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糧食安全生產明顯加強。農業局認真落實中央穩定糧食生產的意見,堅持“夏糧與秋糧、規模與品質、單產與總產”并重發展的方針,強化組織領導,落實關鍵措施,糧食生產實現新突破。2008年,全縣65萬畝小麥平均實現單產481.9公斤,比去年448.8公斤增長74%:社會總產3.13億公斤,比去年的29.1億公斤增長7.6%。其中,落實優質專用小麥面積55萬畝,比去年的50萬畝增加5.0萬畝,實現總產2.64億公斤,比去年增長11.9%,并與省內外糧食購銷企業簽訂“訂單”面積50萬畝,實現了未產先銷。如果按優質麥市場價格每公斤比普通小麥高出0.1元計算,僅此一項,全縣農民實現增收2640多萬元,開創了糧食增產與農民增收“雙贏”的局面。同時,全縣共落實市、縣、鄉三級優質小麥高產開發領導示范方33個(面積20萬畝),高產開發面積達30萬畝,發揮了良好的示范帶動作用,推動了該縣夏糧生產健康發展。
優勢支柱產業蓬勃發展。該局以實施商丘市“五類十大基地”農業項目建設為抓手,以果蔬產業為重點,示范帶動特色支柱農業,并為其“強筋壯骨”,促進了全縣種植業結構的進一步優化。
一是大力強化“南菜北果”生產格局。全縣20萬畝酥梨基地常年總產達2.2億公斤(其中貯藏保鮮0.6億公斤),創產值2.1億元,僅此一項,梨區群眾人均增收約260元。為增強酥梨生產新優勢,2004年以來,該縣組織引進圓黃、黃金、翠玉、福水等日韓梨新品種,以石橋鄉為中心實施高接換優工程,累計改良面積達3.5萬畝,全縣新品種梨實現總產0.61億公斤,創產值1.1億元,比普通酥梨增效3~4倍。同時還建成了石橋鄉萬畝酥梨觀光旅游區,使生態旅游農業發展邁出了新步伐。開展以程樓鄉為中心的溫棚蔬菜基地建設,2008年全縣蔬菜復播面積15.2萬畝,實現總產5.47億公斤,創產值3.5億元。作為商丘市“五類十大基地”之一的程樓鄉溫棚黃瓜園區建設發展良好,全鄉已發展溫室4846座,成為河南省最大的無公害溫室黃瓜生產基地,年產值5200多萬元,分布全鄉14個村委、33個自然村,占全鄉自然村總數的60%,平均棚產值達1.2萬元以上。同時,還以溫棚蔬菜生產為突破口,狠抓高效園區建設,全縣已建成各類園區32個,面積7340余畝。其中程樓鄉溫室黃瓜園區11個,陽驛鄉溫室番茄園區3個,張弓鄉、劉樓鄉、城郊鄉大棚辣椒園區5個。
二是大力加強無公害農產品基地建設。酥梨、黃瓜、番茄、辣椒、葡萄、茄子等6種農產品先后獲得國家無公害農產品認證,并注冊了“信陵”牌商標,無公害農業生產水平得到進一步提升。
三是大力發展特色種植小區建設。針對大量農村勞動力外出打工的實際狀況,該縣農業局轉變觀念,調整工作思路,按照“一當一業、一村一品”的發展原則,積極引導“留守村民”發展特色農業生產,實現區域化布局、規模化生產、產業化經營,使群眾變“土里刨食”為“土里刨金”。全縣發展特色產業15個,建成千畝特色基地10個,培植特色專業村20余個,涌現出了一批特色農業典型,如柳河鎮袁莊的胡蘿卜和蘆筍,喬樓鄉張大莊的圓蔥,程樓鄉史路口的日本斤柿、孔集鄉桑莊的大蔥、喬樓鄉白莊的小雜果、城關鄉的溫室花卉等,成為寧陵縣種植業結構調整的新亮點,為農業增效和農民增收夯實了基礎。
關鍵詞:民居建筑、民居特色、新農村、傳承、創新、發展
中圖分類號: TU253 文獻標識碼: A 文章編號:
民居建筑從原始時代的野外露宿,經過歷代人民的創造,從大眾居住的各種各樣的基礎民居,高樓大廈到各種宮殿、廟宇、樓軒館廈,以及亭閣榭廊等各級建筑。民居建筑是人們賴以生存的重要條件,包括范圍廣泛,一切供人類生活的建筑物及其相關附屬設施均包含在內,反映出人類民居建筑的發展進步過程。民居建筑作為一種不可再生的文化資源和歷史遺產,受環境條件、生活地域等影響,房屋樣式各種各樣大有不同,農村因地理、自然、和人文背景的多樣性和特殊性,至今仍保留著眾多的傳統民居建筑,類型豐富,具有獨特的建筑結構、建筑類型和建筑空間形式。民居建筑是經歷沉淀了多年的一門古老的藝術,是在當地特有的自然環境中,受社會因素的制約,并與當地的自然、經濟相適應,經過長期發展而形成的,具有鮮明的區域性和歷史文化性。民居建筑表現出地域的民族、文化、傳統和社會習俗等諸多要素,具有很高的文化品位,能充分反映了當地居民的文化習俗,并完全融入當地的自然生態環境之中。
河南地域相對遼闊,氣候條件差異較大,對建筑外形與內部特征有明顯影響,但是無論什么樣的民居建筑都是適應當地生態氣候環境效應的建筑,完全體現了人類居住的科學性、和合理性。民居建筑物的修建方式、功能、用途、目的或許有不同之處,但卻同樣給后代留下了寶貴的物質財富與精神財富,它們既是民族文化遺產的重要組成部分,也是發展旅游事業必不可少的地方人文資源。
新農村建設是國家為了提高農民生活水平,滿足人們日益增長的物質文化的要求,加強村莊規劃和整治,改善農村人居環境,改變村容村貌,農村基礎設施和公共設施建設得到了較快的發展,城鄉結合更為緊密,但是這樣勢必會對原有的民居特色建筑照成破壞,為了保護這些資源國家已經出臺了相關政策,明確要求相關設計要能夠保護民居建筑文化與生態的多樣性,在城鄉規劃與建設中,推行與傳統的建筑環境相協調的可持續發展的建筑與景觀設計,要求必須保持地方文化遺產的完整性,避免以西方的精神觀念和技巧來改良、破壞傳統文化精髓;要求相關設計要能夠保護文化與生態的多樣性,在城鄉規劃與建設中,推行與傳統的建筑環境相協調的可持續發展的建筑與景觀設計。
河南傳統民居建筑在地理環境、氣候條件、生活方式和文化風俗等諸因素的影響下,形成了具有地域特色的民居藝術。由于受社會發展、經濟進步、現代生活方式的滲透及自然力的破壞等多種因素的影響,我省傳統建筑民居總體上面臨“重發展、輕保護”的局面。民居建筑正逐漸被磚瓦和水泥結構的現代建筑所代替,大批優秀的傳統民居建筑及其所承載的文化也在逐漸消失。
伴隨著農民生活的改善,農村經濟的發展,民居建筑的建設也有了更新一步的要求。現在農民在民居建設中片面追求豪華氣派、舒適大方、寬敞明亮,從而忽略了祖國幾千年流傳下來的民居建筑。面對新農村建設不斷深入實施這樣一個歷史機遇,傳統和現代、保護和發展如何協調統一、共同發展是值得關注和思考的現實問題。民居建筑作為地方民俗文化的一種物質表現形式和人民智慧的結晶,在科學技術、經濟快速發展的今天,更顯現出其對人類的珍貴。因此,一定要提倡民居建筑的保護,要全面、系統、深入地掌握、發掘和總結作為地方民俗文化遺產資源重要組成部分的傳統建筑技藝精華、地區性特征、歷史發展演變及其文化傳承基因,對有效保護和合理利用現存的傳統建筑文化資源,充分發揮民居建筑及其文化遺產,對于弘揚民族文化精神,促進社會主義經濟的可持續發展,進行社會主義新農村建設,具有十分重要意義。
2012年在縣委、縣政府的正確領導下,我局認真貫徹落實省、州農村工作會議精神,堅持“三化”統籌,以農民增收為核心,以加快轉變農業發展方式為主線,以壯大安圖特色的現代農業體系為載體,優化農村產業結構,發展農業產業化,扎實推進新農村建設,加快城鄉一體化進程,較好地完成了上半年工作任務。
1.上半年主要工作及成效
1.1招商引資工作 上半年,依托我縣長白山綠色、特色資源優勢,先后多次組織考察洽談組赴廣州等地推介我縣的特色資源優勢及招商優惠政策。通過努力,與香港千氏集團簽訂了2500萬元的農產品加工項目。并在年初簽訂協議,注冊成立了安圖天生堂農業開發有限公司,目前已投入資金870萬元。項目6月末動工,計劃9月末開始設備安裝、調試。
1.2向上爭取資金工作 按照國家和省農業項目投資導向,結合《長吉圖規劃綱要》的實施和我縣實際,精心組織,加強協調,積極爭取,緊緊圍繞增產百億斤商品糧工程和農業基礎建設等爭取項目。截至目前,共向上申報各類項目資金2715萬元,已到位979萬元。
1.3農業產業化發展工作 截至6月份,我縣新增龍頭企業6家,達到22家,預計產值6.4億元。農產品加工企業達到63戶,預計產值達到8.2億元。
1.4新農村建設工作 上半年,在積極申請省新農村建設專項資金400萬元的基礎上,我縣在財政十分困難的情況下,安排了1000萬元的農村環境整治專項資金,并且在今年“一事一議”項目申報方面,全部以農村環境整治項目為主,將已到位的970萬元“一事一議”獎補資金全部用于農村環境整治。截至目前,全縣共整合環境衛生整治專項資金2683萬元,對重點村屯危房改造、圍欄、邊溝、綠化等項目實施定額補貼,以此來促動各鄉鎮、各村屯的工作積極性,掀起一場環境衛生綜合整治的。
2.下半年工作計劃
2.1以特色資源為載體,加大招商引資力度 深入挖掘我縣招商引資及項目建設的優勢資源,積極推介我縣的優勢及優惠政策,重點以藍莓基地建設及藍莓產品加工為依托,吸引外地客商到我縣投資興業。同時做好已簽約項目的跟蹤與服務,爭取項目早日落地開工。
2.2全力推進農業項目建設 全力跟蹤上半年已申報項目的落實和資金到位情況,同時,認真把握國家和省、州的項目建設投資導向,重點在糧食直補、良種補貼、農村“一事一議”、國家級科技示范縣、基層農技推廣體系建設等項目上下功夫,及時編制項目可研報告并向上申報,搞好項目跟蹤。
2.3加快農業產業化步伐 繼續做好省州級龍頭企業的申報工作。以建設專業農場、專業合作社為載體,促進優勢特色農產品專業化、規模化種植生產,以此推動全縣農業產業化進程。
1.加強領導,強化督導,切實發揮組織的領導作用
為全面加強對新農村建設的組織領導,縣、鄉、村層層成立了新農村建設領導組織,制定下發了《東遼縣社會主義新農村建設領導小組成員單位職責分工》,明確了新農村建設領導小組成員單位的職責任務,形成了縣、鄉、村及幫扶部門四級組織網絡和部門聯動點面結合的工作機制和組織體系;組建新農村建設督導組,加強對全縣新農村建設工作的檢查指導,對新農村建設中出現的問題,及時反饋,及時解決,推廣典型經驗,并將新農村建設工作納入鄉鎮和縣直部門工作目標責任制,進行績效考評,并作為干部任用的重要參考指標,全面調動了全縣各級組織支持、參與新農村建設的積極性,有效促進了東遼縣新農村建設的全面開展。
2.科學規劃,合理布局,切實發揮典型的示范作用
規劃是新農村建設的龍頭,東遼縣主要在兩個方面進行了規劃。一方面,在發展現狀上規劃,對全縣所有的村進行分類,針對不同的自然環境、區位條件和經濟基礎,將全縣234個行政村劃為標準型、一般型和落后型三個層次,并從三個層次中按照一定比例確定新農村建設試點村、推進村和示范村。對不同類型的村確定不同的目標、不同的任務、不同的重點、不同的措施,從而使每個層次都有試點村和推進村,每個試點村、推進村和示范村都有不同的工作任務,不搞一張圖紙、一個模式、一個方案。另一方面,在產業特色上規劃,根據東遼縣低山丘陵區的地貌特點,將全縣234個村進行細化分類,劃分為產業支撐型、城鎮工業型和生態農莊型等類別,力求實現“發揮優勢、打造特色、彰顯個性”的目標。在農戶較少、居住分散的地區推行分散村落式規劃建設模式,重點突出村屯的層次美、錯落感,體現農村的山水田園風光。在住戶較多、居住密集的城郊和平坦開闊地區,推行農村社區式、城鎮集中式等規劃模式。同時,注意研究探索區域布局的科學性、合理性,堅持“公路沿線、集中連片,中心輻射、節點聯接”的布局原則,科學合理確定試點村和推進村,重點向沿線和具有輻射帶動功能的村鎮發展。突出打造了五個區域布局,以點帶面、點面結合,充分發揮了試點村、推進村和示范村的輻射帶動作用,推動了全縣新農村建設的均衡發展。
3.分類指導,突出特色,切實發揮政府的引導作用
對于試點村、推進村和示范村,根據他們不同的自然環境、區位條件和經濟基礎進行分類指導。對于經濟基礎和自然條件較好的村制定相對較高的目標和要求,通過扶持引導,努力使之達到經濟繁榮、設施配套、功能齊全、環境優美、生態良好、文明進步的標準;對于具備加快發展基礎的村,制定中等層次的目標和要求,引導農民通過產業培育、規模發展,實現有較強的支撐能力、完善的基礎設施和優美的村容村貌的目標;對于自然條件較差、經濟薄弱、農民收入較低的村,制定實事求是的目標和要求,以提高收入、改善環境等急迫問題作為新農村建設的切入點和突破口。按照新農村建設“二十字”的要求,東遼縣還確定了“壯大一批特色主導產業、完善一套農民增收機制、培育一種和諧文明風尚、打造一個優美環境、建設一支過硬隊伍”的“五個一”新農村建設目標,打造特色,完善功能。東遼縣還從群眾最關心、要求最迫切、最容易見成效的事情抓起,把村屯整治作為新農村建設的切入點和突破口,以“六改四普及”(改路、改房、改墻、改水、改廁、改環境,普及清潔能源、普及有線電視、普及太陽能、普及自來水)為抓手,優先解決涉及到農民切身利益的問題,在把鄉村環境整治作為新農村建設重點內容來抓的同時,還連續三年組織實施了新農村建設鄉村環境綜合整治年活動,對城鎮街道實施秩序整頓,對村屯垃圾實施定點清運,對地表實施綠色覆蓋,重點開展了綠化美化一條街、綠化美化一條路、綠化美化一個村屯、綠化美化一條河的“四個一”綠化杯等競賽活動,美化綠化了農村環境,使農村面貌發生了很大變化,促進了全縣新農村環境綜合整治活動的深入開展。
4.創新機制,加大投入,切實發揮政策的引領作用
為了加快新農村建設,東遼縣不斷強化政策的引領機制,用政策的引領作用激發干部群眾的積極性。首先在政策制定上傾斜。新農村建設是一項長期的工作任務,必須建立科學合理的政策導向機制。根據全縣新農村特色鎮、示范村、提升屯建設的實際情況,以及省、市對新農村建設階段性目標要求,在前幾年組織實施的“8+1”、“10+1”、“10+X”建設模式的基礎上,又對全縣以獎代補政策進行了完善,制定并實施了《東遼縣社會主義新農村建設“335”工程以獎代補實施方案》,在產業發展、基礎設施建設、公益事業發展等方面實施以獎代補,增加了特色鎮和提升屯的獎補項目,以獎代補政策面向全縣所有特色鎮、示范村、提升屯,提高了獎補數額,擴大了獎補范圍,更具現實性和可操作性。2010年,以獎代補建設項目達到20類158個,項目總投資超過1.2億元,各類獎補資金總額超過1200萬元,項目總投資是獎補資金的10倍;其次在資金投入上傾斜。在解決資金問題方面,東遼縣將一些涉農資金整合起來,打捆使用,盡量向新農村建設上傾斜。在公路橋涵、牧業小區、人畜飲水、沼氣池、衛生廁所、安全糧倉、產業基地建設等方面,將這些建設項目全部投向新農村特色鎮和示范村,并引導各類資金向新農村投放,進行集約使用,集中投入,加快建設。同時,采取財政投一點、群眾籌一點、集體經濟擠一點、社會各界捐一點、幫扶部門助一點和優惠政策減一點的“六個一點”等辦法,探索建立了投資主體多元化、投資方式多樣化的投入機制。
5.示范引導,強化宣傳,切實發揮農民的主體作用
東遼縣將尊重農民意愿,發揮農民的主體作用貫穿于新農村建設的全過程。如在試點村、推進村和示范村的確立上,實行自主申報,政府按梯次把關,進行動態管理,搞不搞、怎么搞都由農民自己說了算;在建設資金的籌集上,積極倡導自已的家園自己建、自己的事情自己辦,鼓勵自愿投資、投勞;在組織方式上,創新推廣新農村建設理事會、監事會制度,由村民自己推選的老黨員、老干部、老模范、老教師和青年積極分子組成,增強農民的責任意識,放手讓農民自己拿“大主意”,自己定“大方向”,自己做“大手筆”,建立自主管理、自主實施、自我服務、自我監督的村民自治機制,實現了農民的事農民辦,農民的錢農民管。在促進發揮農民主體作用方面,東遼縣主要采取了四項措施:一是強化宣傳,增強主體意識。專門抽調業務素質高、組織能力強的人員組成宣傳組,駐村入戶面對面地宣傳,并向每個農戶發放了《東遼縣社會主義新農村建設宣傳手冊》。同時,采取制作電視專題欄目、播出《暢談東遼新農村》電視專題片、創辦《東遼縣社會主義新農村建設簡報》等形式多樣的宣傳方式,全面介紹新農村建設政策、法規及新農村建設過程中涌現的典型,不斷提高農民對新農村建設的認識,增加農民的主體意識;二是強化培訓,提高農民素質。整合全縣教育培訓資源,組織農業局、牧業局、農機局、婦聯等相關部門,以實施“新時期農民素質提高工程”、“勞動力轉移培訓陽光工程”、“新型農民科技培訓工程”為載體,在新農村建設示范村中廣泛開展了教育培訓活動,進一步提高了農民建設新農村的主動意識;三是強化引導,提高參與意識。通過組織村民外出參觀學習和典型現身講解等方式,使農民參與新農村建設的積極性明顯提高,投資投勞熱情高漲;四是強化責任,提高管理能力。本著教育引導農民自我決策、自我作主、自我發展的原則,強化了村規民約在新時期的針對性,增強了項目的可操作性和實效性,切實增強村規民約對村民日常行為的規范引導和約束作用。
6.整合資源,形成合力,切實發揮部門的幫扶作用
整村推進式――以全縣整村推進扶貧的重點貧困村為新農村建設的基礎村。這些村一般都是分布在縣境高寒貧困地帶,交通不便,信息不靈,自然條件和經濟條件十分落后。類似這樣的村,全縣每年確定10―15個進行科學規劃,分層推進,重點幫扶。將每年全縣80%的財政扶貧資金,投入到這些村的水、電、路、通訊、醫療等基礎設施建設上,力圖通過改善這些貧困村的基礎設施條件,為進一步搞好今后的新農村建設工作夯實基礎,提供保障。
集中連片式――以全縣成片居住的農戶和相對集中的村組為新農村建設的重點村。這些地方相對高寒貧困村組基礎設施條件較好,農民致富能力強,已具備了新農村建設的基礎,搞好這些地方的新農村建設的主要措施,是通過政策引導、政府服務、農戶自愿、國家適當補助的辦法,通過改房、改路、改廁、改灶、改欄、植樹種花等,進一步完善農戶的基礎設施,提升戶容戶貌形象,使之逐步達到新農村建設的標準。
區域走廊式――以城郊、鎮郊主要交通干道為中心的村為新農村建設的樣板村。這些地方往往是交通便利、信息暢通、經濟基礎比較好,農民生活質量相對較高。因此,新農村建設的定位也要體現高標準、高質量,在充分尊重農民意愿,體現地方民族特色和房屋建筑特色的基礎上,比照城市和集鎮中心的現代標準進行建設。同時,注重這些地方的社區建設,配套完善公共服務功能,加強公共產品建設投入,如醫療、文體、教育、商貿等,確保這些區域示范走廊,率先建成具有山區特色的社會主義新農村樣板。
切塊搬遷式――對全縣海拔超過1400米的高寒貧困村組,實行整村切塊搬遷式的新農村建設模式。這些地方地處高寒邊遠地帶,信息不暢、交通不便、往往是一方水土養活不了一方人,對他們進行整體搬遷,既符合國家扶貧搬遷政策,又節約了新農村建設的成本,同時也符合大多數群眾的意愿。對這些對象按照“搬得出、穩得住、能致富”的原則,統一政策、統一規劃、統一建房設計、統一資金扶持標準,明確致富產業和脫貧項目,幫助他們搞好就業,形成長期穩定的增收致富機制,使之迅速融入到社會主義新農村的大家庭中。
分散改造式――對全縣居住過于分散,且耕地條件和山場資源條件都比較好的這部分農戶,充分利用現有條件,實行以戶為單位,就地開發、就地改造、就地建設的方針。
青海省林業發展在新農村建設中的積極作用,主要包括兩個方面的內容,一方面是青海省林業發展的特點,另一方面是林業發展在新農村建設中的積極作用,其具體內容如下:
1.青海省林業發展的特點
青海省雄踞世界屋脊青藏高原的東北部,從青海省林業發展的特點上看,青海省土地面積7215.0萬hm2,大部分地域屬高原地帶,林木稀少,其中草原面積3646.7萬hm2,占全省土地面積的50.5%。草原面積中可利用草地面積占全省土地面積的43.8%。全省林地面積719.4萬hm2,占全省土地總面積的10.03%;森林覆蓋率只有5.2%,大大低于18.21%的全國平均水平,且分布不勻,多處于江河源森林生長極限帶。青海地區受自然條件的局限,適生樹種比較少,全省有耕地面積66.9萬hm2,僅占全省土地面積的0.9%,其中坡度25°以上坡耕地3.3萬hm2。青海地域遼闊,地貌類型復雜多樣,空間差異大,山地分布很廣泛,其面積占全省總面積的一半以上。
2.林業發展在新農村建設中的積極作用
林業發展在新農村建設中的積極作用,主要有三個方面的積極作用,一是林業是青海新農村生產發展的重要保障。青海新農村生產的發展,離不開林業發展,二者是相輔相成的,加強林業建設有助于實現新農村建設。二是林業能夠促進農牧民增收。在新農村建設中,林業的發展在一定程度上為農牧民的生產生活帶來了增收的可能,發展林業的同時,也帶動了當地經濟的發展。三是林業建設是實現新農村牧區鄉風文明的重要手段。林業的發展對改善當地的生態環境具有重要的作用,人們在良好的生態環境下生產生活,潛移默化地受到生態文明的熏陶,對于農村精神文明建設大有裨益。由上可知,發揮林業在新農村建設中的積極作用勢在必行。
二、發揮林業在新農村建設中積極作用的有效途徑
為進一步提高青海省林業產業的利用率,促進新農村建設,在了解青海省林業發展的特點和林業發展在新農村建設中的積極作用的基礎上,發揮林業在新農村建設中積極作用的有效途徑,可以從以下幾個方面入手,下文將逐一進行分析:
1.總體規劃,分區治理
總體規劃,分區治理,是發揮林業在新農村建設中積極作用的有效途徑之一。對青海省而言,在新農村建設中發揮林業的積極作用,必須站在戰略發展的角度,根據青海的地理地貌特征,從整體上對青海省的林業進行規劃,將全省劃分為東部黃土高原綜合農業區、環青海湖牧農漁林區、柴達木盆地農牧林漁區和青南高原牧林區。總體上實行“南封、北育、西治、東造”的總體方針,而針對不同區域,在新農村建設中,其林業發展內容也不盡相同,因此,要進行分區治理。
2.因地制宜,找準重點
因地制宜,找準重點,是發揮林業在新農村建設中積極作用的重要環節。青海省林業發展由于不同區域的地理條件不同,在發展過程中也不能按照統一的標準和要求進行,而應開展因地制宜的發展策略,找準每個區域的建設重點。具體說來,青海省在新農村建設中,要發揮林業的積極作用,對于淺山地區要大力營造兼顧生態和燒柴等問題,在東部農業區則要實現綠化、美化和產業化目標,此外要發揮林業的城鄉環境美化綠化功能,實現新農村建設的生態景觀。
3.保護資源,培育特色
保護資源,培育特點,對發揮林業在新農村建設中的積極作用至關重要。青海林業發展,在新農村建設中,不僅要發展林業,還要保護資源,力求打造可持續發展的林業生態鏈。在具體做法上,青海省林業發展新農村建設,要根據自身的實際條件和情況,培育青海省林業發展的特色,認真抓好森林資源保護;堅持一手抓造林綠化,一手抓資源保護,對于妨礙林業發展的亂砍亂伐行為,要明令禁止并嚴懲,與此同時,切實加強森林防火和林業有害生物防治工作,在保護林業資源的基礎上,培育新農村建設的特色,實現資源永續利用和生態良好。
4.林權改革,分類經營
林權改革,分類經營,對新農村建設意義重大。青海省新農村建設,要發揮林業發展的積極作用,還要在林權改革上下功夫,通過深化林權改革,開展分類經營,使青海省林業發展為新農村建設服務。在具體做法上,首先,要建立完善的林業社會化服務體系,從整體上規劃青海省林業發展。其次,要建立新型的林業合作經營體系,確保林業發展合作經營的有效性。再次,要規范森林資源流轉體系,使森林資源發展有章可循。此外,還要建立可持續的林業發展支撐體系,通過林權改革,發揮林業的積極作用,進而實現青海省新農村建設目標。
三、結語
總之,林業發展在新農村建設中具有積極的作用。新農村建設發揮林業的積極作用是一項綜合的系統工程,具有長期性和復雜性。青海省在新農村建設中,要發揮林業發展的積極作用,必須把握好幾個關鍵點,即總體規劃,分區治理;因地制宜,找準重點;保護資源,培育特色;林權改革,分類經營,充分發揮林業發展在新農村建設中的積極作用,使林業發展為新農村建設注入新的力量,只有這樣,才能促進青海省又好又快地發展。
作者:童智玉 單位:青海省海東市平安區林業局
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新型城鎮化與新農村建設存在互動作用的機理,二者需要協調推進。運用SWOT分析法對廊坊市新型城鎮化與新農村建設協調推進的優勢、劣勢、機遇和挑戰進行了系統地、全面地分析,認為獨特區位、資源、政策優勢有助于廊坊市新型城鎮化與新農村建設的協調推進。從理論上分析了新型城鎮化與新農村建設協調推進的三方面的機制。結合廊坊市的實際情況,提出了符合廊坊市的型城鎮化與新農村建設協調推進的路徑與對策。
關鍵詞:
新型城鎮化,新農村建設,協調推進
城鎮化建設與新農村建設是全面建設小康社會戰略的一部分,努力實現新型城鎮化和新農村建設協調推進是落實科學發展觀、統籌城鄉協調發展、解決“三農”問題的重大舉措。二者是相輔相成,相互促進的。城鎮化的發展能輻射帶動農村經濟的發展,反過來,新農村建設的向前推進必然帶動農村經濟的發展,并且使部分農民向城市轉移,從而促進城鎮化的加快。針對廊坊各縣(市)的區位優勢開創各具特色的新型城鎮化和新農村建設協調推進之路,對廊坊各縣(市)加快實現城鄉統籌與城鄉一體化具有重要的現實意義。
1廊坊市新型城鎮化與新農村建設協調推進的SWOT分析
1.1廊坊市新型城鎮化與新農村建設協調推進的優勢目前,京津冀協同發展已經納入國家發展戰略,河北省省委、省政府把握河北區域發展的重大機遇,廊坊市委、市政府緊緊圍繞省委、省政府的精神,抓住京津冀協同發展的大好機遇,大力發展廊坊。廊坊占據全省環首都13個縣中的近半數,正處在北京最佳拓展方向,盡享省內優惠政策和北京外溢資源[1]。廊滄、密涿、京臺等高速與廊坊市域內密集發達的公路共同構建全市域的交通網絡。廊涿干渠全面試水,有效緩解水資源短缺的發展制約。這些天時地利的好時機為廊坊市新型城鎮化與新農村建設的協調推動提供了現實基礎。廊坊市的新型城鎮化與新農村建設工作已經全面展開。在城鎮化建設方面,新型城鎮化進程加速,呈現出從傳統鄉村型社會向現代城鎮型社會轉變的趨勢。“三區合一”推進城鄉互動、產城融合,形成特色產業核心競爭力,堅持打造環京津特色示范小城鎮[2]。在新農村建設方面,各縣市區因地制宜建設各具特色的新農村。如三河市展現城郊型農村改造,借勢新機場建設,突出打造韓村鎮示范片區;南三縣結合廊南森林濕地開發,建設生態田園美麗鄉村示范帶等[3],實現城鄉互動、產業互動。
1.2廊坊市新型城鎮化與新農村建設協調推進的劣勢廊坊市城鎮化發展迅速但區域發展不均衡。2014年廊坊市城鎮化率約為53%,三河市城鎮化率為54.5%,高于全市城鎮化水平,而永清縣城鎮化率為38%,明顯低于全市水平。廊坊市域內呈現城鎮經濟功能低端化、經濟結構同質化的特征,產業結構不合理,城鎮化的質量偏低。城鄉之間生產要素流通不順暢。資金易出難進、土地流轉不暢、信息不能有效傳播等。這些瓶頸因素都不利于廊坊市新型城鎮化與新農村建設的協調推進,不利于城鄉統籌。
1.3廊坊市新型城鎮化與新農村建設協調推進的機遇近幾年,從中央到省再到市都不斷提出加快城鎮化的步伐,大力推進新型城鎮化。廊坊市充分發揮地處京津之間的區位優勢,把推進高品位、生態園林式的具有廊坊特色的新型城鎮化,作為重要支柱力量支撐廊坊市經濟社會快速持續發展,初步形成了城鄉一體、產城融合、生態園林、集約高效的農村新型城鎮發展框架。借京津冀協同發展的新機遇加速構建環京津最具特色的生態田園美麗村鎮。
1.4廊坊市新型城鎮化與新農村建設協調推進的挑戰農業基礎設施建設落后,全市相當一部分村沒有大型的播種機、聯合收割機等機械化生產設施,部分村與村之間的路網不發達,不利于農業的現代化經營。產業經濟集聚效應較弱,沒有形成完整的產業鏈。城鄉公共資源配置和基本公共服務不均衡,如九年義務教育、基本醫療保險、社會保障方面等方面城鄉差距較大。這些因素在一定程度上阻礙新型城鎮化與新農村建設的協調推進。
2廊坊市新型城鎮化與新農村建設協調推進的機制實現
新型城鎮化與新農村建設協調推進的關鍵在于體制機制的完善與創新,目的是以城鄉居民共享基本公共權益的平等化和文明幸福生活,在此基礎上使城鄉要素順暢流通,達到資源的最優化配置。
2.1建立新型城鎮化對新農村建設的帶動機制由于城鎮化是產業集聚和人口聚集的結果,所以新型城鎮化是以產業為支撐、以人為核心的城鎮化。充分發揮新型城鎮化的輻射作用,建立以工促農、以城帶鄉的帶動機制。通過新型城鎮化的市場輻射、工業輻射、科技輻射、文化輻射,帶動農業生產、科技、經營的現代化,將城市居民的生活理念、生活方式向農村居民滲透,整體推進農業產業現代化發展。
2.2全面創新與全民創業的驅動機制推進全面創新,把創新戰略全面貫穿到推進新型城鎮化建設的方方面面,不斷激發體制機制的新優勢,因地制宜地推進新型城鎮化工作。同時把中心鎮作為農民創業的載體,以創業促進就業,激發農民的創業激情,為新型城鎮化和新農村建設協調推進提供強大的推動力[4]。
2.3建立城鄉基本公共服務均等化的配置機制充分發揮政府在公共服務中的主導作用和城鎮在公共服務中的以城帶鄉的中心作用。推動城鎮基礎設施、公共服務向農村延伸,在交通、通訊、文化教育、醫療保障方面形成城鄉一體化的配置機制[5]。
3廊坊市新型城鎮化與新農村建設協調推進的路徑與對策
3.1合理規劃,構建新型城鄉空間格局立足廊坊市的區域特點、經濟水平和城鄉發展現狀,做好城鄉統籌,統一規劃、統一管理。使城市的一些產業、基礎設施建設能夠延伸到農村,帶動農村的快速發展。進一步調整《廊坊城鄉統籌規劃》等部分規劃,促進城鄉統籌協調發展。
3.2以產業聚集為支撐,加快產城融合依托廊坊獨特的“雙環”區位優勢,按照“高端發展,綠色崛起,奮力打造河北環京津新增長極戰略突破口”的戰略方向,做大做強以“新型工業園區、現代農業園區”為代表的園區經濟,大力發展電子信息、裝備制造、會展旅游、休閑觀光等高吸附力、高附加值的新興產業。通過產業立鎮,做大做強支柱,提升產業集聚區形態、功能和特色,實施城、鎮、村融合和產城融合,為新型城鎮化和新農村建設的協調推進提供平臺。
3.3做大做強中心鎮,構造城鄉互促互進的載體將中心鎮培育成現代小城市的重大創新戰略,通過把一批特色產業支撐作用強、人口承載潛力大的中心鎮培育成現代小城市,走綠色城市、低碳城市的道路。如建設環北京、環天津兩大城鎮帶,選擇部分重點中心鎮,出臺政策,放權發展,特別是燕郊、勝芳等中心鎮,將其建設成為高標準的現代化小城市。
3.4加快體制機制創新,讓生產要素順暢流動政府可通過調控土地、資金、人力、信息等要素來推動新型城鎮化與新農村建設的協調推進。一是完善農村土地政策。以市場為導向,深化農村產權制度改革,落實好宅基地確權發證,實現土地可流轉、可置換、可抵押。致力于建立以專業化、規模化的家庭經營為基礎,實現農民專業合作社、龍頭企業、農產品行業協會的產業化經營、社會化服務的新型農業雙層經營體制,將科技成果推廣到農業生產過程中,大幅度提高農業勞動生產率,形成完整的現代農業產業體系[6]。二是完善農村金融政策。鼓勵國有銀行放寬對城鎮企業、個人作坊等的借貸金融政策。加快建設民間投融資實體,鼓勵籌建農業保險公司,通過開展農業自然災害保險,提高新農村建設過程中農民抗御自然災害的能力。三是加大戶籍社保政策。大力推進戶籍制度改革,建立統一的城鄉居民居住證制度。有關部門開展對農民工的職業教育和職業培訓,增強他們的科學文化素質和技能。構建城鄉統一的社會保障體系,使農民在城鎮居住、務工、入學、教育、醫保、養老等方面享受與城鎮居民同等待遇,大力促進城鄉均衡發展,實現社會公平。四是建立城鄉信息流動的平臺。通過建立城鄉互動的信息網絡,加強城鄉之間人才信息、市場信息、技術信息的交流與合作。制定有利于新型城鎮化和新農村建設協調推進的信息化建設的優惠政策,通過會展、電子商務等方式向廣大城鎮和農村提供信息服務,目前廊坊的9.26農交會、廣交會等是一個很好的零距離信息交流的平臺,建立廊坊市城鄉信息公共服務電子商務平臺等,最大程度上促進城鄉信息的及時、準確地順暢流動。
3.5治理和保護環境,創造優美的生態環境一方面,保護城鎮自然保護區、大氣及水源保護區等重要生態功能區。另一方面,要治理和保護農村生態環境。統籌城鄉垃圾處理設施,建立“村收集、鄉運轉、縣處理”的城鄉垃圾一體化處理體系。努力建設經濟發展、社會文明、環境優美的美麗鄉村。
參考文獻:
[1]廊坊市發展和改革委員會.廊坊市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要[EB/OL].(2012-1-4)[2015-1-10].
[2]馬江水,王龍江.關于推進廊坊特色城鎮化的對策研究[N].廊坊日報,2013-12-19.
[3]尚超.廊坊市加強新農村建設美麗鄉村片區花開新景.網易[EB/OL].(2015-4-19)[2015-6-20].
[4]顧益康.加快中心鎮向小城市的大碟變[N].浙江日報,2010-10-18(7).
[5]袁海平,顧益康.新型城市化與新農村建設協調推進[J].浙江經濟,2010,(22):25-27.
關鍵詞區域特色;旅游管理;持續發展;新農村建設
黨的十六屆五中全會通過了《十一五規劃綱要建議》,提出按照“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求,扎實推進社會主義新農村建設。這五項中,生產發展是新農村建設的中心環節,是實現其他目標的物質基礎。建設社會主義新農村好比修建一幢大廈,經濟就是這幢大廈的基礎。如果基礎不牢固,大廈就無從建起。如果經濟不發展,再美好的藍圖也無法變成現實。要發展生產就必須全方位調動一切積極因素,而區域特色旅游應該是積極因素中的一個最為有利可行的。我們知道,旅游業發展已經成為一個地區社會經濟發展的巨大動力,同樣在社會主義新農村建設中也會發揮巨大的作用。農村具有得天獨厚的旅游資源和優勢,自然的、人文的、種植的都可以開發為旅游資源。只要運用法律、經濟、行政、規劃、科技、教育等手段加強對旅游環境的管理就能實現經濟效益、社會效益和環境效益的有機統一。
1區域特色旅游在推進我國社會主義新農村建設中所起的作用
筆者經過調查研究發現,區域特色旅游業作為一種新型的農業和農村經濟形態,明顯表現出市場的適應性、功能的多樣性和發展的可持續性,為當地社會經濟的發展發揮了巨大作用。這主要表現為以下幾個方面:一是創造了農村經濟新的增長點。區域特色旅游打破了產業界限,延伸拓展了農業的功能,帶動了農產品加工、商貿、交通、飲食服務等相關行業的發展,為農村經濟開辟了新的增長點。二是推動了城鄉一體化進程。區域特色旅游業是開放型產業,為城市居民提供了走出城市、親近自然、體味田園之樂的機會;也把城市的先進理念、進步的生活方式帶到農村,促進“鄉風文明”的形成,進一步推動城鄉一體化進程。三是提高了農業的可持續發展水平。區域特色旅游業是“綠色朝陽產業”,以綠色、生態、高效為出發點,進一步增進了實現“村容整潔”的社會主義新農村進程。
2加強區域特色旅游管理建設的具體措施
區域特色旅游業要更好的發展,更有效地在推動社會主義新農村的建設中發揮巨大的作用,就必須建立健全旅游管理條例,形成管理機制。基于此考慮,筆者以為應該從以下幾個方面入手,努力建設發展區域特色旅游的良好環境。
1)充分發揮政府的主導作用,全力協同做好區域特色旅游的服務指導工作。建設社會主義新農村,大力發展區域特色旅游是有效途徑之一,如“農家樂”休閑旅游,就是加快農村經濟社會發展的重大舉措,也是促進農民增收脫貧的有效渠道。區域特色旅游業起步階段比較困難,如經費問題、發展模式等,都離不開政府各部門的扶持與引導。一要加強組織領導。政府各級領導要對發展區域特色旅游作專題研究,成立由政府主要領導參加的辦公室,加強對區域特色旅游開發的領導。二要明確發展思路。領導辦公室要在廣泛調研基礎上,明確特色旅游的發展思路,確立發展試點,確保特色旅游健康發展。三要拓寬投資渠道,改善農村基礎設施和環境,同時要發揮市場機制,鼓勵和調動社會力量參與區域特色旅游項目開發。
2)注重區域特色旅游的科學規劃,確保區域特色旅游規范有序發展。區域特色旅游應該有歷史文化背景和市場背景,應該因地制宜,力避無序性和盲目性,政府必須加強統籌規劃,將區域特色旅游業的發展與推進社會主義新農村建設結合起來,充分利用自然景觀、田園景觀、村居民舍、飲食文化和民俗文化等資源,實現區域特色旅游對社會主義新農村建設的推動作用。一要注重規劃編制的科學性,充分考慮投入能力、市場容量和環境承載能力,保持適度開發,合理布局,避免一哄而上。二要堅持可持續發展的原則。區域特色旅游是以資源節約和環境友好為理念的,要保護好自然景觀、文物古跡和民俗文化,實現人與自然和諧發展。三是做好區域特色旅游開發配套項目的規劃。區域特色旅游是建設社會主義新農村的一部分,其相關產業要根據不同類型進行規劃,以提高資源配置效率和設施共享程度,推進區域特色旅游規范有序地發展。
3)強化區域特色旅游政策支持,推動區域特色旅游業快速發展。區域特色旅游的發展壯大政策的激勵和扶持是其助動器,所以要適時制訂發展區域特色旅游的扶持激勵政策,在人力、資金等方面給予傾斜;做好引導和指導工作,各個相關部門要利用各自的優勢和條件,共同研究出臺鼓勵發展的政策條例,明確投資在市場準入、工商登記、項目招標、土地使用、金融信貸等方面享受與農業龍頭企業同等待遇的規定,減少參與人員和農戶經營的風險,促進區域特色旅游的快速發展。
4)加強區域特色旅游環境保護的宏觀管理,健全區域特色旅游環境保護管理制度。區域特色旅游的環境保護是十分重要的,關系著社會主義新農村建設的質量和成敗。區域特色旅游環境保護工作應該突出“防勝于治,防先于治”的管理理念,加大旅游環境保護工作的宏觀規劃、開發和管理,同時加強科學的環境預測和估計,對可能造成破壞的程度和范圍以及景區超載情況進行有效監控和宏觀管理,采取切實措施避免旅游開發的短期行為,為打造星級品牌景點做出必要的努力。還要制定一整套環境保護的法規,如《區域特色旅游環境保護暫行規定或條例》等,加強通過法律手段保護旅游環境的力度,促進區域特色旅游的順利發展,推進社會主義新農村建設的步伐。
參考文獻
[1]社會主義新農村建設,中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見[z].北京:人民出版社,2006.
關鍵詞:園林景觀設計;新農村建設;應用
1新農村園林景觀設計存在的突出問題
1.1思想認識不到位,整體規劃不合理
按照建設“山水長安、富強長安、和諧長安”的要求,長安區在新農村建設中已經著手于園林景觀設計和整體規劃,但起步比較晚,整體水平比較低,干部群眾從思想認識上還沒有引起高度重視,還處于對經濟建設作用不大、與物質生活水平脫節等傳統思想,導致在新農村園林景觀設計中存在規劃沒有特色、形式表現單一、缺乏地方自然特色現象,破壞了生態環境、割斷了視覺景觀空間。
1.2與實際需要脫節,自然特色不突出
隨著西安市主城區的逐步擴張,高新技術開發區和商業聚集區在長安快速發展,城市綠化的優點進一步放大,新農村建設中的園林景觀設計也一味地追求城市化模式,沒有從大局考慮,沒有真正設計出切合鄉村實際的園林景觀,忽視了農民生產生活的實際需要,造成園林景觀設計與實際需求脫節,沒有體現因地制宜、風格鮮明、環境保護、兼顧效益的原則。
1.3管理維護力度不夠,景觀時效性不長
隨著新農村建設進程的不斷加快,各地高度重視,投入了大量的人力、物力、財力設計和規劃新農村園林景觀,取得了初步成效,建成了一批整潔而具規模的鄉村園林景觀。但是,由于建成的園林景觀缺乏后續的維護和管理,沒有專人進行管理維護,加之群眾的愛護意識較差,甚至破壞園林景觀,導致園林景觀效果不強,在新農村建設中難以長期維持。
2新農村園林景觀設計的對策建議
2.1強化思想引導,科學合理布局
在園林景觀設計實施中,要加強生態景觀價值的宣傳教育,引導大眾樹立正確的思想認識,讓群眾認識到建設新農村有利于改變農村現有的生活環境和自然環境,有利于提高農村人們的生活水平,有利于實現人民群眾的精神追求,激勵人們自覺投身于園林景觀建設、管護中。在進行村內道路線形、基礎設施建設、綠化模塊造型設計時,要充分考察研究,與村組歷史背景、文化內涵和風土人情相協調,實現自然環境與人文景觀的有機結合,達到人與自然的和諧與可持續發展,將園林景觀建設成科學合理、貼合實際、生態自然的宜居空間。
2.2貼合實際需要,突出自然特色
農村的生產生活方式與城市之間存在較大的差距,不能與城市同步,所以在進行園林景觀設計中,要充分考慮到與生產生活等因素息息相關的實際需要,協調好人與環境,植物與動物,植物與植物之間的關系。同時,新農村建設中要結合農村的實際情況,切實融入農村獨特的自然風光和特色,根據當地的地理位置、經濟條件和自然環境進行合理規劃、布局,力求保護原有特色風貌和文物古跡,并結合包括休閑功能和生產功能等實際,因地制宜地進行開發利用,實現切合實際與突出自然特色的雙重效益。以生態保護、恢復與重建等理論為依據,從盡量避免破壞自然環境和將對生態系統的影響降至最低的角度出發,充分保留原有的植被、地貌等自然景觀和歷史文化遺跡,從而確保新農村園林景觀建設后生態系統的快速恢復。
2.3健全管理機制,堅持可持續發展
只注重前期設計,不注重后期管理維護不合理,也不科學。從當前普遍情況來看,由于園林景觀的后期維護和管理不到位,難以發揮正常的觀賞作用。因此,在設計園林景觀時,要充分將可持續發展的理念貫徹到設計始終,不僅要考慮一次性投入的費用,還應考慮其建成后的日常使用和后期維修成本,在為農民創造良好的生活環境和觀賞需求的同時,最大限度降低農民的經濟負擔,才能長效地發展園林景觀。
3結語
綜上所述,園林景觀設計作為長安區新農村建設中必不可少的環節,要按照“一街一品、一路一景,多栽樹、栽大樹、栽鄉土樹”的基本思路,強化思想引導,科學合理布局;貼合實際需要,突出自然特色;健全管理機制,堅持可持續發展,提高農村大眾的生活水平和精神追求,縮小城市之間差距,促進城鄉園林景觀的和諧發展。要堅持規劃先行,引領科學發展;以山為核,做美秦嶺北麓;以水為脈,做活碧水文章;以綠為基,做靚最美鄉村,以長安獨有的生態資源創建出山清水秀、大綠大水、宜居宜游的生態環境,彰顯出大美秦嶺、山水長安、生態南城的新品牌。
作者:劉美 趙牡丹 陳哲理 單位:西安市長安區五臺街道農業綜合服務站 西安市長安區細柳街道農業綜合服務站 西安市長安區郭杜街道農業綜合服務站
參考文獻: