的影響；對全區生活垃圾運輸車輛加裝GPS和射頻卡，實行對生活垃圾運輸車輛“一卡通”管理；垃圾運輸車輛在終端區域運輸時，必須嚴格遵守廠（場）內的交通規則，按照限定時速運輸，駕駛員在運輸過程中和在終端卸料時不得吸煙、亂丟煙頭，以防明火遇沼氣發生爆燃；在處置終端等候卸料時，要按照秩序排隊等候進入，嚴禁爭道搶行，造成堵塞。
四、工作要求
（一）加強組織領導
各鎮（開發區、街道）要高度重視本地區環衛基礎設施建設，根據本實施意見，抓緊研究制定本地區具體工作計劃或方案，落實目標責任，加快推進相關項目建設。環衛管理部門對本地區的各類環衛基礎設施要進行全面排摸，及時解決存在的問題和隱患。各村(社區)要落實環境衛生責任制，切實提高“組保潔、村收集”日常工作水平。
（二）加強宣傳引導
各鎮（開發區、街道）要開展轄區內愛護環境、愛護設施的宣傳教育，并建立對環衛設施的日常巡查機制。加強對單位和個人履行市容環境衛生工作的宣傳和教育，提高群眾的環衛意識，共同創建整潔、優美、文明的環境。
第5篇：城鄉環衛一體化改革范文
城市規劃是城市建設和發展的龍頭，科學編制和調整城市規劃是城市建設健康發展的關鍵。面對大橋經濟時代的到來，必須加緊做好**城市特色研究、市域總體規劃和綜合交通規劃編制等工作。
（一）加強城市特色研究。城市特色是城市地域、歷史、文化、經濟和社會發展的集中體現，是城市品牌形象的客觀展示與個性魅力之所在。當前，長三角各地都在積極營造城市特色，**也應依托自然和人文優勢，營造以海洋經濟為特色的現代化港口旅游城市，塑造“海天佛國.漁都港城--中國**群島”品牌。一是凸顯**海島自然環境特色，營造“港、景、漁、島、橋、?！钡莫毺鼐坝^。二是凸顯城市布局特色，**群島總體形成“一主三副”的城鎮體系，**本島形成網絡狀的城鎮一體化發展格局，中心城區形成定海、新城、普陀三組團和老塘山、朱家尖二點濱海城市形態。三是凸顯**歷史文化特色，保護和發掘定海歷史文化名城和以普陀山為核心的佛教文化。四是凸顯城市輪廓線與街景特色，形成定海文化廣場、沈家門濱港路、新城中央商務區等城市核心區域景觀。五是凸顯標志性建筑及景觀特色，形成一批以新城大廈、定海港務大樓、綠城大酒店、中昌國際大廈、新城體育中心等為代表的高檔次建筑。六是凸顯**生態及園林綠化特色，保護本島中央山體“綠心”，營造連島工程及沿線景觀帶，提高城區綠化水平。七是凸顯城市建筑特色，合理規劃設計市區建筑形態和色彩，形成色彩明快、大氣、和諧，與現代化海島生態城市相符的建筑風格和城市風貌。
（二）編制市域空間規劃。市域總體規劃是按照統籌城鄉發展、推進城鄉一體化的要求，將整個市的行政區域作為城市規劃區進行統籌規劃，實現城鄉規劃的全覆蓋。要從傳統的城市概念和模式跳出來，樹立城鄉一體的“大城市”理念。突出“全市一盤棋”的思路，抓緊修編市域總體規劃，統籌布局城鄉居民點、產業發展空間、生態保護空間、農田保護空間和區域基礎設施廊道，統籌布局城鄉基礎設施和公共設施建設。規劃期內，我市發展的目標總體定位是國際化港口大市，國家重要的臨港型產業基地、海洋開發基地、旅游基地、現代漁業基地。構建海洋經濟強市、海洋文化名城、海島花園城市、海島和諧社會。**本島及大橋相連島嶼是城市發展的主體區域，要根據“南生活、北生產”的格局，規劃建設人口、產業、基礎設施、資源、環境統籌發展的“大城市”。本島中部天然山體作為綠色生態隔離區，使本島保持良好的生態空間。要把北部工業集聚帶納入城市的總體規劃，實施釣浪、釣梁促淤圍墾工程，依托白泉、馬岙、小沙、干石覽、展茅等城鎮區，打造帶狀臨港工業帶。“南生活”形成“三組團二點”城市結構，即規劃期內城市建設按照定海、新城、普陀三個城區建設，形成**的中心城市，朱家尖、老塘山為二個發展點。定海城區加強城市的內涵發展和舊城改造，建設成為現代化的海島港口城市；新城要加快建設步伐，增強集聚力，成為我市中遠期的政治、文化、教育、服務中心，現代化的海島生態新城；普陀城區繼續向東港開發區拓展，突出沈家門漁港特征，展現漁都風情，建成全國著名漁港、國家重要的海洋開發基地；老塘山大力發展臨港產業，成為我市重要的糧油貯運加工基地；朱家尖為普陀山國家風景名勝區的重要組成部分，旅游休閑度假基地。
（三）編制綜合交通規劃。從接軌大陸、覆蓋城鄉的要求出發，積極推進城鄉交通路網和公交一體化。規劃建設臨城至螺門公路、長峙至岙山公路、北向沿海大通道、定海至馬岙公路，在**本島形成一環四縱的快速通道及完善的城鄉道路網絡。按照公交優先的原則，研究制定城鄉公交發展戰略，切實加大財政扶持力度，加快公交站場建設，增加公交運行班次，提高運行速度，緩解城鄉居民和外來旅游者乘車難的問題。新建綜合性公交車站3個、區域性公交車站11個、漁農村四級站23個。到2010年，基本形成結構合理的城鄉公交網絡系統。其中定海、新城、普陀城區之間基本形成以大運量快速交通為骨干、城鄉公共汽車為主體的公共交通體系，城市公交在城市總出行中的比重達到20%以上；農村公交實現中心城區至鄉鎮、鄉鎮至社區的兩級網絡，新型社區客運班線通達率達到100%，城鄉客運一體化覆蓋率達到80%。要把城市軌道交通作為**遠期城市公交發展的重要內容，規劃、控制好相關通道。
