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一、高度重視,加強領導
交通局領導高度重視交通安全日活動的開展,要求交通系統工作人員要牢固樹立“珍愛生命、安全第一”的責任意識,堅持以人為本,認真組織開展好交通安全日活動,責成交通局相關部門精心組織,周密部署,廣泛動員宣傳,確保活動取得實效,加強宣傳報道,提升活動影響力。
二、結合實際,精心組織開展了豐富多彩的主題活動
(一)交通局組織干部職工聯合特區交警部門在城區客運站場、廣場等地方廣泛開展交通安全宣傳,通過現場講解、向市民發放宣傳單等方式,積極宣傳交通安全知識,活動共向市民發放宣傳單200余份。引導市民自覺提高交通法規意識、安全意識和文明意識,共同打造和諧、安全、暢通的道路交通環境。
(二)交通局路政執法大隊加大非法運營車輛的檢查,組織干部職工在轄區主次干道,全面排查非法營運行為,檢查客運車輛90余輛,檢查非營運車54輛,查扣涉嫌非法營運車輛2輛,檢查危貨運輸車輛8輛,保障六枝交通營運安全有序,嚴厲打擊各種超員超載行為。同時為保障安全整潔的交通環境,積極開展公路安全巡查次,查處違規占用路面堆放物品行為1處。
(三)道路運輸管理局認真開展客運車輛安全檢查,深入客運站場,檢查乘客系安全帶情況,超員超載情況,以及車輛環境衛生等情況,保障市民生命財產安全。同時積極向乘客積極宣傳交通安全知識,要求客運人員嚴格落實督促乘客系安全帶,自己杜絕超員超載、超速行駛不良行為,全力營造安全文明的交通環境。
(四)公路管理所認真開展公路巡查,及時發現并排除道路安全隱患,本次活動,共組織工作人員8人,車輛2輛,對轄區道路進行認真排查,確保道路安全。同時積極組織工作人員對路面進行清掃,為我區人民提供整潔的道路環境。
(五)海事處積極開展水上交通安全大檢查,活動期間對轄區渡口管理部門、航運企業、碼頭經營企業進行行業監督檢查;對水路旅客運輸企業及船舶進行經營資格檢查,包括對航運企業安全生產制度執行情況、船舶持證情況及船舶安全性能、系泊設備、消防救生設施、船員適任情況等進行檢查。共巡查風險點13個,檢查渡10道、渡口船16艘,渡工12人;檢查船舶(不含渡口船)5艘、船長或船員3人。
一、行業基本情況
(一)全縣有危險化學品運輸企業4家。即:xx有限公司運輸車隊,擁有危貨運輸車xx輛,xx噸;xxx客貨運輸有限公司,擁有危貨運輸車 輛,xx 噸;xx縣物資貿易公司擁有危貨運輸車xx輛,xx噸;xx物流運輸有限公司,擁有危貨運輸車xx輛,xx噸。
(二)全縣客運企業2家。即:xx黔順汽車客貨運輸有限公司,擁有客車 輛;xx汽車運輸有限公司,擁有客車 輛。
(三)全縣有客運站(點)3個。即:xx縣xx客運車站、xx客運發車點、x客運發車點。
(四)全縣擁有一、二類汽車維修企業9家,三類汽車維修企業含摩托車維修企業200家。
二、工作目標完成情況
(一)全年度道路運輸行業未發生重特大交通安全責任事故。
(二)為認真貫徹《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國道路交通安全法》等法律、法規,我所始終堅持“安全第一、預防為主”的方針,把道路運輸行業安全生產擺在重要位置來抓。XX年隨著國家燃料稅改革,我所及時轉變職能,從過去重收費轉安全管理到現在全力抓道路運輸行業安全監管工作,增設安全監管崗位,增加安全監管人員,滿足安全監管工作需要。安全生產形成經常化、制度化監管。制訂有《春運道路運輸突況應急預案》、《道路運輸重特大安全事故應急預案》、《危險化學品道路運輸應急預案》、《防汛搶險救災預案》、《惡劣天氣應急預案》、《煙花爆竹監管實施方案》、《打擊非法違法道路運輸生產經營行為專項方案》、《進一步開展安全生產大檢查方案》、《加強農村客運管理工作方案》等有效應對安全事故的發生。
(三)強化危貨運輸車輛安全監管,要求駕駛員、押運員在運輸易燃、易爆、易中毒危險化學品,必須嚴格執行公安機關指定的線路行駛,全年未發生運輸危險化學品、民爆物品經過城區和人員密集場所,確保了人民群眾的生命財產安全。
(四)加強道路交通安全宣傳教育。為提高道路運輸行業從業人員的安全生產法律意識、安全知識、安全技能,我所采取多種形式廣泛深入地開展安全教育學習培訓。全年組織道路運輸經營單位責任人安全例會 次,會上學習有關文件精神,通報近期發生的重特大道路交通事故案例,舉一反三,從中吸取教訓。要求各道路運輸經營單位,每月不少于1次組織駕駛員、乘務員集中進行安全學習和教育培訓,牢固樹立安全發展理念,增強行業安全意識,提高從業人員安全技能素質;利用趕場天向廣大群眾開展安全教育活動5次,發放宣傳資料XX余份,把安全教育以最快速度宣傳到每一個道路運輸經營單位及每個從業人員和廣大群眾。
(五)建立有交通安全監管人員結構網絡圖,明確有1位副職領導分管安全工作,具體有安全管理人員4人,有明確的責任分工,他們責任心強,堅持原則,工作認真。
(六)建立健全道路運輸安全管理的各項規章制度,有安全生產監管制度,安全生產事故隱患排查治理監管制度等,
(七)為進一步落實安全生產目標管理,所長與副所長簽定安全工作責任書,分管領導與崗位責任人簽定安全責任目標和“包保責任書”,與各道路運輸經營單位簽訂安全生產責任書,做到了層層分解目標,人人落實責任。
(八)有半年和全年安全工作總結,并及時報縣局及縣委辦。
(九)全面按時完成上級臨時交通的各項工作,完成xxx年度新兵運輸工作;完成全縣搶險救災、支農物資運輸;完成突況運輸任務;開設綠色通道,在高考期間組織出租汽車免費接送考生。
(十)大力開展交通安全法律的宣傳教育活動,有圖片、資料。
(十一)全年編寫安全工作簡報8期,并報送縣交通運輸局和縣安辦備案。
(十二)每月28日前按時向縣交通局和縣安辦報送安全生產情況報表。
(十三)全年組織召開安全生產工作14次,有參會人員簽到和會議筆記。
