養老服務的內容精選(九篇)
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第1篇：養老服務的內容范文
[中圖分類號] C916
[文獻標識碼]A
doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2015.09-042
[文章編號] 1671- 5918（2015）09-0089-03
[本刊網址] http：//
據《中國人口老齡化發展趨勢預測研究報告》預測：2020年我國60歲以上老年人口將達2.45億，占總人口比例的14.72%；到2030年和2050年，60歲及以上老年人口占總人口比重將分別超過20%和25%。人口老齡化的現實壓力正日益加大。建設“以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為支撐”養老服務體系是我國應對人口老齡化的戰略思路。目前各省大都采取“9073”基本模式（即：90%的是在居家，7%的是在社區，3%的機構養老）或“9064”基本模式解決養老問題。占主導形式的居家養老需要社區提供生活照料、家政服務、康復護理和精神慰藉等方面的系列服務，沒有全面系統的社區養老服務，居家養老就無法實現。
一、現階段我國城市社區養老服務存在的主要問題
（一）社區養老服務的管理缺少統一的法律規范
健全的法律法規對于發展社區養老服務起著很關鍵的作用，它對社區養老服務的運行模式、服務機構、服務內容和形式、養老設施的構建標準、服務人員的認證資格等都有明確的規定。雖然我國目前已經出臺了《老年人權益保障法》，《關于在全國推進城市社區建設的意見》與《全國城市社區建設示范活動的指導綱要》等法律政策，但是對于社區養老服務機構應該提供什么標準的養老服務，如何提供，由誰提供等問題，法律政策均沒有對實施的細則進行界定。社區提供的養老服務沒有統一公認的操作標準，指導規范，也沒有一致的類別劃分。由于沒有統一的認證標準，政府相關部門對社區養老機構的監管沒有參考依據也就無從下手。社區養老機構的設立運行是一個系統工程，需要民政局，衛生部門，社會保障局，老年協會等相關部門相互配合溝通，同時鼓勵支持志愿者等民間組織積極參與其中，但是目前我國沒有相關法律規定這些部門應該如何協作。從內容上來看，我國法律涉及的社區養老服務的內容不全面，對于社區養老服務的各方面規定不細致不明確；從法律實施效益來看，我國公民法律意識相對淡薄，對于這方面的法律了解更少，因此這些法律在我國城市社區養老服務的過程中很少被運用和體現。
（二）政府主導力度不夠，投入不足
社區居家養老服務的重點對象是身體自理能力有困難、家中照料困難，同時家庭經濟支付能力有限的困難老年群體，因此政府財政投入的多少決定了居家養老服務供給的數量，并直接影響到社區居家養老服務的受益面，同時也影響到社區居家養老服務的滿意度。在社區服務發展的所需經費中，發達國家政府的投入一般占服務資金構成的50%以上，而我國目前政府的投放最多占30%。由于缺乏資金，社區養老服務無力擴大場所和添置更新設施，從而導致供給不足，不能為更多的老年人服務。由此可見，如果沒有來自于政府的基本財政支持保證，社區居家養老服務將難以持續。
（三）社區養老服務的資源募集面較窄
全面開展社區養老服務并完善社區內的基本設施建設必須緊緊依靠豐富的資源作為基礎。目前，我國社區養老主要依靠政府的投入，社區養老日益壯大，諸多社會投資者對養老服務的認識卻依然停留在“養老服務是一項低營利，低利潤的社會福利事業，對它的投入很難取得正常的社會平均利潤”這一看法上，從而導致社會資源進入社區養老的渠道不暢通，鼓勵機制也不完善等問題。社區養老服務的主體未能形成多元化與多樣性互補機制，沒有充分利用社區內部的有效資源，形成“互幫、互助、互惠、合作”的環境與氛圍，難以調動廣大社區主體例如具有專業化才能、身體健康且富有余力的低齡老人、熱心公益的社區成員、在社區范圍內的企事業單位等共同參與養老服務的積極性。資源短缺已經成為制約社區養老發展的一個重要因素。
（四）社區養老服務的對象和內容單一
在社區老年人需求水平不斷增長、需求結構不斷分解、需求層次更加多元化的背景下，目前社區養老服務的內容較為單一，主要偏重于日常生活照顧與一般性的家政服務，滿足老年人在身體健康與物質方面的需求，而相對來說，衛生保健、體育鍛煉、娛樂項目等方面的服務還較少。據相關的調查顯示，醫療保障和精神慰藉方面的需求已成為老年人急需滿足的需求，造成這種情況的原因，一方面在于缺乏資金，另一方面對老年人的需求缺乏清晰的認識，認為只要滿足老年人日常生活方面的需要，就可使老年人幸福安度晚年，從而忽略了醫療保障和精神慰藉方面的項目建設。同時，目前的社區養老服務的重點人群是作為民政幫扶對象的老人，比如孤寡、獨居、高齡或生活確有困難的老人群體，而大多數低齡老人、生活可以自理、尚有學習、工作余力的老人，往往沒有受到關注。但是社區養老服務作為一種具有普遍性的養老方式，服務的對象應是有服務需求的全體老人，而不僅僅是一小部分老年群體，也只有這樣，才能使社會養老服務得到更好的發展。
（五）社區養老服務專業化程度不高
社區養老服務的主體應該是具有專業化服務水平的組織，其服務人員應具有專業化的知識、技能，應持有相應的職業資格證書。2006年民政部《社會工作者職業水平評價暫行規定》，是我國社區養老服務專業化與職業化的里程碑，這支隊伍應該由專職社工人員、兼職社工人員以及志愿者三部分組成，其中專業社工人才是核心。但受社區服務報酬偏低和“養老服務就是伺候人”等傳統觀點的影響，社區養老服務隊伍中社工專業人才相對不足，幾乎沒有專職社工人員。近幾年，隨著我國社區的不斷成熟，許多高校都設置了社會工作的專門學科，培養了大批專職社工人才，但由于職業認同感和職業聲望不高等因素的影響，相當比例的社工專業畢業生不愿意成為社區工作者。根據發達國家和地區的經驗，社區養老服務除了需要專業人員之外，還應有相應的志愿者隊伍作為補充，為老年人提供無償的、非營利性的救助和服務。我國歷史上缺少志愿者組織的傳統，新時期對志愿服務的推動工作又不到位，以致志愿者隊伍規模偏小，其中能為居家老人提供養老服務的志愿者就更有限。
二、完善城市社區養老服務的對策
社區養老是解決我國老齡化困境的重要方式。針對城市社區養老服務現階段存在的問題，迫切需要完善法律法規和服務形式，加大資金投入和服務人員隊伍建設，提高社區養老服務水平，促進社區養老服務的健康發展。
（一）進一步建立健全有關法律法規
社區養老服務模式的健康運行需要法律的支撐。一方面，健全的法律法規可以更好地監督養老服務的實施，更好地保障老年的合法權益；另一方而，健全的法律法規建設是維系養老體制持續有序發展的保障。因此，一是要補充缺位的法律法規。在這方面，我國可以效仿日本的社區養老服務法律體系。它針對社區養老服務中的不同問題出臺了相應的法律法規。比如《老人保健法》針對老年人的醫療保健服務做了細致的規定、《福利人才確保法》對從業人員的培養及其經濟和社會地位給予保障等。我國也可以根據自己的國情，針對不同的問題制定相應的法律。二是要完善法律法規的內容和實施細則。《老年人權益保障法》第三十五條規定：“發展社區服務，逐步建立適應老年人需要的生活服務、文化體育活動、疾病護理與康復等服務設施和網點。”此法對社區養老服務的規定過于原則和簡略，缺乏可操作性。這就要求我們認真學習借鑒國外的有益經驗，總結我國各地多年來探索實踐的經驗教訓，從中國的國力、養老文化、老年人口的贍養照顧狀況和需求出發，明確規定社區養老服務的內容和形式、運行機制、服務主體、服務對象等。三是要注意法律法規的宣傳與推廣。
（二）加大政府投入力度
政府是社區養老服務工作的規劃者、調節者、監督者和支持者，社區養老服務工作的順利開展離不開政府的長期指導和調控。首先是要建立社區居家養老服務公共財政預算制度，在各級財政預算中單獨列項，以保證對居家養老服務的投入，并形成逐年增長的機制。目前很多地區的居家養老服務的資金主要來自社會福利彩票的福利金，財力供應缺乏確定性。其次是搭建參與平臺。政府應著力于創造公平競爭、健康有序的社區服務發展環境，鼓勵社會力量興辦、參與各種類型的養老服務機構、服務設施的建設和運營，豐富社區養老服務內容和形式。要制定社會力量投資居家養老服務的優惠政策，如對社會力量興辦老年社區服務組織，以及通過捐贈支持社會福利事業的單位和個人，給予稅收優惠政策；按照公共財政的要求，把支持社區居家養老服務事業的經費列入財政預算；建立養老慈善基金，發行“養老福利彩票”；同時，鼓勵外資、民資投資養老服務產業。政府可以將多個社區的養老服務信息進行互通互聯，方便全面掌握養老服務的發展狀況、服務資源和工作動態，也方便對管理主體的服務效率和管理水平進行監督，為政府實施行業管理提供依據，為社會參與養老服務提供咨詢，為老年人選擇養老服務提供信息。最后是建立老年長期護理保險制度。政府財政支持是解決養老問題的重要保障，但單憑政府力量尚不足以應對發展迅猛的人口老齡化趨勢。許多國家的實踐證明，養老資金僅靠政府支持會給財政帶來沉重的負擔，必須開拓更為廣泛的資金來源作為補充。美國、日本等國家的居家養老籌資以其社會保障體系為依托，資金主要來自于由醫療保險衍生而來的長期護理保險的保險金。
