經濟制度創新精選(九篇)
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第1篇：經濟制度創新范文
關鍵詞：循環經濟；商業經濟；創新；研討
一、搭建循環經濟下商業經濟制度的意義
建立良好的生態商業環境，一方面能推促商業區內的各個生態環節彼此配合，相互之間協調，讓企業之間形成持續發展動力，進而帶動行業的全方位發展。另外一方面，由于綠色商業發展中，是要將經濟的可持續發展看成發展的主線，因而在發展中要秉承經濟和環境協調的原則，故此，循環經濟開設中要融合生態學理念，這對商業經濟的發展而言可謂至關重要。且商業經濟生態創新機制的推行要從多方面入手，目的是讓循環經濟實現其可持續發展。循環經濟發展到今天，堅定不移的走可持續發展之路是正確，通過總結十多年鹽湖循環經濟建設尤其是金屬鎂等一體化項目，總結出很多經驗和教訓，通過創新發展，為行業發展帶來新的動力。改革中要以側結構為主要抓手，并化解規模與產能過剩的矛盾，不但能解決化工產品高進低出的問題，也能實現十三五規劃中鎂鋰鉀項目，使生態特色更好的凸顯出來，繼而讓生態鎂鋰鉀園成為國家柴達木混合經濟試驗區的升級。
二、分析循環經濟下的商業制度
商業經濟可持續發展的前提是要以人們生活物資的循環為基礎，為此，要想讓商業經濟飛速前行，就要分析影響商業經濟的各個要素和細節，讓商業經濟處于可持續發展的態勢下，以期讓經濟能合理的進行資源整合與分配，然后將各個有效環節組合在一起，形成新型的商業經濟發展規劃模式，這是保障商業經濟能夠持續運作的必要前提，也是商業經濟能獲取最高利益的保證。1.構建企業消費系統構建企業消費體系是從微觀層面推進商業經濟制度發展的關鍵要素，通過建立清晰明確的消費系統和消費項目，讓商業經濟制度更為細化，并在此基礎上采取有效措施推助經濟發展。與此同時，要細化企業的各項消費細節，并評估消費過程和消費的各個環節，讓其形成消費系統，進而開展系統化的評估活動，以期將不同的發展機制納入到發展范圍內，讓經濟體制在發展中可形成新的合力，且有新鮮血液補充進來，讓企業消費系統構建的更具全面性。企業層面的清潔消費體系也需要借助于微觀層面的協調發展模式，促進循環經濟持續前行，讓企業可以從不同的視角考慮問題，探究問題的實質，這樣解決問題才能真正的契合要點，如建立清潔型消費科技項目的進程中，應推助商業經濟在發展中運用積極措施應對問題，企業為發展必然將新的科技應用在商業活動中，滿足商業活動更具實效性的同時，使新科學技術方式融入到日常生產中，提高生產效率。然后在評價中綜合各方要求，做好清潔消費的細節方面評價，事無巨細這樣才能讓評價更為全面和高效，進而讓發展機制全部納入到法制化軌道內，滿足商業經濟的長遠發展。2.構建完善的生態發展體系商業經濟的正常發展要以生態商業發展為前提，借助于循環經濟建立與之相配合的措施，并以生態學理論為指導依據，設計、構造商業區域環境，讓消費者結合自然環境，打造完整和系統化的組合模式，形成系統化運作模式。另外，應不定期的檢測商業生態系統的狀況，這樣才能確保每一個經濟運行模式處于合理的運作狀況。在分析循環經濟環境下商業經濟的發展，能進一步發現新的循環模式，開拓新的渠道，在形成合理鏈條系統后，為網絡系統的互利共生尋求最佳方案。目的是讓資源建設和動力消耗達到最優，產生最小化的廢物，消耗最小化資源，讓商業經濟處于循環狀態，進而可形成完整的經濟、社會框架體系，保障生態系統鏈條化，優化生態經濟系統。發展中我們需熟悉的講話精神，制定正確的戰略發展方向，加強頂層設計，做好開發與利用，由于循環經濟的利用是轉變現有經濟發展模式的必要前提，所以全國都應走此道路。青海就要先做好這件事情，發揮其示范作用。青海的資源也是全國的資源，就應有全局思想，在保護生態的前提下進行合理的資源利用，受益后代。3.搭建微觀商業經濟循環模式微觀商業模式的構建是基于商業經濟創新建設的基礎而來的，如德國為讓經濟呈現出可持續發展態勢，就在經濟建設的初期開展新型經濟循環雙元模式進行回收系統的綜合利用，這在商業經濟發展中將有著直觀性作用。該系統對資源或者再生資源的合理利用意義重大，其涉及到的細節不僅有消費，流通還有資源的可利用等方面，通過上述幾個方面整合資源，能從本質上進行商業經濟的循環利用模式，這將在本質上實現經濟的可循環利用，讓商業經濟發展更為長遠和更具持續性。4.建立商業生態創新制度商業生態創新制度的建立包括：科技創新、觀念創新、制度創新和管理創新這四個方面，這四項制度之間相互聯系，相互發展，彼此之間既有包含與被包含的關系，也有制約關系，通過彼此之間的配合可以讓商業生態系統滿足制度化建設的要求。在創新機制開設初期從觀念創新角度建立生態創新機制對于商業經濟的循環發展意義重大，生態商業園林的建設需要企業之間樹立可持續循環經濟的理念和管理模式，并要求企業在建立初期就切實考慮清楚三廢的處理反思，這將讓企業從根本上解決有關資源浪費的諸多問題，且對轉變環境建設意義重大。
三、結束語
循環經濟模式下，商業經濟需不斷創新，是讓商業園區的經濟水平得到提高的前提，故此就應針對園區的發展情況做好針對措施，特別是真對薄弱環節要重點推行針對措施。與此同時，隨時隨地關注提高商業經濟創新園區的各個小環節，滿足商業經濟區域的物質和經濟雙循環。實現商業經濟的多層面利用，建立商業經濟新模式，力爭提升商業經濟園區的競爭潛力。
參考文獻
[1]孫玉敏.商業經濟生態創新在循環經濟模式下的建設與發展[J].改革與戰略，2015，（8）：34-37.
第2篇：經濟制度創新范文
【關鍵詞】 制度 正式約束與非正式約束 合作博弈與非合作博弈 管理制度創新
一、制度經濟學的制度創新視角
制度是一種社會博弈規則，是人們所創造的用以限制人們相互交往的行為框架。制度提供的一系列規則由國家規定的正式約束、社會認可的非正式約束和實施機制三方面構成。
制度經濟學認為，人的一切行為方式都是特定制度的產物，是人在特定制度下追求個人利益最大化的表現。用這個觀點看教育問題，教育改革本質上并不僅僅是教育內容的改革，也不僅僅是教學方法、教學手段以及命題方式之類的技術性改革，而更重要的是管理制度的改革。教育管理的首要任務，就是要創立一套有效的制度來規范和利用教師及學生追求個人利益最大化的行為，以實現既定的教育目標。但從現實情況來看，與西方人相反，我們向來重結果，輕過程；重理論教學，輕技能培養；更關注技術創新，而忽視制度創新。這種思維方式是與傳統的農業社會相適應的，但在當今市場化的社會，卻有本末倒置之嫌。
作為上海辦學歷史悠久、基礎條件雄厚的國家級重點職業學校――上海交通學校，為上海地方經濟建設培養了大批應用型職業技術人才。學校經過幾代人的努力，已在社會上享有較高聲譽。但是，要謀求更深層次的發展，必須在穩定規模基礎上走內涵發展之路，而目前在內部管理上，深感傳統管理有余而激勵與創新不足，集中統一有余而各部門主觀能動性的發揮不足，行政調控有余而各部門自動協調配合不足，要根本解決這些問題，首先應重視制度建設。
二、學校管理現狀與制度創新的必要性
1、制度的有效性
制度，本身可分為有效率的制度和無效率的制度，一種制度有沒有效率主要取決于這種制度的交易費用，正因為此，一般把交易費用的概念定義為經濟制度的運行費用。而交易費用的高低，又取決于這種制度是否“激勵相容”，即這種制度所要實現的目標是否與人們追求利益最大化的行為一致。當然，任何一種有效率的制度都有一個不斷磨合的過程，還要在具體操作過程中不斷調整和完善，而且任何一種制度都難免會有弊端，但是只有激勵相容才能節約交易費用，只有激勵相容的制度才是有效率的制度。
近幾年來，隨著教育教學改革的不斷深入，學校的教學和實訓條件明顯改善，辦學規模日益擴大，為了適應管理的需要，學校將原專業科改設專業系部，并增設專業教研室，統管中高職教育，學校在管理中的分工線條更為明確。當然，從古典經濟學意義上來理解，分工和專業化可大大提高勞動效率，節約生產成本，學校在分線條管理后，上下銜接趨于緊密，線條內辦事效率有所提高，但不可避免地會過度傾向于縱向一體化，從而在各自為政下忽略了管理線條橫向協作的重要性，勢必出現學校范圍內的外部不經濟，甚至導致制度失效。
2、制度創新的必然性
制度是一種稀缺性資源，因為它不具有專利性，是一種公共品，可以“搭便車”，人們可以簡單的模仿由別人創造的制度安排，而無需付費，這樣，進行制度創新的人就缺少激勵，這類稀缺可視之為利益驅使下的制度稀缺。另外，從制度的可移植性來看，正式約束容易移植，而非正式約束由于內蘊傳統和歷史積淀，其可移植性就差得多。因為，一種非正式規則尤其是意識形態能否被移植，其本身的性質規定了它不僅取決于所移植對象的技術狀況，而且更重要的取決于后者的文化傳統對移植對象的相容程度。
因此，學校的發展首先依賴于內部決策者和管理者不斷更新的理念。從更嚴格的意義上來講，對于一個勇于創新的團體或管理者而言，意識和理念往往成為正式制度安排的“理論基礎”，因此，在觀念上，要求我們立足于未來，不斷以發展的眼光來看待和解決發展過程中出現的各種矛盾。
其次，從學校管理總體上來看，缺少一種開放機制，與外部環境缺乏一定的溝通。隨著學校組織邊際的不斷擴大，在理念上理應打破原來狹隘封閉的藩籬，整合現有資源，不斷吸取兄弟學校辦學的長處，根據學校實際借以對學校的管理制度進行“修正”或進行有效的創新。當然，這必須基于學校逐年積累建立起來的校園文化環境，要基于以人為本的管理理念，使學校的管理工作做到潛移默化，“潤物細無聲”。
3、現行制度與合作博弈