(十四)全年組織道路運輸安全大檢查 次,每次檢查有檢查表格內容,表格上有檢查與被檢查單位簽章。
(十五)全年組織出租汽車從業人員集中安全培訓教育5期,培訓人員535人次,有記錄。
(十六)對上級的督查中提出的整改意見 起,落實率達100%。
(十七)轉變工作作風,全年分別深入對各道路運輸經營單位開展安全檢查共130次,排查隱患48起,已整改38起,整改合格率達95%。查處交警抄告客車23輛,并強制停運5天學習。
一、安全控制指標情況
(一)轄區內水上交通安全無事故。
(二)道路運輸未發生源頭管理責任事故。
(三)工程建設施工、公路養護、路政管理安全無事故。
(四)消防安全無事故。
今年1-6月交通安全各項指數均未突破市交通運輸局和區政府下達的控制指標。
二、工作開展情況
(一)及時部署,明確任務,強化責任落實
一是加強領導,成立了交通運輸安全工作領導小組,及時部署,明確任務。今年上半年印發了《區交通運輸局安全生產工作“一崗雙責”實施辦法》、《安全生產監管責任追究辦法(試行)》、《安全生產委員會例會制度》、《2015年交通運輸安全生產工作重點及任務分工的通知》、《關于做好2015年交通運輸安全生產工作的通知》、《區交通運輸局突發公共事件應急預案的通知》、《貫徹市交通運輸局道路旅客運輸安全生產“六嚴禁”的實施意見的通知》等30余份文件。二是強化責任落實。與系統各單位簽訂了安全生產目標責任書和消防安全目標任務責任書,調整充實了局安委會成員,進一步明確了責任分工。局主要領導、分管領導定期主持召開安全工作例會暨局長督辦會議,截止目前召開安全工作例會暨局長督辦會議6次,召開各類安全工作會議10余次,對安全生產工作進行具體部署和詳細安排,突出重點、突破難點。三是開展了局領導網格聯系鎮(街道)交通運輸工作,聯系指導交通項目建設、交通安全生產管理。要求各鎮(街道)交管站,系統各管理部門按照“屬地管理、一崗雙責、黨政同責”的原則,結合本轄區、本部門、本行業實際,制定切實可行的工作方案,切實履行工作職責,確保交通安全工作取得成效。
(二)常態監管,全線整治,強化源頭管理
我局把安全生產工作作為一項長期性、常態化的重要工作,長效管理,常抓不懈,確保安全生產無盲區,安全監管無盲點。
1.道路交通安全。對全區3家客運企業、126家普貨運輸企業、8家危化品運輸企業、29家汽車維修企業和2家駕培企業實行常態化監管。一是嚴把車輛安全性能關,要求客貨運輸企業加強車輛安全性能檢測,把好車輛技術狀況關。二是嚴把駕駛員從業資格關,責令運管分局加強對企業營運駕駛員從業資格的監督檢查,嚴把駕駛員從業資格關。三是督促客運站嚴格執行“三不進站、六不出站”管理制度及駕駛員發班前安全承諾制度,全面做好站場防火、防爆、防破壞和旅客緊急疏散工作。四是加強對GPS和3G視頻的監控,嚴格落實長途客運“3駕”及停車換人和途中凌晨2時至5時停車休息和接駁運輸制度。五是嚴格落實市交通運輸局道路旅客運輸安全生產“六嚴禁”制度,截止目前,違反道路旅客運輸安全生產“六嚴禁”的車輛7臺,已處理7臺。
2.水上交通安全。對轄區內16個碼頭、18艘客渡船舶、263艘自用船舶、2艘危貨船舶、28艘普貨船舶和3艘旅游客渡船舶實行常態化監管。一是督促海事部門做好船舶按期檢驗發證和船員的培訓考試發證工作,嚴把企業、業主經營資質關、船舶檢驗和簽證關、從業人員資格關,確保營運船舶適航、船員適任。二是加強巡航監管力度,開展轄區水域夜查、暗查、錯時錯位聯合檢查行動。督促客渡船嚴格執行“救生衣行動”、“六不發航”、“五不出港”規定以及汛期減載、停航封渡特殊規定。三是督促鎮(街道)交管站對“無證無照”脫管船舶進行再次清理,嚴厲打擊鄉鎮自用船非法載客和超載違法行為。四是開展“客渡船舶”“采砂船舶”專項檢查活動,做好客渡船舶汛期附加檢驗工作,做好“采砂船舶”禁采后安全撤離工作。
3.在建工程建設安全。一是強化施工單位安全生產主體責任,要求建立和完善施工現場安全管理制度,確保安全經費投入,配備必要的安全防護設備,加強施工安全教育。培訓工作,提高參建人員安全意識,規范操作,確保安全。二是強化行業部門安全生產監管責任,堅持一崗雙責管工程必須管安全,落實安全生產監管責任主體,制定和完善相應制度,按照安全生產要求,安排相應安全經費,用于工程建設安全管理。施工單位必須拿出部分項目資金用于工程項目的安全設備、措施中,并且必須配備安全員,安全員需持證上崗。三是認真開展安全檢查。按照局安排,農村公路網格化管理聯系人以及聯網路建設業主駐現場人員不定期到工地現場檢查,發現現場有違反安全管理措施的,要求監理以及施工單位立即停工進行整改,整改檢查合格后方可開工。施工單位安全員須持證上崗,各班組人員在進行某項工程前須進行安全培訓且有相關資料,若未進行培訓或沒有相關資料,則按規定進行處罰整改,合格后方能進行施工。
(三)突出重點,把握關鍵,強化攻堅突破
1.把握重要節點。開展加強元旦、春節、兩會、清明節、“百安活動”、“法制宣傳月”、“五一”、汛期、“安全生產月”等重點時間節點安全生產督查50余次,做到檢查工作有記錄、有反饋、有成效。
2.繼續開展“打非治違”工作。我局針對我區交通面臨的實際情況,“打非辦”根據各鎮(街道)提供線索和群眾舉報的“黑車”情況,在“黑車”出沒較頻繁的重點地段和重要時段采用蹲點守候、上路布控,同時采取定點檢查和流動檢查,定時檢查和不定時檢查,交叉檢查和聯動檢查,明查和暗訪相結合的方式,嚴勵打擊非法營運行為。截止目前,共排查車輛3687臺,查處非法營運車輛107臺,全區道路運輸非法經營行為得到有效遏制。
3.強化“雙超”治理工作。針對前期執法力量薄弱,執法存在空檔期現象,從3月16日起,在整合區級相關部門的基礎上,協調市路政支隊開展聯合執法行動,在S308沿線鐵路橋、草包石、大渡口鎮街口處設置了3個治超點,實行四班三倒輪換24小時連續值守,對超限超載車輛進行檢查整治,充實了執法隊伍,取得了良好的效果。5月底,撤銷了草包石治超點,大渡口鎮治超點由大渡口鎮交管站和大渡口鎮派出所負責,城區周邊由鐵路橋治超點集中治理(區路政大隊6人、交警四大隊2人、區城管局1人、新樂派出所1人、安富街道2人),同樣實行四班三倒輪換24小時連續值守。截止目前共檢查車輛965臺次,查處車輛67臺次,卸載1019噸。
