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一、深入宣傳,營造濃厚的防治氛圍
以《水污染防治法》為基礎(chǔ),結(jié)合河長制,深入開展水污染防治宣傳。采取宣傳進學校、進社區(qū)、進農(nóng)戶的方式,讓所有人認識到水污染防治和保護水資源的緊迫性和重大意義,進一步增強水污染防治和污染物減排的責任感和緊迫感。僅20xx年上半年,張貼宣傳標語32幅、懸掛宣傳橫幅26幅、發(fā)放宣傳單3200張,廣大居民水污染防治意識和主動性得到提高。
二、突出重點,強化飲用水源的保護
飲水安全問題關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益,關(guān)系到社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。在飲用水水源保護上,堅持常態(tài)化監(jiān)管,實行水質(zhì)監(jiān)測與環(huán)境保護共同推進的原則,在確保水質(zhì)達標的情況下,對水源地周邊環(huán)境進行全面治理,重點對周邊養(yǎng)殖業(yè)進行了全面治理,清理拆除水源地保護區(qū)內(nèi)養(yǎng)豬場5家,水源地保護區(qū)得到全面保護。
三、加強監(jiān)管,完善行業(yè)監(jiān)管體系
xxx鎮(zhèn)境內(nèi),無重點污染性工業(yè)企業(yè),水污染防治主要內(nèi)容為生活污水、生活垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性污染等,針對鎮(zhèn)域水污染防治特點,全面完善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、垃圾處理、污水處理等體系,嚴防各類污染物進入水域,延河及主要水域附近,嚴禁使用污染性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,從嚴管制秸稈禁燒;垃圾實行日清日運,污水實現(xiàn)規(guī)范排放和處理,全鎮(zhèn)所有養(yǎng)殖場化糞池全部達標,污水達標排放。在完善體系的基礎(chǔ)上,加強了日常管理和巡查,確保防治常態(tài)化制度化。
第一條為了防治漢江、丹江流域水污染,保護和改善水資源環(huán)境,保證水資源的有效利用,促進區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》等法律、行政法規(guī),結(jié)合本省實際,制定本條例。
第二條本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)漢江、丹江流域的地表水體和地下水體的污染防治。
第三條漢江、丹江流域水污染防治堅持預防為主、防治結(jié)合,從源頭防治污染、保護生態(tài)環(huán)境和誰污染誰治理的原則。
漢江、丹江流域水污染防治工作實行統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理、分級負責、分段管理和排污總量控制與環(huán)境容量控制相結(jié)合的制度。
第四條省人民政府負責漢江、丹江流域水污染防治總體規(guī)劃的批準和規(guī)劃的監(jiān)督實施。
漢江、丹江流域市、縣(區(qū))人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)漢江、丹江流域水污染防治規(guī)劃的實施。
第五條省人民政府和漢江、丹江流域市、縣(區(qū))人民政府應當將漢江、丹江流域水污染防治工作和城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施、生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃,將水污染綜合性防治費用列入財政預算。
第六條省環(huán)境保護行政主管部門對漢江、丹江流域水污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
漢江、丹江流域市、縣(區(qū))環(huán)境保護行政主管部門對本轄區(qū)內(nèi)水污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
漢江、丹江流域市、縣(區(qū))交通行政主管部門對船舶污染實施監(jiān)督管理。
省和漢江、丹江流域的市、縣(區(qū))發(fā)展和改革、水利、建設(shè)、衛(wèi)生、國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工商等行政部門,應當按照各自職責負責做好水污染防治工作。
第七條任何單位和個人有保護漢江、丹江流域水環(huán)境的義務,有權(quán)對污染和破壞漢江、丹江流域水環(huán)境的行為檢舉和控告。受理機關(guān)和部門應當按照有關(guān)規(guī)定予以處理。
各級人民政府和有關(guān)部門對在漢江、丹江流域水污染防治工作中做出顯著成績的單位或者個人,應當給予表彰獎勵。
第二章污染防治
第八條省環(huán)境保護行政主管部門負責制定漢江、丹江流域水污染防治總體規(guī)劃,報省人民政府批準。漢江、丹江流域市、縣(區(qū))人民政府根據(jù)漢江、丹江流域水污染防治總體規(guī)劃,制定本行政區(qū)域水污染防治規(guī)劃以及水污染防治計劃和方案,報上一級人民政府批準后實施。
漢江、丹江流域水污染防治總體規(guī)劃包括以下內(nèi)容:
(一)流域水體的環(huán)境功能要求;
(二)分階段、分區(qū)域、分斷面達到的水質(zhì)目標及達標時限;
(三)水污染防治的重點控制區(qū)域、重點污染源的工業(yè)污染和面源污染的具體防治措施;
(四)流域內(nèi)城鎮(zhèn)生活污水和生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。
第九條漢江、丹江流域的市、縣(區(qū))人民政府應當結(jié)合本行政區(qū)域水污染防治規(guī)劃和漢江、丹江流域水環(huán)境功能區(qū)劃,合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)布局,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推行清潔生產(chǎn)。
在漢江、丹江流域新建、改建、擴建的工業(yè)、工程項目,應當依法進行環(huán)境影響評價,符合環(huán)境影響評價要求,并經(jīng)規(guī)定程序批準后,方可開工建設(shè)和生產(chǎn)。
已有的工業(yè)、工程項目應當依法進行污染防治,對造成水污染嚴重的生產(chǎn)企業(yè)和礦山企業(yè),應當限期治理,治理不達標的,應當限期轉(zhuǎn)產(chǎn)或者依法關(guān)閉。
第十條建設(shè)項目中的水污染處理設(shè)施,進行集群綜合處理的,必須與建設(shè)項目同時配套建設(shè);建設(shè)項目單體處理的,必須與建設(shè)項目同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。
水污染物處理設(shè)施應當保持正常運行,不得擅自拆除或者停運、閑置。
第十一條禁止向水體排放有劇毒性、放射性、腐蝕性等有害的廢液、廢水或者傾倒固體廢棄物。
禁止將可溶性劇毒廢渣直接埋入地下。
輸送、運輸、貯存有毒、有害廢水或者其他污染物的管道、溝渠、坑塘、運輸車輛、貯存?zhèn)}庫、容器等,必須采取防滲漏等安全措施。
第十二條進行地下勘探、采礦、選礦等活動應當采取水污染防治措施。禁止向裂隙、溶洞、滲坑、滲井排放有毒、有害廢水。
第十三條船舶裝載運輸油類或者有毒貨物,必須采取防溢流和防滲漏措施。排放含油污水、生活污水必須符合船舶污染物排放標準。
船舶殘油、廢油應當回收,船舶垃圾應當集中收集處理,不得排入水體。
第十四條漢江、丹江流域的水電企業(yè)負責電站水庫庫區(qū)水面漂浮物的打撈和水藻的防治。
發(fā)生特大洪澇災害,庫區(qū)水面產(chǎn)生大量漂浮物時,政府應當組織社會力量進行打撈和防治。
第十五條禁止在漢江、丹江流域河流沿岸傾倒生活垃圾、建筑垃圾、動物尸體及其他廢棄物。
第十六條漢江、丹江流域的市、縣(區(qū))人民政府應當加強生態(tài)環(huán)境綜合治理,按照規(guī)劃實施退耕還林(草),保護天然林和濕地,禁止毀林開荒,防止水土流失,保持生態(tài)平衡。
第十七條漢江、丹江流域市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣以上農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門,應當積極指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者推廣使用有機肥,科學合理使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜,對農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便及其他廢棄物進行無害化處理,發(fā)展農(nóng)村沼氣,綜合利用資源,防止面源污染,確保水質(zhì)安全。
漢江、丹江流域生產(chǎn)、銷售含磷制品應當符合國家環(huán)境標志產(chǎn)品的要求。
禁止使用農(nóng)藥等有毒物質(zhì)捕殺魚類生物。
第十八條漢江、丹江流域城鎮(zhèn)應當按照規(guī)劃要求,建立污水集中處理和垃圾集中處理設(shè)施,確保污水排放和污染物處理達到國家和地方規(guī)定的標準。鼓勵多渠道投資,建設(shè)城鎮(zhèn)污水和固體廢棄物集中處理設(shè)施,可以進行有償經(jīng)營。
第三章監(jiān)督管理
第十九條漢江、丹江流域?qū)嵭兴廴疚锱欧趴偭靠刂浦贫?。市、縣(區(qū))環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)省水污染物排放總量控制計劃,對本行政區(qū)域內(nèi)排污單位的水污染物排放量實行監(jiān)督管理。
第二十條省、市、縣(區(qū))環(huán)境保護行政主管部門應當建立漢江、丹江流域水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),定期向縣級以上政府報告本行政區(qū)域內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量狀況,并向社會公布。
漢江、丹江流域市、縣(區(qū))環(huán)境保護行政主管部門,應當建立水污染防治檔案。
第二十一條漢江、丹江流域市、縣(區(qū))水行政主管部門應當按照水功能區(qū)要求監(jiān)測流域內(nèi)河流、水庫、湖泊的水量、水質(zhì),核定水域納污能力,向同級環(huán)境保護行政主管部門提出該水域的限制排污總量意見。
第二十二條省水污染物排放總量控制計劃確定的重點排污單位應當向省環(huán)境保護行政主管部門申領(lǐng)排污許可證,其他排污單位應當按照規(guī)定向市、縣(區(qū))環(huán)境保護行政主管部門申領(lǐng)排污許可證。
環(huán)境保護行政主管部門應當按照《中華人民共和國行政許可法》規(guī)定的期限和程序發(fā)放排污許可證。
排污單位排放水污染物不得超過國家和地方規(guī)定的標準,排放總量不得超過排污許可證許可的排放量。
第二十三條漢江、丹江流域的縣級以上環(huán)境保護行政主管部門會同水行政主管部門按照水污染物排放總量控制的要求和標準,應當對排污口實行監(jiān)督管理。
重點排污單位必須在排污口安裝污水計量、檢測裝置。
新建、改建或者擴大河道排污口,應經(jīng)水行政主管部門同意。
第二十四條漢江、丹江流域發(fā)生水污染事故或者其他突發(fā)性事件,嚴重污染或者可能嚴重污染水環(huán)境,發(fā)生地的人民政府應當采取有效措施,盡快消除或者減輕污染危害,并及時報告上一級人民政府,通報可能受到污染危害的地方政府及有關(guān)單位,采取相應安全防護措施。
第四章法律責任
第二十五條違反本條例第十條第二款規(guī)定,擅自拆除或者停運、閑置水污染物處理設(shè)施的,由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責令恢復正常使用或者限期重新安裝使用,處五千元以上五萬元以下罰款。
第二十六條違反本條例第十一條第一款、第二款規(guī)定,向水體排放有害的廢液、廢水或者傾倒固體廢棄物的,將可溶性劇毒廢渣直接埋入地下的,由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責令其停止違法行為,采取措施消除危害后果,處一萬元以上十萬元以下罰款。
第二十七條違反本條例第十一條第三款規(guī)定,輸送、運輸、貯存有毒、有害廢水或者其他污染物的管道、溝渠、坑塘、運輸車輛、貯存?zhèn)}庫、容器等未采取防滲漏等安全措施的,由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責令其停止違法行為,采取措施消除危害后果,處二千元以上二萬元以下罰款。
第二十八條違反本條例第十二條規(guī)定,向裂隙、溶洞、滲坑、滲井排放有毒、有害廢水的,由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責令其停止違法行為,采取措施消除危害后果,處一千元以上一萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的,處一萬元以上五萬元以下罰款。
第二十九條違反本條例第十三條規(guī)定,有下列行為之一的,由縣級以上交通行政主管部門責令改正,按照以下規(guī)定處罰:
(一)未采取防溢流和防滲漏措施或者排放含油污水、生活污水不符合船舶污染物排放標準的,處二百元以上二千元以下罰款;
(二)向水體排放船舶殘油、廢油或者傾倒船舶垃圾的,處一千元以上一萬元以下罰款。
第三十條違反本條例第十五條規(guī)定,在漢江、丹江流域河流沿岸傾倒生活垃圾、建筑垃圾、動物尸體及其他廢棄物的,由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責令其停止違法行為并予以清理。
第三十一條違反本條例第十七條第三款規(guī)定,使用農(nóng)藥等有毒物質(zhì)捕殺魚類生物的,由縣級以上漁業(yè)行政主管部門依照法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。
第三十二條違反本條例第二十二條第一款、第三款規(guī)定,有下列行為之一的,由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責令改正,按照以下規(guī)定處罰:
(一)未取得排污許可證排污的,處一萬元以上五萬元以下罰款;
(二)水污染物排放總量超過排污許可證規(guī)定的,處五千元以上五萬元以下罰款,情節(jié)嚴重的,吊銷排污許可證。
第三十三條違反本條例第二十三條第二款規(guī)定,未按照規(guī)定在排污口安裝污水計量、檢測裝置的,處三千元以上一萬元以下罰款。
第三十四條對違法行為處三萬元以上罰款、吊銷排污許可證或者責令關(guān)閉的,應當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利。
第三十五條當事人對行政處罰決定不服的,有權(quán)申請行政復議或者提起行政訴訟。
第三十六條環(huán)境保護行政主管部門和其他行政主管部門的工作人員、、,導致嚴重水污染事故的,由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,由司法機關(guān)依法追究刑事責任。
