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一、加強領導,落實責任,健全組織機構
為切實加強國慶節期間安全生產工作的領導,我局提前組織交通系統召開多次專題會議,研究部署國慶節期間的水陸交通安全工作,并成立了國慶節期間的安全生產檢查領導小組,由局長任組長,分管領導任副組長,下屬各單位、局機關相關股室負責人為成員,下設辦公室在局安運股,具體負責安全生產檢查的組織、協調、督查等管理方面的工作。同時按照上級部署,我局擬定下發了《縣交通運輸局關于切實做好國慶節期間安全工作的通知》、《2014年國慶節值班表》、《國慶節期間檢查組人員名單》等文件,周密安排,精心組織,確保國慶節的安全生產工作科學有效開展。下屬各單位也成立了相應的領導小組,進一步完善了安全生產工作措施,積極開展了安全隱患自查自糾工作。
二、加強宣傳,營造氛圍,提高安全意識
我局始終堅持宣傳教育為本的原則。在國慶節期間,我局采取多種方式,積極組織交通各單位充分運用板報、標語、廣播、錄像等形式,在車站、碼頭及街頭群眾聚集地開展安全生產宣傳教育活動,讓廣大人民群眾學習了解《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國安全生產法》、《省水上交通安全管理條例》等有關法律法規及安全知識,提高他們的安全出行意識和輿論監督意識。截止目前,已張帖大小標語42條,辦理專欄11期,出動宣傳車35車次,散發資料2000余份,客運站堅持每日用廣播滾動播報安全信息。
三、排查隱患,及時整改,確保交通運輸暢通安全
我局成立了水上交通安全檢查組、道路交通建設安全檢查組、重點工程建設安全檢查組、道路交通保暢安全檢查組、運輸安全檢查組等五個安全檢查小組,堅持每日分組分片深入各運輸企業、客運站、碼頭、施工現場進行全面檢查安全生產源頭管理工作,排查安全隱患,做到隱患排查橫向到邊、縱向到底,不留死角,對所排查出的安全隱患督促及時整改到位。連日來,全系統共出動安全檢查人員250余人次,檢查車(船)312臺(艘)次,排出各類一般安全隱患5件,逐一進行督促整改。
(一)加強陸上交通安全監管
一是強化路面監管與養護。路政大隊分組深入重點路段巡查路面路況,制止亂堆亂放、占道施工作業及其它影響公路安全暢通的違規行為;交通交司和發展公司安排專人每日深入公路施工現場檢測施工機械安全性能,監督作業人員的安全操作規程,檢查路面施工過程,促使施工現場的安全與規范;養路段對所管轄的路段、橋梁、道班房進行了安排大排查整治,重點對省道304線和國道G210線,“9.13”洪水地質災害路段坍方及坑凼等路段進行了及時清除與修補,并設置完善了安全警示標志。
二是規范城市公交、出租車的安全營運行為。督促運輸企業對駕駛員在開車前后及車輛運行的安全檢查,全面檢查車輛發動機、制動裝置、轉向等部位的安全性與有效性,及車內安全設施設備的完善情況。教育駕駛員禁止酒后駕車、超速超載、甩客宰客,隨意收費、亂闖紅燈等違法行為。
三是加大非法營運行為打擊力度。運管所投入大量的人力、物力,集中力量,積極配合縣級有關部門,深入城區、城鄉結合部、鄉鎮等重點交通區域巡查摩托車、面包車、小驕車等各類機動車的非法營運行為,嚴格查處超速、超載、無證駕駛等交通違法行為。
四是加強客運站安全源頭管理。督促車站全面統計客運車輛的資質狀況,嚴格審查營運車輛應具備的“證、照、牌”等證件,及參加保險和二級維護的手續,建立規范有效的車輛營運檔案。嚴格營運客車輛趟次安全例檢制度及“三不進站、五不出站”之規定。及時檢查維護站內消防報警系統,新添新型干粉滅火器,更換了煙感器噴頭等設施設備,進一步完善了站內消防設施設備。全面規范車場下客區的人車分流通道,并安排專人對售票廳、候車廳、發車位等重點區域進行治安巡邏,維護站場秩序,確保旅客的安全有序運輸。
(二)強化水上交通安全管理
一是海事處結合實際,制定科學有效的工作方案,明確目標,落實責任,將有船鄉鎮的監管責任落實到每個人頭,實行分片包干制。要求監管人員堅持每日深入碼頭檢查督促船舶質量、管船員及簽單員到崗到位、執行“兩個100%”救生衣行動等落實情況。GPS監控室負責對各碼頭船舶的現場監控,重點檢查黎家、豐禾、合流、關門石水庫等地的船舶航行情況,發現隱患,立刻督促當地鄉鎮人民政府落實整改。二是做好防汛工作。針對日前天氣變化較大的氣候環境,我局要求海事處及各有船鄉鎮密切關注天氣情況,并與氣象部門隨時保持聯系,及時獲取相關信息,如有天氣變化,利用海事短信平臺及時向管船員和船舶從業人員發送水文氣象信息,確保國慶期間的航運安全。此次大檢查,共出動檢查人員32人次,檢查車18輛次,海巡監督艇5次,檢查渡口碼頭12個,各類船舶(客、渡、貨船和農用船、漁船等)21艘次,糾正不按規定穿戴救生衣及船體銹蝕嚴重等5起,消除了隱患,保證了安全。
一、上半年工作開展情況
(一)進一步落實交通行業安全生產監管責任
一是按照安全生產“一崗雙責”的要求,明確了道路源頭、水路運輸、公路建設具體責任人,做到安全生產工作有人抓、有人管、職責明確;二是交通各單位簽定了2014年安全生產目標管理責任書,并層層下簽,安全責任落實到單位、企業、車輛、船頭和人頭,在全系統形成“橫向到邊、縱向到底”的安全責任網絡;三是結合階段性工作特點,先后擬定印發了《關于深入開展“百日安全生產活動”,切實抓好今冬明春交通運輸安全生產工作的通知》、《轉發縣安辦關于加強道路交通安全宣傳工作的通知》、《轉發省交通運輸廳關于做好當前道路交通安全綜合整治有關工作的通知》、《轉發市交通運輸局關于繼續深入開展道路交通運輸安全大檢查活動的通知》、《縣交通運輸系統春節期間突發事件應急預案》、《縣交通運輸系統防汛搶險應急預案》、《關于認真做好2014年汛期安全工作通知》、《關于開展2014年“安全生產月”活動的通知》等各類安全工作文件,明確了不同階段、不同時期的工作重點,開展了不同形式的安全專項檢查和專項整治工作。
(二)注重安全宣傳教育,進一步增強安全意識
上半年根據工作實際分別召開了各時段的系統安全例會,認真組織系統干部職工學習中央及省、市、縣等領導同志有關安全生產工作的重要指示,全面貫徹上級有關會議、文件精神。在開展“春運”、“五一”、“道路交通安全”、“打非治違”、“水上交通”、“安全生產月”等專項整治活動中,充分利用報刊雜志、簡報專欄、出租車LED顯示屏等宣傳和設立宣傳咨詢點,散發宣傳資料,懸掛橫幅等方法進行廣泛宣傳,到目前為止,全系統共制作宣傳板報28版,制作宣傳專欄14期,懸掛橫幅標語76幅,張貼小標語350條,已散發宣傳資料4000余份。認真開展了從業人員安全培訓工作和安全知識教育工作。縣海事處組織開展了管船員、船員和從業人員安全培訓,縣運管所認真組織駕駛人員、企業安全管理人員技能培訓和安全教育,交通各其它單位也按照年初培訓計劃,有序開展各類培訓和教育活動。
(三)強化道路源頭和水路運輸安全監管工作
突出重點抓了道路客運、源頭運輸和水上交通安全監管。一是開展了企業安全生產標準化建設打造示范推進工作,召開了企業參加的示范現場會,強化了運輸企業經營資質、運輸從業人員資格的審驗,嚴把運輸企業準入關;二是嚴把營運車輛技術狀況關,督促運輸企業做好車輛日常維護工作,按規定進行日趟次例檢、二級維護和綜合性能檢測,確保營運車輛處于良好技術狀態;三是督促運輸企業加強駕駛員安全管理,提高駕駛員安全意識;四是督促新世紀客運站嚴格執行“三不進站,五不出站”的規定;五是加強對運輸車輛的動態安全監控,充分發揮GPRS動態監控作用;六是強化對重點水域、重點船舶、重點時段的安全監管。