4.繼續治理行人“頑疾”上高速公路。我局按照“安全第一、疏堵結合、便民利民、嚴格執法、標本兼治、綜合治理”的原則,由區高速辦牽頭,隆納高速公路交警大隊、高速公路執法六大隊、川南高速公路公司、高速公路沿線鎮(新樂鎮、棉花坡鎮、大渡口鎮、渠壩鎮、護國鎮、上馬鎮、龍車鎮)組成的巡查執法組,在逢場天、節假日、人員集中路段對境內隆納高速進行了行人違法上高速公路全天的巡查執法整治。截止目前,遣送高速公路交警大隊警務室進行安全教育360人,被處罰268人,收繳自行車9臺,處罰摩托車7臺,在各高速路口勸離群眾600余人。
5.注重科技興安。全區505臺客運車輛、65臺危化品車輛、6艘機動客渡船,10個碼頭全部安裝使用了3G視頻動態監控系統,安排專人嚴格落實GPS和3G視頻監控管理,強化對營運車船動態監管和安全預警提示,及時發現和糾正違章行為。
6.及時落實隱患整改。在“安全生產大排查大整治”專項行動中,系統對客貨運輸企業、客運站、客渡碼頭、在建工程建設進行重點檢查,出動檢查人員1258人次,查出各類安全隱患96起,已督促完成整改52起,未整改安全隱患44起(屬于系統部門監督整改的42起,列入市級督導整改的2起),建立了《安全隱患登記臺賬》,對存在隱患的企業、車船要求限時整改,落實監控措施。
7.強化應急管理。完善了水上交通、道路運輸、危險化學品應急預案。要求各管理部門督促企業加強應急演練。今年開展了船舶碰撞事故人命救助、車輛消防事故應急救援、交通事故應急疏散等各類應急演練3次,進一步提升了對突發事件的應急處置能力。
8.強化安全教育培訓。強化安全生產法律法規、政策宣傳,印制了《交通運輸法律法規適用手冊》,結合安全生產例會、“法制宣傳月”、“安全生產月”和“6.16”安全生產月咨詢日等各項專項活動推動依法治區工作。今年1-6月對新《安全生產法》集中培訓4次,集中考試2次,分散學習5次,參加培訓人數300余人;向系統各單位分發《中華人民共和國安全生產法讀本》2000余本,分發《區交通運輸法律法規適用手冊》100余本;向廣大社會群眾散發交通安全宣傳資料6000余份,接受群眾咨詢300余人次,懸掛大型宣傳橫幅、標語20余幅。
三、面臨的形勢和問題
由于交通運輸行業安全生產點多、面廣、線長,動態發展、監管難度大,全區交通運輸安全生產形勢仍然不容樂觀,主要體現在以下幾個方面。
(一)鎮(街道)交管站管理人員變動頻繁,安全管理容易出現真空區域。有的交管站工作人員、管船員剛經過業務培訓才基本熟悉工作就被換走,導致鄉鎮管理人員業務素質和管理能力不能適應交通安全管理工作的需要,也給行業管理部門指導工作帶來困難。
(二)營運駕駛員文化素質較低,違反道路旅客運輸安全生產“六嚴禁”鐵規矩時有發生。部分經營業主、駕駛員文化素質較低,安全責任意識和自律意識不強,違規違章作業,超員、超載、超速運輸等行為時有發生,屢禁不止,安全教育培訓管理難度大。
(三)對貨運企業的安全監管工作難度大。全區貨運企業點多、面廣、線長,動態發展、監管難度大。
(四)車輛非法營運治理難度大。轄區內兩輪摩托車、面包車非法營運仍然比較突出,打擊難度大。
(五)農村小客運線路運行難。雖然我區農村小客運發展取得了較好的成績,但問題依然存在,據統計,我區小客運開行線路大都屬末稍斷頭路,不能開成環線,客源少且分散,上座率不高,客流呈集散式規律,俗稱“尿包市場”(上下學、趕集等時間段客流較多,平時客流較少);另外,按照農村小客運統籌定線定價的要求,物價部門嚴格控制票價,運行的農村小客運幾乎沒有利潤空間,導致偏遠農村群眾出行仍然面臨較大困難。
(六)惡劣天氣影響。汛期以來,雨多路滑,洪水泛濫,影響車輛、船舶安全通行。
四、下一步工作打算
下半年我局繼續以“平安交通”創建活動為載體,以事故預防為重點,將安全生產工作擺在突出位置,著力做好以下幾方面工作:
(一)繼續加強安全隱患排查治理。各單位要在前期安全生產大檢查、大整治的基礎上,再一次加強安全生產日常檢查和安全隱患排查,做到“橫向到邊、縱向到底、不留死角”,徹底排查整治安全隱患。對排查出來的安全隱患,要限期落實整改,防止和避免引發安全生產事故。
(二)繼續開展道路交通安全綜合整治深化鞏固年行動。一是繼續開展國省縣鄉道“雙超”整治工作;二是做好安保工程建設查漏補缺工作;三是加強農村道路交通安全管理。
(三)深入開展“打非治違”專項行動。要以反“三違”為重點,對違規違章作業進行“零容忍”,必須重拳出擊、鐵腕打擊各類非法違法生產經營行為,要按照“四個一律”的要求認真開展“打非治違”專項行動。
一、高度重視,及時部署。
首先,成立崇文區交通運輸企業安全專項整治工作領導小組并召開會議進行安排部署。領導小組由區安全生產委員會辦公室、市交通局崇文管理處、區交通安全委員會辦公室組成,組長由區安全生產委員會辦公室常務副主任王秀英擔任,市交通局崇文管理處副處長鄭忠利、區交通安全委員會辦公室主任于德水任副組長。領導小組于8月12日召開會議,討論通過三部門會簽的“崇文區關于開展交通運輸企業安全專項整治工作的通知”及“崇文區開展交通運輸企業安全專項整治工作方案”。并進一步研究了三部門在專項整治工作中的具體分工和協調配合。區安全生產委員會常務副主任、副區長李文玉到會并在講話中強調,第一要提高對這次交通運輸企業安全生產專項整治工作重要性的認識。要在思想上高度重視,當做頭等大事,認真貫徹市交通運輸企業安全專項整治工作會議精神,按照市、區專項整治工作安排部署搞好整頓工作。抓好安全生產,確保人民群眾生命財產安全,這是最大的政治,是實實在在的“三個代表”,要一手抓經濟建設,一手抓安全,兩手都不能軟。第二要廣泛宣傳安全生產法,指導企業建立健全安全生產責任制。提高安全生產意識,領導和職工都要提高。宣傳工作要橫到邊,縱到底,不留死角。第三,各相關部門要密切配合,增強大局觀念,主動工作,寧失于交叉,不失于疏漏。第四要講實效,想實招,抓住薄弱環節、重點部位把工作做深、做細。通過這次專項整治,使崇文區安全生產工作水平得到切實提高。