博弈又稱為對策，它反映的是一個人或一個團體的選擇受到其他人、其他團體選擇的影響，而且反過來影響到其他人、其他團體的選擇。博弈可分為合作博弈和非合作博弈。合作博弈和非合作博弈之間的區別主要在于人們的行為相互作用使當事人能否達成一個具有約束力的協議，如果有，就是合作博弈，反之，則是非合作博弈。
如果說競爭能夠給人們帶來活力與效率的話，那么合作就能夠給人們帶來和諧與效率。制度的基本作用之一就是規范人們之間的相互關系，減少信息成本和不確定性，把阻礙合作得以進行的因素減少到最低限度。學校如同一個國家或集團的縮影，上級和下級間不可避免地存在“上有政策，下有對策”的博弈，即非合作博弈；另外，學校工作雖有分工，但畢竟是個系統工程，學校一直強調各條線的工作要相互協調，但有時涉及到各線條本身利益時總會出現一些非合作現象。所以，學校在制定一項制度時一定要注意細節，必須強調合作、強調團體理性，強調一盤棋，把非合作博弈產生的可能性降到最低。
三、職業院校管理制度創新的若干思考
1、學校管理者應樹立創新興校的理念
學校管理者支配和引導各個群體的行為，他們是否具有創新素質將直接制約和影響學校的發展和走向。管理者沒有創新精神，就不會產生對學校發展的戰略思考；沒有創新人格，對創新建議就不能果斷的接納，更不會激發全校教職工的創新潛能，制度創新也就無從談起。為此，教育管理者必須把創新作為基本的興校理念，積極轉變教育觀念，不斷提高自身創新素質，及時發現和開發蘊藏在廣大教職工潛在的創造性品質，并盡可能采取多樣的活動方式，不斷的激勵和鞭策全體教職工，正確引導和促進教職工創新能力的發展。
2、正確看待“路徑依賴”
諾思指出：“人們過去作出的選擇決定了他們現在可能的選擇。”初始的制度選擇會強化現存制度的慣性，因為沿著原有制度的路徑和既定方向前進，總比另辟蹊徑要來得方便，路徑依賴形成的深層次原因就是利益因素。沿著既定的路徑，既可能進入良性循環的軌道，迅速優化；也可能順著原來的錯誤路徑往下滑，如果弄得不好，它們還會被鎖定在某種無效率的狀態之下。一旦進入了鎖定狀態，要脫身而出就會變得十分困難。
但必須認識到，制度的形成過程是一個多次博弈的過程，是人們在社會分工與協作過程中多次博弈而達成的一系列契約的總和。一項好的制度，都應當在充分調查研究、獲取信息的基礎上，綜合權衡后制定。好的制度應當體現并能夠協調絕大多數人的利益和需求，從而獲得大家的擁護，表現為長效性和相對穩定性。
學校組織內部管理體制的改革和創新與以往改革的關系是揚棄的關系，所以要建立新舊改革的有機聯系，既不能過分依賴原有的途徑，也不能想當然地設置一些不講效率的制度，而應注重學習、總結，學別人之長，加強部門之間的交流，我校汽車工程系曾在專業群開發、考證與技能培養、雙師型師資隊伍建設等方面進行過成功的嘗試，我們應在保持原有優勢的基礎上，結合本校特點，要敢于否定學校舊有的、影響學校發展、束縛人性張揚的條條框框，大膽進行各項管理制度創新，提高制度的有效性。
3、注重規則的權威性
制定規則的目的主要是為了激勵和約束人的行為。在我國這個市場經濟尚欠發達、特權意識較濃厚的國度里，人們尊重規則的意識還較淡薄，這主要表現在以下三個方面。
一是希望找到規則的漏洞，并利用這個漏洞使自己的利益最大化。世界上最好的規則都有漏洞，對規則的遵守可以反映一個民族的素質，大家都遵守規則可以大大的降低交易費用。當然許多規則的實施除了激勵、約束機制外，還需要人的自律。如果學校員工都有自律意識，那么整個學校的交易成本將會大大的降低，而最終受益于全體員工。
二是除了尋找規則的漏洞以外，人們還喜歡規則能約束別人，而自己是例外。如明明違規也要找關系通融一下，即規則對別人是硬的，對自己是軟的。在這種動機的支配下，最終規則就形同虛設了。規則的軟化是特權思想和等級思想的一種集中體現，學校的管理者應增強各項制度的權威性，做到令行禁止。
三是有利時遵守規則，不利時違反規則。我們總有一部分人在遵守規則上“斤斤計較”，打小算盤，總希望游離于規則之外。而實際上，規則的好處來自于大家的遵守，尤其是學校的各級教育管理者理應帶頭遵守規則。
學校在注重規則制定的同時，要創造一種自我激勵、自我約束、自我管理的良好氛圍，使得全體教職員工形成人人遵循約定的學校競爭規則，認真履行承諾。學校管理者也應注重規則的權威性，切不可朝令暮改。
4、建立有效的實施機制
機制是制度賴以實踐的保障，完善而鞏固的實施機制的建立將有利于團體運行內部交易費用的降低，將會使制度具有較強的可操作性，并具有長期優化運作的意義。它為落實依法治校、確保學校教育教學質量的不斷提升提供保障。但不可否認，在某些部門的實施中存在著兩張皮的現象，什么原因？主要還是存在實施機制的有效性問題。所以為了實現學院的管理目標，將制度落到實處，必須建立與之相符的實施機制。
從學校實際情況出發，首先應創設決策保障機制，可專設一支決策智囊團，定期研究和解決學校管理方面出現的新問題和新對策，必要時制定新制度。其次要形成一整套與之呼應的監督機制，比如制度實施過程中的校務公開監督機制，良好的督導機制，有效的激勵機制等等。最后要制定好善后處理機制，形成一種“凡事有規則、凡事有負責、凡是有處理”的實施機制；最后，要創設自動協調機制，協調不同管理線條間的部門合作，達到工作效率的最大化，學生利益的最大化，使學校走上良性發展的軌道。
【參考文獻】
[1] 盧永祥：西方新制度經濟學（修訂版）[M].中國發展出版社，2004.
第3篇：經濟制度創新范文
【關鍵詞】中國經濟 市場化 制度紅利 制度創新
中國經濟三十年來的高速增長常被歸因于生產要素投入、技術進步和制度創新。包括勞動、資本在內的生產要素積極地促進了經濟高速增長，而技術進步和制度變遷提高了生產要素的配置和使用效率。
一、改革的制度紅利
制度經濟學理論認為政治制度和產權制度先于經濟發展并決定經濟增長。學者普遍認為制度變遷是推動中國改革開放以來經濟增長的主要因素。比較優勢和發展戰略[1]，競爭和產權制度[2]、市場化和經濟體制改革[3]等因素都對經濟增長有重要作用。三十年來的濟體制改革帶來的政策性和體制性需求，為經濟的持續增長釋放了巨大的活力空間[4]。
改革開放初期，制度創新驅動了經濟的快速增長。提高了農業生產率；鄉鎮企業不斷涌現，小商品市場和中小型制造業迅速繁榮。國有企業進行承包制和股份制改革；深圳、珠海等地先后被劃為經濟特區，大連、天津等十四個城市被劃為沿海開放城市，一個由外向內輻射的經濟開放格局初步形成[5]。
二、經濟增長趨緩
勞動力優勢是催生中國出口導向模式的主要原因，較低的勞動力價格和特定的經濟制度導致產出分配趨于懸殊，衍生出高儲蓄、低消費的結構特征。而現在人口結構的老年化導致中國的“人口紅利”即將消失。過去形成的低消費、低勞動力成本支持的高投資的經濟發展方式將發生變化[6]。
制度變革、要素投入、全球化、人口紅利所提供的長期增長動力都在衰減，以大量增加資源、資金投入維持的粗放型增長模式已走到盡頭，中國正在進入一個增長格局變化的新時期。對中國這樣的非創新型經濟體而言，技術進步和勞動生產率的提高必須依賴制度的改革[7]。
三、新的增長模式和制度創新
今后我國要保證經濟持續增長必須著重解決以下幾個方面的問題：
（一）加速技術進步和產業結構調整
粗放型的發展方式難以為繼，生產率增長應逐漸轉移到以技術進步為主要動力的軌道上。完善市場規則，建立健全對產權和知識產權的法律保護，改革金融體制，培養風險投資機制，改善中小企業融資狀況，以形成技術創新的內在動力和制度保障。
（二）推進戶籍改革
僵化的戶籍制度令移民成本過高。對勞動力市場而言，當前全國有約2.74億農民工[8]，其中外出務工農民工1.68億。但是這些勞動人口僅在城市務工，未完成城市居民化。應逐步放松戶籍管制，配合以實際常住人口為基礎的財政、教育、醫療、退休等制度改革[9]。當流動性得到進一步的釋放，人們不必過分擔心戶籍制度綁定的各項社會保障時，創造性和生產力都得到進一步的解放。
（三）繼續推進市場化改革
1.以市場配置資源為主體。政府以扭曲價格的政策促進貿易增長，如保持較低的利率以及對能源、土地以及水電等生產要素采取價格管制，導致價格對于企業失去了信號傳遞功能。應該以市場方式配置資源，實現經濟增長動力的轉換。
2.以政府引導為補充。改革精簡政府機構和職能，打擊腐敗，強化公眾監督，減少妨礙市場競爭的行政干預[10]。政府應在產業升級和技術創新中發揮因勢利導的作用[11]。林毅夫提出，每個國家的稟賦結構不同，而一國的最佳產業結構，是所有產業都符合該國的相對優勢，這樣的經濟將具有競爭力，資本將會迅速積累，有競爭優勢的領域將會轉化，產業結構也會升級到一個相對較高的資本密集度。企業進入優勢領域，輔以技能、物流、交通、融資渠道的提升，就會帶來成功的產業升級和經濟多元化[12]。在這個過程中，需要政府來提供足夠的鼓勵措施激勵企業勇敢地進入一些領域，并提供必要的配套措施。
四、總結
市場化的制度改革帶來了改革開放三十年來的高速經濟增長，今后新的經濟增長也需要持續不斷的制度創新。應當加速技術進步和產業結構調整，使經濟從粗放型的發展方式轉移到集約型，以技術進步帶動生產率的增長。完善市場規則，改革金融體制，培養風險投資機制，改善中小企業融資狀況，形成技術創新的內在動力和制度保障。逐步放松戶籍制度，進一步釋放人口流動性和勞動力的創造性。最后，持續推進市場化改革，以市場而不是行政的方式來配置資源，讓價格機制在資源配置過程中發揮基礎性作用，政府從生產型轉為服務型政府，在產業升級和技術創新中發揮因勢利導的作用，促進產業結構升級和經濟多元化。
參考文獻
[1]樊綱，王小魯，張立文，朱恒鵬.中國各地區市場化相對進程報告.《經濟研究》2003年第3期.
