城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展精選(九篇)

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第1篇：城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展范文

（一）城鄉(xiāng)布局統(tǒng)一規(guī)劃，打破城鄉(xiāng)空間界限

2008年，根據(jù)寶雞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實際情況，確定了以鳳縣為全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革試點和樣板，制訂了《鳳縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃》，打破城鄉(xiāng)空間界限、村組界限，統(tǒng)籌推進“四個集中”：人口向縣城集中、向工業(yè)園區(qū)集中、向城鎮(zhèn)集中、向中心村集中，制定了“一體兩翼五星百村”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展思路：建成以鳳縣縣城為主體的政治、經(jīng)濟、文化中心；以鳳州現(xiàn)代科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)和留風關(guān)循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)為兩翼的副中心；以河口、黃牛鋪、平木、唐藏、三岔五個明星鎮(zhèn)為依托的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的小城鎮(zhèn)；以100個自然村為支撐的主導產(chǎn)業(yè)突出、農(nóng)民生活富裕、鄉(xiāng)風文明的集中居住社區(qū)。通過近年來的運行，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作進展順利。

（二）縣域經(jīng)濟實力壯大，農(nóng)民收入大幅提高

寶雞縣域經(jīng)濟不斷壯大，市級以上龍頭企業(yè)達到136戶，縣區(qū)工業(yè)園承載能力不斷增強，34戶企業(yè)成功入園，園區(qū)已成為引領(lǐng)縣域工業(yè)發(fā)展的引擎。農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模不斷擴大，形成了畜為主導、果為特色、糧為基礎(chǔ)的發(fā)展格局。城鎮(zhèn)化步伐顯著加快，一批道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施工程陸續(xù)開工。2009年底農(nóng)民人均純收入達到4186元，縣域經(jīng)濟、非公經(jīng)濟在全市經(jīng)濟中的比重分別達到45.2%、47.6%。鳳翔、扶風縣躋身全國縣域經(jīng)濟競爭力提升最快百強縣，鳳縣榮獲全國最美小城殊榮，岐山成為國家級蘋果項目示范縣，眉縣成為全國無公害獼猴桃科技示范縣，東嶺村躋身“中國經(jīng)濟十強村”。

（三）“新農(nóng)保”制度試點成功，城鄉(xiāng)養(yǎng)老制度無縫銜接

寶雞新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點采用費用縣級統(tǒng)籌式、繳費和享受待遇捆綁式、基金儲蓄以政府補貼和個人繳費相結(jié)合的完全個人賬戶積累式等形式。該制度以個人繳費、集體補助、政府補貼為基礎(chǔ)，兼顧傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老、土地保障和社會救助方式，推行社會公共服務均等化，使農(nóng)村和城市享有同等水平的社會公共服務。使農(nóng)民真正享受到30年改革發(fā)展的成果。2010年4月《寶雞市城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試行辦法》的出臺，標志著寶雞市社會養(yǎng)老保險從制度層面上實現(xiàn)了無縫隙、全覆蓋，從根本上較好地解決了城鄉(xiāng)居民社會保障問題，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化進程有了實質(zhì)性的突破。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，城鄉(xiāng)就業(yè)體系逐步完善

按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”科學發(fā)展觀的要求，寶雞市政府提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)”的發(fā)展思路，積極推行“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓”、“下崗失業(yè)人員培訓”等。鼓勵外出經(jīng)商務工人員、農(nóng)民、下崗失業(yè)人員、殘疾人等主體，從事個體經(jīng)營，創(chuàng)辦經(jīng)濟實體。對創(chuàng)業(yè)所需土地可征用，可租用、可入股；對自行申貸創(chuàng)業(yè)成功的下崗失業(yè)人員，按最高不超過5萬元的貸款限額，由財政給予2年的貸款貼息；對有就業(yè)愿望、就業(yè)技能的下崗失業(yè)人員，由公務員牽線搭橋，幫助其在勞動密集型企業(yè)就業(yè)；企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工超過50人和100人的，以最高不超過50萬元和100萬元的貸款限額，按銀行同期基準利率的50%，由市財政給予兩年的貼息；對自主創(chuàng)業(yè)的大中專學生，以個人身份參加社會保險的，由市財政給予社會保險補貼。

城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展水平判別

（一）農(nóng)業(yè)人口眾多，城市化進程滯后

城鄉(xiāng)融合是農(nóng)村不斷被城市“同化”的過程，城市化水平越高，城市文明的普及率就越高。寶雞是因?qū)毘伞㈦]海鐵路而興起的新型工業(yè)城市，城鄉(xiāng)并存，城鎮(zhèn)化水平低，城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，城市化進程滯后，農(nóng)業(yè)人口眾多，農(nóng)民收入增長相對緩慢。2008年寶雞第一、二、三產(chǎn)業(yè)比重分別為11%、60.3%、28.7%，從數(shù)據(jù)看，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)趨于合理，但一、二產(chǎn)業(yè)明顯落后于全國水平。且GDP、人均GDP、經(jīng)濟增速在全國處于下游位置，就業(yè)結(jié)構(gòu)變化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不同步，超過50%的人口仍滯留農(nóng)村。城市化進程的滯后客觀上阻礙了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和城鄉(xiāng)經(jīng)濟良性循環(huán)。

（二）城鄉(xiāng)資源配置不均，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢

寶雞工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，具有相當?shù)囊?guī)模和水平，但與沿海發(fā)達城市相比，縣域經(jīng)濟實力依然不強，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)能力較弱。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件相對較好，資源較為豐富，但城鄉(xiāng)資源配置不均，雖然近年來在城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務、社會管理等方面取得了一些成就，但仍然沒有達到公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置和生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)與綜合利用滯后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級不同步，農(nóng)村經(jīng)濟體制尚不完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度低，農(nóng)產(chǎn)品市場體系尚不健全，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展壓力較大。

（三）大量富余人員進入城市，農(nóng)村發(fā)展缺乏后續(xù)新生力量

城市化發(fā)展，承載著城鄉(xiāng)騰飛的希望，也抽取了廣大農(nóng)村的新生力量。改革開放后，大量農(nóng)村人口涌入城市，實現(xiàn)了農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進了城市經(jīng)濟的繁榮。但農(nóng)業(yè)人口向城市的過量轉(zhuǎn)移，勢必造成農(nóng)村勞動力下降，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)人才稀缺，尤其是缺乏高技術(shù)人才和掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的新鮮血液。這不僅不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也降低了土地這一人類最稀缺資源的利用效率。寶雞縣域人口占全市80％左右，而經(jīng)濟總量僅占全市的50%多，農(nóng)民人均純收入雖然高于全省平均水平，但與全國平均水平還存在一定差距，仍有40多萬的貧困人口，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展任務艱巨。

區(qū)域城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的發(fā)展思路

根據(jù)寶雞城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，逐步建立城鄉(xiāng)一元的現(xiàn)代化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的互動發(fā)展，積極推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化建設(shè)及社會主義新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)揮寶雞在國家“關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)”副中心城市的輻射帶動作用。

第2篇：城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；旅游業(yè)；陽朔

中圖分類號：F592.7 文獻標識碼：A 文章編號：1006—8937（2012）23—0029—02

1 對我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略的新認識

城鄉(xiāng)一體化的思想產(chǎn)生于20世紀，我國在改革開放后，由于社會經(jīng)濟發(fā)展的需要形成的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)而引發(fā)的各種社會矛盾日益加劇，使得城鄉(xiāng)一體化思想開始受到重視。城鄉(xiāng)一體化是城市化發(fā)展的一個新的階段，是城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)上逐步達到協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。黨的十七屆三中全會提出要把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局作為推動農(nóng)村改革發(fā)展的根本要求，并明確了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標：“到2020年，基本建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制”，城鄉(xiāng)一體化被提到了國家戰(zhàn)略的高度。

2 制定城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的立足點

制定城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，需要從整體上系統(tǒng)分析研究區(qū)域的歷史沿革、發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及演變趨勢，把握區(qū)域的主要優(yōu)勢和突出矛盾，全面協(xié)調(diào)該區(qū)域人口、資源、環(huán)境與發(fā)展建設(shè)之間的關(guān)系。在充分認識研究區(qū)域內(nèi)的各種優(yōu)勢資源和優(yōu)勢條件后，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢， 發(fā)展與本地資源供應豐富的產(chǎn)業(yè)體系。城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是一個完整體系，應該改變原來只重視經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的片面思想，應該綜合考慮整個城鄉(xiāng)地域的經(jīng)濟、社會和生態(tài)發(fā)展現(xiàn)狀，制定相應的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、空間發(fā)展戰(zhàn)略以及環(huán)境保護戰(zhàn)略。

3 陽朔發(fā)展現(xiàn)狀及其問題

3.1 陽朔發(fā)展現(xiàn)狀

陽朔位于桂林市區(qū)的南面，屬桂林市管轄，縣城距桂林市區(qū)65 km，全縣總面積1 428 km2，截止2010年，戶籍總?cè)?1.6萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值50.49億元，人均生產(chǎn)總值1.59萬元。陽朔位于漓江黃金旅游線的必經(jīng)之處，具有豐富的旅游資源，“桂林山水甲天下，陽朔山水甲桂林”高度概括了陽朔自然風光。2010年陽朔旅游收入35.5億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的70%，年接待游客810萬人次，陽朔已經(jīng)成為縣域旅游的典范。

3.2 陽朔旅游業(yè)發(fā)展目前存在的問題

無論從發(fā)展理念還是發(fā)展水平，陽朔都堪稱中國縣域旅游發(fā)展的樣本，但同樣這里也存在著“發(fā)展中的煩惱” 。

①缺乏科學統(tǒng)一的規(guī)劃。陽朔旅游發(fā)展是由于市場需求的拉動而自發(fā)起來的，因而沒有進入規(guī)劃層面，導致旅游發(fā)展初期存在著大量隨意開發(fā)、無序發(fā)展、粗略利用資源等問題。當?shù)卣到y(tǒng)性和戰(zhàn)略性決策還不完善，沒有認識到規(guī)模化開發(fā)的重要性，以致沒有做到科學統(tǒng)一的規(guī)劃，所以這些問題至今還沒有得到徹底解決。

②文化內(nèi)涵沒有充分挖掘和生動展示。陽朔是一個多民族混居的地區(qū)，各民族的傳統(tǒng)文化和習俗使陽朔成為一個多民族、多地方風情特色的地區(qū)，但由于當?shù)芈糜伍_發(fā)的不完善，使得當?shù)刎S富的民族文化內(nèi)涵未能充分展示出來。

③生態(tài)環(huán)境的惡化。首先，水體質(zhì)量的下降，水資源是陽朔旅游業(yè)不可或缺的吸引物，陽朔秀美的山和清澈的水，每年都吸引了大量的游客前來觀賞，但是，隨著旅游業(yè)的發(fā)展，水資源受到的污染日益嚴重，家庭旅館污水處理設(shè)施的不完善和經(jīng)營者環(huán)保意識缺乏，使得許多生活污水都是直接排放到江河里或農(nóng)田里，造成了嚴重的污染。其次，空氣質(zhì)量的下降，隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，最近每年都有將近10萬輛的旅游車輛進入陽朔，車輛排放的尾氣、揚起的灰塵對陽朔的空氣質(zhì)量造成極大的污染，使當?shù)氐目諝赓|(zhì)量日益下降。最后，固體廢棄物污染嚴重，部分游客和當?shù)卮迕癍h(huán)保意識的缺乏，隨意亂丟垃圾，使得鄉(xiāng)村里的田野上、水面上、道路旁到處都是垃圾，既破壞了鄉(xiāng)村田園風光的美觀，又影響了游客和居民的生活和健康。

4 通過拉尼斯——費模式分析陽朔城鄉(xiāng)一體化發(fā)

展水平

在分析陽朔城鄉(xiāng)一體化所處的階段時，選擇第二三產(chǎn)業(yè)增加值和GDP的比值進行分析。通過圖1可以看出，2000～2009年間陽朔第二三產(chǎn)業(yè)增加值和GDP的比值增長速度較快，此后增長速度開始下降，桂林在2002年就已經(jīng)超過0.6到0.63，而陽朔直到2004年才超過0.6，數(shù)據(jù)表明陽朔的城鄉(xiāng)一體化程度要落后于桂林市平均水平。

隨著工業(yè)化的深入，人均GDP、城鄉(xiāng)收入比及公路網(wǎng)密度等都將不斷發(fā)生變化。我們從經(jīng)濟發(fā)展水平（用人均生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)收入比）、經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Γㄓ蒙a(chǎn)總值增長率、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表示）和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（公路網(wǎng)密度、人均郵政業(yè)務量表示）三個方面分別同桂林、南寧、柳州對比，來衡量陽朔的城鄉(xiāng)一體化水平。表1顯示，南寧和桂林城鄉(xiāng)一體化水平十分相近，但作為同時期的工業(yè)城市柳州在人均GDP上要比南寧、桂林要高的多。從表1可以看出，陽朔的人均生產(chǎn)總值、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人均郵政業(yè)務量均低于桂林平均水平，人均GDP相當于桂林2006年水平，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相當于桂林2002年水平，陽朔城鄉(xiāng)收入比更是超過桂林歷史最高水平。可見，陽朔城鄉(xiāng)一體化水平總體上落后于桂林平均水平，但相差并不懸殊。可以認為陽朔也處于二元結(jié)構(gòu)瓦解階段的前期，但同桂林相比，陽朔距二元結(jié)構(gòu)瓦解的后期還有更長的路要走，與工業(yè)城市柳州相比，陽朔的城鄉(xiāng)一體化要走的路更長。

5 陽朔城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的建議

陽朔旅游業(yè)及其附屬產(chǎn)業(yè)每年的生產(chǎn)總值貢獻額占該縣總生產(chǎn)總值的大部分，所以對陽朔的旅游發(fā)展做出更合理的規(guī)劃、更有效地運用其旅游資源將是陽朔未來實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的主要手段。

①科學規(guī)劃，合理布局。政府應根據(jù)當?shù)芈糜伟l(fā)展總體情況進行統(tǒng)籌安排，全面規(guī)劃，合理開發(fā)，在做規(guī)劃前應充分考慮當?shù)鼐用竦囊庖娨约坝慰偷男睦恚瑫r也要考慮當?shù)刈匀画h(huán)境對游客的承載能力，保證旅游業(yè)朝可持續(xù)發(fā)展方向健康發(fā)展。

②充分展示多民族文化，打造特色品牌。在原有的基礎(chǔ)上，可通過飲食文化、文藝表演、娛樂活動、旅游紀念品等方式來展示各個少數(shù)民族的文化，滿足游客對文化的需求，同時根據(jù)不同的目標市場，打造獨特的旅游品牌增強對游客的吸引力。

③走可持續(xù)發(fā)展道路，保護當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。相關(guān)政府部門應該充分利用行政手段，制定相關(guān)的法律法規(guī)，加大生態(tài)環(huán)境保護的執(zhí)法力度：一方面，取締污染嚴重的旅游項目和旅游企業(yè)；另一方面，要加大對旅游經(jīng)營者、當?shù)鼐用褚约坝慰铜h(huán)保知識的宣傳和教育，不斷加強他們的環(huán)保意識，同時引導當?shù)鼐用裢茝V生態(tài)農(nóng)業(yè)，提倡游客自行車游覽，減少機動車輛進入旅游區(qū)。

6 結(jié) 語

目前城市化發(fā)展已經(jīng)進入了新的發(fā)展階段，但我們始終要保持清醒的認識，城鄉(xiāng)一體化是一個過程，而不是結(jié)果，城鄉(xiāng)一體化的實現(xiàn)需要一個長期的過程，不可冒進。就陽朔來講應該充分利用自身的優(yōu)勢條件和外在發(fā)展環(huán)境，不斷的地提高旅游發(fā)展的基本條件以及解決發(fā)展當中遇到的困難，增強旅游競爭力，從而形成生態(tài)良性循環(huán)、人民生活富裕、社會文明和諧的城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

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第3篇：城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展范文

關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)；一體化；城鎮(zhèn)化經(jīng)濟

世界經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律表明，當一個國家和地區(qū)的經(jīng)濟及社會事業(yè)發(fā)展達到一定程度時，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，走一體化發(fā)展之路是必然趨勢。我國在21世紀之初就確定了全面建設(shè)小康社會的發(fā)展目標，這個目標的重點之一，就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入。

一、確立城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的基本方略

圍繞城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，就是要構(gòu)建農(nóng)村變革和城市化進程相互依存的關(guān)系，使一部分農(nóng)民在依托農(nóng)村而較少后顧之憂的前提下，向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)邁進，逐步經(jīng)歷由“離土不離鄉(xiāng)”向部分“離土離鄉(xiāng)”和完全“離土離鄉(xiāng)”的過渡，使傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)矛盾在國家控制下逐步得到化解，避免大批失地、無業(yè)、無資農(nóng)民盲目涌向城市。

（一）協(xié)調(diào)推進城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型。城鎮(zhèn)化是中國現(xiàn)代化進程中重大戰(zhàn)略問題，在全面建成小康社會和推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程中具有不可替代的融合作用，對于促進工農(nóng)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和城鄉(xiāng)居民收入具有特殊重要的意義。同時，城鎮(zhèn)化需要不斷強化產(chǎn)業(yè)支撐，兩者具有雙向互動的功效，因此，需要協(xié)調(diào)推進城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。一是實施科學合理的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。切實貫徹落實科學發(fā)展觀，從現(xiàn)代化建設(shè)的全局和保障國家安全的高度出發(fā)，著眼國際政治經(jīng)濟格局的變化，統(tǒng)籌研究制定和實施與中國實際相符合的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。二是加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化的有力支撐，也是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須實體產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)兩手抓，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。完善支持服務業(yè)發(fā)展政策，改善服務業(yè)發(fā)展質(zhì)量，提高服務業(yè)整體發(fā)展能力。

（二）加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。基本公共服務均等化總體實現(xiàn)，是十明確提出的要求。加快推進城鄉(xiāng)一體化，關(guān)鍵問題是要打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，在城鄉(xiāng)之間合理配置公共資源，逐步實現(xiàn)公共服務均等化，促進生產(chǎn)要素自由流動，提高配置效率，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展新格局。

我認為應注意處理好幾個關(guān)系：

一是公平和效率的關(guān)系。推進城鄉(xiāng)一體化，既要著眼于公平，使農(nóng)村居民可以像城鎮(zhèn)居民一樣公平地獲取公共資源，享有公共服務，同沐公共財政的陽光；更要著眼于發(fā)展，提高城鄉(xiāng)資源配置效率，增強城鄉(xiāng)發(fā)展能力。

二是政府與市場的關(guān)系。推進城鄉(xiāng)一體化，應堅持政府推動、市場主導。通過政府行政力量和公共資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，推動基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，社會保障向農(nóng)村覆蓋，社會事業(yè)向農(nóng)村側(cè)重，公共財政向農(nóng)村傾斜。

三是輸血與造血的關(guān)系。推進城鄉(xiāng)一體化，需要加大對農(nóng)村的財政投入力度，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；更要提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展能力，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，增強“造血”機能。

四是經(jīng)濟發(fā)展和社會建設(shè)的關(guān)系。推進城鄉(xiāng)一體化，經(jīng)濟發(fā)展是前提，是基礎(chǔ)，是重點，同時城鄉(xiāng)一體化又是一個復雜的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進。

二、建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的體制機制

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。在戰(zhàn)略指導思想上，要以化解城鄉(xiāng)矛盾為重點，使農(nóng)村的發(fā)展不斷靠近城鎮(zhèn)化目標，用“城”的定位引導和把握好同“鄉(xiāng)”的建設(shè)。同時要克服就村建“村”的狹隘認識，改變短期行為、重復建設(shè)、低水平維持型發(fā)展的工作思路，切實推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（二）推動綜合變革。我國沿海發(fā)達地區(qū)的實踐證明，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化實際上是一個包括有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、生產(chǎn)標準化、機制市場化、發(fā)展城鎮(zhèn)化等在內(nèi)的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式的綜合性變革過程。這諸多變革既各有側(cè)重又相互依存，僅靠農(nóng)業(yè)一個方面的發(fā)展和變革是無法完成的。謀求在全方位、深層次上推動“鄉(xiāng)”與“城”發(fā)展方式的有機統(tǒng)一，是從根本上化解城鄉(xiāng)對立的必經(jīng)之路，也是加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的戰(zhàn)略抓手。

（三）破除體制障礙。加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展新格局，也是一場城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟體制和運行機制的大變革。由于長期以來采取城鄉(xiāng)分割管理體制和城鄉(xiāng)不同的治理模式，我國城鄉(xiāng)一體化面臨一系列的體制，缺少合理規(guī)范的融通促進機制。當前，應以戶籍制度為突破口，加快推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務一體化等方面改革，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間的均衡配置，生產(chǎn)要素和農(nóng)村剩余勞動力在城鄉(xiāng)之間的自由流動，基本公共服務在城鄉(xiāng)人口之間的均等享有，讓農(nóng)民切實分享經(jīng)濟改革與社會發(fā)展的成果。

三、推進城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展將是長期艱巨的任務

在一個13億多人口的發(fā)展中大國實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，全面建成小康社會，本身就是人類社會發(fā)展史的一個壯舉，沒有樣板可循。盡管現(xiàn)在已經(jīng)有了一個比較好的發(fā)展基礎(chǔ)，但面臨的挑戰(zhàn)也是巨大的。人口眾多且呈現(xiàn)老年化趨勢，城鎮(zhèn)化的質(zhì)量不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展方式粗放，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，城鄉(xiāng)基本公共服務依然存在較大差距，城鄉(xiāng)一體化制度建設(shè)剛剛起步等等。因此，推進城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展將是長期艱巨的任務。必須從思想、政策、制度建設(shè)等方面采取有效措施，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

第4篇：城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展范文

城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇，城鎮(zhèn)化使農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，影響了農(nóng)村人口的流動和職業(yè)轉(zhuǎn)換，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的課協(xié)調(diào)發(fā)展。我國作為以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主的國家，農(nóng)村在社會結(jié)構(gòu)中占著較大的比重，城鎮(zhèn)化建設(shè)所需大批高素質(zhì)、高技能的人才，農(nóng)村教育能將沉重的人口負擔化為巨大的人力資源，而挖掘農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)部動力能利于農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)村教育的融合借力。

關(guān)鍵詞：

城鎮(zhèn)化；背景；經(jīng)濟；協(xié)調(diào)

1農(nóng)村教育與農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)狀分析

教育與經(jīng)濟是社會發(fā)展的兩大基礎(chǔ)，兩者之間是相互影響、相互制約的關(guān)系。我國為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)為我國經(jīng)濟基礎(chǔ)，我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展離不開農(nóng)村與農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展是“三農(nóng)”的核心問題，而農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展依賴于農(nóng)村的教育。在我國小康社會建設(shè)及農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展中農(nóng)村教育具有基礎(chǔ)性、先導性及全局性，其不僅提高了農(nóng)村人口的整體素質(zhì)，利于農(nóng)村精神文明的建設(shè)，還為農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

1.1農(nóng)村教育實現(xiàn)了歷史性突破

20世紀50年代中期以來，我國科學技術(shù)的快速發(fā)展，使得我國人才競爭、教育競爭日益激烈。2000年以來，我國政府將農(nóng)村教育作為“重中之重”，從九年義務教育的實施到義務教育質(zhì)量的提高，實現(xiàn)了歷史的跨越，確保了農(nóng)村孩子享受優(yōu)質(zhì)的教育資源，加強了農(nóng)村教育的師資力量，保障了農(nóng)村義務教育經(jīng)費的落實。

1.2提高在崗農(nóng)業(yè)勞動者的素質(zhì)

我國現(xiàn)代化的最大阻力是農(nóng)村在崗勞動者整體素質(zhì)偏低，使得我國20世紀90年代還有很多的文盲或半文盲青年存在。農(nóng)村教育打下了經(jīng)濟社會發(fā)展所需的國民教育和勞動力素質(zhì)提高的基礎(chǔ)，其不僅培養(yǎng)了當代經(jīng)濟下所需的現(xiàn)代農(nóng)民，提高了農(nóng)民的勞動生產(chǎn)力，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，還為實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

2城鎮(zhèn)化為農(nóng)村教育與農(nóng)村經(jīng)濟帶來了新機遇

城鎮(zhèn)化為農(nóng)村教育思想帶來了新機遇：農(nóng)村教育思想相對落后，較注重理論知識的積累與學習，忽略了實踐應用能力、社會適應能力及思想政治素質(zhì)等方面的培養(yǎng)。城鎮(zhèn)化推動教育思想觀念的革新，在城鎮(zhèn)化下影響下，接受先進的教育理念，注重人才素質(zhì)的培養(yǎng)等。城鎮(zhèn)化為農(nóng)村教育持續(xù)發(fā)展帶來了新的機遇：農(nóng)村教育的質(zhì)量與效果直接影響到農(nóng)村教育的發(fā)展及可持續(xù)性。城鄉(xiāng)“二元”體制使得城鄉(xiāng)教育差距較大，導致了農(nóng)村教育的滯后。城鎮(zhèn)化加速了教育資源的重新配置，通過教師交流、重點幫扶、聯(lián)誼學校、加快偏遠地區(qū)學校的建設(shè)等方式，建立科學、合理、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村教育體系，給農(nóng)村教育的發(fā)展帶來了新機遇。城鎮(zhèn)化為農(nóng)村教育公平帶來了新機遇：教育公平作為社會公平的重要組成部分，直接影響到社會未來的發(fā)展。國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）提出“建立城鄉(xiāng)一體化的義務教育發(fā)展機制”要求。城鎮(zhèn)化需大量技術(shù)性人員，對農(nóng)村教育轉(zhuǎn)型提出新要求。

3城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村教育與農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展途徑

加大教育投資，借力城鎮(zhèn)化：各級政府和教育部門抓住城鎮(zhèn)化發(fā)展機遇，加大農(nóng)村教育財政支持力度，拓寬農(nóng)村教育投資渠道，縮小城鄉(xiāng)教育差距，提高農(nóng)村教育發(fā)展速度和質(zhì)量。同時，加大農(nóng)村教育的投資能帶動農(nóng)村經(jīng)濟的增長，從而實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟與教育的直接互動。推進城鄉(xiāng)一體化，融入城鎮(zhèn)化：城鄉(xiāng)一體化是實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化和經(jīng)濟社會一體化的根本動力和重要載體。農(nóng)村教育利用城鄉(xiāng)教育一體化趨勢的契機，提高教育質(zhì)量和水平，推動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。城鎮(zhèn)化給農(nóng)村經(jīng)濟帶來了發(fā)展空間，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，利于農(nóng)村企業(yè)競爭力的提高，利于農(nóng)村經(jīng)濟與教育的發(fā)展，從而實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟與教育的良性互動。加速教育轉(zhuǎn)型，助力城鎮(zhèn)化：農(nóng)村教育為農(nóng)村城鎮(zhèn)化提供了有文化及技術(shù)基礎(chǔ)的人力資源隊伍，還培養(yǎng)大批“依靠農(nóng)村、為了農(nóng)村、扎根農(nóng)村”新農(nóng)民，從而實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟與教育的協(xié)調(diào)互動。

參考文獻：

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第5篇：城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展范文

一、城鄉(xiāng)一體化與小城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃

（一）城鄉(xiāng)一體化理念

所謂的城鄉(xiāng)一體化，即為基于加快城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略目標的貫徹落實，以城市為主體，采取有效措施，充分發(fā)揮其輻射拉動作用，從而使得城鄉(xiāng)間的各種要素可以互相流動，進而能夠更加科學、合理地對資源進行配置以及共享[1]。

（二）小城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃

所謂的小城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃即為在小城鎮(zhèn)的開發(fā)過程中實行生態(tài)規(guī)劃。在具體實踐的過程中，要充分遵守相關(guān)規(guī)劃的制度與規(guī)則，而且絕對不可以破壞生態(tài)平衡，要設(shè)法改善城鎮(zhèn)環(huán)境與居民間的關(guān)系，從而促進城鎮(zhèn)的和諧發(fā)展，實現(xiàn)小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。在城鄉(xiāng)一體化理念基礎(chǔ)上的小城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃，即為能夠?qū)⒊青l(xiāng)做為一個統(tǒng)一的整體，然后將其統(tǒng)一規(guī)劃到小城鎮(zhèn)中的一種規(guī)劃形式。其不僅充分重視城鄉(xiāng)間的彼此協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展，而且還非常重視整體以及局部之間利益的均衡，充分體現(xiàn)公平公正以及高效的原則。這種規(guī)劃形式可以有效地加強城鄉(xiāng)間的交流與協(xié)作，能夠?qū)Ω黜椯Y源進行統(tǒng)籌配置，以最終獲得資源的最大效益。而且，這一發(fā)展形式可以有效地促進區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟水平的共同提升。

二、當前小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題

（一）對現(xiàn)代美的盲目追求

當前，我國的很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建設(shè)過程中，只是單純地追求外表的華麗，致力于美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)，然而卻忽視了對其獨有特色的保護，這樣就會破壞城鎮(zhèn)的生態(tài)平衡，破壞其獨有的特色以及魅力，進而使得城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了不平衡、不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。

（二）對城鄉(xiāng)一體化的盲目推崇

當前，我國很多的小城鎮(zhèn)并沒有充分分析自身的經(jīng)濟條件以及現(xiàn)實狀況，而是盲目地將大城市作為模版，開展小城鎮(zhèn)的建設(shè)。而隨著小城鎮(zhèn)發(fā)展速度以及擴張規(guī)模過快發(fā)展，造成了對業(yè)區(qū)以及基礎(chǔ)設(shè)施等的超規(guī)模建設(shè)[2]。而且這耗用了大量的資金，然而小城鎮(zhèn)周邊的一些鄉(xiāng)村區(qū)域卻由于缺乏足夠的資金，無法對一些在醫(yī)療以及基礎(chǔ)設(shè)施進行建設(shè)，進而造成了這部分設(shè)施的短缺，無法充分滿足居民的相應需求，最終導致了城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的不均衡。

三、基于城鄉(xiāng)一體化理念的小城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃策略

（一）統(tǒng)籌生態(tài)建設(shè)一體化

（1）制定科學完善的發(fā)展規(guī)劃。在小城鎮(zhèn)的建設(shè)過程中，要從全局入手進行深入地分析，要踏踏實實，與時俱進，要努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)間在文化、經(jīng)濟、環(huán)境以及生態(tài)等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。在農(nóng)村建設(shè)方面，要充分重視土地的合理利用，采取有效措施防范土地資源的流失；要充分加強農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)；要將歸屬于城鎮(zhèn)體系的一些核心區(qū)域進行重點地規(guī)劃，加強對這部分地區(qū)的建設(shè)與發(fā)展；要對城鎮(zhèn)進行合理地布局，充分重視生態(tài)文明，重視環(huán)境保護，要將城鎮(zhèn)的文化底蘊充分地顯示出來，將特有的特點表現(xiàn)出來而且要建設(shè)出一種新農(nóng)村、示范村以及特色鎮(zhèn)等比較有特點的城鄉(xiāng)空間新布局，進而形成一個科學合理、特點顯著的和諧新局面。（2）強化生態(tài)平衡建設(shè)。為了能夠有效地保持生態(tài)平衡，就必須要充分重視對天然林的保護，對于破壞天然林的行為要及時地制止，情節(jié)嚴重者要給予相應的懲罰，要重點發(fā)展林業(yè)，采取有效措施保護生態(tài)平衡等。可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些廢棄的土地上種植一些樹木，使得這部分土地資源得以合理利用；可以對產(chǎn)量較低的天然林進行改造；也可在城市公路的兩側(cè)種植一些綠化帶，這樣不但可以有效地維持生態(tài)平衡，而且能夠達到美化環(huán)境的目的。（3）加強環(huán)境保護。環(huán)保是近些年來我國乃至全世界都非常重要的問題。在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，也要充分重視環(huán)境保護。首先，要采取有效措施來加強對環(huán)境的整治。要積極地開展綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及生態(tài)村莊的建設(shè)工作，要積極地建立健全的生產(chǎn)管理以及實施制度，要鼓勵企業(yè)尋找并使用清潔生產(chǎn)的方法，并且要制定完善的環(huán)境認證體系。除此以外，還要加強對河道的治理，要合理地增加綠化面積。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展一體化

（1）公共衛(wèi)生的一體化戰(zhàn)略。在公共衛(wèi)生方面，首先要積極地發(fā)展衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)，要逐漸建立可以覆蓋全部城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療體系，使得城鄉(xiāng)居民都能夠充分享受醫(yī)療服務，而且要建立完善的衛(wèi)生服務體系以及藥品供應制度，從而能夠充分滿足城鄉(xiāng)居民對醫(yī)療衛(wèi)生的多層次要求。此外，還要加強對公共衛(wèi)生事件的應對能力，進而在面對突發(fā)事件時，相關(guān)人員與部門能夠積極、有效地應對。加強農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)，進而使得農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療能夠具備充足的基礎(chǔ)性設(shè)施。要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生服務制度，努力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生服務水平。（2）教育一體化戰(zhàn)略。在教育方面，要做鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及城市的教育資源的好統(tǒng)一籌備，努力實現(xiàn)對教育資源的合理利用。要加大教育投入，不斷地完善校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；要充分貫徹落實九年義務教育，要在一定的區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)教育的均衡發(fā)展，要加強教育的信息化程度，進而努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的現(xiàn)代化。除此以外，還要積極地建設(shè)農(nóng)村寄宿學校，從實際上解決農(nóng)村孩子上學難的問題；要在城鄉(xiāng)之間制定符合社會發(fā)展的、科學有效的教育機制，并且要保證機制的充分貫徹與落實，從而努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化，提升城鄉(xiāng)教育的總體水平。（3）公共財政一體化戰(zhàn)略。在公共財政方面，首先必須要建立完善的公共財政體系，制定科學合理的相關(guān)制度，要加大公共財政投入，并且要做到“四個傾斜”：第一，要傾斜于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。其中包括生態(tài)平衡建設(shè)以及農(nóng)業(yè)發(fā)展等；第二，要傾斜于公共事業(yè)。其中包括體育以及衛(wèi)生建設(shè)等；第三，要傾斜于基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)，其中包括交通以及水力水電建設(shè)等；第四，要傾斜于福利事業(yè)，其中包括社會公共設(shè)施建設(shè)以及技術(shù)技能培訓等[3]。要對這些領(lǐng)域進行重點建設(shè)，加大資金投入。除此以外，還要積極地引領(lǐng)更多的民資以及外資前往鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行投資，進而為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展提供更多的資金，為其建設(shè)提供更加堅實的經(jīng)濟保障，從而努力縮小城鄉(xiāng)間的經(jīng)濟差距，實現(xiàn)公共財政一體化。

四、結(jié)語

第6篇：城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展范文

今后5年，我省人均生產(chǎn)總值將由5000美元向8000美元甚至1萬美元邁進。國際經(jīng)驗表明，進入這一發(fā)展階段，經(jīng)濟發(fā)展將面臨保持持續(xù)上升或徘徊不前兩種可能。

與以往相比，這一時期，將更需要區(qū)域、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

出席會議的代表們在審議政府工作報告時發(fā)現(xiàn)，報告中多次出現(xiàn)了“又好又快”“全面協(xié)調(diào)”等字眼。在提到浙江省今后5年的目標任務時，“始終堅持統(tǒng)籌兼顧”成了重要組成部分――統(tǒng)籌推進新型工業(yè)化、新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)；統(tǒng)籌推進發(fā)達地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)和海島地區(qū)發(fā)展；統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展。

不過，在當前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯、區(qū)域發(fā)展差距較大、經(jīng)濟增長付出的資源環(huán)境代價過高的現(xiàn)狀下，我們又該如何做好“統(tǒng)籌”，做到“兼顧”？對此，省人大代表在審議政府工作報告時，結(jié)合各自實際，為浙江實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展出謀劃策。

城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)：城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化是前提

2007年，全省農(nóng)民人均純收入達到8265元，連續(xù)23年位居全國各省市第一位。但是，人大代表們從這個數(shù)據(jù)中解讀出了另外的意義。

浙江中控科技集團有限公司總裁金建祥代表說，單從數(shù)字上看，過去5年全省農(nóng)村居民人均收入從4940元增加到8265元，是一個很大的進步，全國領(lǐng)先。但從增長比例看，全省農(nóng)村居民人均收入不僅低于全省經(jīng)濟增長幅度，比城鎮(zhèn)居民年均收入也低2個百分點。他說，農(nóng)村居民收入本身基數(shù)小，增長比例再比城鎮(zhèn)低，那城鄉(xiāng)差距還會進一步擴大，這是一個嚴峻的現(xiàn)實。

對此，一些來自農(nóng)村的代表更有體會。江山市新塘邊鎮(zhèn)日月村有500多戶村民，其中數(shù)十戶村民仍然住著解放前造的房子，他們在地里一年忙到頭，除了能吃飽飯外，既上不起學，也生不起病。該村黨支部書記毛小健代表對此有切膚之痛。他告訴記者，這種情況在部分欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村確實存在，與當前的經(jīng)濟社會發(fā)展狀況顯得格格不入。

對此，《政府工作報告》中提出，要著力促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化，健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，推進新型城市化與新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動，全面實施縣市域總體規(guī)劃，切實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)要素配置、公共服務和社會管理，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。

說起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，江山市人大常委會主任陸洪濤代表認為，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、縮小城鄉(xiāng)差距，首先是要逐步改變城鄉(xiāng)分割、各自發(fā)展的模式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

杭州市城市規(guī)劃設(shè)計研究院主任吳偉進代表則表示，城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化是城鄉(xiāng)一體化的前提。“如果城鄉(xiāng)規(guī)劃都沒法做到一體化，那其他各項工作就不可能做到一體化。”他說，備受關(guān)注的城鄉(xiāng)規(guī)劃法已于2008年1月1日起實施，雖然它與城市規(guī)劃法僅一字之差，但它所強調(diào)的正是城鄉(xiāng)首先要在空間上達到一體化。

目前，不少地方由于在發(fā)展過程中沒有把城鄉(xiāng)作為一個整體來通盤考慮，城市和農(nóng)村各唱各的調(diào)，其結(jié)果是城市發(fā)展較快，農(nóng)村發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)差距越來越大。同樣，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，可以看到許多農(nóng)村建了一批批新房。然而令人尷尬的是，這些新房零散分布，沒有條理，結(jié)果都是“有新房無新村”。

近3年來，浙江省開展了縣市域總體規(guī)劃編制試點，將整個縣市行政區(qū)域作為規(guī)劃區(qū)，統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)居民點、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、生態(tài)保護空間、農(nóng)田保護空間和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施通道，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃在縣市域的全覆蓋，與土地利用總體規(guī)劃進行了較好銜接。

“進行縣域規(guī)劃后，不再對城、鄉(xiāng)之間進行劃分，以縣為單位對區(qū)域進行產(chǎn)業(yè)布局，適合種茶葉的區(qū)域就大力發(fā)展茶葉，適合種花生的區(qū)域就重點培育種植花生。”新昌縣縣長溫暖代表說，新昌縣從2006年開始實施縣域規(guī)劃，無論是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，還是水、電、路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都已實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃。這樣做既可以實現(xiàn)人口、產(chǎn)業(yè)集聚，也可以有效開發(fā)效益農(nóng)業(yè)。

臺州市種糧大戶周振華代表說，他在承包土地時，就常常碰到很多農(nóng)村的糧田東一塊西一塊的，很難進行規(guī)模種植，如果能有效實施城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一布局，相信這個問題就能迎刃而解了。

城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃還有利于實施“以工帶農(nóng)”、“以城帶鄉(xiāng)”，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。杭州市發(fā)展和改革委員會主任高乙梁代表建議，把一些城市里發(fā)展比較困難、勞動力密集型的機械制造業(yè)、重工業(yè)向周邊縣城轉(zhuǎn)移，把一些來料加工的產(chǎn)業(yè)鏈向農(nóng)村延伸，把農(nóng)業(yè)加工產(chǎn)業(yè)落地在農(nóng)村等等。

事實上，杭州對整個市域進行統(tǒng)一規(guī)劃后，便對全市產(chǎn)業(yè)布局進行了調(diào)整，既解決一些產(chǎn)業(yè)在中小型城市發(fā)展受資源制約的問題，又解決農(nóng)村勞動力的就業(yè)問題。

不過，吳偉進代表還有一點顧慮，就是在城鄉(xiāng)一體化初期，很多地方會簡單地把“一體化”搞成“一樣化”。

過去由于農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃存在空白，不少人就干脆參照城市規(guī)劃，城里有什么，農(nóng)村就抄什么。可事實上，城市和農(nóng)村在功能和形態(tài)上是有區(qū)別的，城鄉(xiāng)一體，重要的是要把城市和農(nóng)村有利于生產(chǎn)、方便生活、提高居民生活質(zhì)量等實質(zhì)性內(nèi)容統(tǒng)一起來，而不是形式上的“一樣化”。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的過程中，要根據(jù)城、鄉(xiāng)的現(xiàn)實發(fā)展狀況“量身定做”城鄉(xiāng)規(guī)劃方案。

“要實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，除了規(guī)劃先行以外，還得在基礎(chǔ)建設(shè)上做到城鄉(xiāng)一體化，如果連路都通不了，還談什么城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展？”毛小健代表認為，城鄉(xiāng)基建一體化是城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)。

據(jù)了解，浙江省實施“鄉(xiāng)村康莊”工程以來，目前全省行政村等級公路通村率已達96.2％，而嘉興、新昌等地已基本實現(xiàn)城市公交能通達所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，網(wǎng)絡(luò)、有線電視、寬帶也基本上能做到所有行政村“村村通”。而接下來的任務，就是要將這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向自然村延伸。

區(qū)域協(xié)調(diào)：發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)要良性互動

區(qū)域間能否協(xié)調(diào)發(fā)展，也是浙江這一經(jīng)濟強省能否真正協(xié)調(diào)發(fā)展的一個關(guān)鍵因素。

衢州、麗水、舟山三市的人口、地域面積分別占全省的13%和27%，屬于浙江的欠發(fā)達地區(qū)，與寧波、溫州等沿海城市相比，經(jīng)濟社會發(fā)展水平存在很大差距。不過，近年來浙江在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面呈現(xiàn)出可喜局面：衢州、麗水、舟山三市主要經(jīng)濟指標增幅連續(xù)幾年均居全省前列，11個市經(jīng)濟發(fā)展水平差距有所縮小。

這幾年，省政府先后啟動了“欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康”、“山海協(xié)作”、“百億幫扶致富”等工程和舉措，省財政對欠發(fā)達及海島地區(qū)累計轉(zhuǎn)移支付達513億元。

盡管區(qū)域間差距在逐步縮小，但“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”依然是省人大代表關(guān)注的焦點問題之一，其中如何使發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展實現(xiàn)良性互動成了大家熱議的話題。代表們對如何創(chuàng)新“山海協(xié)作”發(fā)表了真知灼見。

岱山縣既是欠發(fā)達地區(qū)，也是海島地區(qū)，這些年經(jīng)濟能夠快速發(fā)展，除了遇上我省大力發(fā)展海洋經(jīng)濟的好機遇外，與寧波的“山海協(xié)作”結(jié)對幫扶也有著密切的關(guān)系。

岱山縣縣長王偉代表說，對于一個海島地區(qū)，與寧波的“山海協(xié)作”可能不僅是個別項目的合作，更需要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局上加強協(xié)作。比如說交通、水、電等設(shè)施建設(shè)，可能都需要在寧波設(shè)立登入點。

“‘山海協(xié)作’并不等同于扶貧，更應該重‘協(xié)作’。”樂清市市長潘孝政代表認為，無論是發(fā)達地區(qū)還是欠發(fā)達地區(qū)都應該對此有一個正確的認識，不要簡單地將其認定為一個單向的輸血工程，更不該以犧牲發(fā)達地區(qū)利益為代價，這應該是一個雙贏的工程。

他舉了個簡單的例子。樂清市2007年一年的工業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)超千億，很多企業(yè)都面臨著土地、電力、勞動力等因素的制約，尤其是一些勞動力密集型企業(yè)在樂清已面臨生存壓力。樂清市與平陽縣是“山海協(xié)作”結(jié)對關(guān)系，如果樂清的這些企業(yè)能夠移到平陽，或者在樂清設(shè)立公司把工廠開到平陽，那既能緩解企業(yè)面臨的問題，又能降低企業(yè)生產(chǎn)成本，還能為平陽地區(qū)的老百姓提供就業(yè)崗位，一舉多得。

普陀區(qū)區(qū)委書記吳曉東代表也認為，“山海協(xié)作”是互動的，不僅“山”戀著“海”，“海”也戀著“山”。像寧波與舟山之間的結(jié)對協(xié)作，通過資源與產(chǎn)業(yè)合作，不僅為舟山的發(fā)展創(chuàng)造了前所未有的機會，同時也為寧波的可持續(xù)發(fā)展提供了資源補充，拓展了發(fā)展空間。

對此，高乙梁代表也深有同感。他說，杭州與衢州結(jié)對，杭州有項目、資金、人才等方面的優(yōu)勢，衢州在土地資源、普通勞動力等方面有優(yōu)勢，所以兩地政府、企業(yè)在協(xié)作發(fā)展過程中完全可以實現(xiàn)優(yōu)勢互補。

而考慮到發(fā)達地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)的長久協(xié)作，王偉代表則建議省政府能考慮建立一個“山海協(xié)作”長效機制，分階段分重點地推進區(qū)域合作，并將協(xié)作范圍延伸至社會事業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)、教育事業(yè)等各方位的合作。比如說，人才緊缺一直是制約欠發(fā)達地區(qū)、海島地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵因素，政府是否可以考慮制定相關(guān)政策促進區(qū)域間的人才流動，這樣既可以緩解欠發(fā)達地區(qū)、海島地區(qū)當前的人才緊缺現(xiàn)狀，還有助于提高當?shù)氐娜瞬潘刭|(zhì)。

環(huán)境資源協(xié)調(diào)：節(jié)能減排與產(chǎn)業(yè)提升良性循環(huán)

據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2007年1―6月份，浙江省化學需氧量(COD)減排幅度列全國第一，下降幅度為2.48%；二氧化硫的減排幅度列全國第四，下降幅度為4.05%。同期，全省單位生產(chǎn)總值電耗上升幅度同比回落1.4個百分點，1311家重點用能企業(yè)萬元工業(yè)增加值能耗同比下降6%，初步測算單位生產(chǎn)總值綜合能耗同比下降3%左右。

可以說，浙江省的節(jié)能減排成效顯著。但不可回避的是，隨著全省經(jīng)濟高速增長，總體能耗和污染排放規(guī)模仍在繼續(xù)擴大，節(jié)能減排的壓力仍然不小。

浙江景興紙業(yè)股份有限公司董事長朱在龍代表認為，無論是全省還是一家企業(yè)，節(jié)能減排是其可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求，要不然連生存都會成問題。要解決節(jié)能減排與經(jīng)濟發(fā)展這一矛盾，努力做到節(jié)能減排與效益提升、產(chǎn)業(yè)提升之間良性循環(huán)是關(guān)鍵。

景興紙業(yè)從2000年便開始著手抓節(jié)能減排，為此公司曾遠赴日本等國家取經(jīng)，花數(shù)千萬元巨資購買節(jié)能設(shè)備。“當時公司里也有很多人不理解，可現(xiàn)在再也沒有人反對了。”朱在龍代表說。

6年多來，景興紙業(yè)前后共投資了近1億元來改良生產(chǎn)設(shè)備，噸紙排水量也從當初的200噸下降到6噸，比國際先進水平的噸紙8-10噸排水量還要少2-4噸。化工原料、紙漿、電的消耗量也大大降低，估計每年可以為公司節(jié)省1500萬元的開支，而那些設(shè)施估計能用上20年左右。

朱在龍說，如果算算這筆賬，這么大的投入還是劃得來的，只要7年時間就能回收成本。

節(jié)能減排既能解決可持續(xù)發(fā)展的問題，又能帶來一定的回報，作為企業(yè)何樂而不為？但他也認為，由于節(jié)能減排投入很大，有些設(shè)備引進動不動就上千萬，這不是一般中小企業(yè)所能承受得了的。所以，對于中小規(guī)模的企業(yè)，朱在龍代表建議，企業(yè)應該盡量通過科學管理做好清潔生產(chǎn)，投入不大，一般也能達到國家排污標準。而如果連這一點也達不到，那就只能選擇關(guān)門了。

單個企業(yè)可以做到節(jié)能減排與提高效益良性互動，區(qū)域經(jīng)濟也一樣可以做到節(jié)能減排與產(chǎn)業(yè)提升良性互動。

平陽水頭鎮(zhèn)就是個例子。平陽縣水頭鎮(zhèn)是全國最大的生皮交易市場。污染嚴重的生皮加工產(chǎn)業(yè)加上無序排放，使得整個水頭鎮(zhèn)污水橫流、臭氣熏天。

平陽縣委、縣政府下決心徹底整治了水頭制革行業(yè)。目前，已成功實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)由低附加值向高附加值的提升，2007年1至8月份，生皮產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為3.33億元，同比下降69.8%，皮件產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為11.9億元，同比增長9.6%。平陽縣縣長黃安波代表談到整治水頭制革行業(yè)實現(xiàn)行業(yè)升級時不無自豪。

第7篇：城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展范文

省第十次黨代會，把“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為今后一個時期推進四川跨越發(fā)展的總體戰(zhàn)略，成都以自己五年的探索和實踐明證了這一路徑的廣闊前景——

成都是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的發(fā)源地；

成都是“世界優(yōu)秀旅游目的地城市”；

成都是“中國十大最具幸福感城市”，人們口口相傳“一座來了就不想離開的城市”；

英特爾、戴爾、聯(lián)想、富士康、仁寶、緯創(chuàng)等國際巨頭企業(yè)相繼落戶，促進了西部電子信息產(chǎn)業(yè)異軍崛起；

大眾、豐田、吉利、沃爾沃等數(shù)十個項目入駐，讓我們見證并參與了成都從“私車第三城”，到“賽車第二城”，再到一座國際汽車城的挺立；

2010年美國權(quán)威雜志《福布斯》未來10年全球發(fā)展最快城市排名，成都高居排行榜榜首；

2011年7月，成都入選全球15座新興商務城市，從“產(chǎn)城一體”到“13個戰(zhàn)略功能區(qū)”，成都為建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市搭建起骨架；

2012年5月，《成都市2011年度統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平綜合評價監(jiān)測報告》，成都在城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)文化發(fā)展和城鄉(xiāng)基層民主政治建設(shè)四大評價領(lǐng)域中，實現(xiàn)程度得到全面提高，城鄉(xiāng)之間即將跨入全面融合階段；

2013年，財富論壇落戶成都，論道“中國新未來”……

回頭看這條非同凡響的發(fā)展之路，再次證明省第十次黨代會提出的“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體戰(zhàn)略，符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和四川階段特征，是解決“三農(nóng)”問題的治本之策、貫徹落實擴大內(nèi)需方針的長遠之計、推進城鄉(xiāng)共同發(fā)展繁榮的必由之路、建立和完善城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制的創(chuàng)新之舉。

成都實踐告訴我們，要堅持規(guī)劃引領(lǐng)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、“兩化”互動、產(chǎn)城一體的理念，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務，努力構(gòu)建現(xiàn)代城市和現(xiàn)代農(nóng)村和諧共融、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鄉(xiāng)形態(tài)。

成都實踐告訴我們，要加快新型城鎮(zhèn)化進程，自覺克服城鄉(xiāng)分離的片面城鎮(zhèn)化，遍地開花、資源浪費和環(huán)境破壞嚴重的無序城鎮(zhèn)化，充分發(fā)揮群眾主體作用，走以人為本、城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。

成都實踐告訴我們，要以新型工業(yè)化為主導推進新型城鎮(zhèn)化，突出工業(yè)特別是制造業(yè)的核心地位，堅持集中集群集約的原則，依靠科技創(chuàng)新發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，走創(chuàng)新驅(qū)動、綠色低碳、高端切入、開放合作、加速推進的新型工業(yè)化路子。

第8篇：城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展范文

［關(guān)鍵詞］城鄉(xiāng)一體化；新農(nóng)村；二元體制；差異化

［中圖分類號］F322［文獻標識碼］B［文章編號］1002-2880(2011)02-0090-02

一、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵

城鄉(xiāng)一體化的概念，眾多學者觀點不一，一些經(jīng)濟學家認為，城鄉(xiāng)一體化主要是從經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和生產(chǎn)力合理布局角度出發(fā)，使城鄉(xiāng)生產(chǎn)力優(yōu)化分工，合理布局，以取得最佳的經(jīng)濟效益；而社會學和人類學家則從城鄉(xiāng)關(guān)系的角度出發(fā)，認為城鄉(xiāng)一體化是指打破城市和相對落后的農(nóng)村相互分割的壁壘，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會生活緊密結(jié)合與協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小二者的貧富差別，從而使城市和鄉(xiāng)村融為一體；而生態(tài)學家認為城鄉(xiāng)一體化是保證自然生態(tài)過程暢通有序，促進城鄉(xiāng)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。雖然各觀點和側(cè)重點不同，但是筆者認為城鄉(xiāng)一體化最主要的應該以經(jīng)濟發(fā)展的一體化為基礎(chǔ)，這是實現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村融合的基石，是眾多學者所闡述的一體化的保證和前提，因此城鄉(xiāng)一體化應是涉及城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)變化、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化、社會結(jié)構(gòu)變化、人口結(jié)構(gòu)變化、生態(tài)結(jié)構(gòu)變化等諸多方面，是在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，城市支援鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村服務城市，促進城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式融合的過程，逐步達到城鄉(xiāng)在經(jīng)濟、社會、生活、人口、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實現(xiàn)城中有鄉(xiāng)，鄉(xiāng)中有城，人們享有充分的自由生活，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補、國民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的待遇和實惠，使整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的過程。

二、城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系

城鄉(xiāng)一體化的實現(xiàn)，大多數(shù)人認為是我國在實行城市化和工業(yè)化的進程，有專家提出取消實行新農(nóng)村政策，因為要實行城鄉(xiāng)一體化，農(nóng)村便會發(fā)展到城市，實行新農(nóng)村建設(shè)不但浪費了大量的財力和精力，更會阻礙到城市化和工業(yè)化的推進，于是便產(chǎn)生了城市一體化和新農(nóng)村建設(shè)之間存在矛盾的爭論。筆者認為，這種說法是不正確的，根本原因在于此觀點沒有認清楚實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會一體化的目的是為了經(jīng)濟更好地和諧發(fā)展，不僅僅包括城市，也涵蓋農(nóng)村的發(fā)展。

1.實行城鄉(xiāng)一體化，農(nóng)村不會消失。我國是個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，無農(nóng)不穩(wěn)，吃飯問題是很重要的問題。隨著城鄉(xiāng)一體化的推進，無論如何實施，我國也不會沒有農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，城市也不可能代替農(nóng)村，城市和農(nóng)村是一定同時存在的。

2.城鄉(xiāng)一體化要以農(nóng)村經(jīng)濟增長為基礎(chǔ)。如果農(nóng)民勞動生產(chǎn)率不能提高，不以農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展為基礎(chǔ)，單靠國家財政的支持和城市的反哺不可能實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，只有在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，在農(nóng)民家庭收入增長的情況下，配合國家一系列的政策施行，使農(nóng)民收入水平基本接近城市居民的收入水平，農(nóng)村的各種隱形負擔才會消失，才有可能實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

3.新農(nóng)村的建設(shè)會加快城鄉(xiāng)一體化的實現(xiàn)步伐。新農(nóng)村建設(shè)總的來說就是生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主。涉及到整個農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民收入的提高、生活質(zhì)量的提高，農(nóng)村整體面貌、環(huán)境的變化，農(nóng)民素質(zhì)的提高，也包含了農(nóng)村的管理、民主政治的推進問題。這樣一個新的農(nóng)村環(huán)境，無論在經(jīng)濟、素質(zhì)、環(huán)境、生活、生態(tài)都和城鄉(xiāng)一體化的目的相一致，新農(nóng)村建設(shè)直接起到了推動城鄉(xiāng)一體化的作用。

由此可見，實行新農(nóng)村建設(shè)和加快城鄉(xiāng)一體化二者不矛盾，而是相輔相成的。

三、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的原因

對于實行城鄉(xiāng)一體化的原因，眾多觀點比較統(tǒng)一，主要是由于我國農(nóng)村過于貧困，城市和鄉(xiāng)村發(fā)展極不平等造成的，因此，圍繞著城鄉(xiāng)差距過大又產(chǎn)生若干的爭論。

對于城鄉(xiāng)的發(fā)展不平衡和貧富差距，吳敬璉認為是體制造成的“機會不平等”；孫立平認為是改革進程中出現(xiàn)了側(cè)重于城市改革，而忽略了農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展；樊綱認為現(xiàn)在我們面臨的很多問題不是體制和改革的問題，雖然也有腐敗、收入分配不公、社保體制不完善的原因，但是最根本的原因在于幾億農(nóng)民的收入很難很快提高，因此才有農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不起來的惡性循環(huán)；厲以寧則認為城鄉(xiāng)不平等的根源是城鄉(xiāng)二元體制造成的。筆者贊同厲以寧的觀點，所謂城鄉(xiāng)二元體制，是指在國家主導下，在限制人口流動的戶籍制度的基礎(chǔ)上建立的一個對社會資源區(qū)域間(城鄉(xiāng))分配不均的制度，它體現(xiàn)在城鄉(xiāng)兩種政策、戶口一分為二、生產(chǎn)要素流動阻滯、農(nóng)民地位長期低下等一種不平等體制和現(xiàn)象。

1.由于城鄉(xiāng)二元體制的存在，在資源分配和占有上，農(nóng)民名義上雖然也是全民所有制的主人，但對全民所有制的資源基本上沒有支配權(quán)，也基本上沒有獲取過應得的收益，這種體制使城鄉(xiāng)差距擴大。

2.由于體制上的不平等造成制度上的不平等，使二元結(jié)構(gòu)制度化。國家在財政分配、物資分配、投資分配、知識分配、醫(yī)療分配、文化分配等方面都是向城市傾斜，對農(nóng)村關(guān)注較少，工資、征地價、教育衛(wèi)生等方面政策也不同，這就使農(nóng)村發(fā)展失去了政策性保障，在農(nóng)民享受不到城市居民的同等國民待遇，更大大拉大了城鄉(xiāng)差別。即便國家對農(nóng)村地區(qū)加強重視，也加大了對農(nóng)民負擔的減免，但是總體上農(nóng)村貧困的局面在相當長的一段時期內(nèi)難以改變。

因此，城鄉(xiāng)差距的根本原因是城鄉(xiāng)二元體制造成的，也只有破除掉這個二元體制，才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟平等和諧發(fā)展。

四、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的路徑

在實行城鄉(xiāng)一體化過程中，有些人過于強調(diào)公平而忽略了發(fā)展的不平衡性，而有的過重于依托市場的效率力量而忽視了農(nóng)村經(jīng)濟起飛的客觀困難，這樣的路徑和方法都是不正確的。我們應該承認當前城鄉(xiāng)發(fā)展存在差異化，但是更要根據(jù)各個地方的經(jīng)濟水平，具體問題具體分析。根據(jù)各省(市)的實際情況制定和發(fā)揮本地區(qū)的優(yōu)勢和特點，探索更適合自身的發(fā)展道路。

1.承認差異化，認清城鄉(xiāng)的本質(zhì)差別，是城鄉(xiāng)一體化的前提條件。我們要認識到城鄉(xiāng)差異化發(fā)展是必然趨勢，人才、資金、技術(shù)、資源等要素會趨向流動到城市中去，這是市場調(diào)節(jié)的必然。市場力量的作用傾向于擴大而不是縮小城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距，讓市場競爭機制來決定經(jīng)濟效率和收入分配，它必然擴大與農(nóng)村之間的發(fā)展差距。因此差異化首先要求城市和農(nóng)村要各自發(fā)揮自己的分工作用，要明確城市、尤其是大城市和城鎮(zhèn)密集地區(qū)，重點是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增加城市的綜合承載能力，以引領(lǐng)我國產(chǎn)業(yè)進步、技術(shù)進步；同樣，農(nóng)村應當保證發(fā)揮糧食安全、生態(tài)安全和環(huán)境安全等安全功能，以此來維護國家的發(fā)展安全，實現(xiàn)農(nóng)村支持城市。

2.城市反哺農(nóng)村，促進城鄉(xiāng)發(fā)展平衡。我國實行社會主義市場經(jīng)濟體制，市場對資源配置起主導作用，但發(fā)展經(jīng)濟的根本目的是為了維護廣大人民群眾的根本利益，因此我們在效率促進資源配置的同時，要兼顧公平。對于城市和工業(yè)，要反哺支持農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)村的發(fā)展和全面進步，國家也要運用各種有效的政策手段來促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是在城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中應當特別關(guān)注貧困農(nóng)村和地區(qū)的發(fā)展，加大城市和工業(yè)的帶動力度，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民的收入。

3.農(nóng)村要走一條適合自己特色的差異化道路。在經(jīng)濟發(fā)展過程中，處于弱勢地位的農(nóng)村等邊緣地區(qū)，只有通過強化自身特色，實現(xiàn)差異化發(fā)展，才能提高自身資源的利用效率，提升自身在區(qū)域中的地位。農(nóng)村的文化、生態(tài)、旅游等資源更加豐富和獨特，是城市所缺少的，農(nóng)村實現(xiàn)差異化發(fā)展，更多的是對區(qū)域整體發(fā)展效率的要求，應在此基礎(chǔ)上更好地發(fā)揮城鄉(xiāng)形態(tài)、景觀風貌上的特色，達到對區(qū)域性特色資源的獨特吸引力，努力促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化。

4.重視特色小城鎮(zhèn)發(fā)展。特色小城鎮(zhèn)一般是城鄉(xiāng)地域中經(jīng)濟規(guī)模較大、產(chǎn)業(yè)相對集中且分工程度或市場占有率較高、地域特色明顯、以民營經(jīng)濟為主要成分的建制鎮(zhèn)，它往往是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中心，比一般的小城市更能帶動、組織和協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟和各種社會活動，在拉動經(jīng)濟增長、啟動農(nóng)村市場，吸納農(nóng)村剩余勞動力等方面都發(fā)揮著更為積極的作用，因而發(fā)展城鄉(xiāng)一體化，在眾多的差異化路徑選擇中，發(fā)展特色的小城鎮(zhèn)帶動周邊農(nóng)村發(fā)展顯得尤為重要。

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第9篇：城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展范文

當前，變革已進入具體準則創(chuàng)新階段。在此階段，當?shù)亟?jīng)過自立性準則創(chuàng)新在重點范疇和關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試，成為了推進變革向縱深發(fā)展的主要方法。在2003年開端施行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、“四位一體”科學發(fā)展總體計謀基本上，于年月成為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套變革實驗區(qū)（以下簡稱“實驗區(qū)”），針對“城鄉(xiāng)二元體系體例”這一我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的深條理矛盾，開展了一系列以自立性準則創(chuàng)新為特征的先行先試探究，在體系體例轉(zhuǎn)軌新階段中，為全國變革創(chuàng)新發(fā)明了很多有價值的經(jīng)歷。這些變革探究，歸結(jié)起來首要有以下幾個方面：

一是對構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的探究。所謂新型城鄉(xiāng)關(guān)系，就是經(jīng)過準則創(chuàng)新，構(gòu)建持續(xù)發(fā)展一體化新機制，完成城鄉(xiāng)之間人口自在遷移，要素自在活動，公共效勞平衡掩蓋，經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；這一探究，是一項觸及經(jīng)濟社會發(fā)展的系統(tǒng)工程。經(jīng)由30多年變革開放，當前我國總體上曾經(jīng)進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，構(gòu)成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格式的新階段，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系曾經(jīng)成為新期間統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的計謀基本。“實驗區(qū)”經(jīng)過系統(tǒng)推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、財產(chǎn)發(fā)展、市場體系體例、基本設(shè)備、公共效勞和治理體系體例一體化，以鄉(xiāng)村地盤產(chǎn)權(quán)準則、戶籍準則變革為中心對構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系進行了勇敢測驗。

二是對優(yōu)化城鄉(xiāng)功用和形狀的探究。的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是在1.24萬平方公里、以平原為主體的區(qū)域內(nèi)進行，沒有山區(qū)、丘陵的天然阻隔，城市與周邊地域的經(jīng)濟社會聯(lián)絡(luò)相對嚴密，城市和鄉(xiāng)村人口根本相當，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的變革和探究更多地表現(xiàn)“城”與“鄉(xiāng)”若何完成功用與形狀的交融，然后構(gòu)成一個“城鄉(xiāng)一體”的大都會區(qū)。在此布景下，在以“三個集中”提拔城鄉(xiāng)空間集約應用程度的基本上，提出了“全域”的理念，明白了構(gòu)成人口、資本、情況協(xié)調(diào)發(fā)展的總體功用分區(qū)，確定了一批指導財產(chǎn)有用堆積的計謀功用區(qū)，對全域進行統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)籌布置全域局限內(nèi)的要素活動和財產(chǎn)結(jié)構(gòu)，以此推進城鄉(xiāng)功用和形狀的合理重組與更迭。

三是對農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村發(fā)展的探究。農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點和難點，只要從發(fā)展機制和情況上改變了農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村的相對弱勢位置，才干提拔農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村的自我發(fā)展才能；在鄉(xiāng)村人口向城市轉(zhuǎn)移、城市疾速發(fā)展的還，完成農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村本身的同步發(fā)展，然后在真正意義上完成城和鄉(xiāng)的“統(tǒng)籌”發(fā)展。“實驗區(qū)”經(jīng)過對農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村發(fā)展的基本性準則進行變革和創(chuàng)新，以縣政府指導的方法構(gòu)成有益于農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村發(fā)展的市場情況，將鄉(xiāng)村地盤產(chǎn)權(quán)準則變革、鄉(xiāng)村金融創(chuàng)新、鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織方式創(chuàng)新相結(jié)合，構(gòu)成了推進農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村發(fā)展的縣政府與市場的合力。

四是對社會治理變革創(chuàng)新的探究。當時階段，我國體系體例變革的目的曾經(jīng)不是普通意義上的經(jīng)濟體系體例變革，而是更深條理的經(jīng)濟和社會等多方面的具體革新；變革的前史任務不只僅是改變經(jīng)濟體系體例，更主要的是改變經(jīng)濟發(fā)展方法和構(gòu)建調(diào)和社會。“實驗區(qū)”相同肩負著對體系體例變革新范疇進行探究的工作，在對鄉(xiāng)村地盤產(chǎn)權(quán)、戶籍準則、金融體系體例等深條理范疇進行探究的基本上，“實驗區(qū)”將變革的觸角進一步深化到了底層管治、社會治理等“深水區(qū)”，對構(gòu)建城鄉(xiāng)群眾共創(chuàng)共享變革發(fā)展效果的社會治理進行了探究。

經(jīng)過七年的探究理論，“實驗區(qū)”不管在推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的變革自身，照樣探究有益的區(qū)域發(fā)展形式方面，都獲得了一系列值得一定的成效和經(jīng)歷。首先，年至今，地域生產(chǎn)總值先后躍上2000億元、3000億元、4000億元三個“千億元”臺階，年到達了4502.6億元；城鎮(zhèn)化率由56.8%提拔到年的64.9%，年均進步1.35個百分點；與此還，鄉(xiāng)村基本設(shè)備和公共效勞程度分明提拔，城鄉(xiāng)收入比一直不變在2.6：1左右，城鄉(xiāng)居民間的公道化水平分明進步，對構(gòu)成效率與公道統(tǒng)籌的區(qū)域發(fā)展形式作出了有益探究。其次，構(gòu)建了人口、資本、情況協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鄉(xiāng)形狀，總體上構(gòu)成了卓有成效的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體系體例框架。再次，以構(gòu)成市場化的資本裝備機制為中心，起勁找到縣政府與市場有用結(jié)合的均衡點，還以各類方法最大限制調(diào)動廣闊群眾參加變革的積極性和自動性，初步構(gòu)成了縣政府市場聯(lián)動、大眾普遍參加的變革動力機制。