(四)全力做好防汛、防地質災害安全工作
按照“安全第一、常抓不懈、預防為主、全力搶救”的防汛方針和“建重于防、防重于搶、搶重于救”的指導思想,交通各單位多措并舉,扎實做好防汛工作,全力確保全縣汛期交通安全暢通:一是各單位和企業高度重視,嚴格落實防汛工作責任制。各單位都成立了防汛工作領導小組,制訂完善了防汛工作應急預案,明確防汛和防地質災害工作責任,及時處理汛期突發性公路、水路運輸險情,確保公路、水路運輸安全暢通;二是做好汛期檢查,及時排查整治安全隱患。公路養護部門組織各道班對管轄公路、橋梁進行了全面拉網式檢查,對所查出險情險段建立了防汛減災預案,落實了現場值守人員,并設置了有關警示標志標牌;三是做好防汛準備,組建應急運輸隊伍,做好防汛物資、機械和車輛的儲備準備工作,隨時做好搶險救災準備;四是制定嚴格的值班制度,堅持領導帶班,保持通信暢通。
(五)大力實施公路安全保障工程
養路一段、二段為改善我縣農村道路交通安全環境,消除交通安全隱患,加強對國、省、縣道公路安全隱患突出、事故多發路段的急彎、陡坡、臨水、臨崖等路段安保設施建設,根據今年省、市、縣安全生產工作任務要求,已下達150.98公里波形護欄安保工程建設任務,分別由養路一段和養路二段正在組織實施安裝;路政大隊針對公路實際情況,制作了必要的禁令標志、指路標志、標線、警示樁等安全設施。
(六)加強安全監管力度,深入開展安全檢查活動。
根據市局和縣委縣政府工作部署,我局先后組織開展了“水上交通運輸”、“道路交通運輸”、“施工安全”、“危貨運輸安全”、“交通行業安全隱患排查治理”、“打非治違”等各種專項整治和專項檢查活動,查處違法違規行為500多起、查出各類安全隱患46起,整改45起,投入整治資金350余萬元。
二、存在的問題
回顧今年上半年的安全生產工作,縱然取得了一些成績,但依然存在一些不足之處。一是交通安全隱患不斷,需及時整治到位,缺乏整改資金。二是部分從業人安全意識淡溥,缺乏系統的理論素養,缺少積極上進精神,致使安全管理較難,難以形成長效管理機制;三是社會整體宣傳氣勢較淡,部門之間缺乏配合,思想觀念轉變較慢。
三、下半年工作安排
針對當前做出的成績及存在的問題,我局將結合行業實際,采取合理對應措施,進一步抓好下半年水陸交通安全工作。
一是進一步加大安全生產宣傳力度,運用靈活多樣的宣傳方式,讓全系統職工、廣大從業人員和群眾積極參與到安全宣傳活動中來,切實轉變思想觀念,強化安全生產意識。
二是開展科學合理的安全業務培訓活動,尤其是安全管理人員、車船駕駛員的安全教育培訓,進一步提高安全管理及技能操作水平。
三是繼續開展好“道路交通安全綜合整治攻堅年行動”活動,按照目標任務,狠抓落實,確保按時完成。
四是深入實際,從安全源頭管理細節抓起,全面排查交通安全隱患,及時整改落實到位。
2012年是實施湖南水路交通運輸“十二五”規劃十分重要的一年,全省完成投資30.7億元,創歷史新高,為年計劃30億元的102.3%,同比增長46%。重點建設28個水運項目。湘江長沙綜合樞紐工程、湘江2000噸級航道建設一期工程(株洲-城陵磯)、株洲港銅塘灣港區一期工程、全省水上支持保障系統一期工程等10個續建項目工程進度穩步推進;岳陽港湘陰港區漕溪作業區二期工程、湘潭港易俗河港區千噸級碼頭工程等7個項目相繼開工建設;湘江長沙綜合樞紐實現蓄水和船閘通航,長沙船舶廠新廠造船滑道和舾裝碼頭工程、湘潭港鐵牛埠港區寒雞港作業區(順達)散貨碼頭工程、湖南城陵磯臨港產業新區油品及化工品碼頭工程、國電益陽發電有限公司水運煤碼頭工程等4個港口項目完工投產。全省新增千噸級泊位4個,液、散貨吞吐能力354萬噸。
水運經濟繼續保持良好發展態勢。大力發展標準化、大型化船舶,運力結構繼續優化。2012年底,全省船舶總運力達到342萬總噸(其中集裝箱5848標準箱位),同比增長11.2%;全省內河機動貨船平均噸位413總噸,同比增長8.7%。扶持引導港航企業集約化經營,企業結構趨于優化。目前全省共有水路運輸企業162家,其中省際運輸企業132家,水路運輸服務企業108家。2012年,全省水路貨運量及其貨物周轉量分別為1.87億噸、562.26億噸公里,同比分別增長4.2%、33.8%;主要港口貨物及其集裝箱吞吐量分別為2.19億噸、29.57萬標箱,同比分別增長3.8%、26.99%。水運貨運量、貨物周轉量占全社會貨運量、貨物周轉量的比重分別為10%、14%。岳陽港成為全省首個億噸大港。
2013年湖南水運重點工作
2013年湖南省水運工作的總體要求是:深入學習和全面貫徹落實黨的十精神,緊緊圍繞主題主線,穩中求進,改革創新,以加快水運發展為中心,以推進重點項目建設為抓手,以渡口改造等民生工程為保障,以嚴格落實水上安全責任制為重點,加快“四型”海事建設,履行職責、負重前行,全面推進湖南水運安全發展、高效發展、協調發展、創新發展,為湖南全面建成小康社會提供可靠的水路交通運輸服務保障。
重點做好以下工作:
1、加快推進水運基礎設施建設
完善水運相關規劃,加快項目前期工作。重點做好全省“十二五”水運建設規劃的中期調整,積極爭取更多重點項目新增列入部“十二五”調整規劃,積極支持和督促市縣做好港口總體規劃。繼續加大水運項目前期工作力度,確保如期完成沅水浦市至常德航道建設工程、澧水澧縣至茅草街航道工程等年內擬開工項目前期工作;爭取洞庭湖岳陽綜合樞紐、漣水復航等重大水運項目前期工作取得新的突破。
加快重點工程項目建設。全年水運建設計劃完成投資30億元,加快推進26個水運重點項目。繼續加快湘江長沙綜合樞紐工程、湘江土谷塘航電樞紐工程、湘江2000噸級航道一期工程(株洲-城陵磯)、岳陽港湘陰港區漕溪作業區二期工程、全省水上支持保障系統一期工程等在建項目的工程進度;盡早開工建設沅水浦市至常德航道工程、澧水澧縣至茅草街航道工程、南茅運河航道整治工程等10個重點項目,并力爭湘江2000噸級航道二期工程(衡陽-株洲)、長沙港銅官港區碼頭工程、岳陽港云溪(道仁磯)碼頭工程等8個項目年內開工建設。力爭新增3000噸級泊位2個、1000噸級泊位7個、500噸級泊位7個。
加快民生工程建設。全面推進渡口改造、客(渡)船標準化改造和全省錨地等民生工程建設,力爭全省水運安全基礎設施有明顯改善。對渡口進行整合,對橋梁上下游5公里范圍內的渡口進行調整優化,改造491道有船渡口;全面推廣應用抗沉性、操作性好的10客位、30客位標準船型,完成1273艘客(渡)船標準化改造,提高船舶安全系數;建成緊急避險錨地23處,加快解決船舶安全停靠和緊急避險問題。
2、全面提升水上交通安全監管水平
切實加強水上交通安全監管。建立全面、全覆蓋監管體系,做到“五個無”:水域安全責任覆蓋無縫銜接、船舶登記無遺漏、船員培訓無空白、制度銜接無空缺、現場監管無盲點。責任體系建設涵蓋所有管理和監管對象,包括全水域、所有船舶、全部水上設施、各個港口碼頭、船舶修造企業、水上從業人員和執法隊伍等,不留管理真空,實現水上交通安全無縫化監管目標。堅持“簽單發航”制度,繼續深入開展全省水上交通安全專項整治活動,重點開展鄉鎮非運輸船舶、農村公路汽車渡口專項整治行動。
