電信詐騙對策建議精選(九篇)
前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的電信詐騙對策建議主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。
第1篇：電信詐騙對策建議范文
而就在此前，中央電視臺就報道了這么一件事：遼寧沈陽一位70多歲的老人今年1月7日去中國工商銀行某支行匯款。老人邊打電話邊匯款，電話另一頭傳來南方口音，遙控老人一步步地操作ATM機匯款。
懷疑老人遇到了電信詐騙，銀行員工趕緊上前阻止，但老人卻十分反感。為了防止老人再次匯款，銀行行長按下終止鍵取消業務，在苦勸40多分鐘無效的情況下報了警，并鎖上了銀行大門，防止老人離開去其他銀行繼續匯款。
銀行不惜關門停業，即便是這樣，也沒能最終阻止老人的匯款。老人最終想方設法去別的銀行將40萬全款匯出。隨后幾日，這名老人覺得不對勁，才去派出所報了警。
我們一邊憎惡猖獗的騙子，一邊也思考，為什么有這么多人上當受騙？為什么那么多高學歷的人也經不住騙子的忽悠？從幾個層面破解騙術，預防受騙，可能是當下的務實選擇。
終極版“騙術解密”
誘之以利型
“您中獎了”——對于中獎騙局，必須增強主動防范意識，拒絕不明虛利誘惑。切記，如果對方提出領獎要先交費，那就把這獎當空氣吧！
“你有筆退稅”——若要拿到退稅，首先要給騙子們匯上一筆手續費。稅務部門退稅時，會在報紙、電視等媒體公告，而不會僅以電話方式通知。當你遇到退稅誘惑時，可先查閱當地媒體的相關信息，并向權威部門核實。
“包你股市賺錢”——騙子會先給你一點甜頭嘗嘗。比如，在受害人匯入5萬元本金后，騙子會告訴你賺了4000元，并將其打入賬戶內。再追加投資，就血本無歸了。
“出售”——以飛機票、火車票、二手摩托車、二手轎車等為餌最為常見。此外，槍支彈藥、、竊聽器等違禁品的虛假信息也屢見不鮮。受害人往往被要求繳納定金或保證金等才能辦理。
“低息免擔保貸款”——騙子利用的是事主急需流轉資金的心理，但貸款還是應到銀行信貸等部門申請辦理，辦理時應先審查對方資質。
愿者上鉤型
“我是房東”——這一招純屬“瞎貓碰到死耗子”，受害人往往是確實正需要匯款的人。在收到類似短信時，務必給真正的收款人打電話確認。
“猜猜我是誰”——當接到自稱老朋友的人“猜猜我是誰”的電話時，要保持高度警惕，核實對方身份，不要輕易相信對方的種種理由而給其匯款，更不可向非自己親友戶名的賬戶匯款。
“宮婆重金求子”——千萬別以為自己可以“財色兼收”。發財并不容易，太容易得到的財富，很可能只是個陷阱。
應急決策型
“借我點錢吧”——網上聊天時遇到這種情況一定要通過電話等通訊方式，與借錢的“好友”直接核實，不要輕信網絡即時視頻。
“你兒子出事了”——當接到子女、親屬被綁架、突發疾病、遭遇車禍等電話時，不要慌張，要注意直接與子女、親屬聯系進行核實，不要貿然匯款。
“你銀行卡被盜刷了”——直接向銀行客服咨詢，不要通過詐騙短信提供的聯系電話咨詢。凡以種種借口要求通過ATM機操作所謂“遠端保全措施”、“開通網銀”等的，即是詐騙。
“你的網銀需要升級”——切勿隨意點擊別人發來的鏈接。粗一看確實是某銀行的官網，可事實上卻多了幾個字母。點擊“升級”之時，其賬號、密碼等信息已經被人利用木馬截獲，賬戶內的錢早已被人轉移。
“你涉嫌洗錢”——騙子利用改號軟件將來電改成“110”等號碼。目前公檢法等部門均未設立“國家安全賬戶”等名目的銀行賬戶，工作人員履行公務時，一定會持相關法律手續當面詢問當事人。
心理防騙
電信詐騙“中招”根源：被引發焦慮，就可能受騙；大額比小額更容易騙。
如何在心理上預防受騙？心理咨詢中心專家劉晏華向大家介紹以下幾點：
受騙因處于某種焦慮中
每個人都有可能受騙上當，無關你的職業、年齡、性格，而只關乎你是否正處于或被引發焦慮。一般而言，騙子是廣撒網的，如果恰巧接受者處于騙子描述的情境中，就有可能會因騙子的話引起焦慮；一旦有了焦慮，而騙子又恰好能提供消除焦慮的方法，那么受害者就會不由自主地按照騙子的話去做，從而受騙上當。所以往往大筆金額反而比小筆的更容易被騙，因為引起受害者的焦慮更大。
最近，一位朋友接到一個短信：“我是房東，我在外地，這是朋友的電話，房租請轉到以下賬號……”恰巧這位朋友的房東在前幾日催促過房租，而朋友也知道房東是個經常需要出差的人，所以毫不猶豫地按短信的提示將房租轉了過去。結果幾天后，接到房東的電話，她才知道自己被騙了。因為這位朋友認為，別人不會知道自己正好要交房租。可事實上，詐騙短信往往是群發的，只要當中有一個人恰好正處于交房租的時段，就可能上當。
家人不要過分責怪
應該說，受騙者出現自責、焦慮等心理反應都是正常的，隨著時間的流逝，大部分人的這些反應會逐漸淡化。不過，以下這些做法能緩解并更快地幫助受害者走出心理困境。
1.家人不要責怪。當受害者被指責的時候，他會失去反省能力，也會激發他的憤怒，讓他更長時間地停留在事發后的負面情緒中。
2.將受騙經歷合理化。比如，花錢買個教訓、消財免災等等。
3.化悲憤為動力，更加努力工作或賺錢，來彌補損失。
4.知會其他人避免受騙。
就日常生活中如何避免受騙上當？專家給了兩個建議：
凡事慢一拍。遇到令自己焦慮的事情時，等待半小時，焦慮會自然下降，理智就會抬頭。
與金額相關的事情，一定知會其他人。這會分擔掉一部分當事人的壓力，同時，另一個人因為沒有身處這一情景中，能比較冷靜而理智地判斷真實情況。
最后，專家提醒受害者，千萬不要讓自己長期陷入自責中，這會令自己持續處于焦慮狀態，不僅影響心理健康，也會影響生理健康，還可能再次陷入騙局中。
機制防騙
中國人民公安大學李玫瑾教授建議：建立轉賬程序三方制。
李玫瑾教授認為，電信詐騙是專業設套、非專業人來應對的問題，普通百姓很容易掉入騙子設定好的圈套。關鍵問題是，怎么樣建立一個安全的金融防控機制。
騙子抓住人的基本護財心理，制造錢財不安全的謊境，令人意外而緊張，此時的被害人被恐懼牽制著，不能放下電話、不能和周圍人交流，電話那頭的騙子又掌握著你的部分信息。賬戶里錢多的人，更容易上當。
被騙與人的身份、智力等無關，有許多知識分子包括大學教授、還有商人等受騙上當的案例。“曾有一真事，有幾個農民，你扮經理我演廠長，騙了四五個商人，商人多精明啊還上當。我的同行都有被騙的經歷，如接到電話說你親屬受傷進醫院做手術需要匯錢，結果匯了，再打親屬手機，人正在上課呢。騙子的套路很多，會組合各種各樣的理由，新手法層出不窮。”
李玫瑾認為，與其破解手法，不如建立安全防范的機制，以不變應萬變。“現在公安機關加強宣傳，比如把防騙宣傳廣告張貼在電梯里，被騙的人說我在電梯里看過，沒想到還是被騙了。因為騙術不斷在變，光靠宣傳、破解騙術，永遠是滯后的。”“我們不能總跟在騙子‘屁股’后面解題，而應該針對這種新型且變化多端的犯罪研究對策，現代社會發展迅速，從電話到短信，從網絡到微信技術的出現，網銀、手機銀行、銀行卡，仍會出現新的欺詐形式的犯罪，而我們現在的銀行還用以前的方式，當然就不安全了。”
李玫瑾建議：重點要研究并完善個人賬戶往外轉賬時的一些程序，建立轉賬程序三方制，即先進入第三方，類似于支付寶的付賬方式，付錢后并不直接打給賣家，而是由第三方保管；再如支票兌付，需要3天。如果銀行轉賬也能用這種方法，3天后到賬，那騙子就騙不了了，因為很多受騙者在3天里會回過神來。
李玫瑾呼吁，與其宣傳不如完善機制，金融系統應該根據形勢發展，建立讓儲戶放心的保護機制。
不過，學會防騙，遠遠不夠，我們不能永遠跟著騙子的腳步走，除了增強自我防范外，銀行在客戶轉賬匯款的過程中提醒到不到位？怎樣建立一個安全的金融防控機制？都是亟待解決的問題。
銀行轉賬匯款，銀行都應該及時詢問是否認識匯款對象：匯款前要簽告知單，告知單要求匯款者在匯款前就“你認得對方嗎？對方是你什么人？你為何要劃款給對方？”等問題，以進行風險防范的提醒。
當前電信詐騙已經從多人演戲組團忽悠，演變到人機交互職能詐騙，集團化、專業化、智能化特點明顯，迷惑性更強。這考驗的是應對的智慧與制度。同時，需要加強頂層設計，明確有關單位應對電信詐騙的職責，加大問責力度。完善法律對犯罪的懲戒，提升公安部門跨省甚至跨國辦案能力。
第2篇：電信詐騙對策建議范文
通過欺詐的專題訓練，我們受到了很多啟發，學到了很多欺詐對策知識，我們周圍總是有很多欺詐，所以在日常生活中，我們要仔細觀察，擦亮自己的眼睛，提高自己的防范意識，不要上當。以下是為大家整理的預防詐騙警示片心得感悟資料，提供參考，歡迎你的閱讀。
預防詐騙警示片心得感悟一
今晚，學院組織看了防止欺詐的電影，電影以動畫的形式以幽默生動的語言向我們展示了各種欺詐的案例。讀完這部電影后，我受到了很大的影響。我真的感到欺詐無處不在。在生活中，我們必須提高警惕，就像電影中常說的一句話一樣。欺詐形式主要有街頭欺詐、網絡欺詐等。騙子狡猾聰明，他們的欺詐對象主要是女性、老人等弱勢群體，他們無所不在，做假醫生，做假醫生，做假醫生，做假醫生，做假醫生，做假老師，做假朋友，做假桌子你，做假女兒等各種身份，騙錢他們觸碰道德底線，直到達到他們的目的，否則他們不會錯過你，他們一開始就用好聽的語言勸你，用你家人的生命危機威脅你，利用你的善良，你的擔心，你的良知，做最沒有良知的事情。
其實，欺詐在學校也很普遍。特別是每年新生來學校的時候，欺詐者會尋找食物，主要以新生為目標，利用對大學的不熟悉和對大學的美好憧憬，利用他們的善良。為了達到他們的目的，欺騙新生的信任，洗腦，欺詐成功。
回顧過去，想起那一年，我青澀的少女一張，一個人來武漢上大學。來大學的第一天被姐姐的前輩騙了，對于我這個對大學充滿幻想的少女來說是殘忍的事情。我記得當時剛為自己買了生活用品回到臥室，一個姐姐主張關心弟弟妹妹敲我們的門，她進來后大談她的大學生活經驗，讓我們好好學習，好好訓練，不要想家等。我們認為姐姐真的很好，姐姐很親切。
但是，她說完之后，開始買英語資料，考四級、六級各種資料，建議買。但是，我們不知道我們學校大一不能考英語四六級。另外，200元，對我們來說數量還很大。我們的耳朵很軟，相信她，買了她的資料，最初她給我們發了一些報紙和詞典，然后沒有聲音了。
學姐欺騙學弟學妹并不重要，但也是欺詐行為。我認為這種行為和我們電影中看到的騙子欺騙祖母、善良的過路人、擔心孩子的母親、懷念舊情的同桌的你一樣，是不道德的行為。
上當受騙，欺詐機構的人很聰明，但在某種程度上，也是因為上當受騙的人貪婪的心理，善良的心理弱。因此，在生活中，如果我們不被騙，我們必須練習防止欺詐和欺詐的自我保護心理意識，提高防范意識，學習自我保護。對人做事，擦眼睛，防止人的心是必不可少的，不能傷害人的心。
預防詐騙警示片心得感悟二
今天聽聽了防止欺詐的教育講座，受到了很多啟發，學到了很多知識，在我們身邊，總是有很多欺詐，我們每個人都應該是精明的偵探，仔細觀察，有防范意識，不要讓自己上當，不要有害人的心，防止人的心，不管有多親近的朋友，還是看起來可憐的陌生人，我們都應該擦亮眼睛，認識到對我們有害的人的講座主要是有接觸性和無接觸性的欺詐
第一，欺詐者在網上找到你的信息，用信息和電話欺詐，冒充朋友和家人的賬號匯款，這時我們不能盲目地付錢，應該打電話確認是否真的需要朋友和家人。
其次，現在微信等交流工具被越來越多的人使用，朋友圈也開始活躍起來。這出現了很多轉發信息。例如，某個孩子被綁架需要轉發宣傳，這激發了很多人的同情心，所以很多人轉發，其中有病毒，這種病毒會使系統癱瘓。不知不覺中我們進入欺詐，成為欺詐的推進者，雖然不是我們的意圖，也不是善意，但是產生了不好的效果。
第三，有些活動需要掃描，很多人為了便宜而掃描，其中也有病毒。
第四，有些當選信息也是假的，很多熱門娛樂活動都說你當選了，而且價值很高，不要相信，天下沒有這么便宜和餡餅等。
第五，有些信息些信息鏈接。點擊可能是病毒。
第六，有些電話從通話開始扣除費用。對于這些，我們在不知不覺中進入了騙局，所以要提高自己的防范意識，保障自己的人身安全和財產安全。
其次是接觸性的欺詐，以買票為例，火車票在正月很受歡迎，有些車站的人說有內部的人，可以幫助買票，而且價格相同，但是因為只能進入員工的通道，所以不能帶行李，需要人，這時急于回家的心理會進入這個欺詐
我也經歷過很多詐騙，高中畢業的時候，教育局的電話告訴我們學生有助學金，他可以正確地說出我們的信息，這很困惑，而且收到助學金，自己把自己的錢轉到賬號上，那就是明顯地要求匯款
另外，芒果臺抽取你的手機號碼，獲得價值高的筆記本電腦和金機號碼，獲得有價值的筆記本電腦和金錢數量，點擊鏈接，這樣的欺詐很容易被識破，所以不要貪圖小便宜不要失去大財產。
對于這些騙局，我們要加強抵抗力，不要相信占便宜，現在騙局越來越多，越來越高級，我們也要升級我們的思維意識，保證自己的安全，作為大學生，我們的思想要成熟，我們的經驗不夠，現在就要加強防范，不要上當。
預防詐騙警示片心得感悟三
1、養成良好的習慣，如果接到陌生電話，首先要看是否是外國人，盡量不要接外國人的號碼，特別是固定電話，如果手機是智能的話，請安裝360防止欺詐的軟件，以免被通報的欺詐電話。
2、接到任何有公信力的機構電話，聲稱你的賬戶和郵件涉及違法事件時，請相信自己，不必擔心沒有做的事情，不必相信對方為你著想的壞企圖，任何機構凍結或扣除你的賬戶資金都需要合法的手續去銀行執行，不必威脅或者表現出你著想的菩薩的心情，現在是法治社會，這些行為必須有法律依據，相信自己是最大的盾甲
3、接到親戚朋友和老師朋友的電話，主張需要手術和借款的信息和電話，請聯系能夠聯系的熟人確認相關事項。欺詐師利用遇到急事和災害容易慌張和擔心的心理進行欺詐，有事冷靜，不要輕易相信。
4、假基站的高度發達大大提高了客戶發生電信欺詐的概率，同時作為高度發達的欺詐手段，假基站的行為往往無法防止。在這里，如果收到這樣的信息，不是聯系假基站發送的網站或聯系電話，而是聯系送的網站和聯系電話。
第3篇：電信詐騙對策建議范文
[關鍵詞]電信行業;用戶欠費;信用管理
隨著我國社會主義市場經濟的持續穩定增長和融入世界經濟大循環,我國市場上的總體信用交易規模在不斷擴大,市場上信用經濟成分也在不斷擴大。自1999年以來,政府開始將社會信用體系建設問題提到議事日程上來,并在2003年制定了中國社會信用體系建設的總體規劃。社會信用體系建設的一個重要任務就是建立企業信用管理制度,達到降低企業信用風險的目的,最終贏得市場競爭的優勢。但是,由于我國長期處在計劃經濟體制之下,市場經濟發育不充分,市場信用交易不發達,社會信用意識依舊十分淡薄,導致我國整個信用管理體系建設明顯滯后于我國經濟的快速發展。“信用危機”成為繼“金融危機”后的常見詞匯。
一、我國電信行業消費者信用管理現狀
改革開放以來,我國電信行業進入高速發展期,每年以高于GDP增長速度幾倍的速度快速增長。但是隨著電信市場化進程步伐的加快,電信企業對用戶信用管理水平的滯后已成為影響行業發展的主要因素并逐漸凸顯出來,這已成為制約電信行業成長的一大“瓶頸”,并嚴重制約了企業的競爭和發展。
由于我國電信企業提供的是電話通話等信息類服務,所以大多電信產品采取的是先消費后付款的營銷方式,因此,在社會信用意識淡薄的大環境下,在沒有完善的企業信用管理體系建立的條件下,用戶偽造假身份證辦理入網或非法使用他人身份證復印件辦理入網,以及用戶在住址搬遷后原來的電話號碼不再使用等導致用戶欠費的情況越來越嚴重。中國6家運營商目前背負的用戶欠費已遠遠超過2002年統計的200億元。
二、我國電信行業消費者信用管理水平滯后的原因分析
信用管理屬于建立在制度建設上的軟科學范疇,帶有很強的實踐性。我國電信市場存在大量的消費者信用失信問題,導致用戶欠費情況嚴重。在這現象的背后原因比較復雜,涉及企業內部環境和社會外部環境,有自身信用管理的問題,也有辨別消費者信用的問題,是社會大環境下信用體系缺失以及企業內部缺乏基本的信用管理制度共同作用的結果。
(一)社會普遍缺乏現代市場經濟條件下的信用意識和信用道德規范
我國信用經濟起步較晚,在社會上沒有樹立起以講信用為榮、不講信用為恥的信用道德評價和約束機制。因此,相當多的電信用戶普遍缺乏現代市場經濟條件下的信用意識和信用道德觀念,用各種手段賺取電信企業管理不善的的漏洞,惡意拖欠通信費用。
(二)國家缺乏信用方面的立法機制
信用匱乏、失信行為之所以產生,關鍵在于缺乏相關的法規和準則,讓違約者鉆了空子。在立法方面,《民法通則》、《合同法》和《反不正當競爭法》中雖然都有誠實守信的法律原則,《刑法》中也有對詐騙等犯罪行為處以刑罰的規定,但這些仍不足以對社會的各種失信行為形成強有力的法律規范和約束,針對失信的立法明顯滯后。同時,無法可依和執法不嚴的問題也相當嚴重。因此,在實踐中失信的成本低,導致了社會信用缺失現象嚴重。
(三)電信企業內部尚未建立有效的信用管理機制
從電信企業來講,由于受到傳統運營模式的影響,認為投資是取得市場競爭制勝的法寶,誰的投資快、誰的網絡容量大、誰的規模大,誰就能吸引更多的用戶。同時,由于電信企業當前所面臨的壓力越來越大,企業不得不到處尋找可以挖掘的用戶,以市場中得到每個可以得到的客戶為市場經營目標,間接地將風險提高到最大。但是信用管理卻是要減少欠費風險為最終管理目標,兩者顯然相矛盾。因此電信企業為謀求更大的用戶規模,對企業信用管理不重視,表現在大多電信企業沒有設立專門的內部信用管理部門、機構或人員,更談不上建立完善的企業內部信用管理機制,信用政策單一,根本不能滿足當前控制用戶惡意欠費風險的需要。
三、加快我國電信市場消費者信用管理制度建設的對策
電信信用管理體系建設是社會企業管理體系建設的重要組成部分,也是電信行業持續健康發展的重要保障和必要條件,更是實現“電信強國”目標的重要支撐和不竭動力。因此,加快健全電信市場,乃至全社會的信用制度建設促進電信行業的健康發展,提升電信企業的信用管理水平已迫在眉睫。
(一)重視個人信用道德觀念的培育
對于市場主體來講,信用要成為其進入市場的入場券和無形財富,必須讓失信者不僅要承擔行政責任,還要承擔不講信用的道德責任。個人信用是社會信用體系建設的基礎。因此要大力加強公民信用道德教育,倡導誠實守信的理念和價值觀,使人人說老實話、辦老實事、做“明禮守信的公民”。要加強信用道德建設,提高公民道德素質,政府和新聞媒體在這一建設過程中應起到重要作用。一方面,各級政府部門須結合實際,選準載體,組織開展好各具特色的信用道德教育和實踐活動。把誠信教育和道德實踐結合起來,突出解決文明意識差、信用觀念淡薄等問題。另一方面,新聞輿論監督是現代文明社會的標志之一,發揮著日益凸顯的作用,媒體成為新聞輿論監督的最有力代表。如今,媒體在信息傳播、渠道溝通方面的能量比以往任何時候都大。因此媒體要充分發揮應有的傳播作用,從基礎教育、培養公民意識入手加強宣傳力度,營造信用輿論的氛圍,使消費者能自覺注重個人信用道德的培養,建立符合現代市場經濟條件下應有的信用意識和信用道德觀念。
(二)加快信用制度的立法,建立全國統一的信用體系
加快信用制度的建立,已受到全社會的高度重視,如何建立社會信用制度和電信市場信用體系,這些都需要有法律的依據。建立信用立法制度,將使最大程度保障企業利益不受侵害成為可能,同時也可協助企業在經濟交易活動中,能夠及時地辨別交易對方的真實面目,從而保障每次交易都能使交易雙方獲得利益。所以,要通過立法,依靠法律的力量來規范個人或企業的行為。目前,就信用方面的法律制度在一些發達國家有著一套成熟的經驗、做法。因此,我們可以結合我國的實際情況,在借鑒其他國家相關法律的基礎上,與國際的市場游戲規則接軌,加快信用的立法工作,讓法律法規對電信企業的各種失信行為形成強大的規范和約束。
(三)建立配套的跨行業信用管理體系
2006年4月,中國人民銀行和信息產業部已聯合發文,就商業銀行與電信企業共享企業和個人信用信息有關問題做出了指導性意見。這已表明手機和固話的欠費信息也將作為個人征信數據的組成部分納入個人征信體系。這在建立全國的征信體系和網絡化的征信數據庫的工作進程中已率先邁開了一大步。但這遠遠不夠,為了保證信用法律的施行,應綜合運用行政的、法律的和商業化的手段,依靠先進的信息技術,逐步收集、處理分散在公安、工商、稅務、銀行、電信行業內各企業的相關信用信息及相關信用記錄,建立配套的覆蓋全國的征信體系和網絡化的征信數據庫,通過依法對信用數據的采集、匯總、整理、保存、評價等環節,實現不同系統之間的資源共享,使分散在各部門的信息源得到歸檔整合,充實完善企業信用數據庫,可以有效解決市場信息不對稱的問題。
(四)電信企業內部要建立并完善信用管理制度
電信企業要擺脫傳統思想的束縛,重視企業內部信用管理的建設。按照信用管理體系一般建設原則,圍繞事前防范、事中監管和事后處理三個部分,建立和完善用戶信用管理體系的建設。并應由專門設立的信用管理部門來全面承擔信用管理工作。
1.在信用管理和市場營銷中找到平衡點
營銷政策與信用風險之間存在著相輔相成的關系,兩者是矛盾的結合體。前者是從市場中得到每個可以得到的客戶,間接地將風險提高到最大;后者是要減少欠費風險,間接地鼓勵壓縮收入。因此,必須將兩者有機結合起來,制定完整的信用營銷戰略。將被動賒銷變為企業主動的授信過程。電信企業在制定營銷策略須考慮以下幾方面的內容:
第一,企業采用信用方式的基本目標是為了建立與重要客戶長期、穩定的關系。只有那些有價值、有潛力的客戶,企業才有必要考慮采取后付費方式或給予相對較高的信用額度。對于高風險的用戶,電信企業可以設計出不同的支付手段對他們的支付風險進行管理,如采用預付費的方式,可以將風險轉移到客戶自己身上。
第二,在行業內存在競爭對手的情況下,信用方式應是企業戰勝競爭對手、取得綜合競爭優勢的手段之一,而不是唯一手段。因此,企業在競爭策略上,必須對自身與競爭對手間的比較優勢和劣勢做出全面的分析,才能恰當地制定信用政策。
第三,企業選擇信用方式的根本目標在于最終利潤的增長。
綜上所述,電信企業制定營銷政策必須兼顧“促進銷售額增長”和“保持應收賬款合理比重”這樣兩個目標的均衡和一致。偏重一個目標而忽視另一個目標的做法將導致企業利益的損失。
2.重視客戶關系的管理
客戶管理是進行企業信用管理的前提。因為每一筆銷售都可能對企業帶來風險,企業必須做到對每一個客戶心中有數,基于此再做出正確、合理的判斷,這樣才可以保證信用銷售的成功。此外,現代信用風險管理理論中有一條基本的論斷,即通過對客戶以往表現的總結和歸納,可以判斷出其今后付款表現的趨向。因此,為達到信用管理的終極目標——降低企業信用風險,客戶管理的基本內容就應包括如下幾方面:
(1)客戶檔案的建立
通過用戶有效身份證件的核查、系統判斷證件真假以及客服人員回訪或者實地調查,盡可能采集到安全客戶的信息,并按照用戶檔案建立的相關原則完成對客戶信息的收集和存儲。
(2)客戶的評價
客戶信用征信的核心任務就是對客戶的信用風險做出科學的評估和預測。眾所周知,決定或影響客戶信用狀況的因素是多方面的。通常情況下,電信企業對客戶信用狀況的判斷主要依賴于業務人員或管理決策人員的主觀經驗性評估。這種評估由于主觀因素影響及評估方法不科學,往往會偏離客戶的實際情況。因此我們在給用戶進行信用評級時,在結合經驗、歷史數據等相關數據的基礎上,使用一系列科學的管理方法和技術手段,對客戶信用程度做出較為客觀的判斷。在此基礎上進行用戶的授信工作。
(3)客戶的優化
有了對客戶的正確評價,電信企業就可以對每一筆信用交易中作出正確的選擇。但這并不意味著客戶管理的結束,從長期的角度來看,如何幫助企業降低客戶的風險也應是客戶管理的重要職能之一。客戶的優化就是通過對所有客戶進行長期的考查和比較,進而找出企業的優良用戶,并以此為標準來指導進行用戶的開發和篩選,從而使企業有一個良好的用戶群。
3.建立完善的話務數據分析制度
建立完善的話務數據分析制度是電信企業有效降低潛在欠費風險的辦法之一。電信企業應圍繞“明確目標及時分析研究數據后續執行結果反饋結果處理”的數據分析的原則,建立相應的話務數據分析制度。通過對不同類型用戶數據指標、零次戶數據指標、高話務數據分析指標等相關指標的分析,盡可能地在支持有價值、有潛力的客戶的同時,控制和減少高風險客戶,把壞賬損失控制到最小。
4.建立相應的用戶預警機制
多元化地利用企業與用戶溝通的平臺,如短信平臺等,定期向用戶發送相關用戶須知信息,其中包括及時繳費信息提醒、繳費渠道相關的介紹、計費賬期說明等。
5.加強催欠工作體系的建設
逾期賬款的追收是企業信用風險管理的最后一道防線,也是體現企業信用管理效果的關鍵步驟。從信用管理的角度來看,企業應更為重視逾期應收賬款,尤其是在形成的初期。如果重視不夠,逾期欠費會很容易轉化為呆賬或壞賬。因此在加強催欠工作體系的建設過程中應注意以下幾方面:
(1)完善企業內部的催欠工作流程
催欠工作是一項系統性的工程。如果要催收到位,前期的各項準備工作一定不能馬虎。從催欠人員的培訓、欠費數據的分析、全面欠費原因的分析、拖欠特征的研究、不同催欠方法的選擇,到信用管理部門內部催欠工單的派發等等,都應有制度化的配套工作流程,這樣才能提高催欠的工作效率。
(2)采取催收外包的方式
由于電信行業的欠費具有金額小、欠費用戶多、用戶分散等特點,因此催欠工作會相對復雜。電信企業可以利用社會力量,將催收工作進行外包,這樣可以解決電信企業催欠人員少、精力不足的問題,對催收工作可帶來明顯效果。
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第4篇：電信詐騙對策建議范文
關鍵詞：平安社區；治安防范；和諧穩定；
文章編號：1674-3520（2015）-05-00-01
濱南社區在平安社區建設中，注重從細處入手，實施治安防控無縫隙管理，確保了勝利大本營建設落到實處。
一、完善治安防范措施，努力建設平安社區。
濱南社區在轄區內積極配合濱西公安分局組織開展了打擊黑惡勢力犯罪和反恐怖、反、“掃黃打非”等專項斗爭，保持對暴力犯罪、“兩搶一盜”和防范電信詐騙等犯罪的嚴打高壓態勢，積極推進“無”、“零發案”、無黃賭毒小區創建活動，增強了小區居民和員工群眾安全感，維護了國家安全和社會政治穩定。同時還組織開展了消防安全專項治理和火災隱患排查工作，加強人員密集場所、易燃易爆場所火災隱患的集中整治，在重要活動和重大節日期間進行消防專項檢查，大力宣傳普及消防法規和消防安全知識，組織防火檢查、巡查和應急疏散演練， 加強消防安全“四個能力”建設，開展居民自治活動，防止各類火災事故的發生。
濱南社區在建翔、勝濱兩個治安巡邏隊實行準軍事化考核管理。并針對新招聘的治安巡邏隊員進行入廠教育、崗前培訓和準軍事管理，組織開展春季大練兵和工作績效考核，通過培訓和大練兵活動，增強了治安人員學法、守法范意識，促進治安巡邏人員的整體素質不斷提高。社區門崗管理越來越規范了，這是小區居民最真切的感受。“及時開門關門，小區居民感到安全感啊。”在勝濱小區西三門，每天深夜回家的王先生對門衛管理由衷地稱贊。門崗管理好不好有評比，有監督，門衛工作人員的積極性在這家社區得到充分調動。如今，濱南社區每月對門崗人員執勤力度、著裝規范、警戒記錄、電子監控等工作看單進行全面檢查考核，評選出“紅旗門崗”，在月度治安保衛工作例會上進行通報，并作為年終考核依據進行獎懲兌現。
小區治安巡邏實施“警燈閃爍”工程。治安巡邏隊在小區實行定期和不定期、巡邏車與徒步交叉巡邏。巡邏車打開警燈在小區巡邏，有效震懾犯罪分子，使犯罪分子不敢、不想、不能在小區進行違法活動。同時加大小區內的幼兒園、學校、人員密集的廣場及職工上下班路段的巡邏密度。社區為保安人員配備了藤棍、鋼叉、橡膠棒等防護器械，為治安隊、門衛室配備了對講機等通訊器材，為幼兒園門衛配備了辣椒水等應急防護用具。
二、細化穩控工作機制，確保社區和諧穩定。
加強源頭治理，按照“誰制定、誰預防、誰落實、誰但責”原則，堅持“屬地管理、分級負責”，落實機關部門責任主體、三級和基層單位責任，依靠各級組織預防化解矛盾。推行制，選出群眾威信高、責任心強、辦事正派公道和知曉法律法規的員工作為員，暢通員工群眾的訴求渠道。高度重視初信初訪工作，嚴格落實首接負責制，轉變員工群眾“不信法”、“以訪壓法”觀念，引導依法行使權利，理性反映訴求。努力攻克重點疑難案件，妥善處理老戶的纏訪行為，嚴厲打擊無理取鬧人員，全面掌握特殊群體思想動態，及時化解影響隊伍穩定的潛在因素和隱患苗頭，防止發生。
濱南社區注重發揮聯動機制作用，采取定期和不定期與濱西公安分局治安大隊、濱華派出所聯動，進行出租戶入戶抽查，消防隱患排查，防恐防暴應急演練活動，發放防盜、防電信詐騙等宣傳單，開展百日整治行動等一系列舉措，進一步凈化了小區環境，有效防止了各類案件的發生，確保了轄區的治安環境持續穩定。
三、加強“危險物品管理”，確保社區安全穩定。
一是對“危險物品管理”實行六專管理。濱南社區轄區的物業公司為做好居民小區的綠化管護、蚊蠅消殺等工作，存儲了多種類的農藥，而且存儲量較大，存放時間較長。這些藥品多含有毒性，若使用不當，會給員工和居民帶來身體危害；若管理不當，被不法人員利用則會造成嚴重后果。物業公司在農藥的使用和管理環節上嚴把關、細措施，實施了 “六專”管理法，即：“專人存放、專人管理、專人審批、專人發放、專人監護、專人回收”。通過六專管理，最大化的提高了使用途徑，最小化的降低了意外風險。
二是積極探索，嚴格“易燃易爆品”的管理。
1、對易燃品實行“雙禁”管理。隨著社會發展和居民生活水品的不斷提高，私家車進入千家萬戶，因燃油價格的原因，小區居民在自家儲存部分燃油，這不僅給車主本人帶來危險，也給周圍居民帶來了安全隱患。為消除隱患，物業公司采取“雙禁”工作方法，暨通過治安巡邏人員巡查和發揮小區監控室作用，禁止居民在居民樓內隨意存放燃油、禁止在公共場合隨意添加燃油的行為。同時做好宣傳工作，加大對居民地下室、儲藏室的巡檢力度和密度，杜絕各類事故發生。
第5篇：電信詐騙對策建議范文
關鍵詞：黑龍江省；綠色食品；移動電子商務
中圖分類號：F0615文獻標識碼：A文章編號：
2095-3283（2016）11-0080-03
[作者簡介]隋云鵬（1981-），男，漢族，黑龍江牡丹江人，助理研究員，研究方向：區域經濟學。
近年來，對食品安全問題的關注程度與日俱增，人們對食品的要求不僅是要吃得飽、吃得好，更要吃得健康、吃得安全，人們對安全健康的綠色食品需求逐步提高，網上購買綠色食品的人數不斷增加，綠色食品已經成為網絡銷售的新寵。黑龍江省憑借其獨特的黑土資源優勢一直是我國的農業大省。其綠色食品產量高、品種多、質量好，因此具備發展綠色食品移動電子商務的先天優勢，農民可以利用互聯網促進農產品的信息交互，減少綠色食品營銷中的流通環節，降低交易成本，增加農民的收入，促進黑龍江省農村經濟的發展。
一、黑龍江省發展綠色食品移動電子商務的有利條件
（一）綠色食品資源豐富
1黑龍江省擁有的綠色食品企業和產品多。根據中國綠色食品發展中心公示的《2014年綠色食品統計年報》所示，黑龍江省擁有綠色食品有效用標的企業為597家，產品數為1459個（三年有效），有效用標企業數占全國有效用標企業的7%，在31個省市區中排名第4；產品數在全國占比7%，在31個省市區中排名第3。
2黑龍江省國家級現代農業示范區數量多，綠色食品產量大。根據中國綠色食品發展中心的《2010―2015年國家現代農業示范區綠色食品、有機食品產量統計》所示，2015年黑龍江省擁有29個國家級現代農業示范區，綠色食品總產量867萬噸，約占全國現代農業示范區綠色食品總產量的16%。
3特色農產品種類豐富。農業部的《特色農產品區域布局規劃（2013―2020年）》所示，黑龍江省擁有特色蔬菜：黑木耳、核桃；特色水果：葡萄；特色糧油作物：蕓豆、綠豆、紅小豆、谷子、糜子、高粱、啤酒大麥、向日葵；特色纖維：蠶繭、亞麻；特色中草藥：黃芪、人參、林蛙、鹿茸、北五味子、甘草、龍膽草；特色草食畜：延邊牛、東北馬鹿；特色豬禽蜂：地方雞、特色水禽、特色蜂產品；特色水產品：鱒鱘魚、黃顙魚等多種特色農產品，很多縣市都擁有一種或多種特色農產品資源。豐富的農產品資源，將為黑龍江省發展綠色食品移動電子商務提供了大量的貨源。
（二）黑龍江省互聯網產業發展迅速
1黑龍江省委省政府對互聯網產業高度重視。近年來，黑龍江省政府為了優化信息通信業的發展環境，提出“十大支持政策”，推動了“互聯網+”的改革，首次出臺了通信業地方性法規《黑龍江省電信設施建設與保護條例》，解決了制約信息通信基礎設施建設的制度性問題。出臺“互聯網+農業”、“互聯網+糧食”等行動計劃，建設完善18個“互聯網+”應用平臺，推動農業、工業、能源、旅游、養老、貿易等領域發展模式轉型升級。
2網絡基礎設施逐步完善。2015年，黑龍江省電信業務總量同比增長191%，達到4596億元，較上年提高了49%，全省移動電話普及率達到895部/百人，電話用戶達到40263萬戶；互聯網寬帶接入用戶接入普及率達到131%，達到5021萬戶，8M及以上用戶占比628%，4M及以上用戶占比965%。互聯網寬帶接入端口同比增長264%，達到1263萬個。2015年，全省投入資金1312億元，新建光纖端口407萬個，新建基站31萬座，同比增長188%。
3移動互聯網用戶增長迅速。截至2015年12月，全省手機網民較上年增加了156萬人，人數達到1448萬人。黑龍江省移動互聯網流量同比增長796%，達到68467萬GB，比全國平均水平高234個百分點。月戶均移動互聯網接入流量達到3048M，同比增長859%。
4農村網民比例逐步升高。截至2015年12月，黑龍江省農村網民規模達456萬人，新增55萬人，農村網民占比由2014年的251%提升至267%，城鄉網民占比差距進一步縮小。
（三）移動電子商務比傳統電子商務更有發展空間
移動電子商務是借助移動智能終端，如智能手機、平板電腦等設備，通過移動通信網絡或者互聯網的無線上網技術實現商業交易的電子商務活動，對比傳統的電子商務形式，移動電子商務具有不受時間地點限制、接入成本低廉、操作簡單易懂等優勢。
在農村，農民選擇的上網方式也多是以手機等移動電子設備為主。根據《2016年中國農村公共服務現狀調查報告》顯示，在平時上網的受訪者中有67%表示其上網方式是使用手機上網（如圖1）。
二、黑龍江省發展綠色食品移動電子商務面臨的問題
（一）農民上網比例較低
盡管農村上網人數連年增加，但是根據《2016年中國農村公共服務現狀調查報告》顯示，在接通寬帶的村莊里，仍有近一半的受訪者表示不上網。造成其不上網的主要因素是不懂網絡知識、網絡費用太高、沒安裝網絡或者網絡不穩定（如圖2）。
（二）移動電子商務推廣程度不足
目前黑龍江省一些大型綠色食品企業采用商超專柜，綠色食品專賣店和渠道商方式來開拓市場，通過綜合電商平臺、自建電商平臺以及O2O模式（Online To Offline，離線商務模式）開展網絡銷售，這種以傳統銷售模式為主，網絡銷售為輔的電子商務模式已經比較成熟，但是對企業規模和資金要求較高，我省一般農戶參與程度較低。再者由于我省農戶對移動電子商務觀念的落后，存在不了解、不信任、不使用的心態，對于使用移動電子設備進行電子商務活動和利用第三方電商平臺銷售農產品積極性不高。據《阿里農產品電商白皮書2015》數據所示，從農產品電商銷售省域分布來看，浙江、上海、江蘇銷售總量位居前三位，天津、甘肅、山西銷售增幅位于前三位，黑龍江的銷售總量和銷售增速都在全國處于低級水平。在最近評比出的電商百佳城市中，黑龍江省僅有哈爾濱入圍，而且排名靠后，位列第91位。
（三）缺乏成熟的農業移動電子商務應用
隨著智能移動終端的高速發展，目前傳統臺式電腦能實現的功能，在智能手機、平板電腦上都可以實現。但是各種農業移動應用程序的發展卻沒有跟上硬件發展的速度，目前移動電子商務的應用多數集中于信息查詢、網絡購物等方面，現有的農業移動應用程序也多是信息、查詢等功能，缺乏界面友好、操作簡單、功能齊全的農業應用程序，這對在文化程度不高的農村推廣移動電子商務造成了很大的阻礙。
（四）互聯網安全隱患會對電子商務活動造成負面影響
不管是哪種電子商務活動，都離不開互聯網這一虛擬平臺，互聯網平臺的安全問題一直是困擾廣大網民的重要問題，隨著互聯網用戶的不斷增多，各種移動支付安全問題也隨之而來。根據《2015年黑龍江省互聯網絡發展狀況統計報告》所示，2015年我省感染木馬僵尸程序病毒的主機就達545420個，感染飛客蠕蟲病毒的數量為76165個，被篡改網站396個，被植入后門的網站701個。網絡環境不安全的情況下，用戶信息時刻處于危險狀態，特別對于農村用戶來說，網絡知識的缺乏和對支付安全問題的不重視，使其對網絡病毒、黑客的抵御程度更差，所以營造安全的網絡環境對推廣綠色食品移動電子商務尤為重要。
（五）綠色食品配套物流建設不健全
黑龍江省農村交通條件較差，村民居住相對分散，快遞公司的配送業務一般只做到鄉鎮，村一級的物流量不足以支撐其配送方式，物流成本居高不下。并且綠色食品與工業品不同，其具有生物屬性，具備保鮮期短、容易腐爛變質等易損耗的特點，因此要發展綠色食品電子商務，冷鏈運輸是永遠無法回避的問題。而要完善冷鏈物流，不僅需要建設大量的庫房，同時還要有具備冷藏加冷凍的混合配送車輛、恒溫設備和冷藏周轉箱等設備，以及末端宅配和冷藏配送工具。否則再好的商品，送到客戶手里也變成了問題商品。因此不解決物流運輸問題，綠色食品移動電子商務就無法真正發展起來。
三、黑龍江省發展綠色食品移動電子商務的對策
（一）加快農村網絡通信基礎設施建設，普及農民網絡知識
建議政府部門與通信公司聯合起來，進一步做好農村網絡基礎設施的建設工作，提高光纖網絡在全省農村的覆蓋率，移動4G網絡的普及率，進一步降低網絡使用費用與通信資費，從根本上解決農民無網可上和上不起網的問題。村、鎮政府應定期組織農民參加使用互聯網的培訓，解決農民不會上網的問題，爭取在短期內教會農民使用手機上網。
（二）加大移動電子商務推廣力度，培養移動電子商務人才
建議我省各級政府加大對綠色食品移動電子商務工作的引導和推廣。一是通過舉辦移動電子商務相關知識的宣傳培訓，傳授移動電子商務的應用方法和注意事項，提高移動電子商務在農戶中的可信度。二是借鑒其他電子商務發達省份的經驗，積極在全國范圍招募高學歷或移動電子商務經驗豐富的農村淘寶合伙人，幫助農戶應用共享服務，完成與第三方電商平臺的對接。三是通過高校和培訓機構，培養具有現代農業知識、電子商務知識和掌握網絡技術的復合型人才。通過遠程教育等手段，提高農民文化素質，強化農民的信息意識。培養高素質的新型農民。
（三）發揮移動智能終端的長處，制作針對性強的農產品移動應用
綠色食品移動電子商務的飛速發展對移動智能終端和移動應用提出了更高的要求，建議政府能夠引導軟件公司，深入農村面對農戶進行需求分析，開發出符合農民需求的移動應用，如具備實時信息提醒功能，語音信息搜索功能，單手操作功能，安全在線支付功能，便捷輸入功能等的移動應用。讓移動智能終端真正成為農民的好幫手。
（四）加強網絡監管，維護互聯網交易安全
網監部門要加強對互聯網安全的監管，嚴厲打擊網絡詐騙、電子盜竊、虛假廣告、網上損毀商譽、盜取他人信息、制作與傳播計算機病毒等違法行為，打造安全的網絡環境，同時加強互聯網安全知識的普及，增強農民對移動支付的信任度。加強對農產品網上交易的金融監管、第三方認證和網上銀行等金融支持，加強移動支付的安全性。
（五）完善綠色食品物流配送體系
建議政府引導具備條件的第三方物流企業，投資農產品配送中心和冷鏈物流體系建設，完善綠色食品物流體系設施。增加冷藏運貨車的數量，保障冷鏈運輸貨物質量。改進綠色食品包裝技術，實現綠色食品包裝的標準化和美觀化，尤其要提高包裝綠色食品的保鮮度。加強綠色食品物流的信息化建設，做好綠色食品大數據的采集、分析、工作，完善綠色食品移動電子商務的信息交流和物流配送體系。
[參考文獻]
[1]徐睿 農產品移動電子商務對農業經濟的影響及對策[J]價格月刊，2014（6）
[2]王利云 江蘇特色農產品電子商務發展的SWOT分析[J]現代農業科技，2014（6）
第6篇：電信詐騙對策建議范文
盜竊犯罪是財產犯罪中發案率最高的一種犯罪，一般要占整個刑事犯罪的二分之一，有的高達70%至80%。以我院近三年批捕數據為例，2002年批捕的盜竊案件數和人數占總批捕數的73.4%和75.6%；2003年批捕的盜竊案件數和人數占總批捕數的67.1%和65%；2004年批捕的盜竊案件數和人數占總批捕數的83.9%和84.3%，盜竊犯罪始終居高不下。盜竊犯罪又是一種最為復雜的犯罪，從犯罪形態上看，它涉及到普通盜竊、加重盜竊、共同盜竊和盜竊未遂等；從盜竊對象來看，它涉及到盜竊一般財產、盜竊珍貴文物、金融機構，以及盜竊技術成果、盜竊電力、水力、天然氣等具有經濟能源價值的無形財產，還包括存單、債券、提單等有價證券；根據刑法第265條的規定，通信線路、電信號碼和電信設備、設施也可以成為盜竊罪的侵犯對象。從盜竊主體上看，它涉及到自然人盜竊與法人盜竊；從盜竊與其他犯罪之間的界限來看，它涉及到侵占、詐騙、搶奪、搶劫等20多種犯罪。1997年在修訂刑法時，對盜竊罪作了較大修改，現行刑法典雖然將盜竊罪從詐騙、搶奪罪中分離出來，單獨設立條文，并將盜竊罪采用簡單罪狀的描述形式，但本人認為，其內容仍過于簡單，不符合盜竊犯罪的實際情況，使得盜竊罪在司法認定中常常發生許多疑難問題，應對盜竊罪設專章（節）或制定專門的《盜竊罪法》或者《懲治盜竊犯罪條例》。
1、懲治盜竊犯罪的重要性決定了應設專章或制定專門法律。盜竊犯罪案件審判質量的好壞，直接關系到整個刑事案件審判質量的好壞。而完善的立法，又是正確處理案件的前提和基礎。同時，完善的立法又能有效地打擊和預防盜竊犯罪的發生。如果占刑事案件40%至50%的盜竊案件得到有效控制，整個刑事案件將大幅度下降。可見，盜竊犯罪的立法好壞，是一個事關50%案件的審判質量問題，是一個事關50%犯罪的防治問題。因此，制定一部專門的《盜竊罪法》或者《懲治盜竊罪條例》，或者刑法典中專章或專節進行詳細規定，是非常必要的。
2、盜竊犯罪的復雜性決定了應設立專章或制定專門法律。盜竊犯罪無論從犯罪對象來看，還是從犯罪形態等方面來看都很復雜，設專章或制定專門法律便于詳細規定。具體內容應包括：普通盜竊、加重盜竊、法人盜竊、親屬盜竊、盜竊未遂、盜竊通訊設施等、盜竊電力等能源、盜竊文物、盜掘文物、盜掘墓葬、盜竊信用卡、增值稅發票等、事前通謀的窩贓銷贓、監守自盜、盜用交通工具，以及其他需要規定的情況。同時還可以對盜竊犯罪的防治問題進行規定，如尚不構成盜竊的勞動教養或治安處分，已滿14周歲不滿16周歲青少年盜竊的處理問題等，都可以作出相應的規定。
3、外國立法和我國有關立法對盜竊犯罪設專章或制定專門法律提供了有益的經驗。許多國家對盜竊罪設立了專章，英國還專門制定了《盜竊罪法》，我國現行刑法對走私罪、金融詐騙罪、危害國家稅收管理罪等都以專節的形式予以規定，并對貪污賄賂罪以專章的形式予以規定，這些都為建立一部體系完整的懲治盜竊犯罪法律或專章或專節規定盜竊罪提供可資借鑒的經驗。鑒于現行刑法典實施時間不長，可以先行制定一部懲治盜竊的單行法律，待再次修改刑法時，將其納入刑法典。
二．修改盜竊罪立法內容
1、應將“多次盜竊”修改為“情節嚴重”
現行刑法典第264條把“多次盜竊”作為盜竊罪構成要件之一，這比1979年刑法以單一數額定罪的規定是一個進步，但也存在一些弊端：一是不利于劃分罪與非罪的界限，容易把小偷小摸性質的盜竊作為犯罪處理。二是用“多次盜竊”作為認定盜竊罪的標準不科學，確定罪與非罪的標準主要是其社會危害性的大小，而財產犯罪的社會危害性主要表現在數額上，為防止唯數額論，在數額之外規定補充條件是可取的，但必須是能夠準確反映其社會危害性的條件，“多次盜竊”即便是三次以上，如果數額較小，又沒有其他嚴重情況，如小偷小摸等，顯然不具有較大的社會危害性，不能以犯罪處理。三是“多次盜竊”作為盜竊罪的補充要件，不能覆蓋數額外的各種犯罪現象，仍然有補充不全面的問題，如情節嚴重的盜竊未遂，盜竊重要物資而實際獲得財物數額未達較大的等等，這些均不能用“多次盜竊”來解決。因而，本人認為，將“多次盜竊”修改為“情節嚴重”符合犯罪構成的一般標準，又能較好地解決罪與非界問題。
2、應修改盜竊金融機構的刑罰適用，避免脫檔問題
從現行刑法典來看，盜竊金融機構在刑罰適用上沒有10年以上有期徒刑這一量刑幅度。因為現行刑法典第264條規定“……數額特別巨大或者具有其他特別嚴重情節的，處10年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處以罰金或者沒收財產；有下列情形之一的，處無期徒刑或者死刑，并處沒收財產：（一）盜竊金融機構，數額特別巨大的；（二）……”。從上述法條表述來看，只要是盜竊金融機構，數額特別巨大的，就應判處無期徒刑或者死刑。因而，對盜竊金融機構數額特別巨大的，就沒有10年以上有期徒刑這個量刑幅度了，這顯然是立法上的疏忽和用語不當造成的。對于盜竊金融機構，數額特別巨大的，不分情節輕重，一律判處無期或死刑，不僅造成中間的量刑幅度脫檔，而且也是不科學的。所以，應修改為：“……有下列情形之一的，可以判處無期徒刑或者死刑：（一）盜竊金融機構，數額特別巨大的；（二）……。”或者修改為：“……有下列情形之一的，處無期徒刑或者死刑：（一）盜竊金融機構，數額特別巨大，而且情節嚴重的；（二）……。”
3、應將盜竊珍貴文物的盜竊行為設立單獨的刑法條文
珍貴文物具有特殊性，一般不能直接用數額計算其價值，而現行刑法典將其與盜竊其他一般財產合并規定在一個條文中，是不恰當的。一是盜竊一般財產的犯罪構成標準不適用于盜竊珍貴文物。盜竊一般財產的犯罪構成標準是“數額較大”或“多次盜竊”，用這個標準適用盜竊珍貴文物顯然不切實際；二是盜竊一般財產量刑幅度的劃分標準也不適用于盜竊珍貴文物。盜竊一般財物的量刑幅度的標準是數額大小，而珍貴文物一般難以計價。因此，應將盜竊珍貴文物從盜竊一般財物中分離出來，設立單獨的條文并規定專門的量刑幅度。可以這樣設置：盜竊珍貴文物的，處3年以上10年以下有期徒刑；情節較輕的，處3年以下有期徒刑；情節嚴重的，處10年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。至于情節輕重的劃分，主要根據盜竊珍貴文物的等級和件數而定。
4、應將郵政工作人員在收發過程中利用職務之便竊取財物的修改為職務侵占罪
現行刑法典將郵政工作人員在收發郵件過程中，利用職務之便竊取財物的，由原來的貪污罪改為盜竊罪，立法意圖是為了準確地反映本罪是對公民權利的侵犯的本質特征，因為竊取財物的實質是對公民財產權利的侵犯。但本人認為，這一修改仍為不妥，應定為職務侵占罪。一是郵政工作人員符合職務侵占罪的主體身份，即屬于公司、企業和其他單位的人員；二是郵政工作人員這種竊取行為利用了職務上的便利；三是這種行為侵犯的是本單位的財產所有權。現行刑法典第91條規定：“在國家機關、國有公司、企業、集體企業和人民團體管理、使用或者運輸中的私人財產，以公共財產論”。郵政工作人員在收發業務過程中，竊取收發人的財物，應視為對本單位財物所有權的侵犯。
同樣，鐵路上的行李包車間工作人員，其主體身份、工作性質和職責范圍與郵政工作人員相似，他們都是企業單位人員。我們在司法實踐中，對利用職務之便監守自盜的行為，均以職務侵占罪受理審查批捕、起訴。
5、應廢除盜竊罪死刑，修改法定最高刑為無期徒刑
現行刑法典對盜竊犯罪規定限制條件來適用死刑，但這一問題仍需探討。（1）盜竊罪是一種純粹的財產型犯罪，其侵犯的唯一客體是財產權利，刑法不僅要保護合法公民的權利，同樣要保護被告人的權利，財產權同生命權相比，后者更為重要，這是現代人權理論的精髓，即便是再嚴重的財產損失也不能與剝奪生命權劃等號；（2）盜竊罪直接侵害的是財物所有者（或占有人）對財物的所有關系，雖然也會導致其他的危害后果，但畢竟不是直接的，而且對盜竊罪的危害后果可以采取行之有效的措施予以補救；（3）刑法作為一種規范，保護與打擊并重，教育與懲罰結合，而保障人權是首要的，也是根本的；（4）盜竊犯罪猖獗有其多種原因，死刑的震懾未必能減少犯罪；（5）對盜竊罪適用死刑，不利于罪犯投案自首、坦白交待罪行，也不利于積極退贓。因此，廢止盜竊犯罪死刑，修改法定最高刑為無期徒刑是最理想的舉措。
三．補充盜竊罪立法內容
1．增設單位盜竊罪
現行刑法典對單位盜竊未予規定，最高人民檢察院在現行刑法典頒布以前司法解釋為單位盜竊數額巨大，影響惡劣，對其有關人員按盜竊罪批捕、起訴。這種將單位犯罪按自然人盜竊犯罪處理，雖然起到了事后制裁作用，但作為一個內部文件，不能起到事前規范作用，不能有效地防止單位犯罪的發生，況且與現行刑法典的基本精神相違背，難以繼續適用，因此建議增設單位盜竊罪。這是因為：一是單位組織盜竊的情況是客觀存在的，具有社會危害性。二是把單位盜竊犯罪按自然人盜竊犯罪處理不科學。單位盜竊和自然人盜竊兩者之間的構成要件不同；自然人盜竊的刑罰規定難以適用單位盜竊；對單位盜竊按自然人盜竊犯罪處理，附帶民事賠償比較困難。三是對單位盜竊按自然人盜竊處理，不符合法治原則。從法治原則角度來講，單位是否構成犯罪，只能由立法機關通過立法確定，最高人民檢察院規定的單位盜竊按自然人處理，實際上修改了自然人盜竊構成的要件，重新建立了一種新的盜竊犯罪構成要件。四是將單位盜竊按自然人盜竊處理，與整個法人犯罪立法不協調。對其他單位犯罪設立了單獨的構成要件和刑罰，而對單位盜竊按自然人盜竊處理，顯然會加重單位盜竊具體犯罪者的刑罰。
2．設立家庭成員和親屬盜竊罪
現行刑法典對家庭成員和近親屬之間的盜竊未予規定，最高司法機關對此作了有關司法解釋和批復，都指出，一般不應作盜竊罪處理，對確有追究刑事責任必要的，在處理時也應同社會上作案有所區別。但在司法實踐中執行起來是很難的。一是難以劃清罪與非罪的界限，什么是“確有追究必要的”，沒有具體標準，致使這類案件難以處理或不能得到恰當的處理；二是難以適用刑罰，按照一般盜竊罪的量刑幅度適用刑罰，很難與社會上的盜竊區別開來，因為現行刑法典規定不具有減輕情節而需判處法定刑以下刑罰的，須報請最高人民法院核準，而且從理論上講，特殊減輕是針對某種犯罪的個別特殊情況而設立，如果某種犯罪都應減輕處罰，就只有通過立法途徑解決了。
3．在刑法典中對盜竊犯罪對象予以列舉或解釋說明
在刑法典中對盜竊對象進行列舉或對一些可能發生爭議的對象進行解釋或明確，對統一執法具有指導作用。因此建議在立法中對于電、光、熱等能源直接規定為盜竊對象，并將其他一些有爭議的對象，如不動產、科技成果等進行界定。同時鑒于我國刑法典按侵犯客體的性質劃分犯罪性質，對盜竊罪的范圍有一定限制，因而有必要在刑法條文中規定：“對于法律另有規定的盜竊對象，不適用盜竊罪的規定，而適用特別規定。”
4．在刑法典中對數額以外的加重情節予以明確，在司法解釋中對重情節的疊加適用規則予以規定
現行刑法典對盜竊加重問題，雖然在規定數額加重的同時，也規定了情節加重并列舉了兩種特別加重情節，即盜竊金融機構和珍貴文物，但沒有列舉一般加重情節，對重情節的疊加適用規則也不明確，不便于司法實踐的操作。因此建議在刑法條文中直接標明具體加重情節，并在司法解釋中規定重情節的適用規則。一是可以給法官提供可供量刑考慮的具體標準，便于操作；二是直接把加重情節列舉在刑法典中，具有防范和震懾作用，使一些人望而生畏，不敢為之，以達到預防和減少盜竊犯罪或重大惡性盜竊犯罪的發生。 參考文獻
何秉松主編：《刑法教科書》，中國法制出版社2000年版。
趙秉志主編：《侵犯財產罪研究》，中國法制出版社1998年版。
趙秉志著：《侵犯財產罪》，中國人民公安大學出版社1999年版。
趙秉志主編：《侵犯財產罪疑難問題司法對策》，吉林人民出版社2000年版。
陳興良主編：《新舊刑法比較研究——廢·改·立》，中國人民公安大學出版社1998年版。
王禮仁著：《盜竊罪的定罪與量刑》，人民法院出版社1999年版。
曲新久著：《刑法的精神與范疇》，中國政法大學出版社2000年版。
第7篇：電信詐騙對策建議范文
[關鍵詞]大學生；網絡人際交往；安全意識
1調查目的、方法和對象
11調查目的
通過此次調查了解大學生網絡人際交往安全意識現狀，為開展大學生網絡安全意識教育相關教育提供對策建議。
12調查方法
以問卷調查的方式對大學生基本信息、上網基本現狀、網絡交友范圍、網絡交友目的、網絡交友道德規范、對網友信任程度、網絡交友面臨主要問題等方面展開調查。共發放問卷450份，收回450份，得到有效問卷400份，回收率為100%，有效率889%。
13調查對象
2016年10月，以沈陽醫學院的學生作為調查對象，采用分層抽樣的方式，分別抽取本科（含專升本）大一至大五5個年級的臨床、預防、口腔等專業學生共314人，專科大一至大三3個年級的護理、康復等專業學生共86人。男生127人，女生273人。
2調查結果
21大學生上網的基本情況
（1）大學生接觸網絡時期趨于低齡化。據本次調查表明458%的學生初中開始接觸網絡，343%的學生小學開始接觸網絡，僅有201%的人表示上高中或大學以來才接觸網絡。可見，大學生接觸網絡時期早，以小學、初中為主，接觸網絡時期身心還不夠成熟，對網絡世界充滿好奇。
（2）大學生接觸網絡時間長，以即時通訊為主。據統計，有848%的學生每天平均上網時長超過2小時，近乎一半的人上網時長大于4小時。而且上網者以即時通訊、休閑娛樂者居多，分別達到803%、658%。說明大學生上網時間長，而這些時間多被用來獲取資訊，休閑娛樂。網絡使大學生放松的同時，也對大學生的身心產生了影響。
22大學生網絡人際交往現狀
（1）大學生網絡人際交往對象以熟人為主。大學生網絡交友對象中交往最多的是同學，達467%，其次是朋友達385%，而網友僅占33%。說明大學生更傾向于與認識的人或周圍的人交流，傾向于與同齡人進行交流和溝通，這不僅帶給大學生更多的安全感，也有助于他們更快地獲取同齡人的經驗，獲得更快的成長。[1]當然，以陌生網友為交往對象的人中，一些人格外需要社會和家人的關注，他們除了對網友新鮮好奇外，也可能由自身封閉的性格引起。
（2）大學生網絡人際交往原因廣泛。大學生網絡人際交往原因多為找到興趣相投的朋友和打發無聊時間，分別達到39%和355%。擴展人脈占比215%，尋求幫助占比12%，以及其他原因。說明大學生在網絡中會結交志趣相投的朋友來培養共同的愛好，提高自身修養；也會通過網絡社交工具與同學朋友聊天以打發無聊時間。當然許多內涵修養良好的大學生在網絡的交往平臺中憑借自身優勢找到了知心朋友，既滿往需求又增強了交往自信。[2]
23大學生網絡人際交往安全面臨的主要問題