要科學預測連島大橋貫通后，對于外來車輛的接納能力。連島大橋設計車流量為每日2.4萬輛，按每萬輛30公頃停車場標準計算，**本島及周邊相連島嶼需要配套建設停車場地72公頃。其中朱家尖蜈蚣峙碼頭需建30公頃。同時，在朱家尖南沙、沈家門城北、新城、鹽倉、金塘、長峙、魯家峙等地規劃建設相應的停車場。鹽倉、沈家門城北等停車場與定海、沈家門老城區之間，宜采取公交短途接駁方式，保證高峰期人流能夠“進得來，出得去”。
二、高標準建設城市
圍繞提升城市功能和形象，打造城市特色和品牌的要求，全面推進城市建設。重點是加快推進新城市政基礎設施和配套設施建設，繼續實施定海舊城改造工程，加大環衛設施建設力度，精心打造連島大橋及本島主干道沿線景觀帶。
（一）加快新城市政設施建設。20**年至2009年，市城建委初步安排資金9.54億元，全面實施29項市政設施建設工程。完成海客道一期二期、海華道二期三期、滄海道三期、海景道三期、高云路二期、島城路二期、寶島路、金島路四期五期、怡島路一期、星島路三期五期、綠島路二期三期、富麗島路一期、臨緯五路、臨經六路延伸段、高云水庫支路、CBD步行街一期工程和翁山公園二期、田螺峙公園及新城公交樞紐站建設。推進蒼海道四期五期、海涵道一期、怡島路二期、港島路三期、海涵道一期、島城路長峙段、海景公園等工程。
（二）加快新城配套設施建設。由建設單位投資28.67億元，實施高星級酒店、商務辦公樓、體育設施等14項配套工程建設。其中綠城大酒店、財富大酒店、花園大酒店、煙草辦公大樓、電力調度大樓、建設大廈、移動公司辦公大樓、新城體育館和市人才公寓竣工并投入使用。推進香格里拉大酒店、中昌國際大廈、永邦商務大廈、中奧能源寫字樓、新城體育場等建設工程。
（三）實施定海舊城改造工程。進一步完善老城區功能，提升城市品位。20**年至2008年，市城建委投資8900萬元，全面完成沿港東路景觀改造、東山路二期、氣象臺路二期、東河中路改造、鴻毛灣地塊道路配套等工程。逐年實施老城區背街小巷、破損路面、低洼地段改造、路燈維修、綠化補種、河道清淤等工程。
（四）推進環衛設施建設工程。20**年至2009年，投入資金8500萬元，全面完成團雞山垃圾填埋場擴容一期工程、新城3號垃圾中轉站和9號污水泵站、新城和鹽倉糞便處理廠、鹽倉（新城）餐廚垃圾處理廠、定海建筑垃圾堆放場、新城至小干污水管線、新城環衛管理用房、甬東垃圾滾裝船碼頭建設，新建和改造城區公廁56座，建設生活垃圾焚燒場，為創建國家衛生城市，改善城市環境，奠定堅實的硬件基礎。
（五）打造連島大橋沿線景觀。大陸連島工程及接線、329國道和定沈線等本島主干道景觀，是反映我市經濟和社會發展成就的重要窗口，也是展示**作為港口旅游城市特色和品位的重要載體。目前，這些道路沿線均不同程度地存在著山體破損、建筑雜亂、綠化缺損、環境臟亂等問題，損害了城市的形象和品位。要全面實施大陸連島工程及本島主干道景觀建設工程，力爭到2009年大陸連島工程貫通前，基本建成交通順暢、環境優美、整潔大氣、綠色生態的富有**特質海島風情和現代氣息的景觀交通線。一是強化規劃管治。精心編制《**大陸連島工程沿線景觀建設規劃》，作為工程實施的指導依據。道路兩側嚴格“綠線”控制管理，確保綠化美化建設用地。按照空間形態完整、色彩和諧的要求，加強沿線城鎮、村莊規劃管治。嚴格審查沿線新建建筑物、構筑物及其它設施，注重與周邊景觀相協調。景觀建設與沿線新漁農村建設相結合，切實加強村民建房的審批管理和指導服務工作。保護大鵬島、冊子等地的古村落、古民居。二是沿線綠化造林。道路兩側綠化造林按照《**市人民政府批轉市農林局關于綠色生態**建設實施意見的通知》要求組織實施。突出“生態”和“景觀”兩大功能，使主干道沿線有路皆綠，樹木成線，林帶成網，綠化成片。三是重要節點整治。整治主干道15個重要節點。其中大陸連島工程及接線段包括瀝港、東堠、冊子、岑港、雙橋等；白沈線包括東皋嶺隧道、臨城鼓吹山及接平東線處等；329國道包括鴨蛋山碼頭、定海青嶺、臨城惠民橋、勾山浦西、東港、蜈蚣峙碼頭、朱家尖南沙等。四是山體宕口復綠。全部關閉并治理沿線可視范圍內的露天開采礦山，主要包括金塘、岑港、雙橋、白泉、臨城、勾山、沈家門等地采石場。積極推進“青山白化”治理工程，采取覆土綠化、易地遷埋等多種方式，限期整治沿線有礙觀瞻的墳墓。五是周邊環境整治。拆除主干道景觀建設工程范圍內有礙景觀及違法搭建的建筑物和構建物，進行綠化美化。清除沿線積存的建筑垃圾和生活垃圾，粉刷美化可視范圍內影響景觀的建筑立面，清理和規范沿線戶外廣告，改變破亂現象。實施“夜景亮燈工程”，保障夜間交通安全，美化環境。
三、高效能管理城市
