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“不忘初心,牢記使命”的主題,是黨在各行各業(yè)當中所開展的重要主題教育,是推動各行各業(yè)更加自覺的、更加熱忱的為實現(xiàn)新時代的美好藍圖而不懈奮斗的重要途徑。而在今天的交通運輸管理行業(yè)工作當中,“不忘初心,牢記使命”同樣在反復強調(diào)。但事實上,這樣的主題教育能否映刻在每一位工作人員的心中,能否落實到工作時處才是最為重要的。
本次調(diào)研主要運用了調(diào)查法和訪談法,針對于交通運輸管理行業(yè)關(guān)于“不忘初心,牢記使命”主題的認識和踐行水平進行了調(diào)研。
一、當前現(xiàn)狀
“不忘初心,牢記使命”體現(xiàn)于運管稽查工作之中,則需要工作人員在崗位上盡職盡責、能夠發(fā)現(xiàn)不足并查漏補缺、能夠不斷提升自我砥礪前行。而在本次調(diào)研中,我們主要從這三個層面入手,針對于交通運輸管理行業(yè)展開調(diào)研。
(一)從履職角度看
在被調(diào)查的絕大多數(shù)工作人員眼中,“初心”就是崗位對自己的要求,而“牢記使命”就是要明確自己的崗位工作,并在日常的工作中恪盡職守。都認為自己能夠切實的履行本職工作,能夠根據(jù)當前的工作要求完成好自己的責任。“不忘初心,牢記使命”的理念在日常工作當中也可以良好的貫徹。
的確如此,交通運輸管理行業(yè)在執(zhí)法人員的履職角度能夠明確崗位職責,并運用豐富的舉措來保障各崗位執(zhí)法人員充分履職,并能調(diào)動執(zhí)法人員積極做好自己的本職工作。這一層面來看,“不忘初心,牢記使命”在履職角度是能夠較好被踐行的。
可是在調(diào)查當中,我們也聽到了不同的聲音:“有制度約束、有考核機制、有領(lǐng)導監(jiān)察,這樣便足夠保障我們完成自己的工作。‘不忘初心,牢記使命’的倡導,實際上的作用不是很大。”事實上,這樣的表達絕不是個別之聲,這也應當引起我們的反思。
(二)從自查角度看
植根現(xiàn)實,能夠發(fā)現(xiàn)問題,這是擔當使命的第一步。如果閉目塞聽,安于現(xiàn)狀,停滯不前,則談不上“初心”的踐行,更沒有能力去“擔當使命”。
在今天的交通運輸管理工作當中,運管稽查人員雖然已經(jīng)設置了多樣性的考核制度,可是對于運管人員而言,大多數(shù)是一種被動的監(jiān)察,而執(zhí)法人員們并沒有進行主動型的、自我針對性的反思和自查自省,而在實際考核當中所反映的狀況也同樣浮于表面,大多數(shù)是“出勤情況、投訴反饋”等表面問題。
在調(diào)查與訪談當中我們發(fā)現(xiàn),許多工作人員在提到“運管監(jiān)察的初心”這一概念的時候,才突然意識到,這樣的初心是服務于社會、服務于過往的執(zhí)法人員,而并不僅僅是滿足于當前的工作職責即可。
的確,當前存在的許多問題是“崗位上雖然沒有明確規(guī)定,可是卻的確存在執(zhí)法人員有所不滿,具體措施有待提高”的情況。可這樣的問題或者是沒有被認識到,或是在認識到之后因為此現(xiàn)象本身“并不違反規(guī)定”被擱置了。
二、存在問題
(一)浮于表面 不知如何落實
“不忘初心,牢記使命”并不是一句空洞口號,而需要每一位運管稽查人員在崗位之上恪盡職守,盡職盡責,不斷提升自我。可是在調(diào)研過程當中,我們卻發(fā)現(xiàn)許多運管人員不知“所謂初心為何物”,也因此不知如何落實這樣的理念,認為“不忘初心”與日常的工作是兩碼事,圍繞其開展的學習只是一項政治思想活動,而不能將其納入到工作之中,這也使得其脫離了本質(zhì)意義。
(二)有所疏忽 不能認清問題
牢記工作的初心,擔當工作的使命,則需要以初心和使命為標準進行對照。許多人員未能意識到自身存在的差距和不足,無法認清問題,更不能認識到當前的工作與初心的差距,也不能認識到自己的工作能力和擔當使命所要求的工作能力仍有一段距離。“從群眾中來,到群眾中去”的工作方式體現(xiàn)于我們的運管工作,則要求運管人員基于實際工作查漏補缺,找出不足,針對提升。
(三)安于現(xiàn)狀 不懂如何改進
我們常說:“問渠哪得清如許,為有源頭活水來”,可是在今天的稽查工作之中,卻安于現(xiàn)狀、止步不前。許多被調(diào)查人員表示:“自己在崗位上能夠盡職盡責好本職工作,同時自己的精力付出頗多,也無暇去學習暫時不需要的新的理念和技術(shù)。”殊不知,運管工作隨著現(xiàn)代化技術(shù)設備的不斷演進,隨著現(xiàn)代道路管理需求的不斷革新,對于運管人員的能力要求和理念要求也有了新的要求,如果不能緊跟時代步伐和工作需求,那么使命擔當便無從談起。
三、解決建議
(一)開展相關(guān)學習
“不忘初心,牢記使命”相關(guān)學習應當在各崗位各部門當中全面展開,各部門應當堅持推進相關(guān)學習,真正讓每一位執(zhí)法人員清晰的認識到“不忘初心”的真諦,以及“牢記使命”的重要性。只有這樣才能從思想認識角度切實的認識到時代、社會對于運管工作人員的重要囑托,也才能夠以無限的熱忱投入到工作當中。
當然我們也要注意到,相關(guān)學習應當落到實處、不能浮于表面,流于形式。在學習過程當中,可以開展多樣化的學習方式,通過座談會、知識傳授結(jié)合先進事跡的講述、個人經(jīng)驗與思考的分享結(jié)合,真正的讓每一位執(zhí)法人員參與到實際的學習和認識當中。
不僅如此,相關(guān)的學習也應當有計劃性、連貫性,階段性的學習突破其效果并不明顯,只有運用多樣化的方式進行全面學習,例如每日課程分享、微信QQ群的宣傳和學習共享、個人心得體會的階段分享,并將相關(guān)學習內(nèi)容系統(tǒng)化、層次化,重視學習成果,重視實踐落實,真正讓“不忘初心,牢記使命”真正的牢記于心、內(nèi)化于思、貫徹于行。
(二)對標個人職責
“不忘初心,牢記使命”的相關(guān)學習即應當在心中有深刻體會,同時也應當在日常的工作、生活之中有所彰顯。在上面的調(diào)查了解當中發(fā)現(xiàn):許多執(zhí)法人員對于自己的缺陷不足并不清晰,對于下一階段的提升方法也并不明確,對于未來的發(fā)展和提升方向也并沒有認識。
在這樣的情況之下,每一位工作人員都應當根據(jù)自己的實際工作內(nèi)容以及司乘人員面臨的困境來思考。例如在工作之中是否存在著由于程序的復雜而導致司乘人員長時間等待的情況?例如運管收費大廳當中是否存在著程序復雜、流程繁瑣的情況?服務人員是否能夠去聽取司機的反饋提升本職工作的服務水平?事實上,這些內(nèi)容都是每一位崗位人員應當思考的,并非主管責任人一個人的事情。
我們應當認識到,不忘初心的最初之心,便是服務人民服務社會之心,便是每一個人完善本職工作執(zhí)行。每個崗位提升一小步,我們的工作便能提升一大步,只有這樣才是牢記使命、擔當使命、完成使命的必由之路。
(三)堅持自查自省
人們常說:“見賢思齊焉,見不賢而內(nèi)自行也”,這就是要求每一位運管稽查人員在崗位之上認識到自己的不足,找出其中的原因,并實現(xiàn)優(yōu)化和提升。我們知道,擔當使命之路沒有完成時,只有進行時,而在不斷提升自我的過程當中,就是發(fā)現(xiàn)矛盾、解決矛盾、轉(zhuǎn)化矛盾的過程,讓當前的問題成為促使運管工作前行的墊腳石。
當然,認清自己的工作之中存在的問題也應當以多種途徑來實現(xiàn),例如階段性的工作總結(jié)與自查自省,對標工作責任、崗位職責,反思階段工作中的不足;例如展開多樣化的評價對比,展開同事之間的互評,以真正認識到自身存在的缺陷,實現(xiàn)相互之間的彌補缺漏,相攜共建;例如構(gòu)建起更加多元化的、可實施性的司乘人員評價體系,通過調(diào)查問卷、走訪車主等方式,收集梳理意見建議,對工作中存在的問題和不足,制定整改方案進行限期整改,并公布監(jiān)督電話,暢通投訴渠道,廣泛接受社會各界監(jiān)督,以此為指導進行整改。
牢記使命,更應勇于擔當,勇于擔當,更應勇于面對。認識當前存在的問題,不斷優(yōu)化改進,才能讓初心得以實現(xiàn)。
(四)構(gòu)建發(fā)展規(guī)劃
勇于擔當使命,還要善于擔當使命,這是運管稽查人應有的風采,也是“不忘初心”的必然。而作為推動工作前行的中流砥柱,每一位運管稽查人員更應當構(gòu)建起明確的發(fā)展規(guī)劃,不斷提升自我,在崗位上再添新功。
具體而言,一方面,要強化相關(guān)的教育培訓,提高思想認識,真正的實現(xiàn)規(guī)范執(zhí)法,嚴明執(zhí)法紀律,提高人員素質(zhì),在每一段時間都開展相應的業(yè)務培訓,貫徹相關(guān)的要求,討論典型的案例,強化法治意識和觀念,讓業(yè)務水平不斷完善。另一方面,工作人員也應當對于自己的工作以及未來的發(fā)展方向進行明確的規(guī)劃,認識到自己的本職在未來有怎樣的發(fā)展方向?
例如數(shù)字化、現(xiàn)代化、智能化的程序應用,有關(guān)人員是否能夠妥當熟練的操作?例如現(xiàn)代司乘人員對于運管稽查人員的執(zhí)法水平要求更高,執(zhí)法人員是否能夠做到用于規(guī)范、態(tài)度嚴正、執(zhí)法標準,既完美的完成了自己的本職工作,也以良好的作風贏得廣大群眾的支持信賴?各崗位人員均應當展望未來的發(fā)展方向,并實現(xiàn)自我提升。
__年,市交通運輸局信息化建設工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導下,在局黨組的高度重視與大力支持下,緊密圍繞目標任務,結(jié)合市交通運輸信息化建設的特點,繼續(xù)以“重調(diào)研、定規(guī)劃”的指導思想,穩(wěn)步推進__公路運輸樞紐組織管理中心信息系統(tǒng)(一期)項目建設,加快交通科技推廣應用,加大專業(yè)技術(shù)人才引進,較好地推動了市交通運輸行業(yè)信息化的發(fā)展,現(xiàn)將主要工作總結(jié)如下:
一、本行業(yè)信息化現(xiàn)狀
近年來,市交通運輸行業(yè)對加快信息化發(fā)展,以信息化促進交通運輸?shù)陌l(fā)展理念已取得共識。市交通運輸局進一步加大信息化建設投入,加強信息化項目的開發(fā)和應用,積極推進系統(tǒng)整合,采用信息化手段推進管理和服務的創(chuàng)新,我市交通運輸信息化建設和應用水平進一步加快,為提高交通運輸行業(yè)管理和服務水平,促進現(xiàn)代交通運輸業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極作用。雖然我市的交通運輸信息化建設取得了顯著的成績,但與交通運輸發(fā)展的需求、公眾出行的要求和信息化發(fā)展需要相比還存在差距。一是信息資源缺乏有效共享,二是綜合管理信息化水平有待提高,三是應急指揮和決策支持有待加強,四是保障體系建設滯后。
二、信息化工作開展情況及取得的成效
__年,市交通運輸局的信息化建設在統(tǒng)一網(wǎng)絡、整合資源、構(gòu)建平臺、開發(fā)應用等方面取得了重大進展,基礎設施建設不斷完善,政務信息數(shù)據(jù)庫強力推進,應用系統(tǒng)的開發(fā)與推廣成效明顯,管理效能普遍提升。
(一)我市公路運輸樞紐組織管理中心信息系統(tǒng)一期工程項目建設穩(wěn)步推進
__公路運輸樞紐組織管理中心信息系統(tǒng)一期工程項目是市交通運輸局__年重點建設項目,也是今年信息化建設工作重點。__公路運輸樞紐組織管理中心信息系統(tǒng)一期工程項目的信息化單項投資__萬元。目前,項目已完成招投標程序,全面進入建設階段,項目預計__年初竣工。
(二)市民卡工程(交通一卡通系統(tǒng))前期工作開局良好
為了有效開展市“交通一卡通”項目的建設工作,確保項目順利進行和實施。我市交通運輸局邀請市相關(guān)單位組成“__市交通一卡通系統(tǒng)”聯(lián)合開展調(diào)研工作,已完成了高質(zhì)量、可操作性強的調(diào)研報告,為“__市交通一卡通”項目的建設夯實基礎。
(三)城市出租汽車服務管理信息系統(tǒng)試點工程申報籌備工作有條不紊
__年__月,我市被確定為全國城市出租汽車服務管理信息系統(tǒng)第二批試點申請城市之后,南寧市交通運輸局全力做好南寧市城市出租汽車服務管理信息系統(tǒng)試點工程申請。目前,項目的《工程可行性研究分析報告》已基本通過交通運輸部審核。項目初步設計方案預計于年底上報自治區(qū)交通運輸廳審核。
(四)政府信息公開與聯(lián)絡溝通能力有效提升
為進一步改進工作方式,提高辦事效率,增進南寧市交通運輸局與各級部門和公眾的聯(lián)絡與溝通,一是繼續(xù)加強與市城鄉(xiāng)數(shù)字化建設辦公室的溝通,積極配合上級和業(yè)務指導部門開/!/展各項工作,按時、按質(zhì)、按量的完成市政府下達的各項工作指標。二是積極做好政務信息網(wǎng)的政務公開與信息服務,按時完成網(wǎng)站的信息錄入和更新等日常工作。三是認真做好政務共享信息的采集、編輯和工作。截至__年,在三個平臺上傳稿件:局政務門戶網(wǎng)站432篇、市政府信息公開目錄__篇、區(qū)政府信息公開統(tǒng)一平臺158篇,圓滿完成了自治區(qū)政府與市政府下達的共享政務信息任務。
(五)行業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)逐步深入
在行業(yè)監(jiān)控信息化建設工作中,我市交通運輸局重點著手交通運輸視頻遠程監(jiān)控平臺與市運營車輛安全監(jiān)控與調(diào)度系統(tǒng)的建設、及智能交通先進技術(shù)的推廣應用。目前,以上系統(tǒng)均已啟動運行,成效明顯。
1.視頻遠程監(jiān)控平臺的建設是南寧市交通運輸局今年的亮點工程之一。除了繼續(xù)完善為民辦事實項目:“在公交車上安裝車載監(jiān)控系統(tǒng)”接入平臺的同時,更是充分利用客運站場站內(nèi)的監(jiān)控視頻資源,設計整合已構(gòu)建完成的五大客運站與檢測站視頻監(jiān)控系統(tǒng)的視頻數(shù)據(jù),為整個南寧市城市客運視頻遠程監(jiān)控大平臺的建設夯實基礎。
2.客運車輛安全監(jiān)控與調(diào)度系統(tǒng)總平臺構(gòu)建完成。此平臺可實現(xiàn)公交車、出租車輛、危險品車輛、客運車輛、旅游客運車輛及貨運車輛安全的監(jiān)控與調(diào)度,可實現(xiàn)從源頭上和動態(tài)中對南寧市入網(wǎng)機動車輛進行全天候、連續(xù)、實時的定位及聯(lián)動應急處置。截止20__年10月,南寧市已有2770臺公交車、5680臺出租車、120__多臺貨車,4000多臺客車,1000多臺危險品貨車安裝了GPS終端。目前,整個交通營運車輛安全生產(chǎn)管理體系基礎框架已構(gòu)建完畢,運行效果顯著。
(六)交通運輸科研力度進一步加大
市交通運輸局結(jié)合行業(yè)特點,積極嘗試和推廣應用智能交通信息技術(shù),改造傳統(tǒng)的交通運輸生產(chǎn)運營的各個環(huán)節(jié),對網(wǎng)絡、網(wǎng)絡互聯(lián)、互聯(lián)網(wǎng)絡環(huán)境下 的信息、查詢、監(jiān)控及調(diào)度等信息技術(shù)進行深入研究,對全市交通運輸信息化的管理和信息資源的開發(fā)進行理論研究與實踐應用。今年,南寧市交通運輸局先后完成《__城市客運發(fā)展年度報告》、《市城市客運綜合信息管理系統(tǒng)的研究與應用》等課題報告的編制與調(diào)研工作,圓滿完成廣西交通科技重點課題《__市交通一卡通系統(tǒng)的應用研究》的申報與技術(shù)答辯工作。
(七)信息化人才保障進一步加強
今年,__市交通運輸局在加強信息化人才保障工作從兩個層面著手:一是通過公開考試新招聘了六名本科以上學歷的信息化專業(yè)技術(shù)人員,有效地補充了南寧市交通運輸局信息化建設力量;二是對現(xiàn)有交通運輸行業(yè)技術(shù)人員進行多種形式的繼續(xù)教育,組建一支技術(shù)水平高,業(yè)務素質(zhì)好,能承擔本行業(yè)信息化科研和建設的專業(yè)技術(shù)隊伍。
三、主要信息化項目建設與應用情況
__年,我市交通運輸局主要的信息化項目建設是公路運輸樞紐組織管理中心信息系統(tǒng)一期工程項目。
(一)項目規(guī)模
根據(jù)市發(fā)改委批復,市交通運輸局安排建設資金1639.54萬元,其中土建和裝修300萬元,信息化單項__萬元,其他費用__萬元,預備費40萬元。
(二)主要建設內(nèi)容
建設1個__公路運輸樞紐組織管理中心信息系統(tǒng)指揮控制中心平臺,處置6個業(yè)務系統(tǒng);改造南寧公路運輸樞紐組織管理中心信息系統(tǒng)網(wǎng)絡平臺;升級改造南寧市電子政務內(nèi)網(wǎng)接入網(wǎng)絡平臺、南寧市交通運輸局業(yè)務內(nèi)網(wǎng)平臺及新建南寧市交通運輸局業(yè)務外網(wǎng)平臺;建設南寧公路運輸樞紐組織管理中心信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換與共享平臺的基礎設施;建設南寧公路運輸樞紐組織管理中心辦公樓出入口管理系統(tǒng);建設南寧公路運輸樞紐組織管理中心安防監(jiān)控系統(tǒng);建設南寧公路運輸樞紐組織管理中心周界防范系統(tǒng);對南寧公路運輸樞紐組織管理中心綜合布線、機房、空調(diào)系統(tǒng)進行改造。建設滿足4個網(wǎng)段需求的辦公樓綜合布線系統(tǒng);在新附屬用房新建數(shù)據(jù)中心主機房、網(wǎng)絡交換機房、電力機房共3間機房;為新建指揮控制中心、附屬用房配置空調(diào)系統(tǒng);建設南寧公路運輸樞紐組織管理中心數(shù)據(jù)分中心,包括南寧市公路管理處數(shù)據(jù)分中心、南寧市交通運輸管理處數(shù)據(jù)分中心、南寧市港航管理處數(shù)據(jù)分中心共3個數(shù)據(jù)分中心。
(三)項目建設情況:
目前,項目已完成招投標程序,全面進入建設階段,項目預計__年初竣工。
四、信息安全建設情況
__年,我市交通運輸局的信息安全組織機構(gòu)進一步得到健全,日常信息安全管理情況和信息安全防護管理情況良好,并進一步完善了信息安全管理方面的規(guī)章制度和信息安全應急預案,定期進行信息安全應急演練,不定期派專人參加了市政府組織的網(wǎng)絡系統(tǒng)安全知識培訓。至今,南寧市交通運輸局未發(fā)生一起信息安全事故,信息安全狀況良好。
(一)組織保障方面
在組織保障方面,市交通運輸局指定了分管信息安全工作的領(lǐng)導,并且明確了信息安全管理機構(gòu)與信息安全專職工作機構(gòu)。由__市交通運輸信息管理中心負責單位信息安全管理工作和信息安全專職工作,共任命了3名專職信息安全員,并與重要崗位人員簽訂了信息安全和保密協(xié)議。
(二)資金保障方面
針對__年我市交通運輸局自查工作當中存在的問題,以及信息技術(shù)飛快發(fā)展的特點,市交通運輸局今年進一步加大網(wǎng)絡與信息安全設備及軟件投入及更新力度。__年,市交通運輸局在網(wǎng)絡平臺改造方面投入了__萬元,在數(shù)據(jù)安全方面投入了__萬元,全面提升網(wǎng)絡邊界防護、安全審計、入侵防范、數(shù)據(jù)災備等能力。
(三)人員保障方面
在人員保障方面,市交通運輸局繼續(xù)增加專職信息安全員數(shù)量,著重信息安全員素質(zhì)與能力的培養(yǎng)。__年,市交通運輸局不定期地指派專職技術(shù)人員參與市政府組織的網(wǎng)絡系統(tǒng)安全知識培訓,以及行業(yè)信息安全技術(shù)認證的培訓,定期對其進行安全教育培訓與信息安全技術(shù)培訓。目前,市交通運輸局有高級網(wǎng)絡工程師一名,網(wǎng)絡安全工程師一名。
(四)制度保障方面
目前,市交通運輸局針對信息安全工作,制定了崗位信息安全責任制度、人員離崗離職安全管理規(guī)定及外部人員訪問審批制度、計算機及網(wǎng)絡安全管理制度、信息安全保密管理制度、資產(chǎn)管理制度、設備維修維護和報廢管理制度、移動存儲介質(zhì)保密管理制度、計算機及移動存儲介質(zhì)的維修、更換與報廢保密管理制度以及運行維護管理制度,確保各項信息安全正常進行。
(五)等級保護方面
為了做好等級保護工作,確保市交通運輸局__年重點項目“__公路運輸樞紐組織管理中心信息系統(tǒng)一期工程”的順利實施,市交通運輸局根據(jù)相關(guān)政策法規(guī)要求編制了“__公路運輸樞紐組織管理中心信息系統(tǒng)一期工程項目信息安全等級設計方案”,并邀請市公安局網(wǎng)絡警察支隊、市城鄉(xiāng)數(shù)字化建設辦公室、南寧市保密局、南寧市密碼管理局及廣西網(wǎng)信信息安全等級保護測評有限公司對設計方案進行評審,對“__公路運輸樞紐組織管理中心信息系統(tǒng)一期工程”數(shù)據(jù)信息,以及存儲、傳輸、處理這些數(shù)據(jù)信息的信息系統(tǒng)分等級實行安全保護。
(六)技術(shù)保障方面
市交通運輸局目前的網(wǎng)絡分為內(nèi)外網(wǎng),內(nèi)網(wǎng)主要上聯(lián)市政務內(nèi)網(wǎng)(20網(wǎng)段),外網(wǎng)主要上聯(lián)市政務外網(wǎng)(172網(wǎng)段),內(nèi)外網(wǎng)均劃分了不同的VLAN。針對 內(nèi)網(wǎng),市交通運輸局各接入端及網(wǎng)絡平臺均與互聯(lián)網(wǎng)邏輯隔離,內(nèi)網(wǎng)的重要網(wǎng)絡設備及安全設備采用市城鄉(xiāng)數(shù)字辦配置設備防護策略,沒有開放多余端口及多余服務。針對外網(wǎng),應用系統(tǒng)及門戶網(wǎng)站(市交通運輸局的門戶網(wǎng)站為政務信息網(wǎng)的二級網(wǎng)站)所在網(wǎng)絡具有訪問控制、安全審計、邊界完整性檢查、入侵防范、惡意代碼防范等安全措施。系統(tǒng)與互聯(lián)網(wǎng)邏輯隔離,服務器區(qū)與用戶區(qū)之間通過安全策略實現(xiàn)網(wǎng)絡內(nèi)部不同重要區(qū)域之間的邏輯隔離。系統(tǒng)內(nèi)重要數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)庫中采用加密存儲,對系統(tǒng)內(nèi)的重要數(shù)據(jù)進行了災難備份。
(七)應急保障方面
在應急保障方面,市交通運輸局制定了網(wǎng)絡與信息安全應急處置預案和信息安全應急響應及事故管理制度、技術(shù)預案,并對預案進行了評估,本年度對預案開展應急演練2次。單位內(nèi)的信息系統(tǒng)均對數(shù)據(jù)采用了災難備份機制;應急支援隊伍由南寧市交通運輸局專業(yè)技術(shù)人員承擔,網(wǎng)絡內(nèi)配備了設備備機備件,單位網(wǎng)絡內(nèi)重要資產(chǎn)采用雙機熱備機制。
“十二五”是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要時期,也是推動工業(yè)化和信息化深度融合、加快經(jīng)濟社會各領(lǐng)域信息化進程的重要階段。交通運輸部《公路水路交通運輸信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃》提出了公路水路交通安全應急、出行服務、市場監(jiān)管、決策支持等方面的信息化建設任務。為加快推進交通運輸信息化建設科學發(fā)展,必須提高新形勢下交通運輸行業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)水平和崗位適應能力,而提高從業(yè)人員的信息素養(yǎng),是培養(yǎng)自主學習型人才、創(chuàng)新學習型人才和終身學習型人才的有效途徑,是建設業(yè)務素質(zhì)高、技術(shù)能力強的交通運輸人才隊伍的有力保障。
目前,交通運輸行業(yè)對從業(yè)人員的信息素養(yǎng)培養(yǎng)的重視和投入力度還不夠,從業(yè)者個人對自身信息素養(yǎng)培養(yǎng)的意識也較為薄弱。本文結(jié)合交通運輸行業(yè)從業(yè)人員的需求特點,通過對信息素養(yǎng)理論進行分析,探討加強從業(yè)人員信息素養(yǎng)培養(yǎng)的必要性,并提出了提升信息素養(yǎng)的主要途徑,為開展交通運輸行業(yè)從業(yè)人員的信息素養(yǎng)培養(yǎng)提供參考。
圖1:信息素養(yǎng)的構(gòu)成
2.信息素養(yǎng)概述
信息素養(yǎng)(Information Literacy)一般可以理解為,在信息社會中個體成員所具有的各種信息品質(zhì),即指信息時代個人的生存技能和科學文化素養(yǎng),包括信息意識、信息知識、信息能力、信息道德和信息心理等幾個方面。美國圖書館和信息科學委員會在2003年發(fā)表的布拉格宣言認為,信息素養(yǎng)是一種對信息重要性和需求性的認識,并為解決所面臨的問題而查尋、組織和使用信息的能力[1]。要成為一個具有信息素養(yǎng)的人,必須能夠確定何時需要信息,并且具有檢索、評價和有效使用所需信息的能力[2]。伴隨著網(wǎng)絡信息的飛速發(fā)展,信息素養(yǎng)的內(nèi)涵在不斷豐富和完善,已經(jīng)成為衡量一個國家信息化和文明發(fā)展程度的重要指標,信息素養(yǎng)已成為每一個人參與現(xiàn)代化社會工作、生活必不可少的一部分。
充分、高效參與現(xiàn)代信息社會活動的人的信息素養(yǎng)應該主要由以下四個方面構(gòu)成:一是形成基本的知識體系,即具有最基本的信息和專業(yè)知識;二是具有敏銳的信息意識,即能夠意識到精確和完整的信息是解決問題的必要基礎;三是具有全面的信息獲取能力,即能夠根據(jù)問題確定信息需求和檢索方案;四是具有信息的評價和使用能力,即能夠分析和組織所獲得的信息,并將其與現(xiàn)有的基本知識體系相結(jié)合,用于解決所面臨的問題。如圖1所示。
所謂信息素養(yǎng)的培養(yǎng),主要就是注重培養(yǎng)個人基本信息知識體系和能力拓展,注重培養(yǎng)和引導個人敏銳的信息意識,注重培養(yǎng)個人利用各種工具獲取信息的能力,尤其是注重培養(yǎng)個人應用信息解決問題的能力。
3.交通運輸行業(yè)人才信息素養(yǎng)培養(yǎng)的現(xiàn)狀及必要性
“十一五”交通運輸行業(yè)信息化建設取得了明顯成效,信息化不僅覆蓋交通運輸現(xiàn)代化建設全局,同時也將成為交通運輸行業(yè)管理和社會公共服務的關(guān)鍵載體[3]。但信息化發(fā)展環(huán)境建設相對滯后,信息資源開發(fā)利用程度不高,從業(yè)人員信息意識不強,信息素養(yǎng)水平不一,人才隊伍整體水平還不能適應現(xiàn)代交通運輸行業(yè)發(fā)展的需要,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:一是信息意識普遍缺乏,當前行業(yè)信息化建設和信息技術(shù)發(fā)展迅速,但如何獲取有效的信息對于從業(yè)人員還較為陌生,更加缺乏主動性;二是信息能力整體較為薄弱,即目前從業(yè)人員的信息能力主要局限于辦公軟件的使用和計算機的日常操作,無法滿足行業(yè)信息化建設對從業(yè)人員的信息獲取、評價、使用和創(chuàng)新能力的要求;三是信息素養(yǎng)水平參差不齊,根據(jù)有關(guān)調(diào)研報告統(tǒng)計分析,近4000萬交通運輸行業(yè)從業(yè)人員中,50%以上受教育程度只有初中水平,10%以上是小學文化程度以下,大學本科及研究生的比例不足10%。
因此,為適應交通運輸行業(yè)信息化高水平建設的需求,大力培養(yǎng)交通運輸行業(yè)從業(yè)人員的信息素養(yǎng),建設一支具有現(xiàn)代信息素養(yǎng)的覆蓋廣、業(yè)務精、素質(zhì)高的人才隊伍,將對促進新時期綜合交通運輸事業(yè)快速、蓬勃發(fā)展具有重要的理論和實踐意義。
3.1為加速綜合交通運輸信息化建設提供人才保障
“十二五”期間,推進綜合運輸體系建設、現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展和節(jié)能減排,必須充分利用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),優(yōu)化運輸組織模式和流程,實現(xiàn)運輸生產(chǎn)的精細化管理,提高運輸裝備的利用效率,減少資源消耗、空間占用和污染排放;發(fā)展智能交通系統(tǒng),保障交通運輸系統(tǒng)暢通高效運行,必須加強應急通信保障能力建設和應急決策分析,優(yōu)化配置應急保障資源,提高應急指揮能力,提高應急信息服務能力;必須加強各種運輸方式相關(guān)信息資源的交換和共享,從而促進各種運輸方式的有效銜接,提升物流公共信息服務能力,降低物流成本,提高物流運作效率。
交通運輸行業(yè)迫切需要對現(xiàn)有從業(yè)人員進行技術(shù)培訓和信息素養(yǎng)培養(yǎng),需要大量具有高水平信息素養(yǎng)的專業(yè)人員利用現(xiàn)代化信息手段來提高全行業(yè)的運營管理水平和運行效率,提高行業(yè)信息化水平。
3.2為提升行業(yè)決策的前瞻性和科學性提供必要支持
“十二五”期間,交通運輸行業(yè)面臨的形勢更加復雜,各種新問題、新矛盾不斷涌現(xiàn),對分析工作的廣度、深度和時效性提出了更高的要求,決策部門必須借助信息監(jiān)測、采集、統(tǒng)計、預測預警、挖掘分析等信息化手段,及時獲取全面、準確的信息,并做出快速判斷和科學決策,從而改變以往決策中以經(jīng)驗分析為主的情況,使決策更加具有前瞻性和科學性,增強指導性,減少決策失誤帶來的風險和損失。
著力培養(yǎng)交通運輸行業(yè)決策部門主要領(lǐng)導和公職人員的信息素養(yǎng),提升其充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)進行信息收集、評估、使用和創(chuàng)新的能力,是提高交通運輸行業(yè)綜合智力水平和決策水平的必要支持。
4.培養(yǎng)交通運輸行業(yè)從業(yè)人員信息素養(yǎng)的主要途徑
當前,交通運輸行業(yè)正面臨轉(zhuǎn)型的重要時期,充分利用現(xiàn)代信息技術(shù),提高交通運輸行業(yè)對從業(yè)人員信息素養(yǎng)培養(yǎng)重要性的認識,提升從業(yè)人員信息素養(yǎng),使其具有準確地確定信息、批判地評價信息、創(chuàng)造地使用信息的能力,對于夯實交通運輸行業(yè)人才隊伍建設的基礎,具有重要的作用和意義。
4.1加強對從業(yè)人員的信息意識培養(yǎng)
提升交通運輸行業(yè)從業(yè)人員信息素養(yǎng)首先要加強對信息意識的培養(yǎng),包括對基本信息理論知識及信息獲取方法的學習和認識。培養(yǎng)從業(yè)人員對基礎理論和專業(yè)信息的敏感性和主動性,從而能夠準確迅速地發(fā)現(xiàn)信息,并善于發(fā)現(xiàn)信息與工作中實際問題的聯(lián)系,從信息中找到解決問題的方法。加大引導和宣傳從業(yè)人員對個人信息素養(yǎng)培養(yǎng)重要性,提高交通運輸行業(yè)內(nèi)各企事業(yè)單位對其從業(yè)人員信息素養(yǎng)培養(yǎng)重要性的認識和投入力度。
4.2構(gòu)建從業(yè)人員信息素養(yǎng)教育體系
信息素養(yǎng)的教育培訓,與傳統(tǒng)的專業(yè)技能教育培訓不同,主要目的是培養(yǎng)從業(yè)人員構(gòu)建適應交通運輸行業(yè)信息化建設發(fā)展需要的知識結(jié)構(gòu),開發(fā)從業(yè)人員的可持續(xù)學習能力、創(chuàng)新能力和信息評價、分析能力。在加強閱讀、分析、寫作等傳統(tǒng)文化素養(yǎng)培養(yǎng)的同時,要針對教育培訓對象的不同業(yè)務、領(lǐng)域和層次的具體情況,制定多模式、多層次的交通運輸行業(yè)信息素養(yǎng)教育內(nèi)容。應當設計和開設具有行業(yè)針對性的信息素養(yǎng)培訓課程體系,主要培訓課程應包括計算機應用技術(shù)、網(wǎng)絡應用技術(shù)、信息檢索技術(shù)以及信息意識、信息觀念、信息道德、信息法規(guī)等多方面的內(nèi)容,尤其要注重從業(yè)人員利用專業(yè)類信息檢索工具和信息資源綜合分析能力的培養(yǎng)。要通過積極構(gòu)建各種教育培訓模式,使得交通運輸行業(yè)從業(yè)人員自覺地開發(fā)自身潛在的信息需求,并努力去發(fā)現(xiàn)信息、收集信息、利用信息、創(chuàng)造信息,從而提升從業(yè)人員的信息素養(yǎng)。
4.3推進交通運輸行業(yè)的信息化環(huán)境建設
要加強從業(yè)人員信息素養(yǎng)建設,必須加強交通運輸行業(yè)信息化環(huán)境建設,大力推進行業(yè)信息資源整合,建設一個覆蓋全系統(tǒng)的網(wǎng)絡信息素養(yǎng)培養(yǎng)平臺,為從業(yè)人員提供接觸和利用信息網(wǎng)絡進行學習的機會,提高培訓學習效能,滿足從業(yè)人員信息素養(yǎng)培養(yǎng)自主、靈活的要求。從業(yè)人員通過使用各種信息手段和工具在網(wǎng)絡信息培訓平臺上進行自主學習,不僅能對交通運輸行業(yè)專業(yè)領(lǐng)域進行知識更新,還在實踐練習中對從業(yè)人員的信息能力進行了綜合鍛煉和提升。因此提高從業(yè)人員信息素養(yǎng)的有效途徑就大力推進交通運輸行業(yè)教育培訓信息化建設,大力發(fā)展從業(yè)人員遠程教育,建設行業(yè)各級各類的網(wǎng)絡培訓平臺,為從業(yè)人員信息素養(yǎng)培養(yǎng)提供良好的教育培訓環(huán)境,為提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)提供重要的基礎保障。
4.4建立科學的交通運輸行業(yè)信息素養(yǎng)評價、激勵機制
評價是常用的一種認識和分析事物的方法,建立信息素養(yǎng)培養(yǎng)評價激勵機制,有利于摸清目前交通運輸行業(yè)從業(yè)人員信息素養(yǎng)培養(yǎng)的現(xiàn)狀和存在的問題,便于為下一步提高信息素養(yǎng)的培養(yǎng)效果積累經(jīng)驗,更有利于引導和鼓勵從業(yè)人員積極進行信息素養(yǎng)的培養(yǎng)和提升,變“要我學”為“我要學”。因此,建立健全交通運輸行業(yè)從業(yè)人員的信息素養(yǎng)評估制度和相應的激勵獎懲制度,將有效引導和鼓勵從業(yè)人員積極進行信息素養(yǎng)自我培養(yǎng)和提升,進而達到助推綜合交通運輸事業(yè)健康良性發(fā)展、自我主動發(fā)展的目的。
5.結(jié)束語
綜上所述,面臨當前知識更新快捷、信息增長迅速、科技突飛猛進的信息化社會時代,交通運輸行業(yè)從業(yè)人員要全面、科學、高效地提高信息素養(yǎng),必須在不斷的堅持和學習中進行探索,更新知識結(jié)構(gòu),擴展知識面,具備信息收集、整理、利用、評價的能力,具備與社會信息化進程相適應的思想意識、思維方式和心理素質(zhì)。既重視廣博與精深的結(jié)合,又注重自然科學與社會科學的協(xié)同,使各種知識縱橫交錯、融會貫通,這樣才能更好地獲取與運用各種信息,提高綜合信息素養(yǎng)。
當然,信息素養(yǎng)不是一個獨立的因素,它與人的職業(yè)道德、知識結(jié)構(gòu)、科研能力及實踐能力等諸多因素存在相輔相成的關(guān)系。我們在強調(diào)提高信息素養(yǎng)的同時,不應忽視其相關(guān)因素,而應不斷提升其各方面的能力。只有這樣,才能建設一支具有較高信息素養(yǎng)的交通運輸行業(yè)人才隊伍,推進實現(xiàn)交通綜合運輸體系建設的宏偉戰(zhàn)略目標。
參考文獻:
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【關(guān)鍵詞】“營改增”; 物流企業(yè); 稅負
“營改增”作為近年國家結(jié)構(gòu)性減稅政策的最重要內(nèi)容之一,受到各方關(guān)注。其中物流行業(yè)由於被視為可以在本次稅改過程中受益而備受關(guān)注。中國物流與采購聯(lián)合會不久前深入上海市納入試點的物流企業(yè)進行詳細調(diào)研,最終得到這樣的結(jié)論:部分物流企業(yè)稅負不減反增。這不免讓人產(chǎn)生疑問,以減負為初衷的“營改增”為何卻增加了企業(yè)的稅負負擔?
一、稅負增加原因分析
1、稅負成本分析
據(jù)中國物流與采購聯(lián)合會調(diào)研顯示,上海市從事倉儲、貨代等“物流輔助服務”類的物流企業(yè),“營改增”后的增值稅稅率為6%,相比于稅改之前5%的營業(yè)稅來說,這些企業(yè)的稅收負擔基本持平或增加不多,多數(shù)企業(yè)可通過內(nèi)部降本增效等措施自行消化。但是,裝卸搬運服務和貨物運輸服務類的物流企業(yè)從3%的營業(yè)稅稅率調(diào)整為11%的增值稅稅率,上調(diào)幅度較大。特別是貨物運輸服務,該服務是物流企業(yè)最基本的服務,且實際可抵扣項目較少,導致試點后企業(yè)實際稅負大幅增加。例如上海德邦物流有限公司的1月份實際稅負比營業(yè)稅稅負上升約3.4個百分點,增幅高出1倍還多;上海佳吉快運有限公司1至2月由營業(yè)稅實際負擔率1.63%上升到增值稅實際負擔率4.71%,上升了189%;上海中遠物流公司1月份實際負擔率增加了215%。
造成這一狀況的主要原因有兩點:一是貨物運輸業(yè)務11%的增值稅稅率偏高;二是可抵扣進項稅額較少。“營改增”后,交通運輸企業(yè)可抵扣的項目主要為購置運輸工具和燃油及修理費所含的進項稅。由于運輸工具購置成本高、使用年限長(尤其是船舶,使用年限可達20年以上),多數(shù)相對成熟的大中型企業(yè),未來幾年或更長時間不可能有大額資產(chǎn)購置,因此,實際可抵扣的固定資產(chǎn)所含進項稅很少。另外,在貨物運輸業(yè)務中,燃油、修理費等可抵扣進項稅的成本在總成本中所占的比重不足40%,即使全部可以取得增值稅專用發(fā)票并進行進項稅額抵扣,實際負擔率也會顯著增加。另外,人力成本、路橋費、房屋租金、保險費等主要成本均不在抵扣范圍之內(nèi)。
2、稅目分析
我國現(xiàn)行營業(yè)稅制度將物流業(yè)務劃分為交通運輸業(yè)與服務業(yè)兩類稅目,運輸、裝卸、搬運稅率為3%,倉儲、配送、等稅率為5%。物流業(yè)務各環(huán)節(jié)稅目不統(tǒng)一、稅率不相同、發(fā)票不一致,是多年來困擾物流業(yè)發(fā)展的政策瓶頸。
財政部、國家稅務總局《關(guān)于印發(fā)營業(yè)稅改征增值稅試點方案的通知》(以下簡稱《試點方案》),仍舊對物流業(yè)設置了“交通運輸服務”和“物流輔助服務”(倉儲、貨代)兩類應稅服務項目,交通運輸服務按照11%的稅率,物流輔助服務按照6%的稅率征收增值稅。
在實際經(jīng)營中,各項物流業(yè)務上下關(guān)聯(lián),很難區(qū)分運輸服務與物流輔助服務,人為進行劃分不僅不適應現(xiàn)代物流一體化運作的需要,也增加了稅收征管工作的難度。 因此整合各類物流資源、實行供應鏈管理、一體化運作、開展一票到底業(yè)務、一站式服務,是物流企業(yè)基本的運作模式,也是客戶普遍的服務需求。
3、快遞企業(yè)適用稅率的不明確。中國物流與采購聯(lián)合會會長賀登才認為,在現(xiàn)行營業(yè)稅體制下,由于對政策理解和掌握尺度不盡一致,各地基層稅務機關(guān)在快遞業(yè)營業(yè)稅稅目的認定上存在差異,分別有交通運輸業(yè)、貨代業(yè)、郵電通信業(yè)等3種不同的身份認定。征管標準不統(tǒng)一,是長期困擾快遞企業(yè)的政策問題。由于在營業(yè)稅體制下,稅收差異不大,矛盾并未凸顯,但是,“營改增”后這種矛盾被放大。
除了以上問題,還有其他的一些細節(jié)問題。例如物流企業(yè)集團及其分、子公司無法合并繳納增值稅,這將無法平衡集團內(nèi)稅收負擔,不利于物流企業(yè)向大型化、集團化發(fā)展;還有增值稅發(fā)票征管問題,因為物流企業(yè)與傳統(tǒng)生產(chǎn)制造企業(yè)的業(yè)務模式和客戶類型差異較大,有些物流企業(yè)開票金額小、頻率高、數(shù)量大,物流企業(yè)在發(fā)票的購買、開具、比對等方面工作量太大,既增加了企業(yè)的人力成本,也給稅務機關(guān)增值稅發(fā)票征管工作帶來不便。
二、“營改增”中出現(xiàn)的問題相關(guān)政策建議
為了解決“營改增”試點過程中因新老稅制轉(zhuǎn)換而產(chǎn)生稅負增加的問題,2月初,上海市出臺《關(guān)于實施營業(yè)稅改征增值稅試點過渡性財政扶持政策的通知》,提出對這類企業(yè)實施過渡性財政扶持政策。中國物流與采購聯(lián)合會通過調(diào)研也對“營改增”中出現(xiàn)的問題主要提出以下相關(guān)政策建議。
1、統(tǒng)一快遞業(yè)行業(yè)歸屬及適用稅率。 “營改增”試點后,試點地區(qū)稅務機關(guān)實際操作中是依據(jù)原營業(yè)稅納稅稅目來確定試點納稅人。多數(shù)快遞企業(yè)這次被認定為試點納稅人,按照交通運輸業(yè)納稅人對待,適用11%的增值稅稅率;有的快遞企業(yè)不在試點范圍之內(nèi),依舊按照郵電通信業(yè)繳納營業(yè)稅。這樣,一方面造成同業(yè)間適用稅目不一致,稅負差異較大,導致同類企業(yè)稅負不公。另一方面快遞業(yè)屬于勞動密集型企業(yè),人力成本占總成本比重較高,可以抵扣的項目更少。
2、允許試點物流企業(yè)集團及其分、子公司合并繳納增值稅。《交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點實施辦法》第七條規(guī)定:“兩個或兩個以上納稅人,經(jīng)財政部和國家稅務總局批準可以視為一個納稅人合并納稅。” 由于一體化運作、網(wǎng)絡化經(jīng)營的需要,物流企業(yè)普遍采用總部統(tǒng)一采購運輸工具、分公司實際運營的方式,造成分公司可抵扣進項稅額很少,而總部形成大量進項稅留底的情況。如果允許集團化的物流企業(yè)合并繳納增值稅,將平衡集團內(nèi)稅收負擔,支持物流企業(yè)向大型化、集團化發(fā)展。
3、設計使用物流業(yè)專用增值稅發(fā)票。物流企業(yè)與傳統(tǒng)生產(chǎn)制造企業(yè)的業(yè)務模式和客戶類型差異較大,有些物流企業(yè)(如貨物運輸服務、報關(guān)服務、倉儲服務和裝卸搬運服務等)開票金額小、頻率高、數(shù)量大。如,中外運長航集團下屬華東公司,每月開具發(fā)票約2.5萬份,取得的發(fā)票則超過10萬份。物流企業(yè)在發(fā)票的購買、開具、比對等方面工作量太大,不僅企業(yè)增加了人力成本,也給稅務機關(guān)增值稅發(fā)票征管工作帶來很大不便。
中國物流與采購聯(lián)合會副會長賀登才通過調(diào)研還提出將貨物運輸服務納入物流輔助服務、對存量資產(chǎn)(非不動產(chǎn))采取過渡性抵扣政策、明確試點物流企業(yè)會計核算辦法、慎重對待試點擴圍等措施,為物流業(yè)的整體發(fā)展營造環(huán)境,便于各個不同服務環(huán)節(jié)的物流企業(yè)開展公平的競爭,減輕物流企業(yè)的發(fā)展負擔,體現(xiàn)對物流業(yè)發(fā)展的稅收支持政策要求,提高企業(yè)的競爭能力。
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截止2011年8月,全區(qū)有貨物運輸經(jīng)營業(yè)戶約20萬戶,其中有50輛車以上的企業(yè)330戶。有營運貨車約18萬輛,其中廂式車7萬多輛,集裝箱運輸車輛較少。全區(qū)有貨運站(場)經(jīng)營業(yè)主116戶。其中:一級站3個,二級站5個,三級站14個。規(guī)模比較大的公用型貨運站有南寧公路貨運西站(超大),南寧貨運北站(運德),柳州國聯(lián)張公嶺集裝箱中轉(zhuǎn)站,桂林貨運北站(桂林小麻雀公司)等。除了南寧、柳州、桂林,其他城市缺乏比較大型的公用型貨運站場。道路貨物運輸從業(yè)人員約50萬人,其中貨物運輸駕駛員46萬人。
自2000年實行道路運輸企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)等級評定工作以來,到2010年止,全區(qū)貨運等級三級以上企業(yè)18戶。一級貨運等級企業(yè)3戶:廣西超大運輸集團、廣西玉柴物流集團有限公司、廣西新發(fā)汽車運輸集團公司;二級貨運等級企業(yè)3戶:桂林駿達運輸公司,廣西柳州市第二運輸有限責任公司,南寧運德汽車運輸有限責任公司;三級貨運等級企業(yè)12戶。
諸多因素制約貨運物流發(fā)展
目前看來,廣西貨運業(yè)的發(fā)展面臨著多方面的發(fā)展瓶頸。
首先來自資金方面的缺口。近年來,廣西自治區(qū)準備打造一個水上的“西江經(jīng)濟帶”,從廣西的百色到廣州的西江干線。自治區(qū)層面對交通的要求主要是公路投資,2011年廣西自治區(qū)總投資達到10200億元,交通運輸方面總投資700億元。
其次,物流園區(qū)建設同樣存在困惑。物流園區(qū)建設到底由哪個部門進行審批與管理比較模糊,沒有可依據(jù)的法律法規(guī)。比如憑祥物流園區(qū),前期的投資建設,哪個部門來審批比較模糊,當時商務部投資500萬,交通部門投資2400萬,資金到廣西商務廳后也不知道如何進行投資。物流涉及的面廣,就存在多個部門管理、多頭審批的問題。申請投資資金方面,不僅可以從交通口拿到投資,在商務部、發(fā)改委甚至是紀委都可以申請到資金,管理較為混亂。
多部門管理、審批造成的另一個后果就是重復建設的問題。南寧市交通部門規(guī)劃了一批貨運樞紐(包括站場、物流園區(qū)),同時南寧市其他部門又規(guī)劃了一批物流園區(qū)、保稅區(qū)。在貨運需求沒有大幅度變化的情況下,貨運樞紐的大規(guī)模建設互相沖突,資源浪費。
第三,貨運站場投資額大,回收期長,利潤小,而且隨著城市的發(fā)展擴大,往往“計劃趕不上變化”,比如貨運西站投資培育10年剛剛走上正軌,隨著城市規(guī)劃的變化,就面臨著搬遷的問題,對企業(yè)經(jīng)營打擊是比較大的。
第四,運輸企業(yè)進入門檻低,導致運力過剩,市場競爭過于激烈,造成運價過低,對于正規(guī)企業(yè)不公平,造成了一種“守法經(jīng)營肯定要虧,違法經(jīng)營才能有利潤”的扭曲的市場形態(tài)。而且隨著油價攀升,運輸企業(yè)運輸成本不斷增加,盈利空間縮小,同時稅收負擔重,對運輸企業(yè)的發(fā)展不利。貨運行業(yè)管理部門也對當?shù)卮蟮倪\輸企業(yè)沒有給予有效的政策支持,沒有什么優(yōu)惠政策,規(guī)模大的運輸企業(yè)沒有競爭力。
第五,道路運輸企業(yè)整體水平較落后。很多道路運輸企業(yè)決策層重客運輕貨運,重視眼前利益,忽視長遠利益。看不到發(fā)展貨運潛在的商機和投資收益,對于現(xiàn)代物流理念淡薄。
企業(yè)提供的物流能力有限,沒有核心競爭力。總體來說,企業(yè)在物流策劃、物流管理、實際運作等方面缺乏專業(yè)理論知識和實踐運作經(jīng)驗,設備設施落后,不能滿足物流市場中、高端客戶的需求。
物流人才匱乏。企業(yè)缺乏高級物流管理人才、物流運營管理人才。其中最缺乏的是物流運營管理人才,他們的主要職責是針對不同的客戶對象,根據(jù)客戶的需求,進行具體的項目策劃和實際運作管理。
企業(yè)之間缺乏合作的意識和誠意。物流業(yè)強調(diào)的是企業(yè)之間協(xié)同作業(yè),通過整合市場資源,提高競爭力。但在實際操作中,雖然企業(yè)也開始重視合作,但從整體來說,還是競爭有余而合作不足。
對癥下藥創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境
根據(jù)廣西道路貨運業(yè)發(fā)展遇到的問題,可以從以下方面著手解決。
首先,明確交通運輸部門在物流工作中的責任和地位。物流的發(fā)展需要政府多個部門的支持,交通運輸部門在物流工作中負擔著重要的責任,圍繞著交通運輸這個中心任務,將交通運輸作為主要抓手和切入點。尤其是運管部門的工作職能轉(zhuǎn)變。費改稅后,運管部門從收費部門變?yōu)榻?jīng)濟運行服務部門,應引導規(guī)范貨物運輸這個行業(yè)。從強化運輸服務能力的提升、運力的宏觀調(diào)控、誠信體系的建設、行業(yè)發(fā)展的規(guī)劃研究等方面來強化對市場的監(jiān)管。監(jiān)管的對象和范圍以運輸企業(yè)和與運輸相關(guān)的市場環(huán)境為主,促進運輸規(guī)模集約、市場規(guī)范及誠信機制的建立。
明確貨運站場、物流園區(qū)的屬性問題。貨運站場、物流園區(qū)是公益性的還是經(jīng)營性的,這對貨運站場的建設發(fā)展、有關(guān)土地、稅費等政策的制定有關(guān)鍵的引導作用。理順貨運站場、物流園區(qū)規(guī)劃建設的問題,目前主要問題是到底由哪個部門進行審批與管理,應該有相關(guān)的指導政策或可依據(jù)的法律法規(guī),明確各部門的職責。將貨運站場、物流園區(qū)的規(guī)劃建設納入城市發(fā)展規(guī)劃的問題同樣可以借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗,比如按人口數(shù)量規(guī)劃貨運場站的規(guī)模和數(shù)量,避免重復建設,節(jié)約土地資源。
其次,把貫徹落實國務院《規(guī)劃》作為當前的重點任務。根據(jù)國家發(fā)改委《落實物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃工作部門分工方案》,交通運輸部印發(fā)了《促進物流發(fā)展內(nèi)部工作機制》,部道路運輸司主要負責加強運輸組織和市場監(jiān)管、扶持物流企業(yè)發(fā)展、加強運輸與物流服務的融合、推進運輸服務的社會化和專業(yè)化等,具體承擔的重點工作主要包括:發(fā)展多式聯(lián)運、集裝箱、廂式貨車及重點物資的散裝運輸?shù)痊F(xiàn)代運輸方式,發(fā)展大噸位貨車和甩掛運輸組織方式,規(guī)范運輸、貨運等行業(yè)管理,促進物流服務規(guī)范化、社會化等。
第三,完善物流管理的政策法規(guī),道路運輸管理機構(gòu)履行好管理職責,加強調(diào)研,積極完善在貨運、貨運配載等方面的管理制度和措施。
推廣應用先進運輸組織方式,大力發(fā)展甩掛運輸與網(wǎng)絡化運輸,積極發(fā)展集裝箱、廂式貨車運輸、散裝運輸?shù)痊F(xiàn)代運輸組織方式。
加快物流園區(qū)(中心)等基礎設施建設,將公路運輸樞紐建設與物流園區(qū)建設有機結(jié)合起來,理順投融資體制和運營機制,科學規(guī)劃、加快建設、規(guī)范經(jīng)營,為物流業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的基礎條件。
提高物流業(yè)信息化水平,推進道路運輸管理信息系統(tǒng)全區(qū)聯(lián)網(wǎng)工作,進一步推動信息化建設。
第四,培育貨運物流龍頭企業(yè)。進一步發(fā)揮企業(yè)在市場經(jīng)濟中的主體作用,加快傳統(tǒng)道路運輸業(yè)的改造和升級。鼓勵運輸企業(yè)拓寬服務領(lǐng)域,延伸服務網(wǎng)絡、創(chuàng)新服務模式,加大資源整合力度,積極發(fā)展現(xiàn)代物流增值服務,加快推進專業(yè)化、一體化運輸,加快形成一批網(wǎng)絡覆蓋廣、服務水平高、國際競爭力強的大型現(xiàn)代物流企業(yè)。通過這些龍頭企業(yè)將社會運力組織起來,提高道路貨運組織化程度和服務質(zhì)量,降低運輸成本。
按照縣編委要求,縣編辦、縣政府督查室,于8月10日至8月
16日對縣政府機構(gòu)改革工作落實情況進行督查評估。此次督查共涉
及24個工作部門8個中心共48個單位。督查組深入各有關(guān)單位,采取聽取單位主管領(lǐng)導匯報、實地查看、拍照存檔等形式,逐條督查評估機構(gòu)改革落實情況。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下:
一、特點及成效
1、領(lǐng)導重視,迅速行動。縣政府機構(gòu)改革后,縣領(lǐng)導、單位領(lǐng)導都高度重視,主動配合,保證改革順利進行。縣政府副縣長張志紅、縣長助理劉忠民親自召集縣交通運輸局、縣城管局等有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決城市客運職責調(diào)整和手續(xù)交接工作。縣發(fā)改委、縣工信局領(lǐng)導積極溝通,將發(fā)改委負責“經(jīng)濟運行工作的5人”劃轉(zhuǎn)到工信局,并積極開展工作。縣農(nóng)牧局、縣住房和建設局、縣交通運輸局、縣工信局等單位已啟用了新章、掛了新牌子、變更了新賬戶。縣人社局、縣文廣新局、縣糧油貿(mào)易中心、縣畜牧獸醫(yī)服務中心等單位及時刻制新公章、制作新牌子(其中縣糧油貿(mào)易中心已掛新牌子)。縣計生委、縣糧油貿(mào)易中心等單位嚴格按照“三定”方案制作懸掛內(nèi)設股室牌子。
2、轉(zhuǎn)變職能,促進工作。各單位以改革為契機,積極推出各種新辦法、新舉措,轉(zhuǎn)變職能,強化服務意識,打造干部隊伍,
提升服務能力,取得了很好的工作成效,贏得了廣大群眾的好評。縣審計局強化工作薄弱環(huán)節(jié),加大了對財政投資項目的監(jiān)管,確保國有資產(chǎn)不流失。縣財政局簡化工作程序,制作工作流程示意圖,提高辦事效率。縣公安局加強城區(qū)防控力量,有力地打擊了不法活動,極大地改善了治安狀況。縣城管局購置新車輛,每天在城區(qū)主要路段灑水降塵,在炎炎夏日為群眾帶來了可貴的清涼。縣廣播電視發(fā)展服務中心實行了掛牌上崗,加強了新聞輿論監(jiān)督,開展了有線電視數(shù)字化
整體平移工作,重新開播了內(nèi)黃縣廣播電臺,增設了以文娛、娛樂為主的有線綜藝頻道和以農(nóng)業(yè)、法制宣傳為主的第三頻道,實現(xiàn)了工作、效益、社會多贏的良好局面。縣安監(jiān)局一手抓執(zhí)法,一手抓服務,以整改為目的,以懲罰為手段,實行“首查不罰”制度。縣林業(yè)局、縣畜牧獸醫(yī)服務中心積極開展電視技術(shù)講座并安排專人定期下鄉(xiāng)為農(nóng)戶搞好技術(shù)服務。
二、存在問題
1、個別單位職責調(diào)整還未到位。如縣發(fā)改委的“工業(yè)經(jīng)濟運行”職責還未調(diào)整到縣工信局;
原農(nóng)開辦的“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)”職責未調(diào)整到縣財政局;
縣食品藥品監(jiān)督局的“綜合協(xié)調(diào)食品安全、組織查處食品安全重大事故”職責未調(diào)整到縣衛(wèi)生局,縣衛(wèi)生局應調(diào)出的職責也未調(diào)出;
原廣電局、文物旅游局的行政職責和縣文管所未調(diào)整到縣文廣新局,文化市場綜合執(zhí)法也未合并;
原畜牧局行政職責未調(diào)整到縣農(nóng)牧局;
原糧食局行政職責未調(diào)整到縣發(fā)改委;
原縣政府教育督查室行政職責已劃入縣教體局,但人員還需進一步理順;
原新農(nóng)辦需進一步理順關(guān)系。
2、個別單位牌子未掛、公章未刻、賬戶未變。如縣蔬菜服務中心、縣教育發(fā)展促進中心、縣旅游發(fā)展服務中心、縣廣播電視發(fā)展服務中心、縣棉花糧油生產(chǎn)服務中心、縣外商投資服務中心、縣扶貧開發(fā)辦公室等單位未掛牌子、未刻公章、未變更賬戶。縣政府辦公室、縣人社局等單位未掛內(nèi)設股室牌子。
3、大部分單位存在亂掛牌、股室牌子名稱不規(guī)范、股級干部超配、行政單位事業(yè)身份人員任股級干部現(xiàn)象。此次已將相關(guān)單位的所有掛牌拍照存檔。
4、存在部門干預掛牌子現(xiàn)象。大多數(shù)單位都掛有:計生辦、綜治辦、群眾工作室、工會等牌子。縣公安局掛有原系統(tǒng)內(nèi)未改革到位的牌子。個別單位有臨時性工作辦公室牌子。如:“三項重點”工作辦公室。
三、意見建議
1、涉及職責調(diào)整的單位由有關(guān)縣領(lǐng)導、部門領(lǐng)導召開會議,進
行溝通協(xié)調(diào),及時安排落實職責劃轉(zhuǎn)事項,辦理交接事項。
2、進一步加大督查力度,對未整改到位的單位進行跟蹤督導。
通過對方方面面反饋上來的意見、建議及查擺出的問題進行梳理和提煉,經(jīng)過進一步整理歸納出影響和制約我縣交通事業(yè)科學發(fā)展以及群眾反映強烈的7項突出問題:
1、要統(tǒng)攬全局,根據(jù)*實際情況,圍繞交通基礎設施建設,多向上跑項目,爭取資金;
2、加大農(nóng)村公路建設質(zhì)量監(jiān)管力度,確保工程質(zhì)量,使交通各項工程真正成為民心工程,放心工程;
3、解決“兩費”人員安置,工資待遇和職工養(yǎng)老保險問題;
4、交通運輸企業(yè)職工工資低,給企業(yè)提供好的增收信息;
5、局領(lǐng)導平時多到基層走訪,加大指導督促力度,開展調(diào)查研究活動,幫助解決實際困難;
6、交通行業(yè)項目、資金多,要加強黨風廉政建設,嚴格制度管理,用好錢,管好人;
7、加強黨員特別是離退休黨員管理,多組織開展黨員活動,發(fā)展黨員優(yōu)先考慮基層單位。
二、指導思想
以科學發(fā)展觀為統(tǒng)攬,按照局黨委《*縣交通局深入學習實踐科學發(fā)展觀實施方案》的總體要求,緊密結(jié)合全縣交通實際,對梳理出的影響和制約交通事業(yè)科學發(fā)展的突出問題以及群眾反映強烈的重點問題進行全面分析和歸類,深刻剖析問題產(chǎn)生的根源,逐條制定整改措施。對具備條件解決的問題立即著手解決,對暫不具備條件解決的問題,積極創(chuàng)造條件,明確時限,分步實施,有效解決,確保深入學習實踐科學發(fā)展觀活動取得顯著成效。
三、整改措施、目標、時限和責任領(lǐng)導
針對整理歸納出影響和制約我縣交通事業(yè)科學發(fā)展以及群眾反映強烈的7項突出問題,按照科學發(fā)展觀的要求,逐項認真進行分析,科學分類,立即著手整改,認真解決。
1、關(guān)于要統(tǒng)攬全局,根據(jù)*實際情況,圍繞交通基礎設施建設,多向上跑項目,爭取資金問題
整改措施:引進項目時要跑適合我縣實際情況的項目,搶抓有利時機跑省進京,積極爭取國、省補貼資金,多方籌措配套資金。
整改目標:至2011年末,全縣公路建設“三年決戰(zhàn)”期間新建高等級公路87.7公里,二級公路284.3公路,三級公路134.5公路,農(nóng)村公路通暢工程363.7公里,全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)200個行政村在配套資金到位的情況下,將全部通上水泥路。
整改時限:2011年11月底之前
責任領(lǐng)導:*縣交通局黨委書記、局長
*縣交通局副局長
*縣交通局副局長兼公路建設指揮部副指揮
2、關(guān)于加大農(nóng)村公路建設質(zhì)量監(jiān)管力度,確保工程質(zhì)量,全交通各項工程真正成為民心工程、放心工程問題
整改措施:縣交通局將加強對農(nóng)村公路建設質(zhì)量的領(lǐng)導力度,進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主體責任,公路建設指揮部將加大公路建設質(zhì)量監(jiān)管力度,保證“三個一”質(zhì)量保障體系(即鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、指揮部各出一名代表監(jiān)督質(zhì)量),建立健全公路工程質(zhì)量規(guī)章制度和責任追究機制,定期召開專題會議研究部署落實,把住“四關(guān)”(即材料入場關(guān)、人機到位關(guān)、材料試化驗關(guān)和分步分項工程報驗關(guān)),層層簽訂責任狀落實質(zhì)量監(jiān)管責任。
整改目標:交通重點工程項目和農(nóng)村公路項目全部達到合格以上標準。
整改時限:按照每一項工程進展時間把好各個階段質(zhì)量關(guān)。
責任領(lǐng)導:*縣交通局副局長兼公路建設指揮部副指揮
3、關(guān)于解決“兩費”人員安置、工資待遇和職工養(yǎng)老保險問題
整改措施:待省政府安置方案出臺后,在縣政府的領(lǐng)導下,立即啟動*縣“兩費”人員安置方案,在全縣范圍內(nèi)千方百計拓寬就業(yè)渠道,做好“兩費”人員安置分流工作,在分流安置前解決通行費人員養(yǎng)老保險問題,同時,按照國家有關(guān)政策,確保“兩費”人員待安置期間工資。
整改目標:在縣委、縣政府的領(lǐng)導下,在各有關(guān)部門的大力支持下,按國家和省有關(guān)規(guī)定,妥善解決“兩費”人員安置分流、待安置期間工資和養(yǎng)老保險。
整改時限:2011年12月底之前
責任領(lǐng)導:*縣交通局副局長
4、關(guān)于交通運輸企業(yè)職工工資低,給企業(yè)提供好的增收信息問題
整改措施:加大對交通運輸企業(yè)的政策扶持力度,引導交通運輸企業(yè)積極探索增收途徑,逐步增強企業(yè)實力。
整改目標:利用2—3年時間,力爭使企業(yè)職工收入逐年有較大的增長。
整改時限:2012年12月底之前
責任領(lǐng)導:*縣交通局副局長兼運管站站長
5、關(guān)于局領(lǐng)導平時多到基層走訪,加大指導督促力度,開展調(diào)查研究活動,幫助解決實際困難問題
整改措施:進一步完善落實《交通黨委領(lǐng)導班子深入基層調(diào)查研究制度》和《交通黨委領(lǐng)導班子聯(lián)系點制度》,班子成員每人每月至少深入基層單位和聯(lián)系點1次,調(diào)查研究,幫助解決突出問題。
整改目標:局領(lǐng)導班子成員每人每年深入基層單位和聯(lián)系點18次以上,形成調(diào)研報告2篇,為基層單位解決難點熱點問題1件以上。
整改時限:2009年8月底之前
責任領(lǐng)導:縣交通局領(lǐng)導班子全體
6、關(guān)于交通行業(yè)項目、資金多,要加強黨風廉政建設,嚴格制度管理,用好錢,管好人
整改措施:要進一步加強黨風廉政建設和反腐敗工作力度,嚴格履行公路工程招投標程序,加強工程質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)管力度,認真執(zhí)行建設資金管理和財務管理制度,加強審計監(jiān)督。
整改目標:無違紀違規(guī)案件發(fā)生。
整改時限:2009年8月底之前
責任領(lǐng)導:*縣交通局紀檢書記
7、關(guān)于加強黨員特別是離退休黨員管理,多組織開展黨員活動,發(fā)展黨員優(yōu)先考慮基層單位問題
整改措施:研究制訂退休黨員管理辦法,發(fā)展黨員重點向基層單位一線人員傾斜。
整改目標:每年組織黨員開展集體活動1—2次,制訂退休黨員管理辦法,定期送學上門,基層單位發(fā)展黨員占總數(shù)80%以上。
整改時限:2009年8月底之前
責任領(lǐng)導:*縣交通黨委副書記
*縣交通黨委組織委員
通過整改,解決好群眾反映強烈、涉及群眾切身利益方面的問題,解決好阻礙交通事業(yè)發(fā)展的問題,解決好政風行風建設方面存在的問題,努力營造“干事、創(chuàng)業(yè)、為民”的良好氛圍,力爭到2011年底,有效地解決影響和制約全縣交通事業(yè)科學發(fā)展的突出問題,最終實現(xiàn)四大目標體系:
公路建設目標:圍繞公路建設“三年決戰(zhàn)”,全力實施國道升級、城鎮(zhèn)五路、通村公路建設項目和方虎公路、雞訥公路*段三期工程、雞訥公路五條支線、情人橋改造項目等多項交通網(wǎng)絡利民工程,為“突破*”戰(zhàn)略實施和經(jīng)濟社會又好更快發(fā)展提供便利的交通環(huán)境。
公路養(yǎng)護管理目標:解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,創(chuàng)新公路養(yǎng)護管理機制,健全管養(yǎng)體系,提高養(yǎng)管水平,進一步延長公路使用年限,以充分發(fā)揮其經(jīng)濟和社會效益。積極推進公路養(yǎng)護體制改革,探索公路養(yǎng)護市場化運營模式。
運輸市場管理目標:以穩(wěn)定、規(guī)范、有序為基礎,加強運輸市場行業(yè)監(jiān)管,提高運輸市場為民服務、為經(jīng)營者服務的水平和能力,探索客運經(jīng)營、物流發(fā)展的新模式,不斷發(fā)展壯大運輸市場。
節(jié)能減排目標:以節(jié)約土地、能源等為核心內(nèi)容,以形成集約型增長方式為內(nèi)在要求,以低投入、低消耗、低排放、高效率為外在特征,加快建設資源節(jié)約型交通行業(yè),實現(xiàn)交通發(fā)展對資源的少用、用好及循環(huán)使用,采取有效措施,避免盲目低水平重復建設。堅持快速發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展并重,與環(huán)境承載力相協(xié)調(diào),最大限度地保護、最小程度地破壞、最積極地恢復生態(tài)環(huán)境,實現(xiàn)交通發(fā)展與自然生態(tài)的和諧統(tǒng)一。
完善制度目標:對過去出臺的文件和制度進行全面梳理和分析,對其中已不符合科學發(fā)展觀要求的予以廢止或修改完善,并建立或擬建一系列新制度。健全完善有利于科學發(fā)展、有利于改善民生的規(guī)章制度,充分發(fā)揮制度的內(nèi)部制約作用,以進一步規(guī)范管理程序,健全監(jiān)督制約機制,做到用制度管人、用制度管事。使各項工作公開透明運行,接受社會監(jiān)督,堵塞管理漏洞。
一是修改(共6項):一是交通行政執(zhí)法監(jiān)督實施辦法;二是政務公開工作制度;三是財務管理制度;四是內(nèi)部審計工作實施辦法;五是股級干部任用規(guī)定;六是保密工作制度。
二是新建(共6項):一是縣級公路日常養(yǎng)護工作方案;二是行政許可配套制度;三是失職及違諾責任追究制度;四是公路工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度;五是退休黨員管理辦法;六是交通黨委黨員領(lǐng)導干部下基層聯(lián)系群眾制度。
五、加強整改的組織領(lǐng)導和責任落實
這次科學發(fā)展觀活動整改工作任務重、要求嚴、標準高,事關(guān)活動成果的實現(xiàn)和鞏固,事關(guān)整改質(zhì)量的高低,必須切實加強領(lǐng)導,強化措施,抓出成效。
(一)齊心協(xié)力抓全局。局黨委成立《方案》實施領(lǐng)導小組,協(xié)調(diào)解決《方案》實施重大問題,監(jiān)督檢大事項進展和落實情況。各單位(股室)要將《方案》中的各項工作納入重要議事日程,擺在突出位置,堅持主要領(lǐng)導“親自抓、負總責”,堅持一級抓一級、一級帶一級,確保責任到位、措施到位、投入到位。要按照科學發(fā)展觀的要求,適時制定、出臺相應的配套措施和實施意見,對具備條件解決的問題要立即著手解決,對不具備條件解決的問題,要創(chuàng)造條件,明確時限,分步實施,積極解決,確保《方案》確定的各項目標任務的順利實施。
為了使調(diào)研的結(jié)果盡可能地符合真實情況,調(diào)研區(qū)域主要設定為黑龍江省、遼寧省、河北省、山西省、廣東省、廣西自治區(qū)、江蘇省、湖北省、貴州省等省及其下屬地市,選取樣本為我國東部、中部、西部等有代表性的省份。調(diào)研對象囊括上述各省(直轄市、自治區(qū))交通運輸主管部門、綜合運輸管理部門、各地市交通運輸主管部門、大中型運輸企業(yè)、重點道路貨運站場和集裝箱貨運站、有關(guān)協(xié)會、學會、專家及相關(guān)政策制訂者和執(zhí)行者。
本次調(diào)研通過召開座談會、查閱資料、現(xiàn)場考察、信函調(diào)查等方式,調(diào)研小組對樣本區(qū)域道路貨運業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題及經(jīng)驗,現(xiàn)行道路貨運管理辦法、政策構(gòu)成及政策需求,道路貨運站場的發(fā)展規(guī)劃、管理辦法(建議)、政策需求,道路貨運站場類型、規(guī)模、投資構(gòu)成、經(jīng)營模式及其存在的問題及政策需求,道路貨運站場的信息化現(xiàn)狀、存在的問題及政策需求,規(guī)范道路貨運站場經(jīng)營管理的相關(guān)設想等問題進行了詳細的了解和分析。
貨運站場存在問題多
通過對調(diào)查區(qū)域的實地調(diào)研不難發(fā)現(xiàn),我國道路貨運站場經(jīng)營管理中有許多不足亟待解決。
站場定位不明
道路貨運站場在性質(zhì)上是屬于社會公益性設施、經(jīng)營性設施還是道路基礎設施的定位不夠明確。但站場性質(zhì)定位是根本性的,它將直接影響貨運站場的資金來源渠道、分配方式、使用方式及經(jīng)營管理方式等。道路運輸站場(主要是貨運站)與運輸管理部門、運輸企業(yè)的關(guān)系以及在運輸市場中的地位不合理,有礙于形成有機的運輸站場體系,有礙于形成社會的多渠道投資主體。
因為貨運站的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營主體不明晰,使得國家投資和股權(quán)及其收益的管理不夠嚴格,投資主體和經(jīng)營主體不夠明確。也因為管理人員與經(jīng)營者不明確其功能、面積、定位、運營主體等重要問題,因此在實際執(zhí)行中遇到了種種分歧,產(chǎn)生不便。例如廣州市運管人員就詢問了集裝箱堆場是否屬于道路貨運站場這樣的問題。
在貨運場站的規(guī)劃與建設中同樣存在諸多的問題。道路貨運站場規(guī)劃在地方經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃中法律地位不夠明確,站場建設與道路建設、道路運輸?shù)钠渌h(huán)節(jié)、城市公交、其他運輸方式、城市布局規(guī)劃的協(xié)調(diào)渠道與手段不夠通暢和有效;政府在規(guī)劃中的職責既有布局,又參與項目立項與實施,政企分工不明確。
規(guī)劃主體層次過低,沒有打破行政區(qū)劃的限制,從而造成貨運站場規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不銜接,投資容易失敗。一些貨運站場的建設標準過低,一些地方根據(jù)1995年制定的零擔貨運站級別來建設現(xiàn)代的物流園區(qū),若按照這樣的標準來建設,絕大多數(shù)的貨運站場用地將大幅度縮減,明顯不適應現(xiàn)代物流園區(qū)的綜合發(fā)展方向。
由于以上原因,許多貨運站的選址規(guī)劃與海陸空運輸方式、城市配送銜接不到位,公安和城管部門不讓貨車進城,直接造成非法面包車拉貨猖獗,即城市的最后一公里不暢,推高了物流成本。
建設資金缺口較大
資金問題是制約道路貨運站場發(fā)展的瓶頸,充足的資金才能為企業(yè)發(fā)展謀求更多的市場機會。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),道路貨運站場除了極少數(shù)是由國家和地方政府投資或補助建設的以外,多數(shù)主要還是依賴于民間資本,例如大連市有7個零擔貨運站,其中80%的在建項目均為民營,資金量稍顯不足。
現(xiàn)有政府投資部分的籌資渠道較窄,目前主要是國家和地方的車購費、客貨運輸附加費及交通企業(yè)自有資金等,這使得道路站點建設缺乏資金投入;政府資金扶持方式主要是撥款,推行無息或低息貸款方式和資本金方式,由此造成許多省份對于道路貨運站場長期投入不足,甚至毫無補助。部分省份現(xiàn)有的道路貨運站場建設改造主要依賴于交通運輸部和省廳的撥款,資金有限,如廣東的貨運站場建設資金目前缺口達到30億元,而且下?lián)苜Y金遲緩,企業(yè)似乎看不到政府的支持。
土地使用障礙重重
原有的貨運站場和物流園區(qū)隨著城市的發(fā)展被商業(yè)地產(chǎn)等包圍,被迫拆遷,然而由于城市經(jīng)營者的逐利和城市形象等問題,遷建的土地申請卻常常被地方政府拒絕,土地政策難以落實到位。
貨運站場土地租期較短,政府在物流用地方面缺乏指導,經(jīng)營者只好各顯神通,各自拿地,土地使用得不到保障。如廣州市1991年成立的一家大型貨運市場,到了1998年就被迫拆遷,2005年拆掉了廣州有名的同德貨運市場,2007年又拆除了新百佳。土地的問題極大地困擾著企業(yè)經(jīng)營,因為經(jīng)營時間得不到保障,由此造成投資謹慎,物流基礎設施建設緩慢,水平低下。
管理政策體制不健全
調(diào)查顯示,只有廣州、深圳、大連等少數(shù)地市制定了自己的貨運站管理制度,其余的僅以國家的規(guī)范來進行管理,事實上已經(jīng)完全放開,缺乏治理貨運站的有力依據(jù)。
就目前而言,道路貨運業(yè)的市場準入門檻過低,從源頭上導致了貨運市場競爭無序、貨運發(fā)展滯后等諸多問題,為管理工作帶來重重困難。同時,行業(yè)準入制度本身存在問題,如進入行業(yè)應有的資質(zhì)、經(jīng)營范圍等問題都不明確。
運管部門管理不到位,對于非法營運打擊不夠,未經(jīng)許可的貨運站仍然有機會生存。一些地方貨運站場建成后許多貨車仍然不進站經(jīng)營,市場仍然保持分散經(jīng)營、惡性競爭的狀態(tài),極大沖擊了正規(guī)市場的運營秩序。
政府對信息化發(fā)展缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和標準。以中外運廣東省分公司為例,企業(yè)在GPS應用中因為與配套系統(tǒng)產(chǎn)生沖突,不得不多次放棄原有系統(tǒng),現(xiàn)有GPS系統(tǒng)已經(jīng)是企業(yè)使用的第四套了,信息化標準的缺失實際形成了很大的浪費。
貨運站的投資選擇標準以及資金的安全回收方面有所不足。在現(xiàn)有貨運站的選擇標準下,一些站被政府選上并進行了補助,可是結(jié)果卻并不理想。還有一些地方的站場缺乏對投資的監(jiān)控和后評價,在國家各級政府投入資金以后,在資金使用效果的監(jiān)管和安全退出問題方面就顯得有心無力了,如廣西目前仍有4個億的政府投資沒有回收。
一些地方政府直接進行貨運站場的日常經(jīng)營,這種政企不分的局面干擾了市場的公平競爭。應該盡快明確站場的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營主體,加強國家投資和股權(quán)及其收益的管理。
人力資源問題無疑是阻礙道路貨運業(yè)發(fā)展的一塊短板。交通運輸管理部門人員素質(zhì)參差不齊,加上相關(guān)規(guī)定一片空白,造成針對貨運站場的執(zhí)法隨意性較大,企業(yè)無所適從。行業(yè)內(nèi)不僅職業(yè)經(jīng)理人嚴重不足,技能型人才也有很大的缺口。
道路貨運站場實際運營水平低下。現(xiàn)有貨運站場和物流園區(qū)多為民營,經(jīng)營主體五花八門,以個體為主,缺乏現(xiàn)代經(jīng)營理念,第三方物流較為薄弱,服務方式和手段傳統(tǒng)、單一,貨運站場主要還是采用大排檔的形式建設,與物流園區(qū)的定位不符,致使站場經(jīng)營效益低下,缺乏對入駐業(yè)戶的嚴格管理以及風險管理機制。
經(jīng)營者市場觀念薄弱。多數(shù)傳統(tǒng)的道路貨運站場無論是設備投資還是服務項目設計,其水平都不高,也沒有形成貨運站的經(jīng)營網(wǎng)絡,其經(jīng)營不適應運輸市場需求變化,站場經(jīng)濟效益普遍較差,基本處于微利和保本狀態(tài),特別是國有貨運站場虧損面大,貨主和車主不能得到滿意的服務,不能很好地適應市場經(jīng)濟的需要。
貨運站場運營管理中存在的許多薄弱環(huán)節(jié)導致車輛空駛率增加,實載率低,能源浪費驚人;同時嚴重影響道路基礎設施及運輸車輛能力的充分發(fā)揮和運輸效率的提高,制約了道路運輸作為多種運輸方式聯(lián)系的紐帶所應發(fā)揮的作用。
信息化水平低且缺乏標準,運輸組織化程度低,很難形成站場─道路─車輛─站場這樣一個有機聯(lián)系的道路運輸服務系統(tǒng)。
綜上可知,目前我國道路貨運站場的管理是很空泛的,管理力度遠遠不能起到引導發(fā)展的作用,管理依據(jù)在一定程度上名存實亡,管理行為效果差。道路貨運站場對管理部門有很大的意見和期待,希望通過一定的行政手段來規(guī)范貨運市場和貨運站場的發(fā)展。
如何引導貨運站場健康發(fā)展
根據(jù)9個省份的座談、現(xiàn)場察看及問卷調(diào)查結(jié)果分析,各級道路運輸行業(yè)管理部門、道路運輸企業(yè)及貨運站場經(jīng)營者主要關(guān)注道路運輸站場性質(zhì)、功能定位、投資政策、市場準入等問題,先要解決道路貨運市場培育、發(fā)展完善和監(jiān)管、道路貨運站場建設等問題,在此前提下才能做好引導道路貨運站場運營管理的規(guī)范化、標準化和信息化發(fā)展。
明確站場性質(zhì)、功能與定位
大多數(shù)調(diào)研省份建議盡快在國家層面明確道路貨運場站的類型劃分及各類道路貨運站場的性質(zhì)和功能,盡快明確道路貨運站場與物流中心、物流園區(qū)等物流基礎設施的區(qū)別與聯(lián)系;建議通過明確貨運站與物流園區(qū)的區(qū)別與聯(lián)系,劃分清楚貨運站場的公益性或經(jīng)營性屬性,加快制定道路貨運站場建設投資、土地、稅費相關(guān)政策,統(tǒng)籌規(guī)劃國家道路運輸樞紐城市的零擔貨運站、集裝箱中轉(zhuǎn)站,以及物流中心和物流園區(qū)內(nèi)相關(guān)道路貨運基礎設施的布局。
改善站場投資環(huán)境
除甩掛運輸試點項目的道路貨運站場建設有明確的中央政府補貼外,其他道路貨運站場政府投資政策不明確,規(guī)劃、土地、融資、稅收等方面的相關(guān)政策缺乏強有力的法律和制度保障,導致道路貨運站場投資環(huán)境欠佳,各地方政府及行業(yè)管理部門對道路貨運站場建設投資態(tài)度差異明顯(從政府全額投資到完全無政府投資等形式均存在)。建議從國家層面推動交通運輸行業(yè)管理部門與發(fā)改、建設、國土、稅務部門協(xié)作,加大道路貨運站建設用地、投融資及稅收優(yōu)惠政策并保障其落實,同時明確本部門對道路貨運站場建設的投資方向和補貼力度,統(tǒng)一資金使用模式和投資標準,從國家層面消除不同部門對道路貨運站場與道路運輸類物流基礎設施投資政策差異。
多部門協(xié)作把好準入關(guān)
絕大多數(shù)道路運輸企業(yè)、貨運站場經(jīng)營者認為我國道路貨運市場過度開放、市場運行效率差,呼吁通過強化市場準入引導道路貨運業(yè)及道路貨運站場的規(guī)模化、規(guī)范化發(fā)展。建議道路運輸行業(yè)管理部門從落實許可制度、提高準入門檻、加強誠信體系建設、完善行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、市場退出機制等方面強化市場監(jiān)管力度;特別建議對于道路貨運站場經(jīng)營行為的市場準入應改變“后置式”許可制度為“前置式”許可制度,爭取貨運站場經(jīng)營者在獲取規(guī)劃國土部門的用地許可、營業(yè)執(zhí)照之前能實施道路貨運站場經(jīng)營許可制度,以保障道路運輸行業(yè)管理部門能真正把好市場準入關(guān)。
對跨省道路貨運企業(yè)入駐貨運站場經(jīng)營時的許可或者備案問題,部分道路運輸行業(yè)管理部門建議,應由交通運輸部牽頭推動省際道路運輸行業(yè)管理部門例會制度,以進一步加強對道路貨運市場及道路運輸站場的監(jiān)管。
同時,部分省市道路運輸行業(yè)管理部門建議結(jié)合《公路保護條例》的源頭治超相關(guān)條文,應建立健全行業(yè)管理職能,進一步加強道路運輸站場作為車輛源頭管理、治理超載超限的重要依托場所的作用,明確道路運輸站場對經(jīng)營者、承運人、駕駛?cè)藛T及車輛的管理職責,建立貨運源頭監(jiān)督管理機制。
推動標準體系建設與考核
道路運輸行業(yè)管理部門和道路貨運企業(yè)代表認為,原《汽車貨運站(場)級別劃分和建設要求》(JT/T402-1999)已不適應運輸服務和物流業(yè)發(fā)展需要,建議盡快修改貨運站場建設標準,應對道路貨運站場的規(guī)模、功能、設備設施(如倉庫、綠地)等建設標準進行修改、完善,以便于根據(jù)修訂過的貨運站站級標準進行評級,對符合標準的貨運站給予相應的補助金額;同時,建議制定貨運子系統(tǒng)間的配合標準,包括信息平臺的建設標準、各類信息系統(tǒng)的接口標準、貨運站與貨物、包裝、運輸車輛、裝卸機械等各種設施設備的配合標準,形成全國貨運站場建設體系。
同時,大多數(shù)道路運輸行業(yè)管理部門和道路貨運企業(yè)建議制定和實施全國性的道路貨運站場服務標準、管理規(guī)范、道路貨運站場及經(jīng)營業(yè)戶質(zhì)量信譽考核辦法等,并下發(fā)指導性文件,并建立信息披露制度向社會公布,建立起正確的市場導向,逐步形成優(yōu)勝劣汰的競爭機制,提高道路貨物運輸?shù)姆召|(zhì)量,這樣做有利于道路貨運和物流的發(fā)展;并建議通過規(guī)章制度對貨運站場駐站經(jīng)營業(yè)戶的不良經(jīng)營行為(如貨物損壞不賠償、不執(zhí)行合同、不誠信經(jīng)營等)予以嚴格管理,應將道路貨運企業(yè)、道路貨運站場的信譽考核與級別評定相結(jié)合。
推進信息平臺建設與監(jiān)管
大多數(shù)道路貨運企業(yè)和道路貨運站場經(jīng)營者認為,中央及省級政府與道路運輸行業(yè)管理部門應鼓勵、支持全國性或區(qū)域性道路貨運公共信息平臺建設,積極實施信息系統(tǒng)對接工程,實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和互聯(lián)互通。建議按照政府主導、企業(yè)經(jīng)營的模式設立信息平臺,政府主導可以統(tǒng)一標準,為全省、省際、全國聯(lián)網(wǎng)做好鋪墊,企業(yè)經(jīng)營可以調(diào)動市場主體的積極性,從而推進貨運信息化的程度,通過建立全國道路貨運站場統(tǒng)一的物流信息平臺吸引貨主和運輸企業(yè)進場交易,從而促進貨運站場規(guī)范經(jīng)營和健康發(fā)展。
部分道路貨運企業(yè)和道路貨運站場經(jīng)營者建議,道路運輸行業(yè)管理部門和“虛擬網(wǎng)絡貨運站”應加強對道路貨運公共信息平臺的監(jiān)管與監(jiān)督檢查,特別要對運輸車輛、從業(yè)人員信息真?zhèn)芜M行身份識別,通過審核信息保證實名操作和信息真實,將相關(guān)違規(guī)信息、不誠信記錄可以及時反饋到運政系統(tǒng)中。
推動規(guī)范化經(jīng)營
【關(guān)鍵詞】物流公共信息平臺 發(fā)展問題 研究
隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的高速發(fā)展,信息已成為現(xiàn)代各行各業(yè)發(fā)展的要素及靈魂;信息資源于物流行業(yè)而言,更是成為了企業(yè)競爭的情報及財富。物流信息化戰(zhàn)略已成為了現(xiàn)代物流的發(fā)展標志與必然要求[1]。近幾年來,我國政府和企業(yè)對物流信息化重要性的認識不斷提高。2006年國家的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中,明確提出要大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),推進物流信息化進程。信息化發(fā)展的載體即為信息平臺的構(gòu)建,而在物流領(lǐng)域,物流公共信息平臺的建設對物流業(yè)的發(fā)展起到了極大的推動作用。2009年國務院出臺的《物流業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃》中指出:“要加快物流行業(yè)公共信息平臺建設”,進一步提出要積極推進企業(yè)物流管理信息化,促進信息技術(shù)的廣泛應用,即構(gòu)建物流行業(yè)公共信息平臺。同年11月15日,中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、中國國家標準化管理委員會GB/T24661.3―2009《第三方電子商務服務平臺服務及服務等級劃分規(guī)范 第三部分:現(xiàn)代物流服務平臺》,2010年2月1日正式實施。借此東風,加之各級政府推波助瀾,全國迅速掀起了建設物流公共信息平臺的熱潮[2]。
一、武漢市物流公共信息平臺發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題
(一)物流公共信息平臺及建設意義
物流公共信息平臺是指基于計算機通信網(wǎng)絡技術(shù),提供物流信息、技術(shù)、設備等資源共享服務的信息平臺。具有整合供應鏈各環(huán)節(jié)物流信息、物流監(jiān)管、物流技術(shù)和設備等資源,面向社會用戶提供信息服務、管理服務、技術(shù)服務和交易服務的基本特征。
物流公共信息平臺作為國務院《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中提出的九大重點工程之一,是有效解決我國信息化程度偏低、供應鏈上下游企業(yè)之間溝通不暢等導致我國物流業(yè)發(fā)展水平低下,全社會物流成本偏高等關(guān)鍵問題的重要手段,其意義是:
1.有助于推動政府功能的轉(zhuǎn)型。由管理向服務與管理并存的方向轉(zhuǎn)型,使政府能夠為企業(yè)的經(jīng)濟活動和社會公眾提供更多更有價值的服務;
2.有助于交通管理的業(yè)務升級換代。業(yè)務重點由單純的運輸管理向集約化的物流管理方向轉(zhuǎn)型,現(xiàn)代化的物流管理必然是以交通運輸管理為核心,與銀行、保險公司、倉儲系統(tǒng)、貿(mào)易公司等緊密結(jié)合,從而為社會提供集金融服務、保險服務、倉儲管理、采購、為一體的集約化物流服務。通過這樣的轉(zhuǎn)型,交通運輸系統(tǒng)才能為社會提供更多的服務;
3.有助于推動區(qū)域成為經(jīng)濟與物流中心。高水平、集約化的物流系統(tǒng)對于推動出口、引進外資和企業(yè)的國際化具有十分重大的意義,這點已經(jīng)為武漢保稅物流園區(qū)的實踐所證明。實際上,物流水平,特別是物流信息水平的低下,已經(jīng)嚴重制約了武漢國際采購業(yè)務的發(fā)展。
(二)武漢市物流公共信息平臺發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題
在國家政策引導及政府相關(guān)文件的支持下,武漢物流公共信息平臺建設快速發(fā)展。相關(guān)資料顯示,武漢大中型物流企業(yè),約有74%的企業(yè)已經(jīng)建設了信息管理系統(tǒng),67%的企業(yè)已有自己的網(wǎng)站[3],為區(qū)域物流信息平臺建設打下良好基礎。武漢已建成大型物流公共信息服務平臺7家(如表1),從現(xiàn)有的物流信息平臺建設來看,總體上可以歸納為兩種典型方式:一種是在政府的依托下進行,另一種是將平全交付于市場化運作。政府依托下建設的物流信息平臺可以獲得省級行業(yè)主管部門的大力支持,以電子政務平臺為基礎,拉動電子商務平臺的建立。其典型的代表為湖北省物流公共信息平臺等。純粹的市場化運作的平臺建設中則存在多種思路及方式,如以貨源和車源信息服務為核心的平臺建設、物流黃頁建設等[4]。其典型的代表為銀河物流信息網(wǎng)等。
“中部通,則全國通;中部活,則滿盤皆活”[5]。武漢市作為中部崛起的領(lǐng)軍者,除了擁有優(yōu)越的地理位置和良好的物流基礎外,物流信息化建設也率先走到全國前列,為打造我國商貿(mào)物流中心奠定良好基礎。據(jù)荊楚網(wǎng)――湖北日報2010年7月8日報道,武漢已于2010年7月7日正式成立武漢市物流發(fā)展處(中心),標志著武漢市交通運輸體制改革和物流業(yè)發(fā)展組織保障機制創(chuàng)新邁上新臺階。
一方面,物流公共信息平臺建設如火如荼,另一方面,“空車找貨”的現(xiàn)象在武漢卻比比皆是。
調(diào)研中,多位貨車司機告訴我們,他們經(jīng)常為車和貨物無法有效對接匹配發(fā)愁,“不是車找貨,就是貨找車。”而用來車、貨信息的物流公共信息平臺“泛濫成災”,等你完成注冊、下載軟件、信息后,結(jié)果都是鬧得歡,成交少。最近,武漢市交委、物流局提供的一份《關(guān)于武漢市物流業(yè)公共信息平臺建設調(diào)研報告》中指出,不少已建成的物流公共信息平臺呈現(xiàn)出“上馬快、下馬更快”現(xiàn)象,更有的成為長期無信息更新的“僵尸”網(wǎng)站。從我們登錄各物流公共信息平臺網(wǎng)站調(diào)研來看,該情況屬實。可見,物流信息的網(wǎng)絡平臺不少,但是能真正解決供需交易的網(wǎng)站幾乎沒有,大量的網(wǎng)站都是重復建設的無交易的“媒體”網(wǎng)站[2]。
通過研究,武漢市物流公共信息平臺(以下簡稱平臺)建設的主要問題有以下幾個方面:
1.平臺主體業(yè)務不是交易。盡管各平臺都設有交易功能,但是,由于無法快速有效地實現(xiàn)信息撮合、供需對接,需求者越來越少,部分平臺甚至陷入“無交易信息更新”的尷尬地步,交易功能設而無用,漸漸形同虛置,平臺最終成為了物流信息的媒體宣傳網(wǎng)站;
2.缺乏物流信息服務標準。缺乏物流信息服務標準是無法快速有效地實現(xiàn)信息撮合、供需對接的直接原因。平臺上,未經(jīng)過濾處理的大量物流信息“自由”,導致只能實現(xiàn)物流信息在互聯(lián)網(wǎng)上的共享,而難以按信息進行資源的匹配,形成有效的物聯(lián)網(wǎng);
3.平臺交易成本高。由于上述原因,為了完成一次交易,供需雙方往往需要花費大量時間去甄別信息的真?zhèn)巍⒑藢嵭畔⒌钠ヅ涑潭龋@樣一來,嚴重影響了物流效率,提高了物流服務的交易成本,這也是交易功能設而無用的主要原因;
4.平臺監(jiān)管機制不嚴格。即使交易信息對接成功,也易因平臺監(jiān)管不嚴而失信于顧客,誠信問題成了阻礙對接成功最大的障礙。盡管各平臺都采取了監(jiān)管措施以服務于顧客,但問題仍然存在,如:傳輸速度慢、收費太高、操作復雜等,更重要的是處理誠信問題的懲罰力度不夠,導致交易缺乏誠信而使平臺失信于人;
5.平臺維護成本越來越高。部分平臺為了在眾多平臺中獲得競爭優(yōu)勢,簡單效仿國內(nèi)外物流網(wǎng)站的差異化策略,爭相推出各種增值服務,對物流軟件的要求和服務器的維護成本顯著上升;而這些服務的推出,目前難以形成規(guī)模效應,從而變成了高投入、低產(chǎn)出的負向增值服務。隨著人口紅利的減少,加之平臺盈利能力較弱,平臺維護成本增高,壓力越來越大。
二、物流公共信息平臺建設的改進措施
通過以上問題的研討,結(jié)合我國發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗及武漢商貿(mào)物流發(fā)展的特點,對物流公共信息平臺的構(gòu)建及發(fā)展提出以下幾點改進措施:
1.調(diào)整物流信息平臺業(yè)務結(jié)構(gòu)。將物流信息交易提升至首要地位,充分發(fā)揮平臺的信息傳播、溝通及信息對接功能,以滿足物流市場需求,促進平臺發(fā)展,進一步整合信息資源,提高物流效率,促進武漢市物流業(yè)發(fā)展;
2.建立物流信息服務標準體系。引入信息處理技術(shù),制定相關(guān)規(guī)章制度,對平臺內(nèi)所有信息進行梳理、過濾、整合,以確保物流信息能按照需求者要求進行精準、迅速的匹配與對接,從而提高信息時效性,吸引更多信息提供者及需求者的加入,進而降低平臺交易成本,提高經(jīng)濟效益;
3.建立嚴格規(guī)范的信息監(jiān)管體制。加強平臺信用監(jiān)督體系建設,實現(xiàn)對信息的監(jiān)控及考察;加大處理誠信問題的懲處力度,提高信息的準確性及可信度,從而加快信息傳輸速度,降低信息交易成本,提高平臺運作效率;
4.合理引進平臺管理系統(tǒng),降低平臺維護成本。各物流信息平臺應根據(jù)實際情況,選擇與平臺運作相匹配的平臺維護系統(tǒng),避免造成過多的資源浪費,降低運營成本;以滿足顧客需求為宗旨,將平臺主要競爭力轉(zhuǎn)移到提高物流信息的精確性及信息對接功能上,同時開發(fā)合理的增值服務吸引顧客,增強盈利能力,從而降低平臺維護成本;
5.培養(yǎng)和引進高層次物流人才。充分利用湖北省、武漢市教育資源,組織協(xié)助本地高等院校、科研機構(gòu)、物流企業(yè)有目標地培養(yǎng)專業(yè)人才,打造多層次的物流學歷教育和在職培訓模式。積極引進高水平的國內(nèi)外物流信息化、平臺建設專業(yè)人才;
6.政府提供政策、財政支持。政府可出臺相關(guān)文件,制定有利于物流信息平臺建設的法律法規(guī),用以支持物流公共信息平臺的建設,推動武漢市物流信息化發(fā)展;或通過直接出資建設一些物流信息平臺和示范工程,以此帶動各平臺的發(fā)展;
7.采用交易所方式對平臺進行實體化運營。這將有利于物流公共信息平臺運營主體迅速運用市場手段,整合物流市場中各類資源要素,使平臺更加有效地實現(xiàn)物流交易和電子交易這一主要功能。
三、結(jié)束語
通過調(diào)研發(fā)現(xiàn),盡管我國物流信息化發(fā)展勢頭強勁,物流公共信息平臺的建設也初具規(guī)模,但總體水平仍有待提高。大力發(fā)展以物流公共信息平臺為依托的現(xiàn)代物流業(yè),有利于促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變,有利于促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整,有利于推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。物流公共信息平臺的構(gòu)建及發(fā)展,需要政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等組織機構(gòu)的共同努力。
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