第一條為了防治水污染,保護和改善環(huán)境,保障飲用水安全,促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,制定本法。
第二條本法適用于中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)的江河、湖泊、運河、渠道、水庫等地表水體以及地下水體的污染防治。
海洋污染防治適用《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》。
第三條水污染防治應當堅持預防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則,優(yōu)先保護飲用水水源,嚴格控制工業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染,防治農(nóng)業(yè)面源污染,積極推進生態(tài)治理工程建設(shè),預防、控制和減少水環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
第四條縣級以上人民政府應當將水環(huán)境保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。
縣級以上地方人民政府應當采取防治水污染的對策和措施,對本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負責。
第五條國家實行水環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度,將水環(huán)境保護目標完成情況作為對地方人民政府及其負責人考核評價的內(nèi)容。
第六條國家鼓勵、支持水污染防治的科學技術(shù)研究和先進適用技術(shù)的推廣應用,加強水環(huán)境保護的宣傳教育。
第七條國家通過財政轉(zhuǎn)移支付等方式,建立健全對位于飲用水水源保護區(qū)區(qū)域和江河、湖泊、水庫上游地區(qū)的水環(huán)境生態(tài)保護補償機制。
第八條縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門對水污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
交通主管部門的海事管理機構(gòu)對船舶污染水域的防治實施監(jiān)督管理。
縣級以上人民政府水行政、國土資源、衛(wèi)生、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等部門以及重要江河、湖泊的流域水資源保護機構(gòu),在各自的職責范圍內(nèi),對有關(guān)水污染防治實施監(jiān)督管理。
第九條排放水污染物,不得超過國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標準和重點水污染物排放總量控制指標。
第十條任何單位和個人都有義務保護水環(huán)境,并有權(quán)對污染損害水環(huán)境的行為進行檢舉。
縣級以上人民政府及其有關(guān)主管部門對在水污染防治工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。
第二章水污染防治的標準和規(guī)劃
第十一條國務院環(huán)境保護主管部門制定國家水環(huán)境質(zhì)量標準。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以對國家水環(huán)境質(zhì)量標準中未作規(guī)定的項目,制定地方標準,并報國務院環(huán)境保護主管部門備案。
第十二條國務院環(huán)境保護主管部門會同國務院水行政主管部門和有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府,可以根據(jù)國家確定的重要江河、湖泊流域水體的使用功能以及有關(guān)地區(qū)的經(jīng)濟、技術(shù)條件,確定該重要江河、湖泊流域的省界水體適用的水環(huán)境質(zhì)量標準,報國務院批準后施行。
第十三條國務院環(huán)境保護主管部門根據(jù)國家水環(huán)境質(zhì)量標準和國家經(jīng)濟、技術(shù)條件,制定國家水污染物排放標準。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府對國家水污染物排放標準中未作規(guī)定的項目,可以制定地方水污染物排放標準;對國家水污染物排放標準中已作規(guī)定的項目,可以制定嚴于國家水污染物排放標準的地方水污染物排放標準。地方水污染物排放標準須報國務院環(huán)境保護主管部門備案。
向已有地方水污染物排放標準的水體排放污染物的,應當執(zhí)行地方水污染物排放標準。
第十四條國務院環(huán)境保護主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府,應當根據(jù)水污染防治的要求和國家或者地方的經(jīng)濟、技術(shù)條件,適時修訂水環(huán)境質(zhì)量標準和水污染物排放標準。
第十五條防治水污染應當按流域或者按區(qū)域進行統(tǒng)一規(guī)劃。國家確定的重要江河、湖泊的流域水污染防治規(guī)劃,由國務院環(huán)境保護主管部門會同國務院經(jīng)濟綜合宏觀調(diào)控、水行政等部門和有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制,報國務院批準。
前款規(guī)定外的其他跨省、自治區(qū)、直轄市江河、湖泊的流域水污染防治規(guī)劃,根據(jù)國家確定的重要江河、湖泊的流域水污染防治規(guī)劃和本地實際情況,由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護主管部門會同同級水行政等部門和有關(guān)市、縣人民政府編制,經(jīng)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審核,報國務院批準。
省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)跨縣江河、湖泊的流域水污染防治規(guī)劃,根據(jù)國家確定的重要江河、湖泊的流域水污染防治規(guī)劃和本地實際情況,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護主管部門會同同級水行政等部門編制,報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準,并報國務院備案。
經(jīng)批準的水污染防治規(guī)劃是防治水污染的基本依據(jù),規(guī)劃的修訂須經(jīng)原批準機關(guān)批準。
縣級以上地方人民政府應當根據(jù)依法批準的江河、湖泊的流域水污染防治規(guī)劃,組織制定本行政區(qū)域的水污染防治規(guī)劃。
第十六條國務院有關(guān)部門和縣級以上地方人民政府開發(fā)、利用和調(diào)節(jié)、調(diào)度水資源時,應當統(tǒng)籌兼顧,維持江河的合理流量和湖泊、水庫以及地下水體的合理水位,維護水體的生態(tài)功能。
第三章水污染防治的監(jiān)督管理
第十七條新建、改建、擴建直接或者間接向水體排放污染物的建設(shè)項目和其他水上設(shè)施,應當依法進行環(huán)境影響評價。
建設(shè)單位在江河、湖泊新建、改建、擴建排污口的,應當取得水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)同意;涉及通航、漁業(yè)水域的,環(huán)境保護主管部門在審批環(huán)境影響評價文件時,應當征求交通、漁業(yè)主管部門的意見。
建設(shè)項目的水污染防治設(shè)施,應當與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。水污染防治設(shè)施應當經(jīng)過環(huán)境保護主管部門驗收,驗收不合格的,該建設(shè)項目不得投入生產(chǎn)或者使用。
第十八條國家對重點水污染物排放實施總量控制制度。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當按照國務院的規(guī)定削減和控制本行政區(qū)域的重點水污染物排放總量,并將重點水污染物排放總量控制指標分解落實到市、縣人民政府。市、縣人民政府根據(jù)本行政區(qū)域重點水污染物排放總量控制指標的要求,將重點水污染物排放總量控制指標分解落實到排污單位。具體辦法和實施步驟由國務院規(guī)定。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量狀況和水污染防治工作的需要,確定本行政區(qū)域?qū)嵤┛偭肯鳒p和控制的重點水污染物。
對超過重點水污染物排放總量控制指標的地區(qū),有關(guān)人民政府環(huán)境保護主管部門應當暫停審批新增重點水污染物排放總量的建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件。
第十九條國務院環(huán)境保護主管部門對未按照要求完成重點水污染物排放總量控制指標的省、自治區(qū)、直轄市予以公布。省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護主管部門對未按照要求完成重點水污染物排放總量控制指標的市、縣予以公布。
縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門對違反本法規(guī)定、嚴重污染水環(huán)境的企業(yè)予以公布。
第二十條國家實行排污許可制度。
直接或者間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水以及其他按照規(guī)定應當取得排污許可證方可排放的廢水、污水的企業(yè)事業(yè)單位,應當取得排污許可證;城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運營單位,也應當取得排污許可證。排污許可的具體辦法和實施步驟由國務院規(guī)定。
禁止企業(yè)事業(yè)單位無排污許可證或者違反排污許可證的規(guī)定向水體排放前款規(guī)定的廢水、污水。
第二十一條直接或者間接向水體排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和個體工商戶,應當按照國務院環(huán)境保護主管部門的規(guī)定,向縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門申報登記擁有的水污染物排放設(shè)施、處理設(shè)施和在正常作業(yè)條件下排放水污染物的種類、數(shù)量和濃度,并提供防治水污染方面的有關(guān)技術(shù)資料。
企業(yè)事業(yè)單位和個體工商戶排放水污染物的種類、數(shù)量和濃度有重大改變的,應當及時申報登記;其水污染物處理設(shè)施應當保持正常使用;拆除或者閑置水污染物處理設(shè)施的,應當事先報縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門批準。
第二十二條向水體排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和個體工商戶,應當按照法律、行政法規(guī)和國務院環(huán)境保護主管部門的規(guī)定設(shè)置排污口;在江河、湖泊設(shè)置排污口的,還應當遵守國務院水行政主管部門的規(guī)定。
禁止私設(shè)暗管或者采取其他規(guī)避監(jiān)管的方式排放水污染物。
第二十三條重點排污單位應當安裝水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備,與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng),并保證監(jiān)測設(shè)備正常運行。排放工業(yè)廢水的企業(yè),應當對其所排放的工業(yè)廢水進行監(jiān)測,并保存原始監(jiān)測記錄。具體辦法由國務院環(huán)境保護主管部門規(guī)定。
應當安裝水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備的重點排污單位名錄,由設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門根據(jù)本行政區(qū)域的環(huán)境容量、重點水污染物排放總量控制指標的要求以及排污單位排放水污染物的種類、數(shù)量和濃度等因素,商同級有關(guān)部門確定。
第二十四條直接向水體排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和個體工商戶,應當按照排放水污染物的種類、數(shù)量和排污費征收標準繳納排污費。
排污費應當用于污染的防治,不得挪作他用。
第二十五條國家建立水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和水污染物排放監(jiān)測制度。國務院環(huán)境保護主管部門負責制定水環(huán)境監(jiān)測規(guī)范,統(tǒng)一國家水環(huán)境狀況信息,會同國務院水行政等部門組織監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。
第二十六條國家確定的重要江河、湖泊流域的水資源保護工作機構(gòu)負責監(jiān)測其所在流域的省界水體的水環(huán)境質(zhì)量狀況,并將監(jiān)測結(jié)果及時報國務院環(huán)境保護主管部門和國務院水行政主管部門;有經(jīng)國務院批準成立的流域水資源保護領(lǐng)導機構(gòu)的,應當將監(jiān)測結(jié)果及時報告流域水資源保護領(lǐng)導機構(gòu)。
第二十七條環(huán)境保護主管部門和其他依照本法規(guī)定行使監(jiān)督管理權(quán)的部門,有權(quán)對管轄范圍內(nèi)的排污單位進行現(xiàn)場檢查,被檢查的單位應當如實反映情況,提供必要的資料。檢查機關(guān)有義務為被檢查的單位保守在檢查中獲取的商業(yè)秘密。
第二十八條跨行政區(qū)域的水污染糾紛,由有關(guān)地方人民政府協(xié)商解決,或者由其共同的上級人民政府協(xié)調(diào)解決。
第四章水污染防治措施
第一節(jié)一般規(guī)定
第二十九條禁止向水體排放油類、酸液、堿液或者劇毒廢液。
禁止在水體清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛和容器。
第三十條禁止向水體排放、傾倒放射性固體廢物或者含有高放射性和中放射性物質(zhì)的廢水。
向水體排放含低放射性物質(zhì)的廢水,應當符合國家有關(guān)放射性污染防治的規(guī)定和標準。
第三十一條向水體排放含熱廢水,應當采取措施,保證水體的水溫符合水環(huán)境質(zhì)量標準。
第三十二條含病原體的污水應當經(jīng)過消毒處理;符合國家有關(guān)標準后,方可排放。
第三十三條禁止向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾和其他廢棄物。