伴隨著大橋經濟時代來臨和城市化進程的加快推進,城市管理的事務日趨繁重,“多、雜、細、碎”的特點時刻考驗著城市政府的科學行政能力。要以科學發展觀為指導，改革城市管理執法體制，創新城市管理模式，強化綜合治理措施，實現城市和諧發展。
（一）改革城管執法體制。實施城市管理相對集中行政處罰權制度。城管執法部門集中行使城市規劃、市容環衛、市政管理、城市綠化、環境保護、工商行政、公安交通、城市河道管理等8大類的全部或部分行政處罰權，解決城市管理中存在的多頭執法、職能交叉等問題。設立市、區兩級城市管理行政執法局，依照各自職責權限，相對集中行使城市管理行政處罰權。原由市城建監察支隊承擔的定海城區的行政處罰職能整體劃轉給定海區城市管理行政執法局。市城市管理行政執法局負責新城及**經濟開發區濱港（A）區的執法工作。定海區城市管理行政執法局負責定海轄區內（除市城市管理行政執法局管理區域外）的執法工作。按照“精簡、統一、效能”的原則，整編城市管理行政執法監察隊伍。市、區公安機關派員進駐城市管理行政執法機構，保障城市管理執法工作。
第6篇：城鄉環衛一體化改革范文
據國務院發展研究中心依據全國2749個村莊調查提供的資料。農村存在的突出問題是：村莊道路狀況差、飲水困難、公共文化薄弱、文化設施普遍較差、農村環境污染形勢嚴峻、社會保障堪憂、醫療資源嚴重缺乏、教學質量問題嚴重。人口流動的研究成果表明，經濟發展特別是城市化達到一定水平后，人口的流動不完全是生產問題，還是生活問題；不完全是尋求就業崗位問題，還是尋求生活環境問題。顯然。只要能夠實現“農村城市化”，有效改善農村居住和生活條件，那么農村和處于農村地區的城鎮不僅可以留住農村的人力資本，而且也可以吸引城里人住到農村，以其人力資本在農村開發出新的發展項目，成為提高農村發展能力的基礎條件，有助于最終縮小并克服城鄉收入差距，實現城鄉一體化的戰略目標。
一、創建新型農居小區：“農民市民化”的路徑之一
改善農村的生活和居住條件，就需要在農村進行基礎設施、公共設施的建設。具體地說，要給農村集中供水、供電、供氣、通路、通電話、通電視、通網絡，要在農村辦學校、辦醫院。這正是在統籌城鄉發展、建設新農村和推進城鄉一體化時，中央強調要把基礎設施建設的重點轉入農村、擴大公共財政陽光照耀農村范圍的理論根據所在。
傳統農村布局的最大特點，是由農業的自然性所決定的生產的平面性和人居的分散性。如寧夏，土地面積6.64萬平方公里，人口600多萬，其中占總人口50％以上的農村人口分散在300多個鄉鎮、2600多個行政村和超過1萬個的自然村中(因每個行政村實際上包括若干個人口并不聚落在一起的自然村)。而在農村基礎設施、公共設施建設方面。我們傳統的做法是依據“地理空間普遍繁榮”的理念，搞各種各樣的“村村通”、“村村有”工程，將稀缺的建設資源像撤胡椒面似地撒向農村各個角落。實踐證明，這種方式下，基礎設施既建不全，也做不好，并且不具有可持續性。其效率不高的根本原因，不僅在于忽視了資源有限性這一前提，更重要的是忽視了基礎設施建設的規模經濟特性，即資源的集中。這種實際過程中資源的分散使用與基于經濟規律的資源集中之間的悖論，是制約農村基礎設施、公共設施發展滯后從而造成城鄉差距拉大的“硬傷”。因此，在新形勢下，推進城鄉經濟社會一體化，必須轉變觀念，更改思路，調整“地理空間普遍繁榮”的理念，貫徹落實以人為本的科學發展觀，樹立“經濟發展的目的是人的幸福而非地理空間的普遍繁榮”的理念，遵循“按照可持續擴大盈利空間格局的要求提供生產要素”的規律來調整既有的農村空間格爵――實行人口適度集中，創建新型農居小區。
人口適度集中有利于低成本、大規模地進行農村道路、電力、廣播、電視、電信、給排水、互聯網、供氣、供熱等公共基礎設施建設；有利于低成本地推進農村教育、醫療、文化、體育等社會事業發展；有利于低成本地優化農村經濟結構，發展商貿、餐飲、郵電、通信、文娛、金融、體育、物業、修理、保安、信息、運輸等為群眾生產生活服務的產業，繁榮農村經濟：有利于擴大農民消費范圍和提高農民生活質量；有利于提高農民的社會化程度，打破傳統聚落方式的封閉性、血緣性、宗旅性乃至宗教性樊籬，擴大人們社會交往的范圍，改進人們交往的方式，從而有利于提高農民的現代意識：有利于留住如教師、醫生、各種能工巧匠等人才，并為其發揮作用提供良好的條件：有利于提高行政效率和村民自治質量：有利于營造競爭的環境，激發人們積極向上的意識；等等。
實行農村人口適度集中的具體方式就是創建新型農居小區(村莊集中)。寧夏回族自治區政府2008年8月25日審議通過了《關于推進農村居民適度集中的意見》(以下簡稱《意見》)。根據《意見》的遠景規劃，寧夏回族自治區1.3萬余個村的91萬戶農村居民將按照一定的規模，適度集中到環境優美、發展潛力大的新農村。推進農村居民適度集中居住，其實已貫穿在近幾年寧夏塞上農民新居和危房危窯改造兩項重大工程中，與之一脈相承。今后寧夏將優先實施中心村學校、衛生室、文化室、商貿網點等公共服務設施的建設，加快集中居住區水、電、路、氣、信息、綠化等基礎設施建設，增強集中居住區的吸引力，促進附近農民向規劃的中心村集中居住。按照“小村合并、大村擴容”的思路，在鄉鎮轄區內，突破村級區劃界限，加快對生態和生存條件惡劣、人口稀少的自然村撤并，向附近的中心村集中。按照“靠城、沿路、近水”的原則規劃布局，推進農村民居向城郊鎮區、河谷川道、公路沿線集中。