嚴格執行水域安全管理巡航制度。嚴格執行《湖南省海事系統巡航工作制度(試行)》。三級及以上航道每星期巡航不少于一次,四級航道每半個月巡航不少于一次,五級以下航道及重點庫區每月巡航不少于一次;渡口、碼頭、客運集散地、重點水域實施分片責任到人,在節假日、趕集日等客流高峰時段,定時、定人現場值守;加強對運砂船的動態管理;加強對船舶通航密集區域、渡口渡船、庫區、封閉水域的監控,及時發現、消除事故隱患。省局將檢查市、縣兩級海事機構巡航情況,檢查巡航記錄和違法違章行為處罰記錄;對縣級海事機構巡航工作抽查面全年不少于30%。
認真抓好水上交通從業人員及監管人員培訓。重點加強海事法律法規的宣傳普及和海事管理制度的領會貫徹,完成500名以上海事執法人員培訓。對客(渡)船船員安排不少于4小時的培訓時間,以提高船員的專業素質與臨危處置能力。突出加強鄉鎮政府分管水上交通安全負責人培訓,增強縣鄉一線管理人員的安全意識和工作責任感。
加快推進科技興安戰略。繼續推進全省渡口客船港區泊位視頻監控系統建設,確保30客位以上客船視頻監控功能得到實現;繼續推廣船載AIS、GPS、VHF終端的應用;推廣應用船舶“一卡通”工程,實現全省所有的縣級海事機構全部啟用船舶電子簽證和安檢系統;建立省水上交通安全綜合管理平臺,盡快開通12395水上交通安全接警處警電話。
全面強化水上交通安全責任追究。嚴格管理,嚴格考核,嚴格問責。
3、著力強化水運服務保障能力
加強航道管理。重點加強省管湘、資、沅、澧四水及洞庭湖500噸級以上高等級航道維護管理,省管干線航道要實行精細化管理,航標維護正常率超過部頒標準,航道安全暢通,確保主要通航航道上不出現大面積船舶滯留現象;科學制定地方航道養護標準,合理確定養護規模;加強航道養護投入,確保轉移支付的航道養護費按國家規定用于航道養護;強化行政許可,全面實行先論證后專家審查再辦理行政許可的審批工作程序,有效保護航道資源;嚴厲打擊破壞航道、航道設施及惡化通航條件的行為;加強樞紐、橋梁、碼頭、取排水口、過江管道等重要涉航建筑物航段和采挖密集航段及重點控制淺灘、航段的常態化執法巡查,嚴格執法,及時處理各類危害及破壞航道的違法行為;各直屬航道管理局航標艇巡標時,發現超載船舶、非客船載客行為要立即向轄區內海事機構通報并上報當地市局,海事機構要立即進行處置;加快《湖南省航道養護定額》編制;積極推進文明樣板航道創建工作,完成137公里文明樣板航道創建目標。
全面貫徹實施《國內水路運輸管理條例》。在全省水運行業大力開展宣貫和培訓。加強經營資質監管,建立和完善水運企業誠信管理制度,完善考核、評價機制;完善水運市場監測機制,建立重點水運企業聯系制度,完善客運船舶責任保險。
優化市場主體結構。充分利用國家經濟、技術政策和行政手段,鼓勵現有企業與大型貨主聯合經營,以資本為紐帶,組建跨地區、跨行業大型企業;鼓勵現有企業間內部組織結構優化,推行企業安全生產標準化,建立現代化管理制度。
切實推進船型標準化。推進以提高安全性能為重點的短途客船、客(渡)船標準化改造;全面公布實施長江水系過閘運輸船舶標準船型主尺度系列及有關規定;推進以提高通航效率為重點的貨運船舶的標準化改造。支持和鼓勵水路經營者采用清潔能源(LNG、電力驅動)等節能減排設備和技術,積極推廣應用示范船型。
加強港口信息化和港口岸線管理。全面貫徹交通運輸部《港口危險貨物安全管理規定》,提高港口信息化監管水平,繼續深入開展“平安港口”創建活動。加強港口岸線資源保護,妥善協調港口岸線利用與城市建設、城市中心區港口碼頭岸線利用與城市景觀建設的關系,嚴格港口岸線管理。
加強規費征收管理。研究和完善規費征收政策,做好試點開征船舶通行費的各項準備工作;加強協調溝通,爭取省財政支持,解決好取消航標設置維護費等五項收費后省級分成抵扣基數調整問題;進一步加大稽查和監督檢查力度,全面提高實征率。
4、扎實開展“四型海事”創建活動
貫徹落實國家海事局《深入推進“四型海事”建設指導意見》的部署和要求,全面開展湖南海事系統“四型海事”創建活動。突出以學習強素質、以責任促平安、以服務樹形象、以創新謀發展等四個方面,注重構建海事核心價值體系,確保水上交通安全形勢穩定。
關鍵詞:水運 交通 安全 示范區
近年來,伴隨國民經濟的快速發展和人民群眾生活水平不斷提高,水路客、貨運輸需求日益旺盛,船舶流量和港口吞吐量迅速攀升,沿海沿江涉水工程項目增多,船舶碰撞、翻沉、撞橋、礙航斷航、水域污染等事件時有發生,特別是群死群傷事故屢禁不止,水上交通安全保障壓力日益增大。為了改善我國水上交通安全形勢,減少水上交通安全事故發生,優化水上交通安全管理服務水平,我國部分省市先后開展了水上交通安全示范區建設,初步取得了成效。
我國水上交通安全示范區建設特點
分析各地在建設水上交通安全示范區及開展各類水上交通安全專項活動的組織模式、建設內容等,總結其主要特點如下:
1、創建名稱不同,活動本質相同
通過現場調研與書面調研,各地區開展示范區建設名稱各不相同,如:舟山開展“海上運輸安全管理示范區”建設,湖南開展“水上交通安全示范區”建設,河南開展“水上交通安全監管示范庫區”遼寧開展“陸島運輸管理示范區建設”。雖然各地示范區建設名稱不同,但是其內涵本質是一致的,均是通過示范區建設,帶動整個轄區的水上交通安全形勢好轉,提升水上交通安全管理水平,降低水路運輸事故發生率,保障交通安全。
2、牽頭單位不同,組織模式多樣
由于各地建設活動的背景不同,牽頭單位和組織模式亦不相同,主要包括地方政府、交通運輸主管部門以及海事部門等牽頭的組織模式。如:舟山市海上運輸安全管理示范區以地方政府牽頭、遼寧陸島運輸示范區以海事部門作為牽頭單位開展。從實施效果分析,各種組織模式各有優勢,屬地政府牽頭的模式,能夠有效調動各方的積極性,便于建立各方銜接順暢的溝通協作機制;交通運輸主管部門牽頭的模式,能夠有效充分發揮行業主管部門的管理優勢,有效協調港航、海事、船舶檢驗等部門,形成水上監管合力;海事部門牽頭的模式,凸顯行業安全監管專業優勢,有利于強化海上安全監管。其中,省部共建的模式,具備前幾種模式的綜合優勢,既能夠充分發揮部行業指導作用,又能依托屬地政府調動各方積極參與,確保創建活動的貫徹落實。
3、建設內容各異,目標趨于一致
由于各個地區地理位置不同,經濟發展水平、水域環境、通航條件、船舶狀況、人民群眾出行需求等存在較大差異,需完善的安全管理制度和整改的安全隱患各異,因此水上交通安全示范區建設內容及相關專項活動各不相同。舟山市海上運輸安全管理示范區針對轄區內“四客一危”船舶眾多的情況,以客運企業和危險貨物運輸企業為出發點開展示范區建設;河南省考慮到省內庫區多,渡口渡船數量的、分布廣等特點,將渡口渡船安全為重心開展示范庫區、示范渡口建設,遼寧則以提升陸島運輸安全為主要任務,目前各省市開展示范區建設的內容多種多樣,但其目標均統一于完善安全管理機制法制,夯實安全監管基礎,促進水上運輸安全發展這一中心目標。
4、建設成效初現,形勢有所好轉