禁止將含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等的可溶性劇毒廢渣向水體排放、傾倒或者直接埋入地下。
存放可溶性劇毒廢渣的場所,應當采取防水、防滲漏、防流失的措施。
第三十四條禁止在江河、湖泊、運河、渠道、水庫最高水位線以下的灘地和岸坡堆放、存貯固體廢棄物和其他污染物。
第三十五條禁止利用滲井、滲坑、裂隙和溶洞排放、傾倒含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物。
第三十六條禁止利用無防滲漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者存貯含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物。
第三十七條多層地下水的含水層水質(zhì)差異大的,應當分層開采;對已受污染的潛水和承壓水,不得混合開采。
第三十八條興建地下工程設(shè)施或者進行地下勘探、采礦等活動,應當采取防護性措施,防止地下水污染。
第三十九條人工回灌補給地下水,不得惡化地下水質(zhì)。
第二節(jié)工業(yè)水污染防治
第四十條國務院有關(guān)部門和縣級以上地方人民政府應當合理規(guī)劃工業(yè)布局,要求造成水污染的企業(yè)進行技術(shù)改造,采取綜合防治措施,提高水的重復利用率,減少廢水和污染物排放量。
第四十一條國家對嚴重污染水環(huán)境的落后工藝和設(shè)備實行淘汰制度。
國務院經(jīng)濟綜合宏觀調(diào)控部門會同國務院有關(guān)部門,公布限期禁止采用的嚴重污染水環(huán)境的工藝名錄和限期禁止生產(chǎn)、銷售、進口、使用的嚴重污染水環(huán)境的設(shè)備名錄。
生產(chǎn)者、銷售者、進口者或者使用者應當在規(guī)定的期限內(nèi)停止生產(chǎn)、銷售、進口或者使用列入前款規(guī)定的設(shè)備名錄中的設(shè)備。工藝的采用者應當在規(guī)定的期限內(nèi)停止采用列入前款規(guī)定的工藝名錄中的工藝。
依照本條第二款、第三款規(guī)定被淘汰的設(shè)備,不得轉(zhuǎn)讓給他人使用。
第四十二條國家禁止新建不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉汞、煉油、電鍍、農(nóng)藥、石棉、水泥、玻璃、鋼鐵、火電以及其他嚴重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項目。
第四十三條企業(yè)應當采用原材料利用效率高、污染物排放量少的清潔工藝,并加強管理,減少水污染物的產(chǎn)生。
第三節(jié)城鎮(zhèn)水污染防治
第四十四條城鎮(zhèn)污水應當集中處理。
縣級以上地方人民政府應當通過財政預算和其他渠道籌集資金,統(tǒng)籌安排建設(shè)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng),提高本行政區(qū)域城鎮(zhèn)污水的收集率和處理率。
國務院建設(shè)主管部門應當會同國務院經(jīng)濟綜合宏觀調(diào)控、環(huán)境保護主管部門,根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和水污染防治規(guī)劃,組織編制全國城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。縣級以上地方人民政府組織建設(shè)、經(jīng)濟綜合宏觀調(diào)控、環(huán)境保護、水行政等部門編制本行政區(qū)域的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃??h級以上地方人民政府建設(shè)主管部門應當按照城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,組織建設(shè)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng),并加強對城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施運營的監(jiān)督管理。
城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運營單位按照國家規(guī)定向排污者提供污水處理的有償服務,收取污水處理費用,保證污水集中處理設(shè)施的正常運行。向城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施排放污水、繳納污水處理費用的,不再繳納排污費。收取的污水處理費用應當用于城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的建設(shè)和運行,不得挪作他用。
城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的污水處理收費、管理以及使用的具體辦法,由國務院規(guī)定。
第四十五條向城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施排放水污染物,應當符合國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標準。
城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)達到國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標準的,可以按照國家有關(guān)規(guī)定免繳排污費。
城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運營單位,應當對城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)負責。
環(huán)境保護主管部門應當對城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)和水量進行監(jiān)督檢查。
第四十六條建設(shè)生活垃圾填埋場,應當采取防滲漏等措施,防止造成水污染。
第四節(jié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治
第四十七條使用農(nóng)藥,應當符合國家有關(guān)農(nóng)藥安全使用的規(guī)定和標準。
運輸、存貯農(nóng)藥和處置過期失效農(nóng)藥,應當加強管理,防止造成水污染。
第四十八條縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)主管部門和其他有關(guān)部門,應當采取措施,指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學、合理地施用化肥和農(nóng)藥,控制化肥和農(nóng)藥的過量使用,防止造成水污染。
第四十九條國家支持畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)畜禽糞便、廢水的綜合利用或者無害化處理設(shè)施。
畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應當保證其畜禽糞便、廢水的綜合利用或者無害化處理設(shè)施正常運轉(zhuǎn),保證污水達標排放,防止污染水環(huán)境。
第五十條從事水產(chǎn)養(yǎng)殖應當保護水域生態(tài)環(huán)境,科學確定養(yǎng)殖密度,合理投餌和使用藥物,防止污染水環(huán)境。
第五十一條向農(nóng)田灌溉渠道排放工業(yè)廢水和城鎮(zhèn)污水,應當保證其下游最近的灌溉取水點的水質(zhì)符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準。
利用工業(yè)廢水和城鎮(zhèn)污水進行灌溉,應當防止污染土壤、地下水和農(nóng)產(chǎn)品。
第五節(jié)船舶水污染防治
第五十二條船舶排放含油污水、生活污水,應當符合船舶污染物排放標準。從事海洋航運的船舶進入內(nèi)河和港口的,應當遵守內(nèi)河的船舶污染物排放標準。
船舶的殘油、廢油應當回收,禁止排入水體。
禁止向水體傾倒船舶垃圾。
船舶裝載運輸油類或者有毒貨物,應當采取防止溢流和滲漏的措施,防止貨物落水造成水污染。
第五十三條船舶應當按照國家有關(guān)規(guī)定配置相應的防污設(shè)備和器材,并持有合法有效的防止水域環(huán)境污染的證書與文書。
船舶進行涉及污染物排放的作業(yè),應當嚴格遵守操作規(guī)程,并在相應的記錄簿上如實記載。
第五十四條港口、碼頭、裝卸站和船舶修造廠應當備有足夠的船舶污染物、廢棄物的接收設(shè)施。從事船舶污染物、廢棄物接收作業(yè),或者從事裝載油類、污染危害性貨物船艙清洗作業(yè)的單位,應當具備與其運營規(guī)模相適應的接收處理能力。
第五十五條船舶進行下列活動,應當編制作業(yè)方案,采取有效的安全和防污染措施,并報作業(yè)地海事管理機構(gòu)批準:
(一)進行殘油、含油污水、污染危害性貨物殘留物的接收作業(yè),或者進行裝載油類、污染危害性貨物船艙的清洗作業(yè);
(二)進行散裝液體污染危害性貨物的過駁作業(yè);
(三)進行船舶水上拆解、打撈或者其他水上、水下船舶施工作業(yè)。
在漁港水域進行漁業(yè)船舶水上拆解活動,應當報作業(yè)地漁業(yè)主管部門批準。
第五章飲用水水源和其他特殊水體保護
第五十六條國家建立飲用水水源保護區(qū)制度。飲用水水源保護區(qū)分為一級保護區(qū)和二級保護區(qū);必要時,可以在飲用水水源保護區(qū)劃定一定的區(qū)域作為準保護區(qū)。
飲用水水源保護區(qū)的劃定,由有關(guān)市、縣人民政府提出劃定方案,報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準;跨市、縣飲用水水源保護區(qū)的劃定,由有關(guān)市、縣人民政府協(xié)商提出劃定方案,報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準;協(xié)商不成的,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護主管部門會同同級水行政、國土資源、衛(wèi)生、建設(shè)等部門提出劃定方案,征求同級有關(guān)部門的意見后,報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。
跨省、自治區(qū)、直轄市的飲用水水源保護區(qū),由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府商有關(guān)流域管理機構(gòu)劃定;協(xié)商不成的,由國務院環(huán)境保護主管部門會同同級水行政、國土資源、衛(wèi)生、建設(shè)等部門提出劃定方案,征求國務院有關(guān)部門的意見后,報國務院批準。
國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)保護飲用水水源的實際需要,調(diào)整飲用水水源保護區(qū)的范圍,確保飲用水安全。有關(guān)地方人民政府應當在飲用水水源保護區(qū)的邊界設(shè)立明確的地理界標和明顯的警示標志。
第五十七條在飲用水水源保護區(qū)內(nèi),禁止設(shè)置排污口。
第五十八條禁止在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目;已建成的與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目,由縣級以上人民政府責令拆除或者關(guān)閉。
禁止在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動。
第五十九條禁止在飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建排放污染物的建設(shè)項目;已建成的排放污染物的建設(shè)項目,由縣級以上人民政府責令拆除或者關(guān)閉。
在飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游等活動的,應當按照規(guī)定采取措施,防止污染飲用水水體。
第六十條禁止在飲用水水源準保護區(qū)內(nèi)新建、擴建對水體污染嚴重的建設(shè)項目;改建建設(shè)項目,不得增加排污量。
第六十一條縣級以上地方人民政府應當根據(jù)保護飲用水水源的實際需要,在準保護區(qū)內(nèi)采取工程措施或者建造濕地、水源涵養(yǎng)林等生態(tài)保護措施,防止水污染物直接排入飲用水水體,確保飲用水安全。
第六十二條飲用水水源受到污染可能威脅供水安全的,環(huán)境保護主管部門應當責令有關(guān)企業(yè)事業(yè)單位采取停止或者減少排放水污染物等措施。
第六十三條國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)水環(huán)境保護的需要,可以規(guī)定在飲用水水源保護區(qū)內(nèi),采取禁止或者限制使用含磷洗滌劑、化肥、農(nóng)藥以及限制種植養(yǎng)殖等措施。
第六十四條縣級以上人民政府可以對風景名勝區(qū)水體、重要漁業(yè)水體和其他具有特殊經(jīng)濟文化價值的水體劃定保護區(qū),并采取措施,保證保護區(qū)的水質(zhì)符合規(guī)定用途的水環(huán)境質(zhì)量標準。
第六十五條在風景名勝區(qū)水體、重要漁業(yè)水體和其他具有特殊經(jīng)濟文化價值的水體的保護區(qū)內(nèi),不得新建排污口。在保護區(qū)附近新建排污口,應當保證保護區(qū)水體不受污染。
第六章水污染事故處置
第六十六條各級人民政府及其有關(guān)部門,可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位,應當依照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》的規(guī)定,做好突發(fā)水污染事故的應急準備、應急處置和事后恢復等工作。
第六十七條可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位,應當制定有關(guān)水污染事故的應急方案,做好應急準備,并定期進行演練。
生產(chǎn)、儲存危險化學品的企業(yè)事業(yè)單位,應當采取措施,防止在處理安全生產(chǎn)事故過程中產(chǎn)生的可能嚴重污染水體的消防廢水、廢液直接排入水體。
第六十八條企業(yè)事業(yè)單位發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件,造成或者可能造成水污染事故的,應當立即啟動本單位的應急方案,采取應急措施,并向事故發(fā)生地的縣級以上地方人民政府或者環(huán)境保護主管部門報告。環(huán)境保護主管部門接到報告后,應當及時向本級人民政府報告,并抄送有關(guān)部門。
造成漁業(yè)污染事故或者漁業(yè)船舶造成水污染事故的,應當向事故發(fā)生地的漁業(yè)主管部門報告,接受調(diào)查處理。其他船舶造成水污染事故的,應當向事故發(fā)生地的海事管理機構(gòu)報告,接受調(diào)查處理;給漁業(yè)造成損害的,海事管理機構(gòu)應當通知漁業(yè)主管部門參與調(diào)查處理。
第七章法律責任