二、實現權利均等：“農民市民化”的路徑之二
首先，取消城鄉有別的一切歧視性政策，使農民與城市居民享受平等的政策和機會。如高校畢業生到農村就業與在城市就業享受平等的權利：農民及其子弟入學及選擇學校享受與城市人平等的權利；農民與城市人享受平等衛生醫療的資源；各種社會保障不只是提供給城市人，也應提供給農村人等。寧夏石嘴山市大武口區在此方面做了有益的探索。2008年以來，實行城鄉教育一體化管理，統一了城鄉學校生均公用經費標準，整合優化教育資源，實施了城鄉聯校行動和教師輪崗制度，促進城鄉教育均衡發展；逐步提高城鄉居民最低生活保障標準，新型農村合作醫療參合率達到98.01％；成立了農村環衛保潔隊伍和2個農村城管執法隊，將條件成熟的一站村、龍泉村、興民村納入城市環衛管理范圍，將興民村路燈全部納入城市公共照明智能化系統；樹立“用市民的思路培訓農民”的理念。對失地農民和富余勞動力有針對性地加大培訓力度，使農民逐步轉變為產業工人，進而向市民轉變。
其次，取消城鄉分割的戶籍制度，從而使城鄉居民在城市和農村的流動和居住不受戶籍的限制。農民居住在城市，城市職工居住在農村完全取決于各自的選擇。逐步取消農業和非農業的戶口性質劃分，實行一元化戶口登記制度，真正把農民轉變成居民、把農村轉變為社區，促使廣大農民“脫胎換骨”。
再次，建立類似于日本、韓國等國的“農會”和“農協”的合作組織，提高農民的組織化程度。農民合作組織是為農戶提供流通和金融服務的合作組織，如信貸合作社、流通合作社等。農戶參與合作組織，可以克服農戶因分散而產生的市場不平等地位，提高討價還價的談判能力，克服農戶人力資本存量較少、市場知識不足的缺陷，抗衡經濟領域各環節“歧視性”價格，避免中間商的盤剝。
第7篇：城鄉環衛一體化改革范文
一、旅游村建設的現狀
(一)農家樂迅速發展成為旅游村建設重要支撐。**區農家樂自2001年十一旅游黃金周在瀛湖鎮湖心村興起以來，先后輻射到玉嵐鄉、南溪鄉、流水鎮、吉河鎮、新城辦、江北辦、迎風鄉、縣河鄉、五里鎮、恒口鎮等鄉鎮、辦事處，基本形成了瀛湖周邊湖畔農家樂，黃洋河、吉河沿岸田園農家樂，香溪洞周邊近郊農家樂，月河川道庭院式農家樂等發展模式，為旅游村建設創造了基礎。旅游村建設也為整合和提升農家樂發展開辟了新路子。延伸閱讀：縣發展農家樂休閑旅游情況調研報告(各地對農家樂的定義不盡統一，但基本意思相近：利用庭院、堰塘、果園、花圃、農場等自然資源和鄉村文化資源優勢，為旅游者提供觀光、娛樂、運動、住宿、餐飲等服務的經營實體。簡單來說，農家樂就是為周邊地區市民提供吃、住、玩服務的休閑場所)
(二)景區周邊環境日趨優化為旅游村建設創造發展空間。隨著瀛湖、香溪洞、毛壩田園農業旅游示范點等主要景區的道路、綠化、景點建設等基礎設施日趨完善，有效地拓展了以景區自然景觀為依托的農家樂的發展空間，為提升農家樂檔次、整合鄉村旅游資源、建設旅游村，營造了良好的外部發展環境。
(三)統籌城鄉一體化促進旅游村建設。圍繞統籌城鄉一體化的發展思路，扶貧、農業、水利、交通、環衛等部門投入項目資金，加快了旅游村水、電、路、環衛等基礎設施建設。特別是7.18洪災后，各涉旅鄉鎮、辦事處結合災后重建工作，采取建設旅游社區、打造農家樂集群等措施，將旅游村建設納入鄉鎮統籌發展規劃，著力改變村容村貌，使建設旅游村基礎條件得到根本改變。
(四)立體交通網絡建設為旅游村開辟新的客源市場。自西康高速公路通車后，**旅游交通大格局優勢凸顯。隨著西康、襄渝、陽安三條鐵路復線，十堰至天水(陜西安康段)、包頭至茂名(陜西安康段)、北京至昆明(陜西安康段)高速公路的建設和安康機場遷建，構建快捷高效的安康交通樞紐，西安、武漢、重慶、成都等大中型城市進入安康三小時生態旅游經濟圈。屆時，以陜南風情特色為主體的**鄉村旅游獨具魅力，將從根本上改變目前**鄉村旅游客源僅以城區居民為一線消費群體的局面。
二、旅游村建設存在的問題
(一)存在三個認識誤區。調研中發現，大多數鄉鎮認為旅游村就是以一個行政村為單位;認為旅游村建設就是農家樂經營戶的檔次提升;認為旅游村規劃就是建成一條路、房子兩邊蓋的發展模式。產生這三個誤區的根本原因在于：沒有全面地理解旅游村建設環境生態化、居住文明化、餐飲風味化、服務標準化、管理規范化(五化)標準，對旅游業的關聯帶動作用、規模發展效應認識不足，尚未系統的、全方位的考慮旅游村建設中的具體事宜。
