城市治理的內容精選(九篇)

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第1篇：城市治理的內容范文

【關鍵詞】建筑工程項目；施工管理；控制措施

建筑工程項目施工管理的目的是通過工程項目施工活動進行全過程、全方位、全員的計劃、組織、控制和協調，使工程項目在約定的時間和批準的預算內，按照要求的質量，實現最終的建筑產品，生產出業主滿意的建筑產品，使項目取得成功。其內容主要是采用多種措施，來高效益高品質地實現項目目標。在市場充分競爭的環境下，采取措施，提高工程施工管理與控制是企業生存和發展的立足之本，對項目的開發與建設舉足輕重。

1 建筑工程項目施工管理的內容

1.1 項目施工管理的目標：

包含進度目標、質量目標、安全文明目標、成本目標。

1.2 項目施工管理制度的構成：

要在成熟的市場中，具有強大的競爭力，企業就必須實行科學、規范的管理制度。其包含了企業行政程序管理制度、企業工程業務管理制度、企業管理實施細則制度、企業監督保障制度等等。通過嚴密的制度，來控制落實項目施工管理的每一環節。從而形成總承包單位的嚴密的項目建設管理系統。

1.3 項目施工管理的架構：

作為總承包施工單位，要根據承接的每個項目的特點、建設規模、技術復雜性、質量要求、工期要求等綜合內容，挑選組建一支素質過硬、經驗豐富、精干高效的項目管理隊伍。涵蓋技術管理、施工管理、質量管理、安全文明管理、材料管理、成本管理等多方面的項目班子。

1.4 項目施工管理的階段：

項目施工管理包含招投標、施工過程（包含主體結構封頂、裝飾及外立面完成、總體施工完成）、施工驗收、竣工結算、維修保養等階段。每個階段都有其管理的側重點，每個階段的良好完成都對企業的經濟效益及品牌效益至關重要。

2 建筑工程項目施工管理的控制措施

建筑工程項目施工管理的控制包括進度控制、質量控制、成本控制和安全控制。這些要素互相關聯，有機結合，同等重要。

2.1 項目施工管理的進度控制：

建筑工程項目都面臨著工期緊、工序多、工種多、勞動力投入多、材料規格品種多、機械多、各工種交叉多、配套工作涉及面廣、工作量大、專業性強等問題。故需根據計劃要求，根據豐富的施工管理經驗，確定合理的施工項目總進度控制目標和分進度控制目標，并編制進度計劃。在充分掌握工程情況、工程量及工序的基礎上，確定計劃工期，并對實施監控進度計劃的完成情況進行控制。即在項目施工實施的全過程中，對于施工實際進度與施工計劃進度進行比較，當出現偏差時采取措施加以調整。

項目施工管理的進度控制，可采取以下措施：

2.1.1 及早組織項目管理隊伍并充分準備資金；

2.1.2 進行技術論證，充分考慮施工組織設計；

2.1.3 對于交叉施工準備充分、統籌安排；

2.1.4 編制進度計劃、突出重點，抓住關鍵線路；

2.1.5 抓緊辦理各項審批手續；

2.1.6 做好材料、機械設備的計劃安排供應；

2.1.7 進行動態管理，針對突況有應對措施；

2.2 項目施工管理的質量控制：

企業始終要把工程質量放在第一位，提出高標準的質量目標。科學完善質量的過程控制，通過各參建單位的配合，健全控制措施。企業要建立符合技術要求的工藝流程、質量標準、操作規程，建立嚴格的考核制度，不斷地改進和提高施工技術和工藝水平，確保工程質量。

項目質量目標的控制包含目標制定、目標展開和目標實現三個環節。各專業、各工序都應以質量控制為中心進行全方位管理，從各個側面發揮對工程質量的保證作用，從而實現工程質量目標。

項目施工管理的質量控制，可采取以下措施：

2.2.1 建立健全的質量控制制度；

2.2.2 做好全面檢查督促工作；

2.2.3 加強技術管理，明確施工工藝做法；

2.2.4 做好材料供應、材料采購、材料進場、材料發放等幾方面工作；

2.2.5 做好首件樣板制度；

2.2.6 做好合格供應方的審核工作；

2.2.7 做好質量通病的防治工作。

2.3 項目施工管理的安全控制：

建筑工程項目施工管理的安全及文明施工是一項綜合性的系統工程，它貫穿于生產的全過程。項目各職能部門都是安全文明施工管理必不可少的環節。因此，建筑工程項目施工管理的安全文明施工需要各部門嚴格地落實本部門的安全文明生產責任制，使安全文明施工管理成為一個統一的有機整體。

安全生產的方針是“安全第一、預防為主”。因此，建筑工程項目施工的安全管理也需要堅持貫徹預防為主的方針。同時，要明確安全管理的目的性，即避免事故，保護勞動者的安全與健康。因此，安全管理內容是對生產中的人、物環境因素狀態的管理，有效的控制人的不安全行為和不安全狀態。安全涉及生產的方方面面，涉及的從開工到竣工交付的全部生產過程，涉及到一切變化著的生產因素。因此，在生產活動中需要堅持全員、全進程、全方位、全天候的動態安全管理。

項目施工管理的安全文明控制，可采取以下措施：

2.3.1 建立安全文明生產責任制；

2.3.2 加大安全文明施工檢查力度，對野蠻生產、違章作業的行為嚴肅追究責任；

2.3.3 加強重大事故應急求援體系建設，控制盒降低事故危害結果；

2.3.4 加強教育機制，深化施工安全文明理念；

2.3.5 嚴抓重點防護安全措施；

2.4 項目施工管理的成本控制：

利潤率是衡量項目施工的成功與否的一個重要指標。因此，成本控制是建設項目施工管理的關鍵。在進行成本控制時，應遵循以下原則。一是成本最低化原則，施工單位應根據市場價格編制施工定額，并應根據市場價格的變動，經常地進行調整。二是全面成本控制原則，項目成本的全員控制有一個系統的實質性內容，包括各部門、各單位的責任網絡和班組經濟核算等等，成本控制是“三全”控制，即全企業、全員和全過程的控制。三是動態控制原則，在施工前．應確定成本控制目標；在施工中，應對成本進行實時控制，及時校正偏差；在施工結束后，對成本控制的情況進行總結。四是目標管理原則，項目施工開始前，應對項目施工成本控制確立目標。目標的確定應注意其合理性。五是責、權、利相結合的原則，在項目施工過程中，項目經理、各部門在承擔成本控制責任的同時，享有成本控制的權力。

項目施工管理的成本控制，可采取以下措施：

2.4.1 建立完善的現場簽證制度；

2.4.2 建立嚴格的材料管理制度，禁止浪費；

2.4.3 大宗材料集中批量采購，降低采購成本；

2.4.4 對成本進行實時控制，及時校正偏差；

2.4.5 技術管理創新，減少施工過程中不必要的程序和環節；

2.4.6 合理選用機械設備，充分發揮機械效能；

3 結語

建筑工程項目施工管理包含進度、質量、安全文明、成本等多方面內容，有著人、機械、材料、方法、環境多方面的控制。只有在掌握好工程管理控制理論的基礎上，把握好控制的依據，并嚴格按照控制的步驟實施管理，才能給企業的經濟效益和品牌形象帶來良好的效果。

參考文獻

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[2]梁春慧, 劉雪清. 淺談建筑施工質量管理[J]. 黑龍江科技信息, 2011,(23)

[3]周開福, 任. 淺談建筑工程施工項目的成本控制方法[J]. 科技信息(科學教研), 2007,(29)

[4]盧天. 淺談項目經理對工程施工的安全管理[J]. 硅谷, 2009,(04)

[5]王接斌. 施工項目如何開展質量管理工作[J]. 廣東水利水電, 2003,(02)

第2篇：城市治理的內容范文

隨著騰訊、阿里、百度三巨頭紛紛加大短視頻投入，始于2013年的短視頻，在“10億”“20億”這樣的數字中，迎來了意料之中的全盛時期。6月1日，秒拍聯合新榜5月短視頻原創、川渝、影響力、風云、美食、時尚、MCN等系列榜單。在這些榜單中，八卦、搞笑類短視頻幾個固定的賬號繼續笑傲群雄，單賬號最高4.4億次播放讓電視臺等傳統媒體汗顏。

然而，盡管總份額上搞笑幽默、明星娛樂仍然最大，但它們的比例正在下降，美食、時尚、生活方式類垂直短視頻內容持續升溫，且垂直類榜單中，出現了近一半新上榜的面孔。

而早前，秒拍母公司一下科技高級副總裁劉新征就表示，之前非娛樂明星，非新聞現場，非純搞笑內容獲得流量比例不足20%，但早在2016年年底，各類垂直類內容的流量占比累計就已超過60%。

這說明什么？一方面，垂直短視頻的熱度在不斷提升，另一方面，垂直短視頻頭部又尚未形式，還存在著大量的投資機會。

但更為現實的情況是：盡管大部分短視頻平臺都打著垂直化內容大旗，卻多是“口是心非”，他們既沒有真正重視孵化垂直內容，也不知道怎么運營垂直內容，而是任其野蠻生長。

秒拍在垂直化內容上的賣力，是孤注一擲還是胸有成竹？川渝原創榜單，秒拍要做垂直化的“鼓風機”？

秒拍6月1日公布短視頻榜單，本是一件例行的事。然而這種例行中冒出的“川渝原創作者榜”讓人有點摸不著頭腦。一個短視頻平臺企業下沉到線下，在成都搞了個移動視頻基地，這打的是什么主意？

1、秒拍扶持垂直創業者只為做“公益”？

一般來說，平臺作為純線上平臺，除了線上的各種功能迭代、線下的營銷活動，很少介入到短視頻生態鏈的上游——制作環節。原本，在秒拍、火山小視頻、快手這樣的短視頻平臺，創業者大多數的時候都是根據平臺規則、市場反饋自由發展——或者說自生自滅。

顯然，這對于專業有余，娛樂不足的垂直短視頻并不是很有利。

秒拍倒騰出的全國陸續布局的移動視頻基地，使得平臺與內容方的關系發生了變動，平臺方開始介入線下、介入上游，鼓勵、扶持創業者的發展。這其中受益最多就是垂直短視頻。

秒拍是看到了垂直短視頻面臨的問題，跑過來扮演這些創業者的“活菩薩”？恐怕不是。事實上，對于秒拍這樣已經具備足夠規模的平臺來說，通過線上、線下雙通道，編織自己的“價值網”，讓盡可能多的資源附著上來，把參與者的利益嵌入以平臺為核心的網絡中，才是最有價值的事。一旦收網，就形成了屬于自己的內容生態，也就形成了競爭壁壘。這本質是從“平臺”轉向“內容生態圈”，在這個生態圈中，垂直化內容以其特性將成為主流，例如首批入駐秒拍成都視頻基地的就有“炳善識字”、“puamap浪跡教育”等垂直內容。

2、秒拍搞線下基地，真正目的是什么？

秒拍設立的線下視頻基地，客觀上解決了垂直視頻創作者制作與資源共享兩個問題，扶持了短視頻尤其是垂直短視頻創作者，讓自己的“價值網”變得更有張力，壁壘更高，響鈴認為這才是秒拍真正的目的。

在制作上，基地提供的場地、設備、培訓、媒體等支持，垂直內容創作者們不再需要踏過“高門檻”，視頻制作變成一件相對更簡單的事。創作者們將心思更多地集中在垂直深度內容的打造上，像圖文內容服務者一樣可以變得更為專注，視頻內容與深度也會變得更優質。而不同于娛樂、搞笑視頻，這種內容與深度恰是垂直視頻聚集鐵粉的關鍵。

在社群資源共享上，因為視頻制作是一件在技術上相似的事，共享變得更為重要。在這樣的線下基地，制作者形成線下物理空間的社群，首先是人才、資本資源和基礎設施共享，其次是團隊之間有了充分交流和溝通的機會，因為除了具體的內容，美食、教育這些垂直短視頻的制作、分發動作大部分都是共性的。

3、秒拍做的生態扶持有點另類？

這次秒拍榜單中新出現的“川渝原創作者榜”在整個短視頻行業的榜單中，算是一個異類。從秒拍的成都視頻基地來看，這個榜單顯然是為了它量身打造的。

這個異類的動作，響鈴認為它反映了秒拍背后的線上、線下雙軌扶持的策略。如果只是在線下基地讓視頻做出來，線上平臺卻不提供任何的支持，最后的結果可想而知。

秒拍應當是意識到了這個問題。此次的川渝原創作者榜也可以看成是一波利用榜單的線上推薦和引流，也是一次規則制定與方向指引的嘗試。

除了資金扶持、創作者平臺與秒拍惠這些生態扶持措施，秒拍APP界面上較為直接的垂直領域劃分和用戶內容匹配，也反映了秒拍對于垂直短視頻的扶持策略：不搞一鍋燴，先相馬(區分短視頻屬性)，再賽馬(同一垂直領域的內容競爭)，在流量獲取上實現類型平等，并依據用戶屬性進行內容的匹配，實現精準投放，幫助用戶找到自己想要的內容并成為粉絲。為什么盯上垂直化的短視頻？

秒拍干了這么多活，投入了這么多資源，說來說去，都是因為做垂直化的諸多好處。這些好處都是由于“專注”，專注帶來轉化率、帶來用戶篩選、帶來內容的持續性、帶來更多的機會空間，這些對平臺的未來意義都很重大。

1、上半場和下半場，貓還是貓，老鼠卻不一樣了

一位偉人講過，不管白貓黑貓，捉住老鼠就是好貓。放在短視頻行業里，首先要弄清楚，到底什么才是要捉住的老鼠。

在流量時代，更多的流量就代表投資的成功，就是貓們趨之若鶩的老鼠。在跑馬圈地的時候，這本無可厚非。但隨著草莽時代的逐漸終結，大家開始意識到流量背后的邏輯：只有實現最終的變現，流量才是有價值的，否則它只是一堆好看的數字。

于是，變現這個終極目標，就成了投資者/創業者眼里的新“老鼠”。而內容越細分，用戶就會越精準，商業化就會越容易。比如母嬰、化妝品、運動、教育等，內容足夠垂直，用戶觀看即被篩選，關聯商品購買順理成章。

這其實是價值回歸，低俗無營養的短視頻內容會逐步淘汰，垂直短視頻變成了能捉老鼠的好貓，在粉絲、播放量不如娛樂搞笑類的情況下，收入卻可能更高，這才是成功。

2、垂直化可以讓秒拍搭建內容生態

除了惠及投資者和創業者，垂直短視頻對秒拍這樣的平臺作用也是關鍵的。在垂直化沒有足夠發展的時候，顯而易見，平臺上所有內容都是東北亂燉一鍋燴，娛樂搞笑、新聞、垂直等內容混雜在一起，用戶想看什么、能看什么，都沒有章法。

在此情況下，平臺方也沒有清晰的路徑去區分平臺用戶，廣告主的廣告投放也只能根據誰流量多投給誰，有時候，平臺自己也不知道怎么去區分自己的用戶，只能用低端、中端或高端簡單劃分。

長此以往，綜合型平臺的定位會讓追逐精確度的廣告主感到厭煩，因為投放效用無法評價。

而垂直短視頻除了用戶精準，還可以幫助秒拍建立內容生態，形成整齊、有秩序的體系，并依據該體系將自己的用戶進行細致的分類，廣告投放的效率會大大提升。畢竟，只有商業化變現，才是短視頻持續發展的動力。

3、垂直化讓短視頻具備持續深化的潛質

娛樂、搞笑短視頻的內容生產，講究“新”，因為目的單純，就是逗樂用戶，所以不存在所謂持續深化。

而一旦垂直化，短視頻的內容就具備持續深化的可能。一個可以持續深化的領域，才能有源源不斷的素材，就具備了持續的內容生產、用戶粘性不斷加強的可能，視頻的表現方式也更加生動具體。

更進一步，垂直化本身就是一個不斷細化的過程，垂直化下還可以進一步細化，用戶可以變得越來越精準。例如，舞蹈垂直視頻播放量2017年上半年突增，同時進一步垂直的拉丁舞、肚皮舞等也在一同發展，這樣越細致，用戶的匹配性越強，忠誠度將變得越高，因為一個愛“舞蹈”的人，可能只是愛的某類別的舞蹈。在其他垂直領域，也有類似的現象。4、垂直化的頭部形成過程更緩慢

有時候，一個領域過早形成頭部，未必就是好事。這意味著投資者/創業者的機會更少。參與者沒有了，行業生機、行業創造性都會受到影響。

和Papi醬、MC天佑這些一夜爆紅的娛樂短視頻不同，垂直短視頻是一個慢工出細活的過程。一個選擇觀看垂直短視頻的用戶，一定是帶著某種專業審視態度的，渴望學習到美妝、汽車、舞蹈之類的知識，在眾多的垂直內容生產者面前，知識娛樂會帶來更多的用戶“動蕩”，鐵粉的形成往往是長期比較的結果。

這一點，通過秒拍5月影響力榜和時尚榜中近一半以上是新上榜的創作者可以得到印證。這也說明，深耕垂直短視頻，秒拍能夠給給予參與者的時間和機會更多，垂直短視頻能讓創作者們在秒拍上找到熱鬧的、充滿生機的創業機會。秒拍押注垂直化短視頻，底氣在哪？

專業化往往導致垂直短視頻的創造和成長相對變得更難，盡管知道它有好的前景，但只靠風口可能還不能把有點“重”的垂直短視頻吹得“起飛”。而秒拍押注垂直化短視頻的底氣，就是已經通過前文的資源投入解決了這些問題。

1、垂直短視頻推廣“有點難”，平臺除了打雷還要下雨

既然是垂直內容，趣味性總體上肯定不如娛樂、搞笑類的，用戶的導入速度變得更緩慢。垂直領域本身也有所區別，從秒拍的垂直榜單上可以看出，美食、時尚等與人人都相關又自帶趣味性的內容，發展會更快，播放量也是幾千萬級別的，而汽車、評測、影評等針對特定群體的垂直內容，引流就會慢很多。

盡管平臺們都許諾支持垂直短視頻的發展，但真正做透的很少，多數平臺并不配以特定的屬性區分和用戶匹配，較低趣味的垂直內容往往和快餐、低俗類的“高趣味”搞笑視頻并列“展示”，結果可想而知。一鍋燴的現實，讓垂直短視頻引以為傲的用戶篩選往往變成空談。一個普遍的現象是，費勁心思做好的一段幾分鐘的專業評論，播放量往往不過百，但沒人能否定其內含的專業價值與作者心血。

而秒拍在做的，就是做透垂直短視頻，綜合此次秒拍5月的風云榜、影響力榜、原創榜及美食、時尚兩個垂直榜單，秒拍已布局時尚、汽車、母嬰、美食、影評等40多個垂直領域，形成綜合娛樂+垂直的短視頻內容生態，平臺結構清晰化，用戶被定義，變得更容易識別。從實際效果來看，秒拍已推出6秒視頻前貼片廣告，實現采用“行業定投”這樣的方式將廣告精準覆蓋各垂直用戶。

2、視頻制作門檻存在“相對論”

快手的崛起，得益于它讓最底層、文化水平較低的普通人群也能有機會拍攝生活，過把癮。對于他們來說，在微博上打140個字，也許是件“高門檻”的事。

而因為定位的不同，垂直內容需要一定的正規性，無法像快手那樣隨手就來，短視頻的風刮過來后，許多深耕圖文領域的垂直評論家們，揣著腦子里的眾多有價值的內容，想蹭個風口，卻發現視頻制作這一件看似簡單的事操作起來卻如此復雜，腳本、器材、拍攝、配音、剪輯……他們發現，做視頻變成了“高門檻”的事。

這個“相對論”表明：垂直內容會比娛樂、搞笑、新聞現場等面臨更復雜的制作門檻。MCN們自有能力，但許多小PGC、UGC們往往力不從心，更廣泛智慧的迸發受到極大限制。而如前文所述，秒拍的成都線下視頻基地，其實就是在線下，深入產業鏈上游，幫助垂直短視頻創作者解決基礎技術問題，降低阻礙內容創造的門檻。

3、社群需求是視頻制作的進階需求

上述短視頻制作的門檻，造成垂直視頻創業者對通用視頻制作的相關需求多元化且持久。對人才的需求、對器材的需求、對創意的需求、對場地的需求都共性存在。

這本質是社群化的資源，是所有垂直短視頻創作都共有的，也決定了創業者們只有成為“群居動物”才能有效減少邊際成本。畢竟，一份東西，大家都用，均攤的成本、視頻制作的難度都大為減少。單打獨斗的圖文自媒體運營模式可能不再適用。

MCN在YouTube上風行，就是因為它成功充當了這個資源共享的社群樞紐，國內的MCN也有類似的功能，例如在秒拍5月MCN機構榜中，首位的魔力TV就是大型MCN，旗下魔力美食也是垂直短視頻中的重要創作者。

第3篇：城市治理的內容范文

【關鍵詞】 非物質文化遺產傳承 數字化技術 圖像數據庫

引言

藍印花布已于2006年5月經國務院批準列入第一批國家級非物質文化遺產名錄。本文通過研究探討了基于內容的圖像數據庫技術以及相關數字化技術在非物質文化遺產保護與傳承中的開發與運用，在利用基于內容的圖像數據庫技術在傳統非物質文化遺產保護方式方面實現突破，更加有效地提高了非物質文化遺產的展示效果及保真效果，并為安全和長久地保護與傳承該非物質文化遺產邁出探索的一步。

一、應用背景

非物質文化遺產具有地域性強，受眾群體小，傳播范圍小、受眾面窄等特點，且多以傳統傳播方式為主，多數是望“數字化”興嘆！[1]例如，南通藍印花布的主要傳承人吳元新教授通過多年的努力，整理收藏明清以來的上萬件實物及圖片資料以及紋樣紙版，并以此出版了《中國藍印花布紋樣大全》。但是數量巨大的藍印花布的圖案紋樣，紋樣繁復，內容豐富，利用文本很難準確描述其內容；同時，藍印花布分布廣泛，很多紋樣經過長時間保存后破損嚴重，傳統的保護方式給藍印花布的收集、整理以及傳承造成極大地損失。如何通過數字化技術手段對非物質文化遺產進行真實、系統和全面的整理、收集、記錄及處理非物質文化遺產的信息，并利用先進的模式識別、數據庫等技術為其建立圖像數據庫，即是本文所闡述的主要內容。

眾所周知，隨著計算技術的發展以及計算機硬件性能的提高，模式識別、人工智能、數據挖掘以及圖像處理等研究領域的發展也取得了長足的進步，促使利用計算機數據庫管理系統管理圖像變得十分必要。然而，目前圖像數據庫的開發與建設方面存在以下不足：1、 針對圖像數據的描述不能方便的隨意擴展，使其不能滿足基于圖像數據的科學研究對圖像數據描述特征屬性多樣性的需求；2、 影像圖像數據的存儲以及編號不能反映圖像數據之間的關聯性，比如不同時間點或者不同圖像采集模式所得到的圖像數據之間的關系，不能很好的得到體現；3、圖像數據在服務器上的上傳和下載過程都在服務器端完成，這種設計增加了服務器端的負擔，影響了針對數據倉庫的上傳、檢索和下載速度。

通過對大量藍印花布圖案紋樣的分析、研究，針對其特點以及南通藍印花布紋樣圖像數據庫設計需求，提出利用數據庫等先進管理理念及信息化、數字化等技術手段對非物質文化遺產----“藍印花布”開發，實現一種新的基于內容的、可擴展、高效存儲、可檢索的、以顏色信息為主形狀信息為輔的藍印花布圖案紋樣綜合檢索數據庫系統，從而實現對藍印花布紋樣的保護與傳承。該系統不但可以真實地再現藍印花布的制作及其工藝流程；而且還可以利用數字化后的藍印花布紋樣進行虛擬重組、修改，實現大眾的個性化需求，并通過現代計算機網絡技術以及先進的信息處理技術讓藍印花布及其所攜帶的文化信息在世界各地流傳，被越來越多的人所接受和喜愛。

二、南通藍印花布紋樣的數字化

2.1 數字化技術

數字化技術是一種信息處理技術，即將許多復雜多變的信息轉變為可以度量的數字、數據，再以這些數字、數據建立起適當的數字化模型，把它們轉變為一系列可以進入計算機的二進制代碼的技術。數字化技術是計算機技術、多媒體技術、智能技術和信息傳播技術的基礎。[2]

2.1.1 南通藍印花布紋樣的數字化采集

本文以南通藍印花布的紋樣為研究對象，利用數碼相機采集其數字化圖像，采集后的效果完全能滿足實驗要求。

2.1.2 南通藍印花布紋樣的數字化預處理

藍印花布只有藍白兩色，因此，針對南通藍印花布紋樣這個顯著特點，對其數字化圖像進行相應的預處理，例如灰度化處理，就是采用加權值法與最大值法結合的特點，并經大量試驗后確定采用如下公式進行灰度化處理：

鑒于不同藍印花布藏品其成色、磨損及其它原因，在對其顏色進行數字化時，確定藍印花布紋樣數字化顏色標準為：藍色RGB值{29，33，70}、白色RGB值{251，255，255}。

2.1.3 南通藍印花布數字化紋樣的提取

圖像分割是提取南通藍印花布數字化紋樣的基礎。國內外廣泛使用的圖像分割方法主要有閾值分割、基于變形模型分割、基于區域生長分割、聚類法分割等等。[1]不同圖像對象，其圖像分割的分類依據也不同，與之對應的分割算法也完全不同。針對藍印花布具有明顯藍色顏色優勢的特點，通過大量實驗，并綜合比較上述幾個分割算法后，確定了通過加權值將基于閾值的分割算法及基于邊緣檢測的分割算法相結合來分割藍印花布紋樣的最終解決方案。其效果如圖1所示：

三、基于內容的南通藍印花布紋樣數據庫的開發與實現

基于內容的數據庫不僅能對數據庫內容提供增、刪、改、查等功能，而且還能實現數據庫內容整理、整合等操作。而南通藍印花布紋樣不但內容復雜多樣，而且數量眾多。因此，如何高效地利用圖像數據庫對這些海量紋樣進行整理、收集，是本文重點闡述的內容。而如何實現南通藍印花布紋樣的識別，則是實現基于內容的南通藍印花布紋樣圖像數據庫的關鍵。通過分析，確定顏色特征和形狀特征能有效區分南通藍印花布紋樣，高效提取這兩種特征對于實現基于內容的藍印花布紋樣圖像數據庫至關重要。

本文在JAVA EE 框架上，利用Opencv機器視覺庫與MySql數據庫相結合，開發、實現基于內容的南通藍印花布紋樣圖像數據庫。

3.1 JAVA EE框架下OpenCV環境的搭建

實現基于內容的藍印花布紋樣圖像檢索系統，將JAVA EE框架結構與OpenCV結合，不僅能對數據庫的圖像數據進行管理，而且還滿足處理數據庫中的圖像信息的要求。另外，JAVA EE的MVC也為用戶提供良好的用戶界面。

3.2 藍印花布紋樣的特征提取

圖像特征的提取與表達是CBIR技術的基礎和核心技術。最客觀的圖像信息模型主要是以圖像低級特征為主，如顏色、形狀、紋理與空間關系等。基于內容的圖像視覺信息主要有圖像信息的低級特征以及圖像內容的語義描述兩部分。[3] 本文主要以顏色特征的提取與匹配為研究對象開展研究。圖像特征的提取是基于內容圖像檢索的基礎，如何構建反映適當圖像內容的特征是進行圖像檢索的關鍵技術之一。[4]其中顏色特征因為和圖像中所包含的物體或場景十分相關，對圖像本身的大小、方向的不敏感且具有較強的魯棒性等特征在圖像檢索中應用成為最為廣泛的圖像特征之一。[5]大量實驗表明，南通藍印花布圖像紋樣的數字化研究中采用HSV顏色空間非均勻量化后提取直方圖，不但具有效率上的明顯優勢，還可以明顯降低噪聲對顏色的影響。[6]

3.3 圖像數據庫的檢索

基于內容的圖像檢索CBIR是一種利用近似匹配技術實現利用圖像可視特征對圖像進行檢索的技術，其包括計算機視覺、圖像處理、圖像理解、人工智能、數據庫等多領域的技術成果。[3]其最主要特點是直接以媒體內容為檢索信息線索，通過計算機的計算實現對圖像內容的分析、特征提取以及索引，并采取某種相似性度量方法對圖像庫中的圖像進行匹配獲得查詢結果。通過該技術可以有效避免人工描述的主觀性，并且大題減少人力物力。[7] 圖像特征的有效提取以及高效匹配是CBIR的的實現主要關鍵技術點。 [7]

利用OpenCV機器視覺庫的相關技術，對藍印花布紋樣的數字化圖像在四種不同的相似距離下計算出相似度距離并進行比對、分析，研究后確定采用correlation相似距離作為南通藍印花布顏色直方圖相似度計算的標準來實現南通藍印花布紋樣圖像特征的有效匹配。[8]

3.4基于內容的南通藍印花布紋樣圖像檢索系統結構圖

基于內容的南通藍印花布紋樣圖像檢索系統是利用OpenCV機器視覺庫及相關技術，對藍印花布紋樣的數字化圖像在四種不同的相似距離下計算出相似度距離并進行比對、分析，研究后確定采用correlation相似距離作為南通藍印花布顏色直方圖相似度計算的標準來實現南通藍印花布紋樣圖像特征的有效匹配。該檢索系統架構圖如圖2所示。系統運行實際效果圖如圖3所示。

3.5 基于內容的南通藍印花布紋樣圖像數據庫系統架構圖

南通藍印花布紋樣不但復雜多樣，而且數量眾多。有效地對這些海量紋樣進行鑒別、整理、管理，是項目重點要解決的問題。基于內容的數據庫不僅能對數據庫內容提供增、刪、改、查等功能，而且還能實現數據庫內容整理、整合等操作。因此，基于內容的數據庫系統是解決該問題的有效方法。通過分析，利用專利《南通藍印花布識別方法》，并在JAVA EE 框架上，通過Opencv機器視覺庫與MySql數據庫相結合，開發、實現基于內容的南通藍印花布紋樣圖像數據庫。該數據庫系統架構圖如圖4所示：

3.6 基于內容的南通藍印花布紋樣圖像數據庫的實現

搭建好JAVA EE環境后，將Opencv的java庫導入其中，實現JAVA EE與OpenCv的結合，并在系統中完成基于內容的南通藍印花布紋樣圖像數據庫的開發與實現，其效果圖如圖5所示：

四、結論

在JAVA EE的編程環境下，利用機器視覺庫OpenCV及Mysql數據庫對南通藍印花布紋樣分別進行圖像的預處理、分割、相似度計算等一系列實驗，并最終確定采用一系列實驗結果，成功地開發實現了一種新的基于內容的、可擴展、高效存儲、檢索的，以顏色信息為主以形狀信息為輔的藍印花布圖案紋樣綜合檢索系統及數據庫存儲系統，實現了從數字化角度對藍印花布紋樣進行保護與傳承。

參 考 文 獻

[1] 王耀希：《民族文化遺產數字化》，北京：人民出版社，2009年版，第9頁

[2]http：///gd/gd_rwhn/gd_gdxc/201508/t20150820_2127996.shtml

[3] 李明俐. 基于顏色與形狀特征的圖像檢索技術研究及系統的設計與實現 [D]. 西北大學.2010：8-32.

[4] 袁杰.基于內容的綜合多特征圖像檢索方法研究[D].杭州：浙江師范大學：2009：17-33.

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[6]于翔.沈美 顏色相似度在南通藍印花布圖像檢索中的應用研究 [J]青海大學學報（自然科學版型）：2014.8 48-52

[7] Yoo H.W.，Jang D.S.，Juang S.H.，etal.Visual information retrieval System via content-based approach [J]. Pattern Recognition，2002，35：749-769

第4篇：城市治理的內容范文

關鍵詞：河道治理；工程設計；綠色生態理念；應用

由于近年來我國經濟社會的迅猛發展，使得環境和經濟發展之間所存在的矛盾逐漸凸顯，各個地區積極落實經濟可持續發展觀，尤其是河道治理工程。由于建設水利工程的生態影響，進一步推進生態河道研究，以期能夠全面貫徹與落實生態水利理念[1]。目前，在城市河道治理工程中應用綠色生態理念，在河道治理工程各個環節貫徹綠色生態理念，對河道生態發展及其工程建設具有重要的推動性作用。

1 河道治理理念的更新

整治河道不僅要為排澇、行洪、航運以及灌溉等提供便利，同時還應該形成一種生態保護意識。由于近年來人們逐漸提高的環境質量要求，使得在整治河道時的生態因素逐漸突出。尤其是城市周邊河道水域，提出更高的河道生態要求，綠化美化、改善水質以及建設河岸景觀等，均為整治河道的重要內容。

河道治理工程中，一定要對河道自然生態特征予以充分利用，自然生態體系的構建，一方面必須確保河道自然流向，另一方面，還必須對河流和城市建設之間的關系進行有效協調。現階段，較為普遍的河道治理措施是構建自然河道，即：盡可能保留河流原有生物環境，保持自然原生態，就算是建設河岸景觀，也應該將自然形態體現出來。

2 治理生態型河道所遵循的原則

治理生態河道應該將維護生態環境當作治理河道的關鍵，生態要素與生態理念必須在河道治理始終體現出來。治理河道應該遵循的原則包括以下幾點。

2.1 統一性原則

河道治理之初，應該對河道實際生態狀況予以明確，并考慮河道左右岸與上下游的生物群體生存狀況，應該適時統一設計與規劃，保證各環節都可以突出生態因素。

2.2 融合性原則

從根本上說，河道和人們日常生活存在很大關聯性，治理河道就必須為更多便利提供給人們，保證河道能夠成為居民日常生活的重要內容。應該增加綠化通廊，延伸河道水面，創設河道岸邊綠化帶，同時對水中岸邊生態環境進行有效協調，以進一步優化綠色生態系統[2]。

2.3 改善性原則

治理河道應該以改善河道現狀為目標。改善不僅為出發點，更被稱為歸宿點。關系到河道改善要素，不僅包括灌溉等因素，而且還關系到生態技術指標。第一為水質改善，第二為生氣生存狀況改善，第三為河岸景觀面貌改善。

2.4 美化性原則

所謂河道治理，其本質就是對河流從水底至河岸、從下至上的綜合性治理，疏通河流、清淤凈水、修復堤壩以及河岸護坡等實際施工，均必須嚴格遵循美化原則。河道水質的改善是美化，河岸景觀建設同樣是美化，植樹種草也是一種美化。通常生態河流美學因素比較豐富，天然河道景觀的保留，啟示就是美學觀點的綜合性體現。

3 河道綜合治理中綠色生態理念的應用

3.1 河道水質改善措施

在河道治理工程中，改善水質是其重要內容，由于河道治理和周邊城市建設息息相關，所以治理河道對城市品質的提升具有促進作用。河道水質改善工程具體內容包括初期雨水截流工程、旱季污水截流轉輸工程以及補水工程等。

3.1.1 截污治污

一般情況下，旱季污水截流是通過河道河口對泵站予以提升，而初期雨水截流是通過河道兩側對截流箱涵進行敷設。截流初期雨水與旱季污水最終均為至河道干流截流系統，應該創建三個雨水處理池，以實現初期雨水處理，并將其設置于河道左岸，17.56m3左右的總調蓄容積。新創建的截流系統應該有效銜接大量污水及雨水排放口，采用限流井與截流井等措施，有效處理污水。同時還要進一步推進污水處理廠的科學、合理建設，使區域內大量污水及雨水處理問題得到有效解決。加強水保工作，對河道垃圾予以及時性清除，對亂排錯接排水管網進行全面改造，盡可能減少河道污水排放量。

3.1.2 排水泄洪

很多河道都屬于暴落暴漲型河流，所以在河道治理中，汛期泄洪排洪仍舊是其第一要素，保證河道能夠安全泄洪排洪，此為治理河道的前提條件。截流處理初期雨水能夠使排洪壓力得到有效緩解，然而，河道治理還應該對一些極端情況進行綜合考慮，應該將泄洪排洪視為關鍵性指標來處理。

3.2 河岸治理綠色方案

通過綠色生態法治理河岸，改造硬質河岸，運用柔性材料在土坡上種植綠化，所種植的綠色植物包括黃金葉、小葉欖仁、四季桂花以及木棉等喬灌木。

河岸保護工程需要對可持續發展與生態環境保護要求進行綜合考慮，應該和河道岸邊生態景觀保持協調一致。通過梯形斷面，將人行道設置在堤頂處，將親水平臺設置在堤下。通過斜坡銜接堤頂和親水平臺，依照平面范圍對坡度予以確定，通過草皮護坡。采用砼植草對親水平臺與護岸進行護坡。

3.3 改造河道景觀優化方案

河道治理工程重點規劃了河岸景觀改造，種植植物具體將其綠化本質體現出來，重視河道生態效益，通過豐富的植物群對人工群落景觀予以構造，和河水形成一種映襯，保證生態景觀的融合性與一致性。道旁樹、園路、親水平臺、人行道以及草坪等設計均錯落有致，可謂“綠水映清流，兩岸百花香”。此外，河道河岸景觀設計還重點體現區域文化因素。在挖掘河道文化內涵中，重視主流文化精神的體現，構建一種和諧統一的生態文化景觀，確保河涌文化品位得到進一步提升。

4 治理生態河道的前景展望

治理生態河道，應該確保生態指標得以實現，并將開發和整治并重原則充分體現出來。在城市建設中，河道水域是其重要生存資源，生態治理河道水域，對人居環境的改善與城市生活品質的提升具有重要意義。

由于近年來生活水平的進一步提升，使得城市居民也不斷提升其環境要求，生態型河道的建設逐漸成為人們的統一愿望，尤其是城市周邊河道，對其實施生態建設，是我國河道周邊城市建設的關鍵內容。創建最佳人居環境，是現代城市與現代人的共同追求。目前我國一些城市生態型河道治理基本上已初有成效，城市得到優質水資源的滋潤，完善水域生態體系，河道景觀建設與綠化美化，將更多優秀旅游資源提供給城市居民[3]。

5 結束語

總而言之，生態與水利是河道治理工程的兩大組成部分，且進一步升級拔高生態元素。河道治理注重人水和諧，將傳統水利工程功能單一且和生態保護失調的做法打破，以創建宜居環境、保持生態平衡視為關鍵性量化指標。治理生態河道的根本是將自然回歸理念體現出來，且追求水人天合一的境界。

參考文獻

[1]侯英杰.城鎮生態河道建設中護岸型式及選擇[J].水科學與工程技術，2011（2）：188-189.

第5篇：城市治理的內容范文

一、城市商業銀行公司治理現狀

1　股權結構不合理。我國城市商業銀行的股權結構不合理表現在兩個方面：一是股權結構的過度集中。據統計，地方政府在城市商業銀行中的平均持股為32％。最高的達到60％，中小股東根本沒有話語權。二是大股東主體虛擬。由于大股東為地方政府，缺乏一個真正明確的、以利潤為目標的股東主體。

2　“三會四權”形同虛設。根據《城市合作銀行管理規定》第二條規定，城市商業銀行是股份有限公司形式的商業銀行內部都建立了所謂的“三會四權”的治理架構。但是。由于股權結構的不合理，政府干預和內部人控制的現象時有發生，股東大會往往流于形式：董事會基本上是通過聽取行長報告來對銀行重大事項進行審議，并不直接進行決策；由于行長是政府任命，常常出現董事會和監事會對高級管理人員無法制約的局面。從當前城市商業銀行的普遍情況來看，其內部的三會四權的治理架構可以說是形同虛設。

3　信息披露不完善。我國城市商業銀行絕大部分尚不具備上市的條件，因此在信息披露工作方面仍然存在諸多問題沒有解決。許多城市商業銀行年報在內容和格式上存在不規范現象。對會計報表附注不夠重視，在風險方面尤其是信用風險和市場風險披露非常少。信息披露存在巨大“缺口”。

我國城市商業銀行除了存在上述公司治理問題以外，還存在激勵機制不足、內部控制制度不完善、外部監督不足等問題，了解和完善其公司治理的制度性基礎，對于改善城市商業銀行公司治理結構具有重要的意義。

二、城市商業銀行公司治理的制度基礎分析

1　關于股權結構。根據《城市合作銀行管理規定》第23條規定，城市商業銀行的最大股東為地方財政。其他出資人實際運作中基本上都是當地國有企業。也就是說，國有成分占有絕對多數。在這種股權結構下，地方政府表現出較強的金融控制力，從而使城市商業銀行變成地方政府的準行政部門，導致盲目投資和金融風險積累，很難對城市商業銀行的董事會、經營班子形成約束機制。

應該說2002年后，隨著民營資本進入城市商業銀行。城市商業銀行的股權主體突破了地域的限制。股權結構開始逐漸分散。部分城市商業銀行地方政府的股權比例出現明顯下降，民營資本參股比例有所提高。但是，隨著民營資本投資比例增加并取得實際控制權后，在城市商業銀行內外部制約機制原本就不到位的情況下，民營資本急功近利的逐利性特征顯現出來，大股東侵占中小股東利益的治理問題開始凸現。

2　關于外資參股。隨著中國加入世貿組織，對外資、中外合資金融機構和企業向中資金融機構逐漸有所開放。2003年頒布的《境外金融機構投資人股中資金融機構管理辦法》第8條和第9條規定單個境外金融機構向中資金融機構投資入股比例不得超過20％，多個境外金融機構對非上市中資金融機構投資人股比例合計不得超過25％。外資金融機構入股城市商業銀行在帶來股權結構多元化的同時。還在董事會層面強化了制衡關系。從各外資人股城市商業銀行的情況來看，各行均為外資方提供董事會席位。增加外資話語權。強化雙方合作與技術協助，對城市商業銀行完善公司治理結構起到一定的推進作用。但是。由于所占股權比例和董事會席位有限，外資金融機構在公司治理中的作用十分有限，很難起到點石為金的效果。

3　關于信息披露和外部監督。2004年銀監會下發了《關于規范股份制商業銀行年度報告內容的通知》，對股份制商業銀行年度報告應當披露的內容提出了詳細的要求。自2004年11月起，銀監會多次下發文件、通知，針對城市商業銀行信息披露試點工作中的不足進一步分類明確了要求。但從目前來看，由于城市商業銀行信息披露的受眾群體十分有限，很難受到市場公眾的監督，因此，其外部監督主要來自于監管部門的監督。根據《中國人民共和國商業銀行法》的規定，城市商業銀行應接受人民銀行和銀監會的管理、監督和稽核，并依法接受審計機關的監督。

4　關于股權激勵。關于商業銀行的股權激勵問題，目前的商業銀行法律法規并沒有相關的條款或規定，對銀行高管實施股權激勵和薪酬制度改革，雖然許多國有商業銀行和股份制商業銀行都在進行嘗試，但也只有部分上市銀行才獲得批準。

三、推進城市商業銀行上市，完善公司治理結構

推進符合條件的城市商業銀行加快上市步伐，有效改善城商銀行股權結構、信息披露和監督機制，以及完善公司高管激勵體系，對于城市商業銀行公司治理結構優化具有重要的意義。

1　有助于優化公司股權結構，改善內部監督約束機制。城市商業銀行通過上市公開募集股份，根據《證券法》和《公司法》關于股票發行上市制度，投資主體范圍得到廣泛擴展，國內外戰略投資者的介入將使公司股權結構得到優化，對公司治理結構改善起到重要作用。根據《境外金融機構投資入股中資金融機構管理辦法》第9條規定，城市商業銀行上市后，境外金融機構通過資本市場向上市城市商業銀行的股權投資比例將突破25％的限制，從而有利于境外機構加大股權投資比例，增加其在公司經營管理中的話語權，有利于強化治理結構的內部制衡機制，提高治理效率。

2　有助于改善信息披露，強化外部監督。城市商業銀行作為嶄新的市場主體上市后，將會極大強化公司的信息披露的規范性和全面性，并成為市場關注的焦點。上市后。城市商業銀行除了要遵循銀行監管機構的《商業銀行信息披露暫行辦法》、《關于規范股份制商業銀行年度報告內容的通知》和相關財務制度，還要遵循中國證監會的有關規定，因此，將大大提高其披露質量和水平。

第6篇：城市治理的內容范文

一、組織領導

為加強“四項專項治理”工作的組織協調工作，決定成立市城管執法局“四項專項治理”工作領導小組，下設辦公室負責日常事務處理，由沈定超同志擔任辦公室主任。

組長：衡準

副組長：雷國炳、劉小龍、姜河、曹勇、趙嗣兵

成員：沈定超、白彬、龔和華、梁曉波、陳紹榮、郭小勇、呂佑良

二、整治內容及時間安排

（一）整治內容：

1、色彩污染治理。集中整治市城區底層商鋪店面裝修中改變建筑立面色彩，設置與色彩、建筑立面、裝飾環境不協調的店招廣告，以及在建筑立柱上亂涂亂畫現象，恢復建筑本色。尤其要加強前期控制，堅決制止店招店牌未經審批就進行商鋪店面裝修的行為。

2、店招廣告專項治理。集中整治店招廣告粗制濫造、未經審批設立、店招廣告中設置經營內容、聯系電話等內容，加大宣傳力度，統一審批、統一管理。

3、卷簾門專項治理。集中拆除責任范圍內臨街新建建筑底層卷簾門。設置不銹鋼拉閘式卷閘門，鼓勵設置玻璃櫥窗。

4、實體圍墻專項整治。集中拆除實體圍墻，設置生態綠籬或藝術性強、景觀化、高檔的柵欄圍墻，并栽植藤蔓式植物，如薔薇、玫瑰等。

（二）整治時間安排:

1、色彩污染專項治理：2010年5月31日前完成

2、店招廣告專項治理：2010年6月30日前完成

3、主要街道臨街卷簾門專項治理：2010年9月30日前完成

4、實體圍墻專項治理：2010年9月30日前完成

三、整治責任劃分

各執法大隊根據職責分工，按照轄區負責的原則按時完成市城區（船山區）整治工作，要主動聯系船山區相關職能部門具體落實市城區（船山區）“四項專項治理”各項工作任務。新晨

四、考核評比

局“四項專項治理”工作領導小組將適時對各責任單位的整治工作進展和完成情況進行階段性和總結性檢查、評比，對任務完成好、工作突出的單位和個人予以表彰獎勵，對整治效果差、工作落實的單位和個人實行嚴格問責。

五、整治要求

（一）各轄區大隊要充分認識“四項專項治理”工作對提升城市形象、增強城市競爭力的重要意義，增強抓工作的主動性、緊迫性，各大隊要制定具體的工作方案，明確責任，精心組織，確保在規定時間內全面完成治理任務。

第7篇：城市治理的內容范文

 

1、定義

 

整體性治理就是以公民需求為治理導向，以信息技術為治理手段，以協調、整合、責任為治理機制，對治理層級、功能、公私部門關系及信息系統等碎片化問題進行有機協調與整合，不斷從分散走向集中、從部分走向整體、從破碎走向整合，為公民提供無縫隙且非分離的整體型服務的政府治理圖式。波利特在其發表的《聯合性政府》一文中認為整體性治理是一種通過橫向和縱向協調的思想與行動來實現預期利益的政府治理范式。簡言之，整體性治理理論是以政府內部各層級機構、部門的整體性運行為出發點，強調預防、公民需求和結果導向，充分重視信息技術在治理當中的重大作用，通過在政策、規章、服務和監督四個方面的層級整合、功能整合、公私部門整合，達到整體性的治理效果，為公民提供一站式無縫隙的單一窗口服務的新興治理理論。

 

2、問題指向

 

碎片化與棘手性是整體性治理理論所面臨和需要解決的兩個問題。希克斯認為，以往根據功能將政府劃分成了各個部門，部門之間呈現高度分化的狀態，以至于難以有效地解決越來越復雜的民生問題，整體性治理則是要解決這一問題。他認為，整體性治理所指的碎片化是“專家之間因為缺乏協調所導致的結果”“;碎片化是一個復雜的問題，它有無數種問題的來源，必須在完善設計的整體性治理當中才能準確的知道它的由來”.韓保中則認為“碎片化是指不同功能及專業的機關間，缺乏溝通、合作與團結，導致各自為政的局面，無法有效處理共同的跨界議題，造成政府機關個別或整體政策目標執行時的失敗”.棘手性是整體性治理的一個挑戰方向。希克斯指出“人民有許多聯合性的難題(Joined-up problems)……，這些難題并不是按照專業、功能或機構的邊界發生的”,“解決跨部門邊界(Boundries)的復雜難題，需要新的途徑”,“棘手性是指許多民生問題跨越了數個部門的邊界，導致很難以單獨的某個部門獨自解決的情形”.按照他的理解，棘手性的問題是跨越部門邊界的、是具有聯合性質的不能以單一部門的力量解決的，因而整體性治理需要以此來作為努力的方向，找到解決這些棘手性問題的對策。

 

3、核心概念

 

(1)目標與手段相互增強。希克斯認為單純的跨界合作并不能構成整體性治理，要分辨一個政府的管理形態是否為整體性政府需要從目標和手段兩個維度之間的相互關系程度來判斷。他以組織機構的政策目標和手段是否相互增益將政府的治理形態分為漸進式政府、領主式政府、整體性政府、碎片化政府和協同型政府五種，而整體性政府要求的則是達到目標與手段相互增強的效果。

 

(2)協調整合。希克斯將整體性治理中的整合分為兩個維度進行了闡釋，一個是政府的組織構架與形態，一個是政府運作。在政府的組織構架與形態上的整合包含治理層級的整合、治理功能的整合以及公私部門的整合三個方面，治理層級的整合是指國際與國家層級的整合、中央與地方層級的整合等階梯式的整合;治理功能的整合是指將具有不同功能的各部門進行整合;公私部門整合是指將公共部門與私營部門、非營利性組織進行整合。在政府運作層面則包含了政策、規章、服務和監督四個方面的整合，政策整合主要包括政策制定、政策內容、政策評估以及政策過程的整合;規章整合是指有關個人的規章制度與公共部門的規章制度、私人部門的規章制度中的內容的整合;服務整合是指將政府所提供的公共服務、公共產品、供給方式以及產生的影響進行整合;監督整合則是對政策整合、規章整合、服務整合三方面的科學評估。

 

(3)信任與責任。希克斯認為在政府組織之間建立信任是整體性治理所需要的關鍵性整合，沒有信任的相互合作和協調是不可能成為現實的，即使成為現實也是不會長久的。因此，建立信任的相互關系對于構建整體性治理戰略非常關鍵。同時，希克斯認為責任感是整體性治理當中最重要的，這里的責任感包括了誠實、效率以及有效性(或項目責任)三個方面的內容。誠實主要是指在涉及公款使用的時候應當遵守規矩;效率主要涉及在提供公共服務時，政策輸入和輸出之間的關系;有效性(或項目責任)指的是行政人員應對其行政行為負責。

 

(4)信息技術。信息技術是整體性治理理論的重要治理工具，也是整體性治理取得成功的先決條件，其快速發展為整體性治理的實現奠定了基礎。鄧利維認為，數字時代的治理核心在于強調服務的重新整合，整體的、協同的決策方式以及電子行政運作廣泛的數字化。因此，整體性治理理論把信息技術和網絡技術作為治理的手段，整合不同的網絡支撐技術、網絡基礎設施和人力資源，簡化基礎性的網絡程度和步驟，從整體性目的出發，力求建立一個統一、標準的信息平臺，簡化政府治理的程序，實現輕松快捷、資源共享的在線治理模式。

 

二、我國城市生態環境治理現狀

 

1、整體性治理視角下我國城市生態環境治理存在的問題(1)存在政府部門之間合作不足的現象。政府部門之間合作不足主要是由于各部門、各層級之間的條塊分割所導致的。部門間條塊分割導致的合作不足主要表現在兩個方面：一是行政職能上的重疊，導致資源浪費;二是行政行為上的互相推諉，導致治理效率低下。行政職能上的重疊主要表現在各部門分別對自己所轄范圍內的行政事務負責，這樣就容易出現因為相互之間的信息溝通不足導致政出多門的情況;同時，不同的部門彼此之間可能目標沖突、數據不一致、標準不一，多重管理和執法最終導致人力、財力資源的雙重浪費。行政行為上的相互推諉在那些職能重疊、邊界模糊的行政問題上屢見不鮮，“遇到好管的事，都爭著管;遇到有財政資金分配支持的事，都搶著要”,遇到難管的事則是“事不關己，高高掛起”、“多一事不如少一事”,最終導致行政效率低、信任度缺失。

 

(2)存在公眾及其他治理主體參與不足的現象。城市生態環境治理的主體包括政府、公民、企業、環境 NGO 等，但是由于各種體制內和體制外因素的影響，公民、企業、環境 NGO 等民間治理主體在我國城市生態環境治理中的參與程度不高、作用不明顯。我國獲得環境標志認證的企業數量相對于我國龐大的企業基數來說偏少，參與渠道受限、專業人員不足、活動經費有限等才是我國環保 NGO 在城市生態環境治理中作用受限的主要因素，公民的“搭便車”思想也限制了其作為我國城市生態環境治理主體的積極性。

 

(3)存在信息閉塞的現象。我國在城市生態環境治理問題上，信息不暢主要表現在兩個方面：一是基礎設施建設嚴重滯后導致的信息閉塞;二是電子政府服務系統建立不夠完善導致的信息閉塞。“環境中污染物成分的多樣性和復雜性對檢測設備的技術要求愈來愈高，而多數環保部門現有的監理儀器裝備嚴重匱乏、陳舊落后、檔次低、品種少。基層環保部門情況更糟，以至于不能及時出數據;有些需要監測的項目，無能力監測，只好放棄”.網絡技術的運用在城市生態環境治理上面也顯得非常欠缺，2013 年環境統計年報數據顯示，我國環保系統機構總數達 14257個，其中國家級機構 45 個，省級 400 個，地市級 2252 個，縣級環保機構 8866 個，鄉鎮環保機構 2694 個，但是這些機構多數都沒有自己獨立的網站，有獨立網站的也很少更新。

 

2、整體性治理視角下我國城市生態環境治理問題產生的原因

 

(1)制度建設滯后。在我國城市生態環境治理中，制度建設的落后可以簡單概括為法律法規制定的滯后性和模糊性以及組織管理模式的不合理兩個方面。首先，我國在環境治理上的研究起步較晚，法律法規還不夠健全和完善，法律數量和所涉及的范圍相較于我國城市生態環境治理所面臨問題的難度和寬度還是有所不足，導致一些環保問題無法可依、模棱兩可。其次，我國現行環保法律法規對于跨地域性的生態問題規定多個治理主體，但是沒有細化主體之間的職責和義務，導致在執法的過程中無所適從，自由裁量。同時，我國目前實行的政府直控式的管理模式使環保部門工作的開展受限，成為制約我國城市生態環境治理發展的重要因素。

 

(2)社會環保意識不高。從整體性治理視角而言，我國城市生態環境治理不僅僅是政府的責任與義務，企業、公眾、非營利組織更是踐行環保政策、環保行為的直接主體。但是目前的狀況是全民無法做到共同參與、共同治理，無論是民眾、企業還是非營利組織環保意識不足，參與度不夠。公眾雖然重視環保，但是落到實處的行動還是非常有限;企業追求利益，不惜以破壞環境為代價;環保 NGO 很多掛靠在行政機構之下，行政色彩濃厚，在資金、人員等方面缺乏獨立性，大多數心有余而力不足。

 

(3)政府的自利性特征。以布坎南為代表的公共選擇理論學派將政府和政府工作人員的行為納入了“經濟人”的假設，認為政府和政府工作人員具有自利性的取向，他們追求個體利益最大化，當公共利益與他們自身的利益相沖突時，他們更多選擇的是自身利益。我國目前官員考核選拔的重要衡量標準是 GDP,即使還有民生改善、社會進步、生態效益等考核指標，但 GDP 在其中還是占據著主要位置，這就容易導致地方政府、官員為了促進本轄區的經濟增長，不惜以破壞環境和自然資源為代價，降低環境準入的標準，把一些高污染、高能耗的企業引進來，對他們的污染破壞行為睜只眼閉只眼，甚至干擾環境部門執法。

 

(4)技術支撐不足。城市生態環境治理是一個從頂層設計到具體執行都需要大量人力、物力支持才能高效運行的系統，掌握信息、處理信息對這個系統的正常運轉有著很大的作用。首先，環境信息的獲取需要更為先進的監測裝備和更多的專業知識，但是我國目前在監測裝備上的先進程度與西方發達國家還存在一定的距離，由于購買裝備的費用過高，很多政府部門都不愿自己掏腰包去完善監測系統。其次，有很多的政府網站缺乏有關城市生態環境治理的通報，即使是專門的環保部門網站數據也沒有及時更新，網絡技術的運用沒有得到充分發揮。

 

三、我國城市生態環境的整體性治理策略

 

1、構建我國城市生態環境治理中政府組織與形態的整合策略

 

(1)加強治理功能的整合。整體性治理所強調的治理功能的整合主要是指“機關內功能之整合，如行政院之各部委，或功能性機關間的整合，如健保與社福功能之整合”.我國城市生態環境治理功能的整合可從以下三個方面來入手：首先，強化我國城市生態環境治理的目標，大力宣傳“生態城市”的理念，嚴格執行綠色 GDP 制度，將城市生態環境的治理轉變為每一個部門、每一位公務人員的切身責任。其次，構建區域環境綜合管理體系，目前在我國實行城市生態環境治理的大部門治理方式(即大部制)還不具備成熟的條件，因此構建我國“區域環境綜合管理體系”,將區域內各相關政府部門和機構協調整合起來，就有可能成為我國城市生態環境治理的突破口。最后，建立協調議事機構，由于涉及城市生態環境治理的政府部門有很多且同屬于一個級別，因此設立一個較高級別的協調議事機構對于推動全國城市的生態環境治理工作具有十分重要的意義。

 

(2)加強治理層級的整合。行政層級的整合意味著減少城市生態環境治理中的治理層級，創建扁平化的行政組織結構模式，扁平化的組織機構有利于增強信息共享、加強各部門各層級的橫向聯系、縮短決策層與執行層之間的距離，在城市生態環境治理方面加強治理層級的整合可以通過“省部合作”、“市區共治”、“市縣共治”、“友好城市”來實現。“部省合作”是近年來不斷見諸報道的跨越層級鴻溝、實現互不隸屬的政府部門之間直接銜接向等級間協商轉變的很好體現。因此，在城市生態環境治理方面我們也可以借鑒這種模式，實現治理層級的整合。發展“市縣共治”“、市區共治”有利于減小市級行政部門的壓力，調動縣一級和社區等相關部門治理環境問題的積極性，市級政府運用政策引導、財政補貼、先進獎勵、大力宣傳等工具，運用經濟杠桿與分級統籌、合作參與的形式，推動縣級和社區積極參與城市生態環境的治理和建設。“友好城市”是促進國際間城市交流的重要方式，目前其主要涉及文化、經貿、教育等方面，若將其擴展到城市生態環境治理領域，將是拓寬我國城市生態環境治理合作渠道的重要途徑，也是打破國際與國內城市生態環境治理層級的重要方式。

 

(3)加強與私營部門及非營利組織的合作。由于城市生態環境的復雜性和公共部門作為治理主體存在的各種缺陷，公私合作在城市生態環境治理問題上就顯得尤為重要。公私合作不僅要求在公私之間建立良好的信任機制和順暢的參與機制，還要求在私人參與治理城市生態環境時政府相關部門提供法律和政策以及資金的支持，在城市生態環境治理問題上的公私合作可以從實行合同能源管理、采用美國 E.S 薩瓦斯提出的 BOT 與 TOT 模式、大力推廣清潔發展機制(CDM)等與私營產業合作的整合策略出發，大力培育環保 NGO,拓寬其參與治理城市生態環境的渠道，走出一條“政產學研聯盟”一體化的城市生態環境治理道路。

 

2、構建我國城市生態環境治理中政府運作層面的整合策略

 

(1)加強政策的整合。政策的整合是希克斯關于整體性治理理論的關鍵活動之一，為了實現我國城市生態環境治理政策上的整合目標，我們要保持有關環保政策的連續性和一貫性，以高效的管理和執行，提供給國民更好服務質量的治理，從而達到預防和治療的效果。在我國的具體實踐當中，我們要在環境管理政策、環境經濟政策、環境技術政策和環境保護產業政策四個方面下工夫，以生態城市建設為中心，把握好眼前利益與長遠利益的關系、經濟發展好與快的關系、人與自然和諧發展的關系等。

 

(2)加強服務的整合。整體性治理理論中服務的整合，指的是對公共服務、公共產品的內容、供給方式以及其產生影響的整合，在城市生態環境治理的過程中，要充分發揮政府提供和社會提供公共服務相結合的積極作用，鼓勵市場主體參與到提供公共產品和服務中來，形成以政府為主導、市場活躍、非營利組織積極參與的城市生態環境治理的公共服務和產品提供模式，提高公共產品和服務的質量。

 

(3)加強監督的整合。首先，構建完善的績效考核機制。在政府方面，以經濟發展、社會和諧、科技進步、資源消耗和利用以及生態環境治理作為考核指標，建立起一個“政績指標”和“綠色指標”相統一的績效考核體系;在市場方面，提高行業進入門檻，加大環境污染的懲罰力度，以企業污染物排放量和是否破壞城市生態環境作為考核標準，決定是否強行關閉該企業;在公民個人方面，可以建立環保獎懲機制，促使公民在日常行為中自覺遵守環保政策。其次，完善環境監督體制。加大環境信息公開的力度，通過立法構建公眾參與環境監督的方式，構建多元主體的環境治理監督體制。

 

(4)加強規章的整合。規章可以分為國務院部門規章和地方政府規章，國務院組成部門以部長令形式的是國務院部門規章，地方政府以政令形式的是地方政府規章。要將以上類似的規章制度形成一股治理城市生態環境的合力，就必須要對其進行整合，構建一個整體性的規章制度框架。首先，在國家層面上理清各部委的相關職責，以免出現規章重復、多頭執法的現象。其次，在地方層面必須嚴格按照中央的要求制定本地方相應的規章制度，與中央層面保持高度的一致性，以公共利益為目標，規避地方政府自利性的特質。再次，建立和健全監督機制，進一步強化現有的區域環境保護督查機構，增強其協調處理跨行政區域污染防治的職能。

 

3、構建一體化的我國城市生態環境治理信息系統

 

(1)改造和整合我國城市生態環境治理的信息資源系統。制定《城市生態環境治理信息集中報送管理辦法》，在政府網站上設立當地城市生態環境治理的專欄，按照分類、及時、雙向、集中的原則采集和反饋有關城市生態環境建設和治理的政策、制度、節能、排污等實時情報。

 

(2)建立城市生態環境治理信息公開、共建和共享機制。制定相關法律制度，及時公開相關企業的能耗與排污情況、污染布局以及環境評價的相關信息，促進信息共享，形成環境治理的數據信息網絡。

 

(3)通過信息流與服務再造，力爭向“一站式”城市生態環境治理信息系統靠攏，實現我國城市生態環境治理的一體化。采取網上辦公服務的方式，將事前審批、環境評估、稅費繳納等涉及不同部門的對接活動聯合起來，轉變傳統串聯審批的方式為并聯審批，實行一次性告知服務，實現“一站式”的服務目標。為了實現我國城市生態環境治理的一體化，可以在環境治理數據信息網絡的基礎上，收集和傳遞由各省市提供的各種生態環境治理信息，實現與各級城市生態環境管理部門及環保科研部門的局域網相連，通過網絡將國家級、省部級和地市級的環境治理信息系統相連，促進不同區域間的信息交流，實現數據資源共享，及時了解全國城市生態環境治理的具體情況，為科學決策提供準確、及時的信息。

 

【參考文獻】

 

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第8篇：城市治理的內容范文

近年來，我市城管系統仔細貫徹落實市委、市當局的總體任務擺設，積極探究和立異城市治理長效機制，仔細展開城市綜合治理法律，為我市創立全國衛生城市、國度園林城市、全國優異旅行城市、中國人居情況類型獎城市等國度級城市手刺做出了積極奉獻，有力推進了城市（鎮）治理任務繼續安康有序開展。但在城市綜合治理法律進程中，也存在一些問題，特殊是近段工夫以來，我省兩個當地發作了觸及城管法律惹起的群體性事情，形成了分歧水平的社會影響，各級黨委、當局高度注重。上周，市委召開市委常委擴展會議專門對我省發作的兩起群眾性事情進行了傳遞，對省委書記、趙克志省長在省委擴展會議上的講話精力進行了仔細傳達進修。要求各級各部分要仔細汲取兩起事情的深入經驗，進一步增強城市綜合治理，加大城管法律培訓力度，進步依法治理程度，練就一支思維政治本質高，法制認識強，營業才能精的城管步隊。

一、進步看法，深該體會城管法律在增強和立異社會治理中的主要效果。

（一）城管法律是推進城鎮化的客觀需求。省委、省當局提出鼎力施行工業化、城鎮化和農業財產化開展計謀。我們在加速施行城鎮化帶動計謀的今日，城市綜合治理是推進城鎮化帶動計謀的主要內容，特殊是跟著城鎮化的疾速推進，城市治理的義務越來越深重，城管法律的效果越來越突顯。在曩昔城市開展比擬遲緩，城鎮化程度還不高的期間，城管法律任務顯得比擬單薄，但跟著城市建立的加速推進，城市綜合治理，城管法律就必需同步推進，必需做到建管偏重，只要把城市建立好、治理好，城鎮化計謀才會獲得扎實有序推進。

（二）城管法律是推進“一建雙創”和“整臟治亂”的客觀

要求。近年來，市委、市當局強力推進“一建雙創”和“整臟治亂”任務，經由各級各部分的通力合作，“一建雙創”和整臟治亂任務獲得必然實效。從近幾年狀況看，余慶、仁懷、赤水等任務展開較好，但也有局部當地在全省排位靠后，情勢十分嚴竣。近期，國度將對我市“雙創”任務進行測評，市委、市當局高度注重，市委召開專題會議研討“整臟治亂”任務，城管步隊是“整臟治亂”任務的“主力軍”，是“先頭軍隊”，只要經過增強城管法律整治亂停亂行、占道運營等臟、亂、差等問題，“一建雙創”和“整臟治亂”任務才會有用推進。

（三）城管法律是提拔城市文明水平，構建有序調和的社會治理的必定選擇。城管步隊的任務若何，直接關系到地點城市的文明水平，當然也不完全決議于這支步隊，還觸及市民本質、宣傳力度等要素。但總的來說，我們的任務展開得好，任務做得細，城市情況衛生、文明水平就會好得多。我市各縣、區（市）開展極端不服衡，好的走在全省前列，差的在全省排位都靠后。前幾年，我市城市治理走在全省前列，貴陽、凱里都到我市進修城市治理方面的進步前輩經歷。但他們經過起勁，目前都排在我市前面。對此，我們應該要有高度的責任感和緊迫感。從我市當時的城市治理來看，總體任務照樣不錯，但也有良多方面治理不到位，還需求進一步加大任務力度，凸起城管法律任務的主要效果，起勁提拔城市治理程度和文明水平。

二、城管法律要掌握好幾個準則。

起首要掌握好依法行政的準則。我們的城管法律行為是國度司法付與的權利，是代表當局行使城市治理的詳細運動，這就要求我們法律人員要具有較高的政治本質，在展開任務中決不答應違法做事，要把依法行政放在任務首位，這是我們城管法律任務的根本準則。一切城管干部職工必然要繃緊這根弦，要增強進修，把握城市治理專業方面的營業常識，如市容環衛、城市規劃、城市綠化、市政公用、情況維護、公安交通、工商行政治理等方面的司法、律例等方面的常識。熟習相關的行政治理司法律例，如《行政處分法》、《行政訴訟法》、《行政復議法》、《國度補償法》等，加強法制認識，進步運用司法、律例處理實踐問題的才能。

其次是要掌握好文明法律準則。人人要看法到城管法律與司法法律是有實質區其余。城管法律對象大都是生涯相對堅苦的群眾，他們的違章行為往往會給城市生涯情況和治理次序形成影響，必需予以改正。我們在改正這些不文明行為時，必然不克不及簡略從事，必需要依法，要以壓服教育治理為主，要曉之以理、動之以情，必然要留意任務辦法。比來發作的幾起群體性事情都與城管隊員在法律進程中不留意辦法有必定的聯絡。所以人人務必惹起高度注重，實在加強文明法律認識。當然，文明法律毫不是對違法者聽之任之，該改正必需予以改正，該處分必需予以處分。我們要貫徹落實“有法可依、有法必依、法律必嚴、違法必究”方針，做到以現實為根據、以司法為繩尺，秉公法律。只要如許，才干改正違法行為，教育大大都人，維護社會公共好處和群眾好處，表現司法的莊嚴。任務中，一方面要敢管、善管、會管，只需我們的法律是依法的，就可以勇敢的展開治理任務。另一方面要加大宣傳，正面指導，媒體要增強對城管法律任務的宣傳報道，指導廣闊市民盲目恪守城市治理的有關規則，一起促進城市文明調和。

再次是要掌握好治理與效勞偏重的準則。在城市治理進程中，必然要注重治理與效勞偏重，每個城管法律人員必需樹立準確的法律指點思維，要清晰地看法到法律的目標是為人民效勞，為經濟開展效勞，為發明優越的社會情況效勞。對違法行為施行行政處分，目標在于改正違法行為，決不是為了處分而處分。法律講文明，要求有禮在先，以理服人，果斷根絕粗獷法律、野蠻法律行為。特殊對一局部長時間占道運營，屢教不改人員要耐性指導，注重辦法，毫不能簡略法律。對殘疾人違章運營，亂擺攤點的更要注重效勞，協助指導轉移到規劃局限內運營，做到疏堵連系，治理與效勞相連系，要經過搞好效勞來感染不文明行為人，做到以理服人，以情感人，進步廣闊市民恪守城市治理有關規則的盲目性和自動性，起勁進步城市綜合治理程度。

三、城管法律部分及城管人員必需做到內強本質外樹形象。城管系統要把內強本質外樹形象作為對每一個同志的硬性要求。一是要增強進修練內功。要仔細進修貫徹黨的道路、方針、政策，進修有關司法律例和營業常識。要經過進修，不時提拔本人，充分自我，打好根底，樹立準確的世界觀、人生觀、價值觀，培育高尚的幻想信心。二是標準行為重形象。作為城管法律人員，必需標準本人的行為，由于城管綜合法律任務直接與群眾面臨面，社會存眷度極高，當局和市民對這支步隊都寄予了很高的希冀，我們從事的是改正城市治理中的一些違章行為、不文明行為。這就要求我們起首得標準本人的行為，提拔本人形象。在法律進程中，要標準法律，依法法律，要經過法律樹立城管步隊優越形象。三是考究戰略和辦法重結果。在法律進程中，假如不留意方法辦法，不單不克不及改正違章行為，反而會添加違章者的敵對心情，毀壞當局形象，甚至影響社會不變。戰略和辦法對了，問題就會水到渠成，反之不單治理欠好，還會形成負面影響。因而，我們在施行行政法律進程中，不單要嚴厲依照法律順序，做到嚴厲法律，文明法律，還要不時總結經歷，探究法律辦法，進步法律技巧。要實時剖析法律任務中呈現的新狀況、新問題；要總結法律任務中的成功經歷，為往后的任務供應借鑒；要剖析法律任務中存在的缺乏，觸類旁通，汲取經驗；要剖析和把握違法人員的心思形態，學會把握法律“度”的技巧問題。經過對各類問題的剖析、研討，總結經歷經驗，提出改良對策，然后不時進步我們的行政法律程度。

四、培訓任務務必獲得實效。

第9篇：城市治理的內容范文

關鍵詞：城市 河道 治理 工程 水土保持方案

中圖分類號：TV22 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2013）04（c）-0008-02

城市規模擴大是近年來城市建設過程中的一個顯著特點。在城市規模擴大化過程中，河道作為城市中的一個主要組成個體，它的功能及定位也發生了變化。如：以農田排澇為主要功能的河道重新定位為城市行洪河道，觀賞河道以一般城市排水河道定位為城市排水及風景隨著功能的重新界定，城市河道修建，改擴建工程也日益增多。在這些工程的實施過程中，土石方開挖回填、河道淤泥清理、跨河橋、閘改建等項目的建設勢必會破壞原有的地貌類型和植被狀況，產生棄土棄渣，造成水土流失，影響城市環境，因此需要進行合理的水土保持方案設計，減少項目建設過程中水土流失的產生，實現生態環境與城市景觀協調發展、人與自然和諧相處。

以湖北省某市近年來已實施的城市河道治理工程為例，論述城市河道治理工程水土流失的成因、危害，分析水土流失特點，進行合理的水土保持方案設計，使城市河道治理工程成為人造環境與自然環境和諧統一、城市合理開發與自然環境保護兼顧的新型建設模式。

1 基本概況

湖北省某市近年來已完成了涼水河、清河及馬草河等多條城市河道的治理工程，這些工程主要分布在湖北省某市區，線路長、跨越區縣多，屬開發建設項目中典型的線性工程。工程內容基本以兩岸截污、河道疏挖擴寬、跨河建筑物的修建以及河道沿線綠化等項目為主，以及配合主體工程進行的占地拆遷、管線改移等。工程所在區域人口居住集中、基本建設和資源開發活動比較頻繁，自然環境以河道外野生雜草為主，有零星種植的喬灌木，植被覆蓋率低。河道兩岸亂倒、亂扔垃圾、污水無序排放比較嚴重，影響河道水環境。根據湖北省某市水土流失三區劃分，目前已完成的城市河道治理工程均位于水土流失重點監督區，土壤侵蝕類型以水力侵蝕為主，兼有風力侵蝕發生，容許土壤流失量為200 t/km2?a。

2 水土流失成因及特點

城市河道治理工程水土流失主要是由于人為擾動、自然環境因素影響造成，其中以人為擾動為主要原因。人為擾動主要是施工過程中土石方的開挖回填、土方臨時堆放、河道淤泥清理以及管線改移等項目的實施，都會擾動原地貌、破壞植被，產生水土流失。而這些人為擾動又集中發生在工程施工期，因此施工期的水土流失防治尤為重要。

自然環境因素對城市河道工程水土流失發生最主要的影響環節是汛期降雨。以湖北省某市為例，水力侵蝕作為城市河道治理工程的主要侵蝕類型，與項目區的降水時期、降水強度密切相關。而該市的汛期也就是降雨集中發生時段，主要在6～9月份，特別是7、8月份，年降水量的70%左右均分布在這一時段，也是大雨、暴雨等高降雨強度發生密集時段。如果工程施工處于這一階段，施工過程中的水土流失防護措施不到位，將會產生較嚴重的水土流失。

3 水土保持方案

經過對城市河道治理工程水土流失的分析，針對其特點，在主體工程水土保持分析評價的基礎上，以預防和治理項目建設過程中新增水土流失為目標，以生態環境與城市景觀協調發展、人與自然和諧相處為設計理念，保護地表植被不被破壞，盡可能地減少項目施工過程中水土流失的發生，制定切實可行、合理有效的水土保持方案，實現水土保持與景觀、生態及資源可持續利用相結合，人與自然和諧統一（圖1）。

3.1 主體工程水土保持分析評價

隨著城市化進程的加速，如今的城市河道治理工程已不再停留在過去簡單的行洪、排澇等工程內容上，河道生態修復、生態治理的理念已被水務工作人員認同和應用。因此在城市河道治理工程的設計過程中一些工程項目在實現河道功能的同時也具備了一定的水土保持功能。如：生態袋護岸在穩定土體、巖體的同時具有抗沖刷、抗浪蝕的功能；河坡種植喬灌木進行綠化，不僅起到到了防護岸坡的作用還具有景觀美化的效果。可以看出，這些措施在滿足主體工程設計需要的同時，還能有效地防止水土流失的發生。因此，通過分析評價主體工程中具有水土保持功能的措施及工程量，不僅能合理補充和完善工程建設過程中的水土保持措施，同時也能避免水土保持措施的重復設計，保證水土保持投資的合理、有效。

3.2 土石方平衡及合理利用

城市河道處在人動比較密集區域，因此做好施工過程中土石方的調用、平衡，是保護當地的人民生活環境、城市市容市貌的重要環節，也是減少項目建設過程中水土流失的關鍵所在。從清河、涼水河等城市河道治理情況看，施工結束后的多余土方、拆遷房屋等產生的建筑垃圾是河道治理工程棄土棄渣的主要來源。同時由于市區土地資源的寶貴，這些棄土棄渣大多都運往指定的城市棄土棄渣場、建筑垃圾消納場，屬于國家法定的渣土消納場，因此在水土保持方案中對棄土棄渣不再進行專門的防護設計。

3.3 施工期水土保持

城市河道工程施工期是產生水土流失的主要時段，另外工程所在區域大多又位于市區環境敏感地帶，因此做好施工期的水土流失防護尤為重要。針對施工期的特點，施工期的水土保持措施以臨時防護措施為主。對臨時堆放的回填土方應設計合理的堆放形式、角度及高度，避免堆放過高、堆放角度過大造成遇大雨產生水土流失，同時要采用防塵網對堆土表面進行遮蓋。在實際河道治理過程中發現，對堆放時間較長的臨時堆土采用堆土表面撒播適應性強的草籽進行綠化或是采用草墊進行鋪蓋，防護效果較好。另外，對施工工序、工期從水土保持的角度進行優化安排，盡量避開雨天、汛期施工。

3.4 雨水集蓄利用

水資源緊缺已成為城市化進程中的一個制約性因素，因此將雨水集蓄利用的理念融人水土保持方案設計中，對保持水土、合理利用水資源十分關鍵。根據以往城市河道治理經驗，雨季河岸兩側的匯水通常是隨地勢變化隨意排放，不僅對雨水不能有效收集利用，而且容易引起局部岸坡沖刷，形成侵蝕溝，產生水土流失，破壞河道景觀。因此在水土保持方案設計過程中，考慮與周邊景觀的協調，在兩岸河坡布設水簸箕，并用仿木樁擋護，使雨水有序匯入河道，或是在河坡坡腳處布設小型蓄水池，將雨水收集起來用于河道兩側綠化。這樣既能滿足排水功能又能有效收集雨水、體現生態效果，使水土保持措施與主體工程融為一體。

另外，在主體工程分析評價后，對主體工程中設計的人行布道、河道管理所廣場、橋梁與河道兩側連接處等區域，未考慮雨水集蓄利用，可在水土保持方案設計中補充設計鋪設透水方磚、嵌草青石板、汀步石等透水鋪裝做法，不僅減輕了城市排水和防洪壓力，而且有利于雨洪利用。

3.5 河道建筑物水土保持

跨河橋梁、閘的改建、新建也是城市河道治理過程中的一項重要工程內容。新建橋梁、閘上下游一般設置漿砌石擋墻進行防護，在擋墻的頂部可預留種植槽，填筑種植土，種植五葉地錦等攀援植物，不僅防止水土流失，而且還突出了景觀效果。

3.6 施工臨時占地恢復

施工生產生活區、施工道路等臨時占地區域在施工過程中擾動原有地貌，施工結束后伴隨著房屋、臨建設施的拆除應及時做好恢復工作，并根據當地的立地條件進行植樹、植草綠化。在綠化過程中，盡可能地采用當地適生的鄉土樹草種，采用喬灌草相結合的綠化模式，并與周圍的景觀環境協調一致。

3.7 施工組織管理規范

水土保持工程也應實行項目法人制、招標投標及項目監理制。水土保持工程與主體工程同時招標投標，標書中水土保持工程作為分部工程.施工承發包合同中明確水土保持要求，并按合同要求施工。在施工過程中水土保持措施主要采用主體工程的施工用水、用電，同時應嚴格按照施工工序進行施工。水土保持措施與主體工程應同時設計、同時施工、同時投產使用，嚴格執行“三同時”制度。

3.8 工程監理監測到位

工程施工過程中的水土保持監理、監測應落實到位。另外，水行政部門的監督管理也十分重要，這些都是水土保持工程順利實施，有效控制新增水土流失發生的關鍵所在，同時也是主體工程安全施工、順利按時完成的重要保障。

4 結語

通過對湖北省某市多條城市河道的水土保持方案設計，提出幾點建議。

（1）城市河道治理工程作為線性工程，在治理長度較長時采用分段施工，考慮資源節約以及材料的可重復利用，對施工過程中采用的防塵網、鐵質圍擋等臨時防護材料可根據工程的分段實施多次利用。（2）樹草種選擇時應首先考慮當地適生種類，以及經過實踐證明的優良外來樹草種，盡量減少對一些當地稀缺或未使用過的樹草種的選擇。（3）城市河道治理工程目前的水土流失監測數據較少，應加強水土流失監測工作的開展，及時有效的監測不僅能為水土保持措施的優化設計提供理論基礎，同時對城市區域水土流失監測數據的收集也十分寶貴。城市河道治理工程中水土保持方案的合理設計，將會及時有效地防止施工過程中水土流失的發生，保護區域植被不被破壞。同時水土保持與景觀、生態、資源可持續利用相結合，將會使城市河道在滿足河道工程功能的同時，更能成為城市生態景觀體系中一大亮點，實現資源開發與環境保護協調發展、人與自然和諧統一。

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