城鎮化協調發展精選(九篇)

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第1篇：城鎮化協調發展范文

關鍵詞：城鎮化協調發展第三產業政策措施

前言

城鎮化與工業化協調發展是新階段加速推進城鎮化和加快完成工業化任務的客觀需要。能否做到城鎮化與工業化兩者的協調發展事關一個國家或地區經濟增長速度的快慢和效率的高低。從根本上講，要實現城鎮化與工業化之間的協調發展，必須采取行政的、經濟的、法律的等綜合措施，才能奏效，單靠哪一種措施都無法解決。其基本思路應為：大力發展第三產業，增大就業比重，重點通過加快服務業的發展來帶動城鎮化，而不是反過來，依靠加快城鎮化來促進服務業發展。具體的政策措施就是要大力發展第三產業，加快服務業的發展，轉移農村剩余勞動力，防止產業“空殼”化。

對策之一：大力發展第三產業，推動工業化與城鎮化的協調發展

傳統理論認為工業化是城鎮化發展的根本動力，第三產業是城鎮化發展的后續動力。在相當長的時間里，這一理論一直占據主導地位。但當工業化與城鎮化發展到一定歷史階段后，第三產業的地位已經發生了較大變化，其推動作用越來越顯著，并不斷上升，而工業化的作用則呈現遞減的趨勢，傳統理論由此面臨新的挑戰。

城鎮化、工業化與第三產業之間具有密切的聯系：工業化推動城鎮化的發展，城鎮化能夠促進第三產業發展，反過來，第三產業的發展也會增強城鎮的吸納能力，加速城鎮化的進程，為工業化發展提供豐富的人力、物力資源。城鎮化與第三產業的發展存在一定的正相關關系。城鎮化水平越高，第三產業發展程度也就越高，城鎮化水平較低，表明第三產業不太發達。一方面，發展第三產業，必須依托城鎮化。第三產業的地位和作用是不斷變化的，在工業化的后期，第三產業對國民經濟的貢獻會逐漸大于第二產業，對農村向城鎮集聚的要求也高于第二產業。只有城鎮化才能促進第三產業的繁榮和發展。另一方面，沒有城鎮化，第二、三次產業就失去了發展空間和載體。城鎮化與相關產業本當融為一體，沒有產業支柱的城鎮化是沒有什么意義的，也是發展不起來的。因為沒有產業支持，城鎮的人口就很難充分就業，就沒有足夠的收入，就很難刺激消費，而沒有消費就沒有再生產。發達國家城鎮化與第三產業的相關系數一般為0.8，而中國2002年城鎮化與第三產業的相關系數則為1.16。中國城鎮第三產業比重也明顯高于農村第三產業比重。

第三產業對促進和推動中國工業化與城鎮化協調發展是功不可沒的，尤其是近年來業已成為經濟增長的“新高地”。但存在的問題不容忽視：第三產業比重明顯偏低，而且內部結構不合理。與世界大部分國家相比，中國第三產業增加值在GDP中所占比重偏低。目前，絕大部分發達國家的這一幅比重在60～80％，大部分發展中國家也超過35％，而中國2002年這一比重僅為33.7％。從第三產業內部結構看，發達國家主要以信息、咨詢、科技、金融等新興產業為主，而中國仍以傳統的商業、服務業為主，一些基礎性第三產業和新興第三產業仍然發育不足。這些問題，直接影響GDP的增長，制約了城鎮化的發展。

大力發展第三產業，切實推進工業化與城鎮化的協調發展，其主要政策措施為：（1）盡可能地消除制約第三產業發展的不利因素。現階段制約第三產業發展的主要因素是人均GNP。經驗表明，在人均GNP較低的情況下，消費產品的需求彈性低于物質產品，第三產業不可能有很高的發展速度。另外，制約第三產業發展的因素還有：城鎮化水平偏低和質量不高；城鎮化滯后于工業化；國內有效需求不足；第二產業比重偏高等。要提高城鎮化水平和降低第二產業比重，就必須發展第三產業。（2）調整產業結構序列，變“二、三、一”不良型為“三、二、一”合理型。西方發達國家城市工業和第三產業的比例一般為1：2或1：3，產業結構序列呈現“三、二、一”的合理態勢。中國1990年城市工業與和第三產業的比例為37.0：31.3即1：1.18，第一、二、三產業比重為27.1：41.6：31.3，產業結構序列呈現“二、三、一”的不良態勢。到2002中國年城市工業與和第三產業的比例發展為44.9：33.7即1：1.33，第一、二、三產業比重為14.5：51.7：33.7，產業結構序列仍呈現“二、三、一”的不良態勢。也就是說，12年來城市工業與和第三產業的比例變化不大，上升了0.15個百分點。要進一步加快第三產業的發展，收縮第二產業，提高第二產業的聚集性，培育支柱產業，退二進三，發揮比較優勢，努力使大多數城鎮特別是大城市、沿海城市的產業結構，從“二、三、一”的不良型轉變為“三、二、一”的合理型。（3）大力發展勞動密集型產業。根據中國資源稟賦，按照比較優勢原則，應當調整工業發展戰略，適時適度發展勞動密集型產業，擴大就業機會。國家應當出臺一些相應的配套政策，為勞動密集的中小企業發展創造良好的外部環境。鄉鎮企業應該繼續把勞動密集型產業作為主要發展方向；引導鄉鎮企業向重點小城鎮合理集聚。在城市工業和經濟發達地區鄉鎮企業產業升級過程中，應鼓勵勞動密集型產業向中西部地區擴散；把農副產品加工業和運銷業作為鄉鎮企業發展的重點；大力發展有地區資源優勢、傳統工藝和特定市場優勢的特色產業。在市場準入方面，消除各種形式的對勞動密集型產業和中小企業的歧視；在稅收方面，糾正對中小企業各種形式的不公平待遇；在金融方面，大力發展能夠真正為中小企業服務的中小金融機構。

對策之二：通過加快服務業的發展，帶動工業化與城鎮化的協調發展

服務業是第三產業的重要組成部分。在第三產業對城鎮化與工業化的推動作用中，服務業起著至關重要的作用。可以說，第三產業的發展主要取決于服務業的發展程度。因此，服務業是否發展嚴重影響著城鎮化的發展，影響城鎮化與工業化的協調發展。

改革開放以來，中國服務業得到較快發展，1979年到2000年，服務業增加值年均增長10.3％，2000年達到29704億元，占國內生產總值的比重由23.7％提高到33.2％；從業人員年均增長6.7％，2000年超過1.9億人，占全社會從業人員的比重由12.2％提高到27％。服務業內部結構發生較大變化，電信、金融、保險、房地產、文化體育、科技綜合服務等附加值較高的新興產業發展迅速，比重提高；商貿餐飲、交通運輸、居民服務等傳統產業繼續發展，技術水平也有一定程度的提高，服務項目增加，服務質量改善。當前，中國服務業存在的問題：第一，總量不足，比重過低。2001年，中國服務業在GDP中的比重和從業人員占全部就業人口的比重分別只有33.6％和27.7％，不僅大大低于發達國家，也明顯低于發展中國家的平均水平。第二，內部結構落后，傳統服務業比重過高，現代服務業發展明顯滯后和不足。第三，服務領域小，服務水平不高。多數服務領域嚴重不適應發展市場經濟的要求，服務品種少，手段落后。

中國服務業發展滯后影響了非農產業就業比重的上升，影響了工業化的整體演進和城鎮化的進程。在“十五”至2010年期間，工業部門吸納就業的能力已相對有限，而城市服務業擴張的空間很大，大量農村剩余勞動力向非農產業的轉移主要取決于服務業的發展。同時，三次產業結構調整的重點是提高第三產業的比重，工業和農業的結構升級也依賴于市場中介和高層服務業的較快發展。在這種條件下，只有大力加快服務業的發展，才能帶動工業化與城鎮化的協調發展。應當全面發展城市服務業尤其是大城市的各種現代服務業，以此帶動城市居民消費結構的升級和消費需求的擴大，并促進城鎮化的發展和城市整體水平的提高。對于已經長期工作和生活在城市的農村勞動力及其家屬，要適應城市發展的趨勢而有步驟地將其轉變為城市人口，并根據城市經濟運行的需要相應擴大城市的規模。具體政策措施為：（1）深化城鎮住房制度改革，落實住房分配貨幣化政策；發展以居民住宅為重點的房地產業和裝修裝飾業，規范發展物業管理業。（2）加大旅游市場促銷和新產品開發力度，加強旅游基礎設施和配套設施建設，改善服務質量，促進旅游業成為新的經濟增長點。（3）優化配置和充實社區服務設施，鼓勵創辦各種便民利民的社區服務企業，壯大社區服務業。（4）理順職業培訓的管理體制，探索公辦民助、民辦公助、中外合作等多種辦學方式，促進職業培訓產業成長。（5）開發健康有益大眾化的娛樂、健身項目，發展文化和體育產業。（6）積極引進新型業態和技術，推行連鎖經營、物流配送、制、多式聯運，改造提升傳統流通業、運輸業和郵政服務業。（7）加快發展金融保險業，支持商業銀行拓展信貸業務，拓寬保險資金運用渠道，提高保險公司承保能力和償付能力，鼓勵金融保險業務創新，改進服務。（8）實現中介機構脫鉤改制，確保其獨立、客觀、公正地執業，大力發展會計服務、法律服務、管理咨詢、工程咨詢等中介服務業。積極發展信息服務業特別是網絡、信息技術應用咨詢和數據庫服務業。（9）加快適宜產業化經營的社會事業的改革，實行政企（事）分開、企業與事業分開、營利性機構與非營利性機構分開。（10）加快機關、學校、醫院和企業事業單位后勤服務的社會化進程，逐步改制為獨立法人企業。（11）積極推進商業、外貿、供銷、糧食等系統的改革，增強流通企業活力。

對策之三：大量轉移農村剩余勞動力，增加就業，促進工業化與城鎮化的協調發展

中國是一個人口大國，2002年全國人口達到12.85億，其中，農村人口7.8億，占總人口的61%。目前，中國農村勞動力總數大約為4.7億，從業人員3.2億左右，農村剩余勞動力保守估計在1.5億以上，且每年仍以1000萬驚人的速度遞增。加上城鎮每年新增的1300萬的就業勞動力，形成了嚴峻的就業壓力。據統計，中國每年大約有1500萬農民轉移到城鎮和非農產業。

農村剩余勞動力向非農產業和城鎮轉移，是工業化和現代化的必然趨勢。要大量轉移農村剩余勞動力，根本的辦法就是堅持工業化、農村剩余勞動力轉移與城鎮化三位一體，防止產業“空殼”化：（1）加快城鎮化進程。城鎮化水平每提高一個百分點，可以轉移農村人口1300萬，城鎮化水平越高，轉移出路越廣，就業比重也就越大。城鎮化水平過低或滯后，轉移出路狹窄，就業比重也就越小。（2）大力發展第三產業。同量資本投入第三產業所創造的就業崗位是第二產業的3-4倍；第二產業每增加一個就業者，第三產業相應地增加3-5個就業者。（3）加快發展服務業。（4）繼續完成工業化。

除以上4個方面的措施以外，要把農村剩余勞動力轉移出去，還必須注意2個問題：

第2篇：城鎮化協調發展范文

關鍵詞：協調發展 ；“三化”；定量分析

中圖分類號：F299.2 文獻標志碼：A文章編號：1673－291X（2011）17－0012－03

我國東部省區的工業化是以犧牲農業為代價的，而城市化嚴重滯后于工業化，西部生態環境較為惡劣，不適宜也不可能大量生產糧食，所以，糧食安全的重任自然就落在了工業化走在中途的中部省區。中部地區集聚了大量的人口，“三農”問題在這里表現得最為明顯和集中，這些過剩人口又不可能全部轉移到東部地區。在這樣的背景下，讓大量人口集聚在農業中并不能保證我國的糧食安全，工業化是解決問題的唯一辦法。但同時也決定了中部省區的工業化決不能再走那種以犧牲農業為代價發展工業的道路。那么，目前中部“三化”協調發展的狀況怎樣？就此問題，以河南省為例，運用DEA分析方法加以實證研究。

一、DEA 基本思想和“三化”協調發展測度模型構建

DEA 以某一系統中的實際決策單元為基礎，建立在決策單元的Pareto 最優（DEA 有效性與相應的多目標規劃問題的Pareto 有效解是等價的）概念之上，通過利用線性規劃技術確定系統的效率前沿面（或稱為生產前沿函數），進而得到各決策單元的相對效率以及規模收益等方面的信息。

設有n個決策單元（Decision making units），這n個決策單元都是具有可比性的。每個決策單元都有m種類型的輸入（表示該決策單元對“資源”的耗費，類似于微觀經濟學中的生產要素）和s種類型的輸出（它們是決策單元在消耗了“資源”之后，表明成效的一些指標）。DMUj，j=1，2，…，n，DMUj 的輸入為Xj=（x1j，x2j，…，xmj）T>0，輸出為Yj=（y1j，y2j，…，yrj）T>0，引入變權重輸入、輸出向量分別為V=（v1，v2，…，vm）T，U=（u1，u2，…，ur ）T，以對輸入、輸出進行“綜合”。定義DMUj 的效率指數為輸出“綜合”與輸入“綜合”之比。以被評價的決策單元DMU0的效率指數h0最大為目標，以所有決策單元的效率指數 hj≤1 為約束，即構成DEA優化模型。

（一）一個子系統對另一個子系統協調發展的DEA 測度模型構建

在研究“三化”協調發展的DEA 有效性時，首先需要構建反映三個子系統之間數量關系的輸入輸出表。對于a、b兩子系統，將DEA 優化模型中的輸入指標設置成a系統的，輸出指標設置成是b系統的，則由此構建出評價a系統對b系統綜合有效性的“交叉” 輸入輸出表，這種交叉輸入輸出表構成的評價單元符合DEA模型評價單元的特征，即：具有相同的目標和任務，具有相同的外部環境，具有相同的輸入和輸出指標。 其分式規劃模型為：

maxC（a/b）＝st≤1，j＝1，2，…，nU≥0；V≥0（1）

其引入∈的線性規劃模型為：

min[C（a/b）-∈（Ts）]＝VDestλy+s＝C（a/b）xλy-s＝yρλ＝ρ，ρ＝0或1λ≥0，j＝1，2，…，ns≥0；s≥0（2）

其中，λ為未知變量；∈為非阿基米德無窮?。ㄔ诒疚暮竺娴倪\算中，∈取10-7）；松弛變量S= （s-1，s-2，…，s-m）T；S= （s+1，s+2，…，s+m）T；T＝（1，1，…，1）T∈Em；eT＝（1，1，…，1）T∈Er，m，r分別代表輸入指標和輸出指標數目。ρ＝0時為C2R模型，ρ＝1時為C2GS2模型。定義：C（a/b）為子系統a 對子系統b的協調效度，以反映兩系統之間的協調程度；D（a/b）表示子系統 a 對子系統b的發展效度，其計算公式為：

D（a/b）＝1/λ（3）

定義：a 對b的協調發展綜合效度為S（a/b），其值為：

S（a/b）＝C（a/b）D（a/b）（4）

由規劃（2）及DEA 解的經濟含義知，C（a/b）∈[0，1]， 越接近于1，說明a系統對b系統的協調效果越好。若C（a/b）=0，表明a、b兩系統之間是完全不協調的，也就是說a 系統的投入對b對系統的產出是不相關的，作為在同一系統中的子系統，這種情況基本不存在；若C（a/b）=1，表明a系統的輸入對b系統輸出的效率相對最好，進而說明a系統對b系統的輸入輸出關系是最適配的，該決策單元的協調發展效果相對最好。

若規劃（2）是C2R有效的，就有S（a/b）＝C（a/b）＝D（a/b）＝1；若規劃（2）是非C2R有效的，需令ρ=1，再對規劃（2） 的C2GS2模型進行分析。

（二）一個子系統對兩個子系統協調發展效度的測算

若將規劃（1）的分子用 b，c系統的輸出組合表示，分母仍是a系統的輸入，則可計算出a系統對b，c系統的協調效度C（a/b，c）、發展效度D（a/b，c）及綜合效度S（a/b，c）：

S（a/b，c）＝C（a/b，c）D（a/b，c）（5）

若將規劃（1）的分子為a系統的輸出，分母用b，c系統的輸入組合表示，則可計算出b，c系統對a系統的協調效度C（b，c/a）、發展效度D（b，c/a）及綜合效度S（b，c/a）。同理，可以計算出一個子系統對其余多個子系統的協調效度、發展效度、綜合效度。

定義：系統a和系統b之間的綜合協調效度C（a，b）：

C（a，b）＝（6）

這里有，C（a，b）= C（b，a）。

定義：三個系統之間的綜合協調效度為C（a，b，c）

C（a，b，c）＝（7）

其中，C（a/b，c）＝ （8）

二、 實證分析

按照上述設定的輸入輸出指標，采集2008年河南省地級區域的系統數據，匯集于表1中。

本文以2008年河南省18個地市區域為決策單元，運用線性規劃軟件L I NDO （Linear， Interactive， and Discrete Optimizer） ，將這個區域系統之間及綜合協調發展效度定量化，以便對“三化”的協調發展程度作出客觀的評價。在數據處理過程中，先計算出C2R模型（D ∈）中各子系統間的相對有效性，以確定其協調效度及發展效度；DEA 非有效的區域，再計算其C2GS2模型的相對有效性，重新認定其協調效度，即以C2GS2模型計算出的協調效度作為該區域的最終協調效度。

三、各系統之間的協調發展綜合效度測算

計算兩系統之間的協調效度及發展效度，并由協調效度及發展效度計算出兩系統之間的綜合效度，匯總于表2。

四、結論

1.平均而言，河南省兩系統之間的協調發展綜合效度均小于50%。因此，中原農區長期運行的傳統的生產組織（包括：工業、農業和城市規劃）方式對“三化”協調發展是不相稱的。

2.從三者之間的綜合效度來看，綜合效度高的區域“三化”實際是在低水平上的協調；而綜合效度低的區域“三化”處于高水平上的不協調發展。

3.河南省已經邁入了工業反哺農業的時代。工業化對農業現代化的協調發展綜合效度（0.46）高于農業現代化對工業化的協調發展綜合效度（0.30），城市支持農村。城市化對農業現代化的協調發展綜合效度（0.45）高于農業現代化對城市化的協調發展綜合效度（0.34），這正是十六屆四中全會總書記提出的第二個重要論斷，即在工業化達到相當程度以后，工業反哺農業，城市支持農村，實現工業與農業、城市與農村協調發展，也是帶有普遍性的趨向。當前，如何實現“三化”協調發展？制度創新是關鍵，因此，構建“三化”協調發展的新機制迫在眉睫。

4.農業現代化對工業化和城市化的綜合協調發展效度較低。這也說明傳統農區的農地制度以及農業生產經營方式更需要重大變革。主要表現為農村土地實際產權制度供給滯后于潛在的制度需求，制度供給存在明顯的不足：一方面，對新制度的需求已經遠遠早于實際制度供給，從而導致農地產權制度有效供給不足；另一方面，土地承包條件下的家庭聯產責任制的制度供給存在著嚴重“過?！保恍┈F行的制度供給相對于農村社會需求是多余的了，極大地束縛了土地和勞動力這兩大生產要素的合理流動，阻礙了農地市場化進程。那些效率釋放殆盡的制度安排依然是當前農業發展中制度供給的主流。特別是家庭承包經營解決了溫飽問題后，在繼續發展上遇到了巨大的挑戰。尤其是隨著市場經濟為目標模式改革的深入，家庭分散經營表現出制度上的滯后性，一系列困擾農業的經濟問題難以在封閉、凝固、分散的小生產經營體制框架內得到令人滿意的解決，所有這些都使得傳統農業難以像其他產業那樣能夠獲得規模經濟效益。

所以，在實現“三化”協調發展方面，制度創新是關鍵。中原經濟區實現三化協調發展的關鍵是以產業集聚區為載體，在大力承接產業轉移的同時加快城市化進程，通過體制機制創新，讓更多的實現非農就業的農村勞動力及其家庭人口進城安家落戶，形成產業集聚與人口集中、工業化與城鎮化協調發展的格局，從而推動農業現代化的有序進行，實現“三化”協調發展目標。

參考文獻：

[1] 王維國.我國經濟與人口素質協調發展分析[J].河北經貿大學學報，2005，（5）.

[2] 曾珍香.基于主成分分析法的京津冀區域協調發展綜合評價[J].科技進步與對策，2008，（9）.

[3] 穆東，杜志平.資源型區域協同發展評價研究[J].中國軟科學，2005，（5）.

第3篇：城鎮化協調發展范文

關鍵詞：工業化；城鎮化；農村經濟；協調發展；貴州省

中圖分類號：F590.7 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2014）04-0977-04

The Coordinated Development of Urbanization， Industrialization and Rural Economy in Guizhou Province

WEI Yuan1，WU Chang-yong1，XU Zhu-yan1，ZHOU Jia-chun2

（1.School of Resources and Environmental Management， Guizhou university of Finance and Economics， Guiyang 550004，China；2. Rural Bureau of Duyun Economic Development Zone， Duyun 558000，Guizhou，China）

Abstract： Guizhou is a under developed province in southwestern China. Urbanization and industrialization is still at an early stage. If Guizhou province wants to seek rapid development， it will rely on its own advantages to develop characteristic urbanization and industrialization road combining with rural development， to drive agriculture with industrialization， to promote agriculture with urbanization， to vigorously promote the coordinated development of the Urbanization， Industrialization and Rural Economy. Methods of literature research， systems analysis and combining the quantitative and qualitative analysis were used to analyze the situation and the problems of industrialization， urbanization and rural economic development in Guizhou. Some measures and advices for making coordinated developing were put forward to promote Guizhou economy developing better and faster， and to provide a reference for Guizhou urban ecological civilization.

Key words： industrialization； urbanization； rural economy； coordinated development； Guizhou province

工業化、城鎮化和農村經濟發展息息相關，工業化創造供給，城鎮化創造需求，農村創造條件，三者相互促進、相輔相成。工業化發展為推進城鎮化進程提業支持，提升中小城鎮吸納農村剩余勞動力的能力，有效的轉移農村剩余勞動力，從而提高農業勞動生產率，促進農村經濟發展。城鎮化使城市功能不斷完善、生產要素逐漸集聚和加快農村剩余勞動力轉移，統籌城鄉發展，為工業化和農村經濟發展注入內在動力。城鎮的集聚效應為工業化發展提供條件，城鎮的服務功能為工業化向縱深發展奠定了基礎，工業發展的基本格局受城鎮化發展程度的影響[1，2]。城鎮化發展加快農村剩余勞動力的轉移、促進農業產業化發展、加快農業產業結構優化調整、為農村經濟發展提供技術和資金支持。農村經濟的發展，既鞏固了農業的基礎地位，也為工業化和城鎮化發展奠定堅實基礎，為工業化發展提供勞動力資源和基本的原材料支撐。

貴州省地處中國西南部（103°36′-109°35′E，24°37′-29°13′N），轄6個地級市和3個自治州，共88個縣級行政區劃單位，是一個距沿海港口和長江較近的內陸省份，是中國實施西部大開發戰略的12個省份之一。全省境內東西長570 km，南北寬510 km，土地總面積17.61 km2，常住總人口3 469萬人。貴州省是中國嚴重的兩欠地區，欠開發、欠發達是貴州省的主要省情，工業化、城鎮化落后、農村經濟不發達、經濟總量小、人均水平低、城鄉收入差距大，生態環境脆弱，可耕地資源稀缺是貴州省經濟發展過程中面臨的主要問題。貴州省的貧困，表現在農村，根子在城市，因此，要使貴州省擺脫貧困落后面貌，必須大力推進工業化、城鎮化發展，推動農村人口向非農產業和城鎮轉移；發展農村經濟和減少農民；優化資源要素空間布局，緩解自然條件對經濟社會發展的嚴重制約，這樣才能使工業化、城鎮化與農村經濟發展互動發展，使“三農”問題與“三化”緊密結合，相互協調共同發展。以此促進貴州省經濟又好又快、更好更快的發展，同時也為貴州省城市生態文明建設提供參考。

1 數據來源與研究方法

1.1 數據來源

數據來源于2006-2012年《貴州統計年鑒》、《貴州國民經濟和社會發展統計公報》。

1.2 研究方法

首先采取文獻分析法，搜集貴州省工業化、城鎮化及農村經濟發展現狀數據；其次，采取定性定量相結合的方法，并對數據進行量化處理和分析，結合省外城鎮化、工業化與農村經濟發展的重要經驗以及主觀的判斷和分析能力，運用系統分析方法對其展開全面的深入研究，推斷工業化、城鎮化及農村經濟的性質和發展趨勢，從而提出實現貴州省工業化、城鎮化及農村經濟協調發展的對策建議。

2 貴州工業化、城鎮化及農村經濟協調發展現狀及存在的問題

2011年貴州省生產總值5 702億元，居全國第26位，人均生產總值16 437元，仍居全國末位，貴州省人均水平低、經濟總量小的狀況并沒有得到根本轉變，而造成貴州省發展滯后的主要原因在于工業化水平偏低，城鎮化進程緩慢，農村經濟不發達。

2.1 貴州省工業化水平偏低，與全國差距大

表1表明，2005-2011年的7年間，貴州省GDP保持穩定的增長，增長率由2005年的12.7%增加到2011年的15.0%，貴州省工業產值一直保持增加狀態，工業化率表現出先降低后增長的趨勢。根據專家的推算，2011年貴州省工業化綜合指數為26.2，處在工業化初期后半階段，貴州省工業化進程與全國整體水平的差距呈不斷擴大的趨勢，在中國各省市區中的位次由26位降至30位。省內區域間工業化進程差距過大，也是工業化水平偏低的重要表現。因此，加快工業化進程，使之成為推動經濟社會發展的主導力量，并帶動城鎮化和農村經濟發展。

2.2 貴州省城鎮化率低，城鎮經濟發展滯后

從表1可以看出，2005-2011年貴州省城鎮化率一直保持增加態勢，2011年全省城鎮化率達35.0%，7年間增長了8.1%。但是，受多種因素的影響，貴州省城鎮化發展水平仍然較低。2011年中國城鎮化率已經達到51.3%，貴州省比全國平均水平低16.3%，在中國各?。▍^、市）中處于倒數位置。城鎮化進程緩慢，城鎮規模較小，尤其是城鎮經濟發展滯后，使大量農村人口難以進入城鎮生活，加劇城鄉二元結構，從而使“三農”問題更加突出[3]。根據貴州省“十二五”規劃《綱要》的部署，經過五年的努力，全省城鎮化水平顯著提高，城鎮空間布局和城鎮體系將趨于合理，城鎮基礎設施明顯改善，城鎮化的產業支撐能力和城鎮綜合承載能力明顯增強，統籌城鄉發展的能力進一步提高。到2015年，全省城鎮化率達到40.0%，即“十二五”期間全省城鎮化率年均將提高近2個百分點。

2.3 貴州省農村經濟發展緩慢，城鄉二元結構問題突出

2011年年末，貴州省常住總人口3 469萬人，其中，城鎮人口1 213萬人，鄉村人口2 256萬人，鄉村人口約占常住人口的65%，城鎮居民人均可支配收入16 495元，農民人均純收入4 145元，農民人均純收入約占城鎮居民人均可支配收入的1/4。從表1可以看出，雖然城鄉收入差 距依然很大，但7年來，城鄉收入差距呈現出緩慢的縮小趨勢。

2.4 貴州省工業化、城鎮化與農村經濟協調發展現狀

在工業化、城鎮化和農村經濟協調發展中，工業化創造供給，城鎮化創造需求，農村創造條件。貴州省擁有豐富的能源和礦產資源，鋁土礦居全國第四位、磷礦居全國第三位、錳礦居全國第三位、重晶石居全國第一位、稀土礦居全國第二、可開發水能蘊藏量1 683萬KW，煤炭保有儲量474億t；全省共有野生植物6 000余種，可供食用的野生植物500余種，工業用植物600多種，藥用植物3 924多種，資源優勢非常明顯。但由于貴州省的工業化程度不高，所創造的供給嚴重不足，同時，由于城鎮化進程緩慢，小城鎮人口較少，缺乏對周邊農村的經濟輻射作用，需求不足，從而導致貴州省農村剩余勞動力優勢無法發揮，農村創造的條件不能充分利用，農村40歲以下的青壯年基本都在外打工，外出農民工人數達到700萬人，其中跨省輸出達500萬人。

3 實現工業化、城鎮化與農村經濟協調發展的對策建議

工業化、城鎮化和農村經濟發展相互促進、相輔相成，三者之間的協調發展見圖1。針對貴州省工業化、城鎮化及農村經濟協調發展過程中存在的問題，結合圖1進行深入的分析，提出促進研究區工業化、城市化與農村經濟協調發展的對策建議。

3.1 大力推進工業化和城鎮化戰略，促進農村經濟發展

貴州省實施工業強省戰略，其重大意義不僅在于加快提高經濟總量，而且在于以工業化帶動三大產業協調發展，并著重體現工業反哺農業的基本方針，帶動農民脫貧致富。全面協調可持續的發展，應當是第一、二、三產業的協調發展，是城市和農村的統籌發展?！肮I化、城鎮化和農業現代化是人類文明進步的標志，是現代化的基本內容”[4]。城鎮化帶動戰略則是著重體現城市支持農村的基本方針，以加快推進城鎮化帶動農業農村加快發展，突破城鄉二元結構，邁向城鄉一體化。工業反哺、城市支持農村也是美國等發達國家實現二元經濟向一元經濟過渡的成功經驗。工業化能夠致富農民，城鎮化能夠帶動農村[5]。過去，由于農村剩余勞動力人口大多生活在自然條件惡劣、社會發展程度低、社會服務水平差的深山區、石山區、高寒山區和少數民族聚居區，轉移難度明顯加大，農民下山后，還存在歸返山區的情況，從而導致下山脫貧失敗。因此，當務之急就是解決下山農民的就業問題。大力推進工業化和城市化戰略，推進下山農民產業轉移，通過中介服務，幫助其進廠打工，從而成功實現脫貧，農民逐漸過渡到市民，并促進農村經濟社會發展。

3.2 大力發展貴州省特色優勢產業，為城鎮化和農村經濟發展提供財力支持

國發2號文中貴州省的戰略定位之一為：“全國重要的能源基地、資源深加工基地、特色輕工業基地、以航空航天為重點的裝備制造基地和西南重要陸路交通樞紐”。因此，我們要充分發揮資源優勢，以磷及磷化工、煤及煤化工、鋁及鋁精深加工、水泥、鈦、鋼鐵等資源為依托，大力開發資源綜合利用技術，積極開展工業園區內廢棄物的資源化利用，拉長產業鏈，增加單位資源的產出。做大做強白酒、煙草、茶葉、特色食品、民族醫藥等產業，提高競爭力，依托模料模具、高低壓電器、儀器儀表、汽車及零配件等工業基地，實現集群發展。總之，通過大力發展貴州省的特色優勢產業，壯大工業，創造更多的收入，為城鎮化建設和農村經濟發展提供財力支持。

3.3 加快推進農業產業化，促進和帶動工業園區的發展

貴州省農業市場化程度低，農民組織化程度也相當低，需要加大力度推進農業產業化經營，而工業尤其是輕工業的發展，城鎮尤其是工業園區的建設，顯然具有很大的促進和帶動作用。過去，貴州省農業生產經營方式大部分仍以一家一戶的分散經營方式為主，并沒有形成規?；洜I和集約化生產，龍頭企業雖然有了一定的發展，但數量較少，輻射帶動能力不強，缺少市場競爭能力強的大型龍頭企業，沒有培育出知名的農產品品牌。此外，由于國家長期以來實行的土地政策，使得農民的商品意識、市場競爭意識薄弱，農業科學技術對農村經濟的貢獻還比較小。農產品市場中介組織發育幼稚，使農戶生產與大市場對接困難；市場體系不健全，主要是土地、勞動力、科技、金融、信息等要素市場還未真正形成，直接影響到農村的要素流動[6]。通過農業產業化，改變分散經營模式，形成集約化生產，并培育和引導龍頭企業進入工業園區發展，既能提高農業產業化水平，也能促進園區的發展。

3.4 發展職業教育，加快農村剩余勞動力的轉移

根據第二次貴州省農業普查數據，2006年末，農村勞動力資源總量1 619.79萬人，其中，文盲219.22萬人，占13.53%；小學文化程度742.70萬人，占45.85%；初中文化程度558.05萬人，占34.45%；高中文化程度80.48萬人，占4.97%；大專及以上文化程度19.34萬人，占1.20%。由此可以看出，貴州省農村勞動力的受教育程度主要集中在小學和初中文化水平，農業勞動力素質不高是制約貴州省農村經濟發展的主要因素之一。大力發展職業教育，開展勞動技能培訓，使其掌握一技之長，加快農村勞務輸出，既能發展農村經濟，同時也為工業化提供了合格的技能人才。

3.5 加快小城鎮建設，有效擴大內需

加快小城鎮建設，是推進工業化、城鎮化、農業現代化同步協調發展的內在要求。同步推進“三化”，本質是在工業化、城鎮化進程中處理好工農關系、城鄉關系，縮小工農差距、城鄉差距；核心是建立健全以工促農、以城帶鄉的長效機制，讓農民平等參與工業化、城鎮化進程，公平分享工業化、城鎮化成果；目標是工業化和城鎮化帶動農業現代化、農業現代化支撐工業化和城鎮化，“三化”互促共進，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局[7，8]。發達地區經驗證明，加快小城鎮建設，可以促進農村剩余勞動力轉移，有效擴大內需，優化產業結構，小城鎮位于城市之尾，農村之首，是城鎮體系的基礎，是連接城鄉的橋梁與紐帶，是農村的區域性中心。

3.6 加強農村水利建設，保障工業經濟和城鎮發展

扎實推進農業現代化，加強農村水利建設。水利不僅對提高農業綜合生產能力，而且對于工業經濟和城鎮發展都具有特殊重要性，是“生命之源、生產之要、生態之基”；工程性缺水已經成為制約貴州省工業化、城鎮化和農業現代化的主要瓶頸，水利建設對于“三化”同步能否深度融合、統籌推進具有決定性的意義。

3.7 加強社會建設、創新社會管理，促進社會和諧

在農民逐漸過渡到市民的過程中，往往會出現農民工的醫療、教育、社保等銜接難題，因此，需要創新社會管理，改革原有的戶籍、住房等政策。同時，因農村青壯年勞動力擁入城市導致的空巢老人、留守兒童等社會問題也需要加強管理，這樣才能促進社會和諧，保障工業化、城市化的正常推進。

4 結論與討論

4.1 結論

夏春萍[9]研究表明工業化、城鎮化與農業現代化發展是協調統一的關系。工業化是城鎮化進程發展的起點。工業化、城鎮化和農村經濟發展是一個完整的系統工程。農村經濟發展支撐工業化，工業化推動城鎮化，城鎮化帶動農村經濟發展，農村經濟發展能夠有效的解決工業化和城鎮化發展進程中帶來的一系列問題。工業化、城鎮化和農村經濟協調發展是解決城鄉一體化、實現二元經濟結構向一元經濟結構轉變的途徑之一。本研究結合貴州省工業化率不高、城市化進程緩慢和二元經濟結構問題突出的實際，以三者如何協調發展為重點，提出了一系列的政策建議，主要包括：大力推進工業化、城鎮化戰略、發展貴州省特色優勢產業能為農村經濟的發展提供支持；加強農村水利建設、加強社會建設、創新社會管理，促進社會和諧發展，為工業化、城鎮化的推進提供保障；加快推進農業產業化不但能促進農村經濟的發展，而且還能促進和帶動工業園區的發展；加快小城鎮建設，能有效擴大內需；大力發展職業教育，加快農村剩余勞動力的轉移，保證工業化對技能人才的需求，促進農村經濟的發展，為政府決策提供了參考。

4.2 討論

黨的十報告指出：解決好農業、農村、農民問題是全黨工作重中之重，城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑。要加大統籌城鄉發展力度，增強農村發展活力，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮。堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，加大強農惠農富農政策力度，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。從戰略層面上對工業化、城鎮化與農村經濟的協調發展作了一些研究，工業如何反哺農業、城市如何支持農村，如何增強農村發展活力，如何實現城鄉發展一體化等等問題均有待于今后進一步深入研究。

參考文獻：

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[3] 王永平，張美鈞，楊永志. 貴州省農村城鎮化、工業化協調發展影響機理及對策研究[J]. 貴州農業科學，2004（32）：94-97.

[4] 李昌來. 用三化同步推動貴州省加速發展[J]. 貴陽市委黨校學報，2011（6）：23-26.

[5] 陳 輝.推進“工業化、城鎮化、農業現代化”同步發展的機制設計與措施[J].中國集體經濟，2011（6）：35-36.

[6] 陳 政，陳 曉.工業化城鎮化：貴州省經濟發展的兩大引擎[J].宏觀經濟研究，2011（10）：60-61.

[7] 宋 偉.中部地區縣域經濟“三化”協調發展問題研究[J].農村經濟，2011（5）：58-62.

第4篇：城鎮化協調發展范文

關鍵詞：城鎮化；工業化；財稅政策

一、引言

從人口學角度，城鎮化是農村人口向城鎮轉移的過程；從經濟學角度，城鎮化是勞動力從農業向工業、服務業轉移，產業結構轉變、加強聚集經濟效應的過程；從社會學的角度，城鎮化是破除城鄉二元結構，實現城鄉一體的過程；從地理學的角度，城鎮化標志著城鎮規模的擴大，土地及地域空間的變化。工業化是非農就業人口在總就業人口中比重上升的過程，但工業化又不能僅理解為工業增加值在國民總產值中比重的上升，工業化代表城鎮發展的現代化，為實現人口自由流動提供充足勞動力，是傳統產業結構轉型的過程，與城鎮化的發展相輔相成。工業化的發展提供了大量集中地就業崗位以及集中地生產要素，必然會吸收大量的勞動力，勞動力的聚集，就會有公共服務的聚集，從而促進城鎮化的發展。同時，城鎮化的發展會加速基礎設施的配置、教育的發展，以及交通、金融、服務業的發展，環境的優化反過來為工業產業發展節省成本、提供服務、技術支持等。因此，城鎮化與工業化是不可剝離的共同體，要保證兩者之間的協調發展，才能實行雙向推進，有利于兩者共同健康發展。[1]

二、財稅在城鎮化與工業化協調發展中的定位

城鎮化建設受到多方面因素的影響，其中財稅政策是一個重要因素。（一）城鎮化與公共服務的提供：公共財政給公共服務提供經濟基礎，貴州省2013年財政收入為1919.18億元，稅收收入為838.99億元，全年財政支出3098.25億元，這種情況決定了財政資金對具有公共物品性質的公共服務的極大約束性；城鎮化的進程需要公共服務及配套設施的跟進，若是公共物品供給不足，會極大地影響有意定居城鎮的居民的判斷，不利于城鎮化的發展；實現人口的城鎮化，需要建設綠色、低碳的生活環境，養老、醫療保障健全的城鎮，這些都需要大量財政資金的支持。（二）城鎮化與財政職能：財政有資源配置，收入分配，調控經濟，監管管理的職能，城鎮化建設過程中，不可避免會帶來資源浪費，城鄉收入差距加大，資源分配不平衡，社保、醫療跟不上，甚至市場經濟的波動等問題，均需要財政來保障城鎮化的健康發展。

在工業化發展過程中，財稅主要作用于以下領域：（一）企業創新，財稅政策可激勵企業加強創新，引進高技術型人才，積極開拓新市場，從而增強了企業的核心競爭力，延長了產業鏈，可更好地推進工業化進程。（二）引進外資，一個地區對外資企業的合理優惠的收政策及財政補貼，對外資企業具有很強的吸引力，為企業的注資增加了信心，更能鼓勵高新技術產業的發展。（三）可持續發展，工業化的一味推進，會同時帶來大量的副效應，比如環境污染、資源浪費等，因此，不僅需要政府政策來控制不可持續發展因素，還需要財政提供配套資金來解決產生的外部效應。

三、城鎮化與工業化協調發展現狀

人們通常用IU比和NU比這兩個指標來分析一個國家和地區的城鎮化與工業化之間的發展關系[2]。IU比是勞動力工業化率與城鎮化率的比值，NU比是勞動力非農化率與城鎮化率的比值。根據世界發達國家城市化、工業化的發展規律，當IU比接近0.5，NU比接近1.2時，城市化與工業化表現為協調發展。貴州省1992年到2012年的IU比、NU比變化趨勢如下圖：

圖一IU比及NU比變化趨勢圖①

上圖表明，貴州省的IU比高于0.5，說明城鎮化滯后于工業化，但逐漸接近0.5，意味著貴州省的工業化與城鎮化在趨向協調，大致可分為三階段：1992-1995，協調程度波動比較大城鎮化與工業化季度不協調；1995-2004，城鎮化與工業化之間在逐漸趨向協調；2004-2012，城鎮化與工業化的不協調度上升，大概穩定在1.6左右。NU變化相對穩定，在1.0左右起伏，2001年后，城鎮化滯后工業化的程度保持穩定。

四、貴州省城鎮化與工業化與偏差的實證分析

測度城鎮化的標準指標為城鎮常住人口與年末總人口的比值；以非農就業人口的比例來代表工業化率；城鎮化與工業化的偏差（PC）[3]表示即

PC=|城鎮化率-勞動力非農化率|勞動力非農化率×100

選取貴州省1992年到2012年的數據構建模型：

lnCP+α+βlnF+δlnT+

其中F代表財政支出；T表示稅收收入。應用EVIEWS軟件，以OLS方法對方程lnCP=α+βlnF+δlnT+的結果進行估計，估計結果為：

se=（066012）（0469475）（0589465）r2=04694

t=（6273951）（2529762）（-3187475）F=7964729

p=（00000）（00210）（00051）DW=1361982

以上模型的統計檢驗是合格的。通過該模型，我們可以得到如下結論：1992年到2012年間，貴州省城鎮化與工業化的偏差、財政支出、稅收收入三者之間存在長期協整關系。財政支出總量每增加1個百分點，城鎮化與工業化的偏差增漲1187659個百分點，當稅收收入每增加1個百分點，城鎮化與工業化的偏差減小1878905個百分點。說明合理調整稅收政策對促進城鎮化與工業化的協調性上有很大作用，充分的證實了稅收對城鄉收入差距的調節作用；財政總量的支出對調節城鎮化與工業化的協調性有負作用，導致這一現象的原因有：貴州本身城鎮化滯后于工業化的發展，政府的財政資金的生產性支出促進了工業化的發展，對促進城鎮化發展的公共服務上投入不足，并且資源分配不均衡，并沒有很好地推動城鎮化的發展。

五、結論與建議

綜上分析，貴州省在1992年到2012年期間，城鎮化率與工業化率均在上升，城鎮化滯后工業化的發展，但是工業化與城鎮化發展在逐漸的協調化，稅收政策在促進城鎮化

與工業化的發展上有很大作用，相比而言，財政資金促進了工業化的發展，但工業化卻沒有給城鎮化的發展做好支撐，因此，隨財政投入的增多，加劇了城鎮化與工業化的不協調。

城鎮化與工業化的協調發展離不開政府的指導，基于以上分析結果，本文作出以下建議：一，增強城鎮及農村的公共服務水平，提升居民享有公共服務的公平化，讓新進城居民可以享有與市民均等的教育、醫療、保險及其它公共產品，以便他們能盡快的融入城市，同時，政府應輔助城鄉走出二元結構的格局，提高農村公共服務的投入比例；二，充分發揮新型工業化對城鎮化的帶動作用，新型城鎮化與工業化均應朝環境友好型、資源節約型、模式集約型發展，以此為前提，推動工業化，帶動城鎮化，促進其可持續發展，以免逆城市化現象的出現；三，發揮稅收在小城鎮企業發展中的推進作用，增加就業，提高城鎮化，我國農村人口居多，城市范圍有限，小城鎮的發展能力強，包容性大，因此，農村的人口轉移應以小城鎮為中心，以合理的稅收優惠政策，促進企業向小城鎮轉移，同時，小城鎮要積極引進技術型人才，鼓勵企業自主創新，延長產業鏈，加強其核心競爭力，這樣才能以小城鎮建設吸收農村轉移人口，加快城鎮化的發展。

本文為貴州財經大學2013年度在校學生科研資助項目。

參考文獻：

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[2]孔凡文，許世衛.中國城鎮化發展速度與質量問題研究[M].沈陽：東北大學出版社，2006.

[3]洪名勇.城鎮化與工業化協調發展研究[J].貴州大學學報，2011，（11）

第5篇：城鎮化協調發展范文

黨的十報告與時俱進指出，促進工業化、城鎮化、農業現代化的同步發展。推進“三化同步”是我國現代化建設的重要策略，尤其是西部欠發達地區，“三化同步”可以實現社會生產力的跨越式發展：它突破了以往工業化的“速度型”增長，傳統農業化的低效率模式，從而實現持續發展與速度的并重；在提高綜合競爭力的基礎上，縮小西部地區與發達地區的差距；促進了社會經濟發展與人口、資源、環境的協調，提高了社會經濟的可持續發展能力。從三化之間的關系出發，工業化創造供給，城鎮化推進需求，工業化與城鎮化帶動農業現代化的發展，促進城鄉發展一體化，農業現代化又為城鎮化與工業化提供保障與支持。貴州省正處于全面建設小康社會，實現與全國同步的關鍵時期，“工業強省”和“城鎮化帶動”戰略將成為貴州“十二五”時期的主要任務，這對推進農業現代化是一個極好機遇?！叭健币虻刂埔说某蔀橘F州省經濟謀求更好、更快發展的主戰略。

目前，西部地區特別是貴州省的相關研究缺失，本文通過實證研究可以更好地模擬欠發達地區三化同步實際運行情況，更有針對性提出解決措施。貴州作為西部乃至全國貧困問題最為突出的地區，以貴州為例探索三化協調發展，實現后發趕超可以為西部欠發達地區發展提供借鑒案例。為2020實現全國同步實現小康社會的目標實現打好基礎。

二、實證分析

工業化指標標示為INDU，以貴州省工業增加值與全省生產總值的比重來衡量工業化率；城鎮化指標標示為URBA，為城鎮人口與總人口的比值；工業現代化表示為AGMO，以單位耕地面積擁有農用機械總動力來衡量。

選取貴州省1991年到2012年的數據，經過對數化處理。構建的模型如下：

lnINDU=-1.45*10-16lnURBA-9.59*10-2lnAGMO-1.449（1）

lnURBA=0.0996*lnAGMO-1.26 （2）

由上式中系數顯示，工業化的變化對農業現代化的負影響要比對城鎮化的大；在兩個指標變量作用的系統中，城鎮化與農業現代化是同向變動的，城鎮化率每提高1%，相應的農業現代化率會提高0.1%，說明城鎮化能帶動農業現代化的發展。引起以上結果的原因可能有：貴州省支撐產業的種類少，產業鏈大部分延伸到外省，致使對本省的經濟、就業帶動作用不夠；工業化的發展對環境造成了負面影響，尤其是因此而弱化了對農業現代化發展的重視，而工業化本身的發展也是“雷聲大、雨點小”，并沒有真真的發展起來；貴州工業化的發展歷史不長，其對城鎮化及農業現代化的帶動作用需要一個長期的過程才能表現顯著。

構建誤差修正模型。誤差修正模型顯示城鎮化、工業化與農業現代化在短期內相互作用，相互影響，從長期來看，趨向長期均衡。

脈沖響應分析。結果顯示，對工業化的外部沖擊，會對農業現代化有負面影響；給城鎮化加以外部沖擊，對工業化及農業現代化產生負作用；若對農業現代化加以沖擊，對工業化及其自身均有推進作用。

方差分解。結果顯示貴州省工業基礎薄弱，工業化對城鎮化及農業現代化的貢獻不大，城鎮化對工業化及農業現代化均具有重要貢獻，這也與貴州實情相符。

Granger因果檢驗。結果顯示工業化率是農業現代化率的格蘭杰原因。

第6篇：城鎮化協調發展范文

關鍵詞：城鎮化水平；區域經濟；協調發展

城鎮化是一場深刻的社會變革，其發展水平是一個國家經濟發展進程的重要標志。隨著我國經濟的快速發展以及城鎮化進程的加速推進，城鎮化與區域經濟之間的協調發展顯得愈加重要。堅持區域經濟的協調發展，加快推進城鎮化，縮小城鄉差距，實現社會經濟持續健康發展已成為我國各級政府工作的重要著力點。河南省連續多年國民生產總值穩居全國前五，僅2015年上半年全省GDP為16736.55億元，比2014年同期增長7.8%，增速高于全國平均水平0.8個百分點，然而河南省的城鎮化水平卻一直低于全國水平。以2014年為例，河南省全年國民生產總值以增速8.9%領先全國排名第五，但2014年城鎮化率僅為45.2%，低于同期全國城鎮化率54.77%水平的9.57個百分點，在全國31個省級行政區排名中僅高于甘肅云南貴州四省份排名，城鎮化水平與區域經濟發展不協調、城鎮化水平滯后于經濟發展水平已成為河南省持續健康發展的羈絆，也是未來河南省必須解決的重要問題。河南省區域經濟發展與城鎮化水平之間有何內在聯系，對城鎮化水平究竟有何具體的影響，到底該如何推進區域經濟與城鎮化協調發展是本文探討的關鍵。在此基礎上通過對河南省17個地級市的相關數據檢驗，對河南省城鎮化與區域經濟發展的實際情況進行實證研究，并探討二者協調發展的關系。

一、城鎮化與區域經濟協調發展的理論基礎

1、內涵

城鎮化與區域經濟協調發展是指在經濟發展的不同階段，城鎮化與區域經濟發展二者之間相互促進、和諧互動的關系。協調的本意為和諧融洽、友好互補，強調整體性、一致性、多系統或要素綜合發展的過程。協調發展是系統內或系統間各要素通過長期磨合形成的各種良性互動關系，從而使得系統整體功能最優或效應最大化。區域經濟協調歸根到底是區域內各系統要素之間利益關系的相互和諧、融洽。城鎮和區域經濟是整個社會經濟系統中的兩個子系統，因此城鎮化與區域經濟發展之間也存在有協調發展的問題。區域內部各經濟要素之間的協調以及各要素與城鎮化體系的協調發展是保證城市經濟繁榮、產業結構轉型升級和城鎮化質量提升的重要前提。

2、關系

城鎮化與區域經濟發展是一個包含了互促共進、互為因果關系的復雜動態過程。

（1）區域經濟發展推動城鎮化體系的形成和演變。城鎮化水平的提升依賴于經濟的發展，經濟的發展帶來區域內收入結構和消費結構的轉變，收入、消費結構的變動引起了需求的變動和技術的革新，從而導致農業產值比重逐步下降，工業和服務業產值比重不斷上升，使投入與產出開始由第一產業逐步向第二、三產業大規模的轉移，產業結構的調整是工業化發展為城市的形成演變和城鎮化的推進提供了充足的物資需求，資本和人口向城市的高度集聚、城市數量的增加和規模的擴大又促使城鎮化水平穩步提升。區域經濟的發展程度往往決定著城鎮的規模大小和發展潛力，區域經濟內部的各項分工也決定著城鎮的基本經濟活動和功能的形成與發揮，區域內的各項經濟活動最終都要以城鎮空間作為現實載體來得以運行。只有在區域社會經濟的發展過程中，才能實現城鎮的規模經濟和集聚效應從而提升城鎮化的水平和質量。

（2）城鎮化促進區域經濟發展。城鎮化使人口和資本由原來的分散無序狀態轉變為集聚有序的狀態，并能夠通過內部結構調整優化，使原來粗放的資源密集型產業部門逐步向城市邊緣地帶轉移，而技術密集型產業以及管理和控制職能開始向城市集中。一方面，城鎮化引起的產業結構的合理配置以及產業區位的置換，為區域經濟的發展注入新的資本、技術及勞動力資源，使區域經濟持續穩定增長。另一方面，粗放型產業向城市邊緣地帶的轉移又通過輻射帶動作用促進新的經濟活動中心的出現，使城市文化及生活方式向農村地區傳播，為農村城鎮化創造了發展空間，從而對整個區域經濟區的全面發展產生深遠影響。總之，城鎮化與區域經濟發展二者相輔相成，區域經濟內部各要素從各方面影響著城鎮化水平，城鎮化水平的提高也促進區域經濟的發展。

二、河南省城鎮化水平與區域經濟協調發展的實證分析

1、指標的選用和數據來源

明確了區域經濟發展與城鎮化的內在關系，接下來的問題是如何來確定區域經濟發展對城鎮化的具體影響。本文采用河南省17個地級市的數據作為整個區域發展的例證。根據對區域經濟發展的基本特征和規律的理解，在遵循系統性、科學性、可獲得性和可操作性等原則的基礎上，結合河南省自身的特點，從實際情況出發，并借鑒大量已有的相關研究，從多個角度選取了反映河南省區域綜合經濟實力的7項具有較強代表性的指標進行定量分析，以展現河南省城鎮化水平與區域經濟發展的關系，解釋當前區域經濟發展對城鎮化的具體影響。下面分析中所采用的反映區域經濟協調發展水平的指標分別為X1人均地區生產總值、X2公共財政預算收入、X3人均工業增加值、X4第三產業占GDP的比重、X5城鄉居民收入差距比、X6鄉村非農產業人員就業比重、X7工業廢氣煙塵排放量。本研究會將上述7項反映河南省區域經濟發展水平的指標和“Y城鎮化率”這一顯著體現城鎮化水平的指標進行多元線性回歸分析，建立城鎮化率與各主要變量間的線性關系模型。

依據以上指標體系，以河南省17個地級市2014年底的各項相應指標數據為基礎進行分析。數據資料來源于：2014―2015年《河南省統計年鑒》；2014年《中國城市統計年鑒》；2014年河南省各市國民經濟和社會發展統計公報。數據計算整理如表1所示。

2、模型構建和參數計算

假定區域經濟的各個影響因素與城鎮化率Y的關系是線性的，則建立河南省城鎮化水平與區域內經濟發展水平的多元線性回歸模型：

Y=？茁0+？茁1x1+？茁2x2+？茁3x3+？茁4x4+？茁5x5+？茁6x6+？茁7x7+？著

其中？茁0……？茁7為待定參數，？著為常數。

使用SPSS18.0進行線性多元回歸分析，根據上面的數據，我們分別檢查X1……X7這七個反映縣域經濟水平的指標與Y城鎮化率的相關關系，檢驗結果見表2。樣本的統計結果顯示城鎮化率Y與X1、X2、X3、X6均呈現顯著正相關關系，與X4和X7呈正相關，但相關關系并不顯著。Y與X5呈現顯著的負相關關系?；貧w方程擬合優度檢驗見表3，判定系數R2=0.917，調整后的R2=0.853，復相關系數R=0.958，這說明模型的擬合度較好，模型中的相關變量能夠解釋城鎮化率?；貧w模型表示如下：

Y=0.005X2+0.011X4-2.298X5+

0.312X6+（3.569E-5）X7+17.375

3、實證結果分析

（1）人均地區國民生產總值X1與工業增加值X3均與城鎮化率Y呈顯著正相關，但X1和X3并沒有被寫入回歸方程中，這在一定程度上說明當前區域經濟的發展對城鎮化發展的拉動作用有限。主要有兩個方面的原因：一是現階段河南省經濟特別是工業化的發展與城鎮化發展并未實現有效結合、協調同步。河南省經濟總量大，但人均水平低，整體經濟實力較弱；工業化對城鎮化的拉動作用有限，使城鎮化水平嚴重滯后于經濟發展水平。二是缺乏規模以上的大城市使得中心城市的增長極及輻射帶動作用發揮受限，降低了對周邊縣域及農村地區經濟的輻射帶動作用?，F階段河南省18座中心城市中規模在100萬人口以上的城市僅有5個，且從《中國中小城市綠皮書2015》公布的結果來看，河南省僅4縣入圍全國百強縣榜單，而人口相似的山東有16縣市入圍。區域經濟尤其是工業化的實力不足，減緩了河南省城鎮化進程。

（2）第三產業對城鎮化的帶動作用沒有發揮。通過第三產業的發展來加速推進城鎮化，是一條大多數農村走向城鎮化所必經的道路。相關性分析顯示，河南省城鎮化率與第三產業成正相關，但相關關系并不顯著，第三產業占GDP的比重每增加1單位，會引起0.011個單位的城鎮化率的增加，這在一定程度上說明當前河南省區域經濟中第三產業對城鎮化的帶動力度并沒有發揮出來，影響較弱。改革開放以來，河南省第三產業總體上呈現顯著的上升態勢，對推動國民經濟的增長起到了積極的作用，但與第二產業相比，第三產業基礎薄弱、發展較為緩慢，對經濟增長尤其是對區域內城鎮化水平提升的貢獻率仍顯不足。第三產業發展水平低、產業結構不合理不利于農村剩余勞動力的轉移和就業結構的優化，也阻礙了河南省城鎮化質量的提升。

（3）從回歸方程可知，當其他變量都受到控制后，城鄉收入差距比每增加1個百分點，城鎮化率就會降低2.298個百分點。由此可見，城鄉收入差距對城鎮化起著顯著的負向抑制作用。由于河南省人口基數大、農業生產效率低、現代工業基礎薄弱且起步較晚等，城鄉居民收入水平整體不高，全省城鄉居民收入水平仍然在全國平均線以下。雖然近年來經濟的增長使得人民生活水平得以顯著改善和提升，但在人均收入較快增長的同時，城鄉居民收入差距卻在不斷拉大，城鄉二元經濟結構的長期存在，不可避免地導致城鄉經濟發展的不平衡。農民收入基數低、城鄉差異的經濟政策以及區域經濟發展不平衡使農村居民收入結構并沒有發生根本性的改變，這在一定程度上阻礙了城鄉間人口、資源的流動，抑制了城鎮化速度的提升。

三、結論與對策

通過以上實證分析，可以發現區域內各項經濟指標與城鎮化有著密切的相關性，區域內代表經濟發展水平的人均國民生產總值、人均工業增加值以及第三產業占GDP比重三項指標，并沒有充分發揮其推動城鎮化水平提升的潛力，而較大的城鄉收入差距已成為河南省城鎮化水平進程中的重大阻力。推動城鎮化水平與區域經濟各要素的協調發展，應成為未來河南省經濟增長和城鎮化進程中的一項迫切任務。

對此，本文建議從河南省實際出發因地制宜，加快工業化與城鎮化的融合，實現區域經濟與城鎮化的協調發展。一是通過發展關聯性主導產業，強化產業對省內各地級市經濟的支撐，著力引導特色產業集聚，在各地級市原有工業基礎上，進一步提高產業集中度和精深加工水平并加大產品科技含量提高產品附加值，同時注意工農業協調并舉發展。二是要加快城鎮第三產業的發展。促進市場發育，發揮其吸納勞動就業、縮小城鄉收入差距、調適產業結構和拓展城鎮化發展空間的積極穩健作用，通過工業和第三產業的發展增強區域綜合實力。三是在強化經濟功能的同時，要致力于消除政策壁壘并加大對農村的財政支持和人力資源的培育力度，提升農村人口整體素質和就業能力，多予少取，從根本上為城鄉收入差距的縮小、農村剩余勞動力向非農產業和城鎮的有效轉移創造條件，使農村勞動力真正融入城鎮。

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第7篇：城鎮化協調發展范文

摘要：建立良性的協調發展運行機制， 是有效實現西部少數民族地區城鎮化與生態環境協調發展目標最關鍵、最有效的辦法， 也是西部少數民族地區城鎮化與生態環境協調發展研究的核心內容。以系統科學與可持續發展理論為基礎，以生態學和經濟學原理為指導，分析了西北少數民族地區城鎮化與生態環境協調發展系統的特點和特征。在深入分析系統要素之間耦合關系的基礎上，構建了由市場機制、制度政策機制、規劃機制、生態補償機制、教育培訓機制、調控機制、國家扶持和投資機制所組成的西部少數民族地區城鎮化與生態環境協調發展運行機制體系。

關鍵詞：城鎮化與生態環境；協調發展；運行機制；西部少數民族地區

關于城鎮化與生態環境協調發展的研究，國內外學者們很重視城鎮化進程中的生態環境問題。早期研究主要是強調環境保護，80年代后期可持續發展理論逐步得到共識與應用，從系統論角度來研究城鎮化與生態環境的協調發展。相關的研究對城鎮化與生態環境的耦合關系、相互作用機理、調控體系等進行了專題性研究[1--9]。但對城鎮化與生態環境協調發展機制的研究還比較少。而且，對西部少數民族地區的研究尚屬空白。建立良好的協調發展運行機制，是有效實現西部少數民族地區城鎮化與生態環境協調發展目標最關鍵、最有效的辦法，也是西部少數民族地區城鎮化與生態環境協調發展研究的核心內容。由于西部地區生態環境具有脆弱性的特點，生態環境已經成為制約該地區城鎮化進程的“瓶頸”[10]。面對2020年全國同步實現小康社會的發展機遇，研究和解決西部少數民族地區城鎮化進程與生態環境的協調發展，緩解西部生態環境問題，探索適合西部少數民族地區城鎮化與生態環境協調發展的道路，已成為迫切需要解決的問題。所以對西部少數民族地區城鎮化與生態環境協調發展機制進行研究具有實際應用價值和重要意義。

1、城鎮化與生態環境協調發展系統分析

隨著城鎮化進程的加快，城鎮化作為一種重要的形式， 正在對周圍生態環境造成現實的或潛在的威脅[3]；城鎮化與生態環境間存在脅迫與約束的耦合關系，城市化對生態環境的脅迫主要是城市中的人口、工業和交通等活動過程中排放的污染造成的，生態環境對城市化的約束則主要是通過改變人口和資本流向引起的[4]；城市集聚經濟與水土資源生態閾值之間存在互動互饋機制，城鎮化進程促使水土資源由粗放向集約利用方式轉變[5]；在城鎮化進程中，生態環境不僅為城鎮化提供工業經濟的各種自然要素和能源資源，而且決定城鎮化發展的基本形態和自然系統的基本特征。城鎮化與生態環境通過相互作用形成復雜的非線性的多重反饋系統，協調發展是二者關系調控的最高目標[6]；快速的城鎮化進程必將與土地、水及生態環境產生沖突，日益緊缺的資源條件以及發展中產生的環境問題已成為中國城鎮化發展的制約因素，危及城市的可持續發展[7] [8]。

城鎮化與生態環境協調發展系統是由資源子系統、生態子系統、經濟子系統和社會子系統等4個子系統相互聯系、相互作用、相互耦合形成的有機整體。區域城鎮化與生態環境協調發展系統，如圖1所示。城鎮化與生態環境協調發展系統要素之間存在復雜的、

非線性的動態反饋關系。它們在確定的地理空間內，耦合成一個多層次地域復合系統，相互影響，協同演化。城鎮化與生態環境協調發展系統是一個開放的復雜巨系統，是以經濟活動為主體的。其子系統相互聯系、相互作用、相互耦合而形成的具有一定結構和功能的有機整體，各系統之間存在著不間斷的物質循環、能量流動、價值流動及信息傳遞。

2、西部少數民族地區城鎮化與生態環境協調發展運行機制分析

機制是以一定的運作方式把事物的各個部分聯系起來，使它們協調運行而發揮作用的。通過建立適當的體制和制度，可以形成相應的機制。西部少數民族地區城鎮化與生態環境協調發展機制的構建要通過體制改革與制度建設來實現。

運行機制，是指在人類社會有規律的運動中，影響這種運動的各因素的結構、功能、及其相互關系，以及這些因素產生影響、發揮功能的作用過程和作用原理及其運行方式。在西部少數民族地區城鎮化與生態環境協調發展中是引導和制約決策并與系統協調發展相關的社會、經濟、資源開發、生態環境保護等活動的基本準則及相應制度，是決定行為的內外因素及相互關系的總稱。各種因素相互聯系，相互作用，要保證協調發展的各項工作目標和任務真正實現，必須建立一套協調、靈活、高效的運行機制。如市場運行機制、競爭運行機制、企業運行機制。

西部少數民族地區城鎮化與生態環境協調發展是一個復雜的巨系統。該系統的協調發展運行機制就是優化系統內部構成要素結構、整合外部環境資源結構、協調城鎮化與生態環境相互關系的動態過程和作用機理[2]。城鎮化與生態環境協調發展的運行機制不是孤立的，而是由若干相互作用、相互聯系、相互制約、相互促進的機制所構成的體系。在深入分析系統要素之間的沖突與協調關系基礎上，分析了西部少數民族地區城鎮化與生態環境協調發展的機制，提出了可以反映城鎮化與生態環境協調發展的7種運行機制。構建了由市場機制、制度政策機制、規劃機制、生態補償機制、教育培訓機制、調控機制、國家扶持和投資機制所組成的可以反映西部少數民族地區城鎮化與生態環境協調發展的機制體系。這些機制之間相互聯系，互為影響，形成一種耦合的互動關系，成為一個有機整體。這些機制之間以城鎮化與生態環境協調發展為核心目標， 并在動態運行、相互配合、相互促進與相互脅迫與約束中形成巨大的合力，推動區域城鎮化與生態環境系統向協調發展方向進行演化， 同時又控制著這一發展方向不偏離其正確的發展軌跡。

2.1建立健全市場機制

在西部少數民族地區城鎮化與生態環境協調發展運行機制體系中，市場機制是指遵循市場規律，用經濟手段推動城鎮化與生態環境的協調發展。就是要建立市場化的城鎮發展機制、生態環境保護機制和科學合理的組織調控體系，實現城鎮化過程中的人口、資源、資金、技術等要素的合理流動和優化配置。要營造良好的市場環境，為市場機制在城鎮化進程中發揮基礎性作用提供制度保障，建立和完善城鎮發展的內在調節機制。要加快生產要素的市場化進程，培育和發展城鄉要素合理流動的統一市場，通過市場體系的發展促進城鎮建設和城鎮體系的完善[12]。在促進少數民族地區城鎮化與生態環境的協調發展中，要發揮市場機制的基礎性和主導性作用。市場機制的作用主要體現在以下幾個方面：①用市場機制多方融資；②用市場機制管理城鎮和保護環境；③用市場機制推動產業與城鎮互動發展。

2.2建立制度政策機制

制度建設滯后，同樣也是西部少數民族地區城鎮化過程中面臨的較為突出的問題。要在西部少數民族地區推進新型城鎮化，實現城鎮化與生態環境的協調發展，就必須大膽先行先試，破除現有體制機制障礙，為新型城鎮化及城鎮化與生態環境的協調發展提供制度保障。本文認為，要實現城鎮化與生態環境的協調發展，重要的是在一些重大體制和政策方面做出調整和改革。應加快推進戶籍制度、社會管理體制和相關制度改革，逐步實現城鎮基本公共服務覆蓋常住人口，為人們自由遷徙、安居樂業創造公平的制度環境。主要包括：

①深化農村土地管理制度改革保護農民權益；②徹底改革戶籍管理制度為人口城鎮化掃清阻力；③加快和完善農民工社會保障體系建設；④引導農村人口有次序的向城鎮轉移；⑤應盡快清除阻礙城鄉統籌就業的體制；⑥通過完善城鎮功能促進生產要素與人口向城鎮集聚；⑦通過財稅引導功能促進新型城鎮化發展；⑧建立人與產業之間的聯動發展機制。

2.3建立規劃機制

在城鎮化發展過程中，實現城鎮化與生態環境協調發展是最高發展目標。在目前的城市管理框架下，首要的問題是搞好規劃，包括國民經濟和社會發展規劃、土地利用規劃、城鄉規劃、各種專項規劃（包括產業、基礎設施、環境保護、旅游、文化等）。其中城鄉規劃是指規劃和調控城鄉空間結構、人口規模、土地規模等與資源承載力、環境容量相適應。就城鎮化與生態環境的協調發展目標而言，城鄉規劃是落實整個發展目標的載體，是目標中比較重要的組成部分。

在生態環境問題突出的西部少數民族地區，資源環境的可持續利用不僅要考慮到區域內資源環境的整體與局部、近期與遠期的規劃要求，還要保證這代人的利益不損害子孫后的利益。西部少數民族地區城鎮化與生態環境的協調發展，要堅持可持續發展原則，在全面、系統地加強基礎工作的基礎上，做好水土資源的綜合開發利用規劃。在西部少數民族地區城鎮化過程中，可以考慮生態移民，讓部分農牧民從生態保護區、水源涵養區、生態脆弱區搬出，結合城鎮化集中安置，實現城鎮化與生態環境協調發展。

完整的城鄉規劃體系為城鎮化與生態環境的協調發展提供了良好的平臺。在城鄉總體發展規劃中，可以將城鎮化與生態環境調控的具體指標與空間分區與城鄉總體發展規劃中的指標控制與用途分區充分結合。在專項規劃內，加入生態脆弱區整治內容，認真分析生態環境問題產生的誘因，嚴格控制資源利用強度的進一步增強，確保生態環境的恢復。這樣，西部少數民族地區城鎮化與生態環境協調發展的目標才能實現。

3.4建立生態補償機制

西部地區生態環境具有脆弱性的特點，西部地區嚴重的生態環境問題如土地荒漠化、草場退化、水土流失等均已成為國內外有關專家關注的熱點。近年沙塵暴發生頻率的增加和其強度的加大，證明了西部地區生態環境的進一步惡化。顯然，西部地區脆弱的生態環境已經成為制約城鎮化進程的“瓶頸”。西部地區也是我國北方重要的生態防線。從我國實際情況看，這些區域的生態環境也已非常脆弱，具有生態脆弱與經濟落后重疊交織的特征。沒有合理的生態補償機制，這些區域必然沒有足夠的資金和積極性進行生態環境的保護、修復與重建。

建立生態補償機制是一項復雜的系統工程，涉及面廣、政策性強。要使生態環境補償機制有效解決經濟社會發展中生態環境資源的存量、增量問題，激勵人們從事生態環境保護和建設的積極性，使生態環境資本增值和永續利用，必須采取以下對策措施：①強化生態環境產權意識；②加強生態環境補償立法；③推進生態環境價格改革；④完善生態環境補償管理；⑤堅持生態環境補償原則。

總之，在西部少數民族地區城鎮化進程中，建立生態環境補償機制是實現生態環境持續利用的一種有效手段，只有從我國的實際出發，在市場價格機制的引導下，建立起產權主體清晰、標準合理、監督有效的生態環境補償機制，才能推進西部少數民族地區的城鎮化進程、這些地區才能有足夠的資金和積極性進行生態環境的保護、修復與重建。只有這樣才能謀求實現城鎮化與生態環境之間、區域之間、當代人之間、代際之間的協調發展，才能促使早日實現我國全面建立小康社會的目標。

同時，國家加大對西部少數民族地區的財政轉移支付力度，盡快建立自然資源的有償使用制度。建立以生態保護、生態補償為核心的生態建設機制和人口、資源、環境良性循環的可持續發展機制，實現西部少數民族地區鎮化與生態環境的協調發展。

3.5建立教育培訓機制

在西部少數民族地區城鎮化進程中，由于城鎮的發展，城鎮周邊的很多農牧民就會喪失自己原有的耕地或者牧場。這樣，大部分農牧區的閑置勞動力就要進入城鎮尋找工作以謀生。而這些人所受的教育水平偏低，加之西部地區落后的社會保障體系，使這些人無法得到應有的培訓，也就難以勝任大部分工作，只能從事一些第三產業，而目前西部地區落后的第三產業也決定了其無法提供足夠的崗位和工作機會給從農牧區進入城鎮的人口，這就導致了失業人口的增加，這些人的生活水平迅速降到貧困線以下。他們的失業會使社會上閑散人口增加，嚴重影響了社會的穩定，城市的健康發展和城市的文明形象，城市交通擁擠、就業緊張、社會治安混亂、城市環境惡化等一系列的問題相繼出現[13]。所以，大幅度提高人口素質是促進西部少數民族地區經濟發展和社會穩定的關鍵環節。要從戰略層面大力發展西部少數民族地區教育事業，大幅度增加教育投入。重點加強對少數民族人口的教育培訓力度，堅持以市場需求為導向，開展基礎教育、職業技術教育和各種層次、各種內容的技術培訓，整合“陽光工程”、“雨露計劃”、“溫暖工程”、“技能培訓計劃”等農村勞動力轉移培訓項目和優勢教育培訓資源，有針對性地對外出務工人員進行培訓，努力提高外出務工人員的思想道德素質和專業技術水平。采取積極措施促使少數民族人口直接參與社會服務計劃，通過創造就業機會，提高勞動生產率等手段提高他們參與社會活動的權利和自力更生的程度。制定區域性發展援助政策措施，提升少數民族人口把握經濟機會的能力，提高少數民族人口的農業生產和非農產業技能以及在市場經濟條件下的自我生存能力、自我選擇能力和自我發展能力。

3.6建立調控機制[3]

3.6.1產業調控

現代化的城鎮產業體系是城鎮化與生態環境協調系統的支撐力量。西部少數民族地區在產業轉移對接中，要特別注意生態環境問題。盡量引進經濟效益高、資源消耗低、環境污染少、技術含量高的現代產業。能夠大幅度降低單位產值資源與能源消耗，或在不增加資源與能源消耗的前提下，促進城鎮經濟的發展、財富的增加、居民福利水平的提高。

3.6.2規劃調控

通過規劃的合理調控，有助于實現我國城鎮化與生態環境的協調發展。當前， 我國正面臨城鎮化的快速發展期，必須充分重視和依靠城鄉規劃來設置發展軌道、加強調控來保證我國城鎮化的健康發展。城鄉規劃是指規劃和調控城鄉空間結構、人口規模、土地規模等與資源承載力與環境容量相適應。要積極發揮城鄉規劃的公共政策職能，有效發揮規劃的引領和調控作用，統籌謀劃城鄉發展，優化城鄉空間布局，深化重要功能區塊規劃編制，有序推進城鄉規劃實施，依法加強城鄉規劃監管，努力實現城鎮化與生態環境的協調發展。

當前，我國城鎮化過程中出現的勞民傷財的形象工程、急功近利的規劃調整、寅吃卯糧的圈地運動、脆弱資源的過度開發、雜亂無章的城郊用地和屢禁不止的違法建筑等方面的問題。雖然，這些問題屬于城鎮化發展過程中的問題，但也必須在保持發展的勢頭下，認真強化城鄉規劃的調控來加以解決[14]。

布局合理的城鎮體系和城市空間結構是控制和減少污染的基礎條件。減少環境污染， 加強環境保護，首先是要編制好城鄉規劃。沒有好的城鄉規劃，污染的防治、環境的保護、生態的平衡等都無從談起。合理布局的城鎮體系能緩解人類對大自然的干預，減少過度放牧、過度開墾的危險性，從而達到整體上的生態平衡，實現我國城鎮化與生態環境的協調發展。

3.6.3社會文化調控

社會的穩定與安全是城市可持續發展的軟環境保證。公平的發展機會、公正的市場經濟運行體系、良好的社會秩序、穩定的發展環境以及完善的公共服務體系使得城鎮化發展要素自由、高效率向城市地區集聚，為城鎮化發展提供了強有力的支撐。而且，可以有效的控制城市數量與規模擴展對生態環境的壓力和破壞。城鎮化與生態環境協調發

展同樣需要先進文化的支撐。

3.6.4政策調控

政策問題關注的是那些制度安排上的變化。合理的政策安排可以有效地配置資源。政策對城市化與生態環境的影響是剛性的、強制約和持久的。政策會不同程度的影響城鎮化進程與生態環境保護、建設力度，進而決定了城鎮化與生態環境相互作用的方式和程度等。

3.7國家扶持和投資機制[13]

國家扶持機制是指中央政府利用經濟政策和經濟杠桿，主要包括中央財政轉移支付、撥款、優惠貸款、稅收減免等政策，加快經濟發展水平較低的西部少數民族地區等欠發達區域發展。我國一直重視對西部少數民族地區的扶持。但在制度上存在中央財政轉移支付尚不規范，不能滿足促進西部少數民族地區城鎮化與生態環境協調發展的要求；稅收制度還沒有體現促進城鎮化與生態環境協調發展的要求等問題。因此，需要重點建立以促進西部少數民族地區城鎮化與生態環境協調發展為導向的中央財政區域轉移支付制度。把實現西部少數民族地區公共服務均等化作為中央財政區域轉移支付的基本原則。充分考慮各省市區之間財力差異及公共服務均等化的要求，重新核定中央財政轉移支付資金的規模和方式，構建中央財政區域轉移支付制度新的規范。同時，把實現公共服務均等化的要求內置到中央政府涉及到區域的各種專項轉移支付中，把欠發達區域作為重點，加大轉移支付的力度，增強其促進西部少數民族地區城鎮化與生態環境協調發展的效果。增加對西部少數民族地區的轉移支付力度。實行縱向轉移支付與橫向轉移支付相結合的模式，但主要是加強橫向轉移支付力度。

中央政府應加大對西部少數民族聚集地區基礎設施的投資力度。這些地區由于自身發展能力不足，城鎮化水平和經濟發展水平與其他地區存在較大差距，城鎮數量少，規模小，服務半徑大，城鎮基礎設施建設嚴重滯后， 城鎮集聚功能弱，擴散功能受到嚴重制約，城鎮發展的產業尤其是工業的支撐作用非常脆弱，城鎮的地域和文化特征明顯，但現代氣氛不夠濃厚。因此國家應加強西部地區基礎設施的建設力度，進而增強區域內城鎮的經濟集聚和擴散能力，培育經濟自身發展的能力。對西部少數民族地區而言，生態環境是一種特殊的資產，保持良好的生態環境是實現區域可持續發展的基礎。因此在經濟發展和城鎮化建設的過程中應加強對生態環境的保護，用經濟手段進行生態環境的建設， 確保生態環境為經濟發展和城鎮化建設服務。

西部地區有著多民族、多語言、多文化和多宗教的人文社會環境，在城鎮化建設過程中應重點加強保障和改善民生，營造穩定的社會政治環境促進西北城鎮化協調發展，增強城鎮化保障邊疆安全的功能，消除二元經濟結構，逐步擴大社會保障體系的覆蓋面，制定有效辦法，強化城鄉居民中弱勢群體的文化 職業技能培訓和擇業指導，消除城鎮居民和進城人員的后顧之比，為西部城鎮化發展提供優質的勞動力。

4、結論

建立良性的協調發展運行機制，是有效實現西部少數民族地區城鎮化與生態環境協調發展目標最關鍵、最有效的辦法，是西部少數民族地區城鎮化與生態環境協調發展研究的核心內容。在深入分析西部少數民族地區城鎮化與生態環境協調發展系統要素之間的耦合關系基礎上，分析了西部少數民族地區城鎮化與生態環境協調發展的機制。西部少數民族地區城鎮化與生態環境協調發展機制的構建要通過體制與制度的建設來實現。可以反映城鎮化與生態環境協調發展的機制有：建立健全市場機制、制度政策機制的建立、規劃機制的建立、生態補償機制的建立、西部少數民族地區文化發展機制、教育培訓機制、調控機制、國家扶持和投資機制等。

本文對這些機制的基本內涵做了初步的探討。本文提出的這個協調發展的機制體系，及機制的分析都還是初步的。對于如何建立或健全這些機制，都有待作進一步地深入探討。

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第8篇：城鎮化協調發展范文

一、新型城鎮化的含義

城鎮化的基本含義是人口由農村向城市轉移的過程，是人類由小規模分散居住向大規模集中居住轉變的過程。一個國家或地區的城市化水平，通常是以城市人口占這個國家或地區總人口的比例即城市化率來表示。所謂新型城鎮化是指以人的全面發展為根本目的，以新型工業化為動力，以統籌兼顧為原則，推動城市現代化、城市集群化、城市生態化、農村城鎮化，全面提升城鎮化質量和水平，走科學發展、集約高效、功能完善、環境友好、社會和諧、城鄉一體、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化。應包括四方面內容：一是農業人口比重逐步減少城鎮人口逐步增加的過程。二是伴隨著現代工業和信息社會、經濟社會分工的細化而產生人口向城鎮集中的過程。三是第二、第三產業不斷向城鎮集聚的過程。四是社會經濟結構不斷完善、調整、和諧發展的過程。與傳統城鎮化相比新在以下方面：

(一）體系新

傳統的城鎮化只注重城市的發展，而不重視小城鎮的發展，尤其是忽略了農村的發展。新型城鎮化具有較為完備的城鎮化體系，體現為：以大城市為核心，以城市群為主體，以小城鎮為依托，以農村社區建設為基點的協調發展的城鎮化體系。

（二）理念新

新型城鎮化改變了傳統的發展理念，以科學發展觀為引領，有較為完備的城鎮化發展體系，堅持城鎮化與工業化協調發展，即摒棄了城鎮化發展中城市化盲目擴大，又避免了城鎮化與工業化失衡發展。

（三）舉措新

新型城鎮化堅持以促進人的全面發展為根本目的，按照高起點規劃，高標準建設，高功能配置的原則，積極推進城鄉一體化建設，提升綠化品質，加快形成以城帶鄉、以工促農、城鄉互動、協調發展的新格局。

二、新型城鎮化與傳統城鎮化的區別

兩者的區別主要表現以下幾方面：

1、新型城鎮化是以促進人的全面發展為根本目的，這是與傳統城鎮化的根本區別。人既是城鎮化發展的出發點，更是城鎮化發展的目的和歸宿。新型城鎮化將人的發展放在首要位置，著力解決城鎮化過程中形成的城鄉差別、社會不公平的現象，注重資源節約，環境友好，生態宜居，和諧發展。

2、新型城鎮化堅持城鎮化和工業化協調發展。傳統城鎮化主要依賴城鎮工業化發展，注重城鎮規模擴大，空間擴張而忽視了城鎮化的同步發展，導致工業化和城鎮化發展脫節，城鎮化進程嚴重滯后于工業化進程。新型城鎮化在吸取國內外城鎮化發展的經驗基礎上，既注重第二產業的發展，又注重第三產業的發展，在注重提升城鎮質量的同時，堅持城鎮化與工業化的協調發展。

3、新型城鎮化堅持城鄉一體化發展。傳統的城鎮化在一定程度上是建立在犧牲和剝奪農村利益基礎之上，再者城鄉戶籍二元結構又阻礙了農村的發展。新型城鎮化堅持不以犧牲農村發展利益為前提，把農村社區建設納入新型城鎮化體系，強化城市反哺農村、工業反哺農業，城市帶動鄉村，最終實現城鄉一體化發展。

4、新型城鎮化堅持集約高效可持續發展。傳統的城鎮化走的是分散化、粗放型的城鎮化發展道路，側重城鎮規模的擴大，忽視了城市質量的提升。一方面對資源環境造成破壞，加深了人地矛盾；另一方面造成城鎮規模結構不合理，城鎮化效率低。新型城鎮化堅持緊密結合國家主體功能區戰略要求，走資源節約和環境友好的發展道路，努力提高城鎮建設的集約化程度，嚴格控制城市無序擴張，促進城鎮化科學發展。

5、新型城鎮化注重各級城鎮建設的協調發展。傳統城鎮化主要依靠中心城市帶動，小城鎮廣泛發展，而新型城鎮化注重以中心城市為核心，以建設城市群為重點，強調大中小城市、小城鎮和新型農村社區建設協調發展。

三、推進新型城鎮化的戰略措施

（一）堅持從實際出發，因地制宜的原則

根據世界各國經濟發展水平及城市化過程，一般將城鎮化全過程分為三個階段：第一階段是初期階段，城市化率為30％以下，其特點是城市數量少，規模小，城市化水平發展緩慢 ；第二階段是中期階段，又稱加速發展階段，城市化率為30％～70％，其特點是人口向城市集聚、資本向城市集聚，城鎮規模擴大、數量迅速增加；第三個階段是后期階段，城市化率為70％以上，其特點是城鄉差別近乎消滅，人口城市化趨緩。專家指出，當一個國家城鎮水平達到30％時，也是這個國家加速城鎮化發展的大好時機。2011年我國城鎮化率達到50.19%，已進入城鎮化加速發展的中期階段，河南城鎮化率達到40.57%也進入了城鎮化加速發展階段，周口市城鎮化率僅為31.5%，剛進入城鎮化加速發展階段。因此，要遵循城鎮化發展的一般規律，根據各地不同情況，實時地制定符合各地實情的發展規劃和具體的實施措施。

（二）提高城鎮化規劃水平，完善城鎮規劃管理體系

實現城鎮建設規劃與土地利用規劃、產業發展規劃等有機銜接，加快構建以中心城鎮為核心，中小城鎮為依托，中心村和新型社區為基礎的現代化城鎮體系。加快推進擴大規劃覆蓋面，增強規劃的權威性和嚴肅性。

（三）加快戶籍制度改革，消除“二元結構”制約

城鄉二元戶籍管理體制，嚴重制約農村人口的流動，阻礙著農民市民化的進程，應加快城鄉戶籍制度改革，降低農民進城門檻，從而推進農村人口向城鎮人口轉變。

（四）完善城鎮配套設施，提高城鎮容納能力

要統籌抓好城鎮化各項基礎設施建設。加強公用設施建設，堅持科學規劃、統籌推進、適度超前的原則，系統化、網絡化、立體化建設市政公用設施，切實滿足城鎮經濟社會發展的需要。加快城鎮生態文明建設，把生態文明理念貫穿于城鎮規劃、建設、管理的各個方面、各個環節，建設功能配套、景觀良好、整潔文明、生活舒適的人居環境。切實解決好重要民生問題，大力發展教育、文化、衛生等社會事業，加快健全公共服務體系。

（五）注重工業化與城鎮化同步發展

從工業化與城鎮化的關系看，工業化是城鎮化的加速器，城鎮化是工業化的必然結果；工業化以城鎮化為依托，而城鎮化反過來又作用于工業化即對工業化具有促進作用或反作用。城鎮化適應工業大規模集中生產的需要，能夠極大地推進工業化；從國外城鎮化發展的實踐看，如果工業化超前于城鎮化，由于缺乏相應的城市配套設施，就會出現交通擁擠、資源短缺、環境污染、房價暴漲等“城市病“問題。反之，如果工業化滯后于城鎮化，由于缺乏相應的產業支撐，就必然會出現城市“空心化”、大量平民窟和社會治安環境惡化等問題。所以，我們進行的新型城鎮化必須既要避免城鎮化落后于工業化的現狀，又要避免城鎮化超前于工業化的現象，這就要求在大力發展現有的工業園區和產業聚集區的基礎上，實時地發展城鎮化規模，既包括城鎮規模的擴大，又包含城鎮數量的適度增加，力求兩者協調發展。

（六）提升創新驅動能力，增強城市發展后勁

從我國當前工業化和城鎮化發展階段來看，相當長一段時期內，城市發展將繼續依賴產業集聚，但必須把握城市發展新趨勢，推進城市發展模式轉型，加強城市創新能力建設。著力在體制機制、服務功能、科技教育、創新主體、人才素質、政策引導、居住環境等方面提升城市創新功能，推動創新型城市建設，激發城市創新活力，增強城市創新競爭力。

第9篇：城鎮化協調發展范文

宋寶莉（1976.3-），女，漢，管理學博士，西華大學管理學院副教授、講師，主持并完成四川省教育廳重點項目1項，主持相關領域的橫向課題4項，校級課題2項。參與國家級重點項目1項，參與橫向課題多項。在國內期刊公開16篇，其中核心期刊論文9篇，作為副主編編寫過教材一部。

摘要：基于協調發展理論，對成都市2007-2011年的“四化”同步發展情況進行實證分析，搜集相關關鍵指標數據，定量地研究了成都市“四化”協調發展狀況，結果發現，成都市總體上“四化”同步發展的狀況較好，但是每一個子系統發展的狀況均不盡人意，因此，目前的協調是一種低水平上的協調。最后，理清各個子系統存在的主要問題。

關鍵詞：協調發展；“四化”同步發展；實證研究；現狀

一、“四化”同步發展相關理論

（一）“四化”同步發展理論

十報告中明確提出要“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展”，即“四化”同步發展。“四化”同步發展的思想是對我國舊有的高投入、高消耗、高資本積累所帶動的經濟增長模式的深刻反思。

“四化”同步發展是一種均衡發展、協調發展思想，實現工業化、信息化、城鎮化和農業現代化的協調融合，達到區域經濟發展的整體最優效果?！八幕蓖桨l展既是我國社會主義現代化建設的戰略任務，也是加快轉變經濟發展方式，促進我國經濟持續健康發展、全面建設小康社會的重要動力。

因此，抓住第三次信息技術革命的發展契機，充分利用現代信息成果，促進新型工業化的發展，驅動新型城鎮化，帶動農業現代化的發展，實現“四化”的耦合協調。

（二）協調發展理論

協同論是由著名學者哈肯于1969年創立，著重探討各種系統從無序變為有序時的相似性，主要研究遠離平衡態的開放系統在與外界有物質或能量交換的情況下，如何通過自己內部協同作用，自發地出現時間、空間和功能上的有序結構。協同論認為，一個系統中各子系統通過相互作用產生協同現象，形成新的時間和空間結構，實現系統由混亂到有序的轉變。系統走向有序的機理，不在于系統現狀的平衡或不平衡，也不在于系統距平衡態有多遠，關鍵在于系統內部各子系統問相互關聯的“相互作用”，它左右著系統相變特征和規律，協調度正是這種系統作用的量度。

1.協同效應。協同或稱協作，協同效應指復雜開放系統中大量子系統相互作用而產生的整體效應或集體效應。對千差萬別的自然系統或社會系統而言，均存在著協同作用。協同作用是系統有序結構形成的內驅力。任何復雜系統，當在外來能量的作用下或物質的聚集態達到某種臨界值時，子系統之間就會產生協同作用。這種協同作用能使系統在臨界點發生質變產生協同效應，使系統從無序變為有序，從混沌中產生某種穩定結構。

2.自組織原理。該原理是相對于他組織而言的，自組織是系統在不受外部影響的條件下，其各子系統相互作用形成新的功能結構。自組織原理解釋了在一定的外部能量流、信息流和物質流輸入的條件下，系統會通過大量子系統之間的協同作用而形成新的時間、空間或功能有序結構①。

二、成都“四化”同步發展的實證分析

基于上述協調發展理論，將信息化、工業化、城鎮化和農業現代化看做四個子系統，通過搜集相關關鍵指標數據，研究了成都市“四化”協調發展狀況，為課題的進一步研究奠定基礎。

（一）“四化”協調評價指標體系的設計

四化協調發展指標體系的構建，既要反映個子系統的自身屬性，也要兼顧其他子系統，因此，根據相關學者的研究，遵循相互配合、相互制約的原則，同時兼顧數據的可得4.利用效益平衡理論構建“四化”協調發展狀況

效益理論是指各子系統效益相互聯系、相互制約、同步發展，實現系統綜合效益最大化。平衡理論則強調需實現各子系統自身協調發展，實現系統間的帕累托最優，即一方效益增加不以另一方效益的減少為代價，稱之為集合效益。通常以三種效益之和表示綜合效益，之積表示集合效益，目標就是在綜合效益最大的基礎上，求得最大集合效益.構造以下公式：

其中，B1代表信息化系統發展狀況，B2代表工業化系統發展狀況，B3代表城鎮化系統發展狀況，B4代表農業現代化系統發展狀況。C是四化的協調度，C介于[0，1]之間。越接近于1，系統協調度越高；C越接近于0，系統協調度越低。當C=l時，系統協調度最高，形成新的有序結構；當c=o時，系統協調度最低，系統處于混亂崩潰狀態。

根據上述理論計算的四化的協調狀況如表4所示。

三、研究結論

由表3的數據可以看出，成都2007-2011年五年間，信息系統發展協調狀況2007-2010年呈現逐步上升的趨勢，2011年有所下降，總體來看，系統自身協調協調度仍然很低；工業化系統的協調度五年中也是有所起伏，但總體呈上升趨勢；城鎮化和農業現代化系統的協調狀況也是呈不斷上升的趨勢，但協調度并不高。

根據表4的數據，四化的協調同步發展狀況較好，五年來總體呈現上升趨勢，2011年的協調度達到0.962553。

通過上述數據可以看出，盡管總體上四化同步發展的狀況較好，但是每一個子系統發展的狀況均不盡人意，因此，目前的協調是一種低水平上的協調。

1.“四化”各自發展質量有待提高（可聯系前面實證數據）

一是工業化發展不充分。產業高端化發展不足，高技術產業及生產業發展水平不高，歷史上一直沒有經歷過工業化充分發育階段。二是城鎮化質量不優。城鎮布局與產業布局不協調，縣城和重點鎮發展不足，城市二元結構與城鄉二元結構并存。三是信息化應用不足。信息化基礎設施建設不足，物聯網、云計算等新一代信息技術尚未得到充分運用，社會總體信息化水平還不高。四是農業現代化水平不高。農業勞動生產率和產業化水平較低，農業生產組織程度和服務社會化水平不高，科技對農業的貢獻率低。

2.工業化與城鎮化互動不足

一是工業化推動區域經濟發展、提高供給能力的作用發揮不足。2011年，成都人均GDP為7654.4美元/人，在15個副省級城市排第13位。二是就業非農化進程與人口城鎮化進程協調性有待進一步提升。2011年，成都“工業就業占比/城鎮人口占比（IU）”②和“非農就業占比/城鎮人口占比（NU）”分別為0.28、1.21，NU與經驗標準值1.20較接近，而IU與經驗標準值0.50差距較大。三是空間城鎮化快于人口城鎮化，城鎮化為工業化創造的需求不足。2011年“建成區面積增速/城鎮化率增速”達到3.13，遠高于經驗標準值1.12，城鎮化通過人口聚集創造需求的能力尚未有效發揮。

3.信息化與工業化、城鎮化、農業現代化融合不深

一是信息化與產業發展融合度較低，尤其對傳統制造方式的改造提升不夠。成都市信息產業發展較快，但信息化與產業發展融合度較低，在各行業個領域運用不夠，對工業化、城鎮化的推動力仍顯不足。一是信息化與產業發展融合度較低，尤其對傳統制造方式的改造提升不夠。2011年，成都市大中型企業實現數字化設計、數控化生產、數字化管理營銷的比例依然較低，大型企業和中小企業的電子商務普及率只有50%和40%；高技術工業及四大新興產業主營業務收入僅占全市的38.8%，遠低于北京的51.5%和上海的67.3%。二是信息化對智慧城市貢獻不足。特別是光網城市、無線城市和地理基礎數據庫建設滯后，信息基礎設施、信息技術普及和信息消費水平的城鄉差距較大，信息化在醫療衛生、文化教育、公共安全、城市交通等領域應用不夠，智慧城市建設任重道遠.三是信息技術在醫療衛生、文化教育、公共安全、城市交通、城鄉管網等領域運用不夠，信息基礎設施、信息技術普及和信息消費水平的城鄉差距較大，城鎮建設和發展的智能化、信息化程度不高。

4.農業現代化基礎作用尚未充分發揮

一是農業勞動生產率不高，對工業化、城鎮化快速發展的保障作用有待進一步提升。2011年，成都農業勞動生產率僅2.2萬元/人，在15個副省級城市中排第14位，相對較低的農業生產能力造成土地及勞動力資源的實際浪費，難以為工業化、城鎮化提供充足的要素供給保障。二是工業化、信息化、城鎮化對農業現代化的帶動作用不足。2011年，全市農業產業結構偏離系數③高達0.14，在15個副省級城市中排第9位，表明在工業化、信息化、城鎮化加快推進，非農產業快速發展的背景下，農業與非農業的勞動生產率差距在拉大。（作者單位：西華大學管理學院）

注解

①中原經濟區三化協調發展測度及路徑選擇：11-13