(二)缺乏觀賞性景觀和參與性旅游消費支撐。當前，全區旅游村建設僅以農家樂為主體。由于農家樂自身發展缺乏觀賞性景觀和參與性旅游消費項目支撐，導致旅游村以吃(農家飯)、麻(打麻將)為主要消費內容，表現出旅游檔次低、消費單一性、抗市場風險能力差、發展后勁不足。
(三)人力資源不足。突出表現在，鄉鎮機構改革后，原有的旅游辦撤銷，鄉鎮現有從事旅游工作的人員均為兼職人員，旅游村建設工作人力明顯不足。此外，缺少懂旅游、愛旅游、有見解的旅游管理人才，旅游村建設工作中缺乏創意性的建設思路。
(四)資金缺乏依然是瓶頸。當前，僅僅依靠扶貧、農業、水利、交通、環衛等部門投入項目資金建設旅游村水、電、路、環衛等基礎設施，投資渠道單一，投資額度有限，投入資金明顯不足。
(五)工作考核機制尚未建立。旅游村建設工作未納入年度專項考核，旅游工作質量競爭機制還沒有建立。
三、幾點建議
(一)政府主導、打造景觀
借鑒成都五朵金花等外地旅游村建設的成功經驗，政府按照城市建設標準，對旅游村道路、供電、供水、排污、綠化、游客服務中心、停車場等公共基礎設施進行整體規劃、統一建設，力求達到城市化、現代化、集約化。按照農戶出資、政府補貼的辦法，實施民居景觀化，突出規模發展的整體形象。特別是要依托自然資源，實施景觀打造，建設觀賞性和參與性較強的環境元素，營造良好的外部投資環境，吸引社會資金和民間資本入駐經營，走政府搭臺、業主唱戲的路子。延伸閱讀：鄉鎮鄉村旅游工作調研報告精選(為了掌握大量的一手、二手資料，研究鄉村旅游與建設社會主義新農村的關系,我們成立了有分管的副鄉長為組長的旅游調研工作小組，為調研的開展奠定了堅實的基礎。
(二)調整規劃、打造主題
按照規模發展、不同區域打造不同主題和宜聚則聚、宜散則散的原則，適當調整旅游村布點規劃。具體地說，以黃洋河為紐帶，整合迎風鄉、縣河鄉鄉村旅游資源，融合已建成的毛壩田園、牛蹄嶺遺址、迎風袁臺清代古建筑等基本元素，以走進田園品位鄉村為主題，建設新毛壩田園以新城辦木竹橋村為核心，沿襲首屆東藥王殿壽文化節的影響力，將東藥王殿旅游開發納入其中，著力打造鄉村長壽文化整合瀛湖鎮湖心村、洞橋村和玉嵐鄉橋興村、清泉村等鄉村旅游發展基礎較好的行政村，打造湖畔漁家主題;流水鎮窯頭村以打造古鎮人家為主題，展現陜南古鎮特色。四個板塊打造的四大主題，均以親近自然放飛心情為主線，實現自然資源與人文資源的有機統一。
(三)產業聯動、健全要素
以旅游村為核心，圍繞吃、住、行、游、購、娛六大要素，發揮建設區域內，運輸業、種植業、產品零售業、農副產品加工業、旅館業等相關產業優勢，完善服務，豐富產品，最大限度的延長游客消費鏈條。比如，瀛湖周邊有果樹、有茶葉、有漁業資源，除了推出摘果子、看采茶、垂釣等參與性旅游活動外，可以深加工果品、茶葉、魚產品等，滿足游客購物需求。還可利用瀛湖山青水美的資源優勢，開辟農家寫生基地，增添地域性文化氛圍;黃洋河沿岸群眾擅長制作盆景和根雕，可以將其發展壯大成為傳統產業，與旅游產業相結合，賦予其藝術內涵，為游客增強旅游文化氣息，增加其產品的附加值，促進實現以旅富農。
(四)創新模式、科學發展
鼓勵成立蔬菜種植協會、林果種植協會、畜禽養殖協會、農家樂旅游協會等與旅游行業密切相關的群眾性協作組織，村委會以專業協會為載體，協會帶動經營戶，經營戶相互協作，建立經營戶+專業協會+村委會的管理模式，匯集專業協會優勢因素服務于旅游，實現行業準入、服務質量、收費標準等方面自我規范，共同促進鄉村旅游良性發展。
(五)儲備土地、規模開發
用活土地流轉配套政策，儲備一批鄉村旅游規模開發用地;采用適度土地補償或土地入股方式，將土地資源集約化經營，專門用于大型旅游項目建設;避免農家樂小規模、低檔次、零星式經營。一方面要從旅游村建設規劃入手，嚴格限定土地用途。另一方面要把好入口關，對于投資額度小、規模小、缺少特色的鄉村旅游建設項目予以限制。
第8篇：城鄉環衛一體化改革范文
2012年，柴達木循環經濟試驗區不斷完善發展規劃、壯大產業體系、推進項目建設、改善園區條件、創新招商引資方式方法，試驗區建設穩步推進。
一是產業布局不斷優化。編制完成《柴達木循環經濟試驗區重點產業項目方案》、《柴達木循環經濟試驗區主導產業體系規劃》，啟動了試驗區重點工業園循環經濟發展規劃修編及柴達木綠色產業園、德令哈中小企業產業園、德令哈工業園循環經濟推進中心規劃編制工作，為形成特色鮮明的試驗區循環經濟產業體系明確了方向和定位。二是項目實施穩步推進。采取多元化投資、多形式建設，力促新引、新開和續建項目的落地實施和加快建設，產業項目建設保持積極態勢。在做好項目建設的同時，積極爭取國家循環化改造資金、省循環經濟專項資金和省、州融資平臺資金等，全年到位資金8.74億元。三是園區條件不斷改善。加快推進園區配套基礎設施項目建設，試驗區循環經濟發展基礎條件進一步改善。四是招商引資成效明顯。通過參加“2012民營企業家柴達木行”活動、“青洽會”、“清食展”、“西博會”、“西洽會”等省內外節會，一批企業入駐試驗區發展。全年簽約項目38個，簽約金額321億元。五是投資融資實現突破。全力加強與金融機構的業務銜接，不斷增強融資能力，與國家開發銀行青海省分行等8家金融機構簽訂三年的金融合作協議，簽約金額350億元。全力開展中小企業貸款擔保業務，為幾家中小企業循環化改造項目提供了融資擔保。