通過水上交通安全示范區建設,各地水上交通安全生產規章制度得到了完善、水上交通安全基礎設施得以改善、安全監管能力不斷加強,安全發展的基礎逐步夯實,水上交通事故件數和死亡人數均呈下降態勢,水上交通安全生產形勢持續穩定好轉。例如 2012年舟山市水上交通事故件數和死亡人數兩項指標同比分別下降23.1%和80.8%;2013年湖南省重大以上水上交通安全事故較2012年明顯下降,群死群傷等重特大水上交通事故得到有效遏制。
我國水上交通安全示范區建設的啟示
浙江、山東、湖南等省市都結合各自實際,開展了各具特色的水上交通安全示范區創建活動,在示范區建設的組織模式、重點建設內容、方法步驟等方面進行了有益探索和實踐,積累了經驗并發現了問題,可為深入開展水上交通安全示范區建設提供經驗和啟示。
1、結合各地實際,系統制定建設方案是前提
各地經濟社會發展基礎、航運發展形勢、水路運輸特點、人員安全素質以及水域通航條件等各不相同,水上交通安全形勢、重點對象以及管理措施具有顯著差異。各地在水上交通安全示范區相關創建活動中,充分結合各自水上交通安全監管特點,因地制宜,制定了各具特色、符合實際的創建活動方案。舟山市水上交通安全示范區從完善管理制度、提升基礎設施水平以及建立應急救援體系三個方面開展建設。湖南省則以基礎設施建設、信息化監管水平提升為出發點開展示范區建設,河南省針對轄區內擁有45個重點庫區及眾多的渡口渡船的實際實際情況,從加強全省庫區、渡口水上交通運輸安全管理,到提升、規范庫區、渡口海事現場執法監督管理水平,創建了水上交通安全監管“示范庫區”活動。各地通過制定符合實際的創建方案,目標明確,重點突出,措施得當,提高了示范區創建活動的針對性、有效性和可操作性。
2、強化部門協調聯動,營造齊抓共管的安全格局是基礎
水上交通安全生產涉及多個部門、多個領域、多個環節,影響因素復雜,協調難度大。各地在示范區創建中,積極創新工作機制,努力構建各級政府及有關部門各司其責、協調聯動、齊抓共管的安全格局,為提高水上交通安全監管水平奠定了堅實基礎。浙江省舟山市將水上安全監管責任層層細化到相關單位,構建了多部門協調機制與安全管理責任網。
3、健全責任體系,全面落實安全責任是根本
實現安全發展的根本是建立橫向到邊、縱向到底的責任體系,確保監管與生產兩個責任落實到位,要將安全責任落實到基層、落實到現場一線。各地在示范區創建活動中,積極探索通過制定地方法規、細化職責分工方案等措施,加快完善制定責任落實制度。湖南省積極推動《湖南省水上交通安全管理條例》的地方立法進程,以法規的形式進一步明確各級管理部門,特別是市、縣、鄉等屬地政府的水上交通安全監管責任。浙江省舟山市堅持“政府統一領導、企業全面負責、部門依法監管”的責任體系,通過試點及推廣全面落實企業安全責任。各地通過狠抓安全責任落實,推動了安全生產各項工作,提升安全生產效率和水平。
4、創新安全管理舉措,解決突出問題是關鍵
水上交通安全管理水平,關鍵在突破傳統安全管理手段的局限,勇于創新安全管理新手段、新方法、新措施,加快安全監管方式轉變,提升安全監管能力。浙江省舟山市以水上客運和港口危險貨物裝儲安全作為其安全管理的重點,通過重點中選典型,以點帶面的形式推進全市行業安全水平的提升。湖南省針對轄區渡口渡船面廣量大、監管難度大的特點,通過建立客渡船舶制度與落實客渡簽單員兩手抓的方式,顯著提高了渡口渡船安全防范能力。
5、分階段推進建設,穩步開展是方策
水上交通安全示范區在全國尚無成熟的經驗和措施,各地區積極探索,不斷總結經驗、發現問題、及時解決。浙江省舟山市采取“先試點,后推廣”的方法,通過對試點建設的總結,繼而在全市海上客運企業、港口經營單位和危險貨物運輸企業全面推廣試點經驗成果,從而帶動行業的安全水平。
6、改善安全基礎設施,提升安全裝備設施水平是保障
開展示范區建設的省市均高度重視提升設施裝備安全水平,加快港口、碼頭、船舶等更新改造,有效減少了事故隱患,積極推進安全信息系統建設,強化科技興安,大幅提升了監管效率。湖南省制定并認真實施了《湖南省渡口改造規劃》、《湖南省錨地總體布局規劃》等規劃,為安全保障提供了硬件支撐。
道路交通安全,責任重于泰山,為切實做好交通安全暢通工作,保障廣大人民群眾生命財產安全,經鎮黨委政府研究,制定了2021年度道路交通安全工作計劃,望各辦公室、各村社按照計劃壓實責任,貫徹落實。
一、組織落實
鎮政府成立了道路交通安全專項工作推進小組,由黨委書記、鎮長為雙組長,分管領導為副組長,各辦公室和各村社書記為成員的領導小組,日常辦公設在鎮建管辦,組織督導道路交通安全工作落實。
二、工作任務
(一)開展排查階段(3月10前)。各村社區要對轄區內的堤壩、水庫道路、下河道、溪溝、湖泊、堰塘、山坪塘、田改塘、江河“消落帶”等臨水、臨崖道路進行全面摸排。在3月20日前,完成排查任務,對可通行車輛的道路(包含鄉道、村道和各類臨水自建便道、連接道、斷頭路),要逐點記錄建立臺賬,并報鎮建管辦進行匯總上報。
(二)明確治理點位以及制定計劃階段(3月30日前)。加強與上級對接,協同縣交通局、縣公安局對急彎、陡坡、臨水、臨崖路段進行確認,初步制定安裝護欄、警示標志等相關安裝計劃,并及時上報,爭取資金。
(三)落實臨時防護措施(6月20日前)。各村社區要對排查出的臨水隱患路段,未治理完成前,要立即采取壘條石、砌石墻、砌片石水泥墻、箱式填石護墻、密植行道樹等臨時防護措施和警示標志標牌,防止車輛墜水風險。不具備車輛安全通行條件的,要在臨水路段入口處設置完成柵欄、攔路桿等物理封閉措施,禁止客運車輛、面包車、三輪車及其他各類社會車輛駛入。
(四)強化工程治理(11月20前)。對納入2021年存量整治和新增重點道路臨水隱患路段,要按照相關標準要求,完善“生命防護工程”、警示提示標志、防撞墻等必要的安全防護設施,確保車輛通行安全。隱患整治不到位不得開通客運班線和校車,已開通的在隱患整治到位之前要調整線路,因客觀條件無法調整的應當暫停營運。
(五)逐點核查驗收(12月20前)。在護欄及警示標志完成后,要按程序及時對接上級部門申請驗收,確保隱患整改符合標準。針對新建、改建、擴建的鄉村道路,建設完工后未經驗收或者驗收不合格的,以及沒有安裝安全防護設施的,不得交付使用、開放交通,并采取物理隔離,禁止通行。
三、保障措施
(一)強化責任落實。各村社區要嚴格落實屬地管理責任,強化對鄉、村道路安全隱患排查治理,鎮建管辦要按照上級要求推進安全隱患點治理。
關鍵詞:淺談公路橋梁;交通安全設施;設置與管護
【文章編號】1627-6868(2017)03-0069-03
Abstract: in this paper, Jiangsu Province, the national highway traffic safety facilities and bridge management do describes the basic and practical analysis, research put forward the general national and provincial trunk highway bridge section of traffic safety facilities and management of general principle, standard and perfect facilities for traffic safety countermeasure and measure.