[2]國家統計局.2014年全國農民工監測調查報告.2015.04.29.
[3]林毅夫.林毅夫回應爭議：新結構經濟學的要義.FT中文網，2012.10.25.
[4]林毅夫.新結構經濟學：反思經濟發展與政策的理論框架.北京：北京大學出版社，2012.
[5]林毅夫，劉明興.經濟發展戰略與中國的工業化.《經濟研究》2004年第7期.
[6]劉小玄.中國轉軌經濟中的產權結構和市場結構.《經濟研究》2003年第1期.
[7]南方都市報.三大戰略轉型決定中國經濟增長新格局.2012.11.15.
[8]聶輝華，鄒肇蕓.中國應從‘人口紅利’轉向‘制度紅利’.《國際經濟評論》，2012年第6期.
[9]潘向東.中國經濟增長需釋放‘制度紅利’.《企業觀察家》，2012年第6期.
[10]秦曉.中國未來經濟增長需靠制度紅利.證券時報，2011.04.11.
第4篇：經濟制度創新范文
關鍵詞：橫琴新區；新型戶籍制度；戶籍制度創新
中圖分類號：D631.42 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）06-0-02
橫琴新區作為國家級開發新區從設立之初就擔負著先行先試的重任，它要以新一輪改革為契機，通過大膽創新，摸索出一條粵港澳合作的新途徑，打造三地共建的新模式。可以預見的是隨著橫琴開發的不斷深入將會有大量的人員進入新區，這對橫琴新區的戶籍管理提出嚴峻要求，同時也要求橫琴加快戶籍制度創新的步伐。不過對于橫琴來說戶籍制度創新則需要慎重進行，因為作為一種制度，一旦確立實施它將成為剛性的規范，這將決定橫琴能否吸引人才、留住人才并起到示范作用。所以我們要從橫琴特殊的戶籍訴求入手剖析橫琴戶籍制度創新的困難并尋找實踐的可能路徑。
一、橫琴新型戶籍管理的特殊訴求與定位
橫琴地處珠江口西岸，毗鄰港澳。按照《橫琴總體發展規劃》，2015年橫琴新區人口將達到12萬，202年人口將達到28萬。在未來短短的5-10年間，橫琴新區人口數量將增長15-25倍，人口素質結構將以外來高科技、高端服務業人才為主，社會經濟將以現代服務業和高新技術產業為主，社會結構將從一個典型的農業社會轉變為一個發達的后工業社會。
依據《橫琴總體發展規劃》橫琴未來的發展會具有如下的特點：第一，社會多元性。依據橫琴開發定位和產業發展方向，作為“一國兩制”下探索粵港澳合作新模式示范區的橫琴必然會綜合港澳臺因素及境外因素，橫琴新區將率先應對社會多元化帶來的商機和挑戰。第二，國際高端性。作為未來珠江口西岸的區域性研發平臺、融合多方優勢的國家級高新技術產業基地。國際高端人才將成為橫琴社會的中堅力量。屆時，世界范圍內不同專業背景和研發領域的專家學者、知名人士將匯集于此，施展才華地。第三，跨境流動性。未來橫琴社會的多元化結構及其發展的市場導向決定著橫琴未來社會的巨大跨境流動。
隨著如火如荼的建設工程項目上馬，橫琴對人才人力的需求也提到日程上來。橫琴島內自有居民的規模和知識結構顯然無法滿足橫琴新區的發展需求，所以引進人才是必然選擇也是必經途徑。如何引進人才？光靠波動性較大的引才計劃是難以持久的，要留住人才，讓他們不僅要在那里工作，還要在那里生活、安家，更重要的是給予其制度上的身份保障。未來在橫琴工作與生活的人群多樣且復雜，他們中既有橫琴島的原有住民，又有伴隨橫琴大開發而遷入的外來工作人員，同時還有大量的在橫琴工作的流動性人員，還有伴隨澳大而進入橫琴的港澳人員。這樣大規模的人才涌動也對戶籍管理制度提出迫切需求。不過在高端人才引入橫琴的過程中我們不能忽視技術人員和勞務人員的引入問題，畢竟這一部分人群是橫琴建設的主力軍。由于橫琴的地域空間有限，承載力不夠。所以如何處理這個難題就成了重中之重。如何激發他們的積極性保障他們的權益和滿足他們的訴求將是橫琴戶籍制度創新的難點所在。
盡管橫琴新區依托于珠海市，并且橫琴在戶籍制度建設上稍顯空白，但它并不能將珠海市的成熟做法拿過來就用。橫琴比特區還要特，情況更復雜，因為它牽涉的主體和利益較多，而且還涉及港澳。由于橫琴新區在最初的設計上采取分線管理，線內線外的管理、稅收都不一樣，這也意味著其他地區以往的戶籍制度不能完全適應這里的情況，所以橫琴新區迫切需要新型的戶籍管理制度。它自身的這些特點也為其戶籍制度設計提出很高要求。
如果說國內大多數地方的戶籍改革是為了更好的推進城鎮化進程、打破城鄉二元結構，那么橫琴的戶籍制度創新則是不同的思路。它更注重的是用什么樣的社會福利和居住保障達到吸引人才并有效管理的目的。就橫琴新區的戶籍管理創新，筆者認為應該站在橫琴特殊的發展訴求基礎上，著重于對現有的和流動的人員進行現代化管理而不是著重身份的轉入及轉出。橫琴新區所面對的戶籍問題與傳統問題不同。
二、橫琴戶籍制度創新的難點所在
在中國，“戶籍”并不只是一個符號或稱謂，它除了人口登記功能外，還是資源配置的重要依據。因此如果沒有一體化的公共資源供給，改革往往只是稱謂替代，并沒有實現真正意義上的戶籍制度變遷。橫琴新型戶籍創新的根本困難并不在于確定一個居住地登記體制，而是在于戶籍制度是城市公共福利體制的母體性制度和載體性制度，因此戶籍改革就要求城市公共福利體制進行相應改革，而這種整體性改革對城市部門而言是存在巨大壓力的，雖然戶籍改革需要整體性的方案和多個政府部門之間的協調合作，但政府的部門利益卻無形中成為改革的阻力。這直接導致橫琴新區的戶籍制度創新肯定會帶來一系列的連鎖反應，會對整個新區的運營成本形成考驗。
“戶籍”類似于公共產品，戶籍的需求量表示希望成為該戶籍居民的人數加上現有的戶籍居民數，戶籍的供給量表示在戶籍范圍內公共資源（如教育、醫療、交通、社會保障、就業服務等）最大限度內能承受的居民人數。人們對戶籍的需求，是一種派生需求，除了因“戶籍身份幻覺”而對戶籍身份的獨特青睞外，更主要是源于對戶籍背后附加的公共資源的壟斷性利益需求，希望能享受只有戶籍居民才有資格獲得的排外性權利。
但是橫琴的戶籍制度改革并不是由自己所能完全左右的。作為一個地級市的一個副廳級行政單位的橫琴新區政府面對的是粵港澳三個省級政府，打交道時明顯級別不對等，無疑會遇到許多行政體制障礙。當橫琴新區在戶籍制度創新方面涉及到港澳因素、境內外因素時解決起來難度會很大。因此，橫琴需要相應的行政決策權。目前橫琴只能漸進、適度進行戶籍制度改革來適應經濟、社會發展需要。這種創新要側重于從傳統的戶籍管制向戶籍服務轉型，給有意入戶橫琴的人員提供優質、便捷、高效的公共服務。
好在粵澳兩地政府在社會事務領域簽署了廣泛的框架性協議，對推進兩地在社會管理領域中的合作起到積極作用。戶籍管理制度不同于政治制度和經濟制度，它具有較大的制度適應性。珠澳兩地政府在共同開發橫琴的過程中，可以充分利用這種制度適應性，遵循市場主導、政府推動和司法先行的原則進行先試先行，在居民身份、社會保障、社會組織管理等社會管理體制領域優先探索相互對接和整合的方式和方法。比如，為了適應橫琴新區雙線通關的需要和橫琴新區發展過程中大量澳門居民會移居橫琴新區的現實，珠澳兩地可以據此建立雙方共認的特殊居民身份制度。以居民身份制度為基礎，橫琴新區與澳門特區可以在社會福利、教育醫療、社會組織管理等領域進行對接，從而為建立珠澳同城融合的社會管理體制奠定基礎。
對于由戶籍制度改革引起的其它配套制度改革，則要根據社會經濟發展水平，從實際出發，制定不同行業的不同準入方式，要堅持同步、穩定原則，要著重考慮到人才、人力的合理流動和調配，要在保證社會經濟秩序的前提下，逐步滿足人們自由遷徙的意愿。這需要加強戶籍依法科學管理，完善戶籍信息登記制度等一系列做法。
三、橫琴戶籍管理創新的思路
由于橫琴未來是以一個外來人口為主的新型城市，而且它的人口流動快，人員構成復雜多元，因此我們應該以信息化政府為先導，以輸入地與輸出地協同管理的警備模式為基礎，以相關職能部門的網絡聯動管理為主體，結合文化、自然環境的改造，加強公共服務產口的提供，對新區的戶籍采取多元化，動態化管理。
在經濟全球化推進的今天，人力資源的合理流動日益成為各個經濟體提升自身競爭力的一個重要手段。因此橫琴的戶籍轉出與轉入要以市場需求為導向，并且由管委會承擔資格審查任務，必須滿足勞動力自由流動，有序流動，促進生產力提高的最終目的。在人口流動的過程中，橫琴政府應該扮演“中介服務”的角色，提供快捷、安全的信息服務及現代化的宜居環境，促使勞動力進行符合市場需求的有益流動，并對過程中出現的問題及時予以修正，使各種社會矛盾得到較好地解決。
在這一做法上橫琴可以借鑒國外的一些有益經驗。在國外許多城市，無論國際移民還是本國人，都有人口就業許可，這也是一種就業準入制度。比如柏林，需要多少理發師、廚師等，都有數量限制。要到柏林就業，必須要符合條件同時有用工缺口才可以進去。通過德國的經驗，我們也可以建立一種勞動用工信息的交流平臺，及時為外來務工人員通報各種用工信息。讓外來人員第一時間知道他們應該到什么的企業才能找到待遇高、福利好的工作，而不必在已經相對飽和的企業浪費時間。而了解用人單位的信息的同時，我們的政府還應該積極卻了解外來務工人員的信息，主動將本區域的勞動用工信息向全國各地公布，吸引具有相關技能的務工人員就業。
按照以上的理解，橫琴新區所要求的應該是包含外來人口登記制度、單位管理制度、社會治安綜合管理制度等在內的新型戶籍管理制度。橫琴的新型戶籍管理制度應該主動淡化二元戶籍結構，在實質上以流動人口聚集地帶為基礎，采取一種屬地他管理的方式；橫琴的新型戶籍管理制度要擺脫傳統管理模式下強調以公安機關為主體的管理和控制，需要把流動人口看作是主動積極的新區力量，尤其在其聚集地突出其主體地位，強調流動人口的參與和自治理；另外，傳統的戶籍管理模式注重管理，強調對流動人口不法行為的限制，而橫琴新型戶籍管理制度更主要的是成立各種自治性質的組織為橫琴居民提供服務，使其獲得良好的生活保障和福利，進一步提高橫琴的對外吸引力。
具體來看，針對目前橫琴新區的發展需求和管理現狀，我們在其戶籍制度創新上可以參照國內外先進經驗理出橫琴戶籍制度創新的方向。
第一，建立新區政府有關部門共享的戶籍信息平臺。新區人口的戶籍管理不能靠公安機關單打獨斗，必須充分發揮整體作戰優勢。最好由新區政府牽頭，建立一個涉及到各個職能部門的人口信息網絡，定期從主要業務部門提取一些相關的有利于綜合管理的信息，并就所需要的信息確立統一的統計口徑，從而在橫琴新區層面上建立一個信息共享平臺。各部門可以依據自身的權限從該系統中獲取不同等級的共享信息，同時新區各部門還可以根據上述數據資料生成一系列為綜合決策服務的新信息。
第二，建立輸入地與輸出地協同管理的戶籍模式。輸出地的公安機關應在第一時間與輸入地公安機關保持聯系，了解每一個外來人員的戶籍信息及過往表現。
第三，建立橫琴居民信譽數據庫。將每位居民在橫琴的優良記錄和不良記錄登記在冊，以此來影響其在橫琴的福利掛靠及流動和工作轉向。
第四，建立“人性化”戶籍管理機制。通過與戶籍轉入人員建立良好關系，可以讓轉入人員在剛進入橫琴新區就感受到新區的關懷，這可以穩定他們的心，對他們快速融入社會有利。同時還可以建立一種社會中介組織，吸收外來人口參加管理，既分擔了政府職能部門的部分管理功能，又能維護外來者的群體利益。給外來人員一種主人翁的責任感，把這里當作自己的家，消除陌生感、恐懼感、不平衡心理等負面情緒。
綜合來看，橫琴要實現在戶籍制度方面的創新具有一定難度，但是自2009年6月國務院通過了《橫琴總體發展規劃》，之后又批復同意在橫琴新區實行比“特區還特”的政策，這也明確的傳遞著一個信息：橫琴開發是一種更加開放的大膽探索。而且對于橫琴而言歷史遺留戶籍問題較少，可以在嶄新的平臺上搭建新型戶籍制度，不需要循序漸進的戶籍改革做法。這是橫琴創新的優勢所在，這也是橫琴肩負模式探索的重任。
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第5篇：經濟制度創新范文
關鍵詞：制度創新 生態環境 農村經濟 經濟轉型
創建于1988年1月的畢節試驗區，是為喀斯特地區經濟社會發展提供借鑒的全國第一個綜合改革試驗區。畢節試驗區成立以來，在石漠化的治理上取得了一定的成績，生態環境的惡化不能僅靠治理來保護建設。生態生存環境建設所要求的可持續發展，經濟增長及區域二元經濟結構的變化與收益和成本之間的比較都推動著石漠化防治區的制度創新成為必然。
理論評述
貴州經濟的發展研究必須重視石漠化防治區農村經濟的建設；制度的設計應當從宏觀和微觀兩個層面來考察。宏觀層面主要是為經濟體系中的資源—勞動力、資本的合理流動、配置創造條件；從微觀的層面來說就是要為企業的創新活動提供足夠的支持。制度設計是進行產業優化升級的激勵因子，在資本積累、 技術進步等產業物資基礎配置下，利益機制將引導高水平的產業出現與優化。
以二元經濟理論為基礎，二元經濟理論的主要觀點：美國經濟學家阿瑟·劉易斯將經濟發展問題歸結為工農業兩大部門之間的關鍵問題，劉易斯經濟理論的創立為城鎮經濟建設打下理論基礎。拉尼斯·費景漢的模型彌補了劉易斯的缺陷，突出了農業發展對二元經濟結構轉換的意義、主張。結合各國實際選擇技術類型（勞動偏向）的重要性，避免片面的工業化；他們同時闡明了市場機制、企業家和政府在結構轉換過程中的地位和作用，這些都增添了市場機制、政府激勵機制的有效性，推動著從科學發展觀的視角建立畢節的長效機制和制度創新。
新制度經濟學派的諾思指出：有效的制度是經濟增長的源泉。制度創新與促進經濟增長是一互動關系。資本積累、技術進步是石漠化地區產業優化升級、農村經濟發展的物質基礎；對欠發達的石漠化地區制度創新則是經濟持續發展的根本。利益機制將有利于應道高水平的產業出現與優化，低效的制度使產業發展處于低水平的惡性競爭、資源耗費物質浪費之中。
區位理論、人口遷移、非均衡增長論對畢節試驗區農村經濟的發展也有著借鑒作用。畢節是“老、少、邊、窮”地區，區位優勢弱，交通不便，應該充分發揮城市作為該地區商品和服務的中心，對農村發展起輻射和帶動的作用，促進勞動力的輸出和創業就業培訓政策的推出；另一方面，“非均衡增長”理論強調資源的有效配置，防治區農村經濟要獲得持續發展必須大力發展防治區的中心城市和中小城市經濟，發揮城市經濟向農村輸送商品，吸引各級資本、吸引農村勞動力而對農村產生的極化作用，并增強城市的累積效應。
畢節試驗區農村經濟發展現狀與思路
（一）畢節地區基本資源狀況
畢節地區地處貴州省西北部，人多地少，土地質量貧瘠，擁有土地面積26853平方公里，山地占60.51%，丘陵占33.3%，平地占6.19%，水土流失面積占58.9%，旱坡耕地面積占耕地面積的83.1%，為貴州全省最高。人口至2006年底超過730.51萬人，人口密度272人/平方公里 ，近年人口自然增長率為8.88%，遠高于全國及貴州的平均水平，人口壓力較大，人口有效灌溉面積約0.14畝，為貴州省最低。
畢節地區整體資源現狀為：第一，耕地資源減少，生態環境無大的改觀，農村經濟發展空間縮小。至畢節建立扶貧開發區以來，在石漠化治理上有了一定成效，但還未能建立一個平衡和可持續發展的生態環境。人類活動、人口增長及惡劣的地質環境為其主要影響因素。第二，地表水漏失，采水困難，水利等農業基礎設施落后。第三，植物生產量低，生長速度慢，農業的自然生產潛力低，農業生產處于低水平。第四，土壤瘦薄，零星分散，不利于農業的區域化、規模化、集約化經營。
（二）畢節地區農村經濟發展及產業結構現狀
1.農村產業結構層次低，產業發展不協調。畢節等地“十五”、“十一五”期間第二產業增長加快，第一產業緩慢下降，但工業產品仍以資源消耗型的產品占主導，而資源節約型或資源耗少附加值高的產品較少。
2.農村產業結構不合理。據近年來的經濟數據顯示盡管第一產業內部結構農業比重逐年在降低，農業增加值占農林牧漁增加值的比重雖有所變化，但傳統農業的絕對主導地位并未動搖，資源依賴的特征還是比較明顯，對資源粗放方式利用方式并未的到根本轉變。
3.農業生產率低下，農產品單一。目前，貴州石漠化地區農業發展對資源的依賴程度較高，農業內部資源消耗型產業占主導地位。農產品結構仍然是以資源消耗型產品為主。從目前貴州農產品整體結構來看，仍屬資源型農產品結構。首先是農作物播種面積。耕地作為農產品的載體，不同產品的用地結構可以間接反映產品結構和產品的土地利用效率。糧食作物播種面積占總播種的比重雖然有所下降，但糧食作物所占播種面積占絕對主導地位（見表1）。
4.農業產業產出效益低，農產品產出效益不高。據2001-2010年有關數據可知，貴州糧食作物、油料作物、苧麻烤煙單產分別增長1.02、1.12、1.57、1.19倍；而貴州糧食作物播種面積占總耕地面積一半以上，但生產的農產品產量占總產量不足一半水平。因此，可以認為畢節地區糧食作物利用土地的“投入”與“產出”不相匹配。
5.城鎮化水平不高，無激勵機制，影響農村城鎮化進程。畢節地區發展單一地依靠有限的資源稟賦，新型產業、技術密集產業成長緩慢，農業產業程度低，第三產業發展緩慢。必須大力發揮防治區中心城市和中小城市經濟的帶動作用，建立激勵農副產品再加工及其相關產業轉型的有利機制。
（三）畢節地區農村經濟發展思路
畢節地區發展農村經濟要以科學發展觀為指導，有效處理好農村經濟發展與生態環境治理的關系，因地制宜地制定農村經濟的具體措施，提煉試驗區“頂壇”模式、復合模式、五子登科模式、草地畜牧業模式等模式中的試點經驗，調整經濟增長方式，把基礎設施建設、增加農民收入、治理生態環境、搞活農村市場作為發展重點，加強政府在農村經濟和產業轉型發展中的組織和管理職能，最終走生態、經濟、農村社會協調發展的良性發展之路。對“生態系統、經濟、社會”三大系統進行科學的宏觀調控。一是控制人口過快增長，提高人口素質，促進農業人口轉移，給土地和社會經濟減壓。二是調整產業結構，培育區域支柱產業，發展鄉鎮企業，重點發展農村經濟。在林業發展過程中，采取生態公益林和生態經濟林相結合，提高經濟林比重，擴展建設“萬畝纖維林”、“萬畝桑蠶”等綠色產業基地。同時加快城鎮化建設的步伐，促進勞動力轉移方向，改變生產生活的方式，加快民族文化旅游現代服務業的發展。
畢節實驗區農村經濟制度創新策略
（一）石漠化防治區發展存在的問題
石漠化防治區需要解決的核心問題是：一是缺乏核心競爭力主導產品或附加值過低；二是發展代價過大，包括生態環境的破壞，物耗、能耗過高，資源浪費過大；三是低水平競爭，由于技術和知識含量偏低，銷售渠道控制權不足，企業規模過小，基于低勞動力成本的價格競爭較多，內耗嚴重；四是資本流動方向不明確。這些問題有的可以通過政策的調整在較短時間內得到改善，有的必須有賴于基礎制度的建設才能逐步得到扭轉。有效的機制將引導高水平的產業出現與優化，初始低效的制度使產業停留在低水平的惡性競爭，資源耗廢、生態惡性循環之中，石漠化防治區的經濟增長必然是制度經濟學最佳應用制度框架下生態經濟的增長，通過激勵型制度和強制制度，界定人們的選擇空間，以約束組織及個人追求利益最大化的行為。
（二）加大畢節試驗區農村經濟政策扶持力度和金融制度創新
1.增大財政支付傾斜政策支持力度。財政扶持政策表現為對糧食、農機良種進行補貼，向減少糧食生產的主產區傾斜。石漠化深度地區增加教育“兩免一補”力度，增加糧食人口補填及內存低保補助范圍。
2.調整自然資源產權制度創新。畢節試驗區特殊的自然條件，合理地利用開發是控制關鍵，以加勒特哈丁提出“公地悲劇”模型為分析自然資源產權制度的重要借鑒，在自然資源產權制度方面存在三種觀點：公有產權制度、私有產權制度、自主組織與自主管理。結合實際，公有產權制度更有利于畢節試驗區自然資源保護和合理利用。
對私有產權資源控制的力度應增大法制的規范和激勵方向，有效補償和懲治，加強法制化建設，通過法律手段和行政手段嚴格控制和防治開發；同時建立促進勞動力轉移和輸出、減少土地承載力等方面的有效政策。
3.實行公開制度，推進生態補償或賠償的法律化。加大執法和監管力度，提高公眾參與度，嚴厲打擊和查處亂砍濫伐、毀林開荒、毀壞水利設施和基本農田、非法征占農田用地等破壞生態的違法行為。
4.推進農村經濟發展的金融創新支持體系建設。首先，加大對農村二、三產業發展的信貸支持力度，同時完善多元化的投資、融資機制；其次優化金融結構，完善農村金融體系，支持開展村鎮銀行，組織小額農村信貸，多渠道增加循環經濟農戶資金投入，積極多元化推進農村經濟轉型。
5.促進交通運輸、物流業的發展，政府增加投入加快經濟轉型。充分利用畢節地理優勢，加快城鎮化步伐，政府指導加強物流產業建設，在激勵機制下向高層次推進產業結構，使傳統農業和傳統工業在技術進步的推動下向提高資源綜合利用水平的方向發展，以及依賴人力資源和各種專業知識的第三產業比重不斷增加，使資源耗費生態負重型產業向資源節約型產業轉變。
6.大力推進農村小城鎮發展，繁榮縣域經濟。發展縣域經濟和不斷改善農民生產生活質量。首先，應該在各自的職能和能力范圍內，為防治區農民生產生活提供幫助和服務。在道路交通、農田水利建設、危房舊房改造、子女上學就業、衛生服務站等社會事業方面提供指導和服務，并加快發展。其次，搞好農村市場建設，為農民定期的鄉鎮集市貿易提供服務，科學規劃、合理布局，避免重復建設。再次，完善和保障區內農民生產生活的制度安排及充分的創業就業機會，為促進區內農村剩余勞動力充分就業，現代服務業的發展做好技能培訓，提高其生產生活的本領。
總之，只有從有效地解決石漠化防治區脫貧發展和生態失衡的矛盾出發，通過加大支持力度和各項政策創新，堅持科學發展觀才能尋求石漠化防治區生態和諧、經濟持續發展的正確發展之路。
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第6篇：經濟制度創新范文
建立區域生態環境保護
協調和管理機制
區域的合作需要大量的溝通協調，具體到京津冀的生態環境治理，亟待成立區域生態環保協調機構。可依托京津冀協同發展領導小組和辦公室，以及京津冀三地市長（省長）組成的指導小組，共同組成京津冀生態環境發展的聯合協調理事會，負責研究制定京津冀生態環境保護戰略規劃，協調三地生態環境保護重大問題，推動生態環境合作的順利實施。
探索建立跨地區環保機構。整合三地的環境保護力量，在聯合協調理事會下設專門的區域生態環境保護管理機構，負責戰略規劃的執行，開展環保執法，保障京津冀生態環境保護日常工作的開展。
同時，成立生態環保合作督導組，進一步監督協同工作的開展。可由國家發改委、環保部、國土部、水利部、林業局等部門共同組成京津冀生態環境合作督導組，負責監督區域生態環境保護規劃執行、大氣和水污染防治行動計劃執行、環保執法、項目環評等情況。
建立區域環境污染
聯防聯控機制
京津冀經濟發展程度不同，生態環境治理的階段不同，實現協同治理，應統一區域生態環保標準。進一步加大政策整合力度，統一并完善京津冀生態環保標準，研究區域一體化的產業準入和退出機制，實現三地生態環境保護指標的無縫對接。
在標準統一的基礎上還應建立信息共享機制。加快推行京津冀生態環境信息平臺建設，實現污染源和環境質量監測信息共享，建立京津冀統一的實時在線環境監控系統。
同時，還需要建立環境預警、聯合監察和交叉執法機制。建立跨區域的大氣、地下水、地表水和海域等環境預警協調聯動機制，提高突發環境事件的應急響應能力。形成京津冀環境聯合監察機制和交叉執法機制，針對區域性重大問題開展聯合執法。
建立區域生態紅線
保護制度
吸取過往經濟發展過程中的經驗教訓，京津冀協同必須跳出各自的“一畝三分地”，在開展生態環境治理的過程中，統籌考慮京津冀地區經濟社會發展及資源環境承載力，設立并嚴守資源消耗上限、環境質量底線和生態保護紅線。
既要建立三地統一的紅線區管護問責制度，落實管護部門，明確單位、人員、職責與任務，形成生態紅線區的組織保障體系。
也要建立三地統一的生態準入制度，將生態紅線區保護要求納入環保“三同時”體系，作為項目環保審批的先決條件，對與生態紅線區保護要求沖突的項目實施“零容忍”。對于生態紅線區內的違法違規行為，開展污染整治與生態修復專項行動，對于不符合要求的企業和行為進行清理。
按照工作職能和管理權限，以條塊結合的方式，將各生態紅線區域的保護和建設職能分解到各市及各部門，共同推進生態紅線區管護。
建立流域和橫向生態
補償機制
水源治理是京津冀生態環保一體化的重點內容，圍繞海河流域上下游，結合三北防護林和北京風沙源建設，可劃定京津冀張承水源地保護區，做好產權界定，按照生態有價的理念，堅持“誰受益誰補償、誰保護誰受償”的原則，在總結官廳和密云水庫上游、津冀引灤等現有水源地生態補償實踐經驗的基礎上，加快建立并完善以補償主體、補償對象、補償標準、補償方式、監管評估為主要內容的流域和橫向生態補償制度，設立區域生態補償專項資金（專項資金由中央財政以及京津冀三方政府財政資金撥付形成）。
在確定補償資金規模時要充分考慮供水地的生態保護和用于治理污染的必要成本，以及為保障供水量與水質而失去的機會成本，包括為提供生態服務所支付的直接支出與間接支出等。
同時，突出國家在京津冀區域橫向生態補償機制中的牽頭、引導和監督作用，加強斷面水質水量監測，強化水生態補償資金和項目的監管、考核、評估，確保生態補償資金合理使用和工程效益充分發揮。
探索建立排污權交易制度
在治理的同時，還應通過制度性的設計避免新的污染產生，特別是應發揮市場作用，在京津冀地區探索建立排污權交易制度，通過市場化機制解決生態環境問題。
首先應完善排污權交易技術支撐體系。加大構建污染源基礎信息平臺、排污指標有償使用分配管理平臺、排污權交易信息管理平臺的力度。實施企業和地方環保部門兩級監控措施，建立排污跟蹤、許可證跟蹤和年度調整三個信息系統，完善排污監測系統。
其次是確立配額總量和初始分配方案。在科學監測的基礎上，確立京津冀區域內的污染氣體排放總量，并進一步確定排污交易中的配額總量。配額總量要小于目前京津冀區域內大氣中的污染氣體排放總量，要與當前京津冀的經濟相協調，并根據京津冀的環境變化不斷調整和優化。
再者是設計合理的排污權定價機制。排污權初始指標有償使用的定價所定價格高于社會最優治理費用水平，低于社會最差治理費用水平，從而客觀上促進排污權交易的活躍開展，并依據鼓勵污染減排的原則，在確定社會最優治理水平時，要激勵那些技術先進、有減排潛力的企業積極開展污染物的減排活動，要鼓勵這些企業不斷應用和研發先進的減排技術。
第7篇：經濟制度創新范文
關鍵詞：新會計制度；財務管理；管理模式
會計制度是企業開展財務管理工作的重要基礎，良好的會計制度能夠為企業開展財務管理工作創造更為有利的條件，同時也能夠推動企業財務管理模式變革。自2007年以來，我國實施了新會計制度，順利實現了會計工作與國際接軌，同時也在很大程度上推動了企業財務管理的制度化和科學化建設。但從當前我國一些企業的實際情況來看，財務管理模式還不適應新會計制度的要求，特別是很多企業對新會計制度給企業帶來的各方面影響理解和領會的不夠深入和透徹，制約了企業財務管理工作的深入開展。這就需要企業必須對新會計制度有更深刻的認識，并采取更加積極有效的措施，積極推動企業財務管理模式創新，使企業財務管理工作步入更加效能化軌道。
一、新會計制度對企業財務管理工作的影響分析
新會計制度實施以來，盡管對企業開展財務管理工作提供了一些有利的契機，但同時也是一把“雙刃劍”，新會計制度同樣給企業財務管理工作提出了挑戰。對此企業必須有更加清醒而深刻的認識，進而才能使自身的財務管理模式更加適應新會計制度，提升財務管理工作的科學化水平。這就需要企業對新會計制度給企業事業的有利影響、不利影響兩個方面都要有深入的了解，進而為更好的推動財務管理模式創新奠定堅實的基礎和創造良好的條件。有利影響：新會計制度具有很強的規范性，特別是新會計制度對企業財務管理目標提出了新的更高的要求，因而能夠使企業開展財務管理工作的目標順利實現，更能夠為企業發展創造良好的機會，這主要是由于新會計制度對企業財務信息的真實性以及準確性做出了新的規定，企業必須不斷發送財務管理環境，提升財務管理水平，強化財務管理的基礎性作用，因而能夠使企業財務管理目標順利實現；新會計制度還要求企業財務管理工作領域不斷拓展，特別是新會計制度對企業會計信息的要求極高，企業必須對自身的運營、資產、財務、資金、物資等狀況做出科學的反映，有了這些財務信息基礎，企業在做決策的時候就會具有很強的科學性，同時還有利于信息使用者掌握更加全面、真實、系統的信息。不利影響：從新會計制度給企業帶來的不利影響來看，最為突出的就是使企業核算的難度進一步增加，特別是對于一些財務管理工作缺乏規范化的中小企業來說，如果不能夠加強財務管理的規范化建設，繁瑣的核算工作必然會導致企業出現財務問題，這也直接導致很多企業特別是中小企業在落實新會計制度方面出現畏難情緒，不利于企業未來發展；新會計制度所規定的資產負債表不適用于所有的企業，對于大中型企業來說，相對比較適應新會計制度的規定，而小型企業則不太適應，這主要是由于會計核算方法方面具有很強的差異性；新會計制度還對會計人員的能力和素質提出了新的更高的要求，當前有很多會計人員的能力和素質還不適應新會計制度的需要，缺乏對新會計制度的研究，在具體的操作過程中還存在一定的失誤現象。
二、新會計制度下創新企業財務管理模式的路徑
新會計制度在給企業財務管理工作創造有利條件的同時，也給企業開展財務管理工作提出了新的要求，當前有一些企業還不適應新會計制度，需要引起重視，并且在具體的財務管理工作過程中認真加以改進，不斷創新財務管理模式，使企業財務管理工作更加符合新會計制度、更加符合企業未來發展需要。本文認為，要想使新會計制度下的企業財務管理模式取得實效，重點要做好以下三個方面工作。一是創新財務管理理念。理念是行動的先導，對于企業財務管理工作來說，要想使企業財務管理模式更加適應新會計制度，首先必須在創新管理理念方面下功夫，既要改變傳統的管理理念，又要建立新的財務管理理念。企業要將財務管理工作作為企業管理的重要組成部分，建立覆蓋企業全部工作的財務管理模式，使“價值鏈”管理成企業財務管理的重要方向和戰略性舉措，強化財務管理工作與其他工作的融合，比如財務管理工作要與企業管理相融合、與企業經營相融合、與采購管理相融合、與銷售管理相融合、與人力資源管理相融合，通過建立融合體系，提升財務管理的全面性和系統性。比如在制定對企業資產的評價指標時，加強企業資產負債指標所占的比例，降低傳統的利潤指標所占的比例。再比如企業在開展財務管理工作的過程中，一定要將人力資源管理納入到財務管理體系當中，對企業人力資源成本、人力資源效能進行科學的測算，拓展財務管理范圍。二是完善財務管理體系。在新會計制度下，企業要想使自身的財務管理模式更具有科學性，還必須進一步健全和完善財務管理體系，使財務管理工作步入更加規范化的軌道。要大力加強企業財務管理體制變革，特別是對于中小企業來說，要大力加強現代財務管理體制建設，改變經營者“權力”意識，建立健全和完善的財務管理部門，配強配齊財務管理人員，使企業財務管理步入規范化軌道。加強對新會計準則的落實，這將有利于企業更好的發展。新會計制度對企業稅會處理提出了新的要求，這就需要企業要合理處理稅會的差異性，因而要區分不同情況采取不同的處理方法，既可以采取納稅影響法，也可以采取應付稅款法，具體采取哪種方法，應當根據實際情況進行處理。要高度重視企業財務管理體系的優化，特別是中小企業要從自身實際情況出發，著眼落實新會計制度，建立現代財務管理體系，強化財務管理工作的規范化、制度化。三是健全財務管理制度。制度具有根本性的重要作用。在新會計制度下，企業財務管理工作面臨著新的形勢，必須按照新會計制度的要求，對企業自身的財務管理制度進行修改和完善，并保證財務管理制度的有效落實。要想使新會計制度在企業得到有效的落實，企業必須進一步健全和完善財務監督制度，而且還要建立“事前監督”與“事后監督”相結合的監督模式，有利于減少財務問題。高度重視企業財務管理制度的落實工作，加強執行力建設，強化財務管理工作合力，建立激勵約束機制，提升財務管理制度的有效執行能力，進而使財務管理工作更具有規范化。完善企業財務管理職能，建立管理會計制度、決策會計制度以及環境會計制度，使企業財務管理制度更加健全。四是打造財務管理人員。企業要想在新會計制度下加強財務管理工作，需要有優秀的財務會計人員，否則很難應用正確的方法，企業必須加大對財務會計人員的教育和培訓，提高他們的素質。這就需要企業要加強財務管理人員隊伍建設，既要對企業財務管理人員進行專門的新會計制度方面的教育和培訓，使他們能夠熟悉并掌握新會計制度的規定、要求以及運行機制，同時還要加強對財務管理人員的職業道德教育，讓他們能夠提高大局意識和責任意識，在開展財務管理工作過程中能夠廉潔自律、按章辦事。要高度重視財務管理人員的“獨立性”建設，使財務管理人員能夠獨立負責的開展工作，特別是民營企業經營者要減少對財務管理人員的干擾，只有這樣，才能使會計人員按照新會計制度的要求開展財務管理工作。財務管理人員也要不斷加強自身的職能素質和業務能力建設，加強學習，強化鍛煉，切實按照新會計制度的要求履行職責。通過對新會計制度下財務管理模式進行深入的研究，盡管從總體上來看，新會計制度是一項有利于企業財務管理工作的制度創新，而且也在促進企業財務管理工作向縱深開展方面發揮了重要作用，但新會計制度對于企業特別是中小企業來說屬于“雙刃劍”，要求企業在開展財務管理工作過程中必須主動適應新會計制度，健全和完善工作運行機制，加強財務管理制度建設，使企業財務管理工作步入更加良性發展的軌道，為企業財務管理模式改革、創新、發展創造有利條件。
參考文獻：
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[2]苑小花.試論基于新會計制度下的財務管理模式[J].現代營銷(下旬刊),2015(11).
第8篇：經濟制度創新范文
一、制度創新的動因與方式
經過整個80年代的發展，珠江三角洲已成為我國經濟增長最快，經濟發展水平最高的一個地區。農村工業化與城市化的迅速進程，使原來隱藏在以“均包制”為特征的土地制度背后的一系列現實問題，在珠江三角洲變得異常突出。
第一，隨著農村非農產業的發展，珠江三角洲普遍出現了半自給性小規模土地經營基礎的農戶兼業化。農戶的拋荒，土地的分散使用，經營規模的狹小在資源配置上造成了巨大的效率損失。由此，按照效益原則配置土地資源，改變現有分散的、狹小的、低效率的土地使用格局，造就土地集中機制，從而實行規模經營，使土地流轉制度的創立提到了議事日程。
第二，隨著農村城市化的快速推進，珠江三角洲每年都有大最的農地轉為工業用地，地價及土地資本收益也隨之提高。尤其是1992年4月廣東省糧價放開，取消合同定購任務，過去隱含在糧食平議差價中的“暗稅”隨之取消，農戶的土地使用權得以強化，加之農村產業結構的調整使土地的機會利潤大幅度上漲，從而進一步刺激了土地價格的倍增。農戶原來視土地為不可或缺的福利保障，現在卻進一步視土地為增殖手段。在此情形下，土地的集中與流轉對土地的管理使用制度提出了重新調整的要求。
第三，由于土地資源增值收益的直線上揚，如何合理地分配列益，處理好政府與農民、農民與，全國公務員共同天地社區集體的關系，并保障農民的合法權益也直接涉及到土地制度的產權安排問題。
第四，從市場機制發揮作用的角度而言，在產權所包含的使用權、收益權和轉讓權中，轉讓權是最重要的。從產權界定是為了促成交易的角度說，對轉讓權的不當限制乃至禁上就會導致產權界定在很大程度上失去意義。首先，在轉讓權受不當限制的條件下，資源不時能流向對其評價最高的地方，資源配置效率不能不受到損害，其次轉讓權受不當限制必然導致有效競爭的缺乏。若產權主體相互間的沖突不能通過競爭性的轉讓（即“你不合適，再找別人”）的方式解決，而只能“吊死在一棵樹上”，就是容忍低效率的存在成者陷入無休止的“內耗”。最后，轉讓權受不當限制以會導致收益權受限制。應該說，家庭承包制的產權殘缺，尤以轉讓權受限制（這種限制既來源于產權界定上的原因，因為農戶出賣土地是違法的，也起因于土地的福利保障功能）所導致的后果最為嚴重。
基于上述背景，珠江三角洲沿著“農地集中--使用權流轉――規模經營”的線索，拉開了土地制度創新活動的序幕，進而推動了整個廣東農村土地制度的變遷，在廣東農村，盡管土地制度創新活動的方式多種多樣，但基本的思路是：將土地所有權以憲法規定為基準，置其于集體所有制的框架，并在此基礎上強化并規范農戶的土地經營權（使用權）以及與之相應的收益權利轉讓權，進而對平均地權（均田問承包）的資源配置低效率格局進行修正，從而以產權制度建設為中心，培育土地流轉的集中小機制，逐步推動土地的規模化與企業化經營。從1993年開始，順德市、南海市、番禺市、龍崗區、寶安區等地嘗試土地使用權入股進而推進土地經營權流轉，其中尤以南海市最為典型，南海市作為全國農村土地制度建設試驗區之一，在這方面的變化利制度安排格外值得注意。
二、制度創新的價值
1、制度安排與環境的相容性。南海市在土地制長和社區產權構造出現的變化，至少滿足了三個方面的要求：一是克服土地的細碎化與分散經營，從而使土地集中與規模經營成為可能；二是既促導了農業勞動力的轉移，又充分保障了土地的福利功能：三是為農業的企業化經營創造了條件。
2、產權運作成本的節約。從產權界定成本來看，南海的土地用權入股，使產權的界定與調整由實物對象轉為價值形態，不僅降低了技術難度，而已操作相對簡單。第一，使原來的實物形態上無法確立的排他性產權能夠在價值形態上順利得以確立；第二，農戶使用權入股，社隊所有權折價，使集體與農戶的產權關系異常明了，從而界定費用大大降低；第三，價值形態上分散的獨立產權可以在實物方面合并起來，從而提高了規模經濟與資源配置效率。
3、節省內部管理成本。南海市的土地使用權入股，也使其內部管理費用大為節約：第一，單個農戶的經營決策轉為董事會決策，決策成本降低；第二，減少了農戶之間在土地利用方式的摩擦，降低了均包制條件下農戶轉包發生的交易費用；第三，土地的集中招標與投標，避免了集體與多個農戶承包合同的反復簽訂；第四，集體由對眾多分散農戶的組織管理轉為對專業化農業公司的監督，也大大降低了管理運作費用。
三、制度涵義及啟示
珠江三角洲的土地制度和社區經濟產權構造的新變化，對于穩定和完善家庭承包制，推動農村的改革與發展，具有重要的制度涵義與啟迪意義。
第一，產權的可分解性造就了產權結構的多樣性，從而使得人們可以根據不同的社會經濟條件選擇出交易費用最小，運行效率最高的產權制度形式。產權經濟學的研究結果表明，不管產權屬于何方，只要產權界定清晰，人們就可以通過自愿交換的合約行為來達到資源配置的滿意效果。這表明，過去那種單純地強調土地歸誰所有或改變土地所有者的變革主張已經沒有多少實際意義。因此，從土地所有制改革轉向土地產權形式的選擇安排，為我們進行土地制度的變革提供了新的思維方式。珠江三角洲的土地使用權入股的實踐表明，土地制度進一步變革和新的激勵機制的培育，并不意味著土地集體所有權和家庭經營權的基本界定格局要重新選擇。相反，在此基礎上強化農戶經營權并進而對平均分配的資源配置低效率進行修正，促進土地產權流轉市場的發育，恐怕是土地制度變革最為現實而有效的選擇。
第二，土地使用權入股形式的土地集中機制與投資激勵機制，為我國農村土地產權關系的調整提供了新的線索。應該說農戶在耕種其占有的承包地時，其土地產權是相對（但絕不是充分的）明確的，但當土地需要轉包時，產權的不確定性就表現出來了。首先，原承包者轉出承包地所獲地租具有不穩定性，而且面臨著與新承包者可能是高昂的談判費用：其次，由于沒有新的福利手段替代作為福利均包的土地，退包土地使農戶面臨著機會收益的損失和風險成本的增加；最后，出讓土地使原承包者在土地投入的資本和分動未必能得到合理的補償（因缺乏規則保障）。由于這些原因，出讓土地將是農戶產權的嚴重侵蝕。正因為如此，我們就不難理解農戶寧肯將土地拋荒也不轉包或退包的現象普遍存在。
土地使用權的股份化，既為農戶提供了福利保障，也保證了對土地經營和增值收益的獲取。更為重要的是，珠江三角洲的土地使用權入股，既不同于農戶之間利用土地使用權市場轉讓土地，更是與前些時候一些地方的社區集體強行收回農戶土地位用權有著原則區別，而是由集體出面以入股方式集中使用權，使農戶穩定地分享一塊地租，從而有效地集中土地，實行規模化經營。
另一方面，把集中起來的土地分片投標承包，從而在平等競爭中有效地保證土地產權在經濟上的實現，增加了集體收入，使農村承包利更具積累功能和激勵功能。
第9篇：經濟制度創新范文
一、農業制度創新的路徑依賴
所謂路徑依賴是指制度變遷中存在著報酬遞增和自我強化機制。這種機制使制度一旦走上了某一路徑，它的既定方向會在以后的發展中得到自我強化。制度變遷路徑的力量決定于報酬遞增和不安全市場兩個方面，就是說在一個不存在報酬遞增和市場的可競爭性世界，制度是無關緊要的，但路徑一覽的客觀作用之下，一項政策一旦付諸實施，就會形成很大的慣性。如果政策是正確的，那么它給社會的積極影響就會持續發揮，經濟和政治制度的變遷可能進入良性循環的軌道。但是，如果政策有失誤，那么對該政策的糾正就會耗費巨大的社會和經濟成本。如果社會缺乏這種承認失誤和糾正失誤的機智與習慣，那么常常需要政策的制定者主動地“慢慢糾錯”，而在這一糾錯方式中又由于制度的慣性，每一次糾錯往往對帶有前一制度的癥結，都是不完全的糾錯方式，難免帶有短期行為的特點。這一過程，從表面上看，保證了政策的平穩過度，喪失的卻是巨大的機會成本，并因該過程進度不可控造成大量社會資源的浪費，甚至導致若干發展機遇的喪失。
我國農業在經過上世紀80年代初期的創新以后，山現了不少新制度供給，但是這些新供給制度的路徑，受初始制度影響，帶有明顯的舊制度痕跡，而H以后的制度供給都是在初始改革的框架內進行，制度變遷顯示出強烈的路徑依賴特征，農業制度供給相對滯后。當今我國農業制度供給滯后的狀況表現得極為明顯，大量外部利潤難以實現。當前我國農業制度鮮見創新、供給不足致使巨大獲利潛力難以實現，當前我國農業制度創新不足的主要表現在以下幾個方面：
(一)農業組織制度創新不足
目前我國農業生產的維織形式主要是家庭聯產承包經營，這種組織形式對農業生產力的解放、農業經濟的發展和農村的進步做出了巨大貢獻，并得到了社會的廣泛認可。但在新時期，特別是我國加入世界貿易組織后，這種農業組織形式的不足日益顯露出來。首先，這種小戶經營的農業組織和生產方式使農業長期處于規模不經濟狀態，實現不了規模效益，難以有效參與國際競爭。其次，這種傳統的、小規模的和分散的農業生產組織形式缺乏吸納技術的動力，而且不具備采用先進技術的能力，造成農業生產技術長期停滯不前。再次，我國還沒有真正形成代表農民利益的組織和團體，農民協會的發展滯后。現行的農業管理體制在產前、產中及產后的聯系被人為地判斷，束縛了農業的發展。
(二)農業土地制度創新不足
從理論上說，土地產權制度會從兩個方面影響上地產出。一是直接影響，即土地產權安排對人們的激勵不同，從而影響人們投入生產的人力、物力和財力；二是間接影響，是指在不同的產權制度下，即使投入相同數量的勞動力、生產資料等，也會有不同的產出。我國政府在《國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》中指出：在完善以家庭聯產承包為豐的責任制和雙層經營體制的基礎上，鼓勵土地使用權依法轉讓，有條件的地方逐步推進土地適度規模經營，將穩步提高土地規模經營水平作為我國今后農業發展的目標。具體做法上，按照“強化所有權、明確發包權、穩定承包權、放活使用權”的思路，把放活土地使用權，建立上地流轉機制列為重點，試圖將市場機制引入土地資源的重新配置，逐步實行農業規模經營，加快農業產業化步伐，以實現經濟增長方式的轉變。
但目前我國土地制度仍存在許多問題，極大地束縛了我國農業大發展、農村經濟的進步和農民收入水平的大幅度提高，主要表現在：1．土地產權界定不明晰，相關法規滯后，制約了土地的流轉。而在現有承包制下，對土地所有權、使用權的內容和范圍缺乏明確劃分，對所有權、使用權主體的權利和義務也缺乏明確和具體的規定，使得農戶對上地投資的積極性不高，農民合理使用土地的約束性減小，因而出現了隨意改變土地用途、對上地掠奪式經營，甚至棄耕拋荒等行為。2．土地的社會保障功能制約了土地的流轉。在經濟欠發達地區，大量農業勞動無法穩定轉移到非農產業，農業社會化服務也比較落后，土地作為農民的基本收入來源和重要社會保障，使得農民對土地具有極大的依賴性，因此土地流轉十分困難。所以，加快農村上地產權制度變革以成為我國農村經濟發展的必然。
(三)農業社會化服務體系發展滯后
發達的社會化服務體系是農民轉變生產方式的關鍵條件之一。農民在傳統的小農經濟經營方式時期，對市場及其他社會化體系的依賴程度不高，完全處于自給自足的自然經濟狀態之下。然而，農產品的市場銷售對農業的發展具有極為重要的作用。因為銷售與生產是相互依賴的，生產者在準備從事某一商品生產之前，必須確信存在著對其產品有利的市場。在市場經濟條件下，市場上資源配置中起基礎作用，農民生產出來的農產品要在市場交換中實現價值。同時，市場要反映資源在不同部門的分配情況，發出準確的價格信號，使農業資源得到有效配置及農產品價格得到實現，必須是完整、統一、開放、競爭、有序的規范化的市場。可是，目前我聞農業市場體系及社會化體系發育嚴重滯后，主要表現在：農產品市場數量極為有限，這些為數不多的農村市場基礎設施又非常落后。不僅如此，目前農產品市場大多是初級綜合性集貿市場，交易方式停留在小范圍、無組織的分散現貨交易上，有組織銷售、規范化的委托銷售、專業市場以及大批量遠距離的批發市場和期貨市場剛川起步。另一方面，在農村社會中，目前比較活躍的是商品市場，生產要素市場的發育程度還很不充分，土地市場、勞動市場、金融市場、科技市場遠未形成。
二、我國農業制度創新不足的原因
(一)交易成本高
中國農業制度的供給不足，事實上是變遷現存農業制度以及現存不同利益集團間利益分配格局所需變易成本與創新制度收益間比例權衡問題。無論是正式制度(規劃)還是非正式制度(習俗、行為)都存在著市場交易成本，在一定的社會生產范式下；若現存制度的市場交易成本偏高，必然會誘致對新制度創新的需求，而同時變遷制度本身的高成本也同樣會抑制新制度的創新。實際上，真正對農業制度供給產生影響的并不僅僅在于現存制度本身的交易成本本身，而是對現存制度變遷這一行為的高成本抑制了新制度的供給。
(二)技術創新落后
按照新制度經濟學的觀點，制度創新主要有兩個主要源泉，一是創新主體的推動，一個是技術創新的推動。可見，制度創新與技術創新有著緊密的聯系，制度創新在技術創新的擴散和推廣中形成，技術創新又是以一定的制度安排為基礎
的，反之，技術創新又對下一輪制度創新提出了新的要求，推動制度進一步變遷。我國農業技術創新匱乏，這在一定程度上影響了制度的調整和創新。
(三)非正式制度因素的制約
非正式制度(傳統思維、習俗等)對于制度變遷影響重大。在農業制度創機關報中，非正式制度因素，包括小農意識、市場經濟經觀念淡薄、對集體經濟組織和政府的嚴重依賴。追求保險系數最大化等，在制度創新過程中或多或少的阻礙著制度創新的進行。這也是當前形成制度創新障礙的根源。
三、我國農業制度創新的路經選擇
(一)加快農業組織制度創新，大力推進農業產業化
農業產業化是以市場以導向，以加工企業為依托，以農戶參與為基礎，以科技服務為手段，把農產品的生產、加工，銷售連成一體，形成有機結合的組織形式和經營機制。農業產業化作為農業和農村經濟發展的一種生產經營形式，已被社會所公認，并取了顯著的經濟效益和社會教益。可以說農業產業化是我國農業發展的必然選擇，是增中農民收入的重要途徑。農業產業化經營是在家庭承包經營基礎上實現農業現代化的有效途徑。家庭承包經營是我國農村最基本的經營制度，是各項農村政策的基石。實行農業產業化經營，由龍頭企業和專業合作組織與千家萬戶建立多種形式的聯合與合作，可以在不改變家庭承包經營的前提下，引導分散經營的小規模農戶組成專業生產聯合體和大規模的農產品和平基地。開辟了在小規模家庭經營基礎上，有效吸納先進生產要素，提高農業整體規模效益的新途徑，是實現農業現代化的現實選擇。具體來講，實現農業產業化應做好以下工作：加強標準化體系建設，在產品質量上有新的提高：不斷完善和創新利益聯接機制，正確處理好企業與農戶之間的利益關系：加大投入力度，使龍頭企業的發展能力有新的增加強。
(二)積極推進農村土地制度創新，適應農業發展的新需要
新制度經濟學認為，制度創新的動力在丁獲取外部利潤，即制度變遷的誘致性因素在于行為主體期望獲得最大的外部利潤。農村上地產權制度創新同樣如此，存在能過變遷和創新而獲取外部利潤的內在需求。當某種農村上地產權制度存在著一定的缺陷，在未能有效提高土地資源配置效率的狀態下，就可能被更有效的制度所替代。農村土地產權制度創新實質上就足一種更有利于農村土地資源優化配置的產權制度安排，對原有農村土地產權制度的替代。我國現有農村土地產權制度對于我同農村經濟的發展起過積極作用，但這種制度也存在弊端，且這種上地產權制度的局限性亦日益明顯，難以與目前農村經濟以受市場經濟發展之需要相適應。因此，各地應積極推動農村土地產權制度創新，應進一步完善農村上地所有權的各項權能；推動農村十地承包權物權化；完善農村土地流轉機制。但在推進農村土地制度創新時，各地應結合自身實際，堅決避免“一刀切”或整齊劃一的簡單做法，以實事求是的態度，堅持群眾意愿與適當引導相結合的原則，堅持效益和公平相結合的原則，堅持市場調節機投影和行政干預機制相結合的原則，積極探索適合本地的土地制度。
(三)加快農業社會化服務體系建設
農村地區由于經濟發展滯后，市場體系發育不健全，硬件、軟件建設部比較薄弱，為生產者提供信息、科技等保障和配套的服務部門少，影響了農業經濟的快速發展。農業社會化服務體系落后：一是以政府為主導的農業科技服務體系缺乏，原有的農技站基本不發揮作用，農業科技人員流失嚴重，而以民間力量為主的科技服務體系有待建立和健全；二是農業產業化經營的營銷服務體系發展滯后，主要表現任：農產品交易市場體系建設落后，農用生產資為交易秩序不規范，大部分農產品交易方式和手段落后，農產品的市場交易成本高，制約農業產業化經營的發展。其中最突出的是貫穿于農業產前、產中和產后全過程的，符合國際標準的農產品的規格，質量標準體系和檢驗檢疫體系不完善，農戶的生產經營缺少市場的引導。今后，各地必須按照價值規律和市場規律，以產業載體來構建農業社會化服務體系，使服務的供需雙方在利益機制的驅動下有機結合，充分發揮農業社會化服務的功能和效益，農業社會化服務體系應主要建立各種農業技術服務網絡，調動科研人員的積極性并發揮他們的作用，興辦科技服務實體，建立新型的技術服務公司，實行商業。另外，各地還應不斷完善農產品流通體系建設，促進農產品的正常流通。
