農村保護耕地的措施精選(九篇)

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第1篇：農村保護耕地的措施范文

[關鍵詞]國土資源管理；新農村建設；集約節約用地；農田保護制度；資金支持

0引言

隨著新農村建設和精準扶貧工作的有序推進，采取有效措施，加強國土資源管理是十分必要的。這樣不僅能實現國土資源的有效管理，對國土資源的使用進行科學合理安排，提高土地資源利用效率，還能促進土地資源更好發揮作用，滿足農業生產需要，對推進新農村建設，提高扶貧開發工作效率和人們生活水平具有重要作用。但不能忽視的是，目前國土資源管理存在不足，制約其在新農村建設中作用的充分發揮，需要采取改進和完善對策。本文結合新形勢，就加強國土資源管理與新農村建設提出相應對策，希望能為實際工作有效開展提供啟示。

1新時期國土資源管理在新農村建設中的作用

新農村建設中，加強國土資源管理是不可忽視的一項重要工作，也是當地政府應該重視和關注的問題，其重要作用表現在以下幾點。

1.1有利于保護耕地與基本農田

耕地與基本農田保護是當地政府的一項重要職責。新農村建設過程中，也要認真履行該項職責，做好土地使用的規劃工作，統籌城鄉用地規劃，避免因道路修建、企業建設等而盲目占用耕地和農田。開展新農村建設活動中，必須加強土地資源使用管理，嚴格審批，對各類工程建設占地進行嚴格管控，科學規劃各類土地的使用方向。對于占用的土地資源，必須根據法律法規的要求給予一定補償。并建立農村耕地和基本農田保護監管系統，避免非法占用土地的現象發生，提高土地資源利用效率，為新農村建設各項活動順利推進提供保障。

1.2有利于提高農村土地管理效率

落實國土資源管理規章制度，嚴格農田保護措施，對新農村建設用地進行整體規劃和設計。同時，通過制定科學的土地利用規劃方案，加強國土資源管理，能實現對土地資源的合理利用，統籌土地規劃與發展，為新農村建設用地進行科學合理規劃。也有利于科學確定新農村建設用地，防止土地資源浪費，實現提高農村土地管理效率的目的。

1.3有利于提高農村地質災害防治能力

加強國土資源管理，還有利于妥善解決農田占用補償、土地征收征用方面出現的糾紛，推動農村工作順利進行。此外，我國疆土遼闊，再加上氣候、人為破壞等因素的影響，農村地區地質災害頻繁。因此，新農村建設過程中必須重視地質災害防治。而加強國土資源管理，做好地質情況的監測工作，通過現場考核和數據記錄，能為采取措施防治地質災害奠定基礎，進而達到有效防治地質災害發生的目的。

2新時期國土資源管理與新農村建設的不足

雖然加強國土資源管理在新農村建設中具有重要作用，但目前由于相關制度沒有嚴格落實，一些農村居民的環保意識不強，對有效推進新農村建設產生不利影響，存在的問題表現在以下幾點。例如，用地規劃不合理，土地資源浪費現象存在，沒有實現土地的集約節約利用；土地資源保護不到位，尤其是農田保護制度沒有嚴格落實；再加上資金投入不足，忽視農村環境保護，執法監察不嚴格，農村居民的土地保護意識淡薄。這些問題的存在，對國土資源管理和新農村建設產生了不利影響，需要采取完善措施。

3新時期國土資源管理與新農村建設的策略

為彌補工作中存在的不足，進一步提升國土資源管理水平，有效推進新農村建設的各項活動，結合新時期和新形勢，可以采取以下有效策略。

3.1提高用地規劃水平，推進集約節約用地

重視用地規劃工作，合理安排新農村建設用地。遵守國土資源管理的相關措施，對土地利用進行整體規劃，堅持以土地的集約節約利用為核心，統一規劃，合理布局。重視示范工程和示范基地建設的用地規劃，保護耕地，方便生活，為新農村建設提供便利。

3.2嚴格耕地保護尤其是農田保護制度

遵循《耕地保護責任目標考核辦法》的規定，完善并落實耕地保護責任制，規劃并建設好農田保護示范區，為農業生產和新農村建設創造便利。明確村委會主任或集體經濟組織負責人為基本農田保護的負責人，加強農田保護資料管理，重視農田基本設施的維護與管理，實現對土地資源的有效利用。

3.3落實相關政策，加大資金支持力度

落實以基本農田建設為重點的土地整理政策，爭取國家對土地整理的資金支持，積極開展農田、水利、道路、林地的土地整理工作，推進廢棄地和宅基地的復墾整理。并根據實際情況，宜建則建，宜耕則耕，增加農村耕地面積，提高耕地質量和農業綜合生產能力，促進農業增效，農村發展和農民增收。

3.4重礦產資源開發，保護農村環境

重視農村礦產資源開發，堅持在保護中開發，在開發中保護，為新農村建設提供資源支持。禁止在村莊設置有毒、有害的礦產資源選冶企業，有效保護農村土地資源和水資源。加強農村居民的技能培訓，引導采礦企業走產業化發展道路。

3.5嚴格執法監察，提高村民的土地資源保護意識

加強農村土地執法監察和巡查活動，堅決查處侵占農田的行為，構建長效的監督機制，發揮農村居民的監督作用。開展土地資源保護宣傳活動，通過電視、報紙、廣播等形式進行宣傳，提升村民土地資源保護意識，提高土地資源管理水平，為新農村建設創造條件。

第2篇：農村保護耕地的措施范文

【關鍵詞】農村土地整理 新農村 建設 資源 優化 整合

土地是國家發展進步的根基，對經濟社會進步有重要作用，尤其在我國快速發展的新時期更為突出。農村土地整理一方面需要不超越耕地紅線，另一方面還要滿足現代化建設的要求，提高土地使用效率和質量，實現動態的平衡。通過農村土地整理能夠有效促進農村現有土地資源的優化配置，改善農民的生產方式，提高生活質量。

一、農村土地整理在新農村建設中的資源優化整合意義

第一，提高了耕地的數量和質量。農村土地整理在保持現有耕地總量的基礎上，提高土地的集約利用效率，實現耕地總量的動態平衡，在土地整理的過程中，很多閑置的土地或者廢棄的池塘等未開發利用的土地很多，此外，產出率較低的土地及溝渠可以加大開墾力度，以實習那耕地的占補平衡。

第二，土地整理能夠優化農業結構，促進農業的現代化，增加農民收入。土地整理過程中，農業的布局更加合理，運用r業科學技術，開發特色農產品，提高農作物的產出率，使農產品朝著規模化及產業化的方向發展，提高了農產品的競爭力。農村土地整理使機械化及規模化作業能夠得到有效推廣，此外，土地整理為增加農民的收入奠定了基礎，打破傳統的土地利用格局，使農業增效，增加農民收入。

第三，改善農村的生態環境。人類越來越多的干預自然界的發展，生態環境也受到很大破壞，通過土地整理，耕地面積和質量都大大增加，緩解了人地矛盾，避免了人類的亂開墾。使農村的田、水、路及林優化整合，生態環境更加合理。此外，農田水利設施的建設提高了農村土地的蓄水能力，有效抗洪及排澇，改良了土壤的結構，促進資源的合理利用。

第四，提高土地利用效率及收益。在保持建設用地總量的情況下，整合農村的閑置及分散的土地通過拆舊區建設新城區的形式拓展了城鎮的發展空間，提高了農村土地建設用地的效益，緩解了城鄉土地利用矛盾，對新農村的發展建設起著重要作用。

二、農村土地整理在新農村建設中的資源優化整合路徑

（一）農村土地分類整理

根據目前的農村土地整理情況可以將土地整理氛圍三種：第一種，優質的耕地。也就是在整理過程中注意開發細碎的土地，將其整理為大面積的集約化、有規模的經營面積，主要有，整理閑置耕地、在耕耕地及排洪灌溉區域。這種小塊合并成大塊土地的整理形式比較普遍，能夠提高土地利用率。第二種，村落周圍閑置耕地。這種形式可以借助土地置換，盤活村莊周邊的廢棄土地，將其開發利用，例如，周邊的廢棄廠房用地或者空心村落等。第三種，對于特殊的低丘緩坡、雨夜用地及荒廢道路可以進行開發利用，提高森林覆蓋率，避免人為破壞優質耕地，幫助養魚戶充分利用池塘發展漁業，降低對耕地的破壞可能性。

（二）農村土地功能規劃

針對農村土地整理的最終目的是借助科學技術手段充分開發土地的潛力，提高土地的產出率，種植適宜的特色作物，將土地的潛力轉化為現實的生產力。首先，因地勢的規劃。根據不同的地勢，像種植區域、漁業區等，將不同的地勢情況和農作物的科學種植結合。例如，福建省的八項土地開發措施中，對土地利用的總體規劃根據地勢情況挖掘了土地的潛力。其次，因地制宜規劃。也就是在土地整理的過程中把握好土壤的成分，進行規模化的特色種植，適應農產品市場的發展，實現農業的可持續發展，實現科學種植。再次，開發發展潛力。將整個弄土土地看成一個整體，進行宏觀規劃，合理劃片規劃養殖區域、漁業區域及種植區域，讓所有的功能區協調發展，發揮最大潛力。

（三）農村土地產權改革

在土地整理的過程中要注意產權各個的法律性，及時將具有產權的土地進行登記，確保其合法性，建立良好的土地產權流轉秩序。產權改革的主要方式有，第一，家庭模式的包干轉向集體產權，這種方式可以在發達地區或者農民意識較高的地區，實現農業的現代化，集中家庭的細碎土地，向集體產權轉化，建立農業的集約化。第二，原始承包產權向二次承包流轉過度。這種形式可以運用在土地發展不成熟及農民意識薄弱的地區，也就是保護家庭承包制，根據農民的積極性及經營能力，運用靈活的方式，針對農民手中的土地進行二次承包，保護了農民的產權意識，同時實現了規模化經營，例如，合作社及家庭農場就是二次承包的模式。第三，土地附屬產權確權，這主要是針對林權及房屋產權。需要有關部門發揮作用，保護新型產權。

（四）實施農村生態環境補償機制

在對農村土地進行整理開發的過程中要注意對生態環境的補償，結合制度及經濟手段提高對生態環境保護的積極性。當地政府部門可以依據經營者即時受益者的原則，創新補償資金，對于破壞行為加大處罰力度。第一，對土地保護的補償，對于開發近城市或者偏遠的耕地政府可以制定相應的補償優惠政策，對于保護樹林的行為，給予補償，也可以鼓勵人們承包義務樹種、種植好的可以確定產權，對漁業的開發提出對水庫、河流等的有償保護，禁止傾倒垃圾等破壞水資源的行為，運用誰保護誰受益的原則，使保護和漁業開發相結合。第二，補償耕地修復行為。對于那些耕地失肥，農田遭到破壞，產值較低的土地進行增加肥力，回復農作物產能的措施，治理被污染的耕地，避免向耕地排放或者傾倒有害物質的行為。政府可以將獎勵和懲罰并舉，土地保護和補償措施并舉，提高農民保護土地及河流的積極性。