Key words: highway bridge; traffic safety facilities; setting and maintenance
引言
隨著我省交通大發展,對橋梁的安全性提出了更高的要求,標志標線等交通安全設施的設置與完善,在很大程度上對橋梁的承載能力和通行能力是一種預防性保護,同時也為車輛、行人的安全通行提供有力保障。
1.國省干線公路橋梁段交通安全設施現狀與分析
1.1國省干線公路橋梁交通安全設施現狀
目前我省橋梁概況。國省干線公路養護里程8000km,橋梁總數2092座,其中按公路技術等級分一級公路1084座,二級公路1008座;按公路行政等級分,國道650座,省道1442座;按橋梁技術狀況評定等級分,其中一類橋1402座,占總數67.02%,二類橋653座,占總數31.21%,三類橋32座,占總數1.53%,四類橋4座,占總數0.19%,五類橋1座,占總數0.05%。統計數據顯示,全省13個地級市一級公路除了部分正在施工改造路段的橋梁外,交通安全設施設置總體上已比較完善,但仍有部分二級公路還沒有系統地設置橋梁段交通安全設施。
1.2國省干線公路橋梁安全設施存在主要問題
我省國省干線公路橋梁段交通安全設施設置情況總體良好,絕大部分按照新國標《道路交通標志和標線》(GB5768-2009)和《公路交通安全設施設計細則》(JTG/T D81-2006)實施,并基本符合國標和規范標準要求。目前存在的主要問題是:
①標志應設未設。如限高標志、窄橋標志、禁止超車標志、限制質量標志、限制軸重標志、過水路面標志、注意橫風標志、注意危險標志、易滑標志等。
②標志設置不齊全。警告、禁令、指示標志配合設置不完善。
③標線漆劃方案錯誤。中心線、車道分界線、接近障礙物標線漆劃顏色和線型錯誤。
④標志標線配合設置矛盾。橋梁設置禁止超車標志與中心線或車道分界線虛線相矛盾。
⑤標志標線養護不到位。標志出現破損、失竊、涂抹、反光膜老化剝落等功能性損壞;標線出現顏色、線形等漆劃方案錯誤和污染、剝落、磨損不清晰。
⑥ 防眩、誘導、護欄等交通安全設施損壞、缺失、污染。如防眩板損壞缺失、護欄端頭立面標記未漆劃或老化剝落等。
2.干線公路橋梁段交通安全設施設置與管護
2.1標志設置與管護
根據橋梁設計荷載和通行量、橋梁分類、橋型、技術狀況評定等級綜合分析并結合現場實際道路狀況設置相應的警告、禁令或指示標志。見表1。
⑴通道、跨線橋與道路交叉下穿部分應設置明顯的限高標志并保持完好。當凈空小于公路技術等級要求,不符合交通需要時,不僅應標出限高值,還應設置繞行通過的指路標志。
⑵通道端面、位于中央分隔帶或路側安全凈區內未加護欄防護的跨線橋墩柱及側墻端面等構造物應設置立面標記,顏色為黃黑相間,線寬及間距均為15cm。立面標記應向行車道方向以45°角傾斜。立面標記宜設置為120cm高。
⑶橋梁段公路橫斷面發生變化的(橋梁與路基段相比,車道數及車道寬度減少),應在縮窄過渡段起點設置窄橋標志、漸變段設置線性誘導標志。
⑷針對漫水橋路面行車道寬度小于接線路段的行車道寬度時,應對停車視距長度范圍內的接線路段采取限制行車道寬度措施,如設置鮮明的過水路面、限制速度、限制行車道寬度、禁止超車等標志。
⑸分離式橋梁(即兩個獨立橋梁橫斷面)橋頭中線位置應豎向設置線形誘導標。
⑹互通或樞紐高架橋段應在分流點之前安全距離設置分流指路標志,分流點應設置豎向兩側通行線形誘導標。在距合流點之前安全距離應設置注意合流警告標志。
⑺針對一些老的跨線鐵路橋、通道下穿通道凈空低于設計標準的,應提前一個路口先要設置限高警示通告以示提醒,然后在入口處醒目位置再設置限高標志。避免由于駕駛員對路況不熟,對自身車輛高度估計不足而造成交通事故。
⑻對經常有超重車輛行駛的橋梁,應設置警示通告,要求車輛過橋時沿橋梁中心線行駛;低速勻速行駛,一般行駛速度不大于5km/h,避免動載沖擊作用;禁止車輛在橋上制動、變速或停留。
⑼根據養護部門提供的橋梁技術狀況評定等級,針對橋梁技術狀況等級評定為三類或三類以上的橋梁、因荷載標準及交通量發生化而嚴重影響橋梁承載能力和通行能力的橋梁,應及時進行交通管制,如設置限制質量、限制軸重、限制速度甚至限制交通或封閉交通。
⑽橋梁標志出現缺失、損壞或喪失使用功能的,應及時修復或更換。針對橋梁段標志應設未設的,應根據現場道路實際狀況予以補設相應的交通標志。
*按《公路橋涵設計通用規范》(JTG D60-2004)規定,橋涵凈空高度(m),高速公路和一級、二級公路上的橋梁應為5.0m,三、四級公路上的橋梁應為4.5m。
*按《道路交通標志和標線》(GB5768-2009)規定,設計速度80km/h,縱坡坡度大于5%;設計速度100km/h,縱坡坡度大于4%。
2.2標線設置與管護
根據道路技術等級、橋面寬度、橋面縱坡大小確定標線顏色、線形等漆劃方案。
⑴經常出現強側向風的特大橋梁路段應設置禁止變換車道線。高速公路和一級公路禁止變換車道線應為白色實線;二級或二級以下的公路禁止變換車道線應為黃色單實線或雙黃線。
⑵高速公路和一級公路橋梁段同向車行道分界線應設置禁止變換車道線白色實線。
⑶二級或二級以下等級的公路橋梁段與路基段同寬時,路面中心線在橋梁長度范圍應設置雙黃中心實線,在橋梁引道兩端大于160m范圍應設置黃色虛實線。
⑷公路橋梁窄于路基段且寬度小于6m時,在橋梁及兩端漸變范圍內可不劃中心線。
⑸當道路中心或車道上有上跨橋梁的橋墩或分離式橋梁中央分隔帶端頭及其他可能對行車安全構成威脅的障礙物時,應設置接近障礙物標線來指引駕駛員順利繞過障礙物。接近障礙物標線顏色應與對向車行道分界線或同向車行道分界線的顏色一致,標線外廓為實線,內部以填充線填充,外廓實線寬度原則上與相接的對向車行道分界線或同向車行道分界線相同,填充線為傾斜的平行粗實線,線寬45cm,間隔100cm,傾斜角度為45°。
⑹匝道橋、互通或樞紐高架橋、處于小半徑彎道、連續彎道處的橋梁以及橋梁下坡路段應設置減速震蕩標線,在橋梁兩側應連續設置輪廓標。
⑺橋梁段標線由于所處位置特殊性,出現剝落、磨損不清晰的現象較多,特別在遇到下雪天氣,由于養護部門采取一些在橋面撒石子、融雪劑等融雪防滑措施,導致標線加速磨損和腐蝕,喪失使用功能,應及時補劃。
2.3其他交通安全設施設置與管護
