城鄉協調發展的措施精選(九篇)
前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的城鄉協調發展的措施主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。
第1篇：城鄉協調發展的措施范文
【關鍵詞】協調發展 二元結構 動力機制
城鄉二元體制延緩了農村經濟社會的發展進程，導致了城鄉在經濟、政治、文化、生態環境等方面的不協調。改變城鄉分割的二元經濟格局，促進城市和鄉村的協調發展，實現經濟社會的可持續發展，已經成為我國重要的戰略任務。如何正確地認識城鄉協調發展的科學內涵，準確把握城鄉協調發展的精神實質，對于更好地貫徹科學發展觀，實現城鄉真正意義上的協調發展具有非常重要的意義。本文將總結國內城鄉協調發展的理論研究成果，結合現階段城鄉關系的實際，客觀認識各種理論的創新觀點和不足之處，從而科學地運用各種理論來指導我們的城鄉經濟社會發展。
一、城鄉協調發展制約因素
國內學者對城鄉協調發展制約因素的研究大致有以下幾種觀點。
1、城鄉二元結構。以陸學藝為代表的學者認為城鄉發展不協調的根源在于城鄉二元體制。它是在傳統的計劃經濟體制下形成的，該體制人為的為城鄉均衡發展設置許多政策障礙，如城市和工業的傾斜政策、不合理的農產品價格政策、戶籍管理制度等，嚴重制約了城鄉關系的演進。
2、城市化滯后。城市化滯后導致城鄉發展不協調大致有以下幾種觀點：一是缺少科學的、合理的城鎮體系規劃；二是城市體系發育不協調；三是認為中心城市功能的扭曲；四是認為小城鎮發展與建設具有一定盲目性。
3、從三農的角度來看。城鄉發展不協調的主要原因在于：農民素質普遍較低或農村剩余勞動力過多導致城鄉居民人均收入差距大；農業基礎不穩固、農村工業化與城鎮化的不同步，農村中的鄉鎮企業布局不合理，缺乏對鄉鎮企業的宏觀管理，農村工業水平低等導致城鄉難以協調發展；思想觀念上存在忽視農業的傾向，文化上傳統的農業社會結構、傳統工業發展模式等都阻滯城鄉協調發展。
4、經濟發展滯后。某一區域城鄉產業結構的不合理、環境污染嚴重、生態破壞；城鄉資金投放上存在偏差；市場發育不健全；市場發育水平低，城鄉商品流通不暢等因素也都延緩城鄉協調發展的實現。
二、城鄉協調發展的動力機制
大多數學者認為城鄉協調發展的動力因素的最基本模式是：自下而上型和自上而下型。具體來說有以下幾種：一是20世紀80年代末許學強在研究沿海開放地區時認為城鄉協調的動力因素有計劃經濟體制(自上而下型)、鄉鎮企業(自下而上型)和外向型經濟；二是內部動力和外部動力兩種；三是大城市的向心力和離心力；四是制度創新；五是自“下”的機制；六是崔功豪在肯定了小城鎮為主體的農村城市化的作用下，探討了這種自下而上的城市化過程和它的運行機制；七是薛鳳旋和楊春認為珠江三角洲的城市化是外資影響下的城市化，并稱之為“外向型城市化”；八是寧越敏的多元城市化動力；九是劉君德將郊區作為研究區域并分析了其動力機制，劉秉鐮和鄭立波提出我國城市郊區化的動力機制的“四動”；十是張安錄和曹廣忠歸納城鄉相互作用的動力學機制為：自上而下的擴散力機制、自下而上的集聚力機制、外資注入的驅動力、自然生態動力或自上、自下、外引、內聯動力機制等。
三、城鄉協調發展的模式
我國大致從兩個角度對城鄉協調發展模式進行研究。
1、從全國范圍的角度來研究。吳楚材等建議我國應采取城鄉結合、上下結合、大中小結合的多途徑綜合模式；田明認為大、特大城市周圍的擴展型模式、農村地域的集聚型模式、外資引起的外向型模式以及西部模式；南京農經學會從解決城鄉關系問題入手，認為有先城市后農村模式、城鄉分割優先發展城市工業模式、城鄉開通協調發展模式；劉英群從小城鎮角度提出了小城鎮向大城市區域集中的模式等。
2、從區域范圍的角度來研究。廣東的“非農產業起步型”和“農業發展型”；廣東的大、中、小城市融合、協調發展的模式；江蘇的“蘇南模式”和“蘇北模式”以及上海郊區的近郊擴展型和小城鎮型及一般城鎮發展型模式等。
四、城鄉發展的對策
國內大多數學者認為實現城鄉協調發展可從以下幾個方面著手。
1、城鄉協調發展的關鍵是消除城鄉二元結構。以陸學藝、蔡為代表的學者認為要通過取消戶籍制度、推進城鄉體制改革、協調城鄉社會關系、實現城鄉勞動力自由流動來實現城鄉協調發展，但是沈孔忠認為我國城鄉二元結構在短期內完全消除是不切實際的，只有制度創新與完善才是現實途徑。
2、完善城鎮體系。費洪平、陳烈等學者建議走多元化城市的發展道路，形成大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮體系，既充分發揮了大城市的優勢，又積極發展了小城鎮；葉文虎特別強調小城鎮規劃；紀曉嵐和周志堅特別提出建設農民城的設想等。
3、制度的完善與創新。多數學者建議從行政制度、戶籍制度、土地制度、勞動力流動制度、就業制度、社會保障制度、住房制度、醫療制度、教育制度等方面深化改革以協調城鄉發展。
4、產業的協調發展。馮雷、葉忱等認為通過合理布局城鄉產業、優化城鄉產業結構來實現城鄉資源的優化配置和生產要素的合理流動；紀曉嵐、周志堅等認為從鄉鎮企業的角度通過鄉鎮企業向小城鎮集中、規范鄉鎮企業、深化鄉鎮企業的產權制度等來探討實現產業協調；孫自鐸強調要大力發展農業，認為城鄉經濟協調的關鍵在于農村經濟的振興和增加農村教育投入。
5、建設功能齊全的區域基礎設施和公益服務設施。陳烈、石憶邵等認為共建城鄉一體的商品流通網絡、交通運輸網絡、教育科技網絡、經濟信息網絡和資金融通網絡有助于加快城鄉協調發展的實現。
6、要加強環境保護和城鄉生態設施建設。
7、從人口和勞動力方面來保障城鄉協調發展的實現。陳烈等學者通過研究特別強調要提高人口素質，從思想觀念上消除城鄉對立的傾向，切實保障農民應有的國民待遇。
8、從耕地保護的角度來保障城鄉協調發展的實現。
9、加大國家對農業的保護力度。農業是弱勢產業，特別是面對國際農產品的競爭，我國應對農業實行“綠箱”政策。韓俊認為我國現階段應加大對農業科研、科技推廣、防病蟲害研究的投入，加大對農村基礎設施和農產品儲備設施建設的投入，以及切實落實退耕還林補貼政策等。
五、對我國城鄉發展研究的評價
綜上所述，近年來，我國大多數學者對城鄉協調發展研究的主要貢獻在于順應了消除城鄉二元結構的現實需求。這些研究將城市與鄉村放在同等重要的位置，對加快我國工業化、城市化和現代化進程理論上具有一定的指導價值，實踐上具有一定的借鑒作用；將城市與鄉村納入整個系統來研究，強調區域的整體性，為研究城市問題、鄉村問題提供了一種新的研究方法；多學科共同參與研究城鄉協調發展課題，既加深了研究的深度，又促進學科間的交流和發展；因為地區差異，全國城鄉協調發展的程度不一，引發了對各種城鄉協調發展模式的探討。
但是，學者們對城鄉協調發展的研究也存在著許多不足之處。有關城鄉協調發展研究的內容涉及面廣，從目標、動力機制到各種城鄉協調的模式及限制因素、對策措施，既有從政治上的協調進行研究，又有研究經濟上、文化上、基礎設施上以及景觀上的協調，涵蓋了社會經濟的方方面面，有的研究停留在表面，研究深度不夠；城鄉協調發展的研究雖多，但大多散落于城鄉一體化、城鄉融合、鄉村城市化、城市化的研究之中，專門的、系統的研究甚少，還沒有形成相對完整的城鄉協調發展研究體系；雖然城鄉協調發展的措施對策研究較多，但實踐上具有操作意義的較少。尤其是對特定區域城鄉協調發展的研究較少并且缺少可操作模式。
（基金項目：2007年河南省社科規劃項目（項目編號：2007BJJ015）《河南新農村建設優化配置問題研究》中的部分研究成果；平頂山學院重點學科《區域經濟學》資助研究成果。）
【參考文獻】
[1] 蔡：城鄉收入差距與制度變革的臨界點[J].中國社會科學，2003.
第2篇：城鄉協調發展的措施范文
[關鍵詞] 城鄉協調 解釋結構模型 城鎮化
一、城鄉協調發展問題的提出
城鄉協調發展的提出源于我國典型的城鄉“二元結構”。建國以后，政府為了保證社會的穩定和經濟的發展，在蘇聯模式的指導下，采取了以大城市為中心的重工業化戰略，以“剪刀差”和一系列城鄉分治的制度和政策，人為的壓低糧食價格，把大量資金轉移到城市，從而造成了城鄉之間的收入差距越來越明顯。城鄉分治的政策和制度，在當時特定的環境下是一種迫不得已的選擇，但卻是日后導致我國城鄉社會日益分化的根源。城鄉發展的失衡導致城市的發展受到了相對落后農村的制約，城市接納不了日益增加的農村剩余勞動力，許多國企舉步維艱，城市問題繁多。因此，眾多學者研究城市發展問題時不再只局限于城市，研究農村問題也會考慮農村和城市的關系，城市問題和農村問題為我國城鄉協調發展研究提供了客觀要求和宏觀背景。
二、解釋結構模型分析
城市和農村構成了一個擁有多種子系統的復雜系統，該系統的運行與發展必然是很多種因素影響的結果。通過查閱相關文獻、進行實證分析以及請教相關專家，我們總結出了影響城鄉協調發展的7個主要因素。它們分別是:①鄉鎮企業的發展;②城鎮化的進展;③農業現代化、產業化;④城鄉二元體制的創新;⑤交通、信息等公共產品供給的改善;⑥城鄉之間的市場合作;⑦農村剩余勞動力向城鎮轉移。7個因素之間存在著多種直接或間接的因果關系。①能直接影響③，②能直接影響⑥⑦，③能直接影響①，④能直接影響②⑥⑦，⑤能直接影響①②⑥⑦，⑥能直接影響①②⑦，⑦能直接影響②③⑥。為了研究的方便，我們構造一個只包括直接因果關系的鄰接矩陣。按照布達爾法則，求出該鄰接矩陣的可達矩陣，并進行級間分解的結果是：
L1=①③，L2=②⑥⑦，L3=④⑤
三、結果分析
1．從模型可以看出，影響城鄉協調發展的最根本的因素是交通信息等公共產品供給的改善和城鄉二元體制的創新。交通、信息等公共產品供給的改善，有利于促進資源、勞動力、資金、技術等要素在城鄉之間的流動，更好的發揮城市的集聚和擴散功能，對城鄉經濟協調具有很強的拉動作用。但是，建國以來，我國一直實行城鄉有別的公共產品供給體制，一方面造成農村公共產品供給總量不足，結構失調；另一方面造成農民負擔過重，農民增收緩慢。因此，要加快農村經濟社會發展，從城鄉協調發展的角度出發，向城市和農村提供均衡的公共產品。城鄉二元分割的體制壁壘是造成城鄉發展差距的根本原因。首先，長期計劃經濟體制下形成的城鄉分割的二元結構體制尚未從根本上發生改變。主要是農業的基礎地位長期受到嚴重削弱，城鄉之間要素不能自由流動，農村就業嚴重不足，城鄉差別制度化，城鎮居民與農民權利和發展機會的不平等；其次，在市場經濟條件下促進城鄉經濟和社會發展實現良性循環的機制還沒有建立。要從根本上解決“三農”問題，實現城鄉協調發展，必須破除計劃經濟體制下形成的不利于城鄉協調發展的體制，從總體上推進城鄉協調發展的體制改革和制度創新。
2．實現城鄉協調發展依據的主要路徑有城鎮化的進展、城鄉之間的市場合作和農村剩余勞動力向城鎮的轉移。這幾條路徑之間不是相互獨立的，而是相互促進、相互制約的。其中，城鎮化是城鄉協調發展的核心路徑。城鎮作為城市和農村之間的重要節點，是城鄉之間物質和能量交換的樞紐，城鎮化的發展可以對周圍的落后地區產生更強的吸附力和擴散力。提高農民收入的根本途徑在于把大量農村人口和農業剩余勞動力從農業轉移到非農產業和城鎮，加速推進城鎮化進程。城鎮數量和規模的擴大，必然需要更多的廉價勞動力來支撐，為農村剩余勞動力的轉移提供了更多的就業機會。同時，城鎮化的發展也必然伴隨著城鄉之間產品和要素的雙向流動，促進城鄉之間的市場合作。
3.城鄉之間的協調發展就是要打破城鄉之間的二元經濟結構，實現城市和農村的共同發展，因此，決不能忽視農民的利益，輕視農村建設。農村的發展，最終必然要通過農村的工業化、產業化和現代化來實現。城鎮化的發展，可以加快資源和人口的集聚、集中，實現農村剩余勞動力由農業向非農業和城鎮的轉移。農村人口數量的減少，為農村土地的規模化經營創造了條件，而土地的規模化經營，是農村實現工業化、產業化和現代化的前提。我們要加大對農業和農村的投入，采取有效措施，通過多種渠道，大力扶持農村加工業尤其是鄉鎮企業的發展。農村工業化、產業化和現代化的實現，使農民能夠分享到城市化的利益，逐步縮小直至消滅城鄉之間的基本差別，從而使城市和鄉村融為一體。
參考文獻:
[1]徐明慧等:地區電信運營企業競爭力影響因素的ISM分析[J].價值工程,2005,10:84～86
[2]夏安桃等:中國城鄉協調發展研究綜述.人文地理[J],2003(18),5:57
[3]宋葛龍:建立統籌城鄉協調發展的體制新框架[J].宏觀經濟管理,2004(5):29～33
第3篇：城鄉協調發展的措施范文
江蘇“十三五”時期發展的總體目標，就是要深入貫徹系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，努力建設經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高的新江蘇，而“強富美高”戰略定位的每一個方面無不蘊含著協調發展的原則要求。具體而言，經濟強不僅是經濟綜合實力強，同時也應該是經濟結構整體強，要求必須正確處理好城鄉之間、區域之間、新型工業化、信息化、城鎮化與農業現代化之間、經濟建設與國防建設之間的關系，堅持區域協同、城鄉一體發展，堅持四化同步、軍民融合，努力做到比例協調、結構優化。百姓富集中體現為民生社會事業發展好，要求必須正確處理好經濟與社會的關系，堅持經濟建設與社會建設同步發展，確保人民群眾更多更公平地分享改革發展成果。環境美強調的是生態環境質量優，要求必須正確處理好經濟發展與資源環境的關系，堅持人與自然和諧相處，當務之急是修補生態環境損壞短板。社會文明程度高則要求正確處理好物質文明與精神文明的關系，堅持“兩手抓、兩手都要硬”，切實促進“硬實力”和“軟實力”一起增強。具體而言，以協調發展理念引領“強富美高”新江蘇建設，應著重抓好以下方面重點工作：
一、全面融入國家區域發展總體布局，在更高層次上提升區域協調發展水平
推動區域協調發展不是平均發展、同質發展，而是要主攻相對薄弱環節，實現優勢互補的差別化協調發展。十八屆五中全會指出要“推動區域協調發展，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的區域協調發展新格局”。改革開放以來，我省一直高度重視區域協調發展，特別是“十二五”時期區域協調發展戰略加快實施，蘇南提升、蘇中崛起、蘇北振興實現重大突破，沿海地區成為新的經濟增長點、增長片、增長帶，區域聯動融合發展格局逐步形成。但由于我省區域自然稟賦不同、發展基礎各異、區位環境有別，區域發展差距依然較大，2014年蘇北地區人均地區生產總值和居民人均可支配收入僅為蘇南的43%和51%，區域發展不平衡仍然是制約發展的突出“短板”和重大課題。推動區域協調發展因此既是即期大事，也是長期戰略，由此帶來的實際成效將有利于發揮我省的比較優勢和某些地域的后發優勢，進一步優化生產力布局，為江蘇經濟健康持續發展提供強大的發展空間和發展后勁。為此，“十三五”時期，理應繼續深入實施區域協調發展戰略，促進區域互補、南北聯動、跨江融合、陸海統籌，在更高水平上推進區域協調發展。一是推動全省三大區域發展與國家層面區域發展總體布局緊密結合，更大力度推動蘇南提升、蘇中崛起、蘇北振興，推進沿滬寧線和沿江地區、沿海地區、沿東隴海線地區特色發展，加快構建區域協調發展新格局。二是高起點建設南京江北新區，加快南通通州灣江海聯動開發示范區和連云港國家東中西合作示范區建設，打造長江經濟帶建設先行先導地區，規劃建設運河、淮河生態經濟帶和寧杭生態經濟帶，加快形成新的區域經濟增長點。三是加快建立健全統一開放的市場體系、區域快速交通體系和統一規范的區域政策體系，推進基本公共服務均等化，創新完善區域協調發展體制機制。
二、扎實開展國家新型城鎮化綜合試點，著力提升新型城鎮化和城鄉發展一體化水平
統籌城鄉發展是協調發展理念的基本要求。全面小康重在全面，難在全面，重在農村，難在農村，統籌城鄉發展就是要同步推進城鄉共同繁榮，共同進步。指出“沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會”。江蘇城鎮化起步早、成就好、基礎實，城鎮化進程總體上一直走在全國前列，但是對照新階段新要求，城鎮化發展方式還比較粗放、質量水平還不夠高，城鄉二元結構還沒有實質性打破，城鄉發展差距依然明顯。“十三五”時期，要加快實施新型城鎮化和城鄉發展一體化戰略，全面推進國家新型城鎮化綜合試點，加快形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新格局，努力建設新型城鎮化和城鄉發展一體化先導區、示范區。一是扎實推進以人為核心的新型城鎮化。所謂“人的城鎮化”，就是要突出以人為本，提高城鎮化質量，將目標放在造福百姓、富裕農民上去。要深化戶籍制度改革，實施居住證制度，分類推進農業轉移人口市民化，努力實現基本公共服務城鎮常住人口全覆蓋。二是完善新型城鎮化推進機制。以開展國家新型城鎮化綜合試點為契機，落實農業轉移人口市民化成本分擔機制、城鎮化投融資機制、新型城市行政管理模式、新型城鎮化標準體系等試點任務，積極探索完善新型城鎮化和城鄉發展一體化健康持續發展的有效路徑。三是完善城鄉發展一體化體制機制。加大“六個一體化”統籌推進力度，推進城鄉要素平等交換、公共資源合理配置，促進公共服務均等化，加強農村社會事業發展，推進新一輪農村實事工程，促進農村經濟繁榮。
三、深入實施民生幸福工程，促進經濟建設和社會建設同步發展
堅持經濟建設與社會建設同步發展，是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，也是協調發展理念的核心要義之一。發展經濟的出發點和落腳點是改善民生，改善民生和社會進步同樣也是發展，經濟建設與社會建設理應內在統一、協調平衡。“十二五”以來，江蘇經濟快速發展，經濟總量連跨三個萬億元臺階，超過7萬億元，人均GDP超過8.8萬元，但相比之下，社會建設與經濟發展不能同步的問題有待進一步解決，這就要求在繼續做強經濟的同時必須投入更多精力和資源做好教育、就業、社保保障、醫療衛生等民生工作，解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，讓全體人民共享改革發展成果。“十三五”時期，要緊緊圍繞“七個更”的目標，深入實施民生幸福工程，注重機會公平，扎實辦好各項民生實事，推動民生建設邁上新臺階。一是持續增加居民收入，拓展富民增收渠道，合理調整收入分配結構，確保讓人民群眾擁有更滿意、更可靠的收入；二是繼續實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，大力促進就業創業；三是推進新一輪脫貧幫扶工作，大力實施精準扶貧精準脫貧，完善扶貧開發長效機制；四是提高社會事業發展水平，扎實辦好人民滿意的教育，加快建設“健康江蘇”，開展應對人口老齡化行動；五是建立更加公平更可持續的社會保障制度，大力提高社會保障水平，健全社會救助優撫體系，加快推進住房保障和供應體系建設，確保人民群眾擁有可靠的保障。
四、不斷提升公民文明素質和社會文明程度，促進物質文明和精神文明共同進步
推動物質文明和精神文明共同發展是協調發展理念的客觀要求。堅持兩個文明并重，就是要堅持雙輪驅動、雙翼共振，促進硬實力和軟實力同步增強，實現“身”“心”系統平衡發展。中央高度重視精神文明建設，改革開放之初就確定了“兩手抓、兩手都要硬”的社會主義精神文明建設戰略方針。新時期提出要以辯證的、全面的、平衡的觀點正確處理物質文明和精神文明的關系，只有物質文明建設和精神文明建設都搞好，國家物質力量和精神力量都增強，全國各族人民物質生活和精神生活都改善，中國特色社會主義事業才能順利推向前進。隨著江蘇經濟快速發展、物質生活的不斷改善，人民群眾日益增長的精神文化需求與供給之間的矛盾日益突出，加強精神文明建設的任務相當艱巨。“十三五”時期，要堅持兩個文明一起抓，把建設文化強省擺上突出位置，加快構筑思想文化建設高地和道德風尚建設高地，不斷提升公民文明素質和社會文明程度。一是加強先進思想文化引領。先進思想文化是精神文明建設的主要任務和中心環節，要堅持以培養和踐行社會主義核心價值觀為主心骨，深入推進思想理論建設，壯大主流思想輿論，大力推進文化傳承創新。二是促進文化事業文化產業健康繁榮發展。文化事業文化產業是精神文明建設的重要內容和實現途徑，要豐富公共文化產品和服務供給，推進基本公共文化服務標準化和均等化，實施文化精品創作工程，提升文化產業競爭力。三是深入推進文化體制改革和文化開放。文化的生命力在于創新，要推進文化體制改革，完善文化管理體制和文化生產經營機制，實施國際傳播能力建設工程，加快文化“走出去”步伐。四是維護社會公平正義。公平正義是人類社會發展的重要價值取向，也是精神文明建設的具體內容，要加快健全社會信用體系，深化法治江蘇建設，筑牢維護公平正義的堅強防線。
第4篇：城鄉協調發展的措施范文
關鍵詞：城鄉關系；城鄉關聯評價；川東北經濟區
中圖分類號：F2 文獻標識碼：A
文章編號：1672―3198（2014）16―0042―03
城市和鄉村作為兩個具有特定含義的區域，它們之間相互依存、相互聯系、相互影響，既存在著摩擦和對立，又具有協調發展的內在要求。因此，城鄉發展關系成為整個社會發展的一個重要內容。自上世紀80年代以來，諸多學者從政治、經濟、社會的角度圍繞城鄉發展關系提出了“城鄉一體化”、“鄉村城鎮化”、“城鄉網絡化”、“城鄉融合”、“城鄉協調”等觀點，并取得了大量相關研究成果。2000年以來，圍繞統籌城鄉發展的討論與研究使城鄉關系問題在新形勢下，成為區域經濟研究的又一熱點。
1研究區概述
川東北經濟區地處四川省東北部，東、南鄰重慶，北接陜西、甘肅兩省。境內有涪江、嘉陵江等重要河流，其中，嘉陵江自北向南縱貫全區，在重慶市與長江匯合。該區包括南充、遂寧、達州、廣元、廣安、巴中六市，這六市地緣相鄰，地多屬丘陵，地貌相似，條件相近。六市自然、經濟、文化的關聯性與相似性，使川東北經濟區在四川省經濟社會發展總體格局中同成都平原經濟區、川西經濟區、川南經濟區和攀西經濟區并駕齊驅，是一個非常重要的經濟板塊（圖1）。特色產業主要是以化肥為代表的天然氣化工，以絲麻紡織為代表的農產品加工業，以茶葉、中藥材、食用菌、油橄欖、優質糧油為代表的特色農產品，以紅色旅游為特色的旅游業。該經濟區人口約占全省的1/3，農業生產條件較好，是全省農產品主要生產地區。目前人均GDP只有全省平均值的63%，其他各項經濟指標均位居全省各經濟區后列。該區城市和鄉村的對立、封閉、差異和摩擦問題相對突出。同時，由于自然、社會、歷史等原因，城鄉之間的協調性程度在空間上差異顯著。因此，從城市和鄉村區域系統的角度出發，選擇評價指標體系，構建模型對該經濟區城鄉區域系統之間的關聯性做出科學的評價，對于探尋新型城鄉關聯模式，促進城鄉關聯協調發展，實現整個區域的可持續發展具有重要的意義。
2相關概念
2.1城鄉關聯
城市和鄉村通過人流、物流、資金流、信息流等各種方式相互聯系、相互影響，諸多學者從政治、社會、經濟等多個角度對城鄉聯系做了相應的詮釋和研究。但是，無論從哪個角度的詮釋都存在著基本的特征，即自然、社會、經濟資源在城鄉空間的流轉和配置。
所以，城鄉聯系的實質就是在資源相對稀缺的狀態下，通過什么樣的方式促使自然、經濟、社會等資源在城市與鄉村之間得以最有效的配置與流轉的過程。
2.2城鄉關聯發展
城鄉關聯發展可以理解為在社會、經濟、生態效益協調的前提下，通過城鄉互動，使城鄉經濟持續、穩定、協調發展，實現城鄉資源的優化配置及城鄉經濟、社會、文化、生態的持續協調發展的過程。
2.3城鄉關聯度
城鄉關聯度是用來比較、評價城鄉關聯發展狀況的一個綜合評價值。城鄉關聯度越大，表明城鄉聯系越密切，其城鄉關聯發展水平就越高；反之亦然。三者之間相互對應。需要指出的是，關聯度只是一個相對值，需要在相互比較中分析城鄉關聯發展狀況。
3城鄉關聯發展的評價
3.1評價方法
本文亦采用主成分分析法，以城鄉關聯度作為表示城鄉關聯發展水平的綜合評價指標值，即通過因子分析將所有指標所代表的信息綜合成一個指數。城鄉關聯度的高低，綜合反映了城鄉關聯發展的水平即城鄉之間要素流轉程度及協調程度。利用mapinfo等GIS作圖軟件將評價結果在空間上進行表達，以增強分析結果的形象性和直觀性。
3.2數據來源
數據主要來自于《四川統計年鑒2011》、《四川農業經濟年鑒2011》、《中國統計年鑒2011》及研究區各個地市的統計資料等。
3.3評價指標的選取
城市和鄉村兩個子系統間通過人流、物質流、資金流、信息流等的相互交流，從而構成復雜的城鄉巨系統。兩個子系統之間的關聯具體表現為以自然條件為依托，基礎設施為物質載體，經濟聯系、社會聯系為城鄉發展的重要內容，經濟、社會、生態協調發展為目標的空間關聯和功能關聯。根據已有的研究成果，結合數據的可獲取性，本文從基礎設施水平和社會經濟水平兩個方面選取人均耕地、人均郵電業務量等18個分析指標來構建川東北城鄉關聯發展的評價指標體系（表1）。
結合川東北的實際情況，構建評價指標體系遵循以下原則：（1）科學性原則。能夠科學、客觀、真實地度量和反映城鄉互動與關聯發展戰略目標的實現程度和發展趨勢、發展潛力；（2）簡明性和全面性。指標既能較全面反映評價對象，同時也要簡明易于操作；（3）可獲取性。所選指標應便于收集。
3.4評價步驟
對按照城鄉關聯發展指標體系收集到的原始數據進行標準化處理，本文采用級差標準化。
利用SPSS軟件分別對城鄉基礎設施水平和城鄉社會經濟水平兩個層次的標準化后數據進行處理，計算出相關系數矩陣，特征值、特征向量和方差貢獻率及因子得分系數矩陣（表2，表3）。從表中可以看出，基礎設施水平前三個因子和社會經濟水平前兩個因子的特征值均大于1，已經對大多數數據給出了充分的概括，所解釋的方差分別占總方差的87.88%和80%，保留這幾個因子能夠概括絕大部分信息。因此，最后結果確定基礎設施水平和社會經濟水平分別提取主成分個數為三個和兩個。據此，分別可得Y1，Y2，Y3與X1，X2…X9的關系式和Y4，Y5，Y6與Y10，X11…X18的關系式：
將標準化后數據代入上式，得川東北6市因子得分。因子Y1，Y2，Y3的得分基本反映了各市的城鄉基礎設施水平，Y4，Y5的得分則基本反映了城鄉社會經濟水平。雖然Y1，Y2，Y3和Y4，Y5基本綜合了原信息，但為了更好的綜合評價各地市的城鄉關聯發展水平，可根據表2和表3將Y1，Y2，Y3和Y4，Y5分別以其方差貢獻率為系數，加權求和分別得到一個衡量各地市城鄉基礎設施水平和社會經濟水平的綜合評價得分函數：
因為城鄉基礎設施和社會經濟同樣重要，結合已有的研究成果，因而對其取均值作為城鄉關聯度綜合得分值，即：G=（M1+M2）/2。
4結果分析
4.1城鄉關聯空間分布分析
從川東北6市的城鄉關聯度來看，遂寧市、達州市、南充市相差不大，分別位于第1、第2及第3，將其劃分為第Ⅰ級；廣元市和廣安市分別為第4和第5，巴中市遠遠落后于其他城市，位居最后（圖1）。
具體來講，南充市是川東北交通通訊樞紐，川北最大的商品集散中心，國家三峽經濟區的重要組成部分，對外開放的重要口岸，享有“川北心臟”之稱。其工業基礎較好，工業門類較齊，科技教育發達，資源豐富，是聞名遐邇的絲綢之鄉。與成都、重慶主城三個四川盆地的區域中心城市構成的成南渝黃金三角經濟區域。達州市是中國西部四大名城―重慶、成都、武漢、西安交匯輻射的中心地帶，是四川省的人口大市、農業大市、工業重鎮和四省市結合部的商貿中心和交通樞紐，素有有著中國氣都和中國苧麻之鄉的美譽。遂寧市是四川盆地的幾何中心城市，是四川農作物主產區之一，三產比重分別為22%、51%、26%。廣元市地處川陜甘三省結合部，素有“川北門戶”之稱，二、三產比重相近，分別為39%、37%。廣安市是著名的紅色旅游勝地，二、三產比重分別為48%、31%。巴中市基礎設施和社會經濟水平都比較落后。
4.2城鄉關聯度和城鄉基礎設施水平、社會經濟水平比較分析
從表4中可以看出，川東北6市城鄉關聯度和城鄉基礎設施水平、城鄉社會經濟水平基本一致，這表明城鄉基礎設施和社會經濟水平與城鄉關聯發展是密切相關的。但是三者也并非完全一致，如廣元市基礎設施水平排第1，社會經濟水平排序第5，表明該地區還未完全發揮其較好的基礎設施條件對社會經濟發展的支撐作用，應尋找其中原因，促進其城鄉協調發展。遂寧市基礎設施水平排名第4，而社會經濟水平排名第1，其社會經濟發展水平高于基礎設施水平，表明基礎設施水平制約了其城鄉經濟社會的協調發展，應加強其基礎設施建設。其余各市的基礎設施水平和社會經濟發展水平基本一致。其中巴中市基礎設施水平和社會經濟水平遠遠落后于其他地區，則應加強其基礎設施建設，尤其是農村各項事業的發展，為其城鄉社會經濟協調發展打好基礎。
4.3城鄉關聯度與城市化水平及人均國內生產總值比較分析
從城鄉關聯度與城市化水平及人均國內生產總值比較中可以看出，三者較為一致的有廣元市、南充市和巴中市。這表明三項指標之間有一定的相關性。一般來說，區域經濟發展水平越高，該區域的城市化水平也相應的較高，必然有利于該區域的城鄉協調發展，因而其城鄉關聯度值也應該較高，反之亦然。但是三者也并非完全一致，如廣安市城鄉關聯度和城市化率位次分別為第5和第6，遠低于人均GDP位次第1，表明該市城鄉區域系統的發展受制于其落后的基礎設施和城鎮體系建設，廣大的農村區域不具有與城市較為公平的發展機會，制約農村了的發展，限制了城市化的進程，從而導致城鄉發展差距的擴大。達州市的城鄉關聯度位次和人均GDP位次一致均為第2，遠高于城市化率位次。表明這類區域城鄉關聯度值雖然較高，但并沒有充分發揮其經濟實力的支撐作用，實際是一種低水平的均衡。這類地區可適當加速城市化進程，促進城鄉協調發展。
5結語
（1）界定了研究區，并在概述其自然、社會經濟的基礎上，指出對該經濟區城鄉區域系統之間的關聯性做出科學的評價，對于探尋新型城鄉關聯模式，促進城鄉關聯協調發展，實現整個區域的可持續發展具有重要的意義。
（2）構建了評價城鄉關聯發展的指標體系，利用主成分分析方法，對川東北經濟區6市的城鄉關聯度進行了評價。評價結果和現實情況基本一致。表明評價方法的客觀性和科學性。
（3）判斷一個地區的城鄉關聯發展水平，應在相互的比較分析中進行全面的評價，包括不同區域之間的橫向對比和同一區域的動態縱向比較。由于收集資料的困難，本文只對川東北經濟區6市做了橫向對比分析，有待日后進一步進行縱向對比分析，以期提出切實有效的措施，促進區域城鄉協調發展。
參考文獻
[1]蔡文春，張竟竟等.基于時空理念的區域協調度模型及實證分析[J].生態與農村環境學報，2009，25（2）：915.
[2]段娟，魯奇，文余源.我國區域城鄉互動與關聯發展綜合評價[J].中國人口、資源與環境，2005，15（1）：7681.
[3]羅雅麗，李同.城鄉關聯性測度與協調發展研究以西安市為例[J].地理與地理信息科學，2005，21（5）：6871.
[4]戰金艷，魯奇，鄧祥征.鄉關聯發展評價模型系統構建以山東省為例[J].地理研究，2003，22（4）：495501.
第5篇：城鄉協調發展的措施范文
【關鍵詞】工業化 城鎮化 農業現代化 協調發展
“三化”的相互關系及其內在機制
在國家或地區發展的進程中，工業化、城鎮化和農業現代化三者相互聯系、相互作用，是一個有機的綜合系統。“三化”協調就是實現工業化、城鎮化和農業現代化三者之間相互促進、共同發展、良性循環。它們既是爭奪資源的競爭關系，也是相互推動、互為支撐的關系。農業發展支撐工業化，工業化發展推動城鎮化，城鎮化發展帶動農業現代化，農業現代化的發展又有效的解決工業化和城鎮化進程出現的一系列問題。準確把握“三化”協調發展的內在機制，可以走出一條不以犧牲農業和生態環境為代價的新型工業化、城鎮化、農業現代化的協調發展之路。
“三化”協調發展面臨的困境
我國城鄉二元經濟體制的存在導致“三化”發展失衡。城鄉二元經濟體制下的土地政策、產業結構、戶籍制度等制度的存在，束縛著新型城鎮化的發展，制約著農村人口向城市人口的轉變，因而影響了農業現代化的進程。農業現代化發展支撐現代工業，進而影響到新型工業化發展的步伐，這就導致了我國“三化”發展失衡，也是目前中原地區面臨“三化”協調發展的困境。
粗放型經濟發展方式制約了“三化”協調發展。目前，我國經濟發展方式尚未實現根本性轉變。近些年來，隨著經濟發展速度的加快，發展方式粗放的問題仍很突出，中原地區的經濟發展雖然取得了一定的成就，但是依然處于高投入、低效益的經濟運行狀態。粗放型的經濟發展方式導致了粗放的工業化、城鎮化模式的存在，長期以犧牲農業和生態環境為代價的片面工業化、城鎮化發展制約了“三化”協調發展。
工業化、城鎮化、農業現代化在發展中面臨的困境。在工業化發展方面，市場化程度低、環境污染嚴重、科技含量不高等問題依然突出，中原地區在新興產業發展以及高新技術改造傳統產業方面步伐緩慢，一些產業主要是以勞動與資源密集型產業為主，產業收益很低。在城鎮化發展方面，還是存在很多問題。像行政區劃束縛城市擴張、規劃滯后導致重復建設、戶籍門檻阻礙人口聚集等。在農業現代化方面，中原地區是全國糧食增長核心區，農業人口眾多，人均農業資源占有量小，人地矛盾尤為突出。而且存在生產規模小、經營分散，土地利用效率低，農業基礎條件差，農業產業結構不合理等問題。
“三化”協調發展的路徑選擇
以保護耕地、防治污染為重點的發展之路。我們要保護現有耕地資源用于發展農業，盡量保證耕地面積不減少。在農業現代化進程中，進行適量土地開發、閑散農地整理，合理利用閑置土地等，盡量保持耕地面積的動態平衡。同時，要嚴格控制建設項目占用耕地，嚴格控制城鎮建設用地，集約利用土地等。我們也不能犧牲生態和環境，要著力防治污染。在發展中，我們要發展環保產業和循環經濟，努力實現產業結構升級，促進經濟發展方式的轉變，不斷完善監管體制，建立長效機制，進一步強化環境法治建設。
以新型農村社區建設為切入點的城鎮化之路。新型農村社區建設，是“既不離土也不離鄉”的城鎮化，是改變農業生產方式和農民生活方式的重要載體。它以城鎮化的理念來改造農村，以公共服務的均等化來覆蓋農村，以現代化的產業體系來支撐農村，進而實現城鄉統籌，實現農民生活方式和生產方式的改變。近年來，新型農村社區建設雖然取得了一定進展，但尚處于探索、實踐的階段，需要在建設中不斷發展完善。新型農村社區建設是一項龐大的系統工程，是統籌城鄉發展的嶄新路徑，要把它作為推進新型城鎮化的重要環節，穩步推進、統籌安排、合理布局。
以轉型升級為目標的新型工業化之路。當前我國工業發展方式仍然相對粗放，我們應該用高新技術改造提升傳統產業。積極采用新技術、新工藝、新裝備等改造提升傳統產業，推動信息化和工業化二者深度融合。我們在改造提升傳統產業的同時，應該著力培育戰略性新興產業。這些新興的產業對我國不斷增強產業核心競爭力和發展后勁至關重要。我們應該不斷擴大新興產業創業投資規模，在做大做強高技術產業的基礎上，把戰略性新興產業培育為先導性、支柱性產業，走出一條以轉型升級為目標的新型工業化道路。
以規模化經營為突破口的新型農業現代化之路。中原經濟區建設需要大力發展現代農業，實現農業現代化要以規模經營為突破口。目前，我國實行的是，主要是小規模、分散式經營模式。這種模式對土地利用效率很低，也制約了農業基礎條件的改善和農業科技的應用，農業經營效率低下。我們必須改變原有經營模式，實行規模化經營模式。規模化經營能夠使土地、技術、資金、勞動力等生產要素優化組合，增強農產品在市場上的競爭力，提高農業效益和增加農民收入。這種經營模式更能適應農業機械化和現代化的發展，應該以此為突破口發展新型農業。
“三化”協調發展的政策措施
統籌城鄉發展，加快城鎮化進程。城鎮化是統籌城鄉發展的重要途徑，新型城鎮化是引領“三化”協調發展的重要戰略。在中原地區城鎮化進程中，要做好科學合理的規劃，要有明確的建設和發展藍圖，對不同類型的城鎮應該有合理的功能、產業定位，對現有城鎮資源進行優化組合，最終提升城鎮化發展質量。另外，改革城鄉二元經濟體制下的相關制度，這些制度的存在已經成為制約城鄉一體化的瓶頸。我們要改革城市間行政管理體制，降低設立城鎮的標準，促進中小城鎮的發展。在城鎮化過程中提高農村征地補償標準，實現農村土地同權同價參與城鎮化開發，還要不斷改革戶籍、醫療、社保等制度，促進農村人口向城鎮人口轉化和融合。
堅定不移地走新型工業化之路。中原地區的建設要堅定不移地走新型工業化之路。我們要建立發展戰略新興產業的專門組織機構，大力加強戰略新興產業的載體建設，全面實施戰略新興產業人才計劃，還要加快培育戰略新興產業的重點領域等。發展戰略新興產業是一個地區經濟振興的著力點，對中原地區而言，加快戰略新興產業的發展，是推動區域產業轉型升級、促進經濟發展方式轉變的重要途徑。中原地區要下決心調整結構，改變生產方式，實現結構減排，淘汰落后，構建新型產業體系，從根本上徹底解決能耗問題、排放問題。要提高市場準入門檻，禁止高耗能、高污染項目立項，從源頭上減少能源資源消耗和污染物排放，力促產業結構優化升級。
轉變農業發展方式，推進農業可持續發展。作為傳統農業地區，中原地區要不斷鞏固和加強農業基礎地位，調整農業經濟結構，推動農業產業化經營，轉變農業發展方式，由傳統農業向現代農業轉變。首先，由粗放型農業向精設型農業轉變。在農業發展中突出效益產值提高、突出種植模式改革、突出經濟作物發展、突出精品蔬菜建設等。其次，由高耗農業向低碳農業轉變。低碳農業是一種現代農業發展模式，通過技術創新、產業轉型、新能源開發利用等多種手段，減少碳排放，實現農業生產發展與生態環境保護雙贏的良好局面。最后，從“感覺農業”向“理性農業”轉變。“理性農業”能構建良性循環的高產、高效、優質農業，是今后農業發展的方向。要加大農業環境保護力度，推進農業可持續發展。
統籌兼顧，工業化、城鎮化、農業現代化協調發展。首先，堅持“三化”協調發展，要充分發揮新型城鎮化的引領作用。新型城鎮化建設對于我們擴大內需、調整結構，破解城鄉二元結構困局，轉變經濟發展方式，具有重要現實意義。在中原經濟區大格局中，必須發揮新型城鎮化的引領作用，著眼現實，立足實踐，優化結構，調整布局，建設區域經濟中心。其次，堅持“三化”協調發展，要充分發揮新型工業化的主導作用。衡量一個城市發展是否富有活力的標志之一，就是它的產業結構是否合理，產業升級是否后力強勁。所以，充分發揮新型工業化的主導作用，就是要積極培育中原地區的戰略新興產業，創造條件，吸引更多、更好的項目和投資，加強自主創新能力，提升核心競爭力，走出一條符合中原實際的新型工業化道路。最后，堅持“三化”協調發展，要發揮新型農業現代化的基礎作用，對目前階段的中原經濟區而言，作為基礎性的產業，新型農業現代化的發展是保障新型城鎮化、和新型工業化的基礎。在堅持整體性原則的基礎上，力爭做到提高農業產業化水平、鞏固工業主導地位與發展新型城鎮化相協調。
總之，我們要統籌兼顧，融合互動，協調并進。促進工業化、城鎮化、農業現代化“三化”協調發展，推進中原經濟區的經濟實現跨越式增長，打造全國“三化”協調發展示范區，為探索“三化”協調發展之路提供良好的借鑒。
第6篇：城鄉協調發展的措施范文
關鍵詞：職工醫療保險；居民醫療保險；協調發展
醫療保險制度作為一項基礎性的保障制度，對我國社會主義和諧社會的構建具有重要意義。該制度不僅保障了居民的身體健康，而且還緩解了居民的經濟壓力和生活負擔。但各項醫保制度之間獨立運行，不利于整體統籌規劃與醫療保障體系的完善，職工與居民醫療保險的協調發展對待遇水平的平衡以及門診保障方面具有重要意義。
一、職工與居民醫療保險制度的現狀
職工醫療保險制度建立時間是上個世紀50年代初，它包括國營企業的勞保醫療和機關事業單位的公費醫療。為了不斷完善職工醫療保險制度，適應經濟結構和就業形勢發展，我國積極擴大醫保范圍，將混合所有制企業從業人員納入了醫保政策之中。它的制度框架主要包括：（1）共同繳費機制。醫保費用由單位和個人共同交付，體現了國家權利與義務相統一的原則；（2）統籌基金和個人賬戶基金。醫保基金組成為社會統籌基金和個人賬戶基金，個人賬戶可以結轉繼承和使用。（3）統賬分離，明確支付機制。統籌基金用于大額醫療費用，個人賬戶用于支付小額醫療費用。
居民醫療保險制度主要作用于非就業城鄉居民，其中包括中小學階段的學生、托幼機構的在冊兒童及其他不屬于城鎮職工基本醫療保險制度覆蓋范圍的非從業城鎮居民。具有低起步水平的特點，堅持低費率、廣覆蓋、保大病的原則。其繳費主要是以個人和政府補助相結合、其中城鄉最低生活保障居民、農村五保供養對象和重度殘疾人，個人不繳費，由政府按規定予以代繳，遵循權利與義務相對應、待遇與繳費相掛鉤原則，這一政策的推行對于提高居民的醫療保障水平以及減輕居民經濟壓力具有重要意義。2007年起國務院決定進行試點，通過探索完善居民醫保政策，從而形成合理的籌資機制以及規范的運行機制。該要求規定：（1）建立合理的籌資水平以及保障標準；（2）堅持群眾自愿原則，加大政府引導力度；（3）醫保基金管理體制加強，保障基金安全問題；（4）政府加大財政投入，穩定籌資機制。管理工作的加強，有助于達到為人民服務的宗旨，促進和諧社會的發展。
二、職工與居民醫療保險制度存在的問題
職工醫療保險制度和居民醫療保險制度作為我國社會保障政策，取得了明顯的成效，不但切實減輕了居民醫藥費用的負擔，而且還有助于居民生活質量的進一步提高。但在實際運行過程中仍存在一定的問題，職工醫療保險制度和居民醫療保險制度之間在籌資機制和待遇水平方面存在著一定的差別。
（一）職工醫療保險制度存在的問題
職工醫療保險制度存在的問題體現：第一，醫療機構現行體制與醫保制度不相適應。突出表現在醫療機構體制的利益化，如由于布局以及資源的安排不合理造成浪費現象，藥物費用與檢查費用過高與醫療技術費用，費用計算的不透明化。第二，職工異地就醫報銷難度大。由于各個政府政策實施的不統一，各個地方的報銷比例以及藥品目錄均不同；醫保基金的基礎是由各地醫療水平決定的，各地的消費水平以及收入水平的差異都會造成報銷細則的不同。第三，由于醫保實施的初期各地方醫保信息系統沒有統一要求，造成各地的醫保卡在系統上存在差異性，從而導致各地區醫保銜接存在一定的難度。
（二）居民醫療保險制度存在的問題
通過不斷的發展完善，居民醫療保險制度開始走向成熟和規范，但就目前而言仍存在一些問題。第一，參保人員的積極性不高。導致參保人員積極性不高的原因之一就是居民缺乏憂患意識，認為醫保資金投入是一種資源浪費，造成關注度不高；原因之二就是因為政府宣傳力度不夠，居民對于該醫保政策不夠了解。第二，居民醫療保險制度中社區服務模式不夠完善。社區服務站由于定位系統較龐大，導致部門劃分缺乏細致和全面性，影響服務水平；其次因為硬件設施的落后，難以滿足現代居民的要求；另外，工作人員的專業知識技能缺乏，致使民眾的信任度降低。第三，醫保平臺具有滯后性。首先，存在平臺硬件設施落后現象以及工作人員職業素養不夠高的現象；其次，醫保平臺形式化。缺乏相關的醫保政策規范以及醫保法規，造成登記存在混亂；另外，缺乏相關監督機構，導致監管及處罰不到位，參與醫保居民得不到有效的權益保護。
（三）職工與居民醫療保險制度的差異性
職工與居民醫療保險制度的差異首先體現在籌資機制上。職工的醫保費用是由用人單位和職工共同交付的，而居民醫保費用則是個人繳納和政府補貼相配合。二者進行比較，職工醫保籌資水平遠大于居民醫保籌資水平。第二，職工與居民待遇水平存在差距。職工所選的就醫機構三級和二級及以下各占約50%，而居民多選在二級及以下醫療機構，職工的待遇水平較高，但次平均費用較居民高。第三，居民醫保基金壓力較大。由于城鄉居民醫療保險制度進行整合，實行全民參保，居民可以進行自主選擇繳費檔次。這一標準的實施，促進了醫療保障水平的提高，也保障了城鄉居民待遇的公平性。但因為經濟水平的增長，居民對醫療水平的要求不斷提高，加大了醫療費用的支出，使得醫保基金產生較大的壓力。職工和居民醫保制度的差異性，影響了醫保制度的公平性，不利于醫保制度的可持續穩定發展。
三、促進職工與居民醫療保險協調發展措施
目前，由于各個醫療保險制度之間相互獨立，不利于我國財政的可持續發展以及醫保和醫療之間的協調統一，全民參保實施困難。促進職工和居民醫保的協調發展有助于加強城鄉就業與非就業居民的優惠保障，實現醫保的可持續發展。
（一）促進醫保資源整合
為了促進職工和居民醫保的協調發展，首先我們要理清現今的管理和經辦體制。努力改善醫保工作分部門管理和工作分塊的狀態，建立由省進行直管的醫保管理中心，改變多部門管理的現狀。然后要突破城鄉界限，建立統一的醫療保險制度管理體系，打破城鄉差別，促進城鄉居民醫保公平性。另外，創新大病保險制度也有助于建立公平、效率的醫保制度，打破身份與地域的限制。其一可以將職工包括進城鄉居民的大病保險，緩解因人口老齡化和醫療費用不斷增長帶來的醫保基金結余減少現象。其二，可將大病醫保融入基本醫保中，改變我國醫保體系矛盾的根源，解決基本醫保的“碎片化”現象。城鄉居民的醫保管理統一，有利于政策和科學相統一；而多部門管理的整合則有助于政府的集中管理，實現資源的有效利用，達到高度的信息共享。
（二）優化醫保籌資機制
政府從可持續發展的角度出發，實施以收入決定支出，使得收支達到平衡狀態的政策，優化籌資機制從而達到職工與居民籌資水平的平衡。政府應該適當調整醫保的報銷方案，加大對城鄉居民醫保基金的補貼，提高居民的醫療待遇水平。另外，對城鎮職工的醫保制度進行優化，將職工醫保中的遺漏人員納入其中。完善醫療支付方式，推動支付方式的改革，能夠有效控制醫療費用的不合理支出，實現公平與效率的共同提升。通過政府的干預，減少職工和居民因收支問題而產生的待遇水平差異，減輕居民的醫保基金壓力。職工與居民籌資機制的調整，居民待遇水平的提高，有助于醫保制度的協調發展。
（三）強化醫療服務管理
強化醫療服務，首先需要加強醫療保障監督體系，完善的醫保監督體系能夠有效保證保險工作的運行效率。為了加強對醫療費用的監控力度，應進行付費方式的深入改革，加強對醫保基金及醫療費用增長的約束。此外，加強監督管理人員的監督與責任意識，采取相關的獎懲制度，提升員工的工作積極性和熱情。對個人賬戶制度進行完善，增強大病救治對居民的保障功能。其次，政府應加大基層衛生醫療水平建設的投入力度，不斷提高基層醫療水平，增加城鄉居民的報銷力度。另外，實施基層機構就醫支付比例提高，將基層醫療資源進行最大化的利用，從而推動基層衛生事業的發展。
四、結束語
醫療保險制度的存在有效的提高了居民的生活質量，緩解著醫療經濟壓力，促進了居民生活質量和幸福指數的提高，對于和諧社會的發展具有十分重要的意義。而醫保制度中，職工與居民醫療保險制度的協調發展，有效緩解了居民經濟壓力，從而提高居民的生活質量并且有助于促進社會資源的有效利用。醫療保險制度的協調發展，對于提高居民幸福指數，促進全民參保以及醫保事業持續穩定的發展具有重要意義。
參考文獻：
[1]韓世東.城鄉居民基本醫療保險整合的探索和實踐[J].時代經貿，2015（14）.
[2]陳萍.城鎮居民基本醫療保險存在的問題及對策[J].現代經濟信息，2015（22）.
[3]郭林.論中國醫療保險制度結構整合與體系完善[J].人文雜志，2014（4）.
[4]王俊華，柏雪.全民基本醫療保險制度的可行性思考與路徑構想[J].蘇州大學學報，2015（05）.
第7篇：城鄉協調發展的措施范文
一、經濟活動的行為主體
國家、企業、個人（消費者、勞動者、投資者、納稅人）
二、主觀題的出題模式及答題方法
（1）“是什么”
經濟類主觀題經常會以圖標類題形式出現，因此“是什么”類型題目通常都是此類主觀題的第一問，即“圖表中反映了那些經濟現象”
①找出核心問題，一般在圖表的標題中會指出本圖表反應的核心問題。
②提取有效信息：重比較。一方面注意比較核心問題的不同方面是否不同，反應了什么經濟問題；另一方面要比較某一方面隨時間變化的趨勢有何變化，反映了什么問題。
③正確解讀圖表信息
先整體（總體）后部分（但折線圖一定要注意對拐點要單獨分析并加以強調）
先肯定成績后指出問題
先描述現象后揭示本質（現象的描述要注意語言表述的準確性，信息解讀的全面性，同時要注意思維的連貫性和辯證性）。
例題：圖1：2005―2011年我國財政收入及支出情況。
問題：指出材料中圖表的經濟信息。（6分）
答案：2005年--2011年，我國財政收入、財政支出都較快增長，財政支出大于財政收入，屬于財政赤字的狀況。（2分）2005年――2011年，我國經濟建設支出、社會文教支出都在增加，促進資源合理配置的作用。（2分）
2005年――2011年，我國財政收入及城鄉居民收入都較快增長，財政收入的增速快于城鄉居民收入的增速，不利于居民購買力的提高。（2分）
本題考察“是什么”
首先找到圖表反應的核心問題。本題圖中反映的是“我國財政收入及支出情況”，表中反映的是“我國財政收入及城鄉居民收入增長”。
其次，比較。
圖1：一方面比較我國財政收入和支出的各方面隨時間變化的趨勢，可以得出“2005年--2011年，我國財政收入、財政支出都較快增長；2005年--2011年，我國經濟建設支出、社會文教支出都有所增加，促進資源合理配置的作用。”；另一方面，比較財政收入和支出兩方面的關系。可以看出“財政支出大于財政收入，屬于財政赤字的狀況”，
表1：一方面比較我國財政收入和城鄉居民收入隨時間變化的趨勢，從而得出“2005年--2011年，我國財政收入及城鄉居民收入都較快增長”；另一方面比較財政收入與城鄉居民收入比重大小，得出“財政收入的增速快于城鄉居民收入的增速，不利于居民購買力的提高。”
（2）“為什么”――“依據”、“原因”、“意義”“作用”
（3）“怎么辦”――“措施”“對策”、“建議”
此類題通常在圖表題之后出現，根據圖表反應的出問題，提出相應的解決辦法，或分析其原因。
例題：材料二：2012年我國實施“十二五”規劃的重要一年，政府一方面要根據經濟運行的新情況新問題，加強政策協調配合，注重分類指導，統籌處理好增長、結構、物價關系，實現經濟穩定增長；另一方面要加快推進以改善民生為重點的社會建設，通過辦實事、好事、難事，讓人民群眾更好享受發展成果。關鍵是政府要把穩增長、調結構、保民生、促穩定更好協調起來。
問題：依據材料二，運用生產與消費、“收入與分配”的有關知識，闡明“穩增長與保民生”要協調發展的理由。
答案：①生產決定消費，消費反作用于生產，消費是生產的目的和動力。“穩增長與保民生”的協調發展，有利于社會總供給和總需求保持基本平衡，促進國民經濟的平穩運行。②在社會主義市場經濟條件下，效率與公平具有一致性，效率是公平的物質前提，公平是提高經濟效率的保證。“穩增長與保民生”的協調發展，有利于實現效率與公平的一致性。③科學發展觀的第一要義是發展，核心是以人為本。“穩增長與保民生”的協調發展，有利于做到發展為了人民，發展的成果由人民共享。
答題方法：
①讀懂提議。弄清出題意圖，考察“是什么”還是“為什么”；找出回答的核心問題。如例題中，通過讀題，可以得知本題考察“為什么”，問為什么要““穩增長與保民生”要協調發展”，并且要求結合“生產與消費”、“收入與分配”的有關知識
②答案要有層次，多角度回答。
組織答案的過程要有邏輯，有層次，試圖從不同角度進行分析。以下是比較常用的思考方法。
第一，從不同主體，由小及大進行分析。個人、他人、自己、企業、社會、國家……
第二，由近及遠，由微觀到宏觀。目前來看（意義、措施是），從長遠來看（意義、措施是）；局部，整體。
③閱讀材料，根據關鍵詞有選擇的套用。
通過對材料的認真閱讀，為答題提供思路，使得答題更加全面。
④結合時政熱點，方針政策。
⑤組織答案應使用學科術語，忌口語化。
三、答案模式
（1）“意義”類型題，“有利于……”
1、促進經濟發展，增加收入，提高人民的生活水平。
2、樹立科學的發展觀。
3、轉變經濟發展方式、促進產業結構優化升級。
4、加強農業的基礎地位。
5、實現共同富裕的目標，建設全面的小康社會。
6、構建和諧社會等。
7、促進經濟又好又快發展。
8、推動區域協調發展。
（2）“怎么做”類型題
1、以經濟建設為中心，大力發展生產力。
2、遵循價值規律，發揮市場對資源配置的基礎性作用。
3、加強國家的宏觀調控。
4、轉變經濟發展方式，加快產業機構優化升級。
5、樹立科學的發展觀。
6、調整經濟結構、優化資源配置。
7、加強農業的基礎地位。
8、依靠科技、自主創新。
9、完善社會保障制度。
第8篇：城鄉協調發展的措施范文
【關鍵詞】城鎮化 問題 模式 協調發展
在城市化進程中,農村的城鎮化建設是縮小城鄉差距、統籌城鄉發展的關鍵。農村城鎮化是一個長期、復雜的過程,長期以來受產業發展與布局、城鎮建設、農民素質、觀念和認識障礙、政策不配套、制度障礙等多方面因素制約。安徽又是一個經濟基礎薄弱、農村人口占絕大比重的農業大省,地處“經濟凹地”的中部地區,外部承接著“大梯度”轉移問題,內部又存在著“小梯度”發展問題,實現全面小康目標任重而道遠。經過多年的建設,特別是改革開放30多年以來的發展,我省經濟正進入工業化中期階段,工業化水平獲得顯著提升,與此同時,省內各市發展的不平衡性也變得十分突出起來,而導致這些市經濟發展比較落后的一個重要因素就是農村人口占有重大比例,農民人均收入低下,城鄉協調發展問題突出,進而使得整體人均收入不高。就近幾年全省各地經濟增長態勢而言,gdp名義增長最快的與增長最慢的相差近22個百分點,實際增長最快的與增長最慢的相差近10個百分點,2008年,人均gdp高者達19000元,低者不足2500元,亳州、池州等農村人口占市總人口近70%的地區的人均gdp不足5000元。
黨的十七大指出:“統籌城鄉發展,推進社會主義新農村建設,解決好三農問題,事關全面建設小康社會大局,要建立以工促農,以城帶鄉長效機制,形成城鄉經濟社會發展一體化新格局”。農村城鎮化的發展關系到農業和農村經濟的發展,關系到我省城鄉協調發展,關系到我省整個國民經濟的全局,也是貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的內在要求。我省農村城鎮化速度相對較慢,目前農村城鎮化僅為40%,農村城鎮化水平滯后已經成為嚴重制約我省城鄉經濟協調發展的“巨大瓶頸”。因此,從我省省情出發,分析我省農村城鎮化發展中存在的主要問題及原因,構建正確的農村城鎮化模式,加快農村城鎮化進程,有利于解決“三農”問題,促進城鄉生產要素的合理流動,更是我省城鄉協調發展實現的迫切要求。
一、安徽省農村城鎮化發展中存在的主要問題及原因
1.城鎮規劃起點低,布局不合理,從而整體發展水平不高、不平衡
我省一些地方缺乏科學、長遠的規劃,使得城鎮規模小,布局散亂。城鎮規劃、設置與建設盲目跟隨,盲目效仿,沒有做到一切從當地實情出發,導致城鎮發展整體水平不高。主要表現在:城市人口規模不大、城市首位度低、勞動力素質低。此外,我省城鎮化地域反差較大,沿江城市群的馬蕪銅地區及合肥是城鎮化水平較高區域,但安慶、滁州、六安等后撤區并市的地區城鎮化水平靠后。
2.各級城鎮基礎設施不配套,城鎮職能體系不夠完善、經濟中心職能較弱
全省在城鎮化過程中普遍存在“把耕地圍起來、樓房建起來、農民進城來就是城鎮化”的片面認識,沒有做到小城鎮建設、鄉鎮企業改造、自然村合并,而且很多縣城及其以下的城鎮總體外觀仍是“一條街、一個集市、幾幢機關辦公樓”,部分中小城市也僅是“低層次”的政府駐地和人口相對集中的地方,忽視了供水、供電、供氣、交通、通訊等基礎設施的配套建設和忽略了與第二、三產業的配置。因此,從建筑表像看起來是“城鎮化”了,但實質沒變,農村的生產、生活方式沒有發生根本改變。無論是城鎮管理者還是居民,都沒有在意識上實現從“縣”到“市”、從“鄉”到“鎮”的根本性轉變。城鎮職能體系不完善甚至得不到任何體現,經濟中心職能較弱。安徽省會城市合肥即使是相對處于全省城鎮體系核心地位,其城市行政中心職能也要大于經濟中心職能,對全省經濟的帶動力不強,馬鞍山等這樣的工礦城市經濟職能單一,不具備發展成為區域經濟中心的條件,其它諸如阜陽、宿州、巢湖、宣城、池州等城市工業職能更顯薄弱。
3.城市之間的聯動效應不突出,難以形成經濟聚集效應
從全省總體來看,雖然合巢蕪、馬蕪銅一線已經形成城鎮集群式發展,蚌埠、淮南、淮北、宿州初步形成城鎮群,但其它多數地級城市與周邊的縣城經濟聯系疏遠,沒有建立分工協作關系。城市之間、縣城之間的競爭性大于合作性,聯動效應較弱,迫切需要從區域經濟統籌協調發展的高度,通過產業特色、布局形態、文化理念等方面的塑造,構建集群發展、使得小城鎮的經濟聚集效應難以充分發揮。
4.城鎮建設資金不足,市場機制的作用有待加強
城鎮尤其小城鎮的建設資金大都以當地政府投資為主,而目前的財稅政策嚴重弱化了地方政府的投入能力。比如我省的銅陵市,工業在經濟中比重接近60%,財政收入上繳也接近60%,可用財力有限。安徽縣及縣以下地方財政則更加困難,多數僅夠維持正常運轉,難以擠出資金支持小城鎮建設。如此一來,本身沒有形成多元化的資金籌措機制造成投入不足的同時,產生了鄉鎮政府沉重負債的問題。此外,一些地方挪用國家和省、市規定收繳的小城鎮建設資金,一些本該返還用于建設小城鎮的資金如土地出讓金、市場管理費等不能全額返還,小城鎮管理體制不適應市場經濟要求,政出多門,既存在“政府主體越位”的情況,又存在“政府主體缺位”的現象,嚴重影響城鎮的正常管理和維護。
經過課題組初步分析得知,上述問題形成的原因主要有幾方面。
(1)觀念方面。長期以來,農村和城市之間存在對立的鴻溝、習慣地把城市發展過程中出現的種種問題歸咎于進城農民身上,農民進城可能會加劇城市基礎設施負擔甚至造成對基礎設施破壞、農民素質低下、進城農民搶城里人的飯碗等觀念一直存在,所以很長一段時間采取不讓農村剩余勞動力流動和轉移的政策,嚴重制約了安徽及全國城鎮化的發展,使其被迫走上了一條非城鎮化的農村工業化道路。
(2)產業方面。產業規劃起點不高,千遍一律、特色不明顯等,沒有根據各地的實際情況,不注重各地的不同經驗,發展不同農業產業。第三產業發展嚴重滯后,導致第一、第二產業的服務效率底下,農村勞動力主義緩慢,農民生活質量不高。
(3)投資方面。從以上分析安徽區位劣勢可以發現,安徽這樣的內陸省份有效投資明顯低于經濟發達的東部沿海城市,國家投資不足,外資投資更是有限,這就使這些地區的重工業發展緩慢,從而影響其城鎮化進程。
(4)制度方面。我國城鄉分隔的二元戶籍管理制度在1958年以法律形式確定下來,這項政策嚴格制約著農村居民向城市、尤其是向大城市遷入,導致農民“進廠不進城”。盡管這種制度在最近幾年開始放松,但仍存在諸多條件限制農村人口向城市流動,使城鄉居民在就業、住房、教育、醫療、福利等方面存在明顯的差距。此外,在土地制度、鄉鎮企業產權制度等也存在很多問題。
二、推進農村城鎮化健康發展的模式探析
從以上對我省城鎮化發展過程中存在的問題及原因分析,我們得出,在當前我省的農村城鎮化滯后的情況下,僅用單一的模式難以解決問題。目前城鎮化模式是理論界爭論的中心,有“小城鎮論”、“中等城鎮論”、“大城市論”。本課題的重點是就研究城鄉協調發展的模式,對理論的爭論并不做任何評論。我們認為,大中小城市同時發展是解決我省城鄉協調發展的必由之路,逐步構成以三大城鎮群為核心,當地中心城市為龍頭,小城鎮為基礎,以小村鎮向周邊地區輻射、比例協調、合理布局、多層次、多功能的城鎮體系。
1.以三大中心城鎮群為核心,整合省、市、縣域優勢資源,促進更大范圍的協調發展
近年來,國家層面不斷加強對沿江城鎮帶的關注力度,加上合肥省會經濟圈、沿淮城鎮群,我省的城鎮體系是以皖江城鎮帶、合肥經濟圈、沿淮城鎮群三大城鎮群為核心來構成安徽省22個城市這樣一個城鎮群,最新規劃顯示,到2020年,安徽省城鎮化水平將達到55%。要達到這個目標,首先就應該做到科學規劃,加強公共基礎設施建設和城鎮形象建設。要根據當地的制約因素、面臨的機遇、區位、資源和產業優勢、經濟結構、人口分布和經濟社會發展水平等要素進行合理定位,選擇科學的發展方向。在產業結構上,要充分利用城鎮的集聚效應,優先發展第三產業。發展第三產業,一是可以為提高第一、第二產業的效率服務。二是可以促進勞動力利用和農村勞動力才轉移。三是可以提高農村居民生活質量,從而對拉動城鄉經濟協調發展具有重要意義。
2.以中心城市為龍頭,發揮起帶頭作用
以中心城市為龍頭,發揮起帶頭作用,全面推進城鎮化進程需要從多方面入手,主要有以下幾點:(1)必須把工作重點放在招商引資、培育壯大產業支撐上。各地政府要進一步加大工作力度,圍繞工業基地建設,突出高科技和無污染,加快產業聚集;要繼續培養高素質、高水平的招商引資隊伍;堅持和完善招商引資重點項目各地領導聯系制度、建立健全落地項目服務單位責任制。(2)必須大力促進農業的產業化經營。產業化是城鎮化的基礎,產業能有效產生競爭優勢。一方面為了實現農業規模經營和帶動農民進入市場,另一面為了拓寬農村勞動力的就業領域,實現農村富余勞動力向城鎮轉移,必須選擇走農業產業化道路。這就要求我們要進一步解放思想,轉變觀念,用發展工業的理念發展農業;加大農產品的附屬加工,形成更長一條拉長產業鏈條,轉變現有農戶分散、小規模的經營和落后的生產方式,進而使之適合市場經濟發展規律。(3)必須堅持扶優扶強,突出重點,強調特色。對已經發展有一定規模和優勢的小城鎮,要集中力量,重點扶持, 使其迅速發展,力爭建成經濟強鎮和中心鎮,帶動其他小城鎮發展。
3.以小城鎮為基礎,進一步提升其在農村城鎮化過程中的功能
小城鎮處于農村之首、城市之尾,是連接城鄉、接收和傳遞城市輻射的重要樞紐,起著傳播城市文明,誘導農村生產、生活方式改變的雙重作用。積極推進小城鎮建設,充分發揮其帶動功能,對促進城鄉協調發展具有重要意義。
要重點提升重點小城鎮的功能。基礎設施是小城鎮工業生產、商品流通以及居民生活的基本物質條件。進一步加強小城鎮的軟、硬件建設力度,是小城鎮功能作用發揮的前提。提高小城鎮規劃起點,必須根據“有利生產、方便生活、繁榮經濟、保護環境和可持續發展”的總體要求,立足當地資源優勢,結合當地經濟的實際,合理制訂和完善小城鎮發展規劃。
在小城鎮建設中,要始終把基礎設施建設放在優先規劃和發展的位置。目前小城鎮基礎設施主要應做好硬化“兩道”,即進出小城鎮的公路主干道和鎮區內的主街道;裝備“三電”,即輸變電站、程控電話和電子網絡;解決“三水”,即供水、排水和節約用水;搞好“四化”,即按照規劃要求,對小城鎮進行綠化、亮化、美化和優化。同時,還要著力搞好文教、衛生設施配套,增加娛樂設施,配套建設影劇院、有線電視和宣傳專欄,豐富居民的精神文化生活。建設和不斷完善醫療衛生設施,以確保居民防病就醫,解除后顧之憂。充分考慮居民工作、學習、生活等各個因素,合理確定城鎮人口和產業規模,實現經濟效益、社會效益和生態效益的統一。
參考文獻:
[1]王夢奎,馮并,謝伏瞻.中國特色城鎮化道路[m].中國發展出版社,2004.
[2]何申明,高亳洲,王永明,王林.安徽區域經濟差異及其協調發展問題研究[j].安徽省情省力,2005,1.
[3]仇保興.中國特色的城鎮化模式之辨——“c模式”:超越“a模式”的誘惑和“b模式”的泥掉[j].區域與城市經濟學,2009,5.
[4]高強.我國城鎮化推進的模式及措施探析[j].經濟問題探索,2005,5.
[5]安徽省發展改革委調研組.安徽城鎮化發展調研報告[z]. 2007,7.
[6]張亞敏.新時期加快農村城鎮化建設的問題與對策[j].農業科技與信息,2008,3.
第9篇：城鄉協調發展的措施范文
實踐科學發展觀統籌城鄉一體化發展
近幾年來，**市委、市政府堅持科學發展，實施統籌戰略，堅持“五大優先”（城鄉建設規劃優先、破除體制障礙優先、推進工業化和城市化優先、農業結構調整優先）原則，圍繞破解制約城鄉統籌的體制機制問題，加快推進城鄉一體化建設進程，基本形成了“城鄉建設規劃優先、產業發展協同、投入機制配套、基礎設施一體、公共服務共享、社會管理有序、黨的建設共建互促”的良好格局，至20xx年**已連續5年被評為“全省縣域經濟發展先進縣市”，被推選為全國縣域經濟科學發展范例，去年躍居全國最具投資潛力中小城市“百強”第14位，入圍全國中小城市綜合實力“百強”、全國最具區域帶動力中小城市“百強”，成為中國全面小康十大示范縣市之一。
為全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會精神，牢固樹立和全面落實科學發展觀，近日出臺了《**市統籌城鄉發展規劃綱要》，因地制宜提出了我市統籌城鄉發展的指導思想、總體思路、工作目標、主要任務和工作措施。《綱要》指出，統籌城鄉發展要以“建設經濟充滿活力、社會更加和諧的新**”為目標，堅持“以人為本、協調發展、政府主導、市場配置、分步實施”原則，以加快城鄉一體化進程為主線，以解決“三農”問題、破除城鄉二元結構為重點，以五項改革（行政管理體制、戶籍制度、勞動就業、社會保障、土地流轉）為突破口，加強農村基礎設施和環境建設，統籌城鄉設施、產業、人口布局；以深化城鄉配套改革為動力，統籌城鄉資源要素配置；以完善公共財政體制為支撐，擴大公共財政覆蓋農村范圍，統籌城鄉社會保障和社會事業發展，推進城鄉融合，促進城鄉繁榮，加快形成“體制統一、規劃統籌、資源共享、利益共得”的城鄉經濟社會發展新格局，到2015年，努力實現全市城鎮化率達到60%，人均gtp達到83800元，農民人均純收入達到15000元，在全省率先進入全國先進縣市行列，在全省率先實現全面小康，基本實現城鄉一體化，發展實力進入全國“百強”。
《綱要》強調，當前要充分發揮政府調控和市場配置資源的作用，以實施“七大工程”（即精一壯二活三的產業培育工程，基礎設施完善、環境優美整潔的宜居生態工程，城鄉居民教育科技文化衛生信用水平的素質提升工程，就業養老醫療救助一體化的改善民生工程，城鄉矛盾排查治安防控一體化的平安工程，資源節約、環境友好的循環經濟發展工程，建立廉潔高效服務型政府的組織保障工程）為抓手，推進“七個統籌”（即統籌城鄉發展規劃，統籌城鄉產業發展，統籌城鄉勞動就業，統籌城鄉社會保障，統籌城鄉社會事業發展，統籌城鄉基礎設施建設，統籌城鄉政府社區建設）為重點，著力創新農村土地流轉機制，探索建立新型戶籍管理制度，創新農村公共服務機制，完善農村勞動保障機制，健全增加“三農”投入長效機制，深入推進農村綜合改革。要以轉變政府職能為核心，以建立服務型政府和法治政府為目標，以機制、體制創新為重點，統籌協調，分類指導，建立健全四大服務中心（即便民服務中心、維權服務中心、農業服務中心、財務服務中心），形成覆蓋全市的便民服務網絡，推進市鄉政府職能轉變，增強鄉鎮統籌經濟社會協調發展的能力，建立健全城鄉一體化的推進機制和推進體系,積極探索一條符合**實際的統籌城鄉發展之路。