其次,根據領導小組會議決定的分行業召開動員會的安排,8月19、20日兩天,區安全生產委員會辦公室、市交通局崇文管理處、區交通安全委員會辦公室聯合召開“崇文區交通運輸企業安全專項整治工作動員大會”,按照市、區專項整治方案對轄區交通企業安全生產專項整治工作進行宣傳部署。崇文區的客運、貨運、汽車修理、汽車租賃、水運企業的負責人參加了會議。崇文區交通運輸企業安全專項整治工作領導小組組長王秀英進行了崇文區開展交通運輸企業安全專項整治工作動員,并結合崇文區企業的實際,把《安全生產法》的主要內容進行了宣講。區交通支隊的領導介紹了崇文區交通安全的形式,要求各企業加強安全教育,認真開展安全檢查。交通局崇文管理處鄭忠利副處長對這次專項整治提出具體要求,要求各企業要高度重視此次專項整治工作,認真落實會議精神,作好自查工作,嚴格按標準填寫自查測評表,查出問題及時整改,進一步提高安全生產管理水平,切實使專項整治工作收到實效。
二、認真自查,發現問題。
根據市、區專項整治工作方案,從8月20日起進入自查自評階段。在區整治工作領導小組的指導下,各交通運輸企業基本上能做到認真自查,詳細填寫《自查測評表》,通過對照檢查,對發現的問題進行了自評打分,企業自查測評平均得分在90分左右,較好地完成了自查測評工作。
至8月底共收回《自查測評表》210份,其中:
1、客運行業收回17份,占應收企業100%;
2、汽車修理行業收回78份,其中:一類企業5份、二類企業28份、三類企業45份,占應收企業100%;
3、汽車租賃1份、游船企業2份,占應收企業100%。
4、貨運行業收回112份,其中:企業95份,個體戶17份。
三、聯合檢查,落實整改。
為保證此次專項整治工作收到實效,崇文區在督促企業進行自查自評的基礎上,區安全生產委員會辦公室、交通局崇文管理處和崇文交通支隊組成聯合檢查組對區域內交通運輸企業進行抽查。近期由副區長李文玉帶隊,在專項整治領導小組成員單位的陪同下分批對8家交通運輸企業進行了抽查。除聯合檢查以外,三部門還結合各自情況進行分別檢查,進一步擴大檢查覆蓋面。檢查組對照市安全生產監督管理局制定的《交通運輸企業安全生產狀況自查測評表》內容對企業的安全生產機構、責任制、規章制度、操作規程、應急救援預案、職工教育培訓和工作現場進行了認真的檢查,對查出的制度不夠規范、應急預案不嚴謹、培訓記錄不全等方面的問題提出了整改指導意見。
為配合此次交通運輸企業安全專項整治工作的順利進行,9月3日至5日區交通支隊和交通局崇文管理處組織駐41個專業運輸單位主管領導、車管干部舉辦了為期三天的交通安全管理工作培訓班。崇文管理處和交通支隊領導就《安全生產法》實施的目的、意義以及實施中的要求和《道路交通心理學在交通宣傳管理中的應用》等內容進行了培訓。區交通支隊領導根據全市交通安全工作總體要求,結合我區交通安全工作實際,作了題為《如何當好安全干部,進一步加強交通安全宣傳管理工作》的報告,剖析了當前專業運輸單位中存在的薄弱環節,并就如何當好一名交通安全管理干部進行了深刻的闡述。通過培訓,使參加人員提高了思想認識,從中學到了許多業務管理知識,對今后進一步作好單位內部的交通安全管理工作有了很大的幫助。培訓班收到了良好的效果。
崇文區對此次交通運輸企業安全專項整治工作非常重視,及時動員,認真部署,各相關部門協調配合,聯合檢查,真正把各項工作落到實處,較好地完成了專項整治工作。并通過這次整治工作,促使崇文區交通運輸企業安全管理工作有了較大的提高,并在今后的工作中,以“三個代表”重要思想為指導,進一步認真學習和貫徹落實《安全生產法》,堅持“安全第一、預防為主”的方針,積極探索建立安全生產監督管理的長效機制,防范重特大安全事故的發生,確保交通運輸安全。
專項整治綜合分析報告
從企業自查測評和日常檢查掌握的情況看,崇文區大多數交通運輸企業能夠重視安全生產工作,體現在以下幾方面:一是能夠按照《安全生產法》的要求設置安全生產管理機構或配備專、兼職安全生產管理人員,以滿足安全生產管理工作的需要;二是積極開展重要時期和日常工作中的安全生產大檢查活動,對查出的問題和隱患及時進行整改,一時難以解決的事故隱患,設專人監控,并有臨時安全措施。三是及時組織宣傳和貫徹安全生產的法律、法規、規章、政策,并結合本單位實際制定落實措施,按照有關規定對從業人員進行安全教育培訓,并有考核培訓記錄。四是能夠按規定及時發放勞動防護用品,并指導從業人員正確佩帶和使用,確保從業人員的生命安全,預防和減少事故的發生。
自查測評表中具體減分情況是:
第5項生產安全事故應急預案情況減分單位占總戶數的58%,扣減分數占此項總分數的22%;第3項安全生產規章制度和操作規程的制定情況減分單位占48%,扣減分數占12%。第4項安全生產投入情況減分單位占40%,扣減單位占11%;另外,第2項安全生產責任制的建立和完善情況減分單位以及第12項參加工傷保險情況扣減分數比例較大,分別是35%和15%。
《自查測評表》中分行業各項目減分單位情況是:
1、客運行業分項目自查測評情況中,第13項執行交通安全責任制有關情況和第4項安全生產投入情況減分單位占總戶數的53%;第5項生產安全事故應急預案情況占47%;第6項重大事故隱患治理、危險源監控情況占29%。
2、貨運行業分項目自查測評情況中,第5項生產安全事故應急預案情況減分單位占總戶數的65%;第3項安全生產規章制度和操作規程的制定情況占51%;第11項設置安全警示標志情況占36%;第2項安全生產責任制的建立和完善情況占35%。
3、汽車修理行業分項目自查測評情況中,第5項生產安全事故應急預案情況減分單位占總戶數的53%;第3項安全生產規章制度和操作規程的制定情況占48%;第4項安全生產投入情況占37%;第2項安全生產責任制的建立和完善情況占36%。