三、結束語

總之，農村土地整理即是實現農村土地可持續利用目標的重要途徑，它通過對土地利用生產環境的改善及景觀生態建設，消除土地利用中對社會經濟發展起制約或限制作用的因素，促進土地利用的有序化和集約化，從而提高土地利用效率；更重要的是土地整理通過對土地利用環境建設，還可以不斷提高土地質量，滿足社會經濟可持續發展對土地資源的要求。

參考文獻：

第3篇：農村保護耕地的措施范文

總理曾在《中國農業和農村的發展道路》的講話中指出，這些年我們在保護耕地方面可以說態度堅決、措施嚴厲，但耕地每年仍以幾百萬畝的速度被占用，而且大都是優質耕地。今后一個時期，隨著工業化城鎮化的推進，保護耕地面臨的壓力會更大，必須堅決實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，決不能有絲毫放松。在這個事關民族生存發展、子孫后代長遠生計的問題上，沒有任何討價還價的余地。保護和利用好耕地，既要運用法律和行政手段，也要采取經濟手段。要總結一些地方建立耕地保護補償制度、加強耕地質量建設的成功經驗，盡快建立健全耕地保護和建設的長效機制。

筆者認為,要守住18億畝耕地，最重要的是農民和政府的良好溝通。溝通必須遵從自愿互利共贏的方針，即農民樂意自己種就好好種；不愿意種的，可以交回村里分配給其他愿意種的人。政府要在合適的情況下引導農民從事農業生產以外的工作。因為當前我國處于工業化、城鎮化快速發展時期，土地供需矛盾相對突出，耕地面積一直呈大幅減少趨勢。

堅守耕地“紅線”，一方面，要嚴格落實耕地保護的共同責任。要完善領導干部考核辦法和內容，建立耕地保護和節約集約用地責任的考核體系，將實際耕地保有量和新增建設用地面積作為耕地保護責任和節約集約用地目標考核的重要依據。

另一方面，還要切實補充有效耕地面積。嚴格依法落實建設占用耕地“占一補一”制度，嚴格土地管理，加強耕地保護。建設用地要盡量避讓、少占耕地，能不占耕地的就不占耕地，能少占的盡量少占。大力推進節約集約用地。統籌城鄉建設用地，盤活存量，挖掘潛力，提高土地利用效率。鼓勵利用未利用地進行開發建設，緩解土地供求矛盾，減少建設對耕地的占用，保障經濟社會發展用地。嚴格依法行政，加強土地督察，加大土地違法違規案件查處力度，建立健全土地執法監管長效機制，切實保護耕地，維護農民合法權益。

第4篇：農村保護耕地的措施范文

關鍵詞：國土資源部門 國土資源管理 新農村建設

筆者結合基層工作實際，談談新農村建設中如何加強國土資源管理。

1.正確認識國土資源管理與建設社會主義新農村的關系

1.1新農村建設需要國土資源部門強化農村土地管理

（1）國土資源部門在土地管理上首先不能有重國有土地管理，輕農村集體土地管理的思想，要將農村集體土地作為一件大事來抓，不能偏廢。其次是法律法規要到位。重點要制定和完善農業承包經營管理，農村宅基地管理，農村集體建設用地管理等法律法規。第三是管理措施要到位。農村土地管理體制要加強，鄉鎮土地管理機構要加強，基層土地管理人員素質要提高，以利農地保護和管理。

（2）完善土地用途管制，嚴格限制農地轉用。要按照用途管制的原則，確保農地農用，確保農村各項用地嚴格按照土地利用總體規劃的用途使用。要按照科學性和現實性的原則，建立農地總量動態平衡制度代替耕地總量動態平衡制度。要編制科學性、指導性、操作性較強的鄉、村土地利用總體規劃。要鼓勵土地承包權的合理流轉，擴大農業經營規模。在確保糧食生產能力穩定發展的前提下，千方百計提高土地利用效益。

（3）全面推行農村土地整理。農村土地整理包括農用地和建設用地的整理。它不僅改善農、林、水、路排灌系統，增加耕地面積，而且還可以改善農村生活環境，是維護農村風貌和自然景觀，增進農村休閑游憩功能的一項新農村建設的重要工作。

1.2新農村建設需要國土資源管理部門的全面支持

（1）新農村建設需要科學合理編制鄉鎮土地利用規劃。新農村建設要在節約集約用地的前提下，科學合理地編制好土地利用規劃或村莊建設規劃。通過優化鎮村布局，合理安排農村建設特別是農村基礎設施建設用地，引導居民適當集中，從長遠利益和根本利益上為廣大農民進行政策引導和技術支持。

（2）新農村建設需要國土資源管理部門加大土地開發整理力度。國土資源部門通過組織農民開展農村建設用地以及農用地的整理，不僅能夠迅速改變農民的生產生活基礎設施，整治生態環境和生活環境，而且還可以大大增加耕地面積、提高耕地質量，防范自然災害，實現增產增收。