2012年，海西州緊緊圍繞示范區建設，調動各方力量，加大工作力度，狠抓關鍵領域和主導環節的工作落實，著力構建城鄉一體化“五大體系”。
一是著力構建城鄉一體的規劃體系。制定出臺《海西州統籌城鄉一體化示范區發展規劃實施意見》，初步編制完成與總體規劃相配套的7個地區規劃、24個州級專項規劃、51項縣級專項規劃、305個村級規劃，基本形成總體規劃為龍頭，區域規劃和專項規劃為支撐的城鄉規劃體系。二是著力構建城鄉一體的公共服務體系。率先在全省建成州、縣、鄉、村四級就業服務體系，城鎮新增就業人員11365人，勞力輸出7.2萬人（次），實現勞務收入3億元。城鄉一體的社會保障實現全覆蓋。城鄉居民基礎養老金標準提高到180元，城鄉居民醫療保險人均水平提高到540元，城鄉居民最高報銷限額提高到20萬元，100個村級衛生室實現醫?！耙豢ㄍā?，各級公立醫院全面推行“先住院，后結算”醫療服務模式。農牧民最低生活保障標準提高到165元。城鄉基礎教育均衡發展，“兩基”人口覆蓋率達到了100%。城鄉公共文體服務體系不斷完善，“農家書屋”覆蓋全州所有行政村，廣播電視覆蓋率分別達到97.35%和96.29%。配套農牧民體育健身工程71個，全民健身路徑59條，建成鄉鎮文化站33個，文化廣場13個。三是著力構建城鄉一體的基礎設施體系。投資3.73億元，新建農牧區公路1230公里，新建35千伏農村電網352公里，實施渠系改造、田間配套、病險水庫除險加固等工程90余個。投資1.22億元，實施牧區草原新帳篷項目10059戶，實現牧戶全覆蓋。投資2.3億元，實施退耕還林等生態修復工程15項。投資2.1億元，實施整村推進等扶貧工程。1.5萬名貧困人口穩定脫貧。落實共建資金12.36億元，采取“城中村”改造、易地搬遷等模式，深入推進“黨政軍企共建示范村”活動，新建住房6815戶，配套太陽能路燈2106盞，太陽能熱水器936套，村莊綠化19個，修建污水處理站2座，衛生廁所410座，配備環衛車輛47輛，垃圾箱7782個，垃圾收集點142處。農牧民人均居住面積達到28平方米，農牧區公共設施和基礎設施進一步完善。四是著力構建城鄉一體的政策保障體系。圍繞推進示范區產業發展、公共服務、就業社保、公共管理、城鄉建設等一體化，制定配套政策55項。穩步推進戶籍制度改革。全州轉戶農牧民達到15169戶、49144人。全面啟動農牧區產權制度改革，土地、草場、房屋、林權、宅基地等確權加快推進。建立以工促農機制，引導102家實力較強、熱心公益事業的企業與村結對共建，完善交流與考核機制，推進了企村聯建長期有效開展。五是著力構建城鄉一體的組織保障體系。圍繞總體規劃，制定下發《2012年統籌城鄉發展重點工作任務分解表》，將規劃編制、政策制定、示范點建設、宣傳引導等方面的重點工作任務分解落實到全州七個相關地區和州直部門，并列入統籌城鄉目標責任考核內容嚴格考核。
2012年，海西地區固定資產投資入庫項目747個，共完成固定資產投資401.59億元，同比增長49.8%；州屬完成投資360.6億元，增長67.2%。固定資產投資運行特點：一是工業投資帶動全社會投資增長，全州工業投資繼續延續上年較快增長勢頭，完成投資313.8億元，增長51.2%。二是“兩區”建設百項工程進展順利，青海鹽湖金屬鎂一體化項目完成投資62.3億元，黃河上游200兆瓦光伏發電項目完成投資29.3億元，中廣核太陽能（大柴旦）開發有限公司100兆瓦并網光伏電站建設項目完成投資14.2億元，五彩礦業110萬噸純堿項目完成投資8.3億元，格爾木藏格鉀肥有限公司48萬噸氯化鉀改建項目完成投資7.5億元，青海慶華格爾木200萬噸鋼鐵一體化項目完成投資5.6億元。
第9篇：城鄉環衛一體化改革范文
一、主要工作完成情況
——如期完成創建國家衛生城市目標任務。切實發揮創衛組長單位作用,制定了《*市20*年創建國家衛生城市工作方案》,并按方案加大督辦、檢查和協調力度,同時大力開展市容市貌專項整治;建議成立了市領導分區包干制度,提請市政府成立了由各主管副市長和責任單位負責人包抓的13個專項整治小組,并多次邀請四套班子領導調研和視察創建工作;全年4次召開動員大會,通過組織開展愛國衛生月和創衛萬人簽名等活動,掀起全民創衛熱潮;先后邀請5名專家對我市的創建工作進行專項指導,推動創建水平的全面提高;精心組織完成了全市創衛材料匯集、編制工作。分別通過了全國愛衛會的技術評估和考核鑒定。我市被全國愛衛會正式下文確定為“國家衛生城市”,成為*第一個獲此殊榮的省會城市。創衛成功后,根據市政府指示,制定了《*市鞏固和發展國家衛生城市創建成果,進一步完善長效機制建設,提高城市衛生管理水平的實施意見》及《*市國家衛生城市管理考核辦法(試行)》,并已報市政府研究審議。