《自查測評表》中分行業各項目扣減分數情況是:
1、客運行業分項目自查測評情況中,第4項安全生產投入情況扣減分數占此項總分數的19%;第5項生產安全事故應急預案情況占18%;第13項執行交通安全責任制有關情況的16%;第6項重大事故隱患治理、危險源監控情況占12%。
2、貨運行業分項目自查測評情況中,第5項生產安全事故應急預案情況扣減分數占此項總分數的25%;第10項勞動防護用品佩帶和使用情況占12%;第3項安全生產規章制度和操作規程的制定情況占11%;第7項安全檢查及隱患的整改情況占10%。
3、汽修行業分項目自查測評情況中,第12項參加工傷保險情況扣減分數占此項總分數的30%;第5項生產安全事故應急預案情況占19%;第3項安全生產規章制度和操作規程的制定情況占15%;第11項設置安全警示標志情況占13%。
通過自查測評情況匯總,有些項目在不同程度上還存在一些問題。從總體減分情況看,制定安全生產事故應急預案并定期組織演練、安全生產的投入以及安全生產規章制度和操作規程的制定方面存在問題較大。
客運行業在安全生產的投入、制定安全生產事故應急預案并定期組織演練、重大事故隱患治理、危險源監控以及執行交通安全責任制有關規定方面有待提高。
根據縣安委會《關于印發〈xx縣安全生產整治活動“回頭看”工作方案〉的通知》(x安委〔XX〕x號)精神,我局結合工作實際,認真開展了安全生產整治活動“回頭看”工作,現將工作開展情況總結如下:
一、制定詳細的實施計劃
根據省市縣“回頭看”工作要求,結合我縣交通實際,我局認真制定了詳細的實施計劃。一是以全縣國、縣道路橋梁重點地段為重點制定計劃。在計劃制定中注重考慮各縣道存在的道路隱患點及橋梁存在的歷史隱患。二是以客、貨運輸企業(含危貨)、公交和出租汽車企業、維修企業(特別是二級維護企業)、機動車培訓駕駛學校為重點,針對運輸企業安全生產主體責任和“一崗雙責”安全責任制落實情況及主汛期安全工作開展情況等為內容制定計劃,開展橫向到邊,縱向到底的拉網式安全隱患“大排查、大檢查、大整治”行動。
二、完善回頭看相關制度
根據實際情況,制定詳實的道路巡查制度、各貨運公司、維修企業、車站日常檢查制度、信息報送制度、公路橋梁日常檢查制度、養護管理站巡查養護制度、信息報送制度等,并嚴格按照各項制度實施工作。
我局運管各稽查組堅持每日上路巡查制度,一旦發現有違規違法車輛及時準確地上報所里,并準確地填寫巡查記錄、對車輛按規定進行處罰。對各貨運源頭和車站,安排了專人進行監控、巡查,出現情況及時處理并立即上報。我們采取定期和不定期的方式對所轄運輸企業進行全面的安全檢查,認真記錄發現的安全隱患點,及時制定整治方案并進行實施,保證道路運輸市場安全生產。
我局各養護管理站堅持每日上路巡查制度,一旦發現險情及時準確地上報段部,并準確地填寫巡查記錄。對各管理站所轄路段的危險路段和地質災害點,安排了專人進行監控、巡查,出現險情及時處理并立即上報。段部不定期對所轄道路進行全面的安全檢查,認真記錄發現的安全隱患點,及時制定整治方案并進行實施,保證車輛行人的安全通行。
養護段橋梁養護工程師每月對所轄全部橋梁進行了經常性檢查,認真對每座橋梁的基礎、墩臺、梁拱、護欄等各部件進行認真檢查,并做好經常性檢查記錄。對橋梁的技術狀況進行了分析研究,有安全隱患的及時制定相應的治理方案,保障橋梁安全。
三、切實搞好安全培訓
組織客運車輛駕駛員(含公交、出租)進行安全操作培訓學習,真正做到管理人員、從業人員、駕駛員安全管理水平提高、安全防范思想提高、安全行車意識提高、安全行車技能和應急處置能力提高,以雅西高速客運、農村客運、危險品運輸為重點,進一步強化汛期行車安全管理措施,把提高駕駛員的安全行車意識,規范安全行車操作規程,作為當前重點工作來抓,并保證抓出成效。加強客運包車、加班車的安全管理,特別是高度重視學生包車、旅游客運包車的管理,嚴禁不符合條件的企業、駕駛員和車輛從事包車、加班車運輸,嚴禁異地包車,嚴禁線路不清、路況不明盲目包車,要嚴格客運包車牌、加班牌的發放,嚴格實行趟次包車簽單制度,嚴禁亂開包車牌、擅自延長包車時間,嚴禁將包車牌、加班牌交由企業自行填寫,確保加班車、包車的安全。城客股督促公交公司、出租公司認真落實好城市公共交通客運各項安全工作措施,工作要立足“控制重大事故發生,減少事故總量”這個重點,以事故教訓為教材,強化駕駛員的安全意識,提升駕駛員反恐防暴意識和緊急處置能力,把駕駛員安全責任扎扎實實落實到每一趟次的運輸生產當中,最大限度消除人為造成事故的隱患。對所屬車輛技術狀況及時加強排查,配齊公交車上安全錘、滅火器等隨車安全設施、設備,落實各線路車輛動態安全監管責任,防止易燃、易爆和有毒化學物品上車引發安全事故。
四、全力做好路面整治工作
在路面運輸砂石車輛整治中,我局運管、路政、養護段認真做好砂石車輛拋灑物路段調查,聯合水務局、公安交警和各相關鄉鎮作好法律法規宣傳工作,專項整治工作。同時,安排養護段各及時清除路面拋灑物,消除道路安全隱患。
在對所轄國縣道路的交通安全隱患排查工作中,我局養護段認真對每條道路進行了檢查,對檢查出的各項安全隱患,如波形護欄缺損、枯死行道樹、路面防滑性能差等,都仔細進行了統計和上報,并制定了相應的整治方案建議。對安全隱患,及時安排機械人工和資金,進行了排險工作,如滎崗路鷹嘴巖路段高巖垮方的巨石,及時采取爆破清除等措施,消除路面障礙,保證了道路暢通,共投入整治資金5萬余元;上半年安排資金5萬多元,對國、縣道枯死行道樹進行了砍伐和截枝,保障了道路通行安全。
在本次“回頭看”工作中,我局認真回顧檢查了各項工作,對實施良好的繼續認真執行下去,對實施有困難的工作找出問題、認真分析原因,并采取有力措施改進工作,確保交通建設事業健康發展。
一、領導重視,明確職責,精心部署隱患排查治理工作
