計(jì)劃經(jīng)濟(jì)優(yōu)缺點(diǎn)精選(九篇)

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第1篇：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)優(yōu)缺點(diǎn)范文

關(guān)鍵詞：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)；市場經(jīng)濟(jì)；結(jié)合；運(yùn)行機(jī)制

中圖分類號：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）011-00000-01

一、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)結(jié)合的重要性

在新時期，推動計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)結(jié)合進(jìn)程是促進(jìn)中國特色經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步、健康發(fā)展的有效手段。政府主導(dǎo)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，并進(jìn)行宏觀調(diào)控，而市場經(jīng)濟(jì)中以消費(fèi)者為指導(dǎo)。如果國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中缺少政府的宏觀調(diào)控，則會出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)疲軟的局面，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展迷失方向，最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的滯后和隨意，美國經(jīng)濟(jì)危機(jī)有力地證明了這一點(diǎn)。如果缺少消費(fèi)者的指導(dǎo)，完全由政府負(fù)責(zé)，權(quán)利過于集中，也會出現(xiàn)市場疲軟、企業(yè)發(fā)展過程中動力不足，進(jìn)而阻礙了經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步、健康發(fā)展。因此，中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，應(yīng)加強(qiáng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)的結(jié)合。

二、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制的探析

（一）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)結(jié)合的目標(biāo)

在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系中，徹底改變資本主義市場經(jīng)濟(jì)的雜亂無章的局面，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展是其主要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。然而大量實(shí)踐活動表明，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)沒有考慮到市場經(jīng)濟(jì)的競爭性和靈活性，為此，我國在改革開放時期，制定了新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，即在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，變革市場和市場經(jīng)濟(jì)方式，這不僅充分調(diào)動了群眾的經(jīng)濟(jì)主動性，還獲得了理想的效果。由于市場經(jīng)濟(jì)體制中借鑒了資本主義經(jīng)濟(jì)體制的相關(guān)理論，導(dǎo)致在具體的市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一些問題凸顯。十會議后，我國強(qiáng)調(diào)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上，通過市場經(jīng)濟(jì)提高經(jīng)濟(jì)積極性，進(jìn)而滿足中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求。

（二）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)結(jié)合的科學(xué)性

國際經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的整體性，而國內(nèi)經(jīng)濟(jì)注重經(jīng)濟(jì)的和諧性與合理性。單純的市場經(jīng)濟(jì)中缺少對經(jīng)濟(jì)從整體層面上的掌控，十分容易出現(xiàn)整體經(jīng)濟(jì)崩潰的湖面。而單純的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中市場主觀能動性不足，制約了經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。隨著中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系的構(gòu)建和不斷完善，大量的實(shí)踐活動表明計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)結(jié)合具有一定的科學(xué)性，這不僅能夠讓國家宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步、健康發(fā)展。

（三）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)結(jié)合的內(nèi)涵

自改革開放以來，市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系雖然取得了可喜的成績，但是在具體的運(yùn)行過程中仍然存在一定的問題。單純的市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行中，存在較多的負(fù)面性，有時甚至?xí)l(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。結(jié)合現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的具體需求，我國應(yīng)進(jìn)一步控制經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，借助計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控的優(yōu)點(diǎn)，增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。旨在通過計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，有效彌補(bǔ)這兩者的缺陷，創(chuàng)新現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，進(jìn)而為和諧社會的構(gòu)建奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)結(jié)合的亮點(diǎn)

分析計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行過程可知，這兩者經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制均存在一定的問題，其中市場經(jīng)濟(jì)體制的問題主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)部。為滿足中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展需求，我們應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化和完善經(jīng)濟(jì)體系。充分利用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)中的優(yōu)點(diǎn)，并將此二者有機(jī)結(jié)合，進(jìn)而更好地滿足新時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。我國傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)具有宏觀調(diào)控能力，可有效消除市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的隱患或者降低危害，這為中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)打下了基礎(chǔ)。

（五）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)結(jié)合的社會意義

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特性和中國特色社會主義的需求，我國實(shí)施了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制。分析計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行過程中可知，這兩者有著各自的優(yōu)缺點(diǎn)。為構(gòu)建種中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)應(yīng)合理應(yīng)用這兩種經(jīng)濟(jì)體制，取長補(bǔ)短，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上，以市場經(jīng)濟(jì)的調(diào)控能力為核心，不斷優(yōu)化我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，并促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

三、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)結(jié)合的注意事項(xiàng)

為更好地滿足中國特色社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求，加快了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，然而在該運(yùn)行體制的發(fā)展過程中應(yīng)注意以下問題：

1.更新經(jīng)濟(jì)決策部門的思想觀念，加強(qiáng)對相關(guān)理論知識的學(xué)習(xí)；

2.在社會主義理論的基礎(chǔ)上，以中國特色社會主義理論為核心，緊密結(jié)合新時期國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，以此來明確我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)；

3.增加計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的科學(xué)性，不斷規(guī)范、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)管理?xiàng)l例，推動計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)結(jié)合的進(jìn)程，真正實(shí)現(xiàn)中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步、健康發(fā)展。

四、結(jié)語

現(xiàn)階段，我國正處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的過渡期，為滿足中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建設(shè)需求，在市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中選擇性地應(yīng)用了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，為促進(jìn)這兩者的有機(jī)結(jié)合，應(yīng)更新經(jīng)濟(jì)決策部門的思想觀念，加強(qiáng)對相關(guān)理論知識的學(xué)習(xí)，依據(jù)新時期國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向來明確我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，合理應(yīng)用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控作用，充分利用其激勵作用，進(jìn)而促進(jìn)我國中國特色經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步、健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]李桂芬.淺析計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制[J].黑龍江科技信息，2013（32）：282.

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第2篇：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)優(yōu)缺點(diǎn)范文

市場經(jīng)濟(jì)是一種人與人之間自由交換的行為體現(xiàn)。與之相反的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)意味每個普通人的生活，都必須依政府的計(jì)劃行事，每單交易要按照計(jì)劃進(jìn)行。中國改革開放30多年來的成就，已證明了中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的路走不通，以及市場經(jīng)濟(jì)中人與人之間能自由交換的成功。改革開放以來，政府給了企業(yè)家許多自，意味著將原來的中央計(jì)劃體制，改為企業(yè)部分計(jì)劃體制，由每個企業(yè)決定和計(jì)劃該生產(chǎn)什么、何時生產(chǎn)。當(dāng)然，也給了普通個人發(fā)揮聰明才智的機(jī)會。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，最重要的是相互合作。市場的發(fā)展，將專業(yè)進(jìn)行細(xì)分，一個項(xiàng)目的完成涉及到各方參與方：投資單位、施工單位、設(shè)計(jì)單位、供應(yīng)商等。各企業(yè)間是合作關(guān)系。同時企業(yè)與雇員之間，也是以勞動合同為契約的合作關(guān)系，雇員以自己的才能與勞動得到企業(yè)的雇傭工資。企業(yè)內(nèi)各部門間圍繞著企業(yè)的主體目標(biāo)進(jìn)行合作。

2房地產(chǎn)企業(yè)成本管理的內(nèi)容

經(jīng)濟(jì)學(xué)中的成本意味著“節(jié)儉”。因?yàn)橘Y源的有限，就必須有以“節(jié)儉”為目的的成本管理。成本可以分為會計(jì)成本、經(jīng)濟(jì)成本、邊際成本、機(jī)會成本、沉沒成本、時間成本、資金成本、人力成本、土地成本等等，雖然類型不同，但都是成本。房地產(chǎn)企業(yè)的成本管理，包含各部分成本：有融資時的資金成本、項(xiàng)目的建造成本，人力資源管理的人力成本，以及隱形的溝通成本、因失誤造成的沉沒成本等等。管理學(xué)學(xué)者彼得•德魯克曾說，“在企業(yè)內(nèi)部，只有成本！”每個環(huán)節(jié)的資金花費(fèi)，便是成本。成本的發(fā)生伴隨著決策。當(dāng)企業(yè)在決定投資某個項(xiàng)目時，就意味著成本的發(fā)生。雖然在投資這個還是那個項(xiàng)目經(jīng)過詳細(xì)的測算，但仍然是主觀的判斷。而接下來的成本管理，只能在決定投資多少的額度之下，管理好這個額度以保證利潤最大化。從這個角度來看，成本管理等同于成本控制。房地產(chǎn)企業(yè)的成本管理，根據(jù)房地產(chǎn)開發(fā)的各階段進(jìn)行劃分，可分為投資階段的成本概算、設(shè)計(jì)階段的施工圖預(yù)算、施工前的招標(biāo)合約管理、施工階段的預(yù)結(jié)算。以“預(yù)算不超概算、結(jié)算不超預(yù)算”為原則，房地產(chǎn)企業(yè)的成本管理已由側(cè)重施工預(yù)結(jié)算管理向以目標(biāo)成本為中心的成本控制轉(zhuǎn)變。

3房地產(chǎn)企業(yè)成本管理中的市場經(jīng)濟(jì)思維

3．1以目標(biāo)成本為中心的成本管理體系

3．1．1目標(biāo)成本的概念目標(biāo)成本，顧名思議，是估算一個項(xiàng)目將要發(fā)生的成本，以此作為目標(biāo)值，以保證項(xiàng)目利潤目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。目標(biāo)成本的數(shù)據(jù)來源于經(jīng)驗(yàn)值的積累。企業(yè)通過對市場的了解，對一些歷史數(shù)據(jù)的分析，得到這些數(shù)據(jù)。完整的目標(biāo)成本應(yīng)包含項(xiàng)目發(fā)生的所有費(fèi)用，通過將目標(biāo)成本根據(jù)成本科目分解為13項(xiàng)費(fèi)用。

3．1．2體系的建立目標(biāo)成本的目的是要保證成本的控制，因而要把成本管理各階段進(jìn)行連接起來。如圖1所示，以項(xiàng)目目標(biāo)成本表劃分，進(jìn)行招標(biāo)的招標(biāo)控制價(jià)和合約規(guī)劃管理，保證每份合同有規(guī)劃、價(jià)格有依據(jù)。在施工過程中發(fā)生的簽證變更和沉沒成本要進(jìn)行動態(tài)管理，保證成本數(shù)據(jù)的連續(xù)性。同時房地產(chǎn)成本管理不僅是成本部門和成本人員的工作，更是一項(xiàng)全員參與的工作。要涉及到財(cái)務(wù)、項(xiàng)目管理等各職能部門在計(jì)劃運(yùn)營的管理下，協(xié)調(diào)各部門資源，降低各部門之間的溝通成本，合理利用各項(xiàng)資源。

3．2企業(yè)內(nèi)和企業(yè)外的競爭、合作

3．2．1企業(yè)內(nèi)的運(yùn)營市場經(jīng)濟(jì)，意味著知識的分散性，認(rèn)識若干事物取決于面對事物的人，準(zhǔn)確來說，它們分散于每個人的大腦中。專業(yè)化的分工，是市場經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)之一。一個造價(jià)工程師，他可以通過為地產(chǎn)公司提供專業(yè)服務(wù)，換取機(jī)械工程師們制造的汽車，而不用他親自動手去制造一輛汽車。而且就制造一輛汽車來說，它也涉及到廣泛的行業(yè)，如礦業(yè)、石油、塑膠、機(jī)械、電子、玻璃等成百上千種行業(yè)。專業(yè)的人做專業(yè)的事情，這樣可以提高工作效率，一個龐大的部門或者企業(yè)，只有通過精細(xì)化的分工，形成流水式的作業(yè)，才能提高工作效率。就如現(xiàn)在汽車制造業(yè)，在流水線上有若干工種配合，每個工種只做一小部分專業(yè)工作，然后越來越熟練，就會提高生產(chǎn)效率。專業(yè)分工讓每個人的生產(chǎn)效率得到了提高，因?yàn)橐粋€人反復(fù)做同一件事情自然會越來越熟練。但是專業(yè)化的分工之下，也可以造成封閉的、工具化的頭腦。在工作之余或者過程中，對自己知識體系的自我更新就顯得特別重要。如果不想成為這個工業(yè)化時代在自己專業(yè)聰明，卻在專業(yè)之外的事務(wù)一無所知的人，更需如此。正是由于專業(yè)劃分的優(yōu)缺點(diǎn)，需要企業(yè)運(yùn)營將企業(yè)內(nèi)部資源進(jìn)行整合。個人在資源整合中通過其他專業(yè)化人員的幫助和發(fā)揮自己的專業(yè)優(yōu)勢中完成企業(yè)利潤目標(biāo)。而知識的分散性又讓企業(yè)內(nèi)部的合作、協(xié)調(diào)變得非常重要。

3．2．2產(chǎn)業(yè)鏈的競爭、合作市場經(jīng)濟(jì)另一個重要的特點(diǎn)是競爭。在市場中，總體來說，只有那些能以物美價(jià)廉的產(chǎn)品和服務(wù)滿足消費(fèi)者的企業(yè)，才能脫穎而出。競爭讓各企業(yè)不斷提高自身業(yè)務(wù)管理水平，提高生產(chǎn)效率。科斯在《企業(yè)的性質(zhì)》中提出交易成本的概念，提出當(dāng)企業(yè)內(nèi)部成本小于市場中的交易成本時，形成企業(yè)。在市場中，房地產(chǎn)企業(yè)將一些施工單位和材料供應(yīng)等納入企業(yè)內(nèi)部，實(shí)現(xiàn)縱向一體化管理；也有精簡企業(yè)業(yè)務(wù)，僅作投資部門，將項(xiàng)目外包建設(shè)的。本文章不做討論是企業(yè)越做越全，還是精簡業(yè)務(wù)更好。兩者無論哪種形式，都要保證企業(yè)的利潤目標(biāo)。而利潤的實(shí)現(xiàn)，需要項(xiàng)目全過程中各方的合作和競爭。

4某房地產(chǎn)企業(yè)內(nèi)兩個項(xiàng)目成本管理對比

4.1目標(biāo)成本管理體系減少合同發(fā)生數(shù)量A項(xiàng)目建設(shè)周期為2011年9月至2014年12月，項(xiàng)目開發(fā)時間較早，未建立目標(biāo)成本管理體系，造成項(xiàng)目內(nèi)工程界面劃分不清楚，產(chǎn)生大量交接工序的專業(yè)和零星分包工程。B項(xiàng)目建設(shè)周期為2013年12月至2016年10月，項(xiàng)目立項(xiàng)時建立目標(biāo)成本，至2015年3月已發(fā)生合同94項(xiàng)，根據(jù)目標(biāo)成本規(guī)劃預(yù)期將發(fā)生合同148項(xiàng)，該項(xiàng)目預(yù)估共發(fā)生242項(xiàng)合同。每產(chǎn)生一項(xiàng)合同，意味著造價(jià)工程師需完成清單、標(biāo)底編制、招標(biāo)工程師需組織招標(biāo)談價(jià)、合約工程師需制作合同，由此帶來的企業(yè)內(nèi)部成本的增加。目標(biāo)成本管理體系可以提前規(guī)劃項(xiàng)目發(fā)生各項(xiàng)費(fèi)用，做好各工序交界面的劃分，減少專業(yè)和零星合同的發(fā)生。

4.2目標(biāo)成本管理體系控制合同金額A項(xiàng)目屬于成本核算型，即在工程發(fā)生后通過控制簽證、結(jié)算金額，降低成本。而B項(xiàng)目的目標(biāo)成本管理體系在方案設(shè)計(jì)階段測算成本，以預(yù)留成本金額作為招標(biāo)控制價(jià)，若超出預(yù)留金額則修改設(shè)計(jì)方案或增加投標(biāo)單位重新招標(biāo)，降低合同金額，變事后被動型為事前控制型。

4.3與供貨商建立長期合作價(jià)格B項(xiàng)目主要施工材料：涂料、瓷磚、潔具、燈具、門等與專業(yè)供應(yīng)商建立長期合作機(jī)制，采用“甲指材”模式，指定施工材料的供貨商。通過此種方式一方面通過長期合作，可降低材料價(jià)格；另一方面保證了材料供應(yīng)質(zhì)量。

5總結(jié)

第3篇：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)優(yōu)缺點(diǎn)范文

變過程中籌資方式的變化情況，從而找出現(xiàn)行籌資方式存在的問題和不足，探討解決問題的方法。

一､我國企業(yè)籌資狀況

籌資是指企業(yè)通過各種途徑和相應(yīng)手段取得本身進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動所需適量資金的過程，也就是資金短缺方向資金盈余方獲取資金并支付費(fèi)用的過程。籌資活動按是否以金融機(jī)構(gòu)為媒介可以分為直接籌資和間接籌資。現(xiàn)代籌資由直接籌資方式和間接籌資方式構(gòu)成，它在我國僅有二十多年的發(fā)展歷史，而在西方已有三百多年的歷史。在籌資發(fā)展過程中，西方國家根據(jù)自己不同的國情，形成了以直接籌資為主的英美模式和以間接籌資為主的日德模式。

1､我國企業(yè)籌資方式演變。改革開放后，我國開始由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變。企業(yè)的資金來源也由財(cái)政撥款向銀行貸款轉(zhuǎn)變。從政府角度來講，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跳躍式增長，實(shí)現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策，要以銀行為媒介對企業(yè)尤其是國有企業(yè)進(jìn)行資金支持，扶持重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展;從企業(yè)角度講，國有銀行的信貸支持不僅填補(bǔ)了財(cái)政撥款退位留下的缺口，而且為企業(yè)中長期資金來源提供了渠道。因此，以銀行為主體的間接籌資大規(guī)模地發(fā)展起來，到20世紀(jì)八十年代中后期我國形成了單一的以銀行為主體的間接籌資方式。調(diào)查得知，在這之前由于我國沒有形成完善的資本市場，企業(yè)的籌資渠道特別單一，以至于許多企業(yè)至今還只迷戀于銀行貸款這一間接籌資方式，這與日本和德國籌資模式的形成有類似的情況。進(jìn)入20世紀(jì)九十年代，我國居民的收入大幅提高，思想觀念不斷轉(zhuǎn)變，個體､私營經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，國有企業(yè)生存環(huán)境發(fā)生重大變化。在黨的“十四大”確立我國經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)后，作為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可缺少的組成部分的資本市場的發(fā)展得到了政府的高度重視。隨著我國財(cái)政金融改革的進(jìn)行，股票市場和期貨市場的發(fā)展，20世紀(jì)九十年代中后期以資本市場為基礎(chǔ)的直接籌資快速興起，一部分籌資觀念較新的企業(yè)開始嘗試直接籌資這一方便快捷的融資方式。

2､直接籌資模式與間接籌資模式分析

(1)直接籌資模式。在奉行自由資本主義的英美等國，由于有相對較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，股份制的盛行､證券市場的充分發(fā)育等因素，確立了以資本市場為基礎(chǔ)的基本籌資制度，形成了典型的以直接籌資為主的籌資模式。英美籌資模式的主要特征有:

首先，籌資結(jié)構(gòu)中，直接籌資比例較大，間接籌資比例較小。以美英為例，在l990年美國企業(yè)的融資存量中，直接融資占有絕對優(yōu)勢，間接融資只起補(bǔ)充的作用(參見表1)。英國也大體類似。

其次，資本市場非常發(fā)達(dá)。英美籌資模式的基礎(chǔ)是資本市場。經(jīng)過幾百年的發(fā)展英美兩國都形成了發(fā)達(dá)而成熟的資本市場。美國有世界上最大最發(fā)達(dá)的資本市場，英國則擁有歐洲最大､全球最國際化的資本市場。兩國的資本市場中，上市公司眾多，交易規(guī)模巨大，交易種類繁多，交易工具齊全。資本市場的監(jiān)管體系和監(jiān)管制度健全且富有效率。各種完備的證券法律法規(guī)維護(hù)著資本市場良好的運(yùn)轉(zhuǎn)秩序。

再次，銀行在企業(yè)融資中處于非主導(dǎo)地位，銀行與企業(yè)保持松散型關(guān)系。由于英美兩國銀行的歷史傳統(tǒng)，總體上來說，兩國企業(yè)的中短期資金主要由銀行供應(yīng)，大規(guī)模的長期資金主要來源于證券市場。因此，商業(yè)銀行在企業(yè)中處于非主導(dǎo)的地位;同時，美國的商業(yè)銀行受法律限制不能持有工商企業(yè)的股份，從內(nèi)部銀企之間就形成一種松散型的關(guān)系，企業(yè)與銀行不會產(chǎn)生信貸依賴關(guān)系。

英美模式的優(yōu)缺點(diǎn):以資本市場為基礎(chǔ)的英美模式的優(yōu)點(diǎn)在于，它可以提高企業(yè)的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)其競爭能力，強(qiáng)化優(yōu)勝劣汰機(jī)制，使籌資活動具有較高的透明度;其缺點(diǎn)在于，企業(yè)的最終決策者――股東經(jīng)常變動，股東缺乏對企業(yè)長期投資的意愿，導(dǎo)致公司經(jīng)營的不穩(wěn)定性。

(2)間接籌資模式。日本､德國是后起的資本主義國家。由于兩國經(jīng)濟(jì)條件落后，政府實(shí)行干預(yù)經(jīng)濟(jì)的政策以及銀行企業(yè)關(guān)系密切等因素，使奉行國家主導(dǎo)型資本主義的日本､德國等國確定了以銀行為核心的基本籌資制度，形成了典型的以間接籌資為主的日德模式。日德籌資模式的主要特征:

首先，企業(yè)外部資金來源以間接籌資為主，直接籌資起補(bǔ)充作用。在日本､德國等國企業(yè)的外部資金來源中，以銀行貸款為主體的間接籌資占絕對優(yōu)勢地位。長期以來，日本企業(yè)外部籌資總量中銀行貸款等間接籌資占80%以上，股票､公司債券等直接籌資僅占10%稍多一點(diǎn)。即使在20世紀(jì)八十年代中期金融改革之后，日本企業(yè)間接籌資仍占外部資金來源的70%左右。德國也大致類似。

其次，銀行體制獨(dú)特，在企業(yè)籌資中起主導(dǎo)作用，銀企關(guān)系密切。日本實(shí)行主辦銀行制度，德國實(shí)行全能銀行制度。這兩種制度下，銀行不僅可以為企業(yè)提供短期信貸支持，也可為企業(yè)提供長期貸款，并可以持有企業(yè)相對較多的股份。這樣，日德兩國的銀行與企業(yè)形成了密切的關(guān)系，在企業(yè)籌資中銀行起主導(dǎo)作用。

日德模式的優(yōu)缺點(diǎn):日德這種帶有強(qiáng)烈政府干預(yù)色彩的籌資模式，對后起的資本主義國家來說，是一種很好的推動經(jīng)濟(jì)快速､多邊發(fā)展的策略。日德模式的優(yōu)點(diǎn)在于，它能按政府的意圖，利用政府的力量，集中調(diào)度金融資源，實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跳躍式增長。同時，銀企之間的密切關(guān)系可以推動企業(yè)在相對穩(wěn)定的資金環(huán)境和競爭關(guān)系中快速發(fā)展。但是，日德模式也存在著明顯的內(nèi)在缺陷:它在很大程度上抑制了資本市場的成長，造成市場經(jīng)濟(jì)下直接籌資方式無法得到應(yīng)有發(fā)展;銀企關(guān)系過于密切，存在“一榮俱榮，一損俱損”的問題，不利于銀行及企業(yè)的正常發(fā)展;大量的間接籌資導(dǎo)致企業(yè)高負(fù)債率，阻礙了企業(yè)形成良好的資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)和財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)，給企業(yè)帶來極大的消極影響。

二､我國現(xiàn)階段籌資方式存在的問題

我國現(xiàn)階段的間接籌資方式是在我國漸進(jìn)式體制改革過程中建立起來的，它符合我國改革開放初期國家監(jiān)控社會資金活動的要求，為我國改革開放初期經(jīng)濟(jì)的跳躍式發(fā)展做出貢獻(xiàn)。但是，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，單一的間接籌資方式越來越暴露出其自身的缺點(diǎn)。

第一，在間接籌資方式下，不論企業(yè)進(jìn)行簡單再生產(chǎn)，還是擴(kuò)大再生產(chǎn)，其資本金都主要依靠銀行性籌資。由于財(cái)政撥款的大幅減少，而企業(yè)為了自身發(fā)展需要大量的資金注入，在自身籌資能力不足的情況下，必然向銀行大規(guī)模籌資，這樣就導(dǎo)致了企業(yè)資本結(jié)構(gòu)的改變，從無負(fù)債經(jīng)營變成了負(fù)債經(jīng)營。企業(yè)適度負(fù)債經(jīng)營，可以發(fā)揮財(cái)務(wù)杠桿作用，提高其自有資本的利潤率，取得較大利潤。但在現(xiàn)階段企業(yè)過分依賴銀行籌資，使企業(yè)過度負(fù)債經(jīng)營，加重了企業(yè)的還債負(fù)擔(dān)，提高了企業(yè)的資金成本，嚴(yán)重制約了企業(yè)的發(fā)展。企業(yè)的高負(fù)債率，會加大企業(yè)隨資產(chǎn)利潤率的變化而適時調(diào)整資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)的難度，從而給企業(yè)財(cái)務(wù)帶來風(fēng)險(xiǎn)。同時，企業(yè)的高負(fù)債率易受銀根松緊的影響:當(dāng)銀根緊縮時，利率上升會直接影響借入資金的財(cái)務(wù)杠桿作用，此時籌集信貸資金也變得困難，這給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來不穩(wěn)定。

第二，企業(yè)與銀行的密切關(guān)系容易造成類似亞洲金融危機(jī)時日本金融界發(fā)生的諸多問題。比如，銀行貸款呆賬､壞賬過多，一旦企業(yè)出現(xiàn)還貸危機(jī)，銀行就會面臨資金周轉(zhuǎn)不靈，甚至破產(chǎn)的問題;同時，銀企的密切關(guān)系使籌資交易缺乏透明度，容易滋生腐敗，易產(chǎn)生大量的呆賬和壞賬;企業(yè)大規(guī)模籌集銀行性資金也阻礙資本市場的正常發(fā)展，這些都會給我國經(jīng)濟(jì)帶來巨大的隱患。

第三，從信用評級角度來看，負(fù)債率較高的企業(yè)容易被認(rèn)為是市經(jīng)營管理不善的企業(yè)，不利于企業(yè)樹立良好的籌資形象，對企業(yè)以后直接籌資和間接籌資都會有不良影響。因此，單一的間接籌資方式已經(jīng)不再適合我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要新型的籌資方式來滿足我國現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

近年來，隨著深、滬兩個股市的建立，直接籌資快速興起，為新型籌資方式的建立起到了一定的推動作用。但是，目前的直接籌資還存在著不少問題。比如，上市公司質(zhì)量低下問題：我國的上市公司在包裝上市時存在著弄虛作假、資產(chǎn)剝離重組不實(shí)等情況；上市后，經(jīng)濟(jì)業(yè)績不佳，經(jīng)濟(jì)效益呈滑坡態(tài)勢，發(fā)展前景不高，從而限制了這些企業(yè)業(yè)績的提高，影響了整個資本市場的成長。同時，資本市場的監(jiān)督管理機(jī)制還不夠完善，證監(jiān)會的監(jiān)管職能發(fā)揮不夠充分，券商與上市公司的投機(jī)炒作擾亂了資本市場的正常發(fā)展，這些問題直接阻礙了資本市場的發(fā)展，從而阻礙了直接籌資的發(fā)展。直接籌資發(fā)展的不完善將不利于新型籌資方式的建立。

在分析了我國現(xiàn)有籌資方式存在的問題之后，結(jié)合西方籌資模式的優(yōu)缺點(diǎn)，我們更加意識到建立新的、符合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的籌資方式的必要性。我們要廣泛吸取、科學(xué)地借鑒西方國家的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國發(fā)展的實(shí)際情況，建立起一套符合我國國情的、具有中國特色的新型籌資方式。

三、加快建立我國企業(yè)新型籌資方式

1、在市場機(jī)制作用下，使直接籌資與間接籌資之間的比重更加合理。我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，以銀行為主的間接籌資方式將逐步向市場經(jīng)濟(jì)下的新型籌資方式轉(zhuǎn)變。通過對直接籌資、間接籌資基本概念的了解及對西方發(fā)達(dá)國家籌資模式的分析，結(jié)合我國當(dāng)前實(shí)際情況，我國新型的籌資方式基本有以下幾個方面：第一，直接籌資與間接籌資并存，兩者相輔相成。第二，直接籌資與間接籌資的主輔問題要由不同地區(qū)，不同時期，因地制宜、因時制宜來決定。第三，新型籌資方式非一朝一夕就能建立，需要經(jīng)過較長的發(fā)展過程。直接籌資與間接籌資并存是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，是世界籌資方式發(fā)展的必然趨勢。現(xiàn)在我國仍處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期，以間接籌資為主的籌資方式還會存在一定的時間，但是隨著銀行體制改革，資本市場的不斷完善發(fā)展，新型的籌資方式將在不久的將來替代現(xiàn)有的籌資方式，間接籌資的比例將不斷下降，直接籌資的比例將不斷上升。直接籌資與間接籌資的比例將由企業(yè)自行決定，政府只能利用財(cái)務(wù)杠桿進(jìn)行間接管理。要建立新型的籌資方式，就要對間接籌資和直接籌資進(jìn)行優(yōu)化和改革。

2、優(yōu)化間接籌資方式，改革銀行信貸體制。間接籌資體系下形成的高負(fù)債率對企業(yè)的危害極大，企業(yè)要優(yōu)化間接籌資方式，就要盡量降低其過高的負(fù)債率，使負(fù)債率在一個合理的范圍之內(nèi)，做到既能發(fā)揮財(cái)務(wù)杠桿作用，又不會造成財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。優(yōu)化間接籌資方式，還要對現(xiàn)有的銀行信貸體制作適當(dāng)?shù)母母铩你y行方面來講，要與企業(yè)“保持一定的距離”，避免過分緊張的關(guān)系，提高信貸交易的透明度，改革信貸政策，減少銀行呆壞賬率，提高銀行抗風(fēng)險(xiǎn)能力；對于企業(yè)來說，要有“好借好還，再借不難”的思想，要盡可能按時還貸，保持企業(yè)的良好形象，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理，多渠道籌集資金，盡可能降低籌資風(fēng)險(xiǎn)。

第4篇：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)優(yōu)缺點(diǎn)范文

關(guān)鍵詞：地方政府 “土地財(cái)政” 壟斷 征地 土地市場

一、“土地財(cái)政”的成因及定義

20 世紀(jì) 90 年代以來，我國進(jìn)入工業(yè)化和城市化的加速擴(kuò)張階段，因而對城市用地的需求急劇上升，導(dǎo)致農(nóng)用地轉(zhuǎn)向非農(nóng)用地的需求急劇增加。農(nóng)業(yè)用途轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘杏猛尽⑥r(nóng)業(yè)用地變?yōu)楣I(yè)和商業(yè)用地的價(jià)格也隨即高漲，在這個過程中，擔(dān)任這個中間轉(zhuǎn)換地位的機(jī)構(gòu)或個人將獲取暴利。2004年，國土部、監(jiān)察部聯(lián)合下發(fā)了“71號文”，即《關(guān)于繼續(xù)開展經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作的通知》，要求各地在8月31日前將歷史遺留的經(jīng)營性用地以協(xié)議方式出讓問題加以界定并處理完畢（即所謂“8?31大限”），8月31日后不得再以協(xié)議方式出讓。也就是自2004年8月31以后，所有土地都必須通過政府的招拍掛才可上市，政府成為唯一的土地供應(yīng)商。這里的政府指的是地方政府。追溯到1994年的分稅制改革，當(dāng)時，中央政府抽走了更多的稅收，下放了更多的政權(quán)，導(dǎo)致地方政府不僅依靠稅收部分的收入下降，還帶來了更多的支出需要。因此，地方政府為了生存下來而“被逼”形成了一個賣地的“大企業(yè)”，這也就是“土地財(cái)政”的成因。

我國《憲法》規(guī)定農(nóng)村土地歸集體所有，而城市土地由國家所有，并規(guī)定只有涉及公共利益需要時，國家才能向農(nóng)民征用土地。但現(xiàn)行的《土地管理法》規(guī)定，任何單位和個人進(jìn)行建設(shè)需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地，即向政府購買一定年限的國有土地的建設(shè)用地使用權(quán)。這就導(dǎo)致不管是公共利益還是非公共利益，土地需求者只能向國家申請土地，而不能直接從農(nóng)民或集體手中購買。因此，農(nóng)民手中的土地只能自用，如果想要賣掉土地，只能通過國家，不能直接向土地需求者出售土地，也就不能享受由市場競爭反映出來的土地的真實(shí)價(jià)值。由于政府是把農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為城市用地的唯一合法壟斷機(jī)構(gòu)，因此其享有壟斷定價(jià)權(quán)利，這使得政府對征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)大大低于由市場競爭反映的土地真實(shí)價(jià)值，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的權(quán)益。綜上所述，地方政府不僅擁有對農(nóng)用地的唯一征收權(quán)，而且還壟斷了城市用地的供給，形成我國地方政府的“土地財(cái)政”或“土地雙壟斷”。

二、地方政府過量征地的原因及表現(xiàn)

我國的土地主要由城市用地和農(nóng)村用地構(gòu)成，實(shí)行的是城鄉(xiāng)二元土地制度。在地方政府對農(nóng)用地征地的過程中，根據(jù)《土地管理法》規(guī)定，政府征地補(bǔ)償包括土地補(bǔ)償、安置補(bǔ)助以及附著物和青苗補(bǔ)償，且補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不“超過”土地年產(chǎn)值的30倍，但沒有細(xì)致的規(guī)定，因此地方政府有很大的操作空間。由于地方政府在征地補(bǔ)償?shù)臎Q定上具有很大的靈活性，而農(nóng)民由于文化程度低等因素在和地方政府的談判過程中處于劣勢地位，因此就只能獲得極低的補(bǔ)償。城市土地的價(jià)格要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出農(nóng)村土地的價(jià)格，正是由于如此懸殊的價(jià)格差異，使得地方政府通過“招拍掛”方式所獲得的土地出讓金遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于征收土地補(bǔ)償金。這也就造成了土地領(lǐng)域出現(xiàn)大量地方政府的腐敗行為、侵權(quán)行為，如采取亂占濫用、未批先用和隨意改變土地屬性等。同時，采用超規(guī)劃、越權(quán)和分拆批地等審批征用土地程序，而在針對耕地占補(bǔ)平衡的數(shù)量和質(zhì)量問題上存在占優(yōu)補(bǔ)劣、占多補(bǔ)少甚至不補(bǔ)等行為。還有一些地方政府為了獲得超額利潤或?yàn)楂@取高額的財(cái)政收入解決負(fù)債問題，對農(nóng)業(yè)地進(jìn)行非法征收和強(qiáng)制拆遷，大肆地賣地，而且將以較低價(jià)格征用過來的城郊和農(nóng)村土地儲備起來，減少土地的供應(yīng)量形成供不應(yīng)求的局面，造成房價(jià)上升后再將其進(jìn)行招拍掛，取得囤地收入的最大化。

三、地方政府與中央政府的博弈

我國是世界上人均耕地最少的國家之一，地方政府過渡征用農(nóng)業(yè)地使得我國將面臨土地資源稀缺與浪費(fèi)并存的現(xiàn)狀。2005年中國國土資源公報(bào)顯示：到2004年底，全國城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)共有閑置土地7.20萬公頃，空閑土地5.48萬公頃，批而未供土地13.56萬公頃，三類土地總量為26.24萬公頃，占城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量的7.8%。目前，中國耕地保有量正在向18.12億畝的紅線逼近。中央政府為了保證糧食安全及注重國家利益，規(guī)定了最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，必須保證目前耕地不能低于18億畝耕地。地方政府由于可觀的利益誘惑，看準(zhǔn)了中央政府需要付出的高額監(jiān)管成本，且各地方政府之間為了共同利益也存在合謀行為，想方設(shè)法要化基本農(nóng)田為非基本農(nóng)田，加大轉(zhuǎn)換成建設(shè)用地的幾率，進(jìn)而通過化整為零和以租代征等方式在與中央政府博弈過程中處于優(yōu)勢地位。

四、“土地財(cái)政”的優(yōu)缺點(diǎn)及應(yīng)對弊端的對策

眾所周知，任何制度的制定都有其優(yōu)缺點(diǎn)，土地市場的政府壟斷制度能成為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型期的產(chǎn)物必然有其原因，它的存在不僅促進(jìn)了我國工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展，還有規(guī)模經(jīng)濟(jì)帶來的較低會計(jì)成本，對國家來說，這種制度有績效優(yōu)勢，而且還會促進(jìn)長期的高投資率。我國把房地產(chǎn)歸為第二產(chǎn)業(yè)，土地的壟斷也加速了土地城市化中房地產(chǎn)的投資，對我國GDP的增加有積極作用。同時，如果征地過程中土地完全由市場主體自由開發(fā)，那么原本成片有序開發(fā)才有價(jià)值的土地，可能被分割得支離破碎，無法發(fā)揮其應(yīng)有價(jià)值。但其弊端也仍然存在：第一，造成農(nóng)地與非農(nóng)地價(jià)格比例嚴(yán)重失衡，進(jìn)而導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距過大，農(nóng)民的權(quán)利受到了嚴(yán)重?fù)p害，影響國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。第二，征地過程中的壟斷低價(jià)會導(dǎo)致土地資源的浪費(fèi)。由于地方政府征地成本低，對企業(yè)的相對低價(jià)供給會造成產(chǎn)業(yè)進(jìn)入門檻低、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)性強(qiáng)等，很難在市場機(jī)制中淘汰過剩的產(chǎn)能，因此，大量的土地資源和礦產(chǎn)資源被粗放利用。第三，政府的壟斷供給造成房價(jià)高漲，形成房地產(chǎn)市場的資產(chǎn)泡沫。第四，雖然“土地財(cái)政”會帶來規(guī)模經(jīng)濟(jì)，降低會計(jì)成本，但會造成土地市場存在兩權(quán)分離的公有制產(chǎn)權(quán)侵蝕、政企不分的行政管理體制和要素缺損的市場機(jī)制，從而削弱了市場配置資源的能力，增加了就業(yè)人員和資源配置損耗，加劇了生態(tài)環(huán)境的惡化包括綠色成本在內(nèi)的許多不必要的社會成本。第五，土地征收將會成為政府腐敗的一個重要源頭，而且這種權(quán)力的濫用勢必導(dǎo)致農(nóng)地不可再生資源的快速消失，嚴(yán)重威脅中國的糧食安全。最后，政府壟斷經(jīng)營還將影響市場公平原則。

根據(jù)上述討論，“土地財(cái)政”制度雖然依然存在，但其弊端也顯而易見，因此，我國亟需采取一些措施來緩解其帶來的問題。第一，明確產(chǎn)權(quán)問題，加快集體所有權(quán)的建設(shè)。地方政府擁有土地征收階段的壟斷權(quán)主要依賴于在基層集體所有制和公有制之間的模糊界定。第二，提高土地征收補(bǔ)貼費(fèi)用。第三，增強(qiáng)地方政府對失地農(nóng)民的社保責(zé)任，地方政府毫無節(jié)制地征用農(nóng)業(yè)地，會出現(xiàn)大量的種田無地、上班無崗、低保無份的三無游民，政府有責(zé)任保障這些人的基本生存權(quán)利，因此，為失地農(nóng)民提供基本的社會保障刻不容緩，其不僅是公平、公正的需要，而且對降低土地征用的交易成本及減少土地征用的阻力有積極作用。第四，實(shí)施土地財(cái)產(chǎn)稅制度。世界上發(fā)達(dá)國家地方政府的財(cái)政收入主要是土地稅收中對存量地產(chǎn)征稅，而不是對增量土地的出讓和出售。設(shè)置“土地財(cái)產(chǎn)稅”可以為地方政府提供穩(wěn)定的稅收來源，從而有效緩解地方政府的財(cái)源問題。第五，為保證基本耕地，在農(nóng)地征用過程中設(shè)置“土地發(fā)展權(quán)”。土地發(fā)展權(quán)，簡單地說就是變更土地用途（在經(jīng)得政府準(zhǔn)許之后），對土地進(jìn)一步開發(fā)并獲得更多收益的權(quán)利，是一種可與土地所有權(quán)分割而單獨(dú)處分的財(cái)產(chǎn)權(quán)。總之，造成土地過度征用不僅是由于地方政府對土地的壟斷權(quán)，更由于中國土地發(fā)展權(quán)的缺失。第六，加大中央政府對土地運(yùn)作的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊征地尋租行為。第七，加強(qiáng)地方政府社會管理和公共服務(wù)職能。即努力讓地方政府認(rèn)識到自己為社會謀福利的職責(zé)而主動以社會總福利最大化為目的，避免雙壟斷的弊端。這里強(qiáng)調(diào)的是地方政府的服務(wù)性和維護(hù)公平性，而不是利用這種先天優(yōu)勢參與其中，甚至為了自己的利益而放棄社會利益等行為。如果政府能夠針對這些意見制定相應(yīng)的適合我國國情的制度，那么“土地財(cái)政”制度將更能發(fā)揮其優(yōu)勢。

五、結(jié)論

本文涵蓋了針對我國目前土地市場上地方政府“土地財(cái)政”的一般分析，包括“土地財(cái)政”的成因及定義、地方政府過量征地的原因及表現(xiàn)、“土地財(cái)政”的優(yōu)缺點(diǎn)及應(yīng)對弊端的對策，還針對地方政府與中央政府之間博弈的優(yōu)勢進(jìn)行了討論。從這些方面可以看出，雖然我國目前“土地財(cái)政”有很多問題存在，但這只對地方政府來說有利可圖，而且可能是以損害其他更需要保護(hù)階層的利益為代價(jià)。因此，本文認(rèn)為，如果地方政府“土地財(cái)政”要長期存在，就必須采取一些有效措施來彌補(bǔ)其弊端，使地方政府雙壟斷能更適應(yīng)我國國情并為全社會帶來福利。

參考文獻(xiàn)：

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[6]雷文斕，房譽(yù)，梁倩文.土地雙壟斷情況下的收益博弈.[J].財(cái)經(jīng)科學(xué)，2012（5）.

第5篇：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)優(yōu)缺點(diǎn)范文

1．知識目標(biāo)

識記：市場經(jīng)濟(jì)的基本含義，市場規(guī)則的表現(xiàn)形式，社會信用制度的主要內(nèi)容。

理解：資源合理配置的必要性，市場配置資源的方式及優(yōu)點(diǎn)，規(guī)范市場秩序和建立社會信用制度的必要性，如何規(guī)范市場秩序，市場調(diào)節(jié)存在的不足。

運(yùn)用：結(jié)合經(jīng)濟(jì)生活的實(shí)例，分析市場是如何配置資源的；結(jié)合經(jīng)濟(jì)生活中的實(shí)際事例，能夠初步認(rèn)識市場配置資源的優(yōu)缺點(diǎn)，從而做到準(zhǔn)確理解市場調(diào)節(jié)的功能；針對經(jīng)濟(jì)生活中具體的市場秩序混亂及宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行問題，提出合理的對策。

2．能力目標(biāo)

⑴經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐表明，市場經(jīng)濟(jì)是一種有效的資源配置方式，但是，市場調(diào)節(jié)并不是萬能的，市場經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行，必須發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用。為此，培養(yǎng)學(xué)生辨證地看問題；⑵市場要有效地發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，必須具備公平、公正地市場秩序，并不是任何市場經(jīng)濟(jì)都實(shí)現(xiàn)資源地合理配置。為此，培養(yǎng)學(xué)生全面地看問題。

3．情感態(tài)度價(jià)值觀目標(biāo)

通過對資源有限性的認(rèn)識，引導(dǎo)學(xué)生樹立合理利用資源、不浪費(fèi)資源地觀念，養(yǎng)成勤儉節(jié)約的習(xí)慣；通過學(xué)習(xí)市場配置資源的方式及優(yōu)點(diǎn)，讓學(xué)生明確市場競爭取勝的關(guān)鍵在于科技進(jìn)步，并引導(dǎo)學(xué)生樹立競爭意識；良好的社會信用制度是規(guī)范市場秩序之本，培養(yǎng)學(xué)生誠信為本、操守為重的良好個人習(xí)慣，做一個講誠信的公民。

（二）教學(xué)重點(diǎn)：市場配置資源的方式和優(yōu)點(diǎn)市場調(diào)節(jié)的局限性

（三）教學(xué)難點(diǎn)：如何規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序

（四）教學(xué)方法：

【導(dǎo)入新課】

視頻：我國水資源短缺

中國既是一個資源大國，又是一個資源小國。一方面，中國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展；另一方面，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展又飽受資源緊缺的困擾。

【傳授新課】

一、市場調(diào)節(jié)

1．合理配置資源的必要性

石油、水、電……，都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可缺少的。在經(jīng)濟(jì)學(xué)上，我們把它們稱之為資源。人的需要是無限的，但在一定時期和范圍內(nèi)，社會能夠加以利用的資源總是有限的。這就產(chǎn)生了矛盾。

【想一想】在一定的時間和范圍內(nèi)，可以采取什么手段對資源進(jìn)行優(yōu)化配置，才能解決這一矛盾，最大限度地滿足自己生存和發(fā)展的需要？

2．資源配置的手段：計(jì)劃和市場

計(jì)劃和市場是資源配置的兩種基本手段。計(jì)劃在資源配置中起基礎(chǔ)性作用的經(jīng)濟(jì)叫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用的經(jīng)濟(jì)叫市場經(jīng)濟(jì)

探究背景材料《微波爐市場的變化》，引導(dǎo)學(xué)生分析價(jià)格變動對生產(chǎn)的影響，導(dǎo)出市場配置資源的方式。

供不應(yīng)求價(jià)格上漲擴(kuò)大生產(chǎn)資源流入

資源流出生產(chǎn)縮小價(jià)格下降供過于求

3．資源配置的方式：市場]、供求、竟?fàn)?/p>

【比一比】和計(jì)劃調(diào)節(jié)相比較，市場調(diào)節(jié)有什么優(yōu)點(diǎn)？

4．市場配置資源的優(yōu)點(diǎn)：

⑴市場能夠比較及時、準(zhǔn)確、靈活地反映供求關(guān)系變化，傳遞供求信息，實(shí)現(xiàn)資源配置；

⑵市場競爭促使生產(chǎn)者、經(jīng)營者在利益杠桿的作用下，積極調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營活動，從而推動科學(xué)技術(shù)和經(jīng)營管理的進(jìn)步，促進(jìn)勞動生產(chǎn)率的提高和資源的有效利用。

（二）市場調(diào)節(jié)的局限性（課件顯示）

（過渡）市場通過價(jià)格、供求、競爭來調(diào)節(jié)資源配置有它的優(yōu)點(diǎn)，那么什么都可以讓市場來調(diào)節(jié)嗎？市場調(diào)節(jié)是不是萬能的？

教師創(chuàng)設(shè)情境：某地發(fā)生火災(zāi)，打了119，如果讓市場來調(diào)節(jié)，消防部門和受災(zāi)方討價(jià)還價(jià)，會出現(xiàn)什么后果？（學(xué)生馬上醒悟，該燒的都燒了。

（提問）槍支彈藥能不能讓市場來調(diào)節(jié)？有什么危害？

1．市場調(diào)節(jié)不是萬能的

①公共物品（國防、治安、消防）的消費(fèi)是無法通過市場機(jī)制調(diào)節(jié)實(shí)現(xiàn)的。

②、槍支彈藥及危險(xiǎn)品、麻醉品等也不能讓市場來調(diào)節(jié)。因?yàn)槿绻斡山?jīng)營者自由經(jīng)營這些產(chǎn)品，會嚴(yán)重危害公民的身心健康，敗壞社會風(fēng)氣，影響社會安定。

即使在市場調(diào)節(jié)可以廣泛發(fā)揮作用的領(lǐng)域，市場是否就完美無缺呢？

2．市場調(diào)節(jié)的弊端

合作探究材料：“甜蘋果”變成“傷心果”是偶然的嗎？引導(dǎo)學(xué)生分析市場調(diào)節(jié)的弊端

自發(fā)性——原因：價(jià)值規(guī)律的自發(fā)調(diào)節(jié)作用

盲目性——原因：單個生產(chǎn)者和經(jīng)營者由于不能全面掌握市場各方面的信息

滯后性——原因：市場調(diào)節(jié)是一種事后調(diào)節(jié)，從價(jià)格形成、價(jià)格信號傳遞到商品生產(chǎn)的調(diào)節(jié)有一定的時間差

3．這種弊端導(dǎo)致的后果：資源配置效率低下、資源浪費(fèi)；社會經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定，發(fā)生經(jīng)濟(jì)波動和混亂；收入分配不公平，收入差距拉大，甚至導(dǎo)致嚴(yán)重的兩極分化。

可見，市場調(diào)節(jié)不是完美無缺的，市場經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，既需要充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的作用，也需要國家的宏觀調(diào)控。讓市場這只“無形手”和國家這只“有形手”相結(jié)合，才能保證市場經(jīng)濟(jì)健康有序地發(fā)展，“無形手，有形手，手拉手，向前走。”

（三）市場秩序

既然市場調(diào)節(jié)下，人們自發(fā)的追求自身的經(jīng)濟(jì)利益，那會不會有人為了自己的利潤不擇手段，做些破壞市場秩序的事來呢？

多媒體播放視頻：德國沒有歐典地板

【提問】：歐典地板的這種行為有什么危害？導(dǎo)出規(guī)范市場秩序的意義

1．規(guī)范市場秩序的意義：

2．如何規(guī)范市場秩序

⑴嚴(yán)格市場規(guī)則

市場規(guī)則的表現(xiàn)形式和內(nèi)容表現(xiàn)形式：法律規(guī)范、行業(yè)規(guī)范、道德規(guī)范

市場規(guī)則的內(nèi)容：

市場準(zhǔn)入規(guī)則

凡不符合市場準(zhǔn)入規(guī)則的企業(yè)、商品，均不允許進(jìn)入市場。市場競爭規(guī)則

禁止各種形式的地方保護(hù)、非法壟斷及其他非法競爭行為。市場交易規(guī)則

市場交易必須自愿、平等、公平、誠實(shí)守信，禁止強(qiáng)買強(qiáng)賣、巧取豪奪、牟取暴利、坑蒙拐騙等非法行為。

【想一想】：面對誠信缺失政府應(yīng)如何去做？

⑵建立社會信用制度（引導(dǎo)學(xué)生分析誠信的重要性）

①必要性：市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)。誠實(shí)守信是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行必不可少的條件。例如，公司要誠信經(jīng)營，樹立良好的信譽(yù)和企業(yè)形象，才能取得成功；誠實(shí)守信能夠使企業(yè)在市場中享有良好的聲譽(yù)，這種聲譽(yù)會形成無形資產(chǎn)，企業(yè)將受益匪淺。

②建立良好的社會信用制度，是規(guī)范市場秩序的治本之策。形成以道德為支撐、法律為保障的社會信用建設(shè)，大力建立健全社會信用體系，尤其要加快建立信用監(jiān)督和失信懲戒制度。

【提問】：規(guī)范市場秩序不僅需要政府建立信用制度，作為每個經(jīng)濟(jì)活動參加者應(yīng)如何去做？

⑶每個市場經(jīng)濟(jì)活動參與者都必須學(xué)法、懂法、守法、用法，既保證自己的經(jīng)濟(jì)活動符合法律的規(guī)范，又能運(yùn)用法律維護(hù)自己的權(quán)益；每個經(jīng)濟(jì)活動參與者都應(yīng)該樹立誠信觀念，遵守市場道德，逐步在全社會形成誠信為本、操守為重的良好風(fēng)尚。

第6篇：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)優(yōu)缺點(diǎn)范文

關(guān)鍵詞：室內(nèi)；采暖系統(tǒng)；節(jié)能；應(yīng)用

Abstract: the level of household metering heating system application will enter a more and more wide, the application of mass in the life, and people's real life. The heating system design, planning reasonable, can not only realize a better system to control and management fees, and saving energy consumption, and improve the quality of heating, improve property management level, also improve heating social efficiency and the economic efficiency, better service for the customers. This paper discusses indoor heating system energy saving and application.

Keywords: indoor; Heating system; Energy saving; application

中圖分類號：TE08文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，供熱收費(fèi)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期的福利制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，即熱用戶向供熱企業(yè)繳納熱費(fèi)，“熱”的使用也變得商業(yè)化，“熱”是商品的觀點(diǎn)逐步被人們所認(rèn)識和接受。老式住宅的室內(nèi)采暖系統(tǒng)基本上都采用單管垂直系統(tǒng)的設(shè)計(jì)方案，這種設(shè)計(jì)方案雖然有施工方便、造價(jià)低等優(yōu)點(diǎn)，但是也存在一定缺陷，主要是不便于用戶進(jìn)行局部調(diào)節(jié)，因而造成能源的浪費(fèi)和收費(fèi)困難。隨著人們節(jié)能意識的增強(qiáng)，用戶對供熱系統(tǒng)的節(jié)能越來越關(guān)注，傳統(tǒng)落后的供暖設(shè)計(jì)方案既不科學(xué)又不合理，盡管現(xiàn)規(guī)范及統(tǒng)一技術(shù)措施要求垂直系統(tǒng)要采用跨越式，使每組散熱器能夠調(diào)控但仍不能適應(yīng)用戶的計(jì)量收費(fèi)要求，必須進(jìn)行分戶計(jì)量供暖的改革。

一、傳統(tǒng)采暖系統(tǒng)的基本形式及其優(yōu)缺點(diǎn)

1、 原采暖系統(tǒng)的缺點(diǎn)

（1） 缺乏獨(dú)立調(diào)節(jié)能力

單管垂直采暖系統(tǒng)是將熱水先供到住宅樓的頂層，然后依次向下分至各用戶，熱水在流經(jīng)各層換熱器的同時，也造成了各層熱用戶散熱器的進(jìn)出水溫度不同，從而散熱器的傳熱系數(shù)K值也不同，國家標(biāo)準(zhǔn)《采暖散熱器散熱量測定方法》（GB/T 13754-1992）規(guī)定：散熱器傳熱系數(shù)K值的實(shí)驗(yàn)結(jié)果整理成K=f(t)的函數(shù)關(guān)系式：K=a(t )b=a(tpj-tn)b [W/(m2.℃)]

式中：K----在實(shí)驗(yàn)條件下，散熱器的傳熱系數(shù)，W/(m2.℃)

a、b---由實(shí)驗(yàn)確定的系數(shù)；

t----散熱器與室內(nèi)空氣的平均溫差，℃

也就是通常說的散熱溫差。t=tpj-tn ℃

Tpj----散熱器進(jìn)水溫度與出水溫度的算術(shù)平均溫度；℃

tn-----室內(nèi)設(shè)計(jì)溫度；℃

根據(jù)公式，就不難看出散熱器傳熱系數(shù)K值的變化，底層散熱器的K值最小。盡管設(shè)計(jì)人考慮溫降造成的散熱溫差的影響，但與實(shí)際工況的散熱溫差相差很大。舉例：設(shè)計(jì)采用的供回水溫度是95℃-70℃；而實(shí)際運(yùn)行工況卻為70℃-55℃左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)偏離設(shè)計(jì)工況，在這樣的供回水溫度下，散熱器傳熱系數(shù)K值會大打折扣，散熱器平均水溫與散熱溫差小的底層尤其嚴(yán)重。因此造成頂層過熱、底層過冷的垂直失調(diào)現(xiàn)象。頂層用戶過熱時只能通過打開門窗的方式來放走熱量以降低室內(nèi)溫度，這就造成了能源的浪費(fèi)。如果采用調(diào)節(jié)閥門開度來降低室溫，那么底層會出現(xiàn)不熱現(xiàn)象。因此，該系統(tǒng)缺乏獨(dú)立調(diào)節(jié)能力，無法改善和滿足熱用戶的熱舒適性要求。

（2）維修時浪費(fèi)能源

單管垂直式采暖系統(tǒng)，是以一個單元（或一幢樓）為整體的循環(huán)系統(tǒng)。如果該系統(tǒng)有一處設(shè)施漏水或堵塞，整個系統(tǒng)將會受到影響。特別是當(dāng)某一層住戶無人在家時，其上下一串住戶均受影響。嚴(yán)重時可能導(dǎo)致整個住宅樓停供；而且在維修時會造成大量熱水的浪費(fèi)，甚至?xí)霈F(xiàn)供水管凍裂等嚴(yán)重問題，造成不必要的事故，影響居民的正常生活。

（3）人力物力財(cái)力的浪費(fèi)

原室內(nèi)采暖系統(tǒng)均使用鍍鋅管，由于與當(dāng)?shù)厮|(zhì)的酸堿度、硬度和管材的材質(zhì)有關(guān)，一般在3-5年就銹蝕嚴(yán)重，出現(xiàn)跑冒滴漏現(xiàn)象，需重新更換，這就造成了人力物力財(cái)力的嚴(yán)重浪費(fèi)。盡管采取了一些措施，比如使用Na+交換器、二次熱網(wǎng)補(bǔ)冷凝水、添加YZ-101防腐阻垢劑等，均未收到理想效果。

（4）閑置住宅的能源浪費(fèi)

由于室內(nèi)采暖系統(tǒng)是單管串聯(lián)式，所以每層 每戶住宅必須用熱，

否則該系統(tǒng)就無法正常運(yùn)行 如出現(xiàn)有些用戶不想用熱或者有些住宅長

期閑置，在無熱計(jì)量裝置計(jì)費(fèi)收費(fèi)的前提下，人們主動調(diào)控的意識很淡薄，這就必然導(dǎo)致能源的浪費(fèi) 目前在一些非采暖且又在發(fā)展小區(qū)采暖的地區(qū)，此種現(xiàn)象十分突出。

（5） 收費(fèi)困難、管理困難

原先的供暖收費(fèi)都是由業(yè)主到收費(fèi)地點(diǎn)繳費(fèi)，但是，對于一些家庭較貧困、暖氣不熱、住宅閑置等現(xiàn)象，收費(fèi)問題就成了一個大問題，每年都有扯皮、打架等現(xiàn)象發(fā)生，如果要停止個別用戶的供暖，可能影響到整個住宅樓停供，如果不采取措施，就造成能源的浪費(fèi)，給物業(yè)管理和收費(fèi)帶來困難，給企業(yè)帶來虧損。

二、分戶計(jì)量的發(fā)展前景及控制原理

分戶計(jì)量采暖系統(tǒng)的特點(diǎn)是對每個采暖用戶進(jìn)行單獨(dú)控制，即一戶一表制，可以單獨(dú)對用戶進(jìn)行調(diào)節(jié) 關(guān)斷 計(jì)量，不會影響其他用戶。 達(dá)到分戶計(jì)量目的的根本方法是對用戶獨(dú)立系統(tǒng)的控制，具體做法是在每戶供水入口處設(shè)置熱表及散熱器上安設(shè)調(diào)節(jié)閥 。適宜分戶計(jì)量的采暖系統(tǒng)大致有單管制采暖系統(tǒng) 雙管制采暖系統(tǒng)

1、單管制采暖系統(tǒng)

（1）單管水平串聯(lián)系統(tǒng)

單管水平串聯(lián)系統(tǒng)是一種比較常見的采暖系統(tǒng) 其做法是在每個住宅單元設(shè)置一個總的供回水系統(tǒng)（稱為大系統(tǒng)），每層用戶為一個獨(dú)立的小系統(tǒng) 總供回水立管管井設(shè)在靠樓梯的櫥衛(wèi)處，每層供回水接在大系統(tǒng)上（每層只裝一戶），在小系統(tǒng)出入口管道上加調(diào)節(jié)關(guān)斷閥門及熱計(jì)量表，以便分戶計(jì)量熱費(fèi) 此系統(tǒng)的優(yōu)點(diǎn)是：單管串聯(lián)系統(tǒng)水力穩(wěn)定性比較好；豎向無穿樓層的立管，不影響墻面裝修；缺點(diǎn)是：不能分室控制溫度；每組散熱器均須設(shè)冷風(fēng)閥；管線過門 陽臺須處理

第7篇：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)優(yōu)缺點(diǎn)范文

業(yè)務(wù)外包發(fā)展經(jīng)歷了幾十年歲月，在當(dāng)今審計(jì)成為國家治理重要工具的新形勢下，已經(jīng)成為各界關(guān)注的熱點(diǎn)，對于政府部門而言，業(yè)務(wù)外包更是成為其實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)職能高效化的重要催化劑。政府審計(jì)機(jī)關(guān)將審計(jì)業(yè)務(wù)外包在很多國家已經(jīng)施行多年，要將這一常態(tài)妥當(dāng)利用，真正達(dá)到提高政府審計(jì)的效益性和效果性也成為政府審計(jì)發(fā)展的重要主題（賈云潔，2014）。審計(jì)業(yè)務(wù)外包出現(xiàn)的主要動因來自于我國審計(jì)覆蓋率還是偏低的現(xiàn)狀，然而，日益迫切的需求并未帶來充分的研究，目前，與此相關(guān)的理論研究還較為缺乏，而其他邊緣領(lǐng)域的如政府審計(jì)外包（黃榕冰，2012），政府公共服務(wù)外包（李海明，2015），業(yè)務(wù)外包（王建軍，2006）等等的研究頗多，尤其是業(yè)務(wù)外包，發(fā)展至今，諸位學(xué)者結(jié)合具體項(xiàng)目，已經(jīng)形成了較豐富的資源庫。筆者在相關(guān)研究基礎(chǔ)上，結(jié)合制度分析，引入審計(jì)研究主題，并嘗試建構(gòu)出政府審計(jì)業(yè)務(wù)外包的發(fā)展框架。

二、文獻(xiàn)綜述

隨著審計(jì)服務(wù)的日益擴(kuò)展，審計(jì)服務(wù)外包有發(fā)展為顯學(xué)的趨勢，本文以此為主題，首先簡要概述政府審計(jì)服務(wù)外包、政府公共服務(wù)外包和業(yè)務(wù)外包的相關(guān)研究，在這基礎(chǔ)上對政府審計(jì)業(yè)務(wù)外包做出述評。首先，有不少關(guān)于政府審計(jì)業(yè)務(wù)外包的研究，主題涉及政府審計(jì)業(yè)務(wù)外包的范圍，政府審計(jì)業(yè)務(wù)外包的形式，政府審計(jì)業(yè)務(wù)外包的影響因素、政府審計(jì)業(yè)務(wù)外包的利弊、政府審計(jì)外包的獨(dú)立性、政府審計(jì)業(yè)務(wù)外包的后果等（Aldhizer Cashell Martin，2003[1]；王光遠(yuǎn)、瞿曲，2005）[2]。關(guān)于政府公共服務(wù)外包的研究也是比較多的，主題涉及公共服務(wù)外包的服務(wù)邊界、公共服務(wù)外包的內(nèi)涵、公共服務(wù)外包的施行方式、公共服務(wù)外包驅(qū)動力等（Ni，Schneider，2007；鄭聞，2009；劉波，2010；舒奮、袁平，2012）。接下來是關(guān)于業(yè)務(wù)外包的研究文獻(xiàn)，眾多文獻(xiàn)中研究的主要主題是外包的定義、外包的利弊、外包可涉及的領(lǐng)域、外包實(shí)施與管理、外包的風(fēng)險(xiǎn)與防范、外包與組織績效關(guān)系（徐姝，2003；崔南方、康毅、林淑賢，2006；吳國新、高長春，2008）。而相對應(yīng)的，關(guān)于政府審計(jì)服務(wù)外包的研究還處于稀缺狀態(tài)，國內(nèi)外的相關(guān)文獻(xiàn)都明顯不足（賈云潔，2014），國內(nèi)的研究也很少（鄭石橋，2015）。鄭石橋（2015）[3]認(rèn)為政府審計(jì)外包的驅(qū)動因素是交易成本，并從降低交易成本的角度結(jié)合交易成本理論和核心能力理論闡述了我國政府審計(jì)為什么要外包以及什么業(yè)務(wù)可以外包的問題。賈云潔（2014）[4]借鑒利用了澳大利亞政府審計(jì)外包的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國國情，提出我國審計(jì)機(jī)關(guān)整合利用外部審計(jì)資源、聘用臨時專職人員、做好審計(jì)業(yè)務(wù)外包的需求分析，建立健全外包合同管理制度的重要性。除此之外，一些學(xué)者也一直致力于對政府審計(jì)業(yè)務(wù)外包施行如何借鑒民間經(jīng)驗(yàn)的研究（張小秋，2005；車嘉麗，2008；蔣欣欣，2010；張倩，2013）。

三、政府審計(jì)外包的含義及動因

1.政府審計(jì)外包的含義

政府審計(jì)業(yè)務(wù)外包是指政府將政府審計(jì)部門的審計(jì)任務(wù)全部或部分地交給注冊會計(jì)師或其他社會機(jī)構(gòu)來實(shí)施，即根據(jù)政府審計(jì)工作的需求，將屬于政府的審計(jì)項(xiàng)目以合同或者合約等方式交由社會審計(jì)機(jī)構(gòu)，社會審計(jì)機(jī)構(gòu)則按要求提供政府需求的審計(jì)服務(wù)，政府依照事先規(guī)定向社會審計(jì)機(jī)構(gòu)支付相應(yīng)報(bào)酬。[5]

2.政府審計(jì)外包原因分析

（1）成本效益原則驅(qū)動

盡管政府審計(jì)并非以營利為目標(biāo)，但成本的降低也很大程度上提高了審計(jì)辦公的效率，政府就有理由采取外包形式來進(jìn)行政府審計(jì)。具體情況見下表1：

在審計(jì)效果與效率上，社會審計(jì)機(jī)構(gòu)一般比政府審計(jì)具有明顯的優(yōu)勢，這主要是因?yàn)閷I(yè)人才和執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的差別。十多年來，會計(jì)師事務(wù)所不斷擴(kuò)展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，不僅擁有了會計(jì)審計(jì)方面的人才，而且吸納了大量其他方面的專家如信息技術(shù)、資產(chǎn)評估、管理、工程技術(shù)等。這使會計(jì)師事務(wù)所的人員構(gòu)成日趨完善，而政府審計(jì)機(jī)構(gòu)人員知識結(jié)構(gòu)相對單一，業(yè)務(wù)素質(zhì)也不占優(yōu)勢。除了完善的知識結(jié)構(gòu)，社會審計(jì)大多擁有長期的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，審計(jì)對象遍布各行業(yè)，接觸過各種經(jīng)營理念和管理方法，在執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、職業(yè)判斷能力和分析能力上也是優(yōu)于政府審計(jì)。因此，由這些具有綜合知識和豐富經(jīng)驗(yàn)的專家來提供政府審計(jì)服務(wù)，能更易于發(fā)現(xiàn)被審計(jì)對象的薄弱環(huán)節(jié)或弊端，并提出建設(shè)性的建議，提高審計(jì)的質(zhì)量。

四、政府審計(jì)外包存在的問題：基于制度原因分析

1.產(chǎn)權(quán)制度障礙

總的來說就是來自體制改革的缺位。主要體現(xiàn)在：

（1）社會審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)、政府審計(jì)表面上主體分明，但事實(shí)上在各自運(yùn)營時行政色彩濃重。很多審計(jì)措施一方面需要行政手段幫助施行，另一方面也因此失去了市場配置資源的高效性以及審計(jì)本身的獨(dú)立性。許多審計(jì)項(xiàng)目專業(yè)化分工受到制約。

（2）中國政府審計(jì)部門改革滯后，審計(jì)專業(yè)人才供不應(yīng)求。目前有關(guān)審計(jì)人員的培養(yǎng)體制還不完善，高校對審計(jì)人員的培養(yǎng)已有起色，但由于缺少制度支持，專業(yè)人員嚴(yán)重不足，這也在很大程度上限制了政府審計(jì)自身的發(fā)展。這同時也成為政府審計(jì)業(yè)務(wù)外包出現(xiàn)的重要動因，而由于制度的落后，業(yè)務(wù)外包的落實(shí)也成為一大挑戰(zhàn)。

（3）政府審計(jì)外包市場化不足。由國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)可知，政府審計(jì)服務(wù)外包是彌補(bǔ)發(fā)展滯后的政府審計(jì)現(xiàn)狀的有效方式，是拓寬政府審計(jì)發(fā)展空間的主要手段，是轉(zhuǎn)移政府職能、提高審計(jì)效率、降低審計(jì)成本、改進(jìn)部門管理的重大舉措。而目前，政府審計(jì)服務(wù)外包效率低，由于外包服務(wù)還未實(shí)現(xiàn)規(guī)范化，真正將政府審計(jì)的項(xiàng)目推入市場可能會造成一定的信息保密性威脅，但過多的限制又會阻礙其發(fā)展的靈活性，界限很難判定。

2.法律制度保障缺失

從法律制度層面來看，社會審計(jì)的話語權(quán)并沒有相關(guān)法律的保障。對于作為委托者的政府和作為者的社會審計(jì)部門來說，雙方的合作應(yīng)是建立在平等協(xié)商基礎(chǔ)之上的。但是目前普遍存在的情況是，即便是相對獨(dú)立的社會審計(jì)部門，或者是具有法人資格的審計(jì)組織，在審計(jì)業(yè)務(wù)的實(shí)施過程中也沒有足夠的能力與政府處于平等談判協(xié)商的位置。因此在社會審計(jì)部門缺少談判力的情況下，審計(jì)業(yè)務(wù)外包逐漸成為政府主導(dǎo)的單向合作行為，這就造成了社會審計(jì)部門在政府審計(jì)外包過程中幾乎沒有話語權(quán)，也在一定程度上削弱了它們參與政府審計(jì)業(yè)務(wù)的熱情和積極性。

3.非正式制度環(huán)境的影響

非正式制度環(huán)境是指人們在長期的社會生活中逐步形成的習(xí)慣習(xí)俗、倫理道德、文化傳統(tǒng)、價(jià)值觀念等對人們行為產(chǎn)生非正式約束的規(guī)則的總和。非正式制度環(huán)境對我國服務(wù)外包發(fā)展的束縛至少存在以下幾個方面：

1.對發(fā)展審計(jì)業(yè)務(wù)外包的重要性認(rèn)識不夠。受長期“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”思維的影響，許多地方政府自覺不自覺地將審計(jì)當(dāng)作不創(chuàng)造新價(jià)值的非產(chǎn)出部門、輔部門，在抓制度改革的過程中，片面重視經(jīng)濟(jì)效益性，忽視其真實(shí)性和合法性。

2.“萬事不求人”的習(xí)俗和“大而全”、“小而雜”的政府部門模式抑制了審計(jì)業(yè)務(wù)外包需求。中國幾千年傳統(tǒng)文化留傳下來的“自給自足”的習(xí)俗和建國后幾十年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的“大而全”、“小而雜”的政府部門設(shè)置阻礙了外包需求的釋放。

3.社會信用環(huán)境欠缺。信用環(huán)境是非正式制度的重要組成部分，良好的社會信用環(huán)境能夠“獎優(yōu)罰劣”，提高不守信用者的機(jī)會主義成本，使不守信用者付出高昂的代價(jià)，而給維護(hù)信用者帶來收益。社會信用的提高方能為政府審計(jì)外包的實(shí)施提供環(huán)境保障。

五、政府審計(jì)的發(fā)展方向選擇分析

1.什么審計(jì)業(yè)務(wù)可以外包

關(guān)于什么樣的業(yè)務(wù)可以外包，有幾種主流分析模型[6]。第一種是Lepak & Snell（l998）著眼業(yè)務(wù)的價(jià)值與獨(dú)特性而將業(yè)務(wù)劃分為四類：外圍業(yè)務(wù)、核心業(yè)務(wù)、傳統(tǒng)業(yè)務(wù)和獨(dú)特業(yè)務(wù)，并指出核心業(yè)務(wù)、獨(dú)特業(yè)務(wù)一般不宜外包，外圍業(yè)務(wù)首先外包。另一種是Vining & Globeman（1999）[7]提出的，在專用性與生產(chǎn)復(fù)雜性基礎(chǔ)上，將業(yè)務(wù)劃分為四類：低專用性低復(fù)雜性、低專用性高復(fù)雜性、高專用性低復(fù)雜性和高專用性高復(fù)雜性，上述業(yè)務(wù)的外包優(yōu)先性遞減。還有一種是Arnold（2000）提出的四類分法：企業(yè)核心業(yè)務(wù)、與核心業(yè)務(wù)密切相關(guān)的業(yè)務(wù)、支持性業(yè)務(wù)和可拋棄性業(yè)務(wù)，上述業(yè)務(wù)的外包優(yōu)先性遞減。[8]

2.審計(jì)外包形式

政府審計(jì)外包發(fā)展以來，主要是兩種外包形式，即部分外包和全部外包。兩者主要區(qū)別在于政府是否獨(dú)立設(shè)立審計(jì)部門，對于一些經(jīng)常性的或者涉及政府的核心內(nèi)容以及職能機(jī)密等相關(guān)的項(xiàng)目，由政府審計(jì)部門獨(dú)立完成，對于一些涉及范圍較廣的、工作量巨大且重復(fù)性較高、需要較高專業(yè)技能以及足夠?qū)I(yè)知識的審計(jì)工作則由社會審計(jì)獨(dú)立完成或者與政府合作完成。兩者優(yōu)缺點(diǎn)見下表2：

3.政府審計(jì)外包發(fā)展建議

（1）機(jī)構(gòu)選擇要謹(jǐn)慎。政府審計(jì)部門在選擇外包審計(jì)負(fù)責(zé)人的時候必須結(jié)合該機(jī)構(gòu)的質(zhì)量承諾、該機(jī)構(gòu)的技能和專業(yè)水準(zhǔn)、該機(jī)構(gòu)在社會中所處的地位以及未達(dá)成審計(jì)目標(biāo)在雇傭該機(jī)構(gòu)之后所花費(fèi)的實(shí)際成本是否符合成本效益原則等多方面的因素，可以采取問卷調(diào)查、實(shí)地走訪以及社會官方測評等方式進(jìn)行篩選。

（2）建立責(zé)任追究機(jī)制。結(jié)合之前所提及的法律保障的欠缺，應(yīng)盡快制定相關(guān)法律，規(guī)定好合同雙方各自應(yīng)負(fù)的責(zé)任，避免毀約的風(fēng)險(xiǎn)，即使是審計(jì)事后出現(xiàn)問題，也可依法追究其責(zé)任；同時，即使是全部外包形式，政府審計(jì)部門也不應(yīng)完全放手社會審計(jì)執(zhí)行相關(guān)項(xiàng)目，而應(yīng)有專門的人員負(fù)責(zé)項(xiàng)目的監(jiān)督和復(fù)核工作，以在第一時間發(fā)現(xiàn)可能與審計(jì)目標(biāo)背離的情況，明確責(zé)任方。

（3）完善相關(guān)體制，營造更為開明的外包環(huán)境。針對目前體制的缺失，政府相關(guān)部門應(yīng)積極吸取國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在體制層面構(gòu)建政府審計(jì)外包順利運(yùn)行的環(huán)境，一方面是大眾觀念的轉(zhuǎn)變，這個可以結(jié)合媒體的宣傳和教育的傳送等手段，另一方面是給予市場充分發(fā)展的空間，在審計(jì)手段和技能方法等方面給予社會審計(jì)更多話語權(quán)，尊重社會審計(jì)在實(shí)施審計(jì)時為達(dá)到目標(biāo)而提出的合理要求，提高其積極性和創(chuàng)造性。

（4）堅(jiān)守獨(dú)立性和信息保密性的基本要求。

在社會審計(jì)擅長的領(lǐng)域，政府審計(jì)要積極主動的學(xué)習(xí)其經(jīng)驗(yàn)，不斷提高自身技能，而不是一味的依賴外部審計(jì)的工作，過多的依賴將或多或少的影響政府審計(jì)本身的獨(dú)立性，甚至在政府審計(jì)極為敏感的部分――保密性方面顯現(xiàn)危機(jī)，一些需要保密的部門，政府審計(jì)要掌握好尺度，這也是政府審計(jì)外包發(fā)展最基本、最核心的要求。

六、總結(jié)

第8篇：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)優(yōu)缺點(diǎn)范文

關(guān)鍵詞：新制度；財(cái)務(wù)管理；醫(yī)院

中圖分類號：R197.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2011）12-0118-01

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，醫(yī)院的營運(yùn)情況隨之發(fā)生了很大的變化，醫(yī)療機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)活動更加的復(fù)雜化，1998年頒布的舊的財(cái)務(wù)制度已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代醫(yī)院繁復(fù)、多元化的財(cái)務(wù)管理工作需要。衛(wèi)生部需要健全的新制度來規(guī)范財(cái)務(wù)活動，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管制和財(cái)務(wù)監(jiān)控；財(cái)政部需要構(gòu)建完整的財(cái)務(wù)管理體系，以便對各個部門實(shí)施預(yù)算、政府采購、國庫集中收付等活動。針對這一需求，新的財(cái)務(wù)管理制度在2010年12月開始頒布實(shí)施，從新制度的內(nèi)容我們可以以看出國家實(shí)行醫(yī)院財(cái)務(wù)改革的迫切需要，新制度包含了財(cái)務(wù)核算規(guī)范、財(cái)務(wù)分析制度、財(cái)務(wù)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)等更具全局性、科學(xué)性、細(xì)分性的財(cái)務(wù)工作。根據(jù)這一新的財(cái)務(wù)制度，醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理重點(diǎn)也要有所轉(zhuǎn)變。

一、新舊會計(jì)科目過渡、編制新財(cái)務(wù)報(bào)告

1.理解新科目的定義，認(rèn)識入賬新標(biāo)準(zhǔn)

新的會計(jì)制度對已有的會計(jì)科目進(jìn)行了重新整理，補(bǔ)充了許多新的會計(jì)科目；新確定了會計(jì)入賬的標(biāo)準(zhǔn)，對醫(yī)院日常的賬目核算要求更為嚴(yán)格；新制度對醫(yī)院應(yīng)收賬款的變現(xiàn)能力較為重視，規(guī)定應(yīng)收賬款的壞賬準(zhǔn)備率要達(dá)到2%到4%；新制度也將固定資產(chǎn)的認(rèn)定價(jià)值提高到一千至一千五。目前財(cái)務(wù)管理的首要任務(wù)就是充分了解新科目，掌握入賬標(biāo)準(zhǔn)。

2.完成會計(jì)科目的過渡

新制度的會計(jì)科目由原來的42條增加到55條，其中增加11條、調(diào)整12條、刪除1條。為配合醫(yī)藥分離的改革，新制度把藥品收支歸為醫(yī)療收支進(jìn)行統(tǒng)一核算；為更好的反映醫(yī)院在科研和教學(xué)方面的活動，新制度增加了專門的科教項(xiàng)目收支、結(jié)余、核算項(xiàng)目；為順應(yīng)目前貸款的需要，新制度增加了零余額賬戶，同時還增加了工資薪酬項(xiàng)目、醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)基金、待沖基金等項(xiàng)目。在新制度下，財(cái)務(wù)部要做好新舊數(shù)據(jù)的銜接、過渡新舊科目、進(jìn)行數(shù)據(jù)的分析比較等工作，才能為財(cái)務(wù)核算提供良好的基礎(chǔ)。

3.編制新財(cái)務(wù)報(bào)表

醫(yī)院財(cái)務(wù)部應(yīng)當(dāng)向企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)學(xué)習(xí)，完善財(cái)務(wù)報(bào)表的體系，設(shè)置現(xiàn)金流量表、財(cái)政補(bǔ)助收支表以便管理者能夠清晰明確的了解各項(xiàng)收支的去向；在財(cái)務(wù)說明書中也應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)脑黾映杀究刂啤⒇?fù)債管理、資金流動等信息，便于財(cái)務(wù)監(jiān)管和財(cái)務(wù)預(yù)測等工作的實(shí)施；新制度中增加了直接成本、全成本、全成本分析等表格，構(gòu)建了一個更加完善的財(cái)務(wù)報(bào)表體系。

二、加強(qiáng)管理機(jī)制

現(xiàn)在醫(yī)院的資金管理在很多方面都不科學(xué)：首先，醫(yī)院的融資渠道較單一、投資成本高，醫(yī)院作為公益性的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)不具備獨(dú)立的、完善的融資體系，在融資過程中不能選擇合理的渠道和投資方式，而且資金也不能有效地利用，整個投資過程存在著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。其次，醫(yī)院的投資管理較為盲目，采購部在購買大型的醫(yī)療器械時往往不會考慮設(shè)備的實(shí)際工作效果和醫(yī)院的支付能力，很多設(shè)備只充當(dāng)擺設(shè)的作用，沒有實(shí)際的用處，建設(shè)部、投資部在決策前考慮不夠充分，對市場的研究不夠透徹，缺乏可行性分析，造成資金的嚴(yán)重浪費(fèi)。

醫(yī)院必須有一個完善的管理機(jī)制，才能夠達(dá)到資金的合理利用，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，為醫(yī)院創(chuàng)造更大的收益。首先，對于籌資管理，目前醫(yī)院的資金來源主要有政府補(bǔ)助、藥品差價(jià)收入、醫(yī)療服務(wù)收入三個方面。但是國家對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的補(bǔ)助額正在逐年下降，藥品差價(jià)收入也由于藥價(jià)的改革而出現(xiàn)萎縮，醫(yī)療服務(wù)收入也被政府嚴(yán)格控制。醫(yī)院有必要突破這三種固定渠道，更新觀念，結(jié)合自身的情況多渠道籌措資金。其次，在投資理財(cái)方面，財(cái)務(wù)人員要起到監(jiān)管、檢查資金活動的作用，合理安排醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)活動，保證設(shè)備購置的可行性，經(jīng)濟(jì)活動的經(jīng)濟(jì)性、合法性；通過科學(xué)的運(yùn)算手段，對各種投資的優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行量化分析，選擇最合理的方案，對醫(yī)院的運(yùn)行情況，存在問題，發(fā)展趨勢等也都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)合理的分析；在購買或更新大型設(shè)備前，先要進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查，確保設(shè)備真的需要，然后要對設(shè)備的壽命，所能創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益，資金回報(bào)等方面通過市場調(diào)研、預(yù)測等手段進(jìn)行詳細(xì)的分析。

三、加強(qiáng)成本核算，嚴(yán)格財(cái)務(wù)控制

現(xiàn)在醫(yī)院的財(cái)務(wù)控制觀念較為薄弱，主要體現(xiàn)在三個方面：忽略現(xiàn)金管理，醫(yī)院在使用資金時沒有很好的計(jì)劃，經(jīng)常出現(xiàn)財(cái)政赤字或者資金閑置的現(xiàn)象；存貨控制不嚴(yán)格，許多醫(yī)院對于存貨不能準(zhǔn)確的計(jì)量，造成資金的占用和營業(yè)額的混亂；固定資產(chǎn)家底不清，醫(yī)院常常在不需要的情況下引進(jìn)許多機(jī)械設(shè)備，不僅占用庫存，也造成資金的浪費(fèi)。多年來醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行的都是差額預(yù)算管理，除了國家的補(bǔ)助外，上級主管部門還能撥派資金，醫(yī)院在經(jīng)濟(jì)上毫無壓力。但是新財(cái)務(wù)制度要求企業(yè)建立健全的內(nèi)部控制機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，醫(yī)院有必要從新定位，實(shí)行對現(xiàn)金流量的嚴(yán)格控制。在執(zhí)行財(cái)務(wù)監(jiān)管的時候，實(shí)行“一支筆、兩條線”的方法是有必要的，一支筆指只有一位領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌安排全局，兩條線指醫(yī)院嚴(yán)格控制收支兩條線，進(jìn)行財(cái)務(wù)統(tǒng)管，杜絕任何部門“小金庫”的存在。在成本核算方面醫(yī)院應(yīng)當(dāng)打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下的管理型體制，轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)下的經(jīng)營型體制，強(qiáng)化財(cái)務(wù)平衡機(jī)制，構(gòu)建完整的核算系統(tǒng)。新制度對醫(yī)院成本核算的引導(dǎo)是很可行的，它提倡醫(yī)院用成本軟件來進(jìn)行統(tǒng)一的核算，匯入基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，逐層分部結(jié)算，實(shí)行全院的同一核算。

四、總結(jié)

新制度下醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理工作面臨著許多挑戰(zhàn)，完善醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理制度是一個循序漸進(jìn)的過程。這需要我們按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理的路線來進(jìn)行嚴(yán)格的控制和監(jiān)管。在新制度下，首先應(yīng)當(dāng)要認(rèn)清財(cái)務(wù)管理的新目標(biāo)、新需要，做好從舊制度向制度的轉(zhuǎn)變工作；其次在管理理念和方式上也要不斷的轉(zhuǎn)變，以順應(yīng)新制度的需要；最后，醫(yī)院要注意對財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行財(cái)務(wù)知識的培訓(xùn)。只有將專業(yè)的財(cái)務(wù)知識和先進(jìn)的經(jīng)營管理理念進(jìn)行高效的融合，才能適應(yīng)新制度的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院在日益激烈的市場競爭中的生存與發(fā)展目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

第9篇：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)優(yōu)缺點(diǎn)范文

關(guān)鍵詞：成本管理；轉(zhuǎn)型；冶金建設(shè)

一、冶建企業(yè)的優(yōu)缺點(diǎn)

從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式中走出來的冶金施工企業(yè)，既有其強(qiáng)大的優(yōu)勢，又存在嚴(yán)重的不足。其優(yōu)勢表現(xiàn)在：一是在綜合施工能力、技術(shù)水平和設(shè)備擁有量，都處于國內(nèi)較高水平。二是擁有一支思想素質(zhì)過硬、工作作風(fēng)良好的職工隊(duì)伍。三是逐年開始向其他行業(yè)擴(kuò)展。其不足之處表現(xiàn)在：一是市場觀念淡薄；二是行政手段依然是管理的主要方式；三是在經(jīng)濟(jì)增長方式上重投人、輕產(chǎn)出，重規(guī)模，輕效益，企業(yè)管理水平低，四是經(jīng)營運(yùn)行機(jī)制活力不足，效率低下，機(jī)構(gòu)臃腫等。這些不足嚴(yán)重阻礙了企業(yè)增長，與市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求相距甚遠(yuǎn)。

二、冶建企業(yè)成本管理現(xiàn)狀

市場不規(guī)范。突出表現(xiàn)在：招投標(biāo)中的行政干預(yù)、地方保護(hù)嚴(yán)重，虛假招標(biāo)、暗箱操作等現(xiàn)象屢見不鮮；工程立項(xiàng)審批不嚴(yán)，業(yè)主行為缺乏制約，導(dǎo)致壓級壓價(jià)、索要回扣、墊資施工；行業(yè)主管部門在審批企業(yè)資質(zhì)時把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致市場競爭主體良莠不齊，缺乏嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度，施工隊(duì)伍發(fā)展失控，供需關(guān)系失衡，導(dǎo)致惡性競爭。

建筑產(chǎn)品價(jià)格改革滯后。長期以來，我國建筑業(yè)執(zhí)行低價(jià)微利的價(jià)格政策。這種制度既不能真實(shí)反映市場的供求情況，也難以真實(shí)顯示企業(yè)的實(shí)際消耗和效率水平。

宏觀成本管理體制不完善，監(jiān)督弱化。（1）成本管理法規(guī)不健全，使企業(yè)的成本行為失去了約束。（2）成本報(bào)表作為內(nèi)部報(bào)表，不要求企業(yè)向政府有關(guān)部門報(bào)送。（3）反映成本構(gòu)成和成本水平的指標(biāo)數(shù)量明顯偏少。側(cè)重于利稅指標(biāo)，缺乏相關(guān)的成本指標(biāo)。（4）觀念轉(zhuǎn)變慢，受“成本無法再降低”思維定式的束縛，習(xí)慣于按傳統(tǒng)觀念想問題，實(shí)行承包經(jīng)營責(zé)任制后，只包實(shí)現(xiàn)利潤和上交財(cái)政任務(wù)，而不問成本，企業(yè)為了完成承包任務(wù)，千方百計(jì)抓利潤，不遺余力承攬施工任務(wù)、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，認(rèn)為成本管理是難度大、奏效慢的苦差事，對成本管理重視不夠。

成本管理內(nèi)容片面。（1）僅僅注意施工過程的成本管理，而忽視經(jīng)營全過程的成本管理。（2）只注意成本水平本身的高低，忽視成本效益水平的高低。片面強(qiáng)調(diào)成本管理就是降低消耗和節(jié)約開支，忽視整體成本效益水平的高低。（3）只注重節(jié)約，忽視工程索賠的管理。

成本管理作用弱化。（1）成本失控。主要原因是成本管理責(zé)任制不健全，成本管理人員素質(zhì)較低，使成本管理工作長期停留在事后評價(jià)階段。（2）成本信息失真。主觀臆斷造成本的情況比較嚴(yán)重。成本信息失真，除了宏觀成本管理體制不健全、監(jiān)督不力等外部原因外，主要還是企業(yè)內(nèi)部原因所致。（3）成本補(bǔ)償不足。成本補(bǔ)償中“不足”與“過頭”并存，但補(bǔ)償不足是主要傾向。主要原因是企業(yè)為了突出近期效益，短期行為嚴(yán)重，故意不提或少提折舊。

成本管理方法和手段落后。（1）事前、事中和事后成本管理相互脫節(jié)。缺乏科學(xué)的事前成本預(yù)測和決策，缺乏嚴(yán)格的事中成本控制和事后成本考核。另外，由于成本管理人員素質(zhì)較低，一些現(xiàn)代管理方法的推廣運(yùn)用很不普遍。（2）缺少現(xiàn)代化管理手段。電算化程度偏低，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、電子商務(wù)等的運(yùn)用尚處于初級階段，計(jì)算機(jī)在成本管理中的巨大潛力尚未得到有效利用。（3）成本管理機(jī)構(gòu)不健全。

三、產(chǎn)生企業(yè)困境的原因

1.企業(yè)經(jīng)營思想落后以及市場飽和

陳舊的思想觀念，禁錮了企業(yè)的自主經(jīng)營意識，消除了企業(yè)的危機(jī)感，企業(yè)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不暢，監(jiān)督無力。市場占有率低和投標(biāo)讓利多，資金凈流入量小，企業(yè)資金活化能力較弱，建筑市場不規(guī)范，項(xiàng)目墊資現(xiàn)象越演越烈，加劇了施工企業(yè)資金的緊張程度，工程款拖欠嚴(yán)重，應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率極低。以上原因，致使企業(yè)經(jīng)營能力脆弱。國內(nèi)冶建市場狹窄。施工能力過剩，加上建筑市場無序競爭，使冶建企業(yè)更加步履艱難。

2.企業(yè)內(nèi)部管理控制混亂

*內(nèi)部控制在概念上不統(tǒng)一。

*缺少指導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部控制制度的權(quán)威。

*對內(nèi)部控制的重要性認(rèn)識不足。

*內(nèi)部控制執(zhí)行不力。

*企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識不強(qiáng)。

*沒有形成良好的控制環(huán)境。

*沒有完善的內(nèi)部控制評價(jià)機(jī)制。

*外部監(jiān)督乏力。

四、冶建企業(yè)成本管理的對策

1.轉(zhuǎn)型

不斷選擇新的有生命力的產(chǎn)業(yè)，以保證業(yè)務(wù)的連續(xù)性。在主業(yè)不變的前提下，進(jìn)行局部轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，盡可能考慮相關(guān)產(chǎn)業(yè)，就近轉(zhuǎn)型。

2.競爭

實(shí)現(xiàn)粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變；為適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理。

3.發(fā)展

向新產(chǎn)品領(lǐng)域開拓，以分散風(fēng)險(xiǎn)，采取高度的多角化戰(zhàn)略。

4.制定企業(yè)戰(zhàn)略管理執(zhí)行體系

企業(yè)戰(zhàn)略執(zhí)行體系通常采取保守型、風(fēng)險(xiǎn)型、分析型三種態(tài)式。根據(jù)自身情況，合理選擇適合于自己的體系。

5.經(jīng)營管理創(chuàng)新

（1）樹立企業(yè)成本管理的整體觀念

強(qiáng)化成本管理意識，充分調(diào)動全體員工的主動性和積極性，使成本管理全民化。提高全員的素質(zhì)，加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)營管理層人員的培訓(xùn)，使他們具備相應(yīng)的專業(yè)知識和政策水平，提高他們的經(jīng)營決策能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力和管理藝術(shù)，建設(shè)一支高素質(zhì)的管理團(tuán)隊(duì)。成本管理專業(yè)人員應(yīng)熟練掌握現(xiàn)代成本管理的理論與方法，熟悉企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和生產(chǎn)工藝的特點(diǎn)，了解成本管理中存在的問題。其他員工也都應(yīng)結(jié)合自身工作崗位，學(xué)習(xí)和了解成本管理的基本知識和基本方法，以保證與成本管理部門的良好配合。

在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，將企業(yè)的成本管理工作視為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，強(qiáng)調(diào)整體與全局，對企業(yè)成本管理的對象、內(nèi)容、方法進(jìn)行全方位的分析研究。然后根據(jù)成本決策的具體內(nèi)容，編制成本計(jì)劃，作為控制成本的依據(jù)。組織成本核算工作，加強(qiáng)成本審核監(jiān)督，建立健全成本核算制度，提高企業(yè)成本管理水平。

（2）加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，提高資源利用率

做好成本核算與成本管理的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。健全成本費(fèi)用管理制度，科學(xué)合理地開展目標(biāo)成本管理。目標(biāo)責(zé)任落實(shí)到人，嚴(yán)格考核成本指標(biāo)，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。

經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新，按照精干高效原則，采取“定員、定編、定崗、定薪”，實(shí)行全員公開競爭上崗，擇優(yōu)選聘，精簡機(jī)構(gòu)。

組織機(jī)制創(chuàng)新，以調(diào)整組織機(jī)構(gòu)和整合優(yōu)勢為主線，著力在經(jīng)營管理體制上改革創(chuàng)新，從而建立與市場化經(jīng)營完全對接。

創(chuàng)新經(jīng)營承包方式，界定責(zé)權(quán)利關(guān)系，利益與風(fēng)險(xiǎn)對等，權(quán)利與義務(wù)并存，足額交納風(fēng)險(xiǎn)抵押金，對其加強(qiáng)監(jiān)管，明確承包基數(shù)和承包時間，實(shí)行獨(dú)立核算、確保上交、超額歸己、虧損自負(fù)，實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任追究制。

推行工作和經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，按照“全面責(zé)任制，徹底市場化”的要求，將一切可以按照市場化運(yùn)作的管理部門推向市場，總經(jīng)理與各部門分別簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書。大力推進(jìn)第三層面的重組、剝離等。組建“專、精、尖、特”，的各類專業(yè)公司。對涉及企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局及發(fā)展全局的經(jīng)濟(jì)塊進(jìn)行控股，組建成為獨(dú)立的法人實(shí)體和市場主體。

（3）強(qiáng)化主業(yè)，分流副業(yè)，推行后勤系統(tǒng)的剝離。

創(chuàng)新管理制度，重新制定各部門層次的職能標(biāo)準(zhǔn)，對原有管理標(biāo)準(zhǔn)和制度進(jìn)行全面檢查疏理，建立新形勢的管理制度，營造以制度管人，以規(guī)章管事的良好氛圍。

突出資金管理。成立資金結(jié)算中心，對資金運(yùn)作進(jìn)行集中管理，提高資金的運(yùn)行效率；制定嚴(yán)格的用款制度，大額資金使用采取報(bào)批制，重點(diǎn)掌握工程項(xiàng)目資金的來龍去脈。積極推廣網(wǎng)上銀行，對企業(yè)內(nèi)部資金運(yùn)行進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控，動態(tài)管理。

深化成本管理。成立成本管理中心，制定成本管理辦法，制定目標(biāo)成本。加強(qiáng)項(xiàng)目成本的監(jiān)管工作，落實(shí)成本控制責(zé)任制，加強(qiáng)成本考核與分析。分階段進(jìn)行比較、分析成本管理是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，比較差異、找出原因并作出決策，使得成本管理順利實(shí)施進(jìn)而提高企業(yè)效益。

落實(shí)項(xiàng)目管理。實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理授權(quán)經(jīng)營，推行工程項(xiàng)目強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目經(jīng)理考核獎懲辦法；強(qiáng)調(diào)過程控制，加強(qiáng)檢查監(jiān)督。避免潛在虧損，與企業(yè)虛盈實(shí)虧的現(xiàn)象，以及成本管理短期行為，以包代管，管理不力，導(dǎo)致各項(xiàng)規(guī)章制度名存實(shí)亡。

實(shí)行質(zhì)量安全目標(biāo)管理。貫徹實(shí)施三大管理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行體系的一體化。

加強(qiáng)合同管理。落實(shí)相關(guān)責(zé)任部門和人員，建立完善的合同管理體系，對合同進(jìn)行分級、分層、分類管理；加強(qiáng)合同的索賠管理，凡因?qū)Ψ竭`約造成的損失，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和工作責(zé)任。