——全力實施市容美化工程并取得實效。一是啟動了“穿新衣、戴新帽”工程。起草下發了《關于對沿街建筑物、構筑物外立面進行清洗粉飾通告》,截止目前共清洗建筑物、構筑物外立面*萬余平方米、粉刷*萬多平方米。進一步完善了“三亂”市場化運作機制,督促專業清潔公司加大“三亂”清理力度,同時加大打擊力度,清理“三亂”*萬條,使城市“牛皮癬”基本得到了根治,“三亂”治理達到了國內先進水平。二是認真開展了各類專項整治活動。結合創衛工作的深入開展,多次開展城中村、城鄉結合部、道路兩側環境衛生,洗車行、修車行占道經營及機動車違章停放等專項治理,并進一步落實“門前三包”責任制,使市容市貌從整體上得到了改觀。特別是近期結合市區大部分街巷改造后閑置、廢舊桿、牌、亭增多的實際,下發了《關于清理道路兩側廢舊設施的通知》,對道路兩側的廢棄電桿等廢舊設施和亂堆亂放進行了全面清理,保障了道路暢通、市容整潔。三是提升戶外廣告設置水平,美化、亮化城市市容。拆除各類違規設置、陳舊破損或設置檔次較低的戶外廣告*余塊,約*平方米,進一步規范了戶外廣告設置。對全市的門頭牌匾逐街逐戶進行整治,“一店多牌”的現象得到有效治理。在清河街等街道開展了整體街景設計試點工作,對試點街道的建筑景觀、戶外廣告和門頭牌匾設置等進行了統一規劃。結合市委、市政府的重點工作和宣傳及我市承辦的各類大型活動,累計設置公益廣告*塊,約*平方米,很好的宣傳了黨的十七大和市委、市政府的各項重大會議及決策。
——“市容”與“繁榮”的關系日趨和諧。在占道經營的管理上,探索出一條“以疏為主、疏堵結合”的治理經驗,將全市街道劃分為嚴管、控制和規范區域,在嚴管區嚴禁設置攤點攤區,控制區由統一招標設置、管理,規范區在不影響市容、交通秩序及市民生活的前提下,根據需要設置攤點。同時在市區內劃定了一定的季節性、限時性攤區、攤點,鼓勵創業,方便群眾。對全市的各類占道攤點、攤區進行了集中整治和提高,取締了藝術巷等*個經營混亂的占道攤區,對*巷等*處占道攤區進行了搬遷改造和統一規范,在市場的整治中注重突出地方特色,盡量使攤點、攤區的設置看上去整齊劃一、美觀大方,切實提高了攤區設置檔次,在美化環境的同時繁榮了市場。
——綜合執法水平再上臺階。一是深化執法體制改革,建立了“一城一隊”管理模式。先后接收了市規土監察大隊*人,三區執法隊員*名,建設局*人,對*名協管員進行了嚴格考錄,擇優錄取了*名,聘用了*工作人員6名,整合了執法隊伍。二是推行并完善了網格化管理。制定了《*市城市管理綜合執法局網格化管理責任方案》和《網格化管理區域圖》,將全市劃分為*個責任網格,實行定人、定崗、定責、定區域及大隊包區、中隊包片、分隊包街、個人包段的“四定四包”精細化管理,形成了分片承包、逐級負責、責權量化的管理機制,采取“縱向到底、橫向到邊、立足城區、覆蓋農村、高效集中、惠及市民”的整體化運作方式。三是加大執法力度,有效遏制了各類違法違章行為。截至目前共拆除各類違章建筑*萬余平方米,查處各類違法違章案件*萬余起。四是加強隊伍培訓教育,努力建設一支準軍事化管理的城管隊伍。為貫徹落實十七大精神,保證完成迎接*周年大慶的各項工作任務,及時組織*余人分兩批走進*教導大隊,進行了先后為期*天的封閉式軍事訓練和業務培訓,進一步提高了隊伍的凝聚力、戰斗力,為建設“和諧*”打造了一支素質過硬的城市管理隊伍。
——環境衛生行業管理方面取得新突破。一是環衛基礎設施建設不斷完善,建成了*區大型垃圾中轉站;開工建設了*座小型垃圾中轉站和*座公廁;對城中村和城鄉結合部的*多處垃圾收集展進行了密閉式改造;對全市的環衛設施、設備進行了維修、更換和清洗粉刷;對全市的旱廁和三類公廁進行了改造提高,目前全市共有水沖式公廁*座,萬人擁有公廁*座,達到了國家衛生城市和園林城市的標準;增設果皮箱*多個,城市環衛基礎設施不斷完善。二是制定了《*市20*-2020年環境衛生規劃》,為全市環衛事業的科學發展提供了藍本。三是實施了城鄉一體化管理,將城中村、城鄉結合部的環衛作業和管理統一納入到全市環衛行業管理范圍,使環境作業和管理不留空白、不落死角。四是積極推行環衛市場化運作,開展了垃圾分類收集試點工作,引進了*市餐廚垃圾統一進行收集和無害化處理,同時還引進了cdm、swc等垃圾處理新技術,有力推進了全市垃圾處理的科學化、減量化、無害化進程。五是實施堆山造景工程。按照區市兩級領導的指示,在*實施了覽山建設工程,將全市的建筑垃圾和渣土集中消納,進行堆山造景,變垃圾為資源,變臟點為亮點,科學合理地對建筑垃圾進行了再利用。
——加強法制建設,提高依法行政水平。起草上報了《*市養犬管理條例》,已通過*人大批準,于今年*起開始實施;《*市餐廚垃圾處置和管理辦法》也順利通過,已以政府令的形式下發,《*市修車、洗車行管理辦法》也已上報市政府。
——黨建宣傳工作開展有力促使各項工作全面提高。一是狠抓黨建,夯實基礎。在全市綜合執法隊伍整合的基礎上,及時完善了*個黨支部的建設,充分發揮基層堡壘作用,同時調整完善了工、青、婦組織。二是加強廉政教育,筑牢思想防線。認真組織學習各級紀委會議精神和各級領導關于加強廉政加建設的講話精神,層層簽訂了《黨風廉政建設目標責任書》,并定期組織考核。嚴格執行各項廉政制度,經常開展廉潔自律、自查自糾和警示教育及優良傳統教育活動。三是加強政風行風效能建設。層層簽訂政風行風效能建設目標責任書,聘請行風評議員按季度對照責任書進行檢查,認真整改,不斷提高。四是認真辦理人大建議、政協提案,促進工作全面進步。今年我局共接到人大建議*件、自治區政協提案*件、市政協提案*件,除將*件提案因不屬我局職權范圍按程序退回外,對剩余的建議和提案,由分管領導帶頭負責,將提案辦理工作與城市管理工作有機結合,做到同部署、同安排、同落實,面商率、辦結率、滿意率均達100%。此外,還設立了局長接待室,由局領導直接接待投訴上訪群眾,現場解決問題,提高效率,方便群眾。截至目前,我局共收到市長郵件*件,督辦案件*件,市民投訴*件,*專線*件,領導批示件*件,及其他轉辦件共計*件,辦結*件,辦結率為*%,剩余的正在督促辦理中,真正實現了事事有答復,件件有落實。五是廣泛開展宣傳,營造良好氛圍。開展了面向社區、學校、家庭、機關、工地、商戶的城市管理法律法規“六進”宣傳活動,使城管法律走進千家萬戶。結合執法進行宣傳,將執法過程同時作為宣傳過程,讓執法隊員走到那里,就將宣傳工作開展到那里,在執法的過程中向市民散發宣傳資料,讓城市管理貼近群眾,促使廣大市民了解、支持和參與城市管理。積極《法制新報》、*電視臺、政風行風在線欄目組等媒體合作,公開社會服務承諾和便民措施,在媒體上為群眾答疑解惑,不斷增強與群眾的互動交流。
——順利完成規費征繳任務。制定并上報了我市生活垃圾處理費征繳實施方案,進一步完善人員分組劃片到各轄區實行分片包干的商業網點垃圾處理費征繳機制,與小區內下崗失業人員及4050人員簽訂協議,上門入戶收取小區居民生活垃圾處理費。聯合媒體,組織隊員全方位、多形式地開展垃圾處理收費宣傳工作,讓廣大市民了解收取垃圾處理費的意義、用途和方法,預計今年可征收生活垃圾處理費*萬元。
二、存在的主要問題
今年以來城市管理工作取得了有目共睹的成績,為我市的發展做出了突出貢獻,但也存在著一些問題與不足。一是幾年來累計拖欠各類工程款*多萬元,不但影響了工作的正常開展,還損害了政府形象。二是城管執法環境較差,由于城市管理的對象大多是弱勢群體,對象成份復雜,管理困難,同時社會參與程度不高,未能形成全社會齊抓共管的合力,給城管執法帶來一定困難。三是現行的執法體制與當前城市管理所面臨的形勢任務還存在一定的差距,在調動各區的積極性,充分發揮基層管理作用方面存在不足,不利于重心下移。四是隊伍管理上與市委、市政府的要求和群眾的期望還有差距,整體服務水平不高,未能促使工作實現跨越式發展。
三、2009年工作安排
(一)著力美化市容,全力迎接的到來。一是實施“穿新衣、戴新帽”工程,對沿街建筑物、構筑物外表面進行徹底的清洗粉刷,突出城市主色調。二是加快覽山工程建設,將其建設成為能集中體現我市風貌和發展成果的綜合型城市游覽景點,向*獻禮。三是深入開展“迎大慶、樹形象、做貢獻、促發展”活動,實施城鄉環境綜合治理,強化網格化監管力度,嚴厲查處違建,杜絕市內私搭亂建行為。加大戶外廣告牌和門頭牌匾的治理力度,實施亮化、美化改造,使其充分體現城市風情、展示城市風貌、彰顯城市特色、提升城市品味。落實“門前三包”,全面清理城市“三亂”,確保環境優美整潔。
(二)加強長效管理,鞏固國家級衛生城市創建成果。圍繞創建國家衛生城市的成果,完善設施建設,強化長效管理,提高創建水平。一是全面落實“創衛”措施,加強重點部位的治理,消除衛生死角。二是建立長效監督檢查機制,制定考核實施細則,鞏固“創衛”成果。三是加強教育宣傳,引導公眾積極參與,動員社會一切力量愛惜和守護“創衛”成果。
(三)更加妥善地處理好“市容”與“繁榮”的關系,促進城市和諧發展。認真落實*的指示精神,在占道經營的管理上進一步解放思想,轉變管理理念,堅持管而不死、活而不亂的原則,堅持以疏為主、堵疏結合的治理方法,充分考慮群眾的需求和發展的需要,不斷提高攤區和攤點的設置水平,準確理解和認識“市容”和“繁榮”的辯證關系,做到利用矛盾、解決矛盾,切實發揮城市管理工作在城市經濟發展中的主力軍作用,使市容環境和經濟發展永遠朝著相互促進的方向發展。
(四)探索創新,逐步建立數字化城市管理模式。在網格化管理的基礎上,逐步建設以“12319”城管熱線聯動,執法體系為主和數字監控系統為輔的城管監督指揮中心以及重點地區和社區監控點、移動通訊設施的建設。整合全市城管信息資源,建設基礎數據共享平臺,逐步實現城管辦公自動化、移動指揮智能化、監控可視化、監督舉報社會化,最終打造“數字城管”基礎平臺,全面提高城管執法能力和管理水平。