2.加強國土資源管理，支持服務社會主義新農村建設的幾點思考

社會主義新農村建設，對土地政策提出了新的要求，涉及土地規劃、耕地保護、集體建設用地管理、土地征收征用等方面，迫切需要國土資源部門提高認識，轉變觀念，采取有力措施，切實提供堅強的政策服務與保障。

2.1在社會主義新農村建設中國土資源部門必須堅持嚴格依法依規管理的原則

堅持依法依規管理國土資源，與支持新農村建設并不矛盾。在新農村建設過程中，國土資源管理部門依法履行工作職責，切實貫徹落實最嚴格的耕地保護制度，堅決防止以新農村建設為名亂占濫用、大肆違法批（圈）占土地特別是農用地，堅決查處土地違法案件，與維護農民的長遠利益、根本利益是一致的。

（1）堅持“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”基本國策的原則。我國人口多，人均耕地少，耕地后備資源不足，這是我國國情的一個重要特點。建設社會主義新農村涉及的建設項目離不開土地的供給。但也必須實行土地用途管制制度，嚴格控制建設用地規模，實現耕地總量動態平衡，切實貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策。

（2）堅持節約集約用地的原則。節約集約用地是由我國土地利用基本國情決定的，是經濟社會可持發展的客觀需要，也是堅持科學發展觀的必然要求。我國農村居民點用地高達2.46億畝，人均用地185平方米，遠遠超過國家標準。這既說明我國農村建設用地總量很大，粗放、低效利用現象嚴重；也說明農村建設用地節約集約利用的潛力還很大。

（3）堅持因地制宜、切實可行的原則。建設社會主義新農村，不能一刀切，不注重形式，不盲目而行，要統籌兼顧、區別對待、分類實施，堅持因地制宜的原則。國土資源管理部門就要依法突出農業現代化、工業化、城鎮化等重點建設，保障農田水利、鄉村道路、飲水安全、農村能源、村鎮規劃、人居環境治理等基礎設施建設及農村醫療衛生教育社會公共事業發展，健全土地承包經營流轉機制，加快征地改革，切實維護農民利益，實現保障與可行相一致。

2.2國土資源部門采取切實措施，支持服務新農村建設

（1）加強農村用地的規劃管理，為新農村建設和經濟發展提供保障。要充分發揮好土地利用規劃對村莊、集鎮等專項規劃的引導和調控作用，努力提高土地規劃的實用效能，促進農村經濟和社會可持續發展。科學制定土地利用年度計劃，合理安排新農村建設用地，重點安排生、生活、公共基礎設施等急需的基礎工程建設用地，進一步提高審查報批效率和服務水平。國土資源部門要主動介入新農村建設的各類相關規劃。

（2）嚴格保護耕地，特別是基本農田，提高糧食生產能力。

（3）積極推進土地開發整理，切實征收和用好土地收益。

第5篇：農村保護耕地的措施范文

關鍵詞：農業生態；可持續發展；生產活動

1要積極保護生態環境促進農業可持續發展

積極建設良好生態環境，必須采取多種措施，才能夠促進農業可持續發展，要加強保護生態環境的工作。首先，要盡量使垃圾能夠得到利用，使垃圾變廢為寶；要增加除填埋、焚燒以及露天堆放之外的處理做法，積極探尋處理方法，把垃圾分成不同類別，要采取分離垃圾的做法，還要積極加強對城鄉居民生活垃圾的治理；其次，保證小康社會的建設，建立綠色的農業生態環境，使農業環境的污染得到抑制，才能改善農業環境的污染現狀，只有實行好的規劃，要積極做好城鄉工業布局的規劃，把對環境的污染治理工作做在污染之中，必須加強城鄉企業的清潔生產工作，建設好生態環境；再次，解決資源的循環利用，農村沼氣得到大力應用，要在農村大力發展沼氣的應用。一方面，減少化肥的使用量，使有機肥料得到大量利用，還能夠為農村的植物增加有機肥料，還有利于緩解能源的消耗；另一方面凈化農村環境，沼氣使用量的增大。把有用的水用到實處，增強人們節約用水意識，提倡節約用水，我們還要積極建立水資源的循環利用設施，在建設現代化農村中，提高農作物的產量，提高農業生產力[1]。

2要積極保護農業資源促進農業可持續發展

要積極保護農業資源促進農業可持續發展，進行科學研究，要從保護農村耕地資源出發，對于農村的耕地，保護耕地是防止資源退化和縮減的有效措施，實施在行動中，農村耕地的紅線要始終記在心中，在農村要對耕地資源實施合理開發和保護，耕地是農業生產的基礎資源，農民不能失去了基礎，更不能失去了耕地。使農村有限的耕地資源得到保證，在調整中絕不占用耕地面積，達到嚴格限制農業內部結構調整，這樣才能積極穩妥開展農村基本農田建設，堅決不能觸動底線，一定要加強規劃管理，當地政府要把加強農村生產的建設用地。提高農業灌溉利用率的農村生產方式，建立創新的，這樣就可以轉變傳統的大水灌溉農業的生產方式，積極構建節水型的農業生產體系，要組織農民，應積極推廣節水技術，主管的農業部門，要利用高科技保護水的蒸發速度，要對農村水資源實施統一管理模式，積極加強保護水資源[2]。

3要積極發展現代農業科技促進農業可持續發展

現代農業科技的廣泛應用，是走上可持續發展的康莊大道的必經之路，這樣才能使中國農業生產之路，緩解生態環境被不斷污染和破壞的現狀，要從原有的觀念的轉化中，逐步轉變只是片面追求農業生產量的傳統觀念，使農村資源得到大的收益，不斷提高農村資源的利用率和轉化率，促進農業可持續發展。在現代農業科技的發展中，可以利用中國現有的水資源、土地資源、動植物品種資源等，也可以在一定程度上起到保護生態環境的作用，它有利于緩解中國農業資源的短缺問題，這就是提高農業可持續發展的法寶。

4要積極宣傳生態環境保護促進農業可持續發展

生態環境保護可以促進農業可持續發展是有效改善生態環境問題的重要措施，使廣大人民認識到生態環境保護是促進農業可持續發展的基本方針，才能夠盡快增強人們的思想覺悟和法制觀念，只有從根本上轉變人們對環境意識淡薄的現狀，這樣才能達到目的，必須提倡宣傳教育，這一點必須要讓廣大農民知道。首先要求各有關部門，要深刻的認識到環境違法行為所承擔的法律后果，使人們認識到環境保護的重要性，廣泛宣傳《森林法》、《土地法》、《環保法》等法律法規，積極行動起來運用多種形式和手段；其次，提高人民的民族意識和可持續發展意識的高度，使人民將環保意識上升到生存意識，增強人民的社會責任感，加快培養社會公眾保護環境的良好習慣的激情，加深人們對人與自然之間關系的理解，普及環境科學知識。使生態環境保護與農業可持續發展得到良好促進，將保護生態環境作為重要的工作去落實，使農村采取有效措施，才能提高政府的決策水平，同人民一道認真學習環境保護知識，要充分發揮干部的模范帶頭作用[3]。

5結束語

生態環境保護與農業可持續發展是中國的大事，需要全國相互協調、相互促進、相輔相成的關系，也是人民的大事。生態環境保護與農業可持續發展，使中國人民早日實現小康社會的夢想，是中國發展現代農業，這樣才可以為農業可持續發展提供良好的外在條件，為全體人民謀福利，這樣才能提高有限資源的利用效率，同時又要積極利用環境科學手段，考慮生態資源的保護，必須堅定的方向，注重環境保護與農業可持續發展相結合，對于國家和社會已經各階層的百姓做出努力。

參考文獻：

[1]周赫男.農業生態環境與可持續發展研究[D].渤海大學,2013.

[2]張鐵亮,周其文,鄭順安.農業補貼與農業生態補償淺析——基于農業可持續發展視角[J].生態經濟,2012,(12):27-29.

第6篇：農村保護耕地的措施范文

**鎮位于縣城西部，區域面積87.75平方公里，其中耕地面積84338畝，包括16個行政村255個自然莊，是一個人杰地靈，水資源豐富，美麗的小城。

近年來，隨著農民生活的日益提高，以及新農村建設步伐的不斷加快，農村建房熱又掀起了新一輪，農民建房問題成為社會關注的焦點之一，我鎮在農民建房管理中，緊緊圍繞“十分珍惜合理利用土地，切實保護耕地”這一基本國策，開展了一系列農民建房用地管理工作，具體做法如下：

一、工作機構

我鎮于2009年11月先后成立了**鎮違法違規用地清理工作領導小組、**鎮違法建房拆除領導小組。領導小組由鎮長帶頭、國土中心所具體實施、應急小分隊協助拆除，分管領導、鎮包點干部、村包點干部、司法所、派出所、供電所、相關部門密切配合，形成部門聯動、聯合執法、齊抓共管的良好執法氛圍。

二、工作目標

對符合土地利用總體規劃、村鎮建設規劃以及新農村建設布點規劃的農民建房，在用地戶依法申請基礎上給予完善用地手續，每戶只收取工本費5元，對不符合土地利用總體規劃、村鎮建設規劃以及新農村建設布點規劃的農民建房，堅決予以拆除并復耕復綠，盡快消除違法狀態。

三、獎懲措施

各村支部書記、村委會主任是本村耕地保護第一責任人，各村通過種種途經做好國土資源法律法規的宣傳和基本農田保護工作，及時掌握本村范圍內土地利用情況。發現土地違法行為應及時制止并報告，鎮政府加大對耕地保護工作的督查力度，按照亳州市紀委（亳紀發[2008]11號文件精神及縣委、縣政府的要求，制定以下獎懲措施。1、一年內無一處違法建房的，獎勵村書記5000元、村主任5000元、村包組干部2000元、鎮包點干部2000元；2、凡是有一處違法建房未上報的，村包組干部撤職；3、統計一行動聯合執法，鎮、村干部不準擅自離崗、包庇或阻撓、煽動違法建房戶，將給予停職、停薪處理。

四、具體做法

1、宣傳發動、營造氛圍。

我鎮印發了千余張《**鎮人民政府關于農民建房的公告》張貼到每一處違法建房、村部及每一個自然莊，除此之外，還利用違法用地查處宣傳車，進行宣傳，使群眾認識到自覺保護耕地的重要性，從而做到保護耕地，人人有責。

2、合理利用土地，做好新農村規劃和布點建設規劃。

新農村建設規劃關系到全鎮政治、經濟及社會發展的各個方面，也是從源頭上防治違法建房的途經之一，為些，鎮政府極為重視，請合肥城鄉規劃院和阜陽規劃院對16個村做了新農村建設規劃，并和**鎮土地利用總體規劃相銜接，和土地置換、土地復墾進行有機結合起來，從而確保耕地總量達到占補平衡。

3、聘用村級信息員，使違法建房消除在萌芽狀態。

每村聘用一名土地信息員，共聘用16名，信息員大多為行政村干部，每人每月發放100元信息費。從而為違法建房按上了電子眼。

4、加強了對建筑市場的管理和規范

本鎮范圍內建筑施工單位必須具有相關資質，無資質的一律不準給農民建房，否則，沒收其施工工具，并加以處罰。有資質的建筑施工單位不得給無用地手續的農戶建房，并簽定《安全生產合同》。不按上述規定施工的，沒收其施工工具，并加以處罰，出現重大安全事故的，將追究其法律責任。

5、部門聯動，聯合執法

第7篇：農村保護耕地的措施范文

關鍵詞：農村建設；土地管理；市場運行機制；應對策略

中圖分類號：D922.33 文獻標識碼：A 文章編號：

隨著我國社會經濟建設步伐的不斷加快，國家對農業政策作出了較大的調整，對農村土地管理的要求也不斷提高。土地是人類生產生活的主要載體，也是一種不可再生的資源，農村土地濃縮了千千萬萬農民的生產權、發展權和保障權，是農民賴以生存的基礎。然而，由于社會經濟發展的需要，農村土地管理問題日益凸顯，主要包括耕地保護不力，老宅占用空間大，土地轉讓及管理欠缺，市場運行機制不完善等問題，這些問題的存在會導致農村土地不能夠得到合理的利用，造成糧食安全問題日益嚴重。因此，政府部門必須清晰認識到農村土地管理的重要性，通過深究農村土地管理存在的問題，采取必要的處理措施，從而確保農村土地得到合理的利用。

1 當前農村土地管理中存在的問題

目前，土地管理事業雖然已經步入法制化、規范化的軌道，但由于土地權屬的二元性即土地分為國有和農村集體所有這兩種所有權形式，對于農村土地的利用等管理雖然也得到很大的加強，但仍存在一些問題。

1.1 基本農田保護和耕地保護得不夠好

雖然各級政府對耕地特別是基本農田保護十分重視，但是要真正落實到農村，存在一定的難度。現在有些農村勞動力的流失，部分農田出現了拋荒現象，甚至出于經濟利益的驅動，農民把自己責任田的用途隨意改變，如挖塘養魚等，這與基本農田保護和耕地保護的原則不相符。但有些農村還是遏制不住，這也是農村土地執法難的表現。

1.2 農村邊角地及老宅基地等所占空間比較大

由于農村土地利用中存在一些歷史遺留問題，如巷頭與巷尾、房屋與房屋之間往往存在一些邊角地，而且有的農村村民大部分已搬遷到別的地方去了，剩下的只有閑置宅基地，成了“空心村”，此類空心村占地面積較大。

1.3 農用地轉用和土地征收管理欠規范

主要表現在征地程序不規范，未能認真執行征地告知、確認、聽證、公告、登記等規定程序；未能在經批準公布實施的征地統一年產值標準和區片綜合地價的基礎上，向村民公開征地補償標準、宅基地審批程序等；未能很好地維護被征地農民的知情權、參與權、監督權和申述權，接受群眾監督。

1.4 農村地質災害防治環節薄弱

部分農村村民對地質災害預防及防治的認識淺，對地質災害不夠重視。而且由于經濟和技術等原因，國土資源部門未能健全和完善地質災害群測群防體系，影響土地保護與耕地的有效利用。

1.5 地權關系和土地產權不清

這既表現在土地所有權上，也表現在與所有權相分離的土地使用經營權、處分權和收益權上。集體土地所有權在經濟上的實現具有一定的局限性，也不能行使其應有的土地處分權。至于承包土地的農戶，只有使用土地的種植權，而無明確的占有權與處分權。同時，土地的集體所有權和農戶對土地的使用經營權均缺乏明確的法律保護與規范，從而導致集體所有權在經濟和管理職能上的弱化以及農民經營土地的不穩定感和短期行為。

1.6 農村土地市場運行機制不夠健全

土地市場是土地產權流動中所發生的土地供求雙方關系以及整個產權交易領域。只要有土地產權交易關系，就必然存在土地市場，在農村也不例外。農村土地所有權轉變有2種情況:一是國家征用集體土地；一是集體所有權在集體之間的流動，包括跨越行政區域的優化配置土地資源，集體組織分工分業現象的日益明顯而引起集體所有權的兼并、改組、交換等。土地使用權的流轉更是普遍，如土地的發包，轉包、出租、抵押、入股、聯營、兼并等多種流轉形式。

2 強化土地管理的對策

2.1 強化農村用地規劃和管理

土地利用總體規劃和年度計劃，是統籌城鄉發展、協調各業用地的重要依據，是調控用地總量、結構和布局的重要手段，也是支持社會主義新農村建設的基礎工作。國土資源部門應當爭取主動，加強協調，在縣級和鄉(鎮)土地利用總體規劃修編中進一步摸清農村用地現狀，明確農村居民點的數量、布局和規模，廣泛聽取農村群眾的意見和建議，充分尊重農民意愿，增強規劃的公開性和透明性，積極介入新農村建設的各類相關規劃，確保村莊和集鎮等規劃與土地利用總體規劃相銜接。并且應依據土地利用總體規劃和村鎮建設規劃，立足現有基礎進行房屋和基礎設施改造，充分利用村內空閑地、閑置宅基地等存量建設用地，有條件的地方，要在充分尊重農民意愿的前提下，在依法依規的基礎上，引導農民集中建房，建新拆舊，積極推進廢棄地和宅基地土地整治，以集中促進農村土地節約集約，提高農村建設用地利用率，此外，要加大土地執法力度，堅決查處違反規劃侵占基本農田和耕地的違法用地行為；堅決制止用“以租代征”等形式擅自將農用地轉為建設用地。

2.2 嚴格保護耕地，嚴守耕地“紅線”

耕地是農業最重要的生產資料和農民最基本的生活保障。嚴格保護耕地特別是基本農田，是提高糧食生產能力、保障農業生產的必然要求，是對新農村建設最大的支持。國土資源部門應進一步落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》，嚴格落實地方政府對規劃確定的本行政區域內的耕地保有量和基本農田行政負責制，堅持實行最嚴格的耕地保護制度，嚴格落實耕地占補平衡制度，鼓勵被占用耕地表土剝離利用，新開墾的耕地要充分利用剝離的耕作層土壤，確保基本農田總量不減少、質量不降低，防止以新農村建設等名義盲目圈占、違法批占土地特別是農用地，切實保護好耕地尤其是基本農田。

2.3 推進土地整治，挖掘潛力

農村中的邊角地和閑置宅基地等空閑地為土地整治提供了很好的機遇。土地出讓金用于農業土地開發的部分和新增建設用地土地有償使用費安排的土地開發整理項目，應向糧食主產區、基本農田保護區和土地整理重大項目工程傾斜，主要用于高標準基本農田建設，并將小型農田水利建設作為重要內容，推進田、水、路、林、村的綜合整治，努力提高耕地質量、增加有效耕地面積、增強耕地排灌能力、改善農業生產條件和生態環境。同時，切實加強對土地整理項目的指導和監督檢查，不斷規范和完善管理制度，確保資金專款專用、項目工程保質保量如期完成，為新農村建設服務。

第8篇：農村保護耕地的措施范文

關鍵詞:土地管理制度;存在問題;現狀反思;重構措施

1．當前階段現行土地管理制度的概述

1．1現行土地管理制度的目標

《土地管理法》以及《刑法》作為我國現行土地管理制度依據的主要標準，明確了我國土地管理制度的目標，即保護耕地以及推進國有土地使用權制度改革。在保護耕地目標具體實施過程中，主要參考《土地管理法》中土地利用總體規劃以及土地利用年度計劃制度，從而進行一系列的保護措施，例如，加強土地管理制度的專業化，建立完善的土地管理體系;對于基本農田的保護制度，防止在農田使用過程中對農田造成損害;關于農田的占用，應按照相應農田占用管理制度，依據對農田進行占用補償;就區域性范圍內，應保證耕地面積與其他地域面積達到一定的平衡，具體到每個農村時，應保證每戶一宅的實施標準。國有土地使用權制度改革目標實施階段，主要通過《土地管理法》的國有土地有償出讓制度對土地進行管理。即在管理農村集體所有土地的過程中，可根據管理法進行鄉鎮企業的建設工程，同時農村居民也可進行居民住宅的建造，并且可以建設農村公共設施或者公共事業。但是對于一些非農的建設工程，或者企業單位以及個人對土地進行建設，需要向有關部分依法申請土地的使用權。

1．2現行土地管理制度存在的問題

首先，隨著時間的不斷推移，我國每年耕地面積的減少數量在逐年上升。造成這種現象的主要原因是地方政府將土地使用的計劃指標提前完成。導致中央政府迫于土地使用的形勢修訂了《1997－2010全國土地利用總體規劃綱要》。其次，雖然中央政府在進行國有土地的管理時，對土地的供應量進行嚴格的控制。但是在實際運用中，常常出現以下情形。例如，在占用土地的階段，占用的土地面積遠超于實際所使用的土地面積，并且存在將較好的耕地作為劣質土地征用，甚至出現亂戰濫用的問題。最后，根據《土地管理法》的相關規定，對農村土地市場進行依法制止。但是從另一角度來說，農民也失去了對自家農地進行自主開發的權利。部分農民為了達到自己的目標，只能進行違法出租或者使用其他用地。而對于大部分的農民來說，只能通過外出務工來解決發展的問題。這就造成城市的人口在逐年增加，城市的各種資源的使用頻率越來越高，城市的就業壓力不斷增大并且房價也越來越高。而相對于城市，農村則逐漸敗落，農民的生活水平也在不斷降低。加大了城市與農村之間的經濟差距。

2．現行土地管理制度失效的原因

2．1政府土地管理制度的內容存在沖突

盡管在建立國家土地管理制度的初始階段，政府的主要目標是確保國家耕地面積的數量區域穩定，從而保證國家能夠生產出滿足全國人口生存的糧食。在此基礎上，加強城市化建設的步伐，增強地域性經濟的不斷發展，提高我國在國際經濟市場中的地位。同時建立嚴格的土地有償出讓管理體系，增加國有土地的經濟效益，并且在一定程度上保護土地所有者的權利，防止地方政府剝奪土地所有者使用的土地的權利。然而在具體實際執行階段，通常會由于各種外界因素而對制度進行各種調整。例如，在我國社會經濟下滑階段，地方政府要保障經濟建設項目的用地需求，從而穩定經濟的發展。而對于加快城市化進程的發展階段，則需要不斷加強農耕土地的占用情況。整體來說，隨著我國的不斷發展，土地管理制度的內容與現實的發展存在一定的沖突。