當談及你認為大學生網絡人際交往面臨哪些問題時，最突出的問題是大學生自我保護意識差，占比661%；599%的人表示網絡交友存在個人信息真假難辨，471%的人表示擔心財產安全，446%的人表示網絡交往存在道德缺失現象，僅有305%的人提到擔心人身安全受到威脅。面對安全問題，大學生作為社會發展的推動者，應以自身安全的保障為基礎，提高自我保護意識及具有最基本的辨別真假信息的能力；對于自身財產，做到不輕易泄露個人信息，電信詐騙、掃描二維碼等有可能泄露賬號密碼的服務果斷拒絕；對所交網友有不道德的行為及人身安全可能受到威脅的情況下，可通過老師，家長或同學的幫助，果斷解除網友關系，以保障自身安全為主。
（1）大學生網絡交往遵守道德規范面臨挑戰。871%的人認為有必要遵守道德規范，這正是促M網絡人際交往和諧發展的動力。有96%的人表示說不清，他們不清楚遵守道德規范的利弊，在一定條件下，他們可能會突破自身道德底線，成為不遵守道德規范的人，因此，遵守道德規范是每一個大學生進行交友之前所具備的必要條件。僅有29%的人認為沒必要遵守道德規范，對于不遵守道德規范的人，有必要進行教育指導，通過提高自身素質，改變行為觀念來降低網絡交友中的不道德現象，最大限度地提高網絡社交的和諧與安全。
（2）大學生對所交網友信任度不確定者比重大。網絡人際信任，是指在具有一定風險的網絡環境中，信任主體對信任客體產生的一種積極的信念和期望。[3]當然對網友的信任程度由多方因素決定，而建立網絡人際信任是網絡交友長期存在的根本。在本次調查中，由于大學生交往對象多為同學朋友等熟人，所以持信任態度的人較多，占比302%，而對于純粹的網友，沒有見過面的通過附近的人、搖一搖等社交軟件功能所加好友持不信任態度的占比266%。然而大多數人選擇不確定是否信任網友，可見，在網絡人際信任危機的背景下，網絡人際信任的建立需要通過教育、自我素質的提升、網絡監管來保障網絡交友信息安全可靠。
3對策建議
31提升大學生網絡交友素質和對交友的理性認識
個人素質的提升是網絡交友安全的前提。網絡人際交往不受時間、空間、地域所約束為開放性、虛擬性、隨意性的新型交流方式，尤其網絡社交工具QQ、微博、微信等的迅速發展，使其交往形式、時間、內容也更自由。然而有些人卻正是因為網絡人際交往的這些特點，而變得更加不安分，為尋求刺激而進行網絡欺詐，這需要端正大學生的網絡觀，在道德和法律的框架內進行人際交往。
32進行網絡安全相關教育，開展選修課程
高校開展網絡安全相關教育，開展選修課程是網絡交友安全的關鍵。學校有必要開設網絡安全方面選修課，使大學生在校期間輕松舒適地學習了解各種形式的網絡安全問題，降低網絡交往引起的安全問題。
33加強社會監管，促進網絡安全發展
加強社會監管是大學生網絡交往安全的有力保障。為此，政府要加強社會監管，使網絡能夠為廣大網民提供清新文明的正能量的一個平臺；同時社會監管機制需嚴厲打擊利用網絡進行詐騙行為，進一步強化監管機制，利用法律合理治理網絡環境，呼吁網絡安全，為廣大上網群體提供安全和諧的網絡環境。
4結論
隨著大學生作為用網的主要群體，大學生網絡人際交往已成為必然趨勢，提高大學生的網絡交友安全意識迫在眉睫。為此要通過提升大學生自身素質，學校積極的教育引導，社會建立更完善的監管體制，來共同促進網絡安全發展，為大學生健康成長提供有力保障。
參考文獻：
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[2]孫洪靜大學生網絡人際交往的特點及影響[J].教育研究，2015（6）：96-98
[3]董淑超大學生網絡人際信任研究[D].大連：遼寧師范大學，2014
[4]CNNICCNNIC第38次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》[EB/OL].http：//www199itcom/archives/432640html
第8篇：電信詐騙對策建議范文
【關鍵詞】 異構數據源 網絡安全 態勢分析 研究目標 問題及策略
隨著經濟的不斷發展，網絡日益成為人們生活中不可分割的一部分，利用網絡可以拓寬人們的視野，了知天下事，獲取到學校中學習不到的知識來充實自己；對于內向的學生來說，利用網絡可以慢慢地和陌生人進行交流，提高自己的自信心，學著接觸他人；網絡也可時時更新最新消息，讓人們足不出戶就可以購物、轉賬、工作等，還有些人在網上開網店賣東西，原來都不熟悉的網絡現如今給人們的生活帶來了這么多的便利，真是歡快人心。但是與此同時，網絡也有不利的一面，不法分子利用不正當手段對網絡信息進行竊取，盜取QQ號，造成與之相關連的銀行卡里的錢被盜，給好友發一些轉賬、交話費等侵犯個人權益的消息，或者不法分子成立一些“釣魚網站”來欺騙人民。網絡安全問題日益凸顯，網絡安全環境面臨著巨大挑戰。
一、異構數據源
所謂異構數據源，就是在不同的形式上、不同的數據結構或者不同的存取方式等方面的多個數據源。信息化不是突然就發展到如今的，中間是要經過不斷開拓創新，經歷過無數次失敗才發展到今天，因此信息化有一定的階段性，由于所處的階段不同，必然經濟、技術等方面也會存在差異，經歷了從簡單到復雜的過程，從簡簡單單的數據發展到數據庫，它們構成了異構數據源。只有從不同方面獲取到的數據，才會完整，才會更加全面。在這種情況下，就迫切需要異構數據源信息來對數據進行分析處理。
二、網絡安全
隨著經濟的快速發展，人們對網絡的需求日益增大，但是任何事物都有兩面性，網絡安全成為人們越來越關注的焦點。隨著國力的增強，科學技術也取得了迅猛發展，但是不法分子應用先進的科學技術獲取網絡用戶的個人隱私等重要資料，使得網絡安全存在著安全隱患。我們要充分認識到網絡安全的重要性，并采取一系列科學有效的手段對網絡信息進行保護，防止被他人竊取。網絡受到各種各樣的威脅，病毒、木馬、黑客等，新的攻擊程序也層出不窮。比如計算機病毒，它又可分為良性病毒和惡性病毒。這些病毒主要是指用戶在下載或者瀏覽網頁時，感染到計算機上，對計算機帶來危害。良性病毒對計算機并沒有太大影響，用些普通的殺毒軟件就可以解決。可是如果遇到惡性病毒，一般的殺毒軟件是不會從根本上消除它的。這些病毒具有隱蔽性、破壞性、復制性等特點，而且徹底刪除不了，從而給計算機帶來破壞，困擾用戶。還有破壞力極強的就是黑客，它通過竊聽用戶一些重要信息，破解密碼，盜取用戶信息，甚至可以盜走用戶的錢財。嚴重時將會造成系統癱瘓無法工作，給人們帶來極大的危害。還有一部分用戶感覺下載殺毒軟件占用內存，沒什么大用處等錯誤的想法。根據以上這些原因我們就要對這些漏洞進行相應的“補洞”，比如要下載殺毒軟件，讓病毒遠離計算機，把病毒扼殺在搖籃里，并定期對計算機進行殺毒。對計算機進行權限設置，對重要數據設置密碼，從而有效保護相關數據的安全。防火墻也是一種重要的保護工具，隨著科學技術的不斷發展，防火墻的功能也越來越多，它相當于一道墻，把危險的、不合法的一些訪問置之度外，不能對計算機進行訪問。防火墻還會對系統進行保護，功能越來越多對人們就越來越有益。用戶不斷提高自己的安全意識，保護好個人重要的資料，以防盜取。
三、態勢分析
態勢分析就是對整個網絡安全態勢進行分析，傳統的安全措施已不能很好地滿足時代的需要，因此相關人員基于這種現狀，必須要進行開拓創新，做出相應的對策。網絡安全態勢向著專業化、標準化的方面發展，針對數據源單一、穩定性和保護性不夠等問題，出現了異構數據源。為了把異構數據源中的網絡信息融合到一起，提出一種數據預處理方法，首先要將各種不同的數據分類，然后再對這些數據信息進行融合，最后再對這些數據進行整改修正。相對于國外的信息技術來說，我國的信息技術還不完善，對態勢的研究還不成熟，主要就是依靠一些單一的數據源來進行分析總結。對網絡安全態勢缺乏動態預測，無法適應現在變化多端的網絡需求。因此建立標準化網絡態勢至關重要，解決一些系統中的安全問題。
四、研究目標
在面對異構數據源的網絡安全態勢的研究中，為了在技術上能有顯著成效，為了我國網民能夠安全放心地利用計算機，保護廣大人民群眾的合法權益不受侵犯，保護個人隱私，保護國家、企業的財產安全，特此制定出了一個個目標。首先，建構一個面向異構數據源的安全態勢系統框架，只有建立好了這個框架，才能對框架進行填充；其次，數據預處理也是重要一環，要面向異構數據源采取數據預處理的方法，加強對數據的管理，對數據進行合理合法的分析；再次，要加強動態預測能力，滿足不斷變化發展的網絡環境；最后，要加強對網絡環境的管理，建立一個健康、友好、和諧的網絡環境尤為重要，嚴厲打擊不法分子的不合法行為，為廣大人民群眾營造出一個良好的網絡氛圍。根據這些目標，不斷完善網絡，規范網絡中的各種行為，保障人民利益，保護安全的網絡環境。
五、問題及策略
相對于國外來說，我國的信息技術水平還需要進一步加強，對網絡安全還需要進一步的管控。要學習和借鑒國外的一些經驗，使我國信息化水平穩步快速發展。采取多種安全措施，對重要信息提供保護，加強殺毒軟件的清理力度。增強人們的安全意識，不要覺得自己的計算機很安全，就不安裝殺毒軟件或者防火墻之類的保護軟件，一旦下載帶有病毒的東西或者瀏覽帶有病毒的網頁，后果不堪設想。或者不法分子在進行詐騙時，偽裝成國家人員、銀行工作人員、手機客服等角色，向人們發送一些短信進行電信詐騙，他們詭計多端就需要我們擦亮眼睛，不能被這些手段所蒙蔽，如遇到這種情況應親自打電話詢問，遇到情況應該冷靜處理，有自己的主意，不能認人擺布，凡是涉及到自身的利益的，都應該謹慎小心，感覺情況不妙應及時報警，敢于同違法犯罪的行為做斗爭。網絡安全環境受到嚴重威脅，單一的數據源已不能適應如今時代，不能更好地為網絡提供、整理出相應的數據，因此要大力發展異構數據源，從多種不同方面對數據進行收集整理。相關的管理人員要職責分明，各盡其責，定期進行理論知識教育，要有過硬的理論知識做支撐，還會研究出更好的殺毒軟件。還要制定出嚴格的管理制度，對待工作要嚴肅認真，因為這是關乎人民個人隱私及財產乃至保護國家的重要信息及財產不受侵犯的工作，要高度重視。還要不斷加強動態預測能力，萬事都在變化，只有不斷加強動態預測能力，才能適應社會的發展，不讓不法分子有可乘之機。在探索的過程中可能會出現許許多多的問題、困難，但是這并不能阻擋我們探索的腳步，困難總是會有的，我們要努力克服，總不退縮，創造出和諧健康的網絡安全環境，人人都有責任，這樣才有可能早日營造出良好的網絡氛圍。
結束語：面對著日新月異的社會，我們都需要改變，這個全新的社會不再需要一成不變的東西，不管是什么都要根據社會的變化而變化，否則就會被社會淘汰。計算機也是一樣，對網絡安全的保護也是一樣，不能用一種殺毒軟件貫穿始終。病毒也在不斷更新著，不斷進行升級，使人們根本就察覺不到它的存在，給人們帶來的影響卻是人人皆知的。根據研究目的，不斷完善我國的網絡安全。運用異構數據源提供較多的數據，對數據進行整理、分類、分析總結。為了保證我們的和諧的網絡環境，需要我們每個人的不懈努力，只要我們能持之以恒，就會創造出健康、和諧、美好的網絡環境，曙光就在眼前。
參 考 文 獻
[1]黃嘉杰. 網絡安全態勢感知的數據倉庫及關鍵系統的研究與實現[D].蘭州大學，2012.