第六十九條環(huán)境保護主管部門或者其他依照本法規(guī)定行使監(jiān)督管理權(quán)的部門,不依法作出行政許可或者辦理批準文件的,發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對違法行為的舉報后不予查處的,或者有其他未依照本法規(guī)定履行職責的行為的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第七十條拒絕環(huán)境保護主管部門或者其他依照本法規(guī)定行使監(jiān)督管理權(quán)的部門的監(jiān)督檢查,或者在接受監(jiān)督檢查時弄虛作假的,由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門或者其他依照本法規(guī)定行使監(jiān)督管理權(quán)的部門責令改正,處一萬元以上十萬元以下的罰款。
第七十一條違反本法規(guī)定,建設(shè)項目的水污染防治設(shè)施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格,主體工程即投入生產(chǎn)或者使用的,由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令停止生產(chǎn)或者使用,直至驗收合格,處五萬元以上五十萬元以下的罰款。
第七十二條違反本法規(guī)定,有下列行為之一的,由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令限期改正;逾期不改正的,處一萬元以上十萬元以下的罰款:
(一)拒報或者謊報國務院環(huán)境保護主管部門規(guī)定的有關(guān)水污染物排放申報登記事項的;
(二)未按照規(guī)定安裝水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備或者未按照規(guī)定與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng),并保證監(jiān)測設(shè)備正常運行的;
(三)未按照規(guī)定對所排放的工業(yè)廢水進行監(jiān)測并保存原始監(jiān)測記錄的。
第七十三條違反本法規(guī)定,不正常使用水污染物處理設(shè)施,或者未經(jīng)環(huán)境保護主管部門批準拆除、閑置水污染物處理設(shè)施的,由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令限期改正,處應繳納排污費數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款。
第七十四條違反本法規(guī)定,排放水污染物超過國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標準,或者超過重點水污染物排放總量控制指標的,由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門按照權(quán)限責令限期治理,處應繳納排污費數(shù)額二倍以上五倍以下的罰款。
限期治理期間,由環(huán)境保護主管部門責令限制生產(chǎn)、限制排放或者停產(chǎn)整治。限期治理的期限最長不超過一年;逾期未完成治理任務的,報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準,責令關(guān)閉。
第七十五條在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口的,由縣級以上地方人民政府責令限期拆除,處十萬元以上五十萬元以下的罰款;逾期不拆除的,,所需費用由違法者承擔,處五十萬元以上一百萬元以下的罰款,并可以責令停產(chǎn)整頓。
除前款規(guī)定外,違反法律、行政法規(guī)和國務院環(huán)境保護主管部門的規(guī)定設(shè)置排污口或者私設(shè)暗管的,由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責令限期拆除,處二萬元以上十萬元以下的罰款;逾期不拆除的,,所需費用由違法者承擔,處十萬元以上五十萬元以下的罰款;私設(shè)暗管或者有其他嚴重情節(jié)的,縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門可以提請縣級以上地方人民政府責令停產(chǎn)整頓。
未經(jīng)水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)同意,在江河、湖泊新建、改建、擴建排污口的,由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)依據(jù)職權(quán),依照前款規(guī)定采取措施、給予處罰。
第七十六條有下列行為之一的,由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責令停止違法行為,限期采取治理措施,消除污染,處以罰款;逾期不采取治理措施的,環(huán)境保護主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理,所需費用由違法者承擔:
(一)向水體排放油類、酸液、堿液的;
(二)向水體排放劇毒廢液,或者將含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等的可溶性劇毒廢渣向水體排放、傾倒或者直接埋入地下的;
(三)在水體清洗裝貯過油類、有毒污染物的車輛或者容器的;
(四)向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾或者其他廢棄物,或者在江河、湖泊、運河、渠道、水庫最高水位線以下的灘地、岸坡堆放、存貯固體廢棄物或者其他污染物的;
(五)向水體排放、傾倒放射性固體廢物或者含有高放射性、中放射性物質(zhì)的廢水的;
(六)違反國家有關(guān)規(guī)定或者標準,向水體排放含低放射性物質(zhì)的廢水、熱廢水或者含病原體的污水的;
(七)利用滲井、滲坑、裂隙或者溶洞排放、傾倒含有毒污染物的廢水、含病原體的污水或者其他廢棄物的;
(八)利用無防滲漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者存貯含有毒污染物的廢水、含病原體的污水或者其他廢棄物的。
有前款第三項、第六項行為之一的,處一萬元以上十萬元以下的罰款;有前款第一項、第四項、第八項行為之一的,處二萬元以上二十萬元以下的罰款;有前款第二項、第五項、第七項行為之一的,處五萬元以上五十萬元以下的罰款。
第七十七條違反本法規(guī)定,生產(chǎn)、銷售、進口或者使用列入禁止生產(chǎn)、銷售、進口、使用的嚴重污染水環(huán)境的設(shè)備名錄中的設(shè)備,或者采用列入禁止采用的嚴重污染水環(huán)境的工藝名錄中的工藝的,由縣級以上人民政府經(jīng)濟綜合宏觀調(diào)控部門責令改正,處五萬元以上二十萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的,由縣級以上人民政府經(jīng)濟綜合宏觀調(diào)控部門提出意見,報請本級人民政府責令停業(yè)、關(guān)閉。
第七十八條違反本法規(guī)定,建設(shè)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉汞、煉油、電鍍、農(nóng)藥、石棉、水泥、玻璃、鋼鐵、火電以及其他嚴重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項目的,由所在地的市、縣人民政府責令關(guān)閉。
第七十九條船舶未配置相應的防污染設(shè)備和器材,或者未持有合法有效的防止水域環(huán)境污染的證書與文書的,由海事管理機構(gòu)、漁業(yè)主管部門按照職責分工責令限期改正,處二千元以上二萬元以下的罰款;逾期不改正的,責令船舶臨時停航。
船舶進行涉及污染物排放的作業(yè),未遵守操作規(guī)程或者未在相應的記錄簿上如實記載的,由海事管理機構(gòu)、漁業(yè)主管部門按照職責分工責令改正,處二千元以上二萬元以下的罰款。
第八十條違反本法規(guī)定,有下列行為之一的,由海事管理機構(gòu)、漁業(yè)主管部門按照職責分工責令停止違法行為,處以罰款;造成水污染的,責令限期采取治理措施,消除污染;逾期不采取治理措施的,海事管理機構(gòu)、漁業(yè)主管部門按照職責分工可以指定有治理能力的單位代為治理,所需費用由船舶承擔:
(一)向水體傾倒船舶垃圾或者排放船舶的殘油、廢油的;
(二)未經(jīng)作業(yè)地海事管理機構(gòu)批準,船舶進行殘油、含油污水、污染危害性貨物殘留物的接收作業(yè),或者進行裝載油類、污染危害性貨物船艙的清洗作業(yè),或者進行散裝液體污染危害性貨物的過駁作業(yè)的;
(三)未經(jīng)作業(yè)地海事管理機構(gòu)批準,進行船舶水上拆解、打撈或者其他水上、水下船舶施工作業(yè)的;
(四)未經(jīng)作業(yè)地漁業(yè)主管部門批準,在漁港水域進行漁業(yè)船舶水上拆解的。
有前款第一項、第二項、第四項行為之一的,處五千元以上五萬元以下的罰款;有前款第三項行為的,處一萬元以上十萬元以下的罰款。
第八十一條有下列行為之一的,由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責令停止違法行為,處十萬元以上五十萬元以下的罰款;并報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準,責令拆除或者關(guān)閉:
(一)在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目的;
(二)在飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建排放污染物的建設(shè)項目的;
(三)在飲用水水源準保護區(qū)內(nèi)新建、擴建對水體污染嚴重的建設(shè)項目,或者改建建設(shè)項目增加排污量的。
在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖或者組織進行旅游、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動的,由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責令停止違法行為,處二萬元以上十萬元以下的罰款。個人在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)游泳、垂釣或者從事其他可能污染飲用水水體的活動的,由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責令停止違法行為,可以處五百元以下的罰款。
第八十二條企業(yè)事業(yè)單位有下列行為之一的,由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令改正;情節(jié)嚴重的,處二萬元以上十萬元以下的罰款:
(一)不按照規(guī)定制定水污染事故的應急方案的;
(二)水污染事故發(fā)生后,未及時啟動水污染事故的應急方案,采取有關(guān)應急措施的。
第八十三條企業(yè)事業(yè)單位違反本法規(guī)定,造成水污染事故的,由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門依照本條第二款的規(guī)定處以罰款,責令限期采取治理措施,消除污染;不按要求采取治理措施或者不具備治理能力的,由環(huán)境保護主管部門指定有治理能力的單位代為治理,所需費用由違法者承擔;對造成重大或者特大水污染事故的,可以報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準,責令關(guān)閉;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員可以處上一年度從本單位取得的收入百分之五十以下的罰款。
對造成一般或者較大水污染事故的,按照水污染事故造成的直接損失的百分之二十計算罰款;對造成重大或者特大水污染事故的,按照水污染事故造成的直接損失的百分之三十計算罰款。
造成漁業(yè)污染事故或者漁業(yè)船舶造成水污染事故的,由漁業(yè)主管部門進行處罰;其他船舶造成水污染事故的,由海事管理機構(gòu)進行處罰。
第八十四條當事人對行政處罰決定不服的,可以申請行政復議,也可以在收到通知之日起十五日內(nèi)向人民法院;期滿不申請行政復議或者,又不履行行政處罰決定的,由作出行政處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。
第八十五條因水污染受到損害的當事人,有權(quán)要求排污方排除危害和賠償損失。
由于不可抗力造成水污染損害的,排污方不承擔賠償責任;法律另有規(guī)定的除外。
水污染損害是由受害人故意造成的,排污方不承擔賠償責任。水污染損害是由受害人重大過失造成的,可以減輕排污方的賠償責任。
水污染損害是由第三人造成的,排污方承擔賠償責任后,有權(quán)向第三人追償。
第八十六條因水污染引起的損害賠償責任和賠償金額的糾紛,可以根據(jù)當事人的請求,由環(huán)境保護主管部門或者海事管理機構(gòu)、漁業(yè)主管部門按照職責分工調(diào)解處理;調(diào)解不成的,當事人可以向人民法院提訟。當事人也可以直接向人民法院提訟。
第八十七條因水污染引起的損害賠償訴訟,由排污方就法律規(guī)定的免責事由及其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承擔舉證責任。
第八十八條因水污染受到損害的當事人人數(shù)眾多的,可以依法由當事人推選代表人進行共同訴訟。
環(huán)境保護主管部門和有關(guān)社會團體可以依法支持因水污染受到損害的當事人向人民法院提訟。
國家鼓勵法律服務機構(gòu)和律師為水污染損害訴訟中的受害人提供法律援助。
第八十九條因水污染引起的損害賠償責任和賠償金額的糾紛,當事人可以委托環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)提供監(jiān)測數(shù)據(jù)。環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應當接受委托,如實提供有關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)。
第九十條違反本法規(guī)定,構(gòu)成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
第八章附則
第九十一條本法中下列用語的含義:
(一)水污染,是指水體因某種物質(zhì)的介入,而導致其化學、物理、生物或者放射性等方面特性的改變,從而影響水的有效利用,危害人體健康或者破壞生態(tài)環(huán)境,造成水質(zhì)惡化的現(xiàn)象。
(二)水污染物,是指直接或者間接向水體排放的,能導致水體污染的物質(zhì)。
(三)有毒污染物,是指那些直接或者間接被生物攝入體內(nèi)后,可能導致該生物或者其后病、行為反常、遺傳異變、生理機能失常、機體變形或者死亡的污染物。
新修訂的《中華人民共和國水污染防治法》(第87號主席令,以下簡稱《水污染防治法》)將自*年6月1日起施行。為切實做好《水污染防治法》貫徹實施工作,進一步加強漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護,促進我國漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下:
一、提高思想認識,切實增強漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護觀念
水域是漁業(yè)發(fā)展的自然基礎(chǔ),水域環(huán)境是決定漁業(yè)發(fā)展質(zhì)量的一個重要因素。多年來,各級漁業(yè)部門堅持科學發(fā)展觀,依據(jù)法律賦予的職責,加強漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護,查處漁業(yè)污染事故,取得了一定成效。但是,隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,不斷增加的工農(nóng)業(yè)污染、生活廢水排放導致水域生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化,重特大漁業(yè)水域污染事故頻繁發(fā)生,給水生生物資源、漁業(yè)生態(tài)環(huán)境和水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)造成較大損失。切實加強水域生態(tài)環(huán)境保護已成為我們面臨的一項重要而緊迫的任務。
《水污染防治法》除保留并完善了關(guān)于漁業(yè)主管部門負責調(diào)查處理漁業(yè)污染事故并行使處罰權(quán)的規(guī)定外,又將漁業(yè)主管部門增列為依法對有關(guān)水污染防治工作實施監(jiān)督管理的職能部門,進一步強化了漁業(yè)主管部門在漁業(yè)水域環(huán)境保護、漁業(yè)船舶污染防治、污染事故調(diào)查處理等方面的職責,這對于推動水產(chǎn)健康養(yǎng)殖、加強漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護、促進我國漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。各級漁業(yè)行政主管部門要進一步提高認識,統(tǒng)一思想,切實增強漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護觀念,按照黨的*建設(shè)生態(tài)文明的要求,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,認真履行法律職責,積極發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型漁業(yè),為建設(shè)全面小康社會作出有益的貢獻。
二、采取有效措施,加強漁業(yè)水域環(huán)境保護管理
《水污染防治法》規(guī)定,縣級以上人民政府可以對重要漁業(yè)水體劃定保護區(qū),并采取措施保護水質(zhì)環(huán)境。在重要漁業(yè)水體的保護區(qū)內(nèi),不得新建排污口。新建、改建、擴建直接或者間接向水體排放污染物的建設(shè)項目和其他水上設(shè)施,應當依法進行環(huán)境影響評價。涉及漁業(yè)水域的,環(huán)境保護主管部門在審批環(huán)境影響評價文件時,應當征求漁業(yè)主管部門的意見。
各級漁業(yè)行政主管部門要按照《水污染防治法》和《中國水生生物資源養(yǎng)護行動綱要》的要求,進一步加強漁業(yè)水域環(huán)境保護管理工作。要積極加強與環(huán)境保護等相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào),完善工程建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度,參與并配合開展對有關(guān)工程建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的審核。對影響較大的工程建設(shè)項目,要在組織專家進行科學論證的基礎(chǔ)上,提出意見及相關(guān)的補償和修復措施,并督促落實。要組織開展對在漁業(yè)水域新建、改建、擴建和已建排污口項目的監(jiān)督檢查,督促落實相關(guān)環(huán)境影響評價要求,確保重要漁業(yè)水體的保護區(qū)不受污染。要積極開展水生生物產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和洄游通道等重要漁業(yè)水體基本情況的調(diào)查監(jiān)測,科學劃定水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)等重要漁業(yè)水體,并及時向社會公布,具備條件的地方應報請同級人民政府批準。要進一步加強漁業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè),加大對排污口、水上工程建設(shè)項目和重要漁業(yè)水體等重點區(qū)域的監(jiān)測力度,有效監(jiān)視監(jiān)控重要漁業(yè)水域環(huán)境狀況。
三、逐步加強規(guī)范,推動漁業(yè)船舶水污染防治工作
《水污染防治法》將船舶污染作為水污染防治的一個重要方面單獨作了規(guī)定,并根據(jù)有關(guān)部門職責分工,明確規(guī)定由漁業(yè)部門負責漁業(yè)船舶的水污染防治工作。
各級漁業(yè)行政主管部門要按照《水污染防治法》要求,結(jié)合漁業(yè)船舶造檢航管理工作,健全相關(guān)管理制度、規(guī)范標準,做好漁業(yè)船舶水污染防治工作。要指導和督促漁業(yè)船舶所有人,嚴格按照漁業(yè)船舶法定檢驗規(guī)則要求,配備相應的濾油設(shè)備、油污水艙或柜和垃圾貯集器,嚴禁將油污水和垃圾直接排放到水中。要組織所屬的漁政漁港監(jiān)督、漁業(yè)船舶檢驗機構(gòu),加大監(jiān)督檢查力度,重點加強漁港水域環(huán)境保護,對漁港油污水接收處理單位實行監(jiān)督管理;對在漁港水域內(nèi)從事漁業(yè)船舶水上拆解活動的,按照《行政許可法》要求,實施行政許可和監(jiān)督檢查。對漁業(yè)船舶造成水污染事故的,要依法積極開展調(diào)查處理和實施行政處罰;其他船舶造成水污染事故給漁業(yè)造成損害的,要積極參與和配合海事管理機構(gòu)進行調(diào)查處理。
四、推廣健康養(yǎng)殖,促進養(yǎng)殖水域生態(tài)環(huán)境保護
為了構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè),減少和避免因養(yǎng)殖規(guī)模、密度過大造成局部養(yǎng)殖水域水質(zhì)惡化、出現(xiàn)污染的現(xiàn)象,《水污染防治法》與現(xiàn)行《漁業(yè)法》相銜接,對水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)提出了保護水域生態(tài)環(huán)境的要求。
漁業(yè)主管部門要根據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定,結(jié)合水污染防治的總體要求,科學規(guī)劃和控制水域的養(yǎng)殖容量,依法加強監(jiān)督管理,引導養(yǎng)殖生產(chǎn)者保護養(yǎng)殖水域環(huán)境。要積極推進養(yǎng)殖證制度。尚未養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃的地方要結(jié)合國家對水域的統(tǒng)一規(guī)劃,加快養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制工作,及時向社會公告,依法確定水域灘涂的養(yǎng)殖功能。要加快推進水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。在養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃的基礎(chǔ)上,積極做好水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃,突出科學布局、控制養(yǎng)殖容量,推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖理念、養(yǎng)殖方式和生產(chǎn)管理技術(shù)。要積極引導養(yǎng)殖生產(chǎn)者使用全價顆料飼料,推廣科學的給飼技術(shù),限制冰鮮小雜魚直接投喂,減少自身污染。要加強養(yǎng)殖水域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測力度,定期水質(zhì)監(jiān)測預警預報信息。要充分發(fā)揮水產(chǎn)養(yǎng)殖的生態(tài)功能,尤其是在治理湖泊富營養(yǎng)化方面的積極作用。
五、強化監(jiān)督檢查,依法調(diào)查處理漁業(yè)污染事故
《水污染防治法》保留并完善了關(guān)于漁業(yè)主管部門負責調(diào)查處理漁業(yè)污染事故并行使處罰權(quán)的規(guī)定,同時賦予漁業(yè)部門對漁業(yè)船舶造成水污染事故的調(diào)查處理權(quán)和行政處罰權(quán),并授權(quán)漁業(yè)部門可以根據(jù)當事人的請求,對因水污染引起的損害賠償責任和賠償金額的糾紛進行調(diào)解處理。為加強弱勢群體的保護,《水污染防治法》同時規(guī)定,因水污染引起的損害賠償訴訟,由排污者就法律規(guī)定的免責事由及其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承擔舉證責任。這對于受到污染損害而又難以尋找污染者進行索賠的漁業(yè)生產(chǎn)者是非常重要的法律保護措施之一。
各級漁業(yè)行政主管部門要依法加強漁業(yè)污染事故的調(diào)查處理,嚴格執(zhí)行《漁業(yè)水域污染事故調(diào)查處理程序規(guī)定》和《漁業(yè)水域污染事故信息報告及應急處理工作規(guī)范》等相關(guān)規(guī)定,建立完善突發(fā)性水域污染事故調(diào)查處理快速反應機制,積極應對和妥善處理漁業(yè)污染事故。要切實提高應急處理能力,加強污染水域生態(tài)應急監(jiān)測和水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測,及時采取有效措施減少污染損害,確保食品安全。要進一步強化漁業(yè)污染事故調(diào)查鑒定資質(zhì)管理,科學評估水生生物資源生態(tài)及漁業(yè)生產(chǎn)損失,提出補償和修復方案。對企事業(yè)單位違反《水污染防治法》規(guī)定,造成漁業(yè)污染事故的,要依法積極開展調(diào)查處理和實施行政處罰。在事故處理中,要充分運用水污染損害賠償訴訟中由排污方承擔舉證責任的規(guī)定,引導和幫助漁民維護合法權(quán)益;對于污染造成天然漁業(yè)資源及生態(tài)損失的,要積極代表國家提出賠償或補償損失要求,并督促落實資金和相關(guān)補救措施。對當事人請求進行污染事故損害賠償責任和賠償金額糾紛調(diào)解處理的,要依法妥善予以調(diào)解。
六、加強組織領(lǐng)導,不斷提高漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護水平
《水污染防治法》在賦予漁業(yè)主管部門更多職責的同時,也對漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作提出了更高要求。各級漁業(yè)行政主管部門及其所屬的漁政漁港監(jiān)督管理機構(gòu)務必要高度重視,加強組織領(lǐng)導,切實做好《水污染防治法》的貫徹實施工作,認真履行法律賦予的職責。要以此為契機,按照科學發(fā)展觀的要求,全面加強漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作,努力把全國漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作提高到一個新的水平,為促進我國漁業(yè)又好又快發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市漁業(yè)行政主管部門要結(jié)合本地實際,制定本地區(qū)本單位的貫徹實施計劃。要按照《水污染防治法》的規(guī)定,組織對現(xiàn)行有關(guān)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件進行清理和修訂。切實做好《水污染防治法》的學習、宣傳和培訓工作,采取各種形式,組織本單位干部、職工開展學習培訓,向廣大漁民群眾深入宣傳《水污染防治法》,特別是有關(guān)保護水域生態(tài)環(huán)境的要求以及污染事故損害賠償?shù)姆梢?guī)定,讓漁民了解和掌握法律的精神實質(zhì),依法從事漁業(yè)生產(chǎn),并自覺運用法律維護自身的合法權(quán)益。各級漁業(yè)行政主管部門要主動向同級人民政府匯報,并與環(huán)保、海事等部門主動溝通配合,加強工作協(xié)調(diào)。要組織所屬的漁政漁港監(jiān)督、漁業(yè)船舶檢驗、漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測等機構(gòu)開展統(tǒng)一行動,密切配合,切實做好貫徹實施的各項工作。
第一條為防治水污染,保護和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境,保障人體健康,保證水資源的有效利用,促進經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》等法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本省實際,制定本條例。
第二條本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的河流、湖泊、水庫、運河、渠道等地表水體和地下水體的污染防治。
海洋污染防治按國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第三條縣級以上人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的水環(huán)境質(zhì)量負責,必須將水環(huán)境保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展情況,逐年增加水污染防治的投入,合理規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)和工業(yè)布局,制定水污染防治規(guī)劃,采取措施,使地表水環(huán)境質(zhì)量按功能區(qū)達到國家和省規(guī)定的標準。
第四條縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門(以下簡稱環(huán)境保護部門)對本行政區(qū)域內(nèi)的水污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
縣級以上人民政府交通部門的航政機關(guān),對船舶污染實施監(jiān)督管理。
縣級以上人民政府水利、衛(wèi)生、國土資源、建設(shè)、農(nóng)業(yè)行政管理部門及主要河流、湖泊的水資源保護機構(gòu),應當根據(jù)各自的職責協(xié)同環(huán)境保護部門對水污染防治實施監(jiān)督管理。
第五條一切單位和個人都有保護水環(huán)境的義務,并有權(quán)對污染損害水環(huán)境的單位和個人進行檢舉或控告。
因水污染危害直接受到損失的單位和個人,有權(quán)要求致害者排除危害和賠償損失。
第二章監(jiān)督管理
第六條縣級以上人民政府應當根據(jù)上級人民政府批準的流域水污染綜合治理規(guī)劃的要求和本地的實際情況,組織制定本行政區(qū)域內(nèi)的水污染綜合治理實施方案,并采取經(jīng)濟、技術(shù)政策措施,保證水污染綜合治理目標的實現(xiàn)。
第七條各級人民政府應當對本行政區(qū)域內(nèi)的地表水環(huán)境功能區(qū)的水質(zhì)量負責??h級以上環(huán)境保護部門應當會同水利等有關(guān)部門劃分水環(huán)境功能區(qū),報同級人民政府批準。
下級人民政府批準的水環(huán)境功能區(qū),必須符合上級人民政府批準的水環(huán)境功能區(qū)的要求。
第八條省環(huán)境保護部門負責組織對省界和跨設(shè)區(qū)的市行政區(qū)域的地表水體出境斷面水環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測;市環(huán)境保護部門負責對本行政區(qū)域內(nèi)跨縣的地表水體出境斷面水環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測;縣級環(huán)境保護部門負責對本行政區(qū)內(nèi)的地表水體水環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測。
縣級以上環(huán)境保護部門應當定期本行政區(qū)域內(nèi)的水環(huán)境狀況公報,每季度本行政區(qū)域內(nèi)的水污染源污染物排放達標情況的公報。
第九條向水體直接或者間接排放污染物的單位和個人(以下簡稱排污單位),其污染物排放必須達到國家或者省規(guī)定的標準。
第十條省轄淮河流域和海河流域應當執(zhí)行國務院批準的省界水體適用的水環(huán)境質(zhì)量標準。
第十一條排污單位必須按照國家和省的有關(guān)規(guī)定,向所在地環(huán)境保護部門提交《排污申報登記表》;新建、擴建、改建和技術(shù)改造項目(以下簡稱建設(shè)項目)自竣工驗收合格之日起十五日內(nèi)提交《排污申報登記表》。申報登記的排污事項有重大改變的,應當在改變前向原申報登記的機關(guān)變更申報登記。
環(huán)境保護部門應當在三十日內(nèi)對排污單位申報登記的排污事項進行嚴格的審核。排污單位不得拒報或者謊報有關(guān)排污事項。
第十二條省環(huán)境保護部門應當會同省水利和有關(guān)經(jīng)濟綜合管理部門制定全省水污染物排放總量控制計劃,報省人民政府批準。
第十三條設(shè)區(qū)的市和縣級人民政府應當根據(jù)上級人民政府批準的水污染物排放總量控制計劃,結(jié)合本行政區(qū)域內(nèi)水污染防治的實際情況,組織制定本行政區(qū)域內(nèi)的排污總量控制實施方案。
水污染物排放總量控制實施方案應當確定需要削減排污量的單位、每個排污單位重點污染物的種類及排放總量控制指標,需要削減的排污量以及削減的時限要求。
第十四條排污單位必須按照環(huán)境保護部門核發(fā)的排污許可證或者臨時排污許可證規(guī)定的污染物排放種類、數(shù)量、濃度和排污總量控制指標排放水污染物。
第十五條排污單位必須按照國家和省的有關(guān)規(guī)定,繳納排污費或者超標準排污費并負責治理。
排污費和超標準排污費必須按照國家和省的有關(guān)規(guī)定管理和使用,不得挪作他用。
第十六條環(huán)境保護部門在審批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書時,應當將污染物排放控制在該建設(shè)項目所在縣級行政區(qū)域的排污總量控制指標內(nèi),排污總量控制指標已滿的縣級行政區(qū)新建、擴建項目的,必須由縣級人民政府負責組織削減已有污染源的排污總量,報省環(huán)境保護部門審核后,方可按照建設(shè)項目環(huán)境保護管理程序報批。
第十七條建設(shè)項目的水污染防治設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。
水污染防治設(shè)施竣工驗收,應當與主體工程竣工驗收同時進行。需進行試生產(chǎn)的,其配套建設(shè)的水污染防治設(shè)施必須與主體工程同時投入試運行。
建設(shè)單位應當自建設(shè)項目投入試生產(chǎn)之日起三個月內(nèi),向?qū)徟擁椖康沫h(huán)境保護部門申請水污染防治設(shè)施竣工驗收,未經(jīng)環(huán)境保護部門驗收或者經(jīng)驗收不合格的,該建設(shè)項目不得投入生產(chǎn)或者使用。環(huán)境保護部門自收到水污染防治設(shè)施竣工驗收申請之日起三十日內(nèi),完成驗收。
第十八條建設(shè)項目的環(huán)境影響評價和水污染防治設(shè)施的設(shè)計、建設(shè),必須通過公開招標的方式確定,由具有相應資質(zhì)的單位承擔。
第三章防治措施
第十九條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當加強水污染防治科學技術(shù)的研究與開發(fā),鼓勵環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
第二十條禁止新建化學制漿造紙、釀造、印染、染料、電鍍、制革、選金、煉油、農(nóng)藥、煉硫、煉汞、以及其他嚴重污染水環(huán)境的小型企業(yè);已建成的,由縣級以上人民政府責令其關(guān)閉。
嚴格控制新建、擴建、改建化學制漿造紙、釀造大中型企業(yè);確需建設(shè)的,必須報省環(huán)境保護部門同意后,方可按規(guī)定的管理程序報批;未經(jīng)省環(huán)境保護部門同意的,有關(guān)項目審批部門不得辦理手續(xù)。
第二十一條超過國家或者省規(guī)定的水污染排放標準或污染物排放總量控制指標的,必須限期治理。企業(yè)事業(yè)單位的限期治理,由縣級以上人民政府按照管理權(quán)限決定。個體工商戶的限期治理,由所在地的縣級以上人民政府或其委托的環(huán)境保護部門決定。
第二十二條被責令限期治理的單位,必須向作出限期治理決定的人民政府的環(huán)境保護部門提交治理計劃,定期報告治理進度,并按期完成治理任務。環(huán)境保護部門應當對限期治理的項目進行檢查和驗收。
第二十三條排污單位必須保證水污染防治設(shè)施的正常使用,禁止偷排超標準廢水。
嚴禁擅自拆除或者閑置水污染防治設(shè)施,確有必要拆除或者閑置的,必須報所在地環(huán)境保護部門批準。
總量控制實施方案確定的削減污染物排放量的單位必須按照國務院環(huán)境保護部門的規(guī)定設(shè)置排污口,并安裝污染源自動監(jiān)控裝置。
第二十四條省和設(shè)區(qū)的市環(huán)境保護部門應當加強省內(nèi)入海河流的監(jiān)督管理,控制本行政區(qū)出境斷面的排污總量,保證入海河流水質(zhì)符合排污總量控制的指標。
第二十五條采用氧化塘處理污水的單位,應當采取措施,防止污染地下水。
第二十六條各級人民政府應當采取措施,限制含磷洗滌用品的生產(chǎn)和銷售,淘汰含磷洗滌用品。
第二十七條使用農(nóng)藥、化肥應當符合國家有關(guān)使用規(guī)定。
運輸、存貯農(nóng)藥和處置過期失效農(nóng)藥,必須加強管理,防止造成水污染。
第四章生活飲用水源的保護
第二十八條縣級以上人民政府應當組織環(huán)保、水利、國土資源、衛(wèi)生、建設(shè)等有關(guān)部門根據(jù)國家飲用水源保護的技術(shù)要求提出城市生活飲用水地表水源保護區(qū)方案,報省人民政府批準。
跨行政區(qū)域保護區(qū)的劃定,由有關(guān)設(shè)區(qū)的市或者縣級人民政府協(xié)商提出劃定方案,報省人民政府批準;協(xié)商不成的,由省環(huán)境保護部門會同省水利、國土資源、衛(wèi)生、建設(shè)部門提出劃定方案,報省人民政府批準。
第二十九條生活飲用水地表水源保護區(qū)分為一、二級保護區(qū)。在生活飲用水地表水體取水口附近劃定一定范圍的水域和陸域作為一級保護區(qū)。在一級保護區(qū)外劃定一定范圍的水域和陸域作為二級保護區(qū)。
各級保護區(qū)應當有明顯的地理界限,設(shè)置永久性的標志。
第三十條生活飲用水地表水源一級保護區(qū)內(nèi)的水質(zhì),適用國家《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》Ⅱ類標準;二級保護區(qū)的水質(zhì),適用國家《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》Ⅲ類標準。
第三十一條生活飲用水地表水源保護區(qū)所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當指導農(nóng)民合理使用農(nóng)藥、化肥、植物生長調(diào)節(jié)劑等,推廣生物防治病蟲害技術(shù),發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),防止對生活飲用水源的污染。
第三十二條在生活飲用水地表水源一級、二級保護區(qū)和生活飲用水地下源保護區(qū)內(nèi)的單位和個人,除遵守國家水污染防治法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定外,還必須遵守下列規(guī)定:
(一)禁止建設(shè)工業(yè)固體廢物集中貯存、處置設(shè)施、場所或者生活垃圾填埋場;
(二)禁止在地表水源一級保持區(qū)內(nèi)放養(yǎng)禽畜、網(wǎng)箱圍網(wǎng)養(yǎng)殖。
第三十三條生活飲用水地下水源保護區(qū),由縣級以上環(huán)境保護部門會同同級水利、國土資源、衛(wèi)生、建設(shè)等有關(guān)行政主管部門,根據(jù)飲用水地下水源所處的地理位置、水文地質(zhì)條件、供水量、開采方式和污染源的分布提出劃定方案,報本級人民政府批準。
生活飲用水地下水源保護區(qū)的水質(zhì),適用國家《地下水質(zhì)標準》Ⅱ類標準。
第三十四條供水單位必須加強對生活飲用水地表水源和地下水源的水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測,并采取措施,保證所供水質(zhì)符合國家飲用水質(zhì)標準的規(guī)定。
有關(guān)部門應當按照各自職責分工加強對供水單位供水質(zhì)量的監(jiān)督,保障人體健康。
第五章城市污水的集中處理
第三十五條縣級以上人民政府應當將污水綜合治理規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃,有計劃地組織建設(shè)城市污水集中處理設(shè)施、中水利用設(shè)施和與其相配套的城市排水管網(wǎng)。
第三十六條新建和條件允許的已建城市污水集中處理設(shè)施,應當同時設(shè)置污水回收利用設(shè)施,提高水的重復利用率。
第三十七條企業(yè)事業(yè)單位排放的廢水,在排入城市污水集中處理設(shè)施之前應當達到國家《污水排入城市下水道水質(zhì)標準》;未達到標準的,必須進行預處理。
對含有重金屬和不易生物降解有毒污染物的廢水,必須由排污單位單獨進行處理,達到標準后方可排放。
第三十八條城市污水集中處理單位應當加強排放污水水質(zhì)的檢測,保證排放的污水達到國家或者省規(guī)定的標準。
第三十九條城市污水集中處理單位按照國家規(guī)定收取污水處理費。污水處理費必須用于城市污水集中處理設(shè)施的建設(shè)和運行,不得截留和挪作他用。
第六章法律責任
第四十條違反本條例規(guī)定,有下列行為之一的,由環(huán)境保護部門或者交通部門的航政機關(guān)責令改正,并根據(jù)其具體情節(jié)給予警告或者處以罰款:
(一)拒報或謊報有關(guān)污染物排放申報登記事項的,未按規(guī)定設(shè)置排污口或者重點排污單位未安裝污染源自動監(jiān)控裝置的,處以一萬元以下罰款;
(二)未按照國家和省的有關(guān)規(guī)定繳納排污費或者超標準排污費的,除追繳排污費或者超標準排污費及滯納金外,處以應當繳納數(shù)額百分之五十以下的罰款;
(三)未按照排污許可證或者臨時排污許可證的規(guī)定排放污染物的,處以五萬元以下的罰款。情節(jié)嚴重的,并可以吊銷排污許可證或者臨時排污許可證;
第四十一條建設(shè)項目的水污染防治設(shè)施未建成或者未達到國家和省規(guī)定的要求,即投入生產(chǎn)或者使用的,由批準該建設(shè)項目環(huán)境影響報告書(表)的環(huán)境保護部門責令停止生產(chǎn)或者使用,可以處以十萬元以下罰款。
第四十二條新建嚴重污染水環(huán)境的小型企業(yè)或者未經(jīng)省環(huán)境保護部門同意建設(shè)屬于嚴格控制的項目的,責令其停止建設(shè)或者關(guān)閉。建設(shè)項目的停止建設(shè)或者生產(chǎn)和使用,由負責審批該項目環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護部門決定;責令關(guān)閉,由縣級以上人民政府按照規(guī)定的權(quán)限決定。
第四十三條經(jīng)限期治理逾期未完成限期治理任務的,由作出限期治理決定的縣級以上人民政府的環(huán)境保護部門除責令限量排放污染物,按照國家規(guī)定征收兩倍以上的超標準排污費外,并可處以二十萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的,由作出限期治理決定的人民政府責令停業(yè)或者關(guān)閉。責令中央直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位停業(yè)或者關(guān)閉的,按有關(guān)規(guī)定報批。
第四十四條排污單位偷排超標準廢水的,由有管轄權(quán)的人民政府責令停產(chǎn)整頓。
第四十五條對造成水污染事故的單位由縣級以上人民政府環(huán)境保護部門或者其他行使監(jiān)督管理權(quán)的部門按照直接損失的百分之二十計算罰款,但最高不得超過二十萬元;造成重大經(jīng)濟損失的,按照直接損失的百分三十計算罰款,但最高不得超過一百萬元;對造成水污染事故負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員,由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分;對造成重大水污染事故,導致公私財產(chǎn)重大損失或者人身傷亡的嚴重后果的,依法追究刑事責任。
第四十六條在生活飲用水地表水源一級、二級保護區(qū)和生活飲用水地下水源保護區(qū)內(nèi)建設(shè)工業(yè)固體廢物集中貯存、處置設(shè)施、場所或者生活垃圾填埋場的,由縣級以上人民政府環(huán)境保護部門責令限期改正,并處五萬元以下的罰款;對違反本規(guī)定造成水污染事故負有直接責任的人員,由其所在單位或者其上級主管機關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
在地表水源一級保護區(qū)內(nèi)放養(yǎng)禽畜、網(wǎng)箱圍網(wǎng)養(yǎng)殖的,由縣級以上人民政府環(huán)境保護部門責令限期改正。
第四十七條違反本條例規(guī)定,截留或者挪用排污費、超標準排污費及污水處理費的,對有關(guān)責任人員由其所在單位或者其上級主管機關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
機制建設(shè)的過程
機制的建立經(jīng)過了較長的時間,既是一個各方面認識逐步提高的過程,也是應急業(yè)務合作的必然結(jié)果。2.1初始階段初始階段主要是在部門間走訪調(diào)研,對建立黃河聯(lián)合治污機制進行初步探索。2003年,黃委派員先后走訪了除四川?。ㄔ撌↑S河流域人跡稀少)以外的流域八省(區(qū))水利廳和環(huán)保局,并在許多重大問題上達成了一致認識。2004年4月,黃河流域水資源保護局和環(huán)保局達成了全面業(yè)務合作框架協(xié)議,這是全國第一個流域水資源保護機構(gòu)和省級環(huán)保部門之間的業(yè)務合作框架協(xié)議書,也是流域水資源保護機構(gòu)與地方環(huán)保部門之間一個全新的業(yè)務合作方式。雖然這些合作僅限于特定時期、特定條件下及局部區(qū)域,內(nèi)容也有限,但為全流域的機制建立進行了有益的嘗試。在第八次引黃濟津工作中,受水利部和原國家環(huán)??偩治?,黃委和中國環(huán)境規(guī)劃院組織陜西、山西、河南三省環(huán)保和水利部門聯(lián)合編制了《2003—2004年引黃濟津期間黃河水污染控制預案》,并由國家環(huán)保總局和水利部聯(lián)合印發(fā)實施。在此次工作中,黃河流域水資源保護局積極與地方政府有關(guān)部門聯(lián)合對黃河流域水污染情況進行監(jiān)督檢查,并對存在的問題及時處理,保障了第八次引黃濟津調(diào)水任務的圓滿完成,從而加固了與陜、晉、豫各省水利、環(huán)保部門聯(lián)合治污的工作基礎(chǔ)。2.2初步形成階段開展旱情緊急情況下入黃污染物限制排放監(jiān)督檢查工作,及時向各省(區(qū))通報黃河水質(zhì)狀況,相繼與各?。▍^(qū))環(huán)保、水利部門建立信息通報與共享機制。黃委自1998年起向流域各?。▍^(qū))政府辦公廳或所屬水利、環(huán)保部門及時通報省界斷面和重要水功能區(qū)水質(zhì)狀況,并已形成日常性工作制度,使流域各省(區(qū))水資源保護和水污染防治工作的決策層和管理層更全面地了解、掌握黃河流域及轄區(qū)內(nèi)重要省界水體水資源質(zhì)量狀況,使轄區(qū)內(nèi)對水污染防治和水資源保護工作的重視程度日益提高。在黃委與有關(guān)?。▍^(qū))政府及環(huán)保、水利等部門的通力合作下,近年來,黃委共成功處置了40余起突發(fā)水污染事件。其中,影響較大的有2003年5月18日黃河蘭州油污染事件、2006年1月5日黃河支流洛河柴油污染事件、2010年1月1日渭河油污染重大事件等。在事件處置過程中,黃委和地方水利、環(huán)保部門相互通報有關(guān)信息,協(xié)商制訂有關(guān)方案,協(xié)調(diào)采取應對措施,有些還專門制訂了信息通報協(xié)議,形成了工作機制。跨部門的信息通報與協(xié)調(diào)共同應對,為最大限度減少污染造成的損失和危害,保障沿黃飲用水水質(zhì)安全發(fā)揮了重要作用。2.3逐步完善階段在多次征求各?。▍^(qū))意見的基礎(chǔ)上,2010年8月初,黃河流域水資源保護局起草了《黃河流域突發(fā)水污染事件信息溝通協(xié)作機制框架意見》(征求意見稿),主要內(nèi)容包括突發(fā)性水污染事件信息報告與通報、基礎(chǔ)信息交流、聯(lián)合執(zhí)法、定期會商及聯(lián)誼會制度的建立等。此后,先后兩次以正式文件向各?。▍^(qū))征求意見,得到流域內(nèi)各?。▍^(qū))水利、環(huán)保部門的積極響應。經(jīng)過地方環(huán)保、水利部門和黃委的共同努力,2011年7月,黃委成功組織流域八?。▍^(qū))水利、環(huán)保部門召開“黃河流域突發(fā)水污染事件信息通報及協(xié)作機制協(xié)調(diào)會”,黃河流域突發(fā)水污染事件信息通報及協(xié)作機制始告建立。
機制的內(nèi)容
突發(fā)性水污染事件信息通報對發(fā)生在流域內(nèi)的水污染事件隨時相互通報:各?。▍^(qū))環(huán)境保護、水行政主管部門在發(fā)現(xiàn)或接到突發(fā)性水污染事件的有關(guān)信息后,及時向黃委和可能影響到的下游?。▍^(qū))環(huán)境保護、水行政主管部門通報。如確定是上游省(區(qū))引起的,還應向上游?。▍^(qū))環(huán)境保護、水行政主管部門通報。黃委在發(fā)現(xiàn)或接到突發(fā)性水污染事件的有關(guān)信息后,及時向上下游有關(guān)?。▍^(qū))環(huán)境保護、水行政主管部門通報。應急處置期間,各方及時互通情況,敏感信息隨時通報并相互核實。黃委和各省(區(qū))水行政主管部門及時通報水文、水量調(diào)度等相關(guān)信息;各省(區(qū))環(huán)境保護行政主管部門及時通報污染源強度、事故原因及采取的措施等相關(guān)信息。協(xié)同應對處置黃委及相關(guān)省(區(qū))水行政主管部門在確保防洪、防凌安全的條件下,充分利用現(xiàn)有水利工程設(shè)施,科學調(diào)度;相關(guān)?。▍^(qū))環(huán)境保護行政主管部門積極應對,并指導當?shù)卣陀嘘P(guān)部門對發(fā)生水污染事件的污染源和重要敏感河段水環(huán)境采取切實有效的控制和保護措施,減緩污染物對河流水質(zhì)的影響。應急監(jiān)測各?。▍^(qū))環(huán)境保護、水行政主管部門建立突發(fā)性水污染事件聯(lián)合應急監(jiān)測機制,并做好監(jiān)測數(shù)據(jù)通報工作。黃委做好省界斷面的監(jiān)測工作,隨時向上下游省(區(qū))環(huán)境保護、水行政主管部門通報監(jiān)測數(shù)據(jù)等情況。一旦發(fā)生跨省界或黃河干流水污染事故,有關(guān)?。▍^(qū))環(huán)境保護、水行政主管部門和黃委立即啟動突發(fā)水污染事件應急預案,共同協(xié)商聯(lián)合監(jiān)測事宜。應急會商對涉及突發(fā)性水污染事件應急處置指標、措施及關(guān)鍵數(shù)據(jù)等問題,有關(guān)省(區(qū))環(huán)境保護、水行政主管部門或黃委及時會商,共同研判。業(yè)務交流會議制度定期召開業(yè)務交流會議,根據(jù)約定輪流承辦,通報并總結(jié)流域突發(fā)性水污染事件預防和應急處置工作。有關(guān)情況由流域機構(gòu)匯總后上報水利部、環(huán)境保護部,并通報有關(guān)?。▍^(qū))。為保障黃河流域突發(fā)水污染事件信息通報與溝通協(xié)作機制的實施,各方應明確一位主管領(lǐng)導負責,同時固定一名部門負責人聯(lián)絡(luò)相關(guān)事宜。
機制的特點
黃河流域突發(fā)水污染事件信息通報及協(xié)作機制是一個全新的制度,具有下列突出特點。(1)建立了新的管理理念?!皡f(xié)調(diào)機制”突出強調(diào)水污染事件處置方面流域的整體協(xié)調(diào)性,強調(diào)流域與地方、水利與環(huán)保之間的合作與協(xié)調(diào),強調(diào)水資源保護與水污染防治的協(xié)同,首次實現(xiàn)了由流域機構(gòu)、水利部門、環(huán)保部門的單獨行動向聯(lián)合行動的轉(zhuǎn)變。(2)首次將水污染事件應急機制制度化?!犊蚣芤庖姟肥窃谌珖秶鷥?nèi)首個將流域與區(qū)域、環(huán)保與水利相結(jié)合進行具體規(guī)范的流域性文件,首次在流域?qū)用鎸崿F(xiàn)了水污染事件應急機制制度化,對其他流域機構(gòu)開展類似工作起到了很好的參考作用。(3)建立了新的應急管理方式。“協(xié)調(diào)機制”實施后,將由黃委內(nèi)部的“縱向”管理,逐步轉(zhuǎn)向內(nèi)部的縱向和與各?。▍^(qū))水利、環(huán)保的“橫向”相結(jié)合的管理,建立了一種全新的應急管理方式。(4)構(gòu)建了新的信息通報機制和網(wǎng)絡(luò)體系。確定了應急信息通報的內(nèi)容、方式、時限等要求,將流域內(nèi)水利、環(huán)保各部門和流域機構(gòu)的有關(guān)信息納入網(wǎng)絡(luò)體系,有效擴大了應急管理的信息覆蓋面,一種新的信息通報機制和網(wǎng)絡(luò)體系得以確立。(5)新建了聯(lián)合應急監(jiān)測機制。對流域機構(gòu)和地方水利、環(huán)保各自負責的監(jiān)測范圍進行了劃分,確定了監(jiān)測有關(guān)事項的合作方式,以及聯(lián)合監(jiān)測事宜協(xié)商程序等,構(gòu)建了新的聯(lián)合應急監(jiān)測機制。(6)新建了應急會商交流機制。確定了應急會商事項和程序,并決定定期召開業(yè)務交流會議,以文字形式確定了會議內(nèi)容、方式、結(jié)果報告等,為解決水利、環(huán)保等各方參與水污染治理工作搭建了一個寬廣的平臺,對確保黃河供水水質(zhì)安全起到了積極作用。
關(guān)鍵詞:臨澤 水污染 控制與防治 目標 重點 對策
水是人類生活和生產(chǎn)活動中極其寶貴的物質(zhì)資源.隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展和人民群眾物質(zhì)生活的日益改善,生活和生產(chǎn)用水不斷增加.我縣是水資源緊缺,水環(huán)境形勢嚴峻的縣區(qū)之一,水資源緊缺和水環(huán)境污染的問題將影響未來我縣經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展.因此,加強水資源的合理開發(fā)利用和水污染控制與防治工作,具有現(xiàn)實的緊迫性和歷史的必要性.
1水污染控制與防治的背景分析
1. 1自然環(huán)境概況
臨擇縣位于河西走廊中部,地處巴丹吉林沙漠南緣,屬黑河流域中段,梨園河(大沙河)縱貫南北,全縣總面積2727. 29 km2,地勢南北高,中間低,海拔高度在1 360^-2 082 m之間.屬典型大陸性干早氣候,年平均氣溫7. 7℃,無霜期152 d,年均降水量117. 1~,集中在7--’9月,年蒸發(fā)量2 211. 7 mm,年日照時數(shù)為3 052. 9 h,主要災害氣象因素有干早、霜凍、干熱風、沙塵暴等.境內(nèi)自然形成南、北、中三條風沙帶,總長103 km,沙化面積4 053 hm3,占土地總面積的12. 900,與綠洲面積之比為6,5,鹽化草甸面積2. 42萬hm2,占綠洲面積的1/3.
1. 2水資源現(xiàn)狀及趨勢
全縣地表水總量12. 8億m3,其中黑河過境水量10. 5億m3 ,梨園河(大沙河)年徑流量2. 3億m3,計人不重復地下水資源量1. 02億m3,全縣水資源總量為13. 82億m3,已建成萬畝以上灌區(qū)6處,中小型水庫7座,總庫容0. 327億m3,干、支、渠道91條,長613. 2 km,機井888眼,2002年總用水量5. 68億m3,其中農(nóng)業(yè)用水4. 6億m3,生態(tài)用水0. 86億m3,工業(yè)用水0. 15億m3,生活用水0. 07億耐,農(nóng)業(yè)用水量占總用水量的81%以上.
根據(jù)有關(guān)資料顯示,近年來,祁連山雪限上移,流域來水量逐年減少,可見未來10年地表水量亦將不斷減少,地下水量也將減少.總之,在生態(tài)環(huán)境維持現(xiàn)狀的情況下,境內(nèi)水資源呈逐年遞減趨勢.
1. 3水環(huán)境質(zhì)量及存在的問題
監(jiān)澤縣屬黑河水系,黑河發(fā)源于青海省境內(nèi)祁連山,自張掖由東南向西北流人境內(nèi),境內(nèi)流程56km,年平均流量50.5 m3/s,流域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)少,水污染較輕.梨園河(大沙河)源于肅南裕固族自治縣祁連山脈的柴諸山,屬黑河支流,流經(jīng)縣境流程30.5 km,自南向北流經(jīng)縣城,匯人黑河,為季節(jié)性支流,7---9月為汛期,河水量不足黑河的 1/4,其他月份即為斷流期.流域內(nèi)既有工業(yè)廢水排放,又有城鎮(zhèn)生活污水未經(jīng)處理直接排人大沙河,使大沙河水體受到污染.城區(qū)水源地,縣自來水公司第一、二水廠區(qū)的地下水水質(zhì)均為工、類優(yōu)良生活用水.據(jù)《臨澤縣城供水水文地質(zhì)條件》及《新民灘水源地地下水供水可行性論證報告》顯示,地下水允許開采量為1792萬m3/a,現(xiàn)狀開采量740萬m3/a,可滿足近期及遠期生活、生產(chǎn)用水需要.
存在的主要問題:一是年降雨量稀少、蒸發(fā)強烈,地下水開采困難。按水利部《黑河水量分配方案》確定的中游可用水量分攤,我縣畝均水量511 m3,是全國平均水平的29寫,水資源緊缺,制約我縣社會經(jīng)濟的發(fā)展;二是用水結(jié)構(gòu)不合理,水資源利用效率低下,用水方式粗放、節(jié)水意識不強,水量損失大,工業(yè)用水定額偏大,大多為自備井用水,循環(huán)利用率低于全國平均水平;三是現(xiàn)狀工業(yè)廢水達標排放率低,工業(yè)和生活污水直接排人大沙河,造成地表潛層水污染;年化肥施用量約3萬,對水環(huán)境構(gòu)成潛在威脅;四是隨著城鎮(zhèn)人口不斷聚集和增加,餐飲、理發(fā)、洗浴等服務業(yè)的膨脹發(fā)展,城鎮(zhèn)生活污水排放量劇增,對大沙河的污染負荷將不斷加重.
2水污染控制與防治的目標及期限
從全面建設(shè)小康社會的宏偉目標出發(fā),緊緊抓住西部大開發(fā)和黑河流域綜合治理的歷史機遇,創(chuàng)新思維,創(chuàng)新機制,堅持“誰污染誰治理”的原則,多渠道籌措資金,加大投人力度,對重點污染源嚴格控制排放總量,重點流域進行重點整治;加大環(huán)境宣傳力度,提高流域沿岸企業(yè)和群眾的環(huán)保意識.通過“一控雙達標”,排污口規(guī)范化整治;關(guān)?!?5小”和“新5小”、遏制污染反彈、強化清潔生產(chǎn)、加大排污收費力度等措施,如期實現(xiàn)控制目標,在全社會形成珍惜保護水資源的共識,最終實現(xiàn)流域環(huán)境的良性循環(huán)和經(jīng)濟發(fā)展的雙康目標.
控制范圍:梨園河(大沙河)自梨園到野溝灣黑河人口段止,全長30. 5 km;黑河臨澤段自高崖子水文站到蘿泉下莊村止,全長56 km.
控制期限:近期2003 ^-2005年,遠期2006 -2010年;
水環(huán)境質(zhì)量目標:大沙河流域水環(huán)境質(zhì)量近期保持V級標準,遠期達到N級標準;黑河流域臨澤段水環(huán)境質(zhì)量近期保持N級標準,遠期達到班級標準.
水污染物總量控制目標:我縣工業(yè)水污染源近期和遠期達到的排放標準為111級標準.
生態(tài)環(huán)境保護目標:近期2005年林木覆蓋率達到12%,遠期201。年達到1500;城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化搜蓋率近期達到30.1,遠期達到3500;農(nóng)業(yè)生態(tài)示范區(qū)面積近期達667 hmZ,遠期達到9 333 hmZ.