2．2地方官員過分提升自身利益

地方官員為提升自身的發展機會，省級以下的地方政府官員通常在進行土地占用的招標階段，會盡最大程度的保護本區域的耕地保護指標，同時從各種途徑獲得建設用地的指標。而對于省級官員來說，只是相對的作為耕地保護責任人，定期對耕地保護責任目標進行考核。但是只要地方政府能夠達到地域耕地保護目標，省級人員沒有直接的動力去檢測地域耕地保護目標的具置。

3．中國現行土地管理制度的重構

3．1確定國有和集體土地的產權

通過研究表明，只有將耕地的使用權利具體到每個農民，才能避免各種外界權利的侵犯。作為國家的主人，公民只有保證擁有并且能夠切實的使用土地所有者的權利，土地管理者以及地方政府執行者才不會隨意占用自身的財產。

3．2通過比例原則提高土地管理的轉變效率

在轉變中央政府土地管理職能的過程中，應按照具體的比例原則進行具體轉變改革。例如，必要性原則。即政府所實行的土地管理制度作用到具體的實施目標這一過程是必要的。同時不允許存在其他各種形式的措施方案進行替代。相稱性原則。即政府在保護糧食安全的前提下，對其他公民或者組織使用土地的權利進行制約，同時應保證糧食安全與城市化建設之間的相對平衡。

參考文獻:

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［3］王萬茂．中國土地管理制度:現狀、問題及改革［J］．南京農業大學學報(社會科學版)，2013，04:76－82．

［4］劉子蘭．中國農村養老社會保險制度反思與重構［J］．管理世界，2003，08:46－56+80－154．

第9篇：農村保護耕地的措施范文

一、切實加強土地整治工作領導。各級政府要切實從保障糧食安全和經濟可持續發展的高度，深刻認識土地整治工作的重要性，增強依法治土責任，將耕地數量平衡及質量提升情況納入地方政府目標責任考核，建立增減掛鉤周轉指標使用及農村土地綜合整治項目進展情況的考核體系，把區域建設用地節約集約利用水平作為各地領導干部實績考核及離任審計內容之一。各級涉土涉農部門要加強協調配合，在農業“兩區”建設、農田水利標準化建設、農村住房改造、中心村建設、地質災害避險搬遷、下山移民脫貧致富等項目上與墾造耕地、高標準基本農田建設、農村土地綜合整治有機結合，相互銜接，統籌推進。

二、全面深化農用地整治。堅持資源合理利用和生態環境保護相統一，調查和摸清我省耕地后備資源潛力，編制并安排好墾造耕地規模、時序和區域，確保完成墾造耕地任務。推行耕地保護數量、質量、生態“三位一體”管理，在項目選址、實施、驗收等環節更加突出質量監管。嚴禁坡度25度以上山坡開發造地，防止生態破壞和水土流失。全面開展移土培肥和耕作層剝離再利用，按照“缺什么補什么”的原則，進一步加大地力培育和農業設施建設。建立健全耕地質量等級更新評價制度，定期公布耕地質量狀況。規范推進高標準基本農田及示范縣建設，努力建成若干“萬畝方、千畝方”基本農田保護示范點，堅決糾正糧食生產功能區“非糧化”現象。逐步推廣基本農田保護補償機制，鼓勵建立村級農民耕地保護組織，探索管控性保護、建設性保護和激勵性保護并舉的耕地保護共同責任機制。

三、合理規范建設用地整治。堅持城鄉統籌，節約集約，按照“先減后用、增減掛鉤、平衡有余”的原則，用好城鄉建設用地增減掛鉤試點政策，從政府推動型向農民意愿型轉變，實現城鄉統籌發展。加大對地方政府宅基地復墾率的責任考核，推行“先補后占”，引導農村土地綜合整治從建新主導型向拆舊主導型轉變。建立健全農村宅基地流轉和退出機制，進一步改革和完善農村宅基地使用管理制度。有效盤活城鎮存量建設用地，加大批而未供、供而未用土地清理力度，加快低效用地改造，有序推進“畝產倍增”計劃，以土地整治倒逼經濟轉型升級，實現土地整治從外延擴張向內部挖潛轉變。積極探索“全域聯動、全域整治”的整鎮、整縣大國土整治，加快推進新型城鎮化建設和中心村培育，推動集聚集群集約發展。

四、進一步強化資金投入管理。設立土地整治專項資金；調整耕地開墾費征收標準及補充耕地項目補助標準，提高墾造耕地質量；調整農村土地綜合整治項目財政補助標準，加大對鄉鎮的扶持力度。在嚴控融資風險的前提下，鼓勵政策性銀行增加農村土地綜合整治中長期信貸資金；支持民間資本投資低丘緩坡、灘涂及圍填海造地綜合開發試點項目。充分利用增減掛鉤試點結余指標發展二、三產業，平衡項目資金。以高標準基本農田建設及農村土地綜合整治項目為平臺，按照“渠道不亂、用途不變、統籌使用、各記其功”的思路，聚合涉農涉土資金，發揮資金整合效益。深化縣級支農資金整合平臺建設，切實提高支農惠農效果。