第9篇：電信詐騙對策建議范文
【關鍵詞】惠民 金融IC卡 對策研究
自2011年以來，在人民銀行的積極推動下，金融IC卡在我國大中城市已成為使用最廣泛的非現金支付工具。但是我國由于幅員遼闊，東部地區與西部地區的差異、大城市與小城市的差異、城市與農村的差異，在經濟欠發達地區，金融IC卡的普及和應用仍存在較大困難。為此，本文以云南省玉溪市為例，結合實踐對金融IC卡推廣應用情況進行調研，分析了當前工作推進中存在的問題及困難，有針對性提出相應對策建議，以實現金融支付利民、惠民、便民和為民的重要目標。
一、玉溪市金融IC卡推廣應用的現狀
玉溪市位于云南省中部，境內地形復雜，民族眾多，是一個以農業為主的地級市，屬欠發達地區。因盛產烤煙、甘蔗、花卉、蔬菜、水果等特色農副產品，其素有“滇中糧倉”、“云煙之鄉”的美譽。玉溪市全轄七縣二區，設75個鄉鎮（街道辦事處），703個村（居）委會，6720村民小組。總人口236.2萬余人，其中農業人口133萬人，占總人口的56.3%。截至2016年9月，轄內有銀行業金融機構共18家，383個營業網點，其中發行金融IC卡的機構14家。
（一）銀行卡發卡規模不斷擴張，但結構不平衡，磁條卡仍然占比較大
截至2016年10月末，除農業發展銀行玉溪市分行、江川興福村鎮銀行和易門興福村鎮銀行未發卡外，其余15家均為銀行卡發卡機構，除玉溪澄江中成村鎮銀行還未發行金融IC卡外、其他14家發卡機構均已發行金融IC卡。2016年玉溪市銀行卡業務量繼續保持增長勢頭，截至2016年10月末，玉溪市銀行卡數量達659.91萬張，銀行卡發卡量是2011年末銀行卡數量的1.98倍，人均持卡量由2011年末的1.22張/人增至2.79張/人。其中，金融IC卡332.66張，金融IC卡占全市發卡量的50.4%，磁條卡327.25張，磁條卡占全市發卡量的49.6%，磁條卡仍占據玉溪市銀行卡市場的半壁江山。
（二）銀行卡POS交易逐年增長，金融IC卡POS交易規模不斷擴張
為促進玉溪轄內金融IC卡的推廣普及，自2014年以來，玉溪中支牽頭組織轄內各銀行機構在全市選取130個餐飲店、超市、藥店、百貨門店，開展“金融IC卡 卡隨芯動”為主題的金融IC卡宣傳活動，促進了全市POS交易和金融IC卡POS交易的快速增長。2014年玉溪市POS交易658.23萬筆，金額222.6億元；2015年玉溪市POS交易856.56萬筆，同比增長30.13%，金額278.95億元，同比增長25.31%。2014年至2016年上半年全市的金融IC卡POS交易情況見下表：
表1 玉溪市金融IC卡POS交易情況統計表
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從表中數據可知，玉溪市金融IC卡POS交易呈逐年增長態勢。2015年IC卡POS交易筆數是2014年的3.48倍，交易金額是2014年的2.86倍；2016年上半年，僅用了半年的r間，IC卡POS交易筆數就已超過了上一年得50%，達到2015年的81%，交易金額已達2015年的78.53%。2014年IC卡POS交易占全市POS交易的比重不足15%，2015年這一比重已達30%左右，2016年這一比重進一步提高至50%，IC卡POS交易占全市POS交易的比重在逐年提升。
（三）與金融IC卡相關的配套金融基礎設施不斷完善
自2009年以來，玉溪中支每年牽頭組織全轄性的銀行卡宣傳活動，鼓勵金融機構積極在風險可控的前提下，創新服務理念，增加服務產品，改善金融硬件環境，加大金融基礎設施建設投入，全市的POS機具和ATM布放數量呈現迅猛發展勢頭。2009年末，全市僅有POS終端4217臺，截至2016年9月末，全市累計布放POS終端50220臺，與2009年末相比增長了10.9倍；2009年末，全市的ATM終端343臺，截至2016年9月末，全市累計布放ATM終端1470臺，與2009年末相比增長了3.29倍。同時，近年來，玉溪中支不斷加強現代化支付系統的推廣力度，逐步延伸資金匯劃的“高速公路”，提高轄內銀行網點的現代化支付系統覆蓋率。2010年以來，全市新增112個網點加入大小額支付系統，一家法人金融機構加入網上支付跨行清算系統。
（四）金融IC卡向農村地區滲透步伐加快
1.建設縣域刷卡無障礙示范街，促進金融IC卡在農村地區的推廣普及。玉溪中支多年來一直致力于農村地區銀行卡受理市場的建設，2010年11月18日玉溪市首條縣級“刷卡無障礙示范街”在玉溪市通海中心城區南北街建成，屬云南省第二條位于縣級的“刷卡無障礙示范街”。在玉溪中支的組織下，中國銀聯云南分公司和各發卡銀行的積極配合下，2011年以來先后在峨山縣桂峰路、新平縣茂園街、澄江縣攬秀園、易門縣中心街、華寧縣寧興街創建“刷卡無障礙示范街”，在江川縣孤山旅游風景區創建了“刷卡無障礙示范景區”。截至2016年10月末，“刷卡無障礙示范街”覆蓋了元江縣外的所有縣區。通過建設“刷卡無障礙示范街”，進一步推動了金融IC卡在農村地區的社會認知度，改善了農村地區金融IC卡受理環境，提升持卡人的用卡意識，增強特約商戶受理金融IC卡的積極性，促進金融IC卡的推廣進程，為在農村地區推行非現金支付結算工具起到了積極作用。
2.以金融IC卡為載體，推廣特色農產品收購非現金支付工作。在推進農產品收購非現金結算工作的過程中，人行玉溪中支通過長期調研，了解各種農產品收購的特點如收購期間，交易時間、交易頻率和交易金額等，再結合玉溪當地的實際情況，最先在烤煙收購領域實踐非現金結算。2010年選取紅塔區大營街煙站、通海縣楊廣煙站、華寧縣前所煙站、峨山縣小街煙站開展烤煙收購非現金結算試點工作，試點煙農的電子結算協議簽約率為26.42%；2011年選取八縣一區的32個煙站開展烤煙收購非現金結算推廣工作，推廣煙農的電子結算協議簽約率為58.71%；2012年烤煙收購非現金結算工作在玉溪轄內實現了全面推廣，煙農的電子結算協議簽約率達到96.84%，2013年簽約率達到了100%，自2013年開始全市的烤煙收購全部實現了非現金結算。隨后，玉溪中支逐步在柑橘收購、甘蔗收購和茉莉花收購領域以金融IC卡為載體，大力推廣農產品收購非現金結算。據統計：2016全市烤煙收購實現非現金結算67.72萬筆，金額24.25億元，惠及農戶8.09萬戶；2015～16榨季，甘蔗收購實現非現金結算筆數4.42筆，金額2.64萬元，涉及農戶1.55萬戶； 2014年至2016年，華寧縣柑桔收購通過“全民付―易POS”、網銀、手機銀行和惠農終端等模式辦理非現金結算3.6萬筆，5.55億元。
3.以惠農支付服務點的建設為契機，將金融IC卡推廣應用的觸角延伸至行政村。惠農支付服務業務是人民銀行助推農村地區經濟發展，支持“三農”，創新農村金融服務的新舉措，銀行卡持卡人通過布放在小賣部、農資店的POS終端即可實現小額取現、轉賬、現金匯款、查詢、繳費、消費等基本金融服務功能。玉溪中支2011年11月在通海縣10個自然村首批試點推出了惠農支付服務業務，2012年7月在全市正式啟動惠農支付服務業務的推廣運用，截至2016年10月末，玉溪市累計建成537個惠農點，覆蓋全市七縣兩區的71個鄉鎮（街道）、440個行政村、537個自然村，惠及122.47萬農村群眾。自2011年以來，全市惠農支付服務點的業務量穩步發展。截至2016年10月末，全轄惠農支付服務點POS終端累計辦理交易業務116.07萬筆，交易金額4.77億元，累計發生查詢業務103.45萬筆。通過在金融缺失的行政村設立惠農支付服務點，既解決了鄉鎮以下地區金融服務缺位的難題，又使得農村地區現存的大量“睡眠卡”活起來。通過手把手的教學，教會農民群眾如何安全使用銀行卡，培養了一批會用卡、愛用卡的農村持卡人，將金融IC卡受益群體進一步擴大，促進了金融IC卡在農村地區的推廣應用，對農村穩定、農業發展和農民增收起到了積極的作用。
（五）金融IC卡社會認知度不斷提高。
近年來，玉溪市不斷加大金融IC卡知識普及力度，利用一年一度的銀行卡聯合宣傳、金融知識宣傳月平臺，開展有針對性地金融IC卡宣傳進社區、進企業、進學校、進農村活動，面向政府、銀行、企業、學校、社會公眾進行全方位、廣視角的宣傳。同時，利用惠農支付服務業務的收單機構對惠農點進行巡檢，人民銀行對惠農點進行回訪的契機，召集全體村民對金融IC卡的功能、特點和安全性進行講解，并提示其防范電信詐騙。在銀行磁條卡換發金融IC卡工作的過程中，經過銀行網點柜臺工作人員的耐心解說，使全市群眾對金融IC卡的熟識度和認知度不斷提高，為進一步推動行業應用奠定了基礎。
二、金融IC卡推廣應用中存在的問題及難點
（一）政府主導作用不足，缺少相關扶持政策
一是政府部門參與度不高。金融IC卡推廣應用是關系國計民生的社會工程，是一項長期、艱巨、復雜的系統工程，涉及面廣、環節多、任務重，需要調動社會各方面的力量，需要政府在協調各方力量等方面發揮權威作用，需要各參與合作方在商業模式和運營模式上達成一致。由于公交、社保、出租、醫保等公共服務領域存在行業壁壘，要想將公交、社保、出租、醫保、停車、水電氣等多行業應用整合一張金融IC卡上，政府必須發揮其主導作用，僅靠人民銀行和各銀行機構的推動難以實現。玉溪市在金融IC卡應用的過程中，政府主管部門對金融IC卡推廣應用的意義和作用認識不深，政府主管部門參與較少，主要靠人民銀行推進、商業銀行和各行業具體操作為主，缺乏政府部門主導的金融IC卡整體規劃與溝通協調機制，全市金融IC卡推廣應用進程較為緩慢。二是金融IC卡行業應用屬于業務創新，金融IC卡在部分業務領域應用投入大、收益小，成本回收期長，社會效益大、經濟效益小，而作為市場主體的y行機構是以利潤最大化為目標，如果缺少政府稅費減免、財政補貼或者其他方面的優惠政策，就難以調動銀行機構推廣金融IC卡行業應用的積極性。
（二）銀行機構間缺乏統籌合作，呈現各自為政
由于各銀行機構之間存在競爭現象，或者銀行機構為了壟斷本行金融IC卡在某一行業的應用，各銀行機構分別與公交公司、出租車公司、社保局、醫院、高速公路投資公司等單位開展談判，形成了多頭談判。為了自身利益，這些行業在系統建設、卡片成本等方面設置較高的門檻，由于各銀行機構列出的合作條件不同，導致銀行機構在多頭談判中處于弱勢一方，談判成功率低，難以達成合作意向。截至2016年10月末，玉溪市金融IC卡僅實現了在部分行業的應用，農業銀行玉溪市分行與玉溪市公交集團聯合發行了金穗公交IC卡，建設銀行玉溪市分行與玉溪市住房公積金中心聯合發行了公積金龍卡，工商銀行玉溪市分行與玉溪市住房公積金中心聯合發行了公積牡丹靈通卡，建設銀行玉溪市分行與云南省高速公路聯網中心聯合發行了龍卡云通卡，農村信用合作社與玉溪市人社局聯合發行了金融社保卡。由于銀行間共享意識較差，造成了“一人多卡”和“一事一卡”的存在，無形中加大了銀行機構在行業應用中投入的各項成本。
