前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的安全工作意識主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
一、加強組織領導
鄉政府在2013年年初,根據移民遷建工作轉型為發展經濟的需要,調整完善我鄉食品藥品安全工作領導小組,鄉政府鄉長同志任組長,分管副鄉長同志任副組長,相關辦公室負責人和鄉級單位負責人為成員單位(名單附后),各村委及鄉級單位相應成立食品藥品安全工作領導小組,各村醫生為食品藥品安全信息員,形成科學的管理網絡。
二、落實監管責任
鄉政府與各村委、鄉級單位、信息員簽訂食品藥品安全工作目標責任書,年終進行目標考核,獎懲逗硬兌現。增強各級干部食品藥品安全責任的意識。。
三、強化食品藥品宣傳
加強食品藥品安全知識宣傳,通過廣播、電視、標語、宣傳資料、咨詢會等群眾喜聞樂見的方式,普及食品藥品安全科普知識、法律法規知識。有針對性的對食品藥品安全相關技術問題進行釋疑答惑,,提高全社會認知和防范食品藥品安全風險能力。大力普及學校食品藥品安全教育。
四、深化專項治理
(一)開展嚴厲打擊食品非法添加劑和濫用食品添加劑專項行動,采取更有力的措施,按照是的管理的原則責任到人,消除監管死角和盲點。
(二)開展農藥殘留專項治理。強化對農產品、農藥、獸藥殘留的查處,重點打擊無證無照銷售的黑窩點,積極推進獸藥經營質量管理規范制度。
(三)開展畜禽屠宰、鮮肉及肉制品專項整治。突出農(水、畜)產品質量安全監管,全面實施生豬定點屠宰。對銷售、販運、加工病死畜禽、私屠濫宰等開展拉網式排查整治,加強對屠宰場所的監管檢查
(四)開展調味品專項整治。以食醋、醬油、泡菜、豆瓣、料酒等廣大人民群眾常用的調味品為重點,集中開展調味品專項整治,進一步加大抽檢工作(重點是本地生產的調味品、泡菜等),依法查處和取締無證無照生產經營。
一、指導思想
以*理論和“*”重要思想為指導,深入學習實踐科學發展觀,圍繞不發生重大食品安全事件總體目標,以迎接世博為契機,堅持注重科學監管,不唯書,只唯實,不求形式,只求實效的方針,抓規范、抓培訓、抓薄弱環節的整改,落實監管責任,應對熱點、抓住重點、解決難點,確保一方食品安全。
二、主要任務和重點工作及分工
(一)進一步完善食品安全三網建設
1、監督網。進一步健全各街鎮(*工業區)食品安全專職人員的工作考核、培訓機制,使專管員隊伍專業知識不斷鞏固和提高,并盡可能專職,落實屬地責任。進一步協調所在地政府、社區衛生服務中心、食品藥品監督所之間的關系,使食品安全專管員工作順利開展。
(責任單位:食品藥品監管分局、區衛生局、各街鎮<*工業區>)
2、社會責任網。一是繼續對成員單位建立目標管理責任制,成員單位與區政府簽訂承諾書,保證履行職責;二是探索對食品安全成員單位職能部門的考核。
(責任單位:區食安辦、成員單位)
3、食品流通網。進一步完善對農村食品銷售店的監管,充分發揮食品安全專管員的作用,對農村“食品安全示范店”加強指導、培訓和服務,為農民提供放心食品。
(責任單位:區經委、食品藥品監管分局、區供銷社)
(二)開展食品安全示范鎮創建工作
為進一步鞏固*區創建國家食品安全示范區的成果,實現以點帶面、區域帶動整體、提高*區食品安全整體監管水平的目標,進一步加強農村食品安全工作,為建設社會主義新農村提供食品安全保障,2009年在*衛鎮、山陽鎮開展創建食品安全示范鎮的活動,按照創建示范鎮的指標要求,建設食品安全示范鎮。
(責任單位:區食安辦、區農委、工商分局、質量技監局、*衛鎮、山陽鎮)
(三)加強食品全過程監管
1、抓住源頭,保證食用農產品安全。積極推進食用農產品從產地到餐桌的一條龍可追溯體系建設;加強檔案農業建設,力爭做到全覆蓋;加大對提供2010年*世博會農產品基地的監管;加大農產品的檢測,加大農產品違禁藥物殘留的檢測覆蓋面和定量、定性檢測率;加大對養殖戶、種植戶的法制宣傳教育;部門聯動,實施聯合監管,加大執法力度,加強對農用投入品采購和使用管理,對農民科學用藥、安全用藥做好指導、服務,對養殖企業自配飼料加強監管;繼續關注牛奶、雞蛋中“三聚氰胺”等違禁物質的檢查,落實食品安全專項整治行動;加強道口動物及其產品的監管,防止不合格動物及其產品流入我市及防控禽流感的發生。
(責任單位:區農委)
2、抓住食品生產企業,確保食品產品質量。進一步推進食品生產企業食品安全風險評估及預警機制建設;進一步推進食品相關產品的取證進度;進一步推進小作坊的轉化工作。加強對食品生產企業違法違規案件的查處力度;加強對廣大消費者的食品安全知識的教育和宣傳;加強食品生產企業質量保證能力建設;加強對濫用添加劑的整治。
(責任單位:區質量技監局)
3、創新監管措施,促進流通、消費環節的食品安全。做好消費、流通環節的食品衛生許可證延續工作,以食品衛生許可證延續為契機,進一步提高企業硬件設施和管理水平,梳理流通和消費環節食品生產經營單位基本數據庫;開展大型餐飲單位“六T”管理,加強對原料采購、貯藏、加工、包裝、運輸等環節關鍵點的控制,并充分發揮*區餐飲協會的作用,強化對餐飲單位的培訓、行業指導和崗位練兵,以大中型餐飲單位規范達標管理帶動小餐飲,使小餐飲的食品衛生管理上一個臺階;規范餐飲企業的食品衛生監督量化分級管理,對容易造成食物中毒的因素進行分析評估,加強食品安全關鍵環節、高風險食品及嚴重違法行為開展監督檢查,全面推行原料進貨溯源制度,有效消除餐飲業中嚴重危及食品安全的行為,減少食物中毒的發生;加強對集體供餐企業的監督,推廣使用食品連續測溫計等先進技術設備,引導相關企業的生產經營規范化、現代化和規模化;加強食堂食品衛生監督量化分級管理,執行小食堂登記備案制度,在完善鞏固中小學食堂量化分級管理的基礎上,推進幼托機構、民工子女學校等教育機構食堂的量化分級管理工作;加強對工地、企事業單位、學軍學農基地等食堂的監督指導,探索小單位配送午餐的調查和登記備案制度的建立;針對熟食店存在的問題,進一步健全熟食店的監管機制,加強對熟食店主的培訓和指導,讓業主簽訂食品安全承諾書,加強對熟食來源的檢查,減少和杜絕無證小作坊熟食流入市民餐桌;規范保健食品流通主渠道經營行為,根據大型超市、賣場、連鎖藥房、食雜店、保健食品連鎖店(柜)等不同的經營情況加強管理。加強對流通市場宣傳性保健功能食品的打擊力度,堅決杜絕具備食品衛生許可證的企業內銷售性保健食品的違法行為;開展打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治行動。
(責任單位:區食品藥品監管分局)
4、以防控肉品安全事故為目標,保證肉品安全。加強生豬和肉品運銷戶管理,推進運銷戶法人化進程,實施許可;建立運銷戶例會制度,加強教育和信息通報,提高其食品安全責任意識;提高屠宰場(批發市場)安全責任意識。以規范違禁藥物自檢和運銷戶管理為重點,提高屠宰場自身管理水平;建立飛行抽檢考核制度;探索推行豬肉及其內臟預包裝;強化肉品安全溯源管理,繼續推進我區肉類信息追溯系統建設,形成本區豬肉流通從生豬屠宰、肉品批發到零售終端全過程、全方位、全覆蓋較為完整的食品安全監管信息網絡。按照完善“肉品安全實時監管系統”建設的要求,推動部門間肉品安全溯源信息系統的集成。對生豬胴體標記等溯源措施開展試點,為進一步強化肉品安全溯源管理提供可行性依據;建立監管責任制,嚴打違法行為,貫徹新修訂的《*市生豬產品生產經營單位監督管理工作規范》,建立肉品安全監管責任制,建立肉品專管員制度,明確監管頻率、監督要求,落實監管責任制。加大對經營含“瘦肉精”等違禁藥物肉品案件的查處力度,做好不合格產品的追溯,在查明源頭、明確責任的基礎上,采取停止經營、吊銷食品衛生許可證、移送司法部門等手段,震懾濫用“瘦肉精”的犯罪行為。
(責任單位:區食品藥品監管分局、區經委、農委、工商分局、市場公司)
5、專項和常規監管結合,整治無證無照。加大查處無證照食品生產加工銷售點工作力度。一是進一步明確工作責任,將食品安全責任落實到人,提高重點區域、重點路段巡查頻率,突出執法檢查工作的成效,集中整治有固定場所的無證無照經營小食雜店、小攤點,及時取締食品生產加工窩點;二是對經營條件、經營范圍符合法律、法規規定的,督促、引導其依法辦理相應手續,合法經營;三是對不能取得行政許可手續,但具備經營其他商品條件的,要引導其辦理經營范圍不包括前置許可的營業執照;四是對不能取得前置許可手續且無法滿足工商登記條件的,依法予以取締;五是繼續整治無照市場,規范小型農副產品市場食品安全工作,對區內已領照小型農副產品市場落實各項管理制度,強化市場食品安全長效管理,防止已取締的市場死灰復燃,防止出現新的無照市場,加強對廊下肉類批發市場的監管。
(責任單位:區工商分局、食品藥品監管分局、質量技監局、城管大隊、市場公司)
6、加強流通領域食品安全檢查。繼續推進食品經營者建立索證索票和進貨臺帳制度,擴大索證索票和進貨臺帳制度的覆蓋面,將兩項制度向農村食雜店延伸;重點檢查食品經營戶建立食品進貨臺帳落實情況,農副產品市場主辦者食品安全責任履行情況;加強對經營者以次充好、摻雜使假、銷售過期食品等違法行為的查處。不斷完善12315申訴舉報網絡。深入開展紅盾維權進社區、進商場、進學校等活動,構建全方位消保維權體系,確保食品安全。
(責任單位:區工商分局)
7、強化進出口食品監管,確保進出貨渠道規范。不定期地對各大賣場、大酒店的進口食品進行進貨渠道,食品質量的抽查;對轄區內出口食品生產企業繼續加強監管的同時,加大扶持的力度。在食品質量安全體系的正常運作下,減少抽樣的批次,盡可能提供通關的便利,擴大出口,推動經濟發展。
(責任單位:*檢驗檢疫局)
(四)建立食品安全宣傳長效機制
結合迎世博和新頒布的《中華人民共和國食品安全法》的實施,各成員單位根據職責繼續開展形式多樣,內容豐富的食品安全宣傳,開展“進社區、進學校、進課堂、進企業、進機關、進農村、進軍營”活動,在農村食品安全示范店建立宣傳欄;推廣食品安全宣傳示范鎮的宣傳模式,充分利用各街鎮(*工業區)的宣傳媒體,進行區域食品安全廣覆蓋的宣傳,不斷提高居民對食品安全知識的知曉率和滿意率。
責任單位(區食安辦、成員單位、各街鎮<*工業區>)
(五)開展《*區重大食品安全事故應急預案》演練,積極處置食品安全突發事件
為進一步提升成員單位、各街鎮(*工業區)相關人員對食品安全事故應急處置能力,以2010年*世博會等重大活動為背景,年內組織2次處置食品安全應急事故演練活動。一旦發生食品安全突發事件,各成員單位,相關街鎮(*工業區)必須積極行動,相互配合,控制事態,化解矛盾,確保穩定。