3水污染控制與防治的重點
[關(guān)鍵字] 地下水污染 水資源 治理技術(shù) 治理措施
[中圖分類號]X52 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X(2013)-2-158-2
水資源是我們?nèi)祟愘囈陨娴谋匦杵分?,但?jīng)過我們?nèi)祟愰L年累月對水資源的過度索取和污染,水資源缺乏已經(jīng)成為了當今世界性的一個重要問題。
地下水是人類可用的淡水資源的重要組成部分,在我國,地下水資源量占了總水資源量的三分之一,占全國總用水量的五分之一,是我國大約7成的人口的主要飲用水源。
地下水的特點是水質(zhì)好、分布廣, 因此得到廣泛利用??梢姷叵滤Y源對我國的重要性。除此之外,地下水還是維持水系統(tǒng)平衡的重要保障,支撐著整個大自然的正常運作。但是隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展和人口的急劇增長,地下水污染的程度日益嚴重?,F(xiàn)今,如何治理地下水污染已經(jīng)成為全社會急需解決的一個重要問題。
因此,本文就分析我國地下水的污染現(xiàn)狀,然后有針對性地提出一些治理措施,希望為我國在地下水污染的治理上提供一點幫助。
1 我國的地下水的污染現(xiàn)狀
近年,我國地下水的污染狀況越來越嚴重,大部分地區(qū)的地下水環(huán)境受到污染,有部分地區(qū)污染嚴重到已不宜飲用,且污染程度每天都在加深。
根據(jù)最近的水質(zhì)監(jiān)測報告,我國大部分地區(qū)的地下水水質(zhì)都在不斷惡化。其中,以北方城市地區(qū)最為嚴重,污染元素多且超標率高,主要污染超標因素有礦化度、總硬度、氟化物、氯化物、細菌和大腸菌群等。
除了以上的無機污染物之外,還有例如苯并花、氯代烴等持久性的有機污染物。部分重污染區(qū)水質(zhì)污染屬于嚴重超標,超標原因多為硬度、汞、鉻和氨氮含量較大等,該地區(qū)地下水的水質(zhì)已不宜人類飲用,其中汞和鉻等有毒有害物質(zhì)更會對人體造成直接損害。
2 地下水污染的治理技術(shù)措施
經(jīng)過長時間的研究和實踐,人們總結(jié)出了比較系統(tǒng)的地下水污染治理技術(shù)。以下我們就列舉一些比較有效的措施:
2.1 物理處理法
顧名思義,物理處理法就是采用物理手段來治理受污染的地下水,物理處理法主要有屏蔽法、被動收集法和水動力控制法三種方法。
(1)屏蔽法
屏蔽法的做法就是在受污染的地下水體周圍建立起各種物理屏障, 以防止污染范圍進一步擴大。在通常情況下屏蔽法只作為地下水污染治理初期中的一種臨時性控制辦法,除了對小范圍的帶有劇毒的重度污染物時進行屏蔽時才作為永久性的辦法。
(2)被動收集法
被動收集法就是在地下水流的下游部分挖出一條溝道,目的是利用設(shè)置在溝內(nèi)的收集系統(tǒng)將漂浮在水面的污染物質(zhì)統(tǒng)一收集起來然后方便集中處理。
(3)水動力控制法
水動力控制法是通過向含水層注水或者抽水從而使地下水的水力坡度發(fā)生改變, 運用井群系統(tǒng)來將受清潔的水體與受污染的水體分隔開,有效地保證清潔水體免受污染,根據(jù)井群系統(tǒng)布置方式的不同,水力控制法又可分為上游分水嶺法和下游分水嶺法。
2.2 化學處理法
(1)加藥法
將化學藥劑通過井群系統(tǒng)注入到受污染的水體中, 例如添加氧化劑使有機物降解或沉淀無機化合物,注入中和劑用來中和酸、堿性溶液等。
(2)沖洗法
是治理有機烴類污染的有效辦法,可分為蒸汽沖洗、空氣沖洗或者酒精沖洗等。蒸汽沖洗是通過令機物熱解,逼使揮發(fā)性組份溢出。而空氣沖洗就是將空氣直接注入受污染水體的底部, 然后空氣在水中上升時,會攜帶污染物中的揮發(fā)性組份一同溢出,最后再用集氣系統(tǒng)統(tǒng)一將氣體收集起來進行處理。
(3)土壤改性法
通過把有機改性物質(zhì)和原位注入表面活性劑注射到土壤的粘土層中,促使粘性變成有機粘土,而有機粘土的特性就是能有效吸附有機污染物,對改善水質(zhì)很有幫助。
(4)射頻放電加熱法
通入電流到受污染水體中使水中的污染物降解。
2.3 穩(wěn)定和固化技術(shù)
穩(wěn)定化技術(shù)是指將污染物的有害性轉(zhuǎn)化為毒性較小甚至無毒性和不易溶解的狀態(tài)。而固化技術(shù)是指將液態(tài)的污染物質(zhì)包起來變成顆粒狀或塊狀的固態(tài),從而使污染物難以受周圍環(huán)境的影響,也難以對環(huán)境作出破壞,處于一個相對穩(wěn)定的狀態(tài)。穩(wěn)定化技術(shù)與固化技術(shù)融合運用對控制重金屬離子和放射性物質(zhì),使其變得穩(wěn)定有很大效用。
穩(wěn)定、固化技術(shù)的步驟是:
1、中和重金屬離子和放射性物質(zhì)的酸堿度;
2、破壞金屬絡(luò)合物;3、控制金屬的氧化還原態(tài);
4、轉(zhuǎn)化成毒性低、不溶性的穩(wěn)定形態(tài);
5、最后使用固化劑令污染物轉(zhuǎn)變成相對穩(wěn)定的固態(tài)物。
2.4 抽出處理法
抽出處理法指的是我們將地下受污染的地下水通過抽水系統(tǒng)抽到地面來再進行治理的方法。這種方法能直接有效地治理受污染的地下水,由于已經(jīng)把地下水抽到地表,則可以按照地表水的治理方法來治理:
1、物理法,包括過濾法、吸附法、反滲透法、重力分離法、空氣吹脫法、氣提法和焚燒法等;
2、化學法,包括混凝離子交換法、氧化還原法、沉淀法和中和法等;
3、生物法,包括厭氧消化法、生物膜法、活性污泥法和土壤處置法等。
雖然抽出處理法直接有效,但畢竟要將地下水抽到地面上,需要的人力物力和專業(yè)器械肯定不少,導致治理成本升高,如果抽取的過程處理不善還有可能會引起地面塌陷等問題。
2.5 原位處理技術(shù)
原位處理技術(shù)是當下最受重用的治理技術(shù)之一,原位處理技術(shù)分為物理化學處理法和生物處理法,其擁有治理費用相對低下,有效減少水體中污染物,減少對環(huán)境的破壞等優(yōu)勢,是一種綜合性能很不錯的地下水污染治理技術(shù)。原位處理技術(shù)?;钚詽B濾墻是其中一種常見的物理化學處理法,活性滲濾墻一般運用在地下儲水層中,它的原理是當?shù)叵滤ㄟ^活性滲濾墻時,活性墻體的物質(zhì)與地下水中的污染物接觸產(chǎn)生物理化學反應,然后污染物被消除,從而達到修復的目的。而生物修復就是其中一種最常見的生物處理法,它的原理是通過利用原生微生物對污染區(qū)域產(chǎn)生微生物反應,從而達到降解污染物質(zhì)的目的。一般原生微生物進行降解污染物的能力不高,降解效率偏低。因此,我們必須專門培養(yǎng)一些擁有高降解能力的特異微生物。將這些高效的特異微生物添加到受污染的地下水中來降解那些難降解的有機物,從而使污染的地下水得到有效凈化。
3 地下水污染的預防措施
對于改善地下水污染的狀況,只是采取不同的治理措施是不夠的,還需要采取預防措施從源頭控制地下水污染,盡量做到防治結(jié)合,把污染的危害減小到最低限度,這樣才可以令地下水污染的治理效果事半功倍。
(1)建設(shè)完備的法律法規(guī)體系對地下水污染進行全面監(jiān)管, 事實證明,僅憑借現(xiàn)有的法律法規(guī)是不足以解決現(xiàn)時嚴重的地下水污染狀況的,政府應該有針對性地逐步加強相關(guān)的法律法規(guī)體系,使在對地下水環(huán)境污染的監(jiān)管工作上擁有更為完善的法律憑據(jù)。
(2)加大投入力度建設(shè)地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),為了時刻能對水環(huán)境質(zhì)量進行檢測,政府應加大投入力度,逐步增加負責監(jiān)測地下水環(huán)境的基礎(chǔ)設(shè)施, 使監(jiān)測設(shè)施形成一個地下水環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng),從而不斷完善水環(huán)境監(jiān)測體系,達到更方便、及時地對地下水進行檢測的目的。
(3)進行系統(tǒng)的全國地下水污染情況調(diào)查,開展全國地下水污染調(diào)查工作水質(zhì)總體狀況、污染來源,劃分地下水質(zhì)量區(qū)域,科學制定水資源保護與防治規(guī)劃。因此急需開展全國地下水污染調(diào)查評價,并建立地下水污染區(qū)域的評價指標體系,為地下水污染的防治工作提供基礎(chǔ)資料。
(4)設(shè)定全國地下水污染預警與應急預案,實現(xiàn)大區(qū)域范圍內(nèi)的地下水污染信息進行實時監(jiān)控,對地下水污染嚴重的地區(qū)及時預報,使我們能夠在第一時間掌握地下水污染的情況并及時采取措施控制污染的蔓延。
(5)加大宣傳力度,提高公眾環(huán)保意識??赏ㄟ^廣播、電視、報紙等信息媒體及培訓班等不同宣傳手段提高全社會對地下水污染危害的認識,增強全民的環(huán)境意識,提高公眾環(huán)境保護的參與意識。
4 結(jié)束語
本文分析了我國地下水的污染現(xiàn)狀,提出了一些地下水污染的治理和預防措施,目的就是為解決地下水污染問題提供建議。對于已經(jīng)受污染的地下水,要以預防為主,防治結(jié)合為原則,采用有效的治理措施,同事還要查明和整治污染源,在實踐中不斷積累經(jīng)驗,借鑒國內(nèi)外優(yōu)秀的治理技術(shù),研究出更加有效、更有效率的治理技術(shù)措施,為任重道遠的地下水治理事業(yè)出一份力。
參考文獻
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關(guān)鍵詞:實踐融入化學教學;有效課堂;水污染
中圖分類號:G632 文獻標識碼:A 文章編號:1002-7661(2012)08-140-01
一、研究背景
說起周莊,人們都會很自然的想到江南那個“上有天堂,下有蘇杭,中間還有個九百歲的周莊”。它以古樸典雅,清靜多橋而著稱。蘇北的這個周莊雖然沒有生在江南,但它卻也是個實實在在的魚米之鄉(xiāng),它是魯汀河擁抱著的一位溫柔的澤國女兒。魯汀河,蘇北地區(qū)通江入海的咽喉要道,船舶流量較大,亦是國家級的水運交通河道。
魯汀河上有兩條支流由西向東,橫穿周莊,哺育著古鎮(zhèn)人民。但其中一條支流因河岸兩邊有大量工廠,使得河水污染嚴重。
鑒于此,本節(jié)課是引導高一(7)班學生對工業(yè)園區(qū)河水污染情況進行調(diào)查,摸索河水污染原因,并對此提出解決問題的凈化方案。
二、研究目標:
【學生培養(yǎng)目標】
1、知識與技能:通過對水污染知識整理知道常見水污染的檢測、防治。學生通過實踐了解周莊河水污染的形成原因,危害及防治措施。
2、過程與方法:調(diào)查、研究、推理、實驗驗證思維方法。能以小組合作的形式,通過多種途徑搜集有關(guān)周莊鎮(zhèn)河水污染的資料并對。相應的資料進行整理,從而讓學生初步形成自主推斷論理的思維。
3、情感態(tài)度與價值觀:通過實踐,提高環(huán)境保護意識,通過合作加強團隊精神。
在認識周莊鎮(zhèn)河水污染的過程中增強環(huán)保意識,學生通過實踐活動,獲得對自然、社會和對自我之間的內(nèi)在聯(lián)系的整體認識,從而提高自身的責任感,形成對社會發(fā)展和生活方式變革所需的本質(zhì)。
三、研究內(nèi)容、擬解決的關(guān)鍵問題及創(chuàng)新之處
1、對周莊工業(yè)園區(qū)河流污染原因分析。2、周莊工業(yè)園區(qū)工廠污染物調(diào)查。3、對河水樣品的化學分析。4、調(diào)查研究并撰寫周莊工業(yè)園區(qū)河流污染原因調(diào)查研究報告
四、研究方法、條件及可能遇到的困難與對策
研究方法:訪談法、問卷調(diào)查法、實地觀察法、文獻資料研究法、實驗分析法
研究條件:1、本課題研究的對象是河水污染,與人們的生產(chǎn)生活息息相關(guān)。研究方法與高中化學有關(guān)知識密切聯(lián)系。2、本次活動主體是高一學生,他們擁有較強的活力,反應靈敏,對調(diào)查研究很有利,但他們化學知識不夠,在活動中應加強指導,特別是遇到挫折時給予精神上的鼓勵。3、高中實驗室條件對某些問題尚不能解決,可讓學生去更高級的研究機關(guān)去研究分析
五、研究成果的呈現(xiàn)方式:調(diào)研報告、編輯刊物、手抄報展示、倡議活動(附成果展示)
河水樣品化學分析表
六、教學反思
美國教育學家杜威爾就教育本質(zhì)提出了他的基本觀點:“教育即生活”“學校即社會”。最好的教育就是“從生活中學習”“從經(jīng)驗中學習”。因此回歸生活、讓課堂與生活相連,是新課程下化學教學的基本特征,就是要“從生活中來,到生活中去”,只有植根于生活并為生活服務的課堂,才是具有深厚生命力的課堂。
無數(shù)事實證明“學生通過親身經(jīng)歷和實驗獲得的觀點或知識會深深地扎根在他心中。新課程標準中多次使用“經(jīng)歷、體驗、探索”等詞來刻畫這一活動水平,就足以顯示其對知識形成過程的重視程度。
課堂中融入實踐活動,很多教師有所顧慮,怕調(diào)控不了學生的活動。但是通過本次公開的課題實踐,我對此喜悅之情勝于擔心,這次活動成功得益于以下兩個方面: