教育政策的根本特征精選(九篇)

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第1篇：教育政策的根本特征范文

關鍵詞：職業教育；現代化；質量；策略

中圖分類號：G710 文獻標志碼：A 文章編號：1673-9094-（2017）02/03C-0070-03

我國社會主義現代化建設是一個跨世紀的偉大工程。江蘇省響亮提出：到2020年，全省率先基本實現現代化?！盎尽钡膬群侵冈诎l展內容上，以經濟發達、科教領先和人民生活水平提高為主，社會發展、民主政治、文化建設、生態文明同步跟進。作為“面向社會”“面向市場”“面向人人”“面向未來”的職業教育，必須加快自身現代化建設，為我省率先基本實現現代化鋪就坦途。

職業教育現代化是以轉變人們職業教育觀念為基礎，以完善職業教育體制為根本，以先進職業教育內容及職業教育手段為中介，以培養大批合格專業技術勞動者為目的職業教育發展過程。職業教育現代化的基本內涵是：（1）職教思想現代化。職業教育發展首先要具有超前的辦學思想和理念，實現市場化、社會化、自主化和國際化，以現實的經濟背景為依托，以勞動力市場的發展需求為導向，借鑒發達國家和地區的先進辦學經驗，主動開展國際間的職教合作交流，自我開發、創立適合社會需求的專業技術人才培養途徑。管理上實現“高效精干”，教學上強調“質量效益”，教科研上提倡“創新突破”，學生管理上弘揚“自主精神”，形成一個富有生氣、特點鮮明、高效自律的良性循環職教辦學系統。（2）專業培養現代化。專業設置緊密切合社會經濟發展需求，專業人才培養的規格標準要適度超前，每個專業都能得到優質發展，形成企業化、車間化、科技化等品牌效應。所培養的人才的技能素質能夠適應企業或市場技術勞動力持續性發展的需求。[1]（3）就業保障現代化。職業教育現代化要求有先進的就業機制做保障。在就業政策上，維護公平競爭，鼓勵能者上、優者上；在就業選擇上，專業對口率高，學生實現幸福創業；在就業待遇上，明顯體現出專業技術含金量，在多勞多得基礎上，實現工資福利與技能等級和勞動貢獻大小掛鉤。（4）職教文化現代化。職業教育現代化要有先進的職教文化作支撐。職業學校成為充溢企業文化力量的仿真企業（工廠）。學生置身于專業課程學習情境，深切感受到濃郁的企業生產理念、競爭意識和創新精神，自覺接受生產崗位工作紀律的約束和職業素質的熏陶。學生在專業學習過程中，接受技能素|熏陶，享受學習的快樂和成長的幸福。

職業教育現代化建設是職業教育整體質量提升工程。實現這一宏偉目標，必須有效運行以下發展策略。

一、以轉變職教認識為先導

我國普通教育與職業教育之間始終高聳著一道難以逾越的分水嶺，職業教育的巨大價值至今沒有被人們廣泛認同。社會上重普輕職的觀念仍然非常嚴重。這是現代化進程中價值觀的嚴重錯位。最讓人難以理解的是，“重普輕職”現象也嚴重地存在于教育自身領域，普職結構雖然不斷在進行合理化調整，職教規模不斷擴大，但兩者之間的師資結構、資金結構、設施設備結構等必要的辦學結構始終沒有得到相應的調整，職教的辦學條件總體上與普教相差甚遠，導致職教的人才培養質量很難有根本性的飛躍。這在很大程度上強化了職業教育是“弱勢教育”“劣質教育”的錯誤認識。所以，我們必須從基本實現現代化的戰略高度，切實提升職業教育現代化的含金量，除了人們關注到的政策引領、行政推進、大力宣傳、自主推介等之外，在職業教育思想認識創新上，要突出以下幾點價值認識：一是職業教育也要實施素質教育，不僅要突出技能培養，更要強化整體素質修煉；二是職業教育也是“基礎教育”，盡管國家沒有將職業教育列入基礎教育，但作為文化大省、經濟強省的江蘇，有必要、也有能力將職業教育當做基礎教育抓實抓好；三是職業教育是全民教育，將全民技能修煉作為素質提升的突破口，納入職業教育重要范疇；四是職業教育就是經濟教育，深刻認識兩者之間的契合關系，深入領會“抓經濟必須抓職教，抓職教就是抓經濟”的意蘊。

二、以科學政策扶持為保障

1996年5月，出臺《中華人民共和國職業教育法》，將職業教育發展納入法律保障體系。國家、省、市各級人民政府對發展職業教育也頒布了一系列相關指導性文件，而且在政策上能夠將發展職業教育納入教育體系中統籌規劃。特別是國務院頒發的《關于大力發展職業教育的決定》（國發〔2005〕35號），為職業教育騰飛插上了有力的翅膀?？茖W的政策，要有科學的行動才能生效。對于職業教育政策的制定，要保持其科學性，也一定要保持其可行性，保證其“必行性”。行之有效，就要貫徹到底，體現出政策的穩定性，應當戒除政策作風，杜絕主觀臆斷，倡導實事求是，政策偏了要糾，錯了要改。對正確的政策，不能憑著感性沖動一味地盲從，而應該經過理性考證自覺地執行。盲從必然帶來胡干、蠻干，自覺地執行才能更加有效地吸納政策的精髓。要將有效評價機制納入政策制定范疇，讓政府出臺的政策真正為職業教育現代化發展保駕護航。

三、以南北攜手共進為抓手

江蘇省委、省政府提出的“南北合作”發展策略的核心是南北經濟合作。這勢必關系到經濟建設后備軍――專業技術勞動力培養和使用的合作。因而，南北攜手共進，快速實現職業教育現代化應該成為時展的響亮旋律。然而蘇北職業教育發展滯后于蘇南職業教育發展，一直是困擾全省實現教育公平、實現專業技術人才培養機會均等的大問題。實現全省職業教育現代化，就要解決好這一問題：（1）加強政策調控力度。在辦學經費上，對于骨干職業學校的辦學經費運行省級規劃、預算、劃撥機制，避免地方政府投入力度不均衡。（2）促進辦學智慧交流。蘇北職教要大力吸納蘇南職教的智力資源，深入挖掘課程資源，以增強課程資源的實效性和強效性；參閱蘇南職校的先進經驗調適相關專業（包括文化課）教學計劃、實習實訓計劃、考核考試方式；加強雙方教育教學研究的交流與合作，共同參與相關課題的教育教學研究；加強南北雙方職教網絡資源的交流與合作，像課件、經驗、思路、策略等都可以實現網上互補。（3）放大師資交流渠道。先進職校教師可以到后進職校傳經送寶，后進職校教師也可以到先進職校學習進修。也可以發揮網絡優勢跨時空地實施“青藍工程”，蘇北職校的青年教師及時向蘇南職校的優秀教師請教等。（4）激活人才培養體制。前些年我省推行南北合作“2+1”或“1+2”人才培養體制雖然運行一段時間，但效果不佳。主要原因是沒有很好地解決生源歸屬和收入分配問題。為此，省教育行政部門應當加強宏觀調控，明確約定合作職校的職責、義務、利益，以利于雙方攜手育人、共同受益，向著職業教育現代化的共同目標有力邁進。[2]（5）堅持地方特色發展。鑒于蘇南職教的優勢發展依托于地方特色發展的成功經驗，蘇北地區也必須圍繞產業支柱和經濟優勢放大職業教育價值。

四、以校企互動合作為途徑

在現代化建O中，廣大職業學校根據自身實際，圍繞校企合作創造出諸多新穎的辦學模式，收到了一定的效益。盡管如此，至今仍未出現能夠大面積推廣的典型模式。最大原因是校企合作需要達成職校和企業雙方意愿、行為和利益的耦合。由于用人機制的影響，企業大都站在使用人才的利益角度關注職業教育發展，沒有形成技術投入和經費支持的職業教育發展參與機制；由于投入不足，職校難以提供足夠的條件實現教師師傅化、課程項目化、課堂工廠化、教學生產化。校企合作難以真正建立起“雙主體”共同培養機制。職業教育現代化發展迫切需要激活“政府――社會――企業――職?！惫餐度霗C制，建立和運行“雙主體”共同培養機制?？梢詫⑷瞬排囵B的課程內容按照教學過程的推進合理分布開來，布局區域可以放在學校，也可以放在企業生產基地；可以讓企業技術人員到學校來參與教學指導，也可以讓學校教師跟學生一起到企業跟班訓練輔導；即使學生畢業后成為企業主人，學校也還有責任對他們專業技術與人格素養的持續性發展提供支持服務。在人才培養成本上，企業要合理投入。當學生畢業轉為企業職工以后，企業也要給予學校一定的人才資本培養的回報。[3]另外，職業教育現代化要放眼未來，將培養目標投向企業發展的明天，在專業技術人才規格上適當拔高，不僅為企業生產現代化培養適用人才，而且要培養出技術創新的力量。

五、以教學質量提升為根本

職業教育現代化必須堅持質量第一的發展原則。形成顯著的質量效應是實現職業教育現代化的根本保障?！敖洕鷱娛　毙枰奥毥虖娛　弊龊蠖堋Ｔ诼殬I教育現代化建設中，江蘇牢固樹立質量發展思想，推行了許多行之有效的策略，主要有：（1）行政推動。江蘇省大力發展職業教育最明顯的特征就是強有力的行政推動，有效推進系列化品牌建設工程。除了省級品牌創建諸如“重點職業高級中學”、“合格職教中心”“示范專業”“實訓基地”“星級學?！薄案咚绞痉缎灾械嚷殬I學?！?，這些品牌創建，極大地推動了市縣地方政府對職教事業的投入，激發了全省職校師生創新爭先的熱情，掀起了職業教育現代化建設一層層。（2）課程推進。江蘇省以“項目課程”建設在全國職教新課程改革大潮中獨樹一幟，成績顯著，不僅引發了教學思想的全面革新，而且推動了教學行為的創新突破，促進了人才培養質量大提升。（3）競賽展示。全省上下將職教主題競賽活動當作職教發展生命線，科學規劃、大力投入、認真訓練、積極參與、精彩展示，職業教育現代化質量打造凱歌嘹亮。以“職業教育論壇”為平臺，點燃職校領導、教師和管理者的思想火花；以“五研”、“兩課”為抓手，錘煉廣大教師教學基本功和創新能力；以“文明風采”“創新”“多媒體課件”等競賽為契機，讓廣大師生修煉綜合素養。特別是“技能大賽”，江蘇省摘金奪銀，連續三年蟬聯全國技能大賽唯一的團體一等獎，有力印證了江蘇職業教育質量打造的偉大功力。現代化建設必將讓質量之花由點到面遍及職教田野。

參考文獻：

[1]陳嵩.論職業教育現代化的特征[J].職教論壇，2003（1）.

第2篇：教育政策的根本特征范文

【關鍵詞】高等 教育法規 學習心得

通過對《高等教育法規概論》的學習，我知道了掌握高校教育政策和法規的重要性和必要性，我國高校教育政策的特點以及高校教育方面具體的法規政策，并了解目前的現狀和熱點問題，并且通過一個個生動的真實案例分析，也使我對這些問題的解決思路有了清晰的概念。這些法規知識，對于青年教師做好高校教育教學工作具有一定的指導意義。

一、教育法基礎知識

此部分闡述了教育法的相關概念，及其發生發展的過程，從而為政策、法律的正確制定和實施提供理論上的支持。高等教育法的研究是依法管理高等教育事業的必要手段，同時，教育法也是我國法律制度的一個重要組成部分。認真學習研究、掌握及運用教育法規，是推進我國教育制度發展的重要前提之一。我國教育法的基本原則主要有以下幾個方面：1. 保證教育社會主義方向的原則；2. 受教育機會平等的原則；3. 堅持教育公益性的原則；4. 權利和義務一致的原則；5. 教育與終身學習相適應的原則。

二、高等學校、高校教師和高校學生的相關法律問題

（一）高等學校的法律地位

高等學校的法律地位具有辦學自主性、財產獨立性、機構公益性等特征，通常是由法律規定的權利和義務而確定。高等學校的法律地位依據在不同關系中的不同特征分為兩大類，一類是以權利服從為基本準則，以領導與被領導為內容的教育行政關系；另一類是以平等有償為原則，以財產所有和流傳為主要的教育民事關系。

從中國近現代來看高等教育的法律地位。高等學校在辦學過程中與政府、社會、教師、學生之間都會發生法律關系。所以高等學校的法律地位包括高等學校在民事法律關系中的地位和在行政法律關系中的地位。高等教育的學校是依法成立的有必要財產、經費、名稱、組織機構和場所，能獨立承擔民事責任的機構。高等學校的法人以學校名義，作為獨立的主體參與民事活動，享有權利，承擔義務，能夠作為主體參與訴訟或仲裁。高等學校屬于公益法人，從事以“培養人才、科技開發和服務社會”為目的的公益性事業，不以盈利為目的。高等學校在其與教師、學生的關系中，可以成為法律法規授權組織，具備行政主體資格。高校依法享有并行使國家行政權利，履行行政職責，并能獨立承擔由此產生的法律責任的行政機關或法律法規授權的組織。也就是說，高等學校的法律地位包括高等學校在民事法律關系中的地位和在行政法律關系中的地位。

（二）高等學校在民事法律關系中的地位

高等學校既然屬于事業單位法人并具有典型的公益性，那么就是說高等學校是不以盈利為目的，任何超越法律規定權力的行為都是不合法的。《教育法》明確規定在中國境內舉辦學校及其他教育機構應當堅持公益性，不得以營利為目的舉辦學校及其他教育機構；教育必須面向全體公民，對國家、人民和社會公共利益負責；教育活動應當依法接受國家、社會的監督，任何人從事教育活動，必須遵守憲法和法律，不得違背或損害國家利益、人民利益和社會公共利益，否則，必將受到法律的制裁。

我想，身為公辦高等學校的一名老師，牢記高校教師的相關權利和義務，杜絕濫用權力，確保認真履行義務，這才是教學之根本，教師立足崗位之根本。

（三）高等學校在行政法律關系中的地位

近年來，諸多與大學有關的案件都與高等學校在行政關系中的地位有著千絲萬縷的關系。對高等學校在行政法律關系中地位的確定，對于高等學校管理有著重要作用。

1.高等學校法律主體的性質

從本書中了解到，高等學校在社會生活中具有多重身份。它既可作為行政主體，亦可作為行政相對方。

高等學校作為社會活動的參與者，有義務接受行政管理機關的監督和管理。高等學校是經教育行政主管部門審批或登記合格后才批準成立的。由此可見，高等學校在教育行政部門的關系中處于被管理者地位，是行政相對人。

2.高等學校的權利與義務

前面提到過，高等學校具有辦學自主性、財產獨立性、機構公益性等特征，通常是由法律規定的權利和義務而確定。

三、我國教育基本制度：學歷制度和學位制度

此部分主要對我國教育的基本制度進行了詳細的界定和劃分，同時也對當前多種多樣的教育形式均有相關的描述，嚴明了證書的管理和發放，督導等各個環節的細節問題。這些政策與法規的制定，使關于學歷和學位證書的嚴謹和公平合理性得到了極大的提高。

四、職業教育與成人教育制度

作為高等職業教育院校的教師，對我國職業教育制度和相關法律應有一定的了解。這也是拓展業務知識，提升自身教學知識水平的前提條件。

另外，成人教育也是學校教育的繼續、補充和延伸，是終身教育的組成部分。其具有多方面的職能，能夠使沒受過教育的人們接受基礎教育；使受過不完全教育的人們補受初等、中等文化教育和職業技術教育；使已經受過相當教育的人們充實新的知識；使任何人根據自己的興趣和需要，進行學習，發展個性，增長知識才能和道德修養。

五、針對高校領域常見的法律糾紛，以及相應的權利救濟問題

第3篇：教育政策的根本特征范文

近來，技能強國成為我國相關媒體及政策報告中的重要術語。比較有代表性的是今年全國職業教育活動周的主題就是“弘揚工匠精神 打造技能強國”。那么，我國為什么建設技能強國？應怎樣建設技能強國？要厘清這些問題，必須明確技能強國建設的深刻背景。

首先，技能已成為新人力資本理論的核心概念。近年來，隨著各國教育普及程度的不斷提高，傳統的用受教育年限來表征人力資本的方法已經不適應時展的要求，而“技能”作為一個動態變化的概念，更有利于綜合反映個體從學校、家庭、社會等不同場所積累的人力資本總和（曹浩文，杜育紅，2015）。這使技能作為新的人力資本理論的核心概念，成為各國政府進行人力資本干預的新方向。如日前歐盟啟動了新的技能行動，并把技能稱為未來經濟發展的金鑰匙。OECD在2012年的《技能政策的戰略途徑》的基礎上，計劃于今年6月底召開主題為“為了生產力、創新型和包容性”的部長級技能峰會，提出要促進各國政府開發有效、前瞻性、全政府路徑（whole-of-government approaches）的技能戰略。

其次，提升全體勞動者的技能水平是我國實現經濟轉型升級的關鍵。目前，我國正處于以供給側結構性調整為特征的經濟結構轉型升級的重要時期。而根據經濟發展規律，從一般性勞動力到技能型勞動力的轉型是產業機構升級對就業人口的客觀要求（遲福林，2016）。其基本機制在于通過提升勞動力的技能水平來提高勞動者的生產效率和技術水平，增強生產過程的創新性，實現產業結構從勞動密集型的低附加值產業逐漸升級到資本與技術密集型的高附加值產業，實現產業內涵、模式的根本升級。

第三，提升全體人口的技能水平是我國實現教育現代化及建設人才強國的關鍵?！丁笆濉眹窠洕蜕鐣l展規劃》提出，到2020年，全面受教育程度和創新人才培養水平明顯提高，進入人才強國和人力資源強國行列，教育現代化基本實現。而根據我國人口變化趨勢，未來一段時期，我國在人力資源數量方面的人口紅利將逐步降低，要維持人口紅利，必須依靠人力資本質量，也就是公民技能水平的提高。

綜上，通過提升全體人口的技能水平建設技能強國不僅是我國新時期經濟結構轉型升級的必然選擇，也是我國教育現代化的根本要求和目標指向，更是世界教育和人力資本開發的基本趨勢。這些廣域的技能開發視角也為技能強國的推進提出了更高要求。因為，從作為人力資本核心載體的角度來說，技能的內涵已經超越了僅指個體特定職業技能的范疇，如OECD相關研究認為，技能是指一系列知識、態度和能力的結合，其能夠通過學習獲得，可以使個體成功并持續地完成一系列活動或工作任務，且能夠通過不斷學習得到加強和延伸。由此出發，技能強國的具體實施和推進要求我們在整體的教育觀念、教育體系及人才使用機制上實現根本轉型，即在教育觀念上從應試導向轉向學習者能力發展導向和終身學習導向，在教育體系上從不同類型教育尊卑有弱轉向各級各類教育融會貫通、協同發展，在用人機制上從學歷導向轉向能力導向，建設能力本位的人才使用機制。

第4篇：教育政策的根本特征范文

一、建設高教強省面臨的高等教育質量觀問題

1.錯誤的知識質量觀

當前的高等教育質量觀是以書本知識為起點的。這種認識很普遍，并深深地影響著高等學校的人才培養工作。這種質量觀認為，書本知識是根本，掌握這個根本可以以不變應萬變，因此把書本知識作為高等教育的核心、中心、標準和目標。從這種質量觀出發，各高校的教學一般圍繞著某門課程的知識體系進行教學，而不是圍繞著問題展開的。因為這些知識體系只是文獻，不是學術，它是探究新問題的起點，因而不能成為高等教育的中心和核心。現在，人們對知識的理解普遍是錯誤的。知識原本是前人對事物認知的結果，是確定無誤的結論。了解這些知識，是為了站在前人的肩膀上。而且，知識是教不完的，也是會遺忘的，在信息發達的當今社會也是可以隨時隨地查詢的，因而不能也沒有必要成為高等教育的標準和目標。正是基于對書本知識的認識和對經驗的推崇，著名哲學家、教育家杜威提出思維五步教學法，提倡在情景中發現問題，思考問題，解決問題。

以書本知識為基本目標和直接目標，還違背了大學生學習和發展的興趣邏輯。這種價值觀在過去頗有市場，但只是通過部分讀書人做官和獲得工作崗位顯現，多數人卻沒有機會，說明只是國家政策的作用。在當前，大學畢業生找工作好像與所學知識關系不大，說明以知識為本位的價值觀念應該讓位于學術教育了。

2.錯誤的質量邏輯

根據安徽各大學網站提供的專業介紹，可以發現其專業人才培養目標基本表述為掌握某領域的“基本理論、基本知識和基本技能”，能夠勝任某領域的專門人才?！盎局R和基本理論”的說法，反映了以知識為本位的人才培養思維。事實上就是如此。各高校都是在知識傳授的基礎上追尋人才的培養，而且，截至目前還基本都是班級授課制，只有少量的選修課。這種只重視同一性、沒有個性的追尋，缺少有效的實踐教學，要想培養出勝任某領域工作的專業人才，實際上等于空想。畢竟這種“知識=人才”的思維過于簡單。只有知識也不能成為人才，更不能成為專業人才。人才培養是比工農業生產復雜得多的工程。這項工程需要知識，但不僅僅是知識。從知識到能力的發展需要很多條件。有了知識不一定就會形成能力。技能需要練習才能形成，而能力是順利完成某一項任務所體現出來的穩定的個性心理特征，是通過解決具體問題形成的。

3.質量追尋缺少確定性的保障

在古代，教育的作用主要是傳承，所以，課堂傳授知識是主要的教學形式，由此形成了傳道授業、背誦經典的教育傳統。到了現代，社會需要具有創造精神的人才，否則難以應對變幻莫測的世界。目前的高等學校主要依靠課堂講授，不僅在內容上是不夠的，在方法和策略上也是錯誤的。畢竟當學生忘卻為應考而記住的知識后，便一無所有。眾所周知，真正的人才是善于思考和行動的，他們有著思考的習慣和思考的能力，而這些品質都是在實踐中形成的，所以，牛津和劍橋的導師制通過師生交流發展學生的思維，德國大學通過習明納讓學生學會研究。這就是他們保證人才質量的關鍵措施。因此，沒有得力的措施是無法保證人才培養質量的。

二、高等教育質量觀問題的原因分析

1.漢代以來的讀經傳統

在春秋時期，百家爭鳴，因而沒有什么權威?？鬃与m然編訂了六經，但只是讀物，并非必修教材，而且儒家向來提倡自省，認為學生是具有主體性的，最著名的句子“三軍可多帥，匹夫不可奪志也”?！袄渑灾钡恼f法也說明了認識需要主體建構。因而，并沒有出現讀死書的局面。到了西漢武帝時代，獨尊儒術的政策導致了讀經的學校文化，從此開始了重視書本知識的傳統。在過去，“學而優則仕”，及至建國后還為大學畢業生安排工作，都是因政策而產生的結果。今天，我們援引培根的名言“知識就是力量”，喊出“知識改變命運”的口號，表明的依然是重視知識的傾向。即使“知識經濟”的提法意在強調創新，也仍然改變不了講授知識、背誦知識的行為方式。可惜，如今時過境遷，授官和安排就業的政策不復存在，單純讀經（包括教科書）的文化傳統該結束了，需要轉變為追求真知的新風尚。

2.蘇聯經驗的影響

建國以來，我國高等學校的模式一直是蘇聯的專業培養。確實，蘇聯模式可以快速而系統地讓熱情的大學生獲得前人的知識。但是，蘇聯模式最大的問題也在于只是獲得了大量的知識。與其說我們受蘇聯模式影響，倒不如說我們選擇了蘇聯模式，從根本上說，是我們傾向于知識傳授模式，選擇的根本原因是我們自己的知識價值取向。改革開放以來，高校的課程雖然有所變化，但其特征卻是更大規模的知識體系。20世紀80年代的本科生每學期有6-7門課程，主要在上午上課;如今的大學生每學期不少于8門課，不但白天有課，晚上也有，甚至周六也安排上課。這是知識價值觀發展到極端的表現。

3.教學管理的規范思維對知識教學的維護

在我國，公立高等學校是政府設立的，因而由政府管理好像天經地義，由此確立了自上而下的管理體制。這種管理體制的習慣是上傳下達，造成了管制的習慣，這與高校教學的規律產生了矛盾。目前我國的高校教學管理總是在追求確定性，即要求課程要按照確定的人才培養方案進行，教學要按照確定的教學計劃進程開展，如此以來，教師的教學工作就納入到高校的管理當中了。不僅如此，教學管理部門經常做出同一要求，檢查教學的行為越來越認真具體，具體到教案、學生作業、教學記錄，意在要求教師整齊劃一，符合常規要求。如果不符合要求，教師就要受到通報，被視為對抗上級檢查。廣大教師為了不受批評，便不做抗辯，導致教學的智慧成分越來越少。在教學組織形式上，大班上課讓討論和交流無從談起。最為嚴重的是閉卷考試流行，在最關鍵的評價終環節上配合知識講授，形成了知識中心的系統閉合。

三、高等教育質量觀轉變的策略

1.確立以研究方法與精神為內容的學術教育質量觀

高等教育是學術教育，所以，就要體現學術教育目標。對于在校生而言，雖然不排除他們可能通過研究產生學術成果，但不可能全面要求他們都有學術成果。唯一能夠提出的要求就是學術方法的掌握。在教育界有句名言，既要授之以魚，又要授之以漁。還有一種說法是既要教給學生知識，又要教給學生打開知識寶庫的金鑰匙。這兩種說法都是在強調方法。對于大學生來說，大學時代不可能掌握所有的知識和理論，即使記憶也會遺忘大部分，而且只有文獻價值，相對來講，掌握學術的方法倒可以實現。當然對于方法的掌握和使用，還有一個情感和價值取向的問題，即是否喜歡學術，以及學術服務對象的問題。相比之下，愛好探究的精神更為重要。正如孔子曰：知之者不如好之者，好之者不如樂之者。

確立以研究方法與精神為內容的學術教育質量觀，是高等教育本身發展的必然。但這一觀點不可避免會受到保守思想的攻擊，諸如強調學術會放松思想政治教育，會偏離社會主義方向。實際上，大學生德、智、體、美的發展都是需要通過規范的學術教育才能實現，而不是簡單的灌輸。

2.建立以研究示范為特征的教育體系

高等教育的學術教育目標必須有以研究為特征的教育體系來保證，這個教育體系基本有課堂教學和實踐教學組成。

（1）課堂教學必須凸顯研究性，讓學生感受學術研究的過程與方法。在我國，課堂教學也稱理論教學。從表面上看，理論教學應該表現為系統的理論知識講授，事實上，高校教師也是這么做的。教師在講授這些知識的時候很少涉及理論產生的過程和方法。目前，理論教學因其枯燥乏味正經受嚴峻的挑戰，為了擺脫理論教學的困境，也為了體現高等教育的學術教育本質，高校理論教學必須徹底改變講授純知識體系的局面，盡快確立以學術問題為內容的教學體系。教師通過講解解決問題的過程中，必須滲透研究方法，以達到示范研究的作用。

（2）通過政策引導在校生開展與本地域需求有關的研究和實踐活動。學生的學習是一個從認識到實踐的過程?？鬃釉唬簩W而時習之，不亦樂乎！說的就是在解決了認識層面的問題后開展實踐，不管收獲的是成果還是教訓，都會很開心。各學科在緒論教學時都提及理論聯系實踐的學習方法，實際上都沒有做到。在實踐教學方面，我國的實驗教學基本上在重復驗證所謂的經典實驗，實習流于形式，畢業論文研究題目重復性較大，抄襲嚴重。究其原因，是沒有和當地的社會發展建立聯系，實踐教學不接地氣。因此，必須通過政策引導在校生開展與本地域需求有關的研究和實踐活動，讓大學生在上學過程中了解當地的社會政治經濟需求，產生問題，把研究和實踐活動與學術教育目標聯系起來。

（3）嘗試以學術為特征的考核標準。貫徹學術教育，最重要的保障是考核。改革開放初期，我國高校有不少的科目考核是以論文的方式進行的，這樣的做法雖然不能避免學生有部分抄襲，但至少可以鍛煉學生的思維。現在，為了所謂的規范化，要填寫課程考試雙向細目表，要準備參考答案，老師們不得不設計很多的常規題目，無法充分體現學術思考與創造。因此，需要徹底轉變考核的指導思想，由重視知識的考核轉變到重視學術的軌道上來。

3.開展以學術教育為內容的高校教師工作評價

改革開放以來，我國高校受到大學排名的不良影響，以追尋學術成果為目標，所以，對高校教師提出科研要求，而且不惜花費大量經費用于引進人才，而引進人才的目的和規定又都是把科研成果的要求放在第一位，實際上浪費了他們作為學術示范的作用。這種做法將高校教師的工作賦予為研究人員的職能，把高校教師作為研究的主體，改變了教師育人的工作傳統。

高校教師做過規范的研究，應該將規范的研究方法通過學術研究的示范傳遞給學生，造就和提高整個國家的研究水平，才能使高校教師工作名副其實，使高等教育的學術教育特征得以體現。教師不是研究員。應該開展以學術教育為內容的高校教師工作評價，讓高校教師擺脫科研的壓力，擺脫落后的工作方式，實現他們得天下英才而教育之的愿望。

第5篇：教育政策的根本特征范文

關鍵詞：職業教育；學科意識；共同體；政策參與；證書制度

中圖分類號：G71　文獻標志碼：A　文章編號：1002－0845(2006)12－0036－02

職業教育既然是有別于普通教育而產生和發展起來的一種教育類型，那么他就必然有其不同于普通教育的本質特征、理論體系和發展模式。這種本質特征的厘清、理論體系的構建及發展模式的選擇都有賴于職業教育研究與實踐的互動――在實踐中探索規律，用規律指導實踐。但從目前我國職業教育發展的現實來看，單薄的職業教育研究在轟轟烈烈的職業教育實踐面前顯得過于微不足道，而職業教育研究的不足又帶來了職業教育實踐的茫然無措，各種職業教育問題的日益增多和研究的滯后，也造成了職業教育政策的偏離，使職業教育一直呈現出一種非理性的發展狀態，職業教育缺乏發展“自主性”和“能動性”的根本原因在于學科自主性的不足和缺失。因此，我國職業教育持續、健康、協調發展的關鍵在于學科自主性的構建和提升。

一、強化學科意識，建立職業教育共同體

任何一門科學的成熟、發展固然有多方面的條件，但高度自覺的學科意識無疑是其靈魂，是不可或缺的最重要、最基本的條件。綜觀改革開放以來我國職業教育的發展，主要是外力推動型：發展職業教育的目的是“經濟和社會中心型”；發展職業教育的方式主要是“工作和政策促進型”；發展職業教育的手段則主要是靠“行政和權利驅動型”等，這導致職業教育發展中的非理性狀態，沒有實質性的“學科化”。職業教育的發展不是依靠其學科發展的內在規律，而是經由外部世界決定職業教育發展的規模和速度，忽視了職業教育自身的學科特征。在當今我國的教育類型中，基礎教育、高等教育和職業教育最典型、最顯著的差別就是學科體系或者說是理論研究工作的差別。從發展歷史來看，職業教育在基礎教育和高等教育之前，但基礎教育和高等教育均已經形成了一個龐大的工作者隊伍，包括研究人員、教學人員、管理人員等，而且有自身獨特的自組織系統――相對完善的經費投入體制、固定的人員培養輸送渠道、完整明確的人才素質要求等，職業教育則不然。首先是隊伍薄弱，尤其是理論研究群體過?。黄浯问墙涃M嚴重不足；加之社會認識上的局限造成的觀念制約等，使職業教育難以形成體現自身特點和需求的發展模式。從發展規?？?，目前三者的規模雖然大體相當，但高等教育以其“高貴”的身份博得了社會大眾的青睞，基礎教育以其強烈的基礎性得到了國家和社會的廣泛重視，但職業教育總是以其“弱勢”身份躋身于教育體系，就連職業教育本質的揭示也不是依靠科學的理論研究，而取決于外在的現實的社會需求，即用在社會或行政語境下產生的理論或者現實的需求來闡釋和解決職業教育問題，自然難以達到理想的效果。出現這種現象的根本原因是職業教育缺少學科意識，并由此帶來話語權利的旁落，形成了一個惡性循環。職業教育作為一種獨特的教育類型，應該具有自身獨特、健全的學科體系以及符合自身特點的發展規律和發展方式?！敖逃龑W科是否具有自我意識，是其從‘自在’走向‘自為’的標志。

概括而言，職業教育在學科意識方面存在的問題主要表現在以下幾個方面：一是研究工作者缺乏“獨立自主意識”，造成“學術”讓位于“權力”，專業性讓位于行政性，往往做政策的“注釋者”或“解釋者”；二是職業教育管理工作者缺乏科學和自主意識，容易隨政策的調整而改變自己的工作方式和狀態，隨形勢的好壞而改變自己的信念和態度；三是職業教育實踐工作者在缺乏理論指導的情況下探索欲不夠強烈，或借用普通教育模式，或憑自身的感覺行事，加上條件的限制，造成職業教育特色不突出，社會認可度不高；四是職業教育理論、實踐、決策之間缺少聯系密切的共同體特征。

職業教育強化學科意識的核心首先是形成職業教育共同體。這首先要求職業教育研究工作者要樹立研究者的獨立人格和學術責任感，以務實、科學、求真的態度投入研究工作。其次是職業教育管理工作者和實踐工作者要做一個“有心人”，一方面要主動、自覺地尋求理論對實踐的支持模式，另一方面要充分發揮“實踐”的基礎性作用，為形成完整的職業教育理論體系作貢獻。當然職業教育學科意識的形成仍然離不開政府的有效參與。政府不僅要重視職業教育研究工作，加強研究機構和隊伍建設，而且要在制定政策、出臺文件、分配經費等方面，多傾聽職業教育工作者的呼聲，以提高研究者的工作熱情和積極性。

二、加強理論研究工作，完善職業教育學科體系

我國職業教育學科化問題已成為一個迫切的問題。迄今為止，職業教育的描述、解釋以至研究所用的語言，仍多屬于普通教育學的學科語言或其他學科的相關語言；我們所使用的概念有許多還并未得到科學的研究和界定，更沒有形成一個系統、完整、被大眾認可和接受的概念體系。我國職業教育學科的學科化程度和科學化水平不高，具體表現在以下幾方面：

第一，研究對象不明確。我國對職業教育學及其相關分支學科的研究對象尚未形成共識，成為學科成長和成熟的重要制約因素。

第二，概念不規范。職業教育學科存在著比較嚴重的概念移植、內涵模糊、盲目引進等問題，急需在理論與實踐的雙重探索與有機結合中形成一個職業教育學科獨有的概念體系。

第三，學科體系不完善。目前我國雖然已經形成了職業教育學科基本的體系框架，但還不夠成熟和完善。即使作為職業教育母學科的職業教育學也尚未形成完整的科學理論體系。其體系或者是借用普通教育學的結構模式，職業教育特色微弱，或者是為突出職業教育特色而造成內在邏輯不連貫，給人的印象是“職業教育無理論”。相關的職業教育社會學、職業教育經濟學、職業教育管理學、職業教育哲學等更是處于空白和半空白狀態。

第四，研究方法不明晰。由于職業教育現象的復雜性，需進行多學科、多因素的研究，但在職業教育學科建設中，對學科研究方法缺乏深入探討，職業教育學及其分支學科的研究方法尚存在不考慮職業教育問題的特殊性，簡單化地照搬其他學科的研究方法等問題，沒有形成職業教育學科獨特的研究方法。

我們應針對這些問題，加強職業教育學科建設工作。必須通過對學科性質、研究對象、理論體系、研究方法、發展歷史等問題的研究，不斷提高我國職業教育學科體系建設的科學化水平。職業教育研究應突破其他學科框架的束縛，真正著眼于職業教育基礎理論的創建，以人類一切職業

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教育現象為研究對象，在實踐的基礎上，運用理性思維的方法，探索和揭示職業教育活動帶本質性和普遍性的規律，并對已有的職業教育概念和原理進行制度化梳理，將職業教育學建設成一門具有解釋力和預言力的職業教育基礎理論學科，為完善職業教育學科體系，為職業教育實踐提供一系列由概念、原理、原則、范疇、規律等構成的具有邏輯自治性的知識體系。

三、以政策參與為突破口，爭取職業教育學科自利

學科自利表現在許多方面，包括理論研究自主、管理自主、實踐自主等。理論研究自主是前提，管理自主是關鍵，實踐自主是目的。通過研究自主取得學術自主，通過學術自主提高政策參與水平，通過政策參與提升決策的科學性和有效性，通過科學、有效的決策促進職業教育實踐的健康發展。

職業教育是“教育與經濟之間的橋梁和紐帶”，是“經濟騰飛的秘密武器”，是“經濟發展的堅強柱石”，是“解決就業問題的法寶”等等，足以說明職業教育的社會性和廣泛性特征。正因為如此，在權力和決策層面造成人們觀念中所認識的，發展職業教育是社會大眾共同的責任和義務，而不是教育部門的獨有職責，并規定了各方在職業教育中的責任和義務。似乎職業教育沒有“學術性”，人人都可以根據市場對人才的需求情況進行職業教育決策，在行使“決策權”時“參與過度”。而當出現“職業教育問題”時則往往“你推我讓”，顯得過于“謙讓”，總覺得投入和管理職業教育是“別人”的事。面對問題，不是各自檢討自身的不足，而是對職業教育說三道四，橫加指責。由此造成的后果就是職業教育由于科學性缺失而難以“自立”、“自強”，甚至對我國的教育及經濟建設也帶來不必要的不利影響。當前遇到的高技能人才短缺問題就是這一現象的必然反映。

從目前來看，職業教育由于沒有自身完善、科學、規范、被大眾所接受的所謂“理論”，使得職業教育少有自己的語言，更多的是依附于外部的需求，當外部需求旺盛時，發展職業教育的呼聲高漲；當外部需求較弱時，甚至會產生取消職業教育的聲音。發展起伏總是隨著外部市場的變化而變化，隨政府的喜好而變化，隨領導的變更而改變等等。決策不是憑借職業教育研究作基礎，而主要是隨市場需求的變化和領導的認識和喜好而確定。甚至在確定職業教育立項時，也是以政府的需求為出發點，政府需要的就是研究重點，政府不需要的就受到冷落。因此，要提升職業教育決策的科學性，就必須提高職業教育理論工作者和實踐工作者的政策參與權，而政策參與權的獲得需要加強職業教育理論研究工作，形成完善的、不可替代的理論體系，造就一批有影響的職業教育專家，通過專家群體對職業教育政策的制定施加一定的影響。這是提高職業教育學科自主的重要前提。

四、建立職業資格證書體系，形成職業教育學科特色模式

作為一種與工作、職業、崗位最接近的教育類型，職業教育除了具有自己的“學科化”體系和話語權外，還必須具有能夠反映自身有別于其他教育類型的“吸引力”，這就是職業資格證書體系。職業教育存在的招生就業問題已經說明，“實效性不強”是職業教育缺乏吸引力的重要原因之一。由于教學內容與接受職業教育的目的脫節，以至于造成了文化基礎不如普通教育，技能水平不如職業培訓的尷尬。大眾接受職業教育的最終目的是就業，而能夠突出其就業特征的優勢則是資格證書。與證書系統銜接，可以包容就業前、就業中以至就業后的所有人員，可以有效地解決生源問題，其教育內容也因與證書系統銜接而規范化，其考核標準則因與證書系統銜接而標準化、科學化。因此，不論從提升職業教育在教育體系中的地位來說，還是從職業教育獲得大眾認可的角度而言，抑或是從職業教育科學化的要求而論，職業教育長盛不衰的根本就是與國家的職業資格證書體系相銜接。這是比會議、文件、口號等效果都顯著的法寶。

實施職業資格證書制度，首先要在制度上加強學歷教育與職業標準的銜接，其次是學校專業設置、教學內容方面應與勞動力市場和證書制度緊密結合。教學內容及活動要與勞動力市場需求、就業準入標準、職業資格要求相銜接，使職業資格證書的獲得與學歷教育緊密結合，減少重復，提高效益。

與職業教育的特征要求和資格證書的要求相對應，實習實訓基地建設是職業教育科學化、規范化的重要標志和必備條件。為了提高人才培養質量，應通過調整職業學校設置標準，改革職業學校評估體系等措施，把加強實習實訓基地建設作為一項重要工作來抓。

收稿日期：2006－07－05

作者簡介：張社字(1964－)，女，河南新鄉人，所長，副教授從事職業教育原理、職業教育社會學研究。

第6篇：教育政策的根本特征范文

關鍵詞:政府責任、公益性、學前教育

一、 簡析學前教育的公益性

教育的公益性是指教育公共利益性,是指教育領域提供的服務以及產品,是由人們共同占有和使用的。從利益層面上看待這一問題,教育領域提供出來的利益,是具有整體性、公共性和社會性的,行使行為的主體是國家、社會、各個民族、公共大眾乃至整個人類。絕對不是單指社會中某一個獨立的個體。

首先,學前教育是屬于以公益性為根本的公共產品。在社會生產中的所有產品中,包含種類分為私人產品和公共產品;公共產品被分類為準公共產品和純公共產品,針對教育,教育所產生的服務和產品是有人們共同分享的,因為教育屬于純公共產品,公共產品包含三個基本特征:消費的非競爭性、效用的不可分性以及收益的非排他性。教育服務的產品是具有著三個特征的,而享受教育產品的利益主體是公眾、社會和國家三者,主體人員絕對不能夠限制于某一個個體成員,因此,就教育而言,教育是具有公共性的,是屬于公眾的產品,故屬于公共產品。

再次,教育公平價值是學前教育所追求的公益性。學前教育的公平價值主要體現為教育起點、教育過程以及教育結果。最為具有公平意義的是教育起點的公平性。在教育體系中,學前教育可以稱得上是基礎教育,就我國目前而言,學前教育機構可以接納不同個性和治理水平的兒童,在教育過程中,受益的是大多數兒童,這就要求教育必須要追求教育的公平。教育的公平性可以從兩個方面去看,一方面,從學前教育到中小學九年義務教育再到高中、大學等教育,學前教育可以稱得上是普及率最高的教育水平?？v觀世界各國,很多發達國家已經將5歲兒童納入面得的公共教育體制中,同樣,我國的學前教育普及率也是很高的,比較被重視。另一方面,學前教育能夠影響社會、促進和諧社會的發展。作為兒童,無法選擇出生的家庭,因此,學前教育就具有補償功能,能夠補償處境相對不利、家庭環境差的兒童開展學習,能夠有效地督促這些兒童早日學習,盡快融入到主流社會,降低了流浪兒童的比率,同時也減少了因教育問題導致的社會分層現象,同時也能夠為社會貧困現象的解決埋下伏筆。

二、 利用政府責任保障學前教育的公益性

我國的學前教育的公益性到目前為止,還沒有完全實現,其重要的原因之一就是政府責任的缺失。所以,在學前教育方面能夠更有針對性的明確政府的主要職責,是保障學前教育公益性的關鍵。

政府應該設立專門的學前教育法律法規,為學前教育的公益性提供法律保障。這是因為,法律面前人人平等,能夠體現出公益性的精髓。此外,法律自身具有權威性和強制性,是保障學前教育公益的有效手段。在世界發達國家對兒童能否接受高質量的學前教育就有相應的法律法規。比如,美國的《2000年目標:美國教育法》中將兒童接受高質量的學前教育設定為必須完成的學前教育項目。《不讓一個兒童落后法》中提到,確保所有兒童擁有獲得高質量的教育機會,立法中也明確強調教育的公益性,全社會都要尊重兒童,同時還要保障兒童的合法權益。因此,對于學前教育的立法,是能夠有效的保障教育公益性的實施。

伴隨著改革開放三十多年的發展,社會的變化,我國政府政府也針對學前教育開始了相關法律法規的制定。在中國的《教育法》中,也有明確規定學前教育在學校教育制度中占基礎地位。雖然在教育法中,提及到學前教育的地位,但是學前教育方面的立法和懲罰措施是處于缺乏地位,尤其缺乏的是學前教育公益性保障方面的法律法規。為此,我國可以根據學前教育的特點,以及社會對學前教育的需求制定相關的保障學前教育公益性的法律法規,規范學前教育的教育方向,同時各級地方政府部門也應該利用政府職能,保障兒童們受到平等、正規的公益性學前教育,以促進學前教育的可持續性發展。

再次,要加強對學前教育的投入,政府要利用好財政稅收等款項,對公益性的學前教育提供經濟保障,以便能夠更好的推薦學前教育的持續發展。就目前來看,可以經學前教育也同時納入到義務教育階段,從而讓更多的人開始學前教育。政府可以大力建設一些普惠制的幼兒園,加大公辦幼兒園的比例,讓義務教育更好的體現在幼兒身上,這樣,不僅僅能夠緩解很多困難家庭的經濟壓力,同時還能夠改善民生。普惠制幼兒園的建立,還能夠緩解就業,不僅僅是服務于公眾的行為,還對社會做了巨大的貢獻。另外,政府還可以對收費性幼兒園制定一套完成的收費標準,讓教育經費能夠更大限度的使用。在此基礎上,學前教育機構得到政府的幫助之后,應該加強自身的管理質量,從而更有效的實現學前教育公益性方案。

總之,學前教育的本質是公益性,公益性的實現就需要政府職能的幫助,針對我國學前教育公益性問題,政府應該明確其根本職能,制定相關政策,促進學前教育可持續性發展,讓更多的兒童有學可上,讓更多的家長能夠更安心的讓孩子受到良好的早教,讓社會上更多的人關注學前教育,讓社會更佳和諧,使人們的生活更小康。(作者單位:沈陽師范大學)

參考文獻:

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第7篇：教育政策的根本特征范文

財政對民辦學前教育機構的扶持，可以說以2009年為分水嶺，在此之前，財政對民辦學前教育的扶持力度，在所有教育層次中，還處于較低水平。如：針對民辦教師參加企業養老保險與公辦教師參加事業單位養老保險，所造成的退休養老金差異問題，2005年杭州市勞動和社會保障局等相關部門出臺了民辦學校教師參加機關事業單位職工基本養老保險的實施辦法，但這一辦法并不適用民辦幼兒園，而是除此之外的民辦學校和教育機構。再比如，寧波市出臺的《寧波市民辦教育促進條例》第31條規定：“實施學歷教育和學前教育的民辦學校，符合規定條件的，其聘用的具有中級以上專業技術職務的教師，可按規定參加事業養老保險。”但是，在學前教育中具有中級以上專業技術職稱（中學高級、小學高級和小學一級職稱）的教師比例，2011年只有26.9%（分別為0.5%、7.8%和18.6%），73%的幼兒教師沒有中級專業技術職稱（其中，未評級教師2011年73434人，占66.9%）。相比其他教育層次而言，比例是非常低的。2008年12月23日，浙江省召開自1979年浙江省幼托工作會議后的第一次關于學前教育專題會議。針對學前教育基礎薄弱，地區之間、城鄉之間、園與園之間存在的不平衡發展等突出問題決定，省級財政決定從2009年起省財政將每年投入5000萬元作為學前教育發展專項資金，主要用于欠發達地區鄉鎮中心幼兒園建設的以獎代補、民辦或農村幼兒園升等獎勵、低收費規范幼兒園（班）經費補助、幼兒園教師培訓等，這標志著財政對民辦學前教育扶持的春天終于來到了。

從2009年到2011年財政扶持浙江民辦學前教育的調查情況看，呈現以下幾個特點：第一，無論從財政扶持民辦學前教育規模的增長速度，還是從財政扶持資金占民辦學前教育經費收入比例來看，扶持力度均在快速增加。根據調查，28個縣（市）2009年共獲得財政扶持民辦學前教育資金6010.37萬元，2010年和2012年分別獲得10144.96萬元和17253.65萬元，增長幅度分別達到68.8%和70.1%，財政對民辦學前教育扶持力度在快速增加。快速增長的財政扶持資金也帶動了民辦學前教育經費收入比例發生了明顯變化。2010年財政性教育經費占民辦學前教育投入的比例為3.25%，略低于舉辦單位、個人投入3.56%的數值。2011年，財政性教育經費所占比重上升到7.05%，較2010年上升了近3個百分點，其中預算內教育經費投入比例上升了3.22個百分點。由此帶動學雜費投入比例下降了5.24個百分點，有效地緩解了入園貴的問題。值得一提的是，財政性教育經費對農村民辦學前教育投入的比例高于浙江省平均值，2011年這一比例達到8.94%，這說明財政資金的重點投向了農村地區，公共財政資金的加入顯著降低了幼兒家庭的經濟負擔。第二，從財政扶持資金的支出機構看，各種專項補貼，如：獎勵性補貼、食堂補助是財政扶持投入的重點，從扶持資金的增長幅度看，對教師基本工資、社會保障等的教師補助類資金增幅最快，年均達到108.62%。從財政扶持資金去向看，專項政策補貼幾乎占據了扶持資金的一半，這些專項政策主要通過對民辦學前教育機構辦學質量和辦學效益的評估（如對國家級、省級和市級優秀民辦學校的獎勵，不同在校生規模的獎勵），發放與評定等級相應的獎金。這種以獎代補的財政投入，是民辦學前教育扶持的主要形式。從各類財政扶持資金的增長速度看，用于教師補助類資金（如民辦教師社會保障的補助、最低工資制度等）增速最快，從2009年的785.21萬元，猛增到2011年3417.57億元。這說明，財政扶持民辦學前教育機構，不僅僅關注量的增長，更關心民辦學前教育質的提升，關注民辦學前教育的可持續發展。第三，從財政扶持資金的政府間分工看，本級財政，即縣財政承擔絕大部分責任，且縣級財政責任呈現一定的上升趨勢。即縣財政承擔了絕大部分責任，2009年67.24%扶持資金來自縣財政，中央、省和地級市財政承擔約33%補貼責任，2011年83.77%的扶持資金來自縣財政，地級市以上財政承擔的補貼責任不足17%。其中縣財政承擔了幾乎全部的教師補助類及其他投入類（主要是對國有民辦、名校辦名校和合作辦學的補貼）的補貼責任，縣財政承擔非限定經費補助（如：生均撥款補貼）的責任，由2009年不足34%上升到2011年的82.6%，承擔專項政策補貼的責任也從2009年不足38%上升到2011年的77.6%。與此同時，地市級以上財政對學生補助類的責任呈現了一定的上升，從2009年的54.6%上升到2011年的59%。

二、存在問題

1.對民辦學前教育是否應該扶持的認識存在誤區

民辦教育規模，在學前教育層次明顯高于其他教育層次。規模擴大的主要背景是在上世紀90年代后期政府財政資源不足，因此包括民辦教育機構在內的社會力量辦園規模擴大，主要因過度教育需求引起，差異化教育需求導致的民辦學前教育規模較小。在“因為政府窮才發展民辦教育”的環境下，公共財政陽光很難照到民辦學前教育之上，有限的學前教育公共資金投向了公辦幼兒園。公共資金即是“公辦化”，這種認識是導致政府長期對民辦學前教育很少財政扶持的重要原因。從經濟學理論講，公辦與民辦的差異僅是生產方式的差異，而政府是否需要應該買單是消費方式的選擇問題。從效率角度講，公共生產主要適用于具有自然壟斷性質的生產、規模經濟的生產。財政買單，即采用公共提供方式，主要適用于具有外部效應的產品②，即具有公共產品屬性的產品，產品的公共產品屬性越強，財政應該承擔的出資責任越大。消費方式和生產方式分屬于產品的消費和生產兩個領域，由此可以產生四種組合方式：“公共提供+公共生產”“公共提供+私人生產“”私人提供+公共生產”和“私人提供+私人生產”?！肮蔡峁币馕墩I單，私人不用付費，“公共生產”意味教育服務的生產由公共部門組織和完成。教育服務如果采用“公共提供+私人生產（民辦）”的組合方式，意味著財政買單，教育服務由私人組織完成。這兩種方式組合在一起，就是通常所說的政府向私人部門購買服務。因此，政府是否在學前教育出資，不是因為它是民辦還是公辦，公共財政不應“公辦化”，關鍵看教育服務是否具有公共產品屬性。那么，學前教育是否具有公共產品屬性呢？這取決于對學前教育外部性的定量研究。定量評價外部性的程度，一直是一項富有挑戰性的工作，國外學者做了很多長期的追蹤研究，他們的結果表明學前教育不僅對于幼兒自身發展有利，而且對于幼兒的家庭整個社會都是有促進作用的。正因為此，加大財政對學前教育的投入，加大財政扶持學前教育的扶持力度，才被各國廣泛運用到學前教育改革實踐之中，可以說財政扶持民辦學前教育，是公共財政的本質要求，加大財政對民辦學前教育的扶持力度，是對學前教育產品的理性回歸。認識上的偏差，是造成財政扶持民辦學前教育長期被忽視的重要原因。

2.缺乏財政扶持民辦學前教育的財政體制與保障機制

調查中我們發現，財政扶持民辦學前教育力度盡管近幾年明顯加大，主要原因在于上級政府對民辦學前教育在整個學前教育體系中的地位（特別是民辦教育促進法的頒布實施），重視程度提高。對此，地方政府的態度更加積極。我們看到，縣（市）財政補貼力度無論從絕對額，還是增長速度看，都遠遠高于上級政府。一些縣（市）政府還針對本地區實際情況，單獨出臺了民辦教育扶持政策，如海寧、桐廬、桐鄉、武義、義烏等，其中義烏對各階段教育機構與人員補助政策非常詳細。如：規定民辦幼兒園在原有基礎上升等或新辦直接評級的，給予一次性獎勵。創建成為省一級、省二級和省三級的，每班分別獎勵2萬元、1.5萬元和1萬元；民辦幼兒園的保教費在150元/月及以下的，按照上學年末在園幼兒數每生每年200元標準補助；民辦學校聘用持有從業資格證書教師，并為其繳納基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險等社會保險費用的，財政根據學校實際繳納社會保險費用的70%進行補助；對村集體、民營企業和其他社會力量新建或改擴建后，達到省等級硬件標準幼兒園的，按基本建設投資額10%～40%比例給予補助，補助總額每園不超過200萬元等等。這種“四兩撥千斤”的扶持政策確實激發了民辦學校舉辦者的辦學積極性，但是，由于對財政在民辦學前教育中的責任認識缺乏系統的理論指導，對于學前教育中政府和市場的邊界是什么、財政應該在哪些投入上承擔責任、各級政府間的分工是什么、從制度上如何保障財政投入責任，這些問題并不明確，表面上看紅紅火火的財政扶持政策，其實并沒有從根本上解決財政對民辦學前教育的投入機制與保障機制問題，這些根本性的問題沒有解決，將對財政扶持民辦學前教育的規范化、持續化造成負面影響。民辦學前教育發展的空間，會因政府財力或其他因素的變化變得不可預期。這一問題在當前政府加大公辦學前教育投入，造成公辦學前教育在教師待遇、辦學經費上競爭優勢日益明顯后，越發突出。

3.相關扶持政策不到位，將財政扶持政策效果大打折扣

財政扶持雖然是民辦教育扶持的一個重要方面，但并非全部。財政扶持政策效果因為其他配套扶持政策不到位而大打折扣。這些配套政策的根本就是為了推進公辦與民辦公平的競爭。目前集中體現在以下幾方面：一是民辦學校身份的確立。包括民辦學校事業法人身份，教師的事業編制身份。按照《民辦教育促進法》對民辦學校的界定，民辦教育屬于公益性事業，理應屬于事業法人，但實際上很多民辦學校被要求作為“民辦非企業單位”登記，并視同企業待遇，由此造成民辦學校教師不能享受國家事業編制，致使在養老、醫療保險、住房公積金等方面與公辦教師不能享受平等待遇。二是對合理回報的界定。對不要求回報、要求合理回報的民辦學前教育在用地、稅費優惠政策缺乏明確規定。事實上，由于民辦學校的經費常常不在財政預算范疇，由此帶來“民辦非企業”登記的民辦教育機構在企業所得稅、營業稅、土地增值稅、契稅等相關稅費上無法享受公辦學校的稅收優惠。三是民辦學校投融資體制的改革。根據我國有關法規，民辦學校的校舍和操場等固定資產屬公益資產，無法進入銀行的抵押物行列；同時民辦學校作為民辦非企業的法人單位，不以營利為目的，無法取得回報，難以獲得銀行貸款，造成民辦學校獲得銀行貸款比登天還難。四是民辦學校的監管。民辦幼兒園的注冊大體分為三種：在教育部門審批、在民政部門登記、在工商部門注冊。前兩種分別歸教育部門和民政部門管理，一般都比較規范。但在工商部門注冊的幼兒園，有時候會出現經營范圍、場所與注冊內容不一致的情況。由于工商部門更關注企業是否納稅，也由于注冊企業太多等各種原因，工商部門沒有精力去查企業是否違規經營，由此為一些不法分子帶來了可乘之機，也降低了社會對民辦教育機構的信任度。

三、政策建議

1.正確看待民辦學前教育及其發展

在市場經濟下，公共性是財政的最本質特征。學前教育作為一項公益性事業，民生工程，財政資金理應投入，對于民辦學前教育及其發展要堅持以下幾點：一是破除“發展民辦教育是因為以前政府窮”的觀念，防止各級政府“富而擠民”的錯誤做法，確立民辦教育是深化教育改革、構建多元化的選擇模式教育體系必然趨勢；二是破除“發展民辦教育是給私人發了財”的觀念，防止片面的制裁式歧視政策，確立民辦教育是滿足人民群眾多層次、多樣化教育需求，是公辦教育的重要補充；三是破除“加大教育投入就是加大公辦教育投入”的觀念，防止公共財政“公辦化”的傾向，確立民辦教育也是公共資源配置應該關注的公益性民生事業組成的一部分；四是破除“辦好公辦教育才是政績”的觀念，防止政府有關職能部門在規劃公辦教育時為民辦教育設置人為障礙，確立公、民辦教育共同發展，提高民辦教育質量和水平也是政府應盡職責的認識；五是破除“財政扶持民辦教育是國有資產流失”的觀念，防止民辦教育被排擠在國家教育體制資源和財政支持之外，確立民辦教育也是接受國家教育體制和財政支持的國家公共事業的認識。

2.建立包含民辦學前教育在內的財政扶持制度及其保障機制

從制度上確立財政扶持民辦學前教育的責任，既是確保民辦學前教育健康發展的前提，也是規范政府行為的要求。義務教育投入保障機制對我國農村義務教育的快速發展，城鄉義務教育投入差距的快速縮小都起到了根本性的作用。當前入園難、入園貴問題的解決，同樣需要在體制機制上做文章。目前，對民辦學前教育扶持的主要方式是以獎代補，以什么作為獎勵內容、獎勵內容是否具有合宜性、獎勵的標準如何確定、獎勵資金如何在政府間分工，這些問題均沒有從制度上解決，對民辦學前教育舉辦者來說，就沒有吃上定心丸，民辦學前教育很難持續發展。

3．借鑒各地扶持民辦教育發展的經驗，盡快完善包含學前教育在內的財政扶持民辦教育發展的相關配套政策

第8篇：教育政策的根本特征范文

一、培育對象遴選確定問題

新型職業農民培育不是一種簡單的教育和培訓，是一項基礎性工程、創新性工作。要確保新型職業農民培育卓有成效，首先必須明確并遴選好培育對象。中央提出大力培育新型職業農民，目的是引導和扶持新型職業農民發展，提高其綜合素質、生產技能和經營能力，促進現代農業生產經營主體的快速形成，吸引和留下一批綜合素質高、生產經營能力強、主體作用發揮明顯的農業后繼者從事農業生產經營，從根本上解決 “誰來種地”、“怎樣種地”問題。這就對新型職業農民提出了較高要求。近年來，全國各地有關部門及大批專家學者對新型職業農民都進行了積極的研討，目前已形成比較統一的認識和概念，即新型職業農民是指以農業為職業、具有一定的專業技能、收入主要來自農業且達到一定水平的現代農業從業者。在《農業部辦公廳關于新型職業農民培育試點工作的指導意見》（農辦科〔2013〕36號）和《農業部辦公廳、財政部辦公廳關于做好2014年農民培訓工作的通知》（農辦財〔2014〕66號）等文件中都對新型職業農民作了具體表述。從中可以看出，新型職業農民與傳統農民、兼業農民不同，新型職業農民是職業農民中的優秀者，其基本特征：一是新型職業農民是市場主體，其充分地進入市場，并利用一切可能的選擇使效益和報酬最大化，一般不低于外出務工收入。二是新型職業農民把務農作為終身職業，具有高度的穩定性。三是新型職業農民具有高度的社會責任感和現代觀念，不僅有文化、懂技術、會經營，還要求其行為對生態、環境、社會和后人承擔責任。四是具有較高的社會地位，受到社會的尊重。因此，在新型職業農民培育中，我們應準確把握新型職業農民的概念和內涵特征，結合實際研究制定新型職業農民的遴選標準，正確遴選培育對象，讓真正從事農業生產、迫切需要提升素質和生產技能、愿意成為新型職業農民的人優先接受培育。

二、教育培訓問題

新型職業農民具有高素質的鮮明特征，決定著培育新型職業農民首先要對培育對象進行教育培訓。要達到新型職業農民培育的目標，僅靠短期的一事一訓的農民培訓是不夠的，需要進行全面系統的農業職業素質教育，使受教育者不僅具有基礎、系統的農業知識技能，還要有農業方面的寬廣視野、綜合經營管理能力、優良職業道德和誠信經營意識等。因此，對新型職業農民的教育至少是農業中專學歷教育，短期培訓僅是輔助環節。應按照“教育先行、培訓常在”的理念，大力構建經常性短期技術培訓、系統農業培訓和農業職業教育互相補充的教育培訓層次，堅持職業教育和技能培訓并重。對于新型職業農民的中專學歷教育，教育部、農業部在2014年4月已聯合制定了《中等職業學校新型職業農民培養方案試行》，這是為新型職業農民量身打造的中職教育方案，當務之急是各級政府應大力支持積極付諸實施。對于新型職業農民的培訓，財政部已經列出專項資金進行扶持，各級政府也應配套資金努力擴大培訓規模。應加快建立包括留地務農農民教育培訓、農業后繼者培養和認定后新型職業農民經常性培訓的配套制度。為確保教育培訓質量，要創新教育培訓模式，對生產經營型、專業技能型和社會服務型分類、分產業、分工種、分崗位開展培訓，根據農業生產周期和農時季節分段安排課程，要注重實踐技能操作，推行農民田間學校的教學培訓方式，實行“分段式、重實訓、參與式”培育模式；要創新教育培訓內容，根據產業發展需要和農民實際需求安排教學培訓內容，制定針對性強的培育計劃，課程設置要符合農民特點和學習規律，教學實踐活動要形式多樣；要創新教育培訓手段，充分利用現代化、信息化手段開展新型職業農民在線教育培訓、移動互聯服務、在線信息技術咨詢、全程跟蹤管理與考核評價等教育服務活動。

三、認定管理問題

認定管理是新型職業農民培育的一個重點環節。從當前的實踐看，各地對認定管理的認識還不夠到位，認定主體不明確，職責劃分不清晰，對于認定標準如何確定、認定后怎么管理，考慮得不周密。新型職業農民只有通過有效認定，才能得到確認并據此享受優惠政策扶持；只有搞好管理，才能規范新型職業農民、建設高素質的新型職業農民隊伍。認定管理是對新型職業農民扶持、服務的基本依據，是構建新型職業農民培育制度的載體和平臺，應加強新型職業農民的認定管理。根據農業部的意見，新型職業農民的認定主要是對生產經營型的新型職業農民，對專業技能型和專業服務型的新型職業農民主要開展農業職業技能鑒定并建立統計制度。

新型職業農民認定管理是一項政策性很強的工作，縣級政府要制定新型職業農民認定管理辦法，明確認定條件、認定標準、認定程序、認定主體、承辦機構、相關責任，建立動態管理機制。認定條件是新型職業農民必須具備的基本條件，應包括思想道德、身體狀況、從業經歷和教育培訓情況等。認定標準是新型職業農民必須達到的標準。要充分考慮不同生產力水平和當地實際，分產業確定初、中、高三個等級的認定標準，重點考慮專業技能標準、生產規模標準和收入標準，確保新型職業農民的收入不低于一般外出務工收入。認定程序是新型職業農民認定過程中應嚴格執行的程序，各地應因地制宜制定認定程序和操作方案，一般需要公告、個人自愿申報、村委推薦、鄉鎮審查、縣級新型職業農民培育辦公室匯總審核，然后報新型職業農民評審認定委員會評審認定，認定后應由縣級人民政府發證。新型職業農民認定主體是縣級人民政府，由縣農業行政主管部門組織實施，由于認定工作的復雜性和長期性，最好是委托各地農民科技教育培訓中心具體承辦。認定后對獲證的職業農民要建立信息管理系統和科學管理制度，實行動態管理，明確相應權益。要堅持政府統籌、農民自愿、動態管理、政策配套等原則保證認定管理制度的可持續性；要通過規范、嚴格的認定制度和工作規程來保證認定的科學性、公正性和可靠性，有效防止認定工作出現徇私和尋求部門利益的傾向。

四、政策扶持問題

培育新型職業農民的首要目標是要培育穩定、高效、可持續的農業從業生力軍，實現未來有人務農、能人務農、職業務農。為實現這一目標，就需要實行政策扶持，建立健全培養人才、激勵人才、留住人才的良性機制。只有對新型職業農民落實一系列優惠扶持政策才能提高新型職業農民的吸引力，才能更好地促進新型職業農民的培育。所以，強化扶持政策是培育新型職業農民的關鍵及根本保障。新型職業農民培育的政策扶持應是全方位的，歸納起來可分為支持教育培養、扶持產業發展、提供保障服務等政策。一是要大力強化教育培養政策。各級政府應加大新型職業農民教育培訓投入力度，積極推動將新型職業農民培養納入國家中等職業教育助學和免學費政策范疇，對獲證的職業農民，要建立免費繼續教育制度，定期免費開展農技、經營、管理等培訓。應加快農業職業教育、農民培訓、農技推廣等體系的融合，建立專兼職教師和專業技術人員與新型職業農民結對幫扶制度，保證新型職業農民的知識技術更新適應產業發展要求。二是要因地制宜出臺產業扶持政策。以良好的產業政策增強農業吸引力、保障農業人才活力。新型職業農民需要以集約化、規?；?、專業化為條件，應調整農村產業結構，促進產業升級，加快出臺土地流轉政策，使土地適當集中；要在土地流轉、農業補貼、金融信貸、農業保險、農業項目和農業基礎設施建設等方面加大對新型職業農民的傾斜力度，確保種地能得實惠。三是要積極創設保障扶持政策。用以解決農民職業化發展的后顧之憂，包括社會保障、服務保障、社會地位保障等。應支持新型職業農民參加并享受職工養老與醫療保險；改善農村金融服務與農業社會化服務，引導社會資金構建農業社會化服務體系，直接服務于新型職業農民產業發展。培育新型職業農民需要各級政府制定有效的扶持政策措施，國家層面應盡快做好頂層設計，地方政府也要積極出臺配套政策，形成穩定的制度。農業各部門以及財政、人社、發改、土地、教育等各有關部門在各自職責范圍內也應積極挖掘本部門的潛力，最大程度地支持扶持新型職業農民。

五、培育體系建設問題

第9篇：教育政策的根本特征范文

1．1傳統教育模式的影響

近年來，各高校在不斷地進行教育體制的改革和創新，但仍受著傳統的教學模式和觀念的影響，在一定程度上限制了大學生實踐和創新能力的培養。①素質教育實施不夠完全。在教學過程中沿襲了中國傳統教學觀念和方式，注重對學生的知識傳播，輕能力培養，導致學生只滿足于考試成績;②學生缺乏創新精神，科研欲望，參與創新活動和科研活動的積極性不高;③課程設置不合理。一些專業課程設置落后和重視書本知識的傳授，輕視實驗能力和實踐能力的培養對學生的創新活動和科研活動也會產生諸多不利的影響;④師生交流開放程度不夠。高校教師只完成規定的教學內容，缺乏對學生實踐和創新能力的培養。

1．2教學內容和教學方法陳舊

中國傳統教育觀念是“傳道、授業、解惑”［3］。目前高校的教學內容普遍都是以傳授知識為主，教學方法普遍以課堂講授為主，學生學得較被動，學習積極性不高。注重培養學生對知識和權威的尊重與遵從意識，忽視培養學生對知識和權威的質疑、批判精神。

1．3創新和科研機制落后

目前我國大部分高校，對大學生創新和科研活動投入不足，資助經費少，實驗設備陳舊以及實驗器材與當前高端科技完全脫節，吸引不了大學生創新和科研活動的興趣，更不能滿足培養學生創新能力和實踐能力的需要;多數學校無法為學生提供實驗平臺和實踐基地，實踐機會和科研機會不足，嚴重阻滯了大學生創新和科研活動的進行，不利于創新人才的培養［4-5］。

2大學生素質教育的基本特征

素質教育是針對應試教育的弊端而提出的一種新的教育思想［6］。素質教育則是指一種以提高大學生綜合素質為目標的教育模式，它重視人的思想道德素質、能力培養、個性發展、身體健康和心理健康教育。它是依據人的發展和社會發展的實際需要，以全面提高學生的基本素質為根本目的，以尊重學生個性，注重開發人的身心潛能，注重形成人的健全個性為根本特征的教育。因此，素質教育模式下對大學生進行創新能力和實踐能力的培養具有十分重要的意義。

3大學生創新能力和實踐能力的培養途徑

實施素質教育是我國教育改革的基本方向，加強當代大學生實踐能力和創新能力的培養，在素質教育大背景下要從以下幾個方面著手。

3．1增強素質教育觀念

創新意識、創新平臺、創新能力和創新文化是培養高素質創新型人才的四個基本要素［7］。創新教育的基礎是實踐，實踐教學對創新人才的培養起著至關重要的作用［8］。素質教育觀念與實踐創新能力培養應該基于加強實踐教學工作條件的支撐、充實優化教學隊伍、建立科學合理的考核評價體系、支持學生進行科研實踐訓練等［9］。大學生的實踐能力和創新能力是大學生綜合素質的重要內容，高等教育要積極順應時代需要，結合實際開展素質教育，重視培養大學生的實踐能力和創新能力。課堂是全面實施以培養實踐能力和創新精神為核心的素質教育的主陣地［10］。因此，高校要把素質教育觀念貫徹到課堂教學過程中去。既要注重課堂教學的質量，同時也要加強對學生實踐和創新能力的培養，課堂教學在保證完成實現高等教育總體目標和要求的基礎上，注重培養學生的實踐能力、創新思維、創新能力的訓練;教學方法上，既要注重對學生的共性培養，也要培養學生的個性;把增加學生實踐能力和創新能力的實踐活動、創新活動納入教學計劃。使大學生課堂內外都能長見識，增才干，增強創新意識，培養實踐能力和創新能力。

3．2改革教學體制

建立規范適應教學改革和人才培養要求的新型實驗教育體系對于提高學生綜合素質非常必要［11］。教學體制改革要從課程內容、教學方法和考試方式上著手［12］。課程內容是保證專業培養目標實現的基礎，教學方法則是達到教學目的的有效手段［13］。課堂教學中教師可以從多方面進行教學，不僅僅局限于書本知識的傳授，同時，創立新的教學方法和考試方式。如教學過程中，教師可以結合自己的科研項目和科研成果應用到課堂教學中去，讓學生了解最前沿的科研動態，推動學生去思考，去創新;高?？梢越Y合課堂教學，開展各種學術講座、開設創新系列學術報告會、成立社會實踐社團等，著重建設適應大學生創新能力和實踐能力的校園文化環境和學術氛圍;教師在教學過程中應改變傳統的“授業”教學方法，注重對學生個性的培養，努力開發學生的潛能，鼓勵學生參與社會實踐和科學實驗;大學生的考試方式應注重大學生的知識和能力的考查，把大學生參與實踐活動、科研活動方面納入大學生成績的考查，促進大學生參與社會實踐活動和科研活動的興趣，提升實踐能力和創新能力。

3．3建立創新科研平臺

結合指導教師的科研項目，培養學生的科研理念，增強學生的科研素質和創新意識［14］。大學生實踐和創新能力的提高，離不開創新和科研實踐。因此，高校加強對創新實驗平臺的建設，是增強大學生實踐能力和創新能力的必要途徑。實驗中心可以增加對創新和科研活動的投入，更新實驗儀器等措施滿足大學生創新和科研活動的基本要求;定期開發實驗室，實現實驗教學與科研項目實驗研究相結合，激發學生創新思維和科研興趣，鼓勵大學生的參與創新實驗和科研項目，提高大學生實踐能力和創新能力。

3．4建立有效評估制度和激勵政策

要調動大學生從事創新和科研的積極性，就要出臺相應的激勵政策［15］．因此，建立有效的評估制度和相關的激勵政策是素質教育模式下對大學生實踐能力和創新能力培養的有效途徑之一。高?？梢愿鶕髮W生在創新活動和科研活動中所取得的創新成果和科研成果給予津貼獎勵或設立創新和科研學分，把大學生參加創新活動科研活動作為其完成學業的一部分，給予學分獎勵;完善激勵制度，對積極參加科研和創新活動的同學進行大力表揚，同時，把科研活動和創新活動納入獎學金評比中，這樣不僅能夠提高同學積極性，更能夠作為榜樣激勵其他同學投身于學生創新活動和科研活動［16］。

4結語