（三）豐富社區服務的內容及形式
社區養老服務的內容和形式在很大程度上決定了老年人的滿意程度。當前我國城市社區服務的普遍問題就是社區養老服務的內容和形式單一。要豐富服務的內容和形式，需要借鑒國內外先進的經驗和分析老年人的意見反饋。一方面，打造無縫鏈條式服務，讓不同年齡段的老人都能享受到合適的服務。在這方面可以參考廣州市逢源社區的“逢源模式”，在逢源社區能自理的老人去康齡中心，白天需要照顧的老人去日間護理中心――一“托老所”，晝夜都需要照顧的老人去社區敬老院，形成了環環相扣的鏈條式服務。這里重點介紹下康齡中心，因為它的服務對象是在很多社區服務中被忽視的健康的能夠自理的老人，康齡中心的主要服務包括康樂服務、家務助理服務、社區教育服務、長者支援服務及義工發展服務等。康齡中心于2008年12月成立了康齡社區大學，康齡社區大學由文學院、體藝學院、社會服務及社會科學學院、資訊及科技學院、醫療保健學院五大學院組成，實行學分制，為社區內55歲以上老人服務，真正實現“老有所學”。為發揮老人“余熱”，康齡中心成立義工中心，下設近十個興趣小組，老人可根據興趣以自愿為原則選擇加入一個或多個小組，讓長者有效利用退休時間，繼續發揮自身價值。另一方面，重視和發展社區醫療服務。健康是老年人最關心的問題，醫療是許多老年人最感困難的問題之一。因此，在社區養老服務發展中，醫療保健服務建設應優先考慮。強化社區醫療保健服務，努力完善社區的衛生服務功能，提高醫療服務水平。根據老年人多病的情況，合理布局醫療服務機構，在社區內多建立醫療保健室，增加醫療保健人員，盡快設立社區全科大夫，建立巡視門診制度；同時定期或不定期地舉辦一些關于醫療預防或心理保健等方面的知識講座，使社區的老年人真正獲得就近、便利、優質的醫療服務。
（四）促進養老服務人員專業化
一方面要不斷加強社區服務專業化人員隊伍。一方面，可以借助國內高校資源和先進國家的經驗以及香港、臺灣等地區該領域的境外力量，有計劃地組織現有的社區養老服務工作人員進行保健、護理、康復知識和工作操作等方面的技能培訓，逐步實行職業資格和技術等級管理認證制度。從長遠來講，要在現有大專院校中設立培養個案管理師、社會工作者和全科醫生的專業科系。當然，除了人才的培養，隨之而來的挑戰便是人才的管理和激勵。由于居家養老事業屬于非營利的公共服務事業，不可能為從業人員提供過高的薪酬，因此還會出現人才流失問題，社區醫院的全科醫生流失問題就是一個例子，故隊伍的建設和激勵機制的形成也是一個不得不重視的問題。另一方面，要不斷擴大志愿者隊伍。利用現有社區人力資源，將社會上的各種志愿者組織、各大院校緊密結合起來，擴大養老服務志愿者隊伍；通過整合現有資源，發展一支由黨員、干部、學生等組成的專職、兼職人員和志愿者相結合的高素質養老服務隊伍，明確志愿者服務內容和服務規范，有效增加志愿者人數和提高志愿者服務質量，同時應建立志愿者服務的激勵機制，如可以采取現在有部分地區已經推行的時間銀行。“時間銀行”是指不同年齡階段的志愿者，參與為社區老年人提供各類服務的活動，通過累計服務時數，待自己年老需要服務或家人需要服務時，可兌換同等時數的服務。時間銀行的存儲內容包括醫療、法律、文化教育等專業服務及清洗、聊天、做飯等日常護理服務。時間銀行利用時間貨幣這一無形資產的運作不僅給儲戶帶來收益保障，而且還能讓儲戶在與他人賬戶數額良性競爭的過程中獲得榮譽感，這種方式不僅能對儲戶產生持久的激勵作用，更有益于保障互助養老行為的經常性與長期性。
參考文獻：
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第2篇：養老服務的內容范文
關鍵詞：養老服務體系 運行 局限 定位
引言
自1999年開始進入老齡化社會以來，我國人口老齡化不斷加快，60歲以上人口占比從2000年的10.33%上升到了2010年13.26%，目前是世界老年人口最多的國家，占全球老年人口總量的五分之一（穆光宗等，2011）。
伴隨著人口老齡化的迅速發展，人們生活水平也在不斷提高，廣大群眾對養老服務的需求也在持續增長，這就使構建完善的養老服務體系有著客觀的緊迫性。我國政府高度重視和解決人口老齡化問題，積極發展老齡事業，初步形成了政府主導、社會參與、全民關懷的發展老齡事業的工作格局。然而，由于養老服務體系涉及關系的復雜性、服務內容的多元化、服務手段的多樣性等因素的影響，目前我國養老服務體系在發展過程中還存在一些亟待理清的關系，如政府與市場的定位、服務內容的組合、服務手段的選擇以及管理機構的通力合作等。文章主要從我國養老服務體系運行的相關關系梳理入手，進一步發掘影響我國養老服務體系持續健康運行的因素，通過各方關系的合理定位，以期為我國養老服務體系的完善提供借鑒。
我國養老服務體系持續健康運行的重要性
（一）應對人口老齡化和滿足社會養老服務需求的重要保障
隨著人口老齡化的發展，老年人口的養老服務需求也不斷增長，特別是傳統的家庭結構出現變化，“4-2-1”家庭結構日趨明顯，空巢家庭不斷增多，傳統的家庭養老模式不斷受到挑戰，對專業化養老機構和社區服務的需求與日俱增，多元化的養老方式的發展有著極大的需求空間。只有通過積極構建以居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為支撐的養老服務體系，并保證養老服務體系的持續健康運行，才能不斷滿足老年群眾多層次的社會養老服務需求，讓每位老人都能“老有所養”，更好的享受晚年生活。
（二）保證有限的養老服務資源公平合理利用的依托
我國養老事業起步較晚，而且長期以來高度依賴政府，導致養老服務資源目前嚴重不足（宋言奇，2012）。從機構養老來看，服務質量不高、床位不足等問題長期存在；從社區和居家養老來看，配套服務設施不完善，社區養老服務人員不足、專業性差等一系列的問題制約著養老服務的質量。只有通過完善養老服務體系，不斷拓展養老服務資源并合理組織利用，才能保證有限的養老服務資源得到更有效的利用。
（三）可以助力多元化的養老方式共同發展
無論從傳統生活習慣來看，還是從國外發展經驗以及社區、機構等養老方式的需求狀況來看，居家養老都是最主要的養老方式。然而，由于家庭結構的差異以及自我認知的不同，居家養老難以完全滿足不同的養老服務需求，機構、社區等養老方式有其客觀存在的必要性。而機構、社區等其他養老方式的發展需要政府和社會化的力量共同推動才能有發展的可行性。因此，通過構建健康持續的養老服務體系，從整體上形成養老方式的合理配置，才能助推多元化的養老方式共同發展。
我國當前養老服務體系運行的局限性分析
（一）政府與市場功能組合不佳限制了養老服務體系效率提升
養老服務是一種公共產品和準公共產品，政府作為社會管理活動的主體，必然對養老保障這種公共產品和準公共產品的供給具有相應的責任（柯武剛、史漫飛，2000）。一方面，養老服務體系建設是政府職能的重要內容；另一方面，政府的財政支持是養老服務體系持續發展的保證。從政府的角度而言，能夠通過市場方式解決的問題要由市場解決，政府要做的是維護市場的公開、公平、公正（于戈、劉曉梅，2011）。然而，政府并不是萬能的，面對我國老年人口基數大、發展速度快以及老年人多樣化、個性化的需求不斷增長的現狀，政府的力量是遠遠不夠的，還需要發揮社會化的力量，通過政府主導、市場參與來實現養老服務體系的發展與完善。
從目前我國養老服務體系的發展狀況來看，政府“錯位”、“越位”、“缺位”現象的存在，導致政府與市場的功能組合沒有形成良好的配置，從而極大地影響了養老服務的質量和效率。從政府的“錯位”來看，該管的沒人管或者沒有落實到位，不該管的反而多重管理，造成資源浪費；從政府的“越位”來看，該放開的政策和管理沒有放開，面對市場主體多元化，不能徹底放權甚至因為過于謹慎設置市場參與的門檻，較大程度上限制了社會組織參與養老服務體系建設的自，從而導致市場參與的積極性大大降低；從政府的“缺位”來看，則是政府在該落實和推行的政策上不到位，主要體現在資金投入和服務管理方面，致使養老服務存在質量低下、發展動力不足的狀況。總之，由于政府與市場的功能組合沒有達到最佳狀態，養老服務發展的效率受到了極大影響。
（二）養老服務與醫療服務的分離化運作影響了養老服務質量
養老和醫療是老年人在老年生活中所面臨的兩個最主要的問題，特殊生活照料和醫療護理需求的增加給養老服務體系建設提出了更高要求。與此同時，老年人生理機能衰退，健康水平下降，各種疾病的發生率增高，導致老年人口對醫療服務需要遠高于非老年人群（王燦、陶裕春，2007）。然而，當前的養老與醫療服務相互分離、獨立運作的模式相對明顯，作為身體機能相對較差的老年群體同普通人一起共享醫療服務資源的能力自然不足。從目前幾種主流的養老方式來看，有針對性的配套醫療服務措施基本都顯得非常不足：居家和社區養老方面，配套的醫療服務發展不充分，針對老年、慢性病、臨終關懷患者的長期醫療護理服務模式尚未建立；機構養老方面，許多養老機構醫療服務短缺、與醫療機構合作不足，甚至醫務室不健全。養老服務與醫療服務的分離化運作，在很大程度上影響了老年人就醫的便利性。
（三）經濟補償與服務補償的重點不明晰制約了養老服務發展動力
養老服務的手段多種多樣，總體上可以分為經濟補償和服務補償，政府每年投資大量資金提高養老服務的水平和質量，一方面提高了養老保險的覆蓋面，另一方面提高了養老金的水平，同時也通過各種不同的手段不斷完善養老服務設施。然而，從現有的研究來看，養老服務的滿意度還有較大的提升空間，究其原因，養老服務質量和水平的可及性還不足。盡管目前經濟補償的水平在不斷提升，養老服務也在不斷完善，但由于個人需求的增加，差異化的養老服務難以及時跟進，同時，一些養老服務政策措施針對性不強，利用率不高導致服務沒有達到預期效果。總之，政府在經濟補償和服務補償方面的總體規劃不明晰，致使老年人的服務增進措施針對性較弱，難以滿足老年人的切身需要。
（四）管理機構的分散化運作弱化了養老服務體系合力
老年人作為一個特殊群體，有著各種不同的需求，老齡工作也涉及不同的管理機構。從整體上來看，老齡委通過研究、制定老齡事業發展戰略及重大政策，協調和推動有關部門實施老齡事業發展規劃并引導其他各部門做好老年人的服務工作，民政、殘聯、社會保障等相關部門針對各自管轄權力范圍內的老年人群提供相應的老年服務工作。然而，從當前各機構有關養老服務的狀況來看，各機構的管轄權存在交叉和空白的內容，分散化的運作模式導致部門之間責任分擔不明晰，弱化了養老服務管理機構的合力。
我國養老服務體系運行的再定位
（一）實行政府引導與市場運作，提高養老服務體系的效率
市場和政府都不是萬能的，單靠任何一方也不可能解決養老服務體系建設過程中存在的所有問題。對于養老服務這一公共物品的供給上，政府不能因為市場失靈的存在而否認市場存在的必要性。一方面，政府要發揮其引導作用，以需求為導向，通過政策引導、經濟支持、監督管理等手段鼓勵社會化力量參與養老服務體系建設，滿足不同層次的養老服務需求。另一方面，市場要發揮其在資源配置中的基礎性作用，積極利用社會化的競爭機制，統籌政府和社會各方的養老服務資源，強化資源的利用效率，建設一個資金籌集多樣化、服務對象差異化、服務內容專業化、服務隊伍社會化的滿足不同層次養老服務需求的養老服務體系。總之，在養老服務體系運行過程中，只有通過政府和市場協調運作、相互配合，才能最大程度上減少雙方失靈的可能性，通過最佳的功能組合實現養老服務體系的持續健康運行。
（二）實現養老服務與醫療服務相結合，滿足養老服務的多元化需求
養老和醫療服務對老年人來說都有著特殊的需求，二者的分散化運作很顯然無法滿足老年人對服務便利性的要求，因此，探索養老服務與醫療服務相結合的道路對提高老年人的養老生活質量有著重要意義。一方面，隨著老年人自理狀況和健康水平的下降，他們要求社區為其提供醫療保健服務的要求日益強烈，針對社區和居家養老的老年群體來說，可以加強以衛生服務中心為主體的專業老年醫療衛生設施和醫療衛生隊伍建設，發揮社區衛生服務中心就近便捷的特點，將其作為老年人醫療服務的主要供給主體，采用定期巡視護理保健的方式，經常對老年人進行上門巡視，進行專業的護理、康復培訓等（劉益梅，2011）；針對機構養老的老年群體來說，可以通過財政資助，進一步完善養老機構醫務室建設，增強養老機構的醫療服務能力。
（三）傾向于服務補償，將經濟補償作為輔助力量
經濟補償與服務補償的最終歸宿都是為了滿足老年人的多元化養老需求，確保老年生活的安定、便捷。目前我國養老服務的經濟補償缺乏與物價、經濟發展等因素聯動的調整機制，同時，老年人經濟補償轉化為養老服務的能力相對較差，在很大程度上難以滿足養老服務的需求，而從某種程度上說，有針對性的服務補償對老年人的生活質量提高有著更直接和便利的作用，也有利于老年服務資源的充分利用。因此，從總體上來看應該把養老服務的重心傾向于服務補償，在此基礎上通過經濟補償的輔助作用滿足老年人在服務補償之外的其他需求。
（四）明確管理機構的職能分工，實現養老服務體系有序運行
分散化管理往往缺乏針對性，管理的交叉和空白更對服務對象的相關權益產生負面影響，因此有必要對老年人這一特殊群體的管理機構進行職能整合，進一步明確各相關部門的職能，通過分工協作減少甚至排除部門管理的交叉內容，完善老年服務的空白。一方面，針對老年群體的多層次需求明確分工，由老齡委統一規劃，逐步細化民政、殘聯、社保等相關部門的工作職責，同時由老齡委組織定時對各部門的工作進行評估以進一步完善職能規劃；另一方面，不斷提高各部門針對老年人的服務和社會化工作能力，在正確履行老年人服務職能的同時，及時反饋老年人的生活需求，共同完善養老服務體系，提高老年生活質量。
參考文獻：
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第3篇：養老服務的內容范文
關鍵詞：社區居家養老服務 人力資源 開發
居家養老是一種以居家養老為基礎、家庭養老與社區服務相結合的養老方式，是浙江省重點發展的養老方式。居家養老的人力資源一般由兩大部分組成：專職工作者、兼職人員（職業社區服務人員或社會工作者）及“義工”（本文的研究對象不包含志愿服務人員）。本文根據在杭州、紹興、嘉興、寧波、湖州等的調研數據，擬對浙江省城市社區居家養老服務人力資源進行實證分析。
一、居家養老服務人力資源的現狀分析
截止2014年，浙江省已建成居家養老服務照料中心2308家、居家養老服務站2萬余個，專、兼職居家養老服務人員4萬余人。為了從整體上了解浙江省居家養老服務人力資源情況，課題組在杭州、寧波、紹興、嘉興、湖州等地對116位居家養老服務人員進行了問卷調研，基本情況如表1。
表1顯示，浙江省城市社區養老服務隊伍的年齡結構、學歷結構得到較大改善，仍存在工資收入水平低、教育培訓不足和服務內容層次低的現狀。
二、居家養老服務的人力資源開發存在問題
（一）居家養老服務人力資源開發屬性
1、教育性開發
省政府非常重視居家養老服務人員的教育性開發：第一，入職獎補。多部門聯合發文，從2013―2015年，對入職非營利性養老服務機構滿5年的大專院校、中等職業技術學校六類專業的畢業學生，由省財政給予中職2.1萬元、大專（含高職）2.6萬元、本科以上4萬元的一次性獎勵補助；[1]第二，專業培訓。2011年浙江省政府出臺《關于加強養老護理人員教育培訓工作的意見》，要求到“十二五”末，城市居家養老服務各類組織和機構持有職業資格證書的人員達到8000名，持證率達到20%以上；[2]第三，職業培訓。2012年浙江省民政廳與杭州師范大學簽訂合作備忘錄，設立培訓中心，開展養老服務從業人員培訓工作。
2、政策性開發
浙江省在政策性開發方面著力于保障性制度建設：第一，勞動工資制度保障。2011年，《浙江省老齡事業發展“十二五”規劃》，在人員編制、辦公條件、工作經費上切實給予保證。2014年《浙江省人民政府關于加快發展養老服務業的實施意見》，明確要求定期養老護理員工資指導價位，建立養老服務崗位就業補貼和養老護理員特殊崗位津貼制度，提高工資福利待遇。第二，社會保障制度。政府在加快發展養老服務業的實施意見中明確養老服務機構和組織應當依法繳納社會保險，對單位繳納的部分可給予社保補貼。就業困難人員以靈活就業方式從事居家養老服務的，可按規定享受靈活就業社保補貼。
3、使用性和服務內容開發
目前浙江省居家養老服務人員約4萬人，相對于龐大的897.83萬老年人口，居家養老服務人力資源嚴重不足；且服務內容局限于家庭衛生、買菜燒飯等低層次生活照料類服務，高層次的精神慰藉、心理輔導等服務人員較少。此現狀不利于居家養老服務工作水平提高，也表明養老服務人力資源開發有巨大提升空間。
（二）現存問題剖析
1、開發層次較低
開發層次較低的首要表現是隊伍性別結構失衡。浙江省居家養老服務人力資源的性別比為88∶28，比例嚴重失衡，表明人力資源開發工作還停留在初級階段；其次，主動就業意愿較差。51.7%的被調查者被動選擇從事工作，說明在實際工作中缺乏人力資源開發的激勵機制；最后，服務內容層次低。調查顯示，80%的居家養老服務人員所提供的服務僅為生活照料類服務，能夠顯示專業技術服務的高水平服務欠缺。這表明浙江省居家養老服務人力資源開發的重點是提升專業技術服務水平。
2、權益保障不完善
浙江省65.5%的居家養老服務人員為兼職人員，較少與居家養老服務組織簽訂合同或服務協議，其工作時間、工資標準、休息休假等權益缺乏法律保障。雖然《浙江省人民政府關于加快發展養老服務業的實施意見》中明確指出要定期養老護理員工資指導價位，建立養老服務崗位就業補貼和養老護理員特殊崗位津貼制度，提高工資福利待遇。但由于缺少勞動合同的法律依據，難以維護從業者的權益。
3、人力資源外溢
浙江省居家養老服務人力資源外溢現象嚴重。居家養老服務對高素質人力資源的吸引力較小也可視為廣義上的人力資源外溢現象。全省30多所學校開設了相關專業，每年有10000多名畢業生，但主動選擇到養老服務領域的畢業生特別少。高質量的人力資源引不來、留不住的問題，已經成為浙江省居家養老服務人力資源開發的桎梏。
4、培訓環節薄弱
培訓是人力資源開發工作的重要環節。培訓環節存在的問題是：專業培訓機構少。雖然有浙江師范大學等養老護理人員培訓基地，但專業養老服務培訓機構較少，專業培訓師資少。居家養老服務是基于適度知識基礎上的重實踐操作服務，大學專業教師理論知識豐富但實踐技能欠缺，長期從事居家養老服務的人員實踐技能具有，但沒有相應的理論知識支撐；培訓內容不系統。在崗輪訓、心理疏導、志愿人員培訓等內容很少涉及。
三、居家養老服務人力資源開發影響因素分析
（一）政府財政投入不足
社區居家養老服務是一項常態服務工程，需要政府實行常態化管理，特別是服務人員的招募、培養，更是需要經費保障。2013年用于養老服務中心、敬老院、老年電大、社區居家養老服務照料中心等項目建設1.59億元，連財政支出的1%都不到；[3]財政投入不足的另一個表現是浙江省還沒建立居家養老服務專項預算制度。致使居家養老服務模式的長效機制受到影響，人力資源的開發也發展遲緩。
（二）權益保護制度缺失
2011年，浙江省正式實施《浙江省居家養老服務與管理規范》，明確規定了各級養老服務人員的任職要求和工作職責，但服務人員各項權益卻沒有體現；其次，工資保障制度缺失。調查數據顯示，浙江省大部分居家養老服務人員每月工資1500―2000元之間，遠低于全省平均工資。居家養老服務人員工資保障制度缺乏，使得薪酬提高無上升空間，且居家養老服務人員的薪酬等級缺乏科學評價機制和評價指標。
（三）職業認同感不足
雖然養老服務是現代社會分工中的重要職業，但由于社會偏見，至今尚未得到普遍認同。在社會事實中，居家養老服務人員由于專業技能較低，學歷水平不高，一般屬于低階層群體，因此，大部分的居家養老服務人員從主觀意愿上不愿從事此行業工作。
四、對策建議
（一）更新理念，觀念先行
1、政府率先轉變思想
轉變理念是人力資源開發的前提。應努力提高政府部門政策制定者、領導骨干力量的思想意識，加大人力資源開發工作的宣傳力度，逐步完善各項職能：依法整頓養老服務業人力資源市場秩序、改善環境吸引人才、加大財政投入力度和宣傳力度、建立信息平臺等，重視居家養老服務人員在和諧社會構建中的重要作用。
2、養老服務人員本身思想改變
居家養老服務人員要從根本上改變傳統觀念，認識到工作的意義和重要性，提高人力資源開發意識，主動積極配合政府部門工作。通過接受良好的教育和參加必要培訓提升技能，增強自身勞動競爭力，提高職業認同感。
（二）加強人力資源遷移性開發
1、緩解人力資源壓力
每年約2403萬的流動人口是龐大的、有待開發的人力資本群體。首先，應充分掌握流動人口信息，吸引他們進入養老服務領域。其次，開發養老服務業公益性崗位。生活照料類服務可作為公益性崗位開發，安排給下崗失業人員或“4050”就業困難人員。最后，大力發展志愿服務。面向企事業單位，特別是高校學生招募志愿者，鼓勵他們利用閑暇時間參與到社區養老服務中來。
2、減輕人力資源外溢
據調研，工資水平、工作環境、學歷是導致人力資源外溢的主要因素。養老服務人員工資水平是浙江省內各行業最低，而最高就業人員平均工資水平的金融業是養老服務業的3.46倍。[4]省人事勞動部門應制定基本工資標準，落實崗位補貼制度，改善福利待遇，并能夠使得養老服務員的工資水平根據經濟增長而保持上升的空間；其次，工作環境是另一影響因素。居家養老服務組織應當為現有人力資源提供良好工作環境，讓其充分發揮自身的能力，提高工作效率。
（三）完善政策制度體系
1、專項預算，增加投入
資金投入是居家養老服務人力資源開發的經濟保障。浙江省政府應設立養老服務的專項預算制度，一方面加強居家養老服務的基礎設施建設，另一方面改善服務人員的工資待遇。專項預算應保持每年相應的增速，確保養老服務人力資源開發的資金所需。
2、政策制定，力促開發
在政策方面，政府除了要出臺相應優惠政策和措施外，還應加強管理，規范勞動合同或服務協議簽訂，使得服務人員的工資標準、工作時間等權益有法可依、有據可尋。同時針對養老服務人員法律維權意識淡薄，開設維權綠色通道，與律師協會協調，增加公益訴訟服務，降低維權成本。
（四）加大教育培訓力度
1、大力發展職業教育
從浙江省人力資本積累不足、專業人才短缺的實際情況出發，大力發展職業教育是當前行之有效的開發模式。目前浙江省30多所開設相關專業的學校，由于招生不理想，大多縮減規模或停辦。政府應給予優惠政策，鼓勵相關專業正常招生，為養老服務人力資源提供充足的人才供給。另一方面，職業學校應做好相關專業學生職業生涯教育，培養其職業觀。
2、加強職業培訓
首先，人事部門應擴寬人力資源培訓渠道，積極利用浙師大等省內高等院校的教學優勢，在與高校聯合創辦人力資源培訓基地的基礎上構建“高校+專業培訓機構”的渠道模式，建立分層次、分類別的教育培訓場所，提供多樣化培訓服務；其次，要注重培訓的質量、模式和內容。可以采取“請進來”與“走出去”，長訓、短訓與學歷教育相結合的培訓模式，通過專家講座、現場指導、示范項目參觀、技能比武等方式，提升培訓效果。
（五）構建社會支持系統
作為弱勢群體，養老服務人力資源的開發必須構建一個強有力的社會支持系統，包括政府層面的支持、社會公眾的理解、微觀養老服務組織層面完善開發機制、個人層面自我開發等，必須依靠政府、養老服務組織、服務人員自身、社會公眾等多方合力才能實現養老服務人力資源的整體性、系統性開發目標。
參考文獻：
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[6]金易.人口老齡化背景下中國老年人力資源開發研究[D].吉林大學，2012（5）
第4篇：養老服務的內容范文
關鍵詞：養老機構；服務質量；SERVQUAL模型
根據預測，2050年我國老年人口將達到4.8億，2014年至2050年間，老年人口消費潛力將從4萬億元左右增長到106萬億元左右，“老齡事業”蘊藏著龐大的商機。同時，伴隨著家庭機構和經濟基礎的改變，我國的養老模式正由家庭養老向社會養老模式過渡。但盡管如此，民辦養老機構卻沒有出現人滿為患的局面，入住率僅在50%左右，對養老機構服務質量的擔心是入住率不高的重要原因。
國內學者對養老機構服務質量的見解各異，但歸納起來可以分為人員、服務和環境設備三個維度。工作人員維度主要包括同理心、稱職、可持續性、交往、可靠性、回應性和適用性等方面；服務質量維度包括了充分性、配置、可獲性、獨立性、個別化服務、強度、安全性；環境設備質量維度涉及舒適度、服務機構的分布、有形性、技術性等方面。[1]本研究對養老機構服務質量定義為：反映養老機構服務滿足顧客明確或隱含需要能力的特性總和，此處顧客特指養老服務機構中的老年人。
1 養老機構服務質量測評的現狀及特點
當前，我國各地均出臺了養老服務的質量標準。2004年，北京市在地方標準《養老服務機構服務質量規范》的基礎上并實施了《養老服務機構服務質量星級劃分與評定》標準。2013年，《黑龍江省養老服務機構服務質量地方標準》正式實施。2015年，大連市民政局了《養老服務機構服務質量》。除此之外，福建、廣東、山東、寧波、上海等各省市均有相關標準出臺。總體看來特點如下：
1.1 對養老機構的服務內容基本達成了共識
基本服務內容包括：個人生活料理服務、安全保護服務、環境衛生服務、膳食服務、洗衣服務、物業管理維修服務、通訊服務、購物服務。中等服務內容在基本服務的基礎上還應包括：休閑娛樂服務、護理服務、心理/精神支持服務、協助醫療護理服務、醫療保健服務、交通服務。高級服務內容還應擴展到陪同就醫服務、咨詢服務、教育服務和安寧服務。
1.2 養老機構服務質量評價指標構成以定性和定量為主
縱觀各省市養老機構服務質量評價指標構成可以看出形式上以定性指標和定量指標結合為主，具體來看：定量指標主要包括機構規模、配套設施設備、服務人員資質、服務項目、基礎資料、環境衛生、執業資質。定性指標主要包括管理制度、顧客滿意度、顧客隱私權、服務人員素質、服務人員結構等。
1.3 養老機構服務質量的測評方式為內外結合
我國養老機構服務質量評價分為內部測評和外部測評兩部分。（1）內部測評的實施主體為組織內部的管理者，是組織內部通過改進相關管理制度，改進服務流程等方段，以質量控制的方式來改進服務質量，如《老年人社會福利機構基本規范》等。除此之外全面質量管理、ISO國際標準和質量控制環等管理方式也被廣泛運用到養老機構等社會服務組織。[2]（2）外部測評的實施主體為組織外部機構。例如，2002年，北京市民政局《養老機構服務質量規范》地方標準。
2 養老機構服務質量評價系統存在的問題
2.1 消費者主體地位缺失
當前服務質量的測評主體主要包括地方民政局、老年人群體、第三方評價組織三類。從實施效果看，老年人群體作為評價主體的評價效果最差。老年人群體作為機構養老的消費者，是對養老機構服務質量最具有發言權的群體，其評價將直接決定著機構養老的未來。
2.2 評價指標體系復雜，可操作性低
指標過多雖然可以較完整的反映養老機構服務質量的全貌，但操作復雜，時效性低，一般間隔3-5年才再次進行審核評定，無法實現實時觀測、動態監測。
2.3 評價指標忽略消費者與養老機構互動因素
老年人的主觀態度、養老機構的客觀條件、老年人與養老機構這一大環境的互動都會影響養老機構服務質量。正面的、積極的環境會很大的提升在養老機構中養老的老年人的滿意度；反之，則會極大的降低養老機構的服務水平。
3 本土化SERVQUAL測量模型的建構
在借鑒原始SERVQUAL模型的基礎上，結合養老服務特征，本研究設計的養老服務質量評價模型包含了5個一級指標和21個二級指標。具體如下：第一部分有形性包括5個具體指標：（1）該養老機構居住環境有吸引力；（2）該養老機構服務設施有吸引力；（3）該養老機構工作人員服務態度好；（4）該養老機構所提供的服務項目豐富；（5）該養老機構提供的伙食好。第二部分可靠性包括5個具體指標：（6）該養老機構承諾在某個時間做到某項服務，事實上也如此；（7）當遇到問題時，該養老機構能盡力幫助您解決問題；（8）該養老機構能夠自始至終的提供所承諾的服務；（9）該養老機構能在承諾的時間內提供服務；（10）該養老機構應告知您開始提供服務的時間。第三部分響應性包括3個具體指標：（11）該養老機構工作人員能提供迅速及時地服務；（12）該養老機構工作人員總是樂意的幫助您；（13）該養老機構工作人員無論多忙都能及時回應您的要求。第四部分保證性包括4個具體指標：（14）該養老機構工作人員值得信賴（是可靠的）；（15）該養老機構是可靠的；（16）該養老機構工作人員總是熱情的對待您；（17）該養老機構工作人員總是能夠解決您的問題。第五部分移情性包括4個具體指標：（18）該養老機構能對老人給予個別的關照；（19）該養老機構工作人員能給予老人個別的關注；（20）該養老機構了解您的需求；（21）該養老機構能根據老人的需要調整服務時間。
每個問題設計7個評價等級，按照與評價人心理符合的程度給予評分，最符合的給7分，最不符合的給1分。
測量方法上，實行同一量表兩次測量。第一次測量顧客對服務質量的期望，第二次測量顧客購買養老服務后實際感知的服務質量水平，根據兩次服務質量的差來判斷養老機構服務質量水平。如果第一次測量與第二次測量之差大于0，則表明實際服務質量低于預期，機構服務需要改進；如果第一次測量與第二次測量之差等于0，則表明實際服務質量與期望相當，機構服務能基本滿足需要；如果第一次測量與第二次測量之差小于0，則表明實際服務質量高于預期，機構服務水平高。
4 結束語
一個科學、合理、操作性強的養老機構服務質量測量模型，既能最大程度的保障老年消費群體的權益、又可以有針對性的提高現有養老機構的服務質量；既能規范社會化養老市場的行為，又能為政府的科學指導指明方向；既能解決老齡化負擔，又能為經濟發展注入一股新的生機，是一項關系民生的重大議題。另外，這種科學評價方法同樣可以對各種新興智能電子設備進行評價，如對老年人、嬰幼兒等特殊人群的智能監護設備的應用評價。
參考文獻
[1]董敏.老人和工作人員對養老機構服務質量的界定初探-以Y區社會福利院為例[D].復旦大學，2011.
第5篇：養老服務的內容范文
【關鍵詞】日本；養老服務行業；人才培養體制；特征及啟示
中圖分類號：C913.6 文獻標志碼：A 文章編號：1007-0125（2016）07-0236-02
一、日本養老服務專業人才培養體制的特征
第一，國家對日本養老服務專業人才培養的主導。
日本將養老服務專業人才的培養視為事關國家發展的重要戰略，自20世紀70年代起，日本中央和地方政府就一直致力于養老服務專業人才的培養，頒布法律法規和制定相關獎勵措施是日本政府主導養老服務專業人才培養的主要舉措。日本為明確社會福祉士和介護福祉士資格要求和工作內容等相關概念，于1987年5月26日以法律第30號的形式頒布了《社會福祉士以及介護福祉士法》，并按照日本社會老齡化發展的不同階段特征對該法律進行適時的修改和完善。在《社會福祉士以及介護福祉士》法律的引導下，日本養老服務專業人才的培養日趨合理。為擴大養老服務專業人才的后備力量，日本地方政府積極鼓勵年輕人參加社會福祉士和介護福祉士的專業資格考試，例如，為了緩解養老服務專業人才的求學壓力和生活壓力，日本東京都向正在學校學習的未來養老服務專業人才提供包括20萬學費和5萬生活費在內的助學貸款，并免除這些貸款的利息，使學生能夠安心學習的同時對養老服務專業產生濃厚的興趣。
第二，養老服務專業人才培養課程的完備。
20世紀80年代起，隨著日本高齡化社會的不斷深入，養老服務專業開始受到社會各界的廣泛關注，各高等院校也紛紛依據社會對此類專業人才的需求狀況開設了相關專業課程。到目前為止，日本設置養老服務專業類課程的高等院校共有355所，其中包括27所公立大學、120所專門學校以及208所私立大學。從縱向延伸方面看，日本設置此類課程的高等院校可謂層次多種多樣，既包括研究生和本科層次的課程，又包括函授層次的課程，該狀況滿足了日本社會對養老服務專業人才水平的多樣化需求。從課程結構看，日本養老服務專業課程主要由人類和社會、介護、身體和心靈的構造三大部分構成。其中，人類和社會的教育內容包括人類的尊嚴和自立、人際關系和交流、社會的理解等，課時數要求達到240課時；介護的教育內容包括介護基礎、交流技術、生活支援技術、介護過程、介護綜合演習、介護實習等，課時數要求達到1260課時；身體和心靈的構造的教育內容包括發展與老化的理解、認知癥的理解、障礙的理解、身體和心靈的構造等，課時數要求達到300課時。上述教育內容分別以必修和選修課程的形式出現，實習內容和相關教師的資格等也要符合國家相關法律法規的要求。
第三，養老服務專業人才職業資格認證體系的建構。
為保證養老服務專業人才質量能夠達到一定標準，推動養老服務人才培養質量的不斷提升以及職業活動的正規化，日本自20世紀80年代末期以來開始建構養老服務專業人才職業資格認證體系。該職業資格認證體系主要對社會福祉士、介護福祉士和精神保健福祉士等三大類養老服務人才的職業資格進行認證，認證的實施主體為厚生勞動省的指定機構、獨立于日本政府之外的公益財團法人――社會福祉振興?考試中心（日文表述為社會福祉振d?Yセンタ`），同時該中心還負責考試合格人員的登錄工作。社會福祉士的考試科目為人體構造和機能以及疾病、心理學理論和心理支援等19個科目；介護福祉士的考試科目為人類的尊嚴和自立、介護的基本等11個科目；精神保健福祉士的考試科目為精神醫學、精神保健學和社會福祉原論等17個科目。日本養老服務專業人才職業資格認證的合格率比較低，2016年社會福祉士考試的參加人數達到44764人，合格者人數為11735人，合格率為26.2%；介護福祉士考試的參加人數達到152573人，合格者人數為88300人，合格率為57.9%。
第四，養老服務專業人才培訓體系的健全。
日本在終身學習思想以及社會對養老服務專業人才要求不斷提升的背景下，建立了比較健全的養老服務專業人才培訓體系。該體系在保障養老服務專業人才技術能力不斷提升的同時，也緩解了社會中高層次養老服務專業人才不足的狀況。日本養老服務專業人才培訓體系由國家層面和地方層面兩大部分組成。其中，國家層面由中央福祉人才中心負責實施，主要實施的內容包括都道府縣人才中心業務的聯絡調整、人才供給信息的收集和提供、都道府縣人才確保人員的研修、社會福祉事業從事人員的研修以及都道府縣人才中心業務的啟發和廣播等；地方層面由都道府縣人才中心負責實施，主要實施的內容包括福祉人才的免費職業介紹、希望就職到福祉崗位人員的說明會和講習會、經營者的人才確保以及調查研究、啟發和廣播等。國家和地方兩個層面的人才服務機構覆蓋了日本全國，形成了從中央到地方立體交叉的養老服務專業人才培訓體系。
二、日本養老服務專業人才培養體制的啟示
（一）養老服務專業人才培養必須要注重政府的作用。養老服務專業人才培養能夠有效推動準公共產品――社會養老服務的有效開展以及質量的穩步提升。準公共產品的性質要求政府在該方面積極發揮自身的主導作用。鑒于我國養老服務人才培養的現實狀況，我國中央和地方兩級政府必須把養老服務專業人才的培養問題提高到國家戰略發展的角度予以推進，設置專門的養老服務專業人才管理機構，統一規劃養老服務專業人才的培養規模和進度，完善養老服務專業人才培養的相關法律法規，加強在人才培養方面的資金投入力度等。
（二）養老服務專業人才培養體系要逐步完善。養老服務專業人才的培養離不開培養體系的逐步改革和完善。從目前我國實際狀況看，我國養老服務專業人才培養體系的逐步完善需要從培養機構和課程設置兩方面入手。培養機構方面，推動社會力量積極參與養老服務專業人才培養，克服人才培養的資金不足問題，打破培養機構單一化發展的僵化格局，確定各類教育機構在養老服務人才培養過程中的功能定位，實現人才培養數量和質量的均衡發展。課程設置方面加需要按照人才培養的社會需求改革并逐步完善相關課程的設置和開展，建立相應的人才培養學科體系。
（三）養老服務專業人才隊伍建設環境要逐步改善。養老服務專業人才素質能力的提高需要改善現有的養老服務人才隊伍建設環境，建構完善的養老服務專業人才職業資格認證體系。其原因就在于該體系的建立有利于養老服務專業人才按照社會的發展變化需求提升自己的水平和能力，提升養老服務的質量。具體來說，國家要在現有養老服務專業人才認定法律法規的基礎上進一步細化相關認證環節和具體的認證標準，從而使認證體系能夠實現規范化的發展。
參考文獻：
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作者簡介：
第6篇：養老服務的內容范文
一、指導思想
實行政府主導、社會參與、市場運作、公益服務的運行模式，通過市養老信息平臺建設和加盟商運營機制的建立，為居家老年人提供電子智能化養老信息服務和緊急救助服務，開展以生活照料、家政服務、醫療保健、精神慰籍、文化娛樂、政策咨詢為主要內容的社會化服務，全面提高居家老年人生活質量。通過建立健全社區養老服務體系，完善社區服務功能，有計劃、有步驟地推進社區居家養老服務健康有序發展，逐步實現養老服務主體多元化、服務對象公眾化、服務方式市場化、服務標準規范化。建立關注困難群體的政府購買服務機制，構建社區居家養老與機構養老的互動合作網絡，不斷滿足人民群眾對養老服務的多層次需求，為全面開展城鄉居家養老服務探索經驗，提供示范。
二、基本原則
（一）堅持以人為本。從老年人實際需求出發，為老年人提供方便、快捷、高質量、人性化的電子保姆服務和延伸多種需求的綜合。
（二）堅持政府主導。政府為養老信息平臺建設提供必要的資金保障和政策支撐。
（三）堅持依托社區。在社區普遍建立居家養老服務站、老年人活動場所(社區老年人日間照料中心或托老所)和服務隊伍，整合社會資源，調動各方面的積極性，共同營造老年人居家養老的社會環境。
（四）堅持因地制宜。緊密結合社區實際，與社區人文環境和老年人的需求相適應，循序漸進。
（五）堅持社會化方向和市場化運作模式。采取多種形式，培育社會組織，充分調動社會各方面力量參與和支持養老信息平臺建設和社區居家養老服務，以減少政府投入。
（）堅持虛實結合。建立覆蓋全市城鄉的居家養老服務呼叫網絡，建立起全市電子虛擬養老網絡。通過在全市各城區篩選、招募服務加盟商，逐步建立起專業化服務隊伍，實現老年人與服務人員高效對接。
（七）堅持養老服務信息平臺標準化建設。在建設和開通養老服務公益熱線的同時，逐步實現信息的全國聯網和信息的社會共享。
三、主要內容
信息平臺建設的主要內容有：
（一）建設一個平臺，即建設一個覆蓋全市城鄉的居家養老服務信息管理及呼叫網絡平臺。
（二）建立兩個體系，即構建“市、區（縣）、街（鄉鎮）、居（村）”四級居家養老服務管理體系”和“24小時呼叫救助服務體系”。
（三）堅持虛實結合，即電子保姆呼叫服務和加盟商及專業服務人員上門服務相結合，構建城鄉“一鍵通”虛擬化、智能化養老服務網絡平臺，做實城區服務，保證服務中心能為有需求的老年人提供多元化的、周到、實在的服務內容。
（四）采取市場化運作，成立民辦非企業——市養老信息服務中心作為信息平臺和服務運營商，采用市場化管理及服務機制，建立健全管理制度、制定服務規范標準和服務范圍，承接政府購買服務。
四、主要措施
（一）組織領導
市養老信息平臺建設及養老服務工作的開展在市推進養老服務體系建設工作領導小組領導下進行，由市老齡辦具體負責組織。
（二）建立機構、組建隊伍
1．市和縣區分別成立養老服務指導中心。市養老服務指導中心主要負責對全市社會化養老服務體系建設和養老信息平臺建設的組織、指導、協調、監督管理和人員培訓工作。中心工作人員工資和工作經費按政〔〕33號文件規定，通過政府購買服務解決。各縣區及開發區、試驗區養老服務指導中心的具體職責是：指導各街道（鄉鎮）、社區（村）養老服務單位建立和完善社區養老服務的反饋、回訪、考評、培訓等制度；負責轄區內的所有養老服務數據的采集和匯總，建立信息庫；負責對街道（鄉鎮）、社區（村）、社會力量服務實體的工作進行檢查和考評。承擔政府為老人購買服務工作和接受社會捐贈，按規定與被委托承擔服務的養老服務機構進行資金結算。縣區養老服務指導中心業務上接受市養老服務指導中心的指導，設立2-3個工作崗位，人員工資及工作經費由縣區財政承擔。未成立之前，其職能由各縣區老齡辦承擔。
2．成立市養老服務信息中心。成立市養老信息服務中心（民辦非企業），實行獨立經營、自負盈虧，業務上接受市養老服務指導中心的監督管理和指導。其主要職責是：具體負責全市養老信息管理系統及呼叫服務網絡平臺的運營管理；為市養老服務熱線設立專業的呼叫坐席；建立加盟企業篩選、準入和退出制度；通過加盟企業拓展服務內容，并對加盟企業的服務質量進行評比考核；為全市老年用戶提供24小時的緊急救助服務，實現養老服務資源的集中指揮調度；利用各縣區建成的養老服務指導中心和街道、社區養老服務中心（站）作為服務支撐網點，逐步組建專業化養老服務機構（縣區養老服務總站）及服務隊伍，建立規范的養老服務管理制度；協助各縣區養老指導中心組織專業服務隊伍及義工隊伍，制定相應的服務標準，承接政府為老人購買服務工作，為指定的服務對象提供符合要求的養老服務項目，并逐步將服務項目向農村拓展。政府對養老服務信息中心給予一定的運營補貼和公益性崗位支持。
社區養老服務基礎設施（托老站、日間照料中心等）建成后，可委托或采取合作方式由養老信息服務中心經營管理，有效地將上門服務和日間照料結合起來，為未來連鎖經營模式的形成創造市場化條件和產業化基礎。
3．組建一支志愿者隊伍。積極動員社區黨員、干部、學生、社會人士等，組建一支熱心居家養老服務工作的志愿者隊伍。分別采取集約型和松散型管理模式，加強養老服務的業務培訓及工作指導，實現對專業養老服務力量的有效補充。
（三）分步實施
1．由市老齡辦牽頭組建市養老服務指導中心。
2．從有意愿經營養老信息服務平臺的企業中議標選擇一家注冊成立市養老信息服務中心（民辦非企業）。
3．無償提供市養老服務指導中心和市養老信息服務中心辦公場地，擬設在市老年公寓院內原市社會福利院辦公樓。
4．設立面向全市城鄉老人的養老服務公益熱線，選擇一家通信運營商負責建設呼叫網絡平臺。
5．由服務運營商（市養老信息服務中心）與通信運營商簽訂運營合作協議，開通養老服務熱線并試運營。
6．適當擴大政府購買服務范圍。政府購買服務對象現擴大為五類：三無老人，特困老人，重點優撫老人，低收入老人，高齡老人。
7．市財政和福彩公益金為市城區85周歲以上老人每月每戶補貼話費10元。區、區和開發區應為農村戶籍85周歲以上老人補貼話費。各縣及葉集試驗區也應制訂相應補貼標準，以穩定信息平臺的用戶群。
8．各縣區組織街道（鄉鎮）、社區（村），以社區（村）為單位采集申請入網的老年人信息，建立和完善老年人信息庫，對納入政府購買服務的人群進行調查審核，確定補貼對象和標準，落實政府為困難老人購買服務的政策；組織各類涉及養老服務類企業和個體工商戶加盟熱線服務網絡平臺，充實居家養老服務內容和項目。各級政府要充分運用公共媒體、社區渠道對服務熱線進行廣泛宣傳；加盟服務運營商和通信運營商通過市場化方式進行宣傳活動，共同為居家養老服務體系建設和項目開展做好輿論宣傳。
9．以各縣區養老服務指導中心為主體，組建本縣區（目前以城區為主）專業化服務隊伍（養老服務站），并組織人員培訓，持證上崗，逐步實現養老服務隊伍專業化。
五、資金渠道
（一）市財政每年安排養老服務體系建設專項資金不少于150萬元和市本級福彩公益金每年配套安排不少于150萬元，主要用于解決養老信息平臺建設；市養老服務指導中心每年人員工資、辦公經費；給予市養老信息服務中心每年運營補貼；建立信息平臺服務運營激勵機制；市城區街道、社區養老服務中心（站）建設運營補貼；為市城區85周歲以上老年人實施話費補貼和政府為五類老人購買服務。
第7篇：養老服務的內容范文
關鍵詞：城市社區；居家養老；指標體系
中圖分類號：F299.24 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）20-0070-02
作為一項公共服務，居家養老在破解養老難題和構建和諧社會中所發揮的作用日益凸顯。在應對老齡化問題的過程中，居家養老社會化已成為一種潮流。2010年第六次全國人口普查結果表明，我國已經進入了人口老齡化快速發展階段，并將繼續加速。十報告提出，要“積極應對人口老齡化，大力發展老齡服務事業和產業”，并從全面建設小康社會的目標、轉變經濟發展方式、推進政治體制改革、改善民生和加強社會建設等四個方面、十次提到“基本公共服務”，這在表明新時期政府對老齡問題更加重視的同時，也為緩解養老壓力、提高老年人生活質量指明了發展道路，即從社會管理和服務的角度，使“老有所養”的戰略目標“持續取得新進展”。
一、城市社區居家養老服務服務測評的重要價值
從2000年開始，我國各地陸續展開了居家養老服務試點工作，北京、上海、廣州、大連、寧波等地區紛紛進行居家養老服務模式的探索，取得了顯著成效。但是，由于各地經濟發展水平、政府財政實力、人口老齡化發展水平的不同，各地在居家養老服務的發展水平和服務效果方面也存在較大差異，這給統一評價全國及各地區居家養老服務的總體水平和發展狀況帶來一定難度。
從居家養老服務的發展趨勢看，全國范圍內不僅開展居家養老試點工作的地區范圍越來越廣，在服務內容和服務隊伍的建設方面也向縱深發展。如何綜合考量和測評各地區居家養老服務的服務水平、運行方式、管理模式及整體效果，勢必需要建立一套科學、規范、操作性強的社區居家養老服務指標體系。可喜的是，2012年6月民政部下發的《社會養老服務發展監測指標體系》文件中充分肯定了指標體系監測在社會養老服務發展過程中的重要地位，明確指出“通過指標體系有效監測行業發展，是新時期加強政府宏觀管理、推進養老服務又好又快發展的必然舉措。”并進一步將監測體系劃分為人口數據、福利補貼、服務保障、資金保障和隊伍建設等5個一級指標、11個二級指標和43個三級指標。與此同時，學術界對構建社區居家養老服務績效評估體系進行了有益的嘗試（章曉懿等，2012；包國憲等，2012）。在實際工作中，開展居家養老服務測評的地區也日益增多，廈門市在2012年12月對居家養老服務的相關數據收集工作進行了全面部署，表明針對居家養老服務的綜合測評已經成為政府部門的工作內容。
在全面建設小康社會和積極應對人口老齡化的時代背景下，建立一套科學、規范、操作性強的城市社區居家養老服務指標體系有著重要的理論和現實意義。其一，作為一項政府公共服務，居家養老服務不僅包括服務對象、服務內容、服務隊伍等方面，服務效果和評估也是其重要內容。因此，綜合測量和評估居家養老服務工作是居家養老服務的應有之義。其二，通過城市社區居家養老服務指標體系構建和實證分析，不僅可以度量和評價各地區居家養老服務的整體工作水平，也為政府制定相關社會管理政策和老齡政策提供決策依據和參考。
二、城市社區居家養老服務測評的研究現狀
作為居家養老的重要支撐，居家養老服務是順利實現社會化養老的關鍵環節。陳友華（2012）認為，居家養老服務是是“養老地點”與“養老服務供給”兩個維度劃分出來的“居家養老”與“社會服務”的一種交叉組合形式。在現有社區居家養老服務測評的相關研究中，不少學者針對不同地區提出了居家養老服務指標體系構建的設想，本文試圖從指標體系研究的四大主要步驟出發，對現有文獻進行梳理。
第一，城市社區居家養老服務測評的理論基礎，即解決“憑什么測”的問題。現有研究中提出理論依據的較少，部分研究根據地方特色或制定了居家養老服務的原則或依據。章曉懿、梅強（2012）基于社區居家養老服務的公共服務屬性，將公共服務績效評估理論作為社區居家養老服務績效評估的依據。在《社會養老服務發展監測指標體系》中，民政部（2012）將導向性、科學性、簡便性和突出重點作為監測指標體系的主要原則。左建一等（2009）則以“政府主導、依托社區、社會參與”的工作機制及居家老年人生活的實際受益等方面作為考量寧波市居家養老服務的主要依據。
第二，構建城市社區居家養老服務的指標體系，即解決“測什么”的問題。根據不同的理論依據和原則，各地區制定了不同的社區居家養老服務的指標體系。在對上海市社區居家養老服務的評估體系中，章曉懿等（2012）從公平性、經濟性、效率性和效果性四個維度，設置了4個一級指標、9個二級指標和31個三級指標，包括投入、產出、服務種類、服務對象評價等內容。包國憲等（2012）在政府購買居家養老服務的績效內涵及其過程基礎上，構建了績效分析模型。在《社會養老服務發展監測指標體系》中，社區居家養老作為二級指標，包括城鄉社區居家養老服務機構數、城鄉社區居家養老服務機構服務人次、城市和農村日間照料場所覆蓋率等6項三級指標。左建一等（2009）將指標體系總體框架分為社區居家養老服務工作體系評估指標和群眾滿意度測評指標兩大部分。其中第一部分又分為政府主導、基礎設施、服務隊伍和服務成效5個一級指標和13個二級指標。
第三，城市社區居家養老服務綜合評價方法，即解決“怎么評”的問題。目前鮮有學者對居家養老服務的評價方法和權重設計進行深入分析，僅有章曉懿等人對上海地區的居家養老服務進行了實證分析。他們采用專家意見法，優選了學術專家、職能部門專家及機構專家共12人作為咨詢專家，進行了三輪德爾菲專家咨詢。包國憲等（2012）則將數據包絡分析法（DEA）應用于政府購買居家養老服務的效率評價。
第四，城市社區居家養老服務具體指標權重的設置，即解決“各項指標的重要性如何分配”的問題。章曉懿等（2012）根據專家對各指標重要性程度的評分，依據層次分析法的原理，經過計算機程序模擬仿真處理得出各項指標權重。雖然專門針對居家養老服務各項指標的權重分析文獻較少，但是針對政府績效評估的相關研究較多（陳天祥，2008；宋美喆等，2012），為居家養老服務測評提供了技術方法的借鑒。
三、研究不足及進一步解決的問題
量化的社區居家養老服務評估指標體系有助于我們在衡量、監控和評價社區居家養老服務的發展狀況的基礎上，探索影響居家養老服務發展的主要因素，逐步完善相關政策和措施，從而提高社區居家養老服務的整體水平。
通過相關文獻梳理發現，現有研究主要存在以下不足：（1）城市社區居家養老服務的測評研究理論支撐不足，對居家養老服務的概念理解不同，產生了不同的評價體系；（2）沒有考慮到我國城鄉二元結構的差異，將居家養老服務泛化分析，對城市社區的居家養老服務工作缺乏針對性的指導；（3）各地區對居家養老服務測評沒有統一的評價標準，在指標體系的框架設計上差異較大，無法對我國城市社區居家養老服務的開展狀況進行統一評價；（4）居家養老服務評估是一項復雜的探索性的全新工作，涉及面廣，各地尚未有成功的模式和經驗，在指標體系的設置和綜合評價方法的應用有待于進一步完善。
綜上，在過去近20年中，雖然學術界取得了較多具有創新性的研究成果，對居家養老服務的各項工作起到了指導作用，尤其是近3年內對于居家養老服務指標體系構建和測評的研究取得了突破性的進展，為客觀評價社區居家養老的服務水平提供了可能；但是，目前居家養老服務評價研究僅僅局限于某一個地區或某個街道、社區，且由于缺乏統一的評價標準，使得指標體系缺乏普適性，不能滿足全國范圍內不同地區居家養老服務水平綜合衡量的實際需要。
在對社區居家養老服務評估指標體系構建的理論分析中，如何深入挖掘政府績效評估理論、社區照顧理論以及滿意度理論等相關理論，將社區居家養老服務的過程、服務效果以及服務效益相結合，探尋適合社區居家養老服務測評的理論基礎，將是下一步研究的重要課題。
居家養老服務測評的最終研究目的是改進居家養老服務的措施，提高居家養老服務水平。因此，總結和評估近年來中央政府和各地在開展社區居家養老服務工作的經驗和教訓，并通過指標體系，識別工作開展的實際成效與預定目標之間的差距，辨析各種居家養老服務優惠政策實施過程中的成敗，找出影響居家養老服務進一步發展的關鍵因素，從而為政府相關部門提供針對性強、可操作的對策建議是居家養老服務測評工作的研究方向。
參考文獻：
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第8篇：養老服務的內容范文
【關鍵詞】養老 社會服務 體系與機制
0.引言
我國社會就養老服務體系目前投入的資金、設備等各方面在不斷加大，從而不斷提升我國老齡人口的生活質量，從而達到穩定社會，促進社會進一步發展的目的。在我國養老社會服務體系當中，具體內容包括了醫療服務、緊急救助、精神慰藉等方面的服務。從大的角度看，則包括養老服務中發熱各類機構，例如醫院、養老院等，在這些機構中，老齡人口可以享受到相應的服務。我國養老服務體系目前形成了四種模式，每種模式各具特點，在社會中產生的效應也非常明顯，老人的生活質量也在不斷提高。本文以下現分析目前我國養老社會服務體系和機制的現狀，再談談對此的看法和建議。
1. 養老社會服務體系現狀分析
就我國養老社會服務體系的現狀，本文主要從以下兩個方面進行闡述，一個是從當前我國的養老服務機構的現狀進行分析，另一個則是從養老服務業發展現狀進行分析。
1.1養老社會服務機構看體系現狀
首先，當前我國的養老社會服務機構現狀主要可以從以下幾個方面體現：（1）地域分布：根據相關研究報告，目前我國的養老社會服務機構的地域分布是由東部地區向西部地區遞減分布，并且養老社會服務機構的條件也是也是由東到西遞減分布，并且養老機構有76%是分布在城市當中；（2）養老社會服務機構創辦水平：目前養老社會服務機構仍以公辦為主，民辦相對較少；（3）在醫療配置方面：根據服務對象的不同，擁有醫療設施或康復設施的均集中在高端民辦養老院，公辦的機構醫療資源、設備等相對來說還不全面；（4）機構設施設備：根據調查我國各類養老服務機構中，截止2014年底養老床位551.4萬張，每千名老人擁有養老床位26張。
此外，根據以上我國的養老社會服務機構現狀，再與國外養老服務機構相比，還仍然處在需要完善的階段。由此可見，我國養老社會服務體系的建設目前還存在許多有待改進的地方。當然，我們也應當看到，我國的養老服務體系中的機構建設是有值得令人認可的地方。例如，雖然服務機構、資源等分布不均，但是仍然能夠為我國老年人提供一定程度的服務，對提高老年人的生活質量以及保障老年人的生活都有一定的幫助。
1.2從養老服務業發展看體系現狀
其次，從我國養老服務業發展現狀看，其發展非常迅速，甚至在很多方面可以帶動我國內需發展。在養老服務業中，目前居家養老型的服務設施基本上覆蓋了城鎮社區，并且也有50%的農村社區也已經配備了這類設施。此外，在養老服務行業，“醫養護”形式的養老服務項目、保險公司提供的養老社區服務、大型的養老服務項目、連鎖化護理院等等也都在發展起來。由此可見，我國的養老服務業呈現積極的發展態勢。
值得注意的是，其中也存在一些問題，例如我國的養老服務需求主要由公辦養老或醫療衛生機構來滿足、養老服務業市場化程度嚴重不足等。由此，我國的養老社會服務體系目前還存在服務不全面、服務水平低等方面的問題。
2. 養老社會服務體系與機制的完善
根據以上分析，我國的養老社會服務體系和機制可以從不同的方面進行完善，對此本文有以下幾點完善建議和措施：
2.1 進一步推進養老服務設施建設。在體系的構建與完善當中，我國相關政府部門可以進一步推進養老服務設施的建設，在這一項目中，不僅以公辦的形式進行，同時也可以鼓勵民辦。此外，對設施建設方面，主要以社區為單位開展設施建設。具體的社區養老服務設施建設如下：（1）合理布局、規劃養老設施（用房、基本老年運動設備等）；（2）制定相關的社區老年人照料建設標準，建立托老站、老年人日間照料中心、老年康復中心等社區養老服務設施；（3）在相應的養老服務中心，增添養老服務床位、增設醫療機構等。
2.2 完善養老補貼制度。為提高老年人的生活質量，給予老年人生活保障，在養老社會服務體系中可以相應的調整養老補貼制度。為此，相關部門則應當加強對我國老年人現狀、養老服務設施現狀等方面的調研，依據調研結果和分析，大致分析出我國老年人的經濟狀況以及服務方面的需求分類實施養老服務補貼，推動老年社會福利服務由補缺向普惠型轉變。此外，為加強老年人的生活保障，國家、相關政府部門還應當注重養老金制度的相關改革，將目前養老金虧損的部分盡力補回來，從而彌補養老服務資金方面的不足。
2.3 調整養老服務體系和機制中的結構。據分析，我國養老服務體系中的結構存在不合理、不科學的地方，例如養老社會服務機構主要以公辦為主民辦為輔、養老服務業的市場化程度不高等等。為此，政府相關部門則需要調整養老服務體系中各方面的結構。尤其是針對養老服務業，重視養老中端服務市場的支持與建設，從而推動老年人的服務消費意識，不斷促進養老服務業的發展，從而改變公辦為主民辦為輔的養老服務機構發展形式，不斷完善養老社會服務體系。
3. 結束語
綜上所述，養老社會服務和機制的完善，實際上需要一定的時間和過程。在具體的操作過程中，要從全局的角度完善各方面的工作內容。本文提到的關于我國養老社會服務體系和機制現狀只是從兩個方面看，因此本文依據文中提到的問題提出相應的建議和措施也存在不足之處。但是，就我國養老社會服務體系未來的發展看，必然會不斷完善和改進，并真正改善老年人的生活質量。
參考文獻：
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[4]許佃兵，孫其昂. 完善我國社會養老服務體系的深層思
第9篇：養老服務的內容范文
【關鍵詞】信息化；居家養老；需求
一、引言
隨著計算機和互聯網為基礎的物聯網發展，社區養老服務信息化應運而生，它是社區利用現代化信息技術，提供給社區養老相關各層次的人們洞悉、觀察各類動態服務的一切信息，做出有利于社區養老各項要素組合優化、資源合理配置的決策。因此，“信息化建設是社會養老服務體系建設的重要內容，直接決定和體現著養老服務的發展水平和工作效能。”[1]
目前，全國養老服務業正處于傳統的福利向市場化、產業化轉型的關鍵時期，一是社會養老需求持續快速增長。二是老年產業市場發展潛力巨大。三是社會力量投入養老服務業的積極性逐漸提高。且政府提倡，適合我國國情，因此，社區養老信息化是我國養老事業發展的必經之路。
二、文獻綜述
關于社區養老服務需求的研究，大部分學者主要從日常生活照料服務需求、醫療服務需求、精神慰藉服務需求三方面進行研究。不同學者對老年人其他需求也有部分涉及，穆光宗認為居家養老服務的內容應包括生活照料服務、醫療服務、精神慰藉服務、文藝活動服務、老有所為服務和臨終關懷服務等多個方面。[2]韋寒松認為社區居家養老服務應該包括物質生活保障服務、醫療保健服務、文化娛樂活動服務、老有所為指導服務、情緒調試咨詢服務、家庭事務料理服務、老年婚姻服務、基本權益保障服務、住房調試服務和臨終關懷服務。[3]王曉峰等學者認為老年人存在經濟、醫療健康和休閑娛樂方面的需求。當老年人的日常生活需求無法在家中得以實現，他們就會試圖從社區的休閑生活中獲得精神的滿足感。因此，強調社區要關注老年人的休閑娛樂活動需求。[4]
本文就遼寧省阜新市為例，在以往研究老年人服務需求成果上升級為老年人對居家養老服務信息化的需求，把老年人居家養老服務信息化的需求歸納為生活照料類信息，醫療保健類信息、文化休閑類信息、體育健身類信息、精神慰藉類信息、政策法律類信息功能方面的六大維度需求，總結出老年人明顯需求層次服務并提出相關建議改善以滿足老年人居家養老服務需求。
三、居家養老服務信息化需求狀況
老年人居家養老服務信息化需求主要表現為：
1、日常照料類服務需求普遍
隨著老年人年齡的增長，年齡越高，老年人在日常生活中，自理能力逐漸降低，對被照顧的需求越高，同時老年人對日常生活類社區服務的使用率較低，對日常生活類服務有普遍需求。
2、醫療健康類需求較為強烈
老年人的身體機能進一步退化，對醫療健康類服務需求增加，對于上門護理和上門看病兩項的需求較強。
3、需更多關注精神文化層面需求
老年人退出勞動領域后，由家庭的主要負責者轉化為家庭照顧的接受者，再加上年齡的增長，身體健康狀況的下降，容易造成心理情感的波動。尤其部分空巢獨居老年人抱有消極、焦慮的情緒，精神層面的需求沒有得到相應的程度的重視和滿足。
另外，社區居家養老護理員缺乏專業知識培訓，服務意識相對薄弱。居家養老服務信息化運行機制不夠健全，各部門缺乏協調配合，老年人需求不被重視。
四、相關建議
（一）按需設立居家養老社區多樣化服務
老年人群體有著自己獨特的社會群體特點，需求存在多樣性，這種多樣化又表現為需求的共性和個性。因此在居家養老社區服務發展中，要切實從老人的個人需求出發，設置供老人選擇的多樣化的服務項目：普適型社區服務，主要是滿足大部分的老年人基本生活服務需求；個性化型社區服務主要考慮到部分特殊群體的老年人，如高齡老人、空巢老人、孤寡老人等，也包括一些經濟承受能力較高，對社區服務的供給質量要求較高的老年人，設立個性化的社區服務形式，如包戶服務等。
（二） 鼓勵部分老年人投入社區服務建設
城市老年人晚年生活中維持平衡的生理和心理能力逐漸弱化，老年人面對生理、經濟、社會地位等方面的“失落”問題，往往找不到良好的排解方式。家庭和社區要積極的對老年人的觀念和態度進行引導，增進老年人與家人及社區鄰里之間的溝通交流、增進了解信任。同時積極鼓勵健康條件、時間精力等條件允許的老年人群體，自發的投入到社區服務建設中來。如交通協管、便民服務等。此外一些有著共同興趣愛好的老年人群體可以組織相關的文化娛樂活動。一方面使老年人舒緩心情，提高身體素質，另一方面，充實老年人生活，增進與老年之間的交流溝通，一定程度上可以緩解社區服務人員不足狀況。
（三）引導老年人樹立積極的養老生活態度
通過電視、廣播、網絡等新聞媒體渠道大力宣揚積極健康的養老方式，在老年人所居住的社區中，可以利用公共廣播及宣傳平臺，重點介紹一下關于積極、健康養生知識、養老教育示例等內容，鼓勵老年人積極穩妥的應對生活，提高自己的生活質量。同時也要不斷的提高老年人的法律意識，提高老年人的合法維權意識。
（四）運用政府力量滿足老年人社區服務需求
本文從老年人需求角度對居家養老社區服務進行研究，但是不可否認，政府在居家養老社區服務發展過程中起著主導作用。首先，居家養老社區服務的政策體系方面，應著重加強對居家養老社區服務體系的規劃，完善相應的配套制度，如相應的評估、監督制度、專業人員培訓考核培養制度等。
其次，提供一定資金供給，針對居家養老社區服務中的部分完全的公共物品支付費用，如部分信息服務系統建立維護、社區服務的相關配套設施的配置、社區專業工作人員收入保障等工作。
最后，提高社區中管理和服務人員的專業化水平。選拔任用優秀的專業的社會工作人才服務社區，同時也要引入其他各行業并且熱愛老年服務事業的人員。對于專業的護理和照料人員，要對其開展正規的專業化培訓，加強監督反饋制度的執行，同時也要適度提高這些專業人員的待遇。同時還可以適量充實相應大學生護理、老年人志愿者隊伍。
參考文獻：
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