我所把此次道路運輸安全隱患排查工作作為目前交通安全生產工作的一項重要工作來抓,作為一項政治任務來完成,專門成立了以所長為組長,副所長為副組長,各股室職工為成員的運管所安全隱患排查工作領導小組,設立辦公室,落實專人負責。制定了實施方案,明確了指導思想、工作目標、隱患排點和具體實施步驟。
二、突出重點,結合實際,合力開展隱患排查治理工作
我所安全隱患排查組結合隱患排查治理工作實際,有針對性地開展隱患排查治理工作,認真落實“三關一監督”工作。在道路安全方面,××縣客運站從1992年至今未出現過較大交通事故;在隱患排查過程中,我所主要檢查了縣內兩個客運站的制度建立、規范經營、承諾書落實情況、是否嚴格履行安全管理職責這四個方面;并從制度建立、運營管理、車輛管理、派車卡制度、投保情況、駕駛員管理、事故報告這七個方面對縣內的兩個客運企業進行考核。檢查發現制度建立不完善、客運站未實施封閉式管理和未向社會公示《班線客運經營安全管理承諾書》這三個問題。對于出現的問題堅決下發整改通知;針對縣內的維修企業,我縣所重點排查了無證經營者和占道經營者,對無證的予以警告,一經發現經營活動將立刻沒收其違法所得,并按相關規定處罰;占道經營的一律責令整改;并對各維修的設備、安全制度建立、環境衛生條件進行了統一的檢查;針對非法從事客運經營的黑車,我稽查人員在全年的工作中都予以嚴厲打擊,在此次隱患排查行動中重點查處無從業資格證件人員和報廢車輛經營行為;并特別排查了通村公路以及施工地區的黑車情況。××縣目前為止善無危貨運輸車輛和從業人員,所以在這方面沒有進行相關排查。
三、健全機制,強化監督, 全力推進隱患排查治理工作
本著“標本兼治、重在治本”的原則,推行管理制度和管理手段創新,不斷完善隱患排查治理機制。一是實行隱患整改落實制度,做到整改期限落實到位、整改內容措施落實到位、整改責任人員落實到位。對查處的各類隱患,實行“一患一檔,分類治理”對列入整改計劃的隱患,實行定時間、定人員、定資金、定責任。二是對各類隱患實行分管領導分線負責制度,分別由各股室的分管副所長掛帥,負責隱患的整改落實。
四、存在的問題:
盡管我們在隱患排查治理中做了大量的工作,并取得了階段性成果,但道路運輸安全仍存在一些不容忽視的問題:
一是由于客觀原因,監管不到位、措施不落實的問題仍然存在;
二是安全隱患排查治理長效機制有待進一步健全;
三是縣內各道路運輸經營業戶的檔案還不健全;
五、下一步重點做好的幾項工作:
我們將以重大基礎設施安全隱患排查工作為契機,以科學發展觀未指導,進一步提高認識,統一思想,堅定信心,切實抓好道路運輸安全生產隱患排查治理工作。
一是加大力度,進一步排查安全隱患,由排查靜態隱患向動態隱患深入,重點加強隱患的排查整改,消除不安全因素。
二是落實隱患整改責任制,進一步明確各部門的責任,工作中具體看隱患排查整治到位了沒有。
三是健全完善應急預案,逐步建立完整的應急預案,并盡快形成相應的工作制度和程序。
一、加強管理,各負其責
項目部依據“安全生產,人人有責”以及“管生產必須管安全,誰主管,誰負責”的原則,構建了安全管理體系,形成了完整的管理網絡,縱到底,橫到邊,層層落實,不留死角。在整個網絡中包括了第一責任人、主管負責人、日常安全業務管理責任人、安全管理員、操作人員,所有成員各司其職,各負其責
二、強化培訓,提高意識。
項目部制定了各機械工種的安全操作規程,提高操作人員的安全生產意識,使之自覺遵守安全條例和規定,切實做到三不傷害:即我不傷害他人、我不被他人傷害、我不傷害我自己,進一步杜絕了違章指揮和違章作業的現象,保證機械設備安全正常地工作
三、定期巡檢,消除隱患
搞好機械自身安全。定期、不定期對機械進行檢查審驗,發現隱患,及時整改。操作人員在操作機械過程中按要求嚴格執行了“三檢”制度:工作前檢查、工作中檢查和工作后檢查,保證了機械各部件正常運轉;機械周圍設立醒目的安全標識牌,用以提醒人們注意安全及發生意外時如何采取緊急措施;根據設備技術狀況制定設備報廢計劃,適時報廢使用周期終止的設備,不在使用淘汰及報廢設備
四、完善防護,確保安全
機械停放場地符合安全要求、停放位置合理;能適應機械運動所需的空間、周圍環境對機械運動不構成危險;場地平坦、堅實,機械能進能出,能便于在緊急情況下疏散;消防器材布置合理,并在周圍及機械出入口設立警示標志;冬季做好設備的越冬保養;夏季做好設備防洪、防雷電;一年四季做好設備防火、防盜工作。鐵路工程機械設備安全管理工作是管理工作中的重點,是完成好生產任務的首要條件,只有做好安全管理工作,才能杜絕或減少事故的發生,才能創造較好的經濟效益。
五、本次檢查中發現的問題:
1、南白拌和站共計清查7輛罐車,其中兩輛無駕照違章作業,有證人員中的駕照一人證件過期,一人持C1駕照,不符合要求。
整改責任人:李治國 要求整改完成日期:12月30日
整改措施:要求將無證、證件不符合要求人員清除退場,聘用持有效證件人員,進行操作。
2、橋梁二隊清查2臺旋挖鉆機,均無證上崗。
整改責任人:李新 要求整改完成時間:1月15日
整改措施:對旋挖鉆機操作人員進行取證培訓,取證后方能上崗。
3、橋梁二隊清查汽車吊1臺,無證上崗。
整改責任人:李新 要求整改完成時間:1月15日
從初步調研情況看,2015年我區春運客流量較大,任務較重。主要呈現以下四個特點:一是客流量穩中有升。初步預計,今年春運期間全區旅客流量將達到66.8萬人次,同比增長3%。公路、鐵路、民航和水運各種運輸方式均將保持增長態勢,春運期間重點時段將會出現客流高峰。二是客流高峰將呈現節前平緩、節后高度集中趨勢。今年春節比去年晚19天,是近年來最晚的一次,節前學生流、農民工返鄉流等相對不集中,但節后2月底、3月初,隨著中小學、高校將陸續開學,學生集中返校與節后返程的民工流、探親流、旅游流等多種客流疊加,節后春運組織任務將更加繁重。三是惡劣天氣的不可預測,對春運工作帶來了挑戰。春運期間也正是冰凍雨雪等災害性天氣多發時段,加之>,!交通安全事故。根據氣象部門預測,今年“三九”之前重慶處于“暖冬”,“三九”以后將出現寒流對沖的雨雪天氣,將對春運工作帶來一定挑戰。四是春運期間,我區旅游流交通量將有所增加。去年全市小車增長約20℅、我區增長約26℅,加之去年我區濯水古鎮成功創建4a景區,其他景區也相應提檔升級,預計今年我區自駕游人數將大幅增加,這勢必加大對道路運輸安全的壓力。
一是加強組織領導。區交委作為春運工作的牽頭單位,成立了以主要負責人任組長,相關分管負責人任副組長的春運工作領導小組,統籌負責綜合交通春運相關工作。各級各相關單位、運輸企業也要把春運工作列入重要議事日程,成立春運工作組織機構,制訂春運工作方案,主要領導要牽頭抓總,分管領導要具體抓落實,要及時協調解決春運過程中出現的各種困難和問題,確保春運各項工作落實到位。
二是落實工作責任。各級各相關單位要按照職能職責,各司其職,密切配合,全力打好春運道路交通安全總體戰。
交通運輸部門:要督促運輸企業增加售票窗口,延長售票時間;及時調配運力,備足應急運力,保障農民工節前返鄉和節后返城的轉運工作,避免壓站;及時疏導滯留、擁堵的車輛,切實解決好高峰期旅客壓站問題;采取有效措施,會同鄉鎮、街道保證農村群眾順暢出行;合理調配公交車輛,適度增加班次,增加線路營運密度;加強對公交車、出租車的管理,在機場、火車站、汽車站等客流量大的地方,投入足夠的公交車、出租車輛,最大限度滿足群眾對城市公共交通的需求;切實做好客渡船的運力組織和秩序管理,督促相關鄉鎮街道嚴格履行屬地管理責任。
公安部門:要切實維護交通秩序,強化治安管控,要深入排點地區的矛盾糾紛,嚴防發生群體性攔車堵路治安事件;要進一步強化對治安復雜地區的巡邏,把警力更多地投入到汽車站、火車站、機場等重點區域,加大社會面秩序維護和掌控力度;要配合汽車站、火車站、機場開展禁止旅客攜帶易燃易爆等危險物品乘坐車船的宣傳和查堵,并做好防火、防爆工作;強化道路安全監管,特別是公安派出所要加強對轄區村道公路安全監管。
__火車站:在抓好旅客運輸和滿足短途沿線區間群眾乘車需求的同時,切實保障重點貨物及時運輸;要做好高峰客流期間增開直通臨客的準備工作和旅游團隊、農民工團體票的發售工作,保證“走得了、走得好”;要認真做好網絡訂票、購票和取票工作,把好事辦好。
武陵山機場公司:要加強與航空公司和江北機場的銜接,強化機場調度指揮,細化服務保障和應急處置預案,及時了解航班情況,航班航點信息,不斷提高航班正班率和準點率,保證旅客及時、有序舒暢出行。
物價部門:要進一步加強對春運期間旅客運輸價格和收費的監管,堅決制止春運亂漲價、亂收費行為,保護消費者合法權益,維護市場秩序。
氣象部門:要加強監測、預報、預警,做到春運氣象信息的及時性、廣覆蓋性和高密度,力爭做到重大災害性、關鍵性、轉折性天氣過程不漏報、不錯報。
高速公路部門:要加強調度管理,一般情況下不采取封路措施,若有特殊情況確需封路,要提前路況信息,并告知區交委、區公安局,確保春運期間能最大限度滿足旅客出行需求。
鄉鎮、街道:切實做好轄區春運安全宣傳、
教育;嚴格落實屬地管理責任,加強農村公路安全隱患排查,確保安監車輛專車專用,扎實搞好轄區春運安全監管工作。運輸企業:嚴格落實企業主體責任,加強駕駛人員教育培訓,強化車輛保養和檢查,務必落實安全監管相關要求。
其他各相單位也要嚴格按照自身職能職責,切實抓好春運相關工作。
三是強化宣傳引導。區交委和運輸企業要利用武陵都市報、__廣播電視臺、__電子政務網等新聞媒介,廣泛宣傳春運工作所采取的措施、運輸組織方案和有關規定,及時春運動態、客車航班班次、氣象預報、安全注意事項等公眾信息,引導市民安全、方便、快捷出行,構建和諧春運氛圍。
年中國鐵路運輸市場研究報告研究報告》,隨著改革開放的深化以及經濟產業結構的調整,交通運輸企業煥發出前所未有的活力,各種運輸方式發展迅猛。鐵路交通運輸雖然運量逐年增長,但市場份額卻逐年下降,鐵路面臨著越來越嚴峻的挑戰。在國民經濟各部門中,尤其是在交通運輸部門中,鐵路運輸的發展呈現滯后狀態。這種狀況與“鐵路是國家的重要基礎設施,是國民經濟的重要基礎產業部門,是綜合交通運輸體系的骨干”的地位不相適應,有些地區的線路甚至無法支撐運輸需求的巨大壓力,鐵路運輸發展滯后對經濟發展的制約作用明顯存在。
一、我國鐵路交通運輸行業現狀
中國鐵路運輸行業已有127年的歷史。與計算機、通訊、生物等高新技術行業相比,它是個傳統行業。進入21世紀,世界鐵路交通運輸行業正由傳統行業向現代行業轉變。世界發達國家鐵路在較高的起點上,以全新的方式,用較短的時間,完成了由傳統行業向現代行業的升級,使鐵路這個傳統行業展現出了全新的面貌。而中國鐵路交通運輸行業建設起步并不晚,但與世界發達國家相比,差距很大,還存在很多問題。
改革開放以前,國家鐵路實行“政企合一”的計劃管理體制。這種管理體制,與國家宏觀計劃經濟的整體基礎相適應,也與鐵路當時自身經營的環境與條件相適應。當時我國經濟技術落后,資金資源嚴重短缺,不可能優先發展資金和技術密集度要求較高的航空和公路運輸,適合中國國情、運價低廉的鐵路運輸因而長期處于壟斷優勢地位,沒有面臨生存競爭方面的任何挑戰。
進入新時期之后,國家經濟運行體制由計劃經濟向市場經濟轉變,鐵路運輸行業隨之出現了許多問題,這些問題集中表現在運能短缺上。運能短缺一方面是鐵路物質基礎相當薄弱的基本情況的客觀存在,另一方面是不斷擴大的對客貨運輸的巨大需求。在二者的共同作用下,鐵路運能短缺的問題不可避免。
進入上世紀90年代,全社會爆發出來的巨大貨運需求壓向鐵路,國民經濟發展急需的石油、棉花、糧食、煤炭、磷礦石等重要原材料運輸嚴重受阻,影響東部地區電力供應缺口加大,迫使不少工廠半停產運行。因鐵路發展不足致使國家因此而損失巨大。同時,對局部區域鐵路客運列車而言,一方面有些落后地區根本就沒有開通鐵路交通運輸;另一方面普遍超員嚴重,特別是在重大節假日。客運的全面緊張已成為嚴重的社會問題。
二、鐵路交通運輸行業存在的問題
首先,我國鐵路總體規模發展不足且各地區間發展不平衡。建國六十多年來,我國鐵路運輸業雖然有了較快的發展,但近些年,隨著市場經濟改革的進一步縱深和國民經濟發展增速,鐵路運輸行業隨之出現了許多問題,這些問題集中表現在鐵路總體規模發展不足致使運能短缺。目前,隨著我國國民經濟的快速發展,全社會爆發出來的巨大客貨運需求一起壓向鐵路,致使鐵路運能與運量的矛盾突出,因鐵路運輸能力不足造成的后果更加一覽無余。同時,我國鐵路現狀各地區間發展且不平衡。東部地區鐵路較發達,而中西部地區特別是西部地區鐵路比較落后,甚至一些落后地區根本就沒有開通鐵路交通運輸。這種現實狀況將不利于各地區間的協調發展,也對國民經濟的健康發展產生了不利的影響。
其次,鐵路運輸業的屬性未明,阻礙了鐵路運輸業的健康發展。在我國目前鐵路政企不分的經營管理體制下,鐵路運輸業在市場經濟體制中,究竟是純粹公益性行業還是市場主體是不明確的,其屬性處于模糊狀態。這種屬性未明直接結果是人們不把鐵路運輸業當成企業看,認為鐵路運輸業要承擔的是更多的社會責任,鐵路運輸業即使經營入不敷出,政府也是應該財政補貼的。正是這種長期的屬性未明,造成鐵路運輸業缺乏市場競爭的能力和失去降低成本、創造利潤的激情和動力。目前,盡管隨著不斷的國企改革,鐵道部給鐵路運輸企業下放了許多經營權和其他相關權利,但這只是名義上的下放。鐵路運輸企業還遠未成為市場主體。
再次,高壟斷致使鐵路系統內部缺乏競爭機制和服務質量不高。雖然我國鐵路運輸業進行了現代企業制度的改制,但由于改革缺乏正確的引導,在重復中耗費了巨大的改革成本后而收效甚微。企業國有資本的獨占性未從根本上改變,相對獨立經營的體系也尚未 建立,仍屬于壟斷式國有企業。壟斷致使鐵路系統內部缺乏競爭機制, 扼殺了其競爭活力,使其在日趨激烈的市場競爭面前視而不見、反應遲鈍,是造成鐵路運輸業效能下降的主要原因之一。 最后,鐵路沿線小站安全管理上存在著管理滯后、缺乏持續性等弊端。鐵路沿線小站的安全在鐵路運輸安全中占據著非常重要的地位,不僅影響著鐵路
運輸業本身的生產效率和經濟效益,也對社會政治和經濟有著重大影響。目前基層站段對沿線小站的安全管理,存在著管理被動和“以罰代管”等現象。站段安全專職人員一般在事故發生后,在進行安全總結分析后,對有關人員進行處罰,而未進行各種安全業務指導和教育。這種單獨“以罰代管”形式的效果,只能是暫時緩解沿線小站面臨的嚴峻鐵路運輸安全,帶來的后果卻是鐵路員工心理上產生的反抗情緒。這種滯后的安全管理模式是缺乏穩定性和持續性,將會大大削弱了鐵路運輸安全的基礎。
三、鐵路交通運輸行業發展的戰略步驟
首先是實現鐵路交通運輸主業和輔業的分離。根據2005年底鐵道部的統計數據,中國鐵路現在職工人數228.41萬,其中運輸主業職工152.68萬人,可見非運輸主業職工隊伍較龐大,這是世界上其他國家的鐵路行業所沒有的現象,勢必會嚴重制約著鐵路運輸主業的發展。鐵路系統中的社會公共部門,如公檢法、醫院和學校等社會性、事業性單位應剝離出鐵路系統,這些單位可以說都與鐵路運輸沒有直接關系,長期“捆綁”在一起將導致運輸主業專業優勢不突出,競爭能力低下。另外,還應剝離鐵路系統中的輔助產業,即工業、建筑、工程、通信和物資五大公司和若干勘測設計院,還與國家郵電網并存的鐵路通信網等也一應被剔除出去。這些部門雖與鐵路運輸相關,但由于沒有實行分賬獨立核算,產業屬性不同,容易導致職責不清。
其次是對鐵路運輸行業進行規范股份制改造。股份制是一百多年來被實踐證明為行之有效的資產組織形式,既可以迅速聚集社會資本,又可以完善公司法人治理結構。鐵路行業在完成主輔業分離的前提下,選擇業內的優質資產,即盈利能力強、管理效率高的資產,結合主干線、客運專線和城際客運鐵路等項目建設,尋求境內外投資者,進行股份制改造,可實現企業持續快速發展。
最后是推動股份制改造成功的企業上市融資。實行股份制改造的目的是拓寬融資渠道,解決鐵路建設資金主要依賴于鐵路建設基金的收取與國家開發銀行的長期借貸而成的長期性的極度短缺問題。其它渠道資金的進入為鐵路加快建設速度和更大程度擴展規模注入了強勁的動力,更重要的是有助于幫助鐵路部門引進新的經營管理理念、建立新機制。而其他渠道資金的籌集主要是通過公司上市來解決的。相比客運而言,貨運業務彼此獨立性較強,更容易把市場前景較好的優良資產單獨剝離出去進行公司化改制;而且,貨運的國際市場開放程度高,可以更好地吸收地方政府、社會和國際投資。因此,應按照先貨運后客運的次序推動股份制改造成功的企業上市融資。
四、鐵路交通運輸行業發展的戰略措施
首先,積極通過多種方式籌集建設基金。在我國,制約鐵路交通運輸發展的關鍵性問題是資金問題。美國鐵路建設之所以能在1887年一年中鋪軌2萬多公里,一個重要的原因就是擁有發達完善的資本市場,可以迅速吸收國內外的投資資金。我國的資本市場雖不發達,但卻具備了許多吸收投資的有利條件。在籌集資金的過程中,除了在國內外金融市場上進行股本融資這一方式外,可以選擇的方式還有直接債務融資、利用國際貸款以及融資租賃等。
其次,明確政府的角色定位,積極轉變政府職能,推進現代企業規范制改革。在“政企分開”的基礎上,還需要對鐵路運輸行業進行規范的公司制改造,建立有效激勵、嚴格約束、責權利相統一的法人治理機構。積極落實鐵路運輸企業的市場主體地位,完善資產經營責任制;實現政企分開、社企分開、事企分開和減員增效,組建客運公司及專業貨運公司,為實現運輸專業化打下良好基礎。
第三,積極推進鐵路行業技術引進開發,提高行業服務質量。我國鐵路系統經過近年來的技術引進和自主開發,鐵路技術的開發應用已呈現出加速追趕的趨勢。當前的工作重點是高速鐵路系統技術開發及建設;鐵路行車安全技術保障系統開發;重型優質鋼軌及新型軌枕制造;編組站自動化、裝卸作業機械化及貨場設備制造;鐵路客貨運信息系統開發等。為順利實現鐵路運輸行業的戰略目標,鐵路運輸系統干部和職工必須轉變工作是完成國家運輸任務的思想,樹立鐵路運輸行業具有服務性特別強、同時競爭性也特別強的觀念,此外還需要不斷的學習和演練來更新自己的服務知識和技能。