（三）考核、督促力度不足，銀行機構缺乏進取心
一是雖然2011年人總行就下發了《關于推進金融IC卡應用工作的意見》，但實際工作推進過程中，人民銀行對金融IC卡應用工作缺乏詳細的規劃，且對銀行機構金融IC卡的發行（含新發行和磁條卡換發）缺乏有效的監督考核機制，銀行機構推廣金融IC卡的積極性不高。同時，“意見”中規定地方性銀行機構根據實際情況發行金融IC卡，導致了大部分地方性銀行機構發行金融IC卡的時間較晚，玉溪市地方性銀行機構自2014年才開始發行金融IC卡，截至2016年9月末，玉溪澄江中成村鎮銀行仍未開始發行金融IC卡。二是銀行機構內部缺乏考核。據調查，玉溪轄內14家金融IC卡發卡機構中，只有6家機構將金融IC卡的發行、銀行卡的“磁換芯”、金融IC卡應用納入日常考核中，并按條線部門落實推進，其他8家機構未將金融IC卡的推廣應用納入日常考核中，銀行內部督辦力度不足導致了金融IC卡推廣應用中銀行機構的懈怠心理。
（四）金融IC卡非接支付示范商圈尚未建成，金融IC卡的應用環境有待改善
非接支付環境的建設是金融IC卡推廣應用的基礎性工作。玉溪市金融IC卡非接交易主要發生于公交、電影院和西餅屋，目前商未形成一個涵蓋百貨超市、美容、服飾、餐飲、娛樂等便民生活領域的示范性非接商圈。一是由于收單市場競爭激烈，各收單機構從經營效益最大化角度出發，在POS機具改造上對商戶作出讓步，對不能受理非接功能的機具未進行改造或者按照商戶要求取消電子現金支付功能，致使玉溪市非接終端改造情況不理想。截至2016年9月末，全市累計活動終端35878臺，其中非接活動終端15658臺，非接改造工作僅完成了43.64%。二是特約商戶的收銀員人員技術熟練程度不足。經過調查發現，收單機構對收銀員的培訓次數較少，覆蓋范圍有限，大部分收銀員沒有主動受理金融IC卡“閃付”的意識，部分收銀員甚至不了解本店的POS機能夠受理金融IC卡，導致金融IC卡降級使用，部分收銀員不能完全受理電子現金交易。
（五）金融IC卡的電子現金應用普及程度不高，缺乏競爭力
一是使用金融IC卡“閃付”功能的群體小。受傳統的受卡、用卡方式的影響，部分持卡人尤其是老年人最常使用的功能是現金存取、插卡消費、轉賬、查詢、繳費等功能，他們缺乏金融IC卡電子現金應用常識，年輕人由于習慣成自然習性也不大使用閃付功能。二是電子現金受理渠道不完善。由于銀行機構ATM終端不能進行電子現金跨行圈提操作，部分銀行機構不支持本行自助設備及柜面圈提，導致部分銀行機構ATM終端不能進行電子現金圈存的逆向操作，資金不能存回儲蓄賬戶，也不能直接提現，只有在銷卡時才能進行圈提，持卡人使用電子現金的體驗較差，進而影響電子現金應用的推廣。三是受互聯網金融產品快速發展的影響。近幾年，隨著支付寶、微信支付、掃碼支付等新興支付方式的興起，其宣傳鋪天蓋地，并其以方便、快捷、活動優惠力度大等優勢吸引了大多數年輕人，年輕人反而對云閃付和電子現金的了解相對較少，使用閃付功能的主動性不強，使用率較低，從而也影響了金融IC卡的推廣應用。金融IC卡閃付功能目前在玉溪市主要應用于公交、電影院和高速公路繳費業務。2016年9月玉溪市發生云閃付交易575筆，金額28.46萬元，僅占全省交易的2.2%，在全省15個地州中排名第4位。
（六）磁條卡存量眾多，短時間內難以全部更換
一是持卡人的主動換卡意識不強，甚至有群眾不愿配合銀行機構的“磁換芯”工作。截至2016年10末，玉溪市發累計行磁條卡327.25張。由于大部分磁條卡使用時間較長，部分磁條卡已綁定了其他功能如工資、水電費代扣、信用卡還款、證券賬戶、第三方支付平臺等，一旦更換為芯片卡相應地要進行各項信息的變更，持卡人認為更換起來較為麻煩，換卡意愿不強。二是涉農銀行機構的磁條卡更換工作進展緩慢。據統計，截至2016年10末，轄內農業銀行、農村信用社和郵儲銀行的存量磁條卡為228.33萬張，占全市磁條卡的69.77%。由于涉農銀行機構主要為農村地區的客戶服務，農民經常忙于農活，部分持卡人距離銀行機構的網點^遠，往返一趟銀行機構網點需要花費金錢、時間和精力，農村地區的持卡人很少有主動要求將磁條卡更換為芯片卡的，而且涉農銀行機構在換卡過程中很難做到逐一通知每一個農村地區的持卡人。
三、金融IC卡推廣應用的相關對策及建議
（一）充分發揮政府的主導作用，加大政策扶持力度
一是僅依靠人民銀行從履職角度來牽頭推進金融IC卡的推廣應用工作，難以取得預期的效果，僅僅由銀行機構參與也不可能完全實現既定目標，需要政府發揮其統籌、協調和主導作用，努力推進金融IC卡的多行業應用工作。建議由政府部門牽頭成立金融IC卡推廣應用工作領導小組，組織協調交通、醫療、社保等相關行業主管部門，人民銀行借力政府的主導作用，協調推動銀行機構積極參與金融IC卡推廣應用工作，各方積極參與制定玉溪市金融IC卡行業應用發展規劃及實施細則，解決金融IC卡行業應用中的難題，實現玉溪市金融IC卡與各行業的完美融合。二是由于金融IC卡在公共服務行業的應用是一項利民、惠民工程，在推廣初期，投入的成本與獲取的效益不成正比，難以激發參與各方的積極性。建議政府給予政策扶持，對銀行機構給予減免稅費、財政補貼等優惠政策，同時對在金融IC卡推廣工作中業績突出的參與者予以適當的物質與精神獎勵。
（二）整合資源，形成合力
人民銀行作為金融管理部門，在鼓勵銀行機構拓展行業應用的同時又要避免形成新的進入壁壘和資源浪費。在自由競爭的市場環境下，各銀行機構應該樹立合作共享意識，組成銀團與相關行業或政府主管部門進行合作談判，多家發卡機構參與金融IC卡行業應用項目，共同分擔系統建設與改造初期的成本，再按照一定比例進行利潤分配。在公共交通領域、高速收費、鐵路、水電燃氣收付費等領域，由政府、銀行機構、收單機構共同參與建設，搭建開放式的金融IC卡多應用平臺，允許新的參與者加入進來，再按照“成本分攤、資源共享、市場開放、利益分享”為基本原則進行分成，努力實現一卡多用、一卡通用，提高持卡人的幸福指數和城市管理水平。
（三）完善考核機制，提高銀行機構的推廣積極性
一是人民銀行作金融主管部門，應制定一個“磁換芯”和非接終端改造工作的細化時序表，明確各時間段的主要任務，責任單位，要求銀行機構安排專人負責報告各時段工作任務完成情況，人民銀行對各銀行機構的任務完成情況進行定期通報和不定期抽查，并將銀行機構的任務完成情況納入銀行機構的綜合評價中。為有效促進金融IC卡在玉溪市的推廣應用，加快“磁換芯”工作和非接終端改造工作的步伐，人民銀行應通過開展“學先進、樹典型”活動，邀請工作成績突出的單位在全市交流主要經驗做法，以發現工作推進過程中存在的難點和不足，及時采取相應改進措施。二是銀行機構應對金融IC卡推廣應用過程中的各項工作進行分解，明確責任部門，并對各部門的任務完成情況進行公示，并納入本行的績效考核工作中，充分調動干部和職工的工作積極性。
（四）建設一個非接支付示范商圈，發揮典型示范引領作用
首先在溪市紅塔區選擇一個涵蓋百貨超市、美容、服飾、餐飲、娛樂等便民生活領域，并已完成非接改造、收銀員能夠熟練受理金融IC卡非接支付業務的商圈，在銀聯公司和銀行機構的配合下將其建成一個閃付示范商圈，使金融IC卡小微便民更貼近老百姓，讓持卡人先體驗一把閃付的便利。在示范圈的建設過程中，人民銀行應加強督導，定期統計、通報參與活動的商戶情況，收銀員的業績，對于表現突出的單位和個人給予表揚并將其列為推廣標桿。同時要總結示范性非接支付商圈的經驗做法，充分發揮市級非接支付商圈的示范帶動作用，以點帶面，逐步推進縣級“閃付示范圈”或者“閃付示范街”的建設。
（五）進一步完善電子現金受理渠道，改善用戶體驗
建議人民銀行應對銀行機構金融IC卡電子現金受理環境的改造流程和標準做進一步規范，對電子現金圈提業務的開展進行統一規范，以滿足持卡人在使用電子現金過程中的圈提需求。建議人民銀行對電子現金賬戶自動開通功能進行規范，使持卡人能安全、順利進行電子現金跨行圈存交易。同時，可結合玉溪市目前正在建設的公共自行車項目和即將開通的玉溪至昆明城際鐵路，充分發揮電子現金在非接小額快速支付領域的應用優勢，既可實現閃付騎行、閃付購票的目標，又可以提高客戶用卡滿意度和體驗度。
（六）建立金融IC卡推廣應用長效宣傳機制，完善金融IC卡受理軟環境
一是針對金融IC卡推廣應用的宣傳較少，人民銀行要組織銀行機構通過報刊、政府信息公開平臺、廣播、網絡、微信朋友圈等媒體向社會公眾宣傳金融IC卡相關應用和知識，也可結合區域特色開展進校園、進企業、進集市、進社區、進農村等渠道的宣傳，特別要加強對閃付功能使用的宣傳、講解，提高持卡人對閃付的安全性、便捷性等特點的認識，同時針對常見的銀行卡犯罪案例、電信詐騙交易案例，向公眾宣傳安全用卡知識，對公眾進行安全用卡提示。二是銀行機構要加強對柜面人員宣傳和培訓，使其熟悉金融IC卡的功能、特點及相關操作，能夠解決持卡人在使用閃付過程中遇到的問題，對金融IC卡的推廣應用起到很好的助推作用。三是要加強對商戶收銀員的培訓，使收y員熟悉金融IC卡知識和金融IC卡的受理操作方法，在可使用閃付的情景下，收銀員能夠推薦、引導持卡人使用閃付功能，促進金融IC卡的推廣應用。
（七）通過對磁條卡的停發、停用規定一個詳細的時間節點，加速銀行機構的銀行卡的磁換芯工作進展
在2011年下發的文件中，人民銀行未對地方性銀行機構發行金融IC卡做強制性要求，未對磁條卡的停發做時間規定，導致地方性銀行發行IC卡的主動性不高，很長一段時間內發行的銀行卡是磁條卡。2016年《中國人民銀行關于進一步加強銀行卡風險管理的通知》中，人民銀行對金融IC卡的發行做了強制性規定，即自2016年9月1日起，各商業銀行新發行的基于人民幣結算賬戶的銀行卡應為金融IC卡。該通知還對磁條卡的使用做了限制，即自2017年5月1日起，全面關閉芯片磁條復合卡的磁條交易。以上對金融IC卡發行和使用限制的規定，使磁條卡持卡人的換卡意愿由被動變為主動，進一步加速了銀行機構磁條卡更換為金融IC卡的進度。
參考文獻
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