責任單位(區食安辦、成員單位、各街鎮<*工業區>)
三、工作要求
(一)提高認識,加強領導。2009年我區食品安全監管重點工作已經確定,任務重、難度大。食品安全委員會各成員單位要進一步提高認識,統一思想,各負其責,要將食品安全工作列入本部門本單位年度重點工作著力推進。
(二)明確職責,落實工作。食品安全委員會各成員單位要進一步細化本部門的工作任務,做到工作有計劃、有措施、有成效。食品安全監管要條塊結合,以塊為主,各街鎮(*工業區)要充分落實屬地責任,強化區域食品安全的監管工作,支持和積極配合各成員單位推進食品安全重點工作。
一、指導思想
以黨的十七大精神為指導,以消防法律法規為準則,認真貫徹國家《安全生產法》和《消防法》,通過不斷建立健全消防工作組織網絡,逐級落實消防工作責任制和逐步建議消防人員專(兼)職隊伍,著力構建消防工作的長效管理機制;深入開展“火災隱患大排查、大整改、保安全”等活動,實行標本兼治,全面排除和整治火災隱患,認真落實各項消防安全措施,防止和減少火災事故的發生,確保人民群眾生命財產安全,營造良好的消防安全環境。
二、組織網絡
鄉成立消防工作領導小組,領導小組下設辦公室,辦公室設在派出所內,聯系電話:872363560。各村、企事業、學校負責人為消防工作第一責任人,分管負責人或安全生產管理員為兼職消防安全管理員,是負責本村、企事業單位和學校消防安全工作的具體責任人。
三、工作重點
2014年是抓好消防工作的關鍵之年,從我鄉當前消防工作的實際看,基礎脆弱,意識不強,措施不力,責任不實是阻礙我鄉消防工作進展的主要問題,為此,2014年消防工作的重點是:
(一)大張旗鼓、多種形式宣傳貫徹《中華人民共和國消防法》、《江蘇省農村消防管理辦法》,著力營造消防安全良好的環境,進一步增強全鄉廣大干群的消防意識。
(二)建立健全消防安全組織網絡,層層落實消防安全管理責任制和責任追究制,做到橫向到邊,縱向到底,消防安全、人人有責。
(三)通過定期、不定期組織消防安全大檢查,認真排查消防安全隱患,督促整改。
(四)盡快建立《根思鄉集鎮消防規劃》,使之盡可能切合本鄉實際,具有可操作性。
(五)逐步建立以企業事業單位學校為主體的兼職消防人員隊伍,明確鄉列統企業、學校和消防重點單位必須落實一名兼職消防人員,接受鄉派出所的統一指揮和管理。鄉政府為消防人員配備必需的消防裝備。
(六)新、改、擴項目、新建立的工業聚集,消防安全必須按國家消防標準與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用,確保消防設施一步到位。
(七)逐步完善鄉消防安全辦公室的軟、硬件建設,力求規范化。
(八)各村、企事業逐步建立義務消防隊。
四、責任落實
(一)鄉政府職責
1、要將消防工作納入本地區國民經濟和社會發展規劃,保障消防工作與經濟建設和發展相協調。要將消防工作列入政府工作重要議事日程,每季度召開一次消防工作聯席會議,定期研究部署、協調解決消防安全重大問題,督促檢查有關職能科室和單位履行消防工作職責。
2、認真制定完善根思集鎮消防規劃,今年上半年完成。新工業聚集區建設要同步制定和實施消防規劃。
3、加快集鎮公共消防設施建設,在消防供水、消防車通道、消防通信方面有“欠帳”的,要抓緊逐步解決。
4、協調組建根思鄉兼職消防人員隊伍建設,確保人員到位、經費到位、裝備到位。做到拉得出,打得響。
(二)鄉消防辦公室職責
1、根據政府關于消防工作的總體部署,協調組織開展消防安全的各項活動。
2、將消防工作納入全鄉安全生產總體工作同規劃、同部署、同實施,認真協調組織每季度一次,開展好消防安全大檢查,抓好經常性督查整改工作。
3、督促消防重點單位建立特大火災事故的應急救援機制并定期組織演練。
4、抓好全鄉消防工作的全年考核工作,完善好消防辦的各項軟、硬件建設。
(三)鄉派出所職責
1、對各村、企事業單位、學校和消防重點單位履行消防工作職責的情況和上級公安機關授權管理的單位進行消防監督檢查,督促整改火災隱患。
2、協助公安機關消防部門對轄區公共消防設施建設和管理情況實施監督。
3、統一管理和指揮鄉兼職消防隊,組織、指揮兼職消防隊平時的集訓和發生火災時的滅火救援,指導各有關消防單位的消防演練。
4、在鄉政府統一部署下,開展消防宣傳教育活動。
5、法律、法規和公安機關規定的其他消防工作職責。
(四)鄉兼職消防隊職責
1、熟悉責任區道路、水泥等情況;
2、承擔責任區火災撲救工作,參加責任區搶險救援工作;
3、開展消防宣傳教育和防火檢查活動;
4、法律、法規和政府規定的其他職責。
(五)村、企事業單位、學校職責
1、制定本村、企事業單位和學校的消防工作計劃,落實好各項消防安全措施,按規定配備好各類消防安全設施。
2、開展消防宣傳教育活動,提高職工群眾的安全消防意識。
3、組織消防安全檢查,督促整改火災隱患。
4、建立和管理義務消防隊,配備必要的滅火器材,組織撲救初起火災。
(六)教育、衛生、文化、工商、安全、建設等職能部門要在各自職責范圍內,對本科室、本行業的消防工作實施監督管理,加強防火、滅火、逃生自救等消防安全常識教育培訓,督促整改火災隱患,保障消防安全。
一、認清形勢,充分認識做好當前消防工作的重大意義
春節前后歷來是火災多發期和重特大火災事故高發期。一方面,氣溫持續偏低,城鄉居民生產生活用火、用電、用油、用氣劇增,引發火災的不安全因素明顯增多;另一方面,節日期間慶祝集會和傳統民俗文化活動多,群眾節日聚會和旅游出行增多;民工返鄉,學生放假,游覽、住宿、購物、娛樂場所人員高度聚集,各類展銷、促銷活動集中,極易發生火災造成重大傷亡。各級政府、各部門一定要從思想上充分認識當前火災形勢的嚴峻性和消防工作的艱巨性,從落實科學發展觀、構建和諧社會的高度,切實加強對消防工作的領導。要認真履行政府消防安全職責,緊緊圍繞預防和遏制重特大火災事故這條主線,認真分析研判火災形勢和工作形勢,針對突出問題和薄弱環節,進一步加大工作力度,狠抓各項措施落實,全力維護社會和諧穩定。各級、各部門要立即行動起來,對春節和“兩會”期間的消防工作做到“五個到位”,即發動部署到位、監管檢查到位、隱患整改到位、宣傳教育到位、責任追究到位。同時,要結合本地區、本部門實際,認真謀劃好今年的各項工作,促進消防工作與經濟社會同步、協調發展。
二、深入開展春節、“兩會”期間的消防安全檢查,大力整改火災隱患
l、各縣、區政府主要負責人要在春節前組織召開有街辦、鄉鎮、所屬部門、公安派出所和轄區消防安全重點單位參加的春節、“兩會”期間消防工作部署會,明確任務、明確措施、明確責任。
2、立即組織公安、消防、安監、商貿、教育、文化、衛生、旅游、城市執法等部門和街辦、社區居委會、村委會以及消防安全重點單位開展消防安全大檢查,徹底清理整治火災隱患。
3、檢查的時間:從現在開始到全國“兩會”結束,重點是春節前、大年初七、元宵節、全國“兩會”召開期間四個時段。
4、檢查的重點:一是商場、市場、賓館、飯店、學校、醫院以及歌舞廳、影劇院、網吧等營業性人員密集場所;二是節日慶祝活動、傳統民俗文化活動和大型集會、經貿活動場所;三是關系國計民生的供電、供水、供油、供氣單位和廣播、電視、金融、交通、通信等要害部門;四是生產、經營、儲存易燃易爆化學危險品的單位;五是高層建筑、地下工程;六是“三合一”建筑、出租屋、“城中村”
5、檢查的主要措施:重點整治疏散通道不暢、安全出口封堵、建筑消防設施損壞、采用易燃有毒材料裝修等問題。對檢查發現的火災隱患,要依法督促有關單位立即或限期改正,并跟蹤監督、到期復查,直至徹底整改。對一時難以整改又不能保障消防安全的,由各縣、區政府依法組織有關部門實施停產停業或停止使用。對存在火災隱患又拒不整改的各類營業性場所,堅決做到“不整改就關門、不關門就依法采取強制措施”。
6、春節及“兩會”期間發生較大火災事故的,按照“誰檢查、誰負責”的原則實施責任追究。發生群死群傷或其他有惡劣影響火災事故的,追究政府主要負責人的責任。
三、廣泛開展消防宣傳,提高群眾預防火災事故的自覺性
l、各縣、區政府要組織開展以宣傳新修訂的《消防法》和安全燃放煙花爆竹為重點的消防宣傳活動,廣泛張貼《市人民政府關于加強春節期間煙花爆竹燃放管理的通告》,教育、引導群眾安全燃放煙花爆竹,嚴防火災和各類人身安全事故發生。
2、組織社區、沿街單位在全市所有街巷懸掛足夠數量的消防宣傳條幅和標語,社區、村鎮和重點單位至少設立1個消防宣傳欄,營造消防宣傳的濃厚氛圍。
3、全市所有社區、村鎮每天要組織人員通過敲鑼打更、發放防火宣傳資料等形式,教育廣大居民注意用火、用電、用氣安全及發生火災時的逃生自救知識,切實增強群眾的消防安全意識。
4、電臺、電視臺、報刊等新聞宣傳媒體要自覺履行《消防法》賦予的消防宣傳職責,廣泛、深入地宣傳消防法律法規和消防知識,通報火災事故教訓。
5、消防部隊要進一步創新宣傳模式,在鞏固消防站、消防教育博物館等消防宣傳基地的基礎上,將消防宣傳與消防隊"六熟悉訓練結合起來,深入社區開展消防宣傳活動,拓展消防宣傳覆蓋面。
四、加強消防隊伍建設,及時有效處置火災事故
1、各級政府要根據本地區的實際需要,按照“因地制宜、多策并舉”的原則,督促各街道、鄉鎮及社區居委會、村委會建立相應的專職、兼職或義務消防隊,配備必要的消防裝備器材。
2、已建立專職或義務消防隊的,要進一步加強基礎建設,確保人力、裝備器材與實際需要相適應,充分發揮其應有的作用。
(一)用足用活信貸政策。準確把握和科學執行國家穩鍵貨幣政策,合理安排貸款投放節奏,保持信貸合理增長。全市貸款投放要力爭實現“三個高于”目標,即全市貸款增幅高于全市GDP增幅,涉農和中小企業貸款增幅高于全部貸款增幅,涉農和中小企業貸款占比高于上年;努力整合全市金融資源,建立銀行間協調機制,統籌各家銀行的信貸資源,通過市場化手段的運用,調整各金融機構資產擺布,為繼續保持銀行對企業的穩定支持拓展空間;面對國家貨幣政策調整帶來信貸環境趨緊對我市經濟發展的影響,著力推動在宜金融機構做好全年信貸計劃,做好與其上級行的溝通聯系,通過積極組織存款、從市場融入資金和向上爭取信貸規模等方式,確保信貸投入的適度增長,保持信貸投放的連續性和穩定性;進一步加強窗口指導,繼續實施對金融機構執行貨幣信貸政策的年度綜合評價制度,提高轄內金融機構支持地方經濟發展的能動性。
(二)積極搭建融資平臺。重點支持現有企業節能減排、改造升級,配合地方經濟增長方式的轉型。對符合新增投資投向、正在報批或需要繼續完善新開工條件的項目,積極做好信貸支持的前期準備工作。根據我市產業結構調整規劃,積極支持化工、電力、食品醫藥、裝備制造等宜昌支柱產業升級換代,進一步加大對科技創新、節能環保、旅游文化、倉儲物流等新興產業的信貸投入。積極發展消費信貸,擴大消費信貸覆蓋范圍,推動建立活躍的城鎮和農村消費市場;進一步調整優化個人住房信貸結構,重點滿足城鎮居民中小戶型居住需求,加大對廉租房和經濟適用房等安居工程項目的信貸支持。
(三)確保重點項目資金需要。加大對重點工程、重點項目的支持力度。要密切跟蹤了解全市重點項目的變化及投資決策進展情況,適時開展輔導,做實資本金,完善有關審批手續,滿足信貸條件,確保信貸資金與重大項目、重點企業對接。力爭在重點項目的各階段做到早貸、快貸、貸好”集中抓好項目貸款到賬率;建立重點項目貸款月度統計督查制,定期召開重點項目信貸資金專項調度會議,加強項目資金跟蹤與對接,促進項目資金需求盡快得到滿足。
(四)多管齊下強化服務。采取大型的綜合簽約和支柱產業、文化知識產權、農業龍頭企業、中小企業等特色簽約模式,力爭全年簽約融資額較年有較大的增長;完善銀企簽約信貸資金投入落實機制,促進銀行資金及時足額到位;加快金融信息服務平臺建設,做好金融服務網建設的考察、方案制定、報批和籌組工作,使其盡快成網,成為便捷銀企合作的網上紅娘”引導鼓勵符合條件的銀行機構設立中小企業信貸專營機構,增加銀行專門服務中小企業機構數量;建立銀行機構內部支持中小企業的工作考核機制,對全市銀行機構在專營機構設置、貸款規模、增速等方面進行考核評估,采取適當的激勵和補助措施,調動金融機構支持中小企業發展的積極性;引導銀行機構創新金融產品和服務方式,采取靈活多樣的抵、質押方式緩解企業貸款抵質押不足問題;引導銀行、保險、擔保機構深化合作,健全企業融資擔保機制,擴大出口信用保險承保覆蓋面,加大對“外向型”企業支持力度。
(五)建立支農長效機制。重點支持涉農公益事業建設和城鄉一體化建設,支持農業結構戰略性調整;鼓勵和推進金融機構在縣域設置營業網點;引導金融機構增加土地經營權、林權以及農業生產資料抵、質押貸款規模,建立農業保險和小額貸款互動機制,努力擴大涉農貸款規模。
二、切實大力發展資本市場。
(六)多措并舉。支持資金規模大、經濟效益好、償債能力強的企業和政府各融資平臺發行企業債券和短期融資券;支持促成有條件的中小企業通過集合票據等方式在銀行間債券市場直接融資,跨過上市籌資的周期障礙,盡快解決企業發展穩定的低成本資金來源和中小企業資金困難問題,并鼓勵企業利用政策發起各種直接融資。
(七)強化目標責任。顯著提高直接融資比重的契機,進一步落實上市扶持政策,加大企業上市力度,積極推進我市企業在中小版、創業版上市,引導合適企業自愿赴境外上市,鼓勵企業借殼上市。進一步完善企業上市工作目標責任制,加大考核力度,對縣(市、區)及各部門分解目標考核任務,并納入年度考核加分指標。加快推進市重點企業上市工作,采取一企一策的辦法,努力營造環境和條件,助推成熟企業盡快上市。企業上市工作力爭實現“123目標,力爭年實現1家企業成功上市,2家企業進入報備輔導期,3家企業完成報備前的各項準備工作,年進入上市輔導期。密切與投資資金合作,支持我市高新技術企業和初創型企業發展。定期開展對企業上市工作的檢查,認真查找企業上市工作中存在問題,協調各部門逐一解決,細化時間表并實行倒計時管理。
(八)統籌協調。積極支持和促進上市公司通過配股、增發、定向增發等多種方式進行再融資;積極推動績優上市公司的優化重組,為上市公司市場化的并購重組、行業調整、產業整合或跨行業的收購兼并提供必要支持。
三、切實強化管理與服務。充分發揮保險的保障功能
(九)強化協調溝通。根據行業特點和保險業當年對地方經濟發展的貢獻,合理設定考評指標和考評方法,對先進單位進行表彰獎勵;提高對保險業重要性認識的基礎上,創新服務,充實和完善《宜昌市保險綜合監管聯席會議制度》定期組織保險與工商、勞動保障、公安、農業、交通、建設、教育、銀行等相關職能部門參與的保險專題會議,就如何支持保險業發展、解決保險業發展中的具體問題進行交流和協調。
(十)進一步擴大農業保險的覆蓋面。擴大政策性農業保險覆蓋面,增加三農保險品種;推動泥石流等防災險種;增強農民抗風險能力;發展農村小額保險,發揮保險業在農村醫療、養老等社會保障體系建設中的積極作用。
(十一)強化行業協調管理。完善現行體制下保險協會自律體系,充分發揮保險行業協會輔助監管職能。一是加強企業指導與服務,著力規范市場秩序,切實保護消費者利益,防范化解風險;二是不斷加強行業自律監督,避免同行業惡性競爭,確保企業經營財務數據真實可靠;三是督促保險企業不斷提高服務質量和水平。
(十二)強化宣傳和引導。加大保險宣傳力度,引導社會加深對保險保障必要性的認識,強化社會憂患意識和規避風險意識,切實將對保險業輿論引導、環境打造擺上議事日程;著力推動保險業新形象的塑造,引導企業改進宣傳方式,做好重大災害和特大事故快速理賠案例的跟蹤宣傳,著力提升保險業公信度和行業信譽,協調市內各新聞媒體做好對保險業的宣傳。
四、切實培育壯大金融市場主體。
(十三)大力引進股份制商業銀行。進一步宣傳推介宜昌,加強與各類金融機構總部的聯系,爭取有關監管部門的支持和配合,做好金融機構引進工作,吸引股份制商業銀行來宜設立分行,努力把宜昌建設成金融機構的聚集區。通過走訪總部等方式,積極配合支持中信、光大、華夏、廣發等股份制銀行在宜開展設行的前期調研工作,力爭年內有2家股份制銀行來宜設立分行。
(十四)全力推進農信社改革。健全法人治理結構,增資擴股,化解不良貸款,全力支持農信社組建農村商業銀行。農信社改革組建工作,力爭年內實現3至4家農村商業銀行通過銀監會審核并掛牌營業。
(十五)積極籌建村鎮銀行、小額貸款公司和財務公司。引入更多銀行機構來宜昌發起設立村鎮銀行,全年力爭新設立2家村鎮銀行。積極為民企設立小額貸款公司提供政策支持和服務指導,鼓勵民間資金發起設立小額貸款公司,引導民間資金服務“三農”和中小企業發展,年內增設2家小額貸款公司。積極籌建宜化財務公司和三峽財務公司湖北分公司。積極引導證券公司在全市合理布局營業網點,擴大覆蓋面,開展創新業務,不斷拓展業務規模。
五、切實加強金融生態建設。
(十六)推動社會信用體系建設。建立完善信用信息共享機制和信用懲戒機制。力促地方經濟大發展”競賽活動,著力開展“四大信用工程”建設,組織開展A級信用企業培植活動,政府相關部門定期向金融機構推薦發展態勢較好、準備創建A級企業的名單,各金融機構要根據提供的名單制定本行培植計劃,并拿出具體培育措施,指導和支持企業按照A級信用企業評定標準開展創建;加強財政、勞動就業、擔保機構和人民銀行等部門的協調配合,大幅度提高信用社區創建比例;發揮信用社區金融服務作用,加大對困難弱勢群體的金融扶持,對信用社區組織復審;加大行政事業單位和國家公職人員拖欠農村信用社貸款的清收力度,加強鄉鎮、村組集體拖欠農村信用社貸款的清收,督促落實債權債務關系,堅決打擊逃廢農村信用社債務行為,推動信用鄉鎮建設向縱深發展;由于全省信用市州縣大幅壓縮名額,必須強化責任制,確保宜昌市和轄內9縣市區全部進入省“金融信用市州縣”努力實現在全省“保三爭二”目標。
(十七)營造良好金融發展環境。通過各種平臺向金融機構傳達全市經濟社會發展重大決策部署。溝通情況,解決問題;聯系市公、檢、法,搞好金融業法律咨詢服務,保證正當權益,預防金融犯罪,確保金融機構正常運營和健康發展;加強金融宣傳,與三峽日報、三峽晚報、市廣電總臺等新聞媒體全面合作,開辟專欄,宣傳金融工作和金融產品,建立失信行為懲戒聯動機制,對不講信用、逃賴銀行債務的企業和個人,要依法進行懲處;開展金融系統文明單位、優秀員工評選活動;適時舉辦金融高層論壇,營造有利于金融業發展的良好氛圍。
(十八)強化金融業運行分析調研和行業自律。加強對金融業運行情況的分析研究,針對存在問題,提出切實可行的應對措施,每季形成金融運行分析報告;及時針對全市金融業發展的共性問題和熱點問題進行考察、調研,為市政府決策提供參考;推動設立中小企業擔保協會,扶持銀行業協會和保險行業協會發揮好職能,規劃行業發展,規范行業內部競爭行為,提升行業整體競爭力,為政府提供決策參考。加強行業自律,加大宣傳力度,增強行業公信力,打造行業良好社會形象。
六、切實嚴厲打擊非法集資。
年,在各級各有關部門和全市煙農的共同努力下,全市共收購煙葉2.5萬擔,實現了穩定增長。為加快做大做強我市煙葉產業,促進全市煙葉產業走向規模化生產,保障煙葉質量和煙農效益再上新臺階,現就年全市煙葉生產工作提出如下意見:
一、目標任務
全市年確保種植煙葉面積1.2萬畝(1100株/畝),收購煙葉4萬擔,實現產值4000萬元。各種煙鄉鎮要積極推動千擔村規模種植,努力打造煙葉產量萬擔鄉鎮。
二、保障機制
(一)市政府扶持政策
1、煙葉稅返還政策:
市財政對煙葉稅實行單列,不進入鄉鎮財政收入基數。煙葉稅實行全額征收,按入庫的80%返還用于發展煙葉生產,返還的煙葉稅再按100%分成使用:
(1)種煙鄉鎮、村(80%):種煙鄉鎮、村的再分配比例由各種煙鄉鎮自行制定。非受自然災害影響,種煙村未能保持年煙葉產量的,所在鄉鎮應取消其村級煙葉稅返還。
(2)煙田基礎設施管護經費(2%):用于各種煙鄉鎮支付煙田基礎設施管護費用。
(3)煙農煙用物資貸款扶持(3%):用于煙農購買煙用物資的貸款利息補貼。
(4)市政府(15%):其中8%用于建立煙葉生產風險金,4%用于種煙鄉鎮主要領導和分管領導的業績考核獎勵以及支付種煙村兩委主干的誤工補貼,3%用于市鄉相關人員的考察和其它費用支出。
鄉鎮主要領導和分管領導的獎懲辦法:完成市政府下達年煙葉生產目標交售任務80%~100%的,對超出年煙葉交售量部分三位領導共按每擔12元獎勵,未完成市政府下達年煙葉生產目標交售任務的80%的,其與目標任務數的差額部分按每擔5元扣取;超額完成市政府下達年目標任務的,其超額完成任務部分三位領導共按每擔15元獎勵。
村兩委主干的獎勵辦法:超過年煙葉交售量部分,每位村主干按每擔4元獎勵。
(5)返還種煙鄉鎮、村的煙葉稅,80%由市財政直接轉入所在鄉鎮,其余20%由市財政直接轉入市專戶。煙葉稅的返還和獎勵金支付由市煙草部門根據各鄉鎮實際完成交售任務情況提出具體分配方案,屬于市專戶支付的,經市政府分管副市長簽署意見后從市專戶兌現。
2、烤房用地、用材政策:
各種煙鄉鎮對煙農新建烤房所需土地免征使用費,所需木材由所在鄉鎮在自用材指標中安排。各種煙鄉鎮對新建烤房群的附屬設施配套部分建設資金,在政策上給予傾斜引導。
各種煙鄉鎮要合理調配現有密集烤房的使用,防止已建烤房閑置浪費。對已建密集烤房改作他用的,應會同相關部門補收土地使用費和收回烤房建設補貼款。
(二)煙草部門扶持政策
以科學發展觀為指導,按照“屬地管理、分級負責”、“誰主管、誰負責”的原則,立足當前、著眼長遠、標本兼治、綜合治理,著力解決社會管理綜合治理工作中存在的突出問題,為人民群眾安居樂業、經濟社會又好又快發展營造良好的法治環境。
二、工作目標
廣泛動員全縣各級各部門和社會各方力量,以治安防控為基礎,以化解矛盾為重點,以嚴打整治為突破,以宣傳走訪為依托,以隊伍建設為保障,進一步提高社會管理服務水平,進一步融洽黨群、干群和警民關系,確保社會治安狀況明顯改觀,確保黨政機關公信力明顯增強,確保重點工程項目順利推進,確保人民群眾安全感和滿意度明顯提升,實現發案少、秩序好、群眾滿意的工作目標。
三、工作措施
1、加強組織領導。成立縣水務局提升公眾安全感和滿意度工作領導小組,由局長任組長,紀檢組長任副組長,各股室站長為成員。領導小組下設辦公室,辦公地點設局綜治辦。
2、開展內保工作專項督查。由局綜治辦牽頭,9月份對局重點部位開展一次上門督查,深入推進平安單位創建活動,切實加強內部安全保衛工作,認真落實值班守衛、護樓看院等工作,嚴防各類治安案件發生。
3、加大宣傳力度。以懸掛標語、宣傳欄、發放宣傳資料等形式,大力宣傳水利法規、水利政策,進行政務公開,讓水利法治建設貼近群眾,貼近生活,不斷提高工作水平。
4、進一步暢通渠道,完善矛盾糾紛排查和積案化解機制。認真做好群眾來信辦理,來訪接待,網上投訴受理工作,網上和“縣長熱線”工作,確保交辦件按時辦結率為100%。同時通過與群眾面對面的接觸,心貼心交流,了解社情民意,幫助解決生活中遇到的實際問題和困難,做到小事不出村,大事不出鎮,矛盾糾紛不激化。
5、積極轉變工作作風,為民辦好事,辦實事。堅持以人為本,每月組織干職工到聯系點開展調研走訪,切實開展以進村入戶訪民情、撲下身子聽民意,千方百計解民憂,辦好實事惠民生。同時以保障民生為出發點,制定切實可行的實施方案,辦理涉及水利的人大建議和政協提案確保滿意100%。
6、完善制度,提高辦事效率和質量。堅持用制度管人管事,以決策目標項目化、執行責任具體化、考核監督制度化為手段,充分調動了系統上下各方面謀發展、抓發展、促發展的積極性、主動性,提高辦事效率和質量。
7、嚴格落實領導責任。采取主要領導親自抓,分管領導具體抓,相關部門密切配合,形成工作整體合力,對責任不落實、工作開展不力,發生重大影響社會穩定事件,將追究單位負責人的責任。
一、提高認識,加強組織領導。
(一)食品藥品安全是統籌經濟社會和以人為本的重要內容,與各方面都有著緊密地聯系。要認真貫徹落實國家、省、市、縣關于加強食品藥品安全監管工作的精神,從保障公眾飲食安全、維護社會穩定、人民群眾身體健康和生命安全,從保持社會安全團結,促進經濟社會又好又快發展的高度,來認識做好食品藥品安全工作的重要性,增強責任感和緊迫感,強化屬地監管責任。
(二)鄉政府成立“鄉食品藥品安全協調委員會”,各村要把食品藥品安全工作列入重要議事日程,由各村主任擔任食品安全小組組長,并設立一名食品藥品安全聯系人抓好日常工作。
二、協調配合,抓好落實
按照食品藥品安全屬地管理的原則,落實各自職責,各村要設立食品安全聯系人,對鄉域內的食品生產、加工、流通、消費的場所和單位進行監控,特別是小食品店、小商販、小攤位、小作坊進行監管,不斷提高消費者自我保護意識和識假辨假、依法維權能力。特別是在“五一”、“六一”、“十一”、“中秋節”、元旦、春節和夏季、冬季等節日和季節性開展食品藥品安全專項整治活動,以此為契機,切實加強監督檢查力度,嚴厲查處違法違規行為,進一步規范食品藥品市場秩序,為農牧民群眾營造安全、放心的食品藥品消費環境。
三、保障措施
(一)統一思想,加強領導。各村、各單位要把農村“食品藥品兩網”建設納入年度工作計劃,統一規劃、統一實施、統一考核、統一監督。各村要成立以村主任為組長的“食品藥品放心工程”領導小組,配備專職協管員,組織食品藥品協管員、信息員開展經常性食品藥品安全社會監督工作,做到網絡各環節的工作全面到位。
(二)創新機制,健全制度。要建立聯席會議、食品藥品案件舉報查處和信息報送與、食品藥品安全監管責任追究等制度,加強對食品藥品安全監管問題的協調。各村、各單位要建立食品藥品安全事件應急預案,建立重大食品藥品安全事件信息的收集、分析、報告、通報制度,逐步探索完善食品安全監管聯動機制,增強應對重大食品安全事件的反應能力。
(三)強化宣傳,營造氛圍。鄉政府各相關部門和各村要采取多種形式,要充分發揮輿論導向作用,廣泛開展食品藥品安全知識和相關法律、法規的宣傳普及工作,傳播食品藥品安全知識,采用多種形式,使宣傳教育進學校、進村社、進家庭。,提高廣大消費者的自我保護意識,營造全鄉人人關心食品安全、人人維護食品安全的良好氛圍。努力營造人人關心食品藥品安全,人人重視食品藥品安全的良好社會氛圍。
主要任務和目標:“三加強,三提升”,即:全面加強食品安全誠信體系建設,大力提升食品經營自律水平;全面加強食品安全執法監管體系建設,大力提升食品安全監管效能;全面加強食品監管團隊建設,大力提升工商隊伍食品安全監管能力。
一、全面加強食品安全誠信體系建設,大力提升食品經營自律水平
(一)全面開展宣傳教育,提高食品經營者“食品安全第一責任人”意識。堅持“先培訓后上崗”原則,嚴格督促食品經營者全面落實國務院食品安全委員會辦公室《關于印發〈食品安全宣傳教育工作綱要(2011-2015年)〉的通知》(以下簡稱《綱要》)提出的“各類食品生產經營單位負責人每人每年接受不少于40小時的食品安全法律法規、科學知識和行業道德倫理的集中培訓;主要從業人員每人每年接受不少于40小時的食品安全集中專業培訓”的培訓教育要求。通過培訓教育,使食品經營者具備較強的法制觀念和誠信意識,自覺實行較好的自我約束管理和質量安全管理。
食品經營從業人員經過培訓,通過省局建立的網上考核管理系統,實現網上報名、考核預約,隨機機考。考試合格的,領取《食品經營者培訓合格證書》;考試不合格的,可以進行補考;補考仍不合格的,視為培訓不合格,考試不合格者不得從事食品安全相應工作崗位。食品經營單位負責人和主要從業人員(食品安全管理員)的培訓考核記錄將通過省局二版軟件予以記載,并在2012年度企業和個體工商戶年檢工作中是否通過年檢進行制約和限制。
(二)推動行業協會建設,提高行業自律程度。充分發揮縣食品行業協會的作用,將協會發展成為聯系政府或職能部門與食品經營單位的橋梁和紐帶;成為實現食品流通行業健康穩定發展的行業利益代言人;成為維護食品流通行業公序良俗的自律性行業組織;成為為食品經營單位進行專業系統教育培訓和指導的服務提供者。
(三)緊抓食品經營源頭,逐步實現“兩項制度”信息化。穩步推進流通環節食品安全監管系統建設,將乳制品經營單位作為工作推進突破口,抓住食品批發、總經銷(總)、大型商場、超市等食品經營源頭,通過宣傳、引導、激勵等手段,注重堵疏結合,教育整頓并舉,逐步擴大“兩項制度”信息化的覆蓋率。根據《關于印發<食品安全監管“兩項制度”信息化系統工作實施方案>的通知》的部署,2012年將是該信息化系統建設推進至關重要的一年,各分局的工作目標是:全面完成食品批發經營企業(含從事批發業務的個體工商戶)和乳制品經營戶的信息化系統建設任務,2012年底前全縣“系統”用戶發展不少于700戶。
(四)充分發揮社會監督力量,營造食品安全綜合治理的良好氛圍。在縣委、縣政府和食安委的統一領導協調下,結合監管實際,充分調動新聞媒體、社會團體、群眾自治性組織、消費者等社會監督力量,通過“食品安全宣傳周”主題宣傳,“食品安全進商場、進超市、進市場、進企業”、“食品安全進社區”、“食品安全進農村”、“食品安全進校園”等宣教活動,有力營造政府嚴格監管、企業誠信自律、公眾科學認知的全社會人人關注、支持、維護食品安全的良好氛圍。
二、全面加強食品安全執法監管體系建設,大力提升食品安全管理效能
(一)加強基層工商分局監管規范化建設。根據省局即將出臺的《基層工商所(分局)流通環節食品安全巡查監管工作規程》,圍繞將工商分局建成食品安全監管堅強堡壘的工作要求,對基層監管人員和管區進行合理配置,解決“誰來管”的問題;全面細致梳理食品安全監管各項法定要求,解決“管什么”的問題;嚴格實施分級、分類監管,用科學監管思路解決“怎么管”的問題;嚴格踐行具體細化的履職標準,解決“管到哪一步”的問題。
(二)嚴格規范食品質量管控措施。指導督促基層工商分局充分利用已配置的快速檢測儀、快速檢測箱,及時更新配置有效的檢測試劑,合理使用食品安全專項經費,安排專人做好食品安全快速檢測工作。每個分局每年完成不少于120個批次的快速檢測任務,檢測食品的重點以預包裝食品和散裝食品、工商部門監管的小作坊和攤販制售的食品為主。
(三)完善食品安全應急處置體系。繼續嚴格按照《省工商行政管理局食品安全突發事件應急處置工作指導意見》的要求,結合本地實際,以規范、及時、高效為目標制定切實可行的具體操作和保障措施。在食品安全應急處置實施中要堅持做到事前報告到位、部署落實到位、清查處理到位、移送移交到位、總結報告到位;要嚴格按照《關于加強流通環節食品安全信息管理的意見》的要求,做好食品安全信息采集、分類、及信息管理等各項工作,妥善做好食品安全輿情監測、輿論應對和應急處置措施落實。
(四)“重點治亂”,加大食品違法案件的查處打擊力度。縣局將為基層食品安全監管機構查辦《食品安全法》及其實施條例和《流通環節食品安全監督管理辦法》所列各類食品安全違法案件提供“范本”。通過案件查處,有力震懾食品經營者,逐步規范食品經營行為,鞏固食品安全專項整治成果,樹立工商部門食品執法權威。
(五)按照縣委、縣政府和市局的安排,做好食品安全各類專項整治。各分局要充分認識流通環節食品安全監管工作的重要性、艱巨性、復雜性和長期性,在鞏固以往整頓成果的基礎上,繼續集中執法力量,加大日常監管力度,強化集中治理和專項執法檢查,突出工作重點,全面完成2012年流通環節食品安全各類專項整治任務。鼓勵各分局根據本地特色,組織部署季節性食品、農村食品、散裝食品、校園食品等特色專項整治行動。
三、全面加強食品監管團隊建設,大力提升工商隊伍食品安全監管能力。