一級公路橋梁段中分帶應設置防眩板或防眩網、橋梁欄桿端頭立柱或端頭應漆劃黃黑相間的傾斜立面標記。
①橋梁段防眩板、隔離設施應設置完整、牢固。
②橋梁兩端應設置波形梁護欄,以增加行車安全性。
③窄橋、高架橋、匝道橋應設置線形誘導標,用于引導行車方向,提示道路使用者前方線形變化,注意謹慎駕駛。
④橋梁欄桿或護欄局部受到車輛沖撞,構件脫落、缺失,但不影響功能的,應及時修復;受到車輛沖撞損壞嚴重,喪失使用功能的,應及時更換。
3.完善橋梁段交通安全設施的對策和措施
3.1設計方面:橋梁段交通安全設施應要求與公路工程同步設計、同步審核、同步施工、同步驗收。由于橋梁段交通安全設施僅作為公路附屬設施中一小部分,在公路工程中所占比例很小,導致有些業主只注重主體工程建設,在附屬設施上進行簡化。因此在設計、施工、監理、驗收等方面應嚴格控制,統一設計、統一施工、統一驗收,能在一定程度上控制交通安全附屬設施設置不完善的現象。
3.2養護方面:對橋梁段交通安全設施損壞、丟失、老化、歪倒等喪失使用功能的,應及時修復、補設或更換;對剝落磨損不清晰的標線、立面標記應及時補劃;對路面污染е鹵晗卟磺邐的,應加強保潔維持正常使用功能。
3.3考核方面:引入考核評定機制,委托有檢測資質的公路工程檢測單位對交通安全設施設置和養護狀況進行檢查考核和評定。一方面能提高養護單位養護管理水平,另一方面也有效促進養護單位加強對交通安全設施的定期維護與保養。
3.4部門間溝通與協調方面:交通安全設施的設置與養護是一項系統工程,涉及到前期的勘察、設計部門,中期的施工、監理部門和后期的養護、路政、監管部門等。因此部門之間的溝通與協調能有效解決交通安全設施在各個環節存在的問題。
3.5監管方面:首先,上級交通主管部門應加強交通安全設施的監管,加強對交通安全設施專業人才的培養和培訓,有效指導養護單位及時整改,保障交通安全設施設置統一、管理規范、養護有序。其次,加強事前監督,重視事后管理。如果在設計階段、圖紙審核階段、施工階段、驗收階段把存在問題能及時發現并及時加以糾正,那么事后管理會節省大量人力、物力、財力和工期,還可以切實保障交通安全設施規范和完善,為公路橋梁安全和整體功能的發揮提供切實有力的保障。
4.結語
橋梁段交通安全設施屬于橋梁的易損部件,這些構件的完好與否、使用功能正常與否與安全有著很大的關系。因此完善國省干線公路橋梁段交通安全設施的設置,加強橋梁段交通安全設施的養護就顯得尤為重要。做好交通安全設施的設置、養護和管理是一項長期而艱辛的工作,需要不斷的探索和實踐,隨著我省安保工程力度的進一步加大,公路基礎設施包括橋梁段交通安全設施將進一步得到完善。
參考文獻
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上半年工作總結
__公路 截止今年6月底,共計完成投資24474萬元(其中今年完成2439萬元)。工程全線完成清理路基表土29.6萬m2,路基挖土方71.5萬m3,三座橋梁工程建設已接近尾聲,完成邊坡種草2.8萬m2,攔水帶8200m;因五、六月份多次暴雨造成全線多處邊坡發生山體塌方或損毀路基路面、水溝以及農田,已清理挖方地段塌方累計4萬余方。
S346__公路和G320過境公路 兩個項目自6月12日開工以來,人員和機械設備全部到位。截止到6月底,S346完成路基工程土石方5000m3,擋土墻 400 m3,石方開挖600 m3,清表10000 m3,清淤4000 m3,試驗路段正在建設之中。G320完成土石方3000 m3,清表20000m3,清淤8000 m3,開辟施工便道0.8㎞,已做好試驗路段的準備工作。
S240隆回繞城公路
工可評審中的10個專項評審報告已編制完成,但因環評涉及到縣城的飲用__搬遷問題,工可評審暫時難以推進,爭取盡快完成工可批復。
“十三五”規劃 隆回縣“十三五”交通運輸發展規劃編制已完成初稿,進入評審階段。
1.危橋改造:我局我們堅持以“人民利益為最高利益,以道路安全暢通為最高準則”,全面貫徹落實全壽命理念,把危橋改造工程作為“民心工程”、“政治工程”和“生命工程”來抓。上半年完成了6座村道危橋設計工作;完成了__鎮__橋改造的前期準備工作,準備進行工程發包;完成了S240葉家橋加固工程的設計工作;完成了麻塘山鄉新興橋設計工作,并將工作移交給業主單位麻塘山鄉人民政府。
2.通暢工程:上級下達農村公路通暢工程建設任務112.1公里,已完成78.7公里,完成目標任務70.2%,完成投資5198.7萬元,到位資金2340.8萬元。
3.安保工程:上級下達農村公路安保工程建設任務58.3公里,已完成32.1公里,完成目標任務55%,完成投資191.6萬元。
4. 交通建設融資平臺: 成立了融資平臺建設籌建機構,相關人員已到位,并完成了前期考查和論證工作,擬定了融資公司組建方案和公司章程,待縣主要領導審定后,報有關部門批復。
5.客運站場建設:1個鄉鎮客運站建設已進入設計階段,239個農村客運招呼站建設工作已完成線路勘驗,正在編制建站規劃,預計7月中旬可正式施工。
1.春運工作。2015春運期間,我縣共投入客運班車24720車次,(其中加班143車次)安全運送旅客74.16萬人次。我局再次被縣人民政府評為春運工作先進單位,我縣被省政府評為春運工作先進單位。
2.“打非治違”工作。上半年,我局開展了全縣客運企業安全管理人員培訓、“平安交通”創建活動、“打非治違”專項活動和“安全生產月”活動四項活動,共查處安全隱患15個,發出責令整改通知書15張,并已督促整改到位。同時不定期對湘運、經緯兩家公司GPS監控平臺運行情況進行突擊檢查,對存在問題的企業和司乘人員進行約談和通報,至目前,已召開安全隱患約談會5次,約談19人。
3.行政執法工作:上半年,我局下屬運管局認真開展行政執法工作,共出動執法人員2500余人次,查處違章車輛1600余臺次,無一起行政訴訟案件和違法違紀投訴案件。
4.源頭治超工作:源頭治超是運管部門的一項中心工作,我局由分管局長帶隊,安排專項經費,層層簽訂責任狀,嚴把營運車輛年審關,建立了“非
法改裝改型車輛查處臺帳”,對于非法改裝改型全部按要求恢復車輛原狀,加大打擊短途超限超載行為,有力的保障了治超成果,始終保持治超高壓態勢,截至目前,我局共出動執法人員2000人次,檢查源頭企業143個,檢查維修企業71個,檢查車輛5千余輛,罰款70萬余元。1.日常養護工作:我局堅持公路巡查制度,搞好小修保養,及時處置路面病害,做到了路面平整、路容整潔,最大限度地延長農村公路的使用壽命。上半年,我局完成六西線、文臘線、長六線等9條線路的安保工程設計,進入招標階段。完成了全縣所有鄉鎮通校車的農村公路安保工程調查,為縣委縣政府針對全縣所有鄉鎮校車線路的安保工程工作方案的制定提供真實可靠的依據。組織開展公路綠化,投入資金5萬元。對__線進行了全面綠化,共植樹900株。
2.搶修公路水毀工作。今年3月以來,我縣普降大雨,農村公路受到極大的損害。我局及時啟動防汛應急預案,率領縣農村公路管理局全體干部職工第一時間趕赴現場,晝夜奮戰,及時搶通了大部分線路,最大限度的確保了人民群眾生命財產不受損失,同時也確保了人民群眾的安全通行。半年來,我局累計已投入水毀資金近150萬元,共清理山體塌方及路面淤沙 16000立方米,搶修擋土墻1800m3,修復水毀涵洞80延米,及時保障了農村公路的安全暢通。
3.路政管理工作。上半年,我局組織了對新上崗執法人員的上崗培訓,加強了路政管理條例的宣傳工作,加大了公路路政巡查力度,及時清除路障。上半年,我局下屬縣農村公路管理局路政大隊共制止挖掘公路11起;制止私設公路減速帶7起;查處違法建房72起;查處超限運輸車輛40輛,卸載貨物80余噸;查處擅自設置非公路標志2起;查處違法架設、埋設管(桿)線2起;查處危及公路安全作業2起;清除路障1500余處;辦理路政行政許可2起。執法過錯率為零。
1、水路春運運輸工作。2015年春運,我縣水路春運平穩有序。全縣共投入水路客渡船30艘,完成旅客運輸量2.6萬人次,為去年春運同期的95.15%,與去年同期略有減少。出動海事執法人員105人次,檢查船舶75艘次,糾正船舶違章50艘次;手機信息350條;編輯水路春運簡報2期,下發督辦指令2份。
2、水上基礎設施建設工作。上半年,我局在縣委、縣政府、的大力支持下,做到人員配備到位、經費落實到位。完成付家渡口和秦倫灣渡口標準化改造;將__鄉__渡口、__鄉__灣、__渡口、__鄉__渡口,__鎮__山、__納入了省交通廳十二五2015年改造計劃中以及省水運局渡口數據庫及省交通廳規劃處、省公路局十二五規劃中,有力保障了隆回水上交通安全工作正常開展。
3、水上安全知識培訓工作。上半年,我局舉辦了2015年渡工、簽單員水上交通安全知識培訓班和2015年采砂、運砂船舶業主水上交通安全知識培訓班,多層次全方位的對水上交通從業人員進行水上安全知識培訓。圓滿完成__省第二屆群眾性龍舟賽__賽區選拔賽的水上安保任務,獲得市、縣領導及群眾的一致好評。
4、水上交通安全視頻監控管理工作。上半年,我局組織對全縣7個重點渡口實行實時監控,實行了24小時值班制度。半年來,我局共向涉水鄉鎮送達了《關于水上交通視頻巡查情況的函》56份;向縣移動公司送達了《關于水上交通視頻設備運行情況的函》7份,通過視頻監控語音喊話糾正違章100余起。今年超載、不穿(拿)救生衣(浮具)過渡等違法行為基本得到了遏制。
今年,我縣涉及交通運輸方面的人大代表建議和政協提案共79件,其中人大代表建議67件,政協提案12件。主要涉及農村公路建設、縣鄉公路管養、農村客運公交等當前交通管理工作中的熱點、難點問題。我局收到縣政府交辦的人大建議和政協提案后,第一時間成立了建議提案專辦組,對建議提案相關項目進行了認真調查分析,召開了由局黨委成員和相關單位參加的建議提案承辦工作會議,把所有建議和提案按班子成員和各股室的工作職責分成五個人大代表建議和政協委員提案辦理組,全部明確到人。并于6月2日開始,建議提案辦理組下基層走訪重點建議案和提案所在的現場,與代表、委員、當地群眾交心談心,向群眾解釋了目前農村公路建設和管理的相關政策,對馬上能辦理的建議提案擬從農村公路養護專項資金和燃油稅費改革專項經費中調取資金,立即加以實施;對需做長遠規劃的及實施條件尚未成熟的重點道路建設的人大建議、政協提案,我們擬認真做好解釋工作,回來后及時上報縣委、縣政府協調,積極創造條件促進建議和提案的落實。
佛山海事局加強春節節假日期間的巡查執法力度,全面落實和踐行“平安海事”、“民生海事”、“智慧海事”重要舉措,積極運用佛山海事局自主研發的水上交通智能管理系統,并結合現場監管,強化轄區水域管理,營造良好水上交通安全環境,確保廣大人民群眾水上出行安全,實現春節期間佛山轄區安全0事故。節前,佛山海事局充分利用政務窗口、安全信息播報、短信平臺、微博微信客戶端等有效渠道向廣大船舶、船員宣傳安全出行注意事項,加強對船舶、船員防風、防火、防大霧、防疲勞駕駛的安全教育,積極倡導廣大人民群眾安全出行,營造良好的社會氛圍。春節期間,佛山海事局加強與渡口渡船、高速客船信息溝通,了解營運秩序可客運人數,提醒管理人切莫超載運輸,加強氣象等安全信息收集,營造安全和諧水上運輸氛圍。
據佛山海事局統計,2月7日~2月13日期間,佛山總共有22萬人次選擇水路出行,其中1.5萬人次選擇乘坐高速客船前往香港,20.5萬人次乘坐客渡船出行。水路出行的最高峰出現在年初二(2月9日),單日乘船旅客量達3.9萬,較之平均每日3.1萬的客流量上升26%。前往港澳的旅客人數在2月11日達到最高峰,單日達2400人次。
春節期間,佛山轄區不少船舶回鄉過年,其中三水轄區錨泊船最多,超過500艘。隨著春節假期的結束,有部分錨泊船已開始陸續啟航離鄉,據佛山海事部門統計,自2月14日起,每天基本有20多艘船舶起錨離鄉返航,預計錨泊船舶開航的數量會進一步增加,在春運中后期將達到最。
佛山海事局提醒,由于近期天氣冷暖交替頻繁,霧霾天氣也會出現,船舶在開航后遇霧或視線不良時,要做好三件事:
第一,密切注意天氣狀況,留意守聽VHF甚高頻16頻海事部門播報的雨霧天氣預警預報信息,及時掌握水路能見度變化情況;
一、資溪縣城區道路交通現狀。
資溪縣是一個總人口約11萬人的小縣城,城區位于資溪縣鶴城鎮,面積11.8平方公里,人口3.05萬人。縣城道路總體概況以及交通現狀:縣城范圍內有建設東、中、西路,解放南、北路,繁華南、北街及繁華街延伸段,瀘水路,城西大道,城北大道,316國道資溪縣城區段(消防大隊至飛鶴橋段)等主要街道,其他小道小巷數不勝數。城區主要街道為雙車道瀝青路面,有三個十字路口、二個人字型交叉路口、兩個丁字路口,有五處交通信號燈;資溪縣長途汽車站和城鄉汽車站位于一體,地處解放路西門口中心位置,車站進出口狹窄,每當有車輛流動時,車站附近擁擠混亂;資溪一中、資溪二中、縣實驗小學、縣保育院均位于城區范圍內,學生上下學時的人流,接送學生的車流高峰時相互疊加,經常造成街面道路擁堵;城區沒有專門的停車場供車輛臨時或長期停放,僅僅是在街道邊劃設了臨時停車線。由于一些路段狹窄,尤其是建設中路、解放南北路最窄處路寬僅有10 m,城區所有街道均無機動車和非機動車道之分,無隔離帶,汽車、摩托車、電瓶車、人力三輪車、自行車全部在一條車道上行駛形成混合交通,高峰期時尤其擁擠和混亂。再加上商業城路段、繁華街路口、西門口路口、瀘水路進出口長期以來小商販以路為市,占道經營阻礙交通,也是縣城交通亂點、堵點和事故隱患之所在。
二、城區道路交通中存在的具體問題。
人、車、路、交通環境是道路交通管理中的四要素,不論是哪個要素的滯后發展不僅會影響道路交通管理工作,甚至阻礙經濟和城市建設的發展,同時也給交通管理帶來極大的難度。
(一) 關于人的問題。人是交通中的主體,沒有人無所謂交通,而人對交通的不理解,不尊重就會導致產生混亂的交通秩序,使日常各項工作都難以開展。目前我縣城區道路交通管理中存在的主要問題是:廣大的交通參與者的城市交通意識和安全法制觀念淡薄,盡管隨著社會經濟的發展,縣城交通日趨城市化、現代化,但廣大交通參與者的交通觀念卻沒有發生大的改變,仍停留在過去小城鎮的交通意識上,隨意性和盲目性比較大,沒有良好的交通習慣,只圖個人方便,不顧及交通法規。比較常見的交通違法現象有:車輛在街道上隨意停靠,掉頭,駕乘摩托車不戴安全頭盔、超員超速、不按照交通指示燈通行、行人不走人行橫道等。另外大量流動小商販更是無視交通法規和秩序,在街道上、路口中隨意擺攤置點,占道經營,嚴重擾亂了城區正常的交通秩序。
(二) 關于車和交通環境的問題。隨著經濟的發展和人民收入生活水平的提高,近幾年來城區范圍內無論是公務用車和私家車的數量都在迅猛增長,摩托車的數量更是急劇增加,再加上人力三輪車、送貨物的電瓶三輪車、自行車更是數不勝數,和迅猛增長的各類機動車、非機動車數量相矛盾的是駕駛各類車輛的駕駛人員的交通安全法規意識沒有得到同步的提高,道路通行條件沒有得到明顯改善。目前在城區范圍行駛的各類汽車大部分都能按章有序的行駛和停放,但有極大部分的摩托車和各類非機動車駕駛人交通法規意識非常淡薄,致使這些車輛的違法違章率較高,尤其是人力三輪車和送貨物的電瓶三輪車更是無視交通法規,雜亂無序的行駛,隨心所欲的穿街,調頭和停放,不按信號指示燈通行和亂闖紅燈的現象極其嚴重,嚴重影響了機動車的正常行駛,也破壞了我們城區交通環境和諧、有序。
三、交警部門的工作措施:
資溪縣公安局交通警察大隊在2004年經縣人民政府批準并報市支隊、省總隊備案成立了城區中隊,專門負責城區道路的交通秩序管理工作,城區中隊的日常工作采取高峰站點(上下班高峰期路口站崗),平峰巡線(平時非高峰期在各街道巡邏)的工作機制,對城區的道路交通進行管控。另外大隊每周還堅持一名大隊領導帶一個外勤中隊和城區中隊開展聯合整治行動,專門對城區范圍內各類交通違法行為進行整治。通過這幾年的管理工作,城區內的各類機動車基本都能遵章有序的行駛和停放,但仍有部分機動車和各類非機動車駕駛員以及行人的交通法規意識淡薄,違法行為時有發生。鑒于各類交通參與者整體素質不高,人、車、路矛盾突出,交警城區中隊警力不足等因素的影響和制約,短期內要實現城區道路交通環境和秩序的全面改進和整體改變,城區道路交通的各職能管理部門的工作還任重道遠。
四、對改善我縣城區道路交通環境的思考和建議。
面對我縣的道路交通現狀,如何利用有限的管理資源去實現交通安全、暢通、有序的管理目標,為我縣經濟發展作貢獻,這是交通管理工作面臨的工作難點和關鍵之所在。本人從交警工作職責以及資溪縣的現實交通條件出發,為了使人、車、路能夠和諧發展,解決交通瓶頸與城市發展之間的矛盾,提出一些粗淺的看法和建議。
(一)首先應該大力加強道路交通安全宣傳教育。加強交通安全宣傳教育,提高全民參與交通的文明素質是預防和減少交通違法、交通事故和維護良好交通秩序的治本措施。只有每個交通參與者的交通安全意識增強了,并自覺依法行車走路,交通秩序才會徹底變好。一方面應該立足長遠,從學校入手,加強小學生遵守公共交通的啟蒙教育,使今后的交通安全意識得到普及;另一方面應加強交通安全宣傳,深入縣內交通安全法制意識相對薄弱的鄉鎮,廣泛宣傳交通安全和法制意識從最貼近交通參與者的利益方面入手,灌輸給廣大的交通參與者遵守交通的安全意識,改變過去在大街小巷,隨意停放車輛,任意穿行馬路、無證駕車、酒后駕車等妨礙交通安全的行為,營造一個良好的交通安全宣傳氛圍;最后,還必須在創新宣傳形式上下功夫。加大與電視、移動傳媒、新聞文藝單位、教育學校的溝通聯系,做到交通安全宣傳,電視上看得到、短信中收得到、報刊雜志上讀得到、文藝節目感受得到,用群眾最喜聞樂見的方式將交通安全知識送到群眾身邊。
(二)建議政府更新完善交通設施,創造良好交通環境。政府相關部門應將公共停車場的建設放在城市建設的重要位置,建立和城區規模及城區機動車擁有量相適應的公共停車場,并合理布置加強管理,而不是車行到哪就停靠在哪,徹底改變交通擁擠、亂停亂放的現象。合理增設交通標志和交通防護欄,劃分人行道和機動車道,從客觀上減少交通違法行為的發生。
(三)應加大整治力度,凈化交通環境。城區道路交通是一個綜合系統工程,要使縣城的交通有序、暢通單靠交警一個部門的單打獨斗是難以實現。建議多由政府牽頭,公路、交通、工商、城管等執法部門在其職權范圍內對影響城市交通的各類違法行為加大打擊力度,做到師出有名,有的放矢,相互配警力資源,除了加強日常管理外,應不定期開展統一整治行動,打擊無牌無證、假牌照、報廢車輛上路行駛、亂停亂放、超載、酒后駕車等各種違法行為,治理占用道路擺攤設點,規范機動車修理攤點,營造嚴管氛圍,以確保城區交通安全有序。
(四)應盡快加強公共交通系統的開通和建設。由于城西大道、城北大道的建設開通,城區整體框架擴大,公共交通系統的建設勢在必行。隨著公共交通建設和開通,應逐步減少或取締人力三輪車的營運,減少造成城區交通秩序擁堵的交通因素,使公共交通系統成為我縣提高城市品位對外展示良